MDULO

LA GESTIN
EDUCATIVA
EN LA EDUCACIN
BSICA ALTERNATIVA

MINISTERIO DE EDUCACIN

Ministro de Educacin
Jaime Saavedra Chanduv
Viceministro de Gestin Pedaggica
Jorge Ernesto Arruntegui Gadea
Viceministro de Gestin Institucional
Juan Pablo Silva Macher
Directora General de Educacin Bsica Alternativa, Intercultural Bilinge
y de Servicios Educativos en el mbito Rural - DIGEIBIRA
Elena Antonia Burga Cabrera
Direccin de Educacin Bsica Alternativa - DEBA
Luis Alberto Hiraoka Meja
La Gestin Educativa en la Educacin Bsica Alternativa
Ministerio de Educacin
Direccin de Educacin Bsica Alternativa
Calle de las Letras 385, San Borja
Lima, Per
Telfono: 615-5800, anexo 26603
www.minedu.gob.pe
Primera Edicin
Setiembre 2016

El contenido de este material educativo puede ser copiado, reproducido e impreso siempre que se cite la fuente
(respetando los derechos de autor) y la informacin no se utilice con fines lucrativos.
Impreso en el Per / Printed in Peru

PRESENTACIN 5

ndice

Presentacin

4
Unidad 1
GESTIN EDUCATIVA

1


2.

Gestin educativa
1.1. Generalidades
1.2. La gestin educativa
Modelos y dimensiones de la gestin educativa
2.1. Modelos de la gestin educativa
2.2. Dimensiones de la gestin

6
6
7
9
9
11

Unidad 2
MARCO NORMATIVO DE LA GESTIN EDUCATIVA
1.
2.

La gestin educativa en el marco normativo peruano

La Institucin Educativa
2.1. Definicin, finalidad y mbitos
2.2. Funciones
2.3. El Director de la Institucin Educativa

14
16
16
17
18

Unidad 3
LA GESTIN EDUCATIVA EN LA EBA
1.
Definicin
2. Caractersticas
3. Organizacin

24
25
28

Referencias bibliogrficas

35

Presentacin
En el marco de los talleres de fortalecimiento de capacidades en gestin pedaggica,
institucional y administrativa dirigida a directivos y docentes de los Centros de Educacin
Bsica Alternativa (CEBA) a nivel nacional, desarrollados entre marzo y julio de 2016, se tiene
previsto la certificacin a nombre del Ministerio de Educacin, a directivos y docentes que
concluyan satisfactoriamente las etapas presencial y virtual complementario.
El presente mdulo tiene como objetivo que el participante interiorice informacin y
herramientas bsicas que les permita gestionar adecuada y pertinentemente el CEBA para
que los estudiantes logren aprendizajes de calidad basadas en los principios de pertinencia,
relevancia, eficacia, eficiencia y equidad.
Para el cumplimiento del objetivo, se ha diseado el mdulo que consta de tres unidades. La
primera unidad contiene informacin sobre gestin, modelos y dimensiones de la gestin
educativa. La segunda unidad abarca informacin relacionada con la gestin de la institucin
educativa, el director de la institucin educativa e instrumentos de gestin de la institucin
educativa vistos en concordancia con el cuerpo normativo. Finalmente, en la tercera unidad,
contempla aspectos relacionados con las caractersticas de la modalidad, la organizacin e
implementacin de los CEBA.
Las actividades y los foros propuestos estn orientados a fomentar el desarrollo integral de los
participantes. Este les permitir tener desempeos adecuados y pertinentes en la planificacin,
organizacin, conduccin y evaluacin de la gestin educativa de las instituciones educativas
CEBA.
Este material junto a su experiencia como maestros contribuir a ampliar sus conocimientos y
engrandecer su espritu de desprendimiento, identificacin y contribucin con la educacin de
los estudiantes.

Gestin Educativa

Unidad 1

GESTIN EDUCATIVA
PROPSITO: Brindar informacin y herramientas sobre la
gestin, los modelos y dimensiones de la gestin educativa
que le permitan al participante aplicarlos en su prctica
pedaggica cotidiana para la mejora de la gestin en su
CEBA.

Gestin educativa

1.1. Generalidades

Gestin es una palabra que ha alcanzado notoriedad y relevancia desde las

esferas empresariales o administrativas de los procesos sociales, institucionales u
organizacionales; segn la Real Academia Espaola, es la accin y efecto de gestionar
y administrar.

La gestin, como trmino y como accin, surge por la evolucin natural de la

administracin como disciplina social que est sujeta a los cambios que se han
generado en las concepciones del mundo, del ser humano y del entorno econmico,
poltico, social, cultural y tecnolgico, los mismos que le han permitido vincularse con
la educacin.

Algo que, consideramos, nos permitir aclarar su sentido es su etimologa para lo que
acudiremos a Huergo (s/f), que en su artculo Procesos de gestin, manifiesta:

La palabra gestin proviene de gestus palabra latina que significa actitud,

gesto, movimiento del cuerpo. Este significado remite a lo que el socilogo
Pierre Bourdieu ha designado la hexis, esto es: el modo en que un hbitus (una
serie de esquemas, dispositivos e interpelaciones culturales internalizadas
por los sujetos) se expresa a travs del cuerpo en gestos, posiciones,
movimientos, etc. Pero este significado no nos dice nada sobre el carcter
activo de la gestin, ya que pone nfasis en movimientos y actitudes vividas
como naturales por los sujetos de una determinada cultura.
Sin embargo, gestus deriva del verbo gerere, que posee varios significados:
Llevar adelante o llevar a cabo
Cargar una cosa
Librar una guerra o trabar combate
Conducir una accin o un grupo
Ejecutar, en el sentido de un artista que hace algo sobre un escenario
La palabra gestin proviene directamente de gestio-onis que significa accin
de llevar a cabo, adems, est relacionada con gesta (en tanto historia de lo
realizado) y con gestacin, (llevar encima).

Gestin Educativa

Sobre gestin existen mltiples escritos, se ha recogido el artculo La gestin

educativa un nuevo paradigma escrito por Correa, A., lvarez, S. y Correa, S., (s/f),
quienes mencionan:


Una primera aproximacin al trmino gestin permite observar que ella se relaciona
con management, el cual es un trmino de origen anglosajn que se traduce
al castellano como direccin, organizacin y gerencia, entre otros. Aunque se
reconoce que gestin es un trmino que abarca muchas dimensiones se considera
como distintiva de la misma la dimensin participativa, es decir se concibe como
una actividad de actores colectivos y no meramente individuales. (p.1)

1.2.

La gestin Educativa

La educacin peruana ha pasado de la etapa de promover la universalizacin de la

educacin en el marco del derecho que tienen las personas al acceso a una educacin
bsica a la etapa de tener una educacin de calidad. En este contexto, uno de los
mltiples factores intervinientes, que debe brindar las instituciones educativas, es la
gestin educativa. Por lo tanto, siendo la institucin educativa la instancia central de la
descentralizacin educativa en el Per, es conveniente darle su lugar para reformarla
y fortalecerla en el corto y mediano plazo en una perspectiva de eficiencia interna y
desempeo transparente.

Actualmente, el trmino gestin es uno de los ms utilizados cuando se trata de

describir o analizar el funcionamiento de las organizaciones, al cual no escapan
las instituciones educativas. As, entre algunas expresiones del tipo la comunidad
educativa, en general, debera comprometerse ms en la gestin, una buena gestin
requiere que el/la director/a tenga una formacin especfica o la gestin debe ser
participativa y democrtica resultan muy frecuentes.

En cualquier caso, la palabra gestin sugiere inmediatamente actuacin, tiene una

dimensin dinmica y necesita ir acompaada de un referente, de una especificacin
que la complemente. Por esa razn, se hace referencia a gestin de recursos humanos,
gestin administrativa, gestin del patrimonio, gestin del ambiente y; en el mbito
escolar a gestin del currculum o gestin administrativa, por poner slo dos ejemplos.

La gestin educativa tiene caractersticas y

estrategias comunes, as como diferenciadas
segn el contexto socio-cultural y
econmico-productivo
de
cada
institucin educativa, por ese motivo, su
desarrollo y mejora continua es vital.
Por ello, el personal docente, directivo
y especialistas en el tema deben tener
espacios acadmicos para la reflexin
crtica y constructiva de sus fortalezas
y debilidades, as como para la
formulacin de alternativas de solucin
a la brevedad.

Direccin de Educacin Bsica Alternativa

La gestin en las instituciones educativas es un proceso

sistemtico que est orientado a su fortalecimiento y a
sus proyectos. Tiene como fin enriquecer los procesos
pedaggicos, directivos, comunitarios y administrativos;
y conservar la autonoma institucional, para responder a
las necesidades educativas locales, regionales y mundiales
adecuadamente.
Su importancia para el mejoramiento de la calidad en
el pas, radica en el fortalecimiento de las instituciones
educativas; en las instancias administrativas y el sistema
pedaggico debe generar cambios y aportar un valor
agregado en conocimientos y desarrollo de competencias
a los estudiantes.
Adems, se puede mencionar que la gestin educativa es
un proceso que promueve el aprendizaje de los estudiantes,
docentes y la comunidad educativa. En general; est orientada al fortalecimiento de
los proyectos educativos de las instituciones y que ayuda a mantener la autonoma
institucional. En el marco de las polticas pblicas, enriquece los procesos pedaggicos
con el fin de responder a las necesidades educativas institucionales, locales, regionales
y nacionales.

Desde lo pedaggico, se promueve el aprendizaje de los estudiantes, los docentes y la

comunidad educativa en su conjunto por medio de la creacin de una comunidad de
aprendizaje, donde se reconocen los establecimientos educativos como un conjunto
de personas en interaccin continua que tienen la responsabilidad del mejoramiento
permanente de los aprendizajes de los estudiantes, con el fin de formarlos integralmente
para ser miembros de una sociedad. Todo esto ayuda a favorecer su calidad de vida y
prepararlos para su insercin en el mundo laboral.

Por otra parte, es necesario mencionar que se trata de una disciplina de reciente
desarrollo, en proceso de gestacin, con bajos niveles de especificidad. Por este
motivo, que requiere una fuerte relacin entre teora y prctica para una conduccin
ptima.

Se muestra cronolgicamente en los siguientes contextos:

Aos 60
Estados
Unidos

Gestin Educativa

Aos 70
Reino
Unido

Aos 80
Amrica
Latina

Modelos y dimensiones de la gestin educativa

2.1.

Modelos de la gestin educativa

Cuando se hace referencia a la gestin educativa, muchos autores han desarrollado

teoras, modelos, estrategias que permiten orientar cada uno de los procesos para
hacerlos eficientes y eficaces. Siendo as, cada una de las actuaciones o procesos
se desarrollan en el marco de determinados modelos que asumen los directivos;
as J. Casassus (1999) citado por UNESCO (2011) presenta los modelos de gestin
siguientes:

Normativo

Prospectivo

Estratgico

Estratgico
Situacional

Calidad total

Reingeniera

Comunicacin

Direccin de Educacin Bsica Alternativa

Asimismo, nos presentan cmo cada uno de ellos se ha manifestado en el mbito

educativo; los cuales se muestran continuacin:

Inicio de los 70
Inicios de los 80
Inicios de los '90

Calidad total

Estratgico
Situacional
Mediados '80

Estratgico

Prospectivo

Normativo
50 y 60
Inicios de 70

Es una visin lineal desde la planificacin

en un presente, hacia un futuro nico,
cierto, predecible y alcanzable como
resultado de la planificacin en el
presente.

Planificacin orientada al crecimiento

cuantitativo del sistema. Las reformas
educativas de este perodo se orientaron
principalmente hacia la expansin de la
cobertura del sistema educativo.

El futuro es previsible, a travs de la

construccin de escenarios mltiples y,
por ende, incierto. Se ha pasado de un
futuro nico y cierto a otro mltiple e
incierto. La planificacin se flexibiliza.

Se caracteriza por las reformas profundas

y masivas ocurridas en Latinoamrica
(Chile, Cuba, Colombia, Per, Nicaragua)
las que notablemente, presentaban
futuros alternativos y revolucionarios.

La estrategia un carcter estratgico

(normas) y tctico (medios para alcanzar
lo que se desea). Articula los recursos
humanos,
tcnicos,
materiales
y
financieros propios de una organizacin.

Recin, a inicios de los 90 se empieza a

considerar este enfoque en la prctica
de la planificacin y gestin en el mbito
educativo. Se plantean diagnsticos
basados en el anlisis FODA que pone
en relieve la visin y la misin de la
institucin educativa.

A la dimensin estratgica se introduce

la dimensin situacional. El anlisis y
el abordaje de los problemas hacia un
objetivo, es situacional.

Se quiebra el proceso integrador de la

planificacin y se multiplican los lugares
y entidades planificadoras, lo que da
lugar a la descentralizacin educativa.

Se refiere a la planificacin, el control

y la mejora continua, lo que permitira
introducir estratgicamente la visin
de la calidad en la organizacin (Juran,
1998). Los componentes centrales de la
calidad son la identificacin de usuarios
y sus necesidades, el diseo de normas
y estndares de calidad, el diseo de
procesos que conduzcan hacia la calidad,
la mejora continua de las distintas
partes del proceso y la reduccin de los
mrgenes de error.

Surgen dos hechos importantes: 1. Se

reconoce la existencia de un usuario y
2. Preocupacin por los resultados del
proceso educativo.
Se orientan a mejorar los procesos
mediante acciones tendientes, entre
otras, a disminuir la burocracia, reducir
costos, mayor flexibilidad administrativa
y operacional, aprendizaje continuo,
aumento de productividad y creatividad
en los procesos. Se generaliza el
desarrollo de sistemas de medicin y
evaluacin de la calidad.
La preocupacin por los resultados lleva
a analizar e examinar los procesos y los
factores que en ellos intervienen para
orientar las polticas educativas.

10

Gestin Educativa

Mediados '90
Segunda mitad '90

Reingeniera
Comunicacional

Se sita en el reconocimiento de
contextos cambiantes dentro de un marco
de competencia global. Las mejoras no
bastan, se requiere un cambio cualitativo
y radical. Implica una reconceptualizacin
fundacional y un rediseo radical de los
procesos.

Se reconoce mayor poder y exigencia acerca del tipo y la calidad de la educacin

que se espera.

Es necesario comprender a la organizacin

como una entidad y el lenguaje como
formador de redes comunicacionales. El
lenguaje es el elemento de la coordinacin
de acciones. Esto supone un manejo de
destrezas comunicacionales, ya que los
procesos de comunicacin facilitarn o
no que ocurran las acciones deseadas.

Se comienza una gestin en la que se

delega decisiones a grupos organizados
que toman decisiones de comn acuerdo.

En el paradigma sobre educacin y

aprendizaje, si se quiere una mejora en
el desempeo, se necesita un cambio de
los procesos.

Responsabilidad compartida, acuerdos

y compromisos asumidos de forma
corporativa en un trabajo de equipos
cooperativos.

En el proceso de gestin, no necesariamente se asume uno u otro modelo exclusivo.

No son excluyentes, es posible y; seguramente necesario, que se interrelacionen en
funcin a los objetivos que se prevn alcanzar. De ello, va a depender la preferencia
por un modelo u otro; por lo tanto, la aplicacin de las tcnicas de gestin sern
diferentes.

En relacin a lo descrito; responde a la siguiente pregunta: Qu modelo/

modelos de gestin consideras ideal implementar en el CEBA? Por qu?
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Para ponerlo en prctica, con qu fortalezas y oportunidades podra contar y
qu debilidades y amenazas se le podran presentar?
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________

2.2.

Dimensiones de la gestin

Probablemente, al responder las preguntas anteriores, has encontrado que puedes

aplicar alguno de los modelos en funcin a los procesos que se suscitan: Pedaggico,
institucional, etc. Cada uno de ellos tiene diversos enfoques de procesos y medios
que permiten el buen manejo de las instituciones; en cada institucin, los procesos
de la gestin se pueden visualizar y poner en prctica desde diversas perspectivas.
Varios autores coinciden en llamar a estos aspectos o procesos como dimensiones;
as UNESCO (2011) nos muestra grficamente las cuatro dimensiones de la gestin
educativa:

Direccin de Educacin Bsica Alternativa

11

 Uso de tiempos y espacios

Canales de comunicacin formal
Comisiones de trabajo
Manual de funciones y procedimientos
Reglamento interno. Organigramas

Presupuesto econmico
Distribucin de tiempos, jornadas de trabajo:
docentes, administrativos, servicio
Administracin de recursos materiales
Relacin con instancias del Minedu

2
Dimensin
Institucional

Dimensin
Administrativa

4
Dimensin
Pedaggica
Planes y programas
Enfoque pedaggico, estrategias
didcticas y proceso de enseanzaaprendizaje
Relacin con estudiantes.
Estilo de enseanza
Actualizacin docente
Enfoque de evaluacin
Orientacin Educativa Tutora

Dimensin
Comunitaria

Relacin de padres y madres de familia

Proyectos de proyeccin social
Relacin-Redes con instituciones municipales,
estatales, eclesisticas, organismos civiles

http://qaebs1.aliat.edu.mx/conexxion/index.php/en/educacion-superior/944-la-gestion-educativa-y-el-sistematecnologico-en-aliat-universidades-ano-3-numero-9

12

Gestin Educativa