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GeRes

GESTO DE RESDUOS SLIDOS

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

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PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL

PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL

ICLEI 1

3/21/12 5:03 PM

Ministrio do Meio Ambiente


ICLEI - Brasil
Planos de gesto de resduos slidos: manual de orientao
Braslia, 2012

Bibliografia
ISBN: 978-85-99093-21-4

O Ministrio do Meio Ambiente e o ICLEI-Brasil autorizam a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer
meio convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte. Nenhum uso desta
publicao pode ser feito para revenda ou fins comerciais, sem prvia autorizao por escrito do Ministrio do Meio
Ambiente e do ICLEI Brasil.

ICLEI 2

3/21/12 5:03 PM

GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

ICLEI - GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE

PLANOS DE GESTO
DE RESDUOS SLIDOS:
MANUAL DE ORIENTAO
APOIANDO A IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL
DE RESDUOS SLIDOS: DO NACIONAL AO LOCAL

Braslia - DF
2012

ICLEI 3

3/21/12 5:03 PM

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Presidenta
Dilma Vana Roussef

Ministra
Izabella Mnica Vieira Teixeira

Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano


Nabil Georges Bonduki

Vice-Presidente
Michel Miguel Elias Temer Lulia

Secretrio Executivo
Francisco Gaetani

Diretor de Ambiente Urbano


Silvano Silvrio da Costa

Membros do Comit Interministerial


Hbrida Verardo Moreira Fam Titular - Ministrio
da Fazenda
Marcos Vincius Carneiro Tapajs Suplente Ministrio da Fazenda
Mrcio Antnio Teixeira Mazzaro Titular - MAPA
Jos Simplcio Maranho Suplente - MAPA
Johnny Ferreira dos Santos Titular MCidades
Marcelo de Paula Neves Lelis Suplente MCidades
Martim Vicente Gottschalk Titular - SRI

Paula Ravanelli Losada Suplente - SRI


Hamilton Moss de Souza Titular - MME
Helder Naves Torres Suplente - MME
Rmulo Paes de Sousa Titular - MDS
Jaira Maria Alba Puppim Suplente - MDS
Daniela Buosi Rohlfs Titular - MS
Cssia de Ftima Rangel - Suplente - MS
Guilherme Alexandre Wiedman Titular - MCT
Vivian Beatriz Lopes Pires Suplente - MCT
Igor Vincius de Souza Geracy Titular - MPOG

Miguel Crisstomo Brito Leite Suplente - MPOG


Silvano Silvrio da Costa Titular - MMA
Samyra Brollo de Serpa Crespo Suplente - MMA
Heloisa Regina Guimares de Menezes Titular MDIC
Alexandre Comin Suplente - MDIC
Wellington Kublisckas Titular Casa Civil
Welington Gomes Pimenta Suplente Casa Civil

Membros do Grupo de Trabalho (GT1), criado no mbito do Comit Interministerial


Adriana Sousa SPG/MME
Alexandro Cardoso - MNCR
Aline Machado da Matta - SAE/PR
Andr Sinoti Anvisa/MS
Antnio Edson Guimares Farias SPG/MME
Arnaldo Carneiro SAE/PR
Carlos Eugnio Farias - SNIC
Cssia de Ftima Rangel - CGVAM/DSAST/SVS/MS
Daniela Buosi Rohlfs CGVAM/DSAST/SVS/MS
Digenes Del Bel ABETRE
Eder de Souza Martins CPAC/EMBRAPA
Edson Farias Mello SGM/MME
Evandro Soares - MDIC
Francisco Saia Almeida Leite - DDCOT/SNSA/
MCIDADES

Gilberto Werneck de Capistrano Filho IBAMA


Hideraldo Jos Coelho - CFIC/DEFIA/MAPA
Jamyle Calencio Grigoletto DSAST/SVS/MS
Joanes Silvestre da Cruz DNPM
Johnny Ferreira dos Santos DAGES/SNSA/
MCIDADES
Josiane Aline Silva SGM/MME
Jlio Csar Bachega - ABEMA/SEMA-MT
Jussara Kalil Pires - ABES
Lilian Sarrouf - CBIC
Luiz Henrique da Silva - MNCR
Marcelo Cavalcante de Oliveira - Anvisa/MS
Marcelo de Paula Neves Lelis - DARIN/SNSA/
MCIDADES
Nadja Limeira Arajo - DDCOT/SNSA/MCIDADES

Odilon Gaspar Amado Jnior ABETRE


Osama Maeyana CPRM
Patrcia Metzler Saraiva - COAGRE/DEPROS/SDC/
MAPA
Rafael Furtado SAE/PR
Rinaldo Mancin IBRAM
Rogrio Dias - COAGRE/DEPROS/SDC/MAPA
Ronessa B. de Souza CNPH/EMBRAPA
Sandro Medeiros - DAGES/SNSA/MCIDADES
Viviane Vilela Marques Anvisa/MS
Walter Lins Arcoverde DNPM
Wanderley Baptista - CNI
Wilma Santos Cruz SPG/MME
Wilson Pereira - SGM/MME

ICLEI GOVERNOS LOCAIS PELA SUSTENTABILIDADE


Secretrio Geral ICLEI Internacional
Konrad Otto Zimmermann
Presidente ICLEI Brasil
Pedro Roberto Jacobi

ICLEI 4

Secretria Executiva Regional Interina para


Amrica do Sul - ICLEI SAMS
Florence Karine Lalo

3/21/12 5:03 PM

FICHA TCNICA
Superviso Geral:
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente
ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade
Concepo, Organizao e Coordenao Geral:
Equipe ICLEI Projeto GeRes
Florence Karine Lalo, Coordenadora Geral
Gabriela Alem Appugliese, Coordenadora de Projetos
Sophia Picarelli, Assistente de Projetos
Elaborao de Texto:
Consultoria: I&T Gesto de Resduos
Tarcsio de Paula Pinto (Coordenao)
Luiz Alexandre Lara
Augusto Azevedo da Silva
Maria Stella Magalhes Gomes
Ministrio do Meio Ambiente
Hidely Grassi Rizzo
Joo Geraldo Ferreira Neto
Ivana Marson Sanches
Eduardo Rocha Dias Santos
Reviso geral: Regina Bueno de Azevedo
Projeto grfico: OZR
Diagramao: Cristiane Viana
Fotos de Capa:
Jos Cruz/ABr
Janine Moraes/ABr
Arcadis Logos S.A.
Acervo ICLEI
Colaborao:
Equipe SRHU/MMA
Nabil Bonduki, Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Srgio Antonio Gonalves, Chefe de Gabinete
Silvano Silvrio da Costa, Diretor de Ambiente Urbano
Moacir Moreira da Assuno, Gerente de Projeto
Ronaldo Hiplito Soares, Gerente de Projeto
Saburo Takahashi, Gerente de Projeto
Zilda Maria Faria Veloso, Gerente de Projeto
Ana Flvia Rodrigues Freire, Analista de Infraestrutura
Claudia Monique Frank de Albuquerque, Assessora Tcnica
Eduardo Rocha Dias Santos, Analista de Infraestrutura
Edmilson Rodrigues da Costa, Tcnico Especializado
Hidely Grassi Rizzo, Analista Ambiental
Ingrid Pontes Barata Bohadana, Analista de Infraestrutura
Ivana Marson, Tcnica Especializada

ICLEI 5

Joo Geraldo Ferreira Neto, Analista de Infraestrutura


Joaquim Antonio de Oliveira, Analista Ambiental
Josa Maria Barroso Loureiro, Tcnica Especializada
Marcelo Chaves Moreira, Analista de Infraestrutura
Maria Luiza Jungles, Tcnica Especializada
Mirtes Vieitas Boralli, Tcnica Especializada
Rosngela de Assis Nicolau, Analista Ambiental
Sabrina Gimenes de Andrade, Analista Ambiental
Slvia Cludia Semensato Povinelli, Analista de Infraestrutura
Tania Maria Mascarenhas Pinto, Tcnica Especializada
Thas Brito de Oliveira, Analista de Infraestrutura
Silvia Regina da Costa Gonalves , Tcnica Especializada
Vincios Hiczy do Nascimento, Tcnico Especializado

3/21/12 5:03 PM

SUMRIO
PREFCIO
APRESENTAO
AGRADECIMENTOS
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
INTRODUO

1. O processo de elaborao do PERS . . . . . . . . . . . . . . . 64


2. Diagnstico da situao dos resduos slidos . . . . . 65
3. Regionalizao e proposio de arranjos
intermunicipais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4. Cenrios, diretrizes e estratgias . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

ASPECTOS LEGAIS
1. Quadro institucional geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

4.1. Cenrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

1.1. A Lei Federal de Saneamento Bsico . . . . . . . . . . . . . . 18

4.2. Diretrizes e estratgias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

1.2. Poltica Nacional sobre Mudana do Clima . . . . . . . . 20

4.3. Metas, programas, projetos e aes . . . . . . . . . . . . . . . 69

1.3. Lei Federal de Consrcios Pblicos . . . . . . . . . . . . . . . 21

4.4. Fontes de recursos financeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69


4.5. Sistemtica de acompanhamento, controle, e
avaliao da implementao do PERS . . . . . . . . . . . . . 70

2. A Lei e a Poltica Nacional de


Resduos Slidos (PNRS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

4.6. Planos de gesto de resduos slidos e


as mudanas do clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

3. O Plano Nacional de Resduos Slidos . . . . . . . . . . . . 27

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO


ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS - PERS

5. Solicitao de recursos ao MMA Roteiro para


elaborao do plano de trabalho do PERS . . . . . . . . 73

ORIENTAES PARA ELABORAO


DOS PLANOS
1. Metodologia para elaborao dos planos . . . . . . . . . 31
1.1. Mobilizao e participao social . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.2. Organizao do processo participativo . . . . . . . . . . . 32

2. Elaborao do diagnstico e dos


cenrios futuros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE


GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS
1. Plano de Gesto Integrada de Resduos
Slidos - PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

3. Definio das diretrizes e estratgias . . . . . . . . . . . . . 38

2. Diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

4. Metas, programas e recursos necessrios . . . . . . . . . 42

2.1. Aspectos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

5. Implementao das aes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2.2. Aspectos socioeconmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

6. Dos prazos, do horizonte temporal


e das revises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
7. Passo a Passo: o processo de
elaborao do PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2.3. Saneamento bsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77


2.4. Resduos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.5. Legislao local em vigor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.6. Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial . . . . 80
2.7. Educao ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Apndice: Situao dos Resduos Slidos . . . . . . . . . . . 48


1. Classificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
6

2. Gerao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3. Coleta e transporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

ICLEI 6

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE


GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS
3. A situao dos resduos slidos municipais . . . . . . . 83
3.1. Destinao e disposio final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.2. Custos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.3. Competncias e responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.4. Carncias e deficincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

6.8. Sistema de clculo dos custos


operacionais e investimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6.9. Forma de cobrana dos custos dos
servios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6.10. Iniciativas para controle social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

3.5. Iniciativas relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

6.11. Sistemtica de organizao das informaes


locais ou regionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

3.6. Legislao e normas brasileiras aplicveis . . . . . . . . . 90

6.12. Ajustes na legislao geral e especfica. . . . . . . . . . 116

4. Plano de Ao: aspectos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91


4.1. Perspectivas para a gesto associada . . . . . . . . . . . . . 91

6.13. Programas especiais para as questes


e resduos mais relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

4.2. Definio das responsabilidades


pblicas e privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

6.14. Aes para a mitigao das emisses dos


gases de efeito estufa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

5. Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas


para o manejo diferenciado dos resduos. . . . . . . . . 94

6.15. Agendas setoriais de implementao


do PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

5.1. Diretrizes especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96


5.2. Estratgias de implementao e redes
de reas de manejo local ou regional . . . . . . . . . . . . . 96
5.3. Metas quantitativas e prazos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
5.4. Programas e aes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

6.16. Monitoramento e verificao de resultados . . . . . 121

7. Itemizao proposta para o Plano de Gesto


Integrada de Resduos Slidos PGIRS . . . . . . . . . 123
8. Solicitao de Recursos ao MMA Roteiros para
Elaborao do Plano de Trabalho do PGIRS . . . . . . 125

6. Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas


para outros aspectos do plano . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

8.1. Roteiro Para Elaborao do Plano de


Trabalho do PGIRS Intermunicipal . . . . . . . . . . . . . . . . 125

6.1. Definio de reas para disposio final . . . . . . . . . . 103

8.2. Roteiro Para Elaborao do Plano de Trabalho


do PGIRS Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

6.2. Planos de gerenciamento obrigatrios . . . . . . . . . . 105


6.3. Aes relativas aos resduos com
logstica reversa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

ANEXOS

6.4. Indicadores de desempenho para os


servios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

1. Referncias Bibliogrficas e Documentos de


Referncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

6.5. Aes especficas nos rgos da


administrao pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

2. Acervo de endereos eletrnicos . . . . . . . . . . . . . . . . 146

6.6. Iniciativas para a educao


ambiental e comunicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6.7. Definio de nova estrutura gerencial . . . . . . . . . . . . 111

3. Caracterizao de resduos urbanos em diversas


localidades brasileiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
4. Glossrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

ICLEI 7

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PREFCIO

O desafio da sustentabilidade urbana passou a


ocupar um papel de destaque dentre os eixos estratgicos do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). No
sem tempo: hoje mais de 165 milhes de pessoas, ou
seja, 85% dos brasileiros, vivem em cidades e sua qualidade de vida depende, em boa medida, de polticas
pblicas, de diferentes setores da administrao, que
levem em conta os aspectos ambientais.
Embora temas como o desmatamento e o cdigo
florestal, as mudanas climticas, a proteo da biodiversidade, o patrimnio gentico e a agricultura sustentvel continuem a ser prioritrios, no podemos
esquecer da chamada agenda marrom, pois o lixo e
esgoto so dois dos principais problemas ambientais
do Pas. Outras questes urbanas, como a qualidade
do ar, profundamente vinculada aos modais de mobilidade e s fontes de energia por eles utilizados; o
manejo das guas pluviais e a drenagem urbana; a
ocupao dos mananciais e das reas de Proteo
Permanente, com fortes impactos na ocorrncia de
desastres naturais; a preservao dos espaos verdes
e a construo sustentvel so alguns exemplos de
forte relao entre temas ambientais e as polticas urbanas.
Nessa agenda emergente do MMA, relacionada
com a sustentabilidade urbana, a implementao da
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), aprovada por meio da Lei n 12.305/10 depois de vinte anos

de tramitao no Congresso Nacional, tornou-se uma


prioridade. Acabar com os lixes at 2014 e implantar
a coleta seletiva, a logstica reversa e a compostagem
dos resduos midos, objetivos estabelecidos por essa
lei, so desafios para o poder pblico e para o setor
privado no Pas e, em especial, para os municpios, titulares dos servios de limpeza pblica. A mesma lei
estabeleceu que, aps agosto de 2012, a Unio apenas poder firmar convnios e contratos para o repasse de recursos federais para estados e municpios,
em aes relacionadas com esse tema, se eles tiverem
formulado seus planos de gesto de resduos slidos.
Assim, para apoiar as iniciativas dos demais entes
federativos, com grande satisfao que o Ministrio do Meio Ambiente por meio da Secretaria de
Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), rgo
responsvel pela agenda de qualidade ambiental urbana disponibiliza esse manual de orientao para
a elaborao dos Planos de Gesto de Resduos Slidos, realizado em parceria com o ICLEI Brasil, com o
apoio da Embaixada Britnica. Sua elaborao faz parte de uma srie de aes que vem sendo realizadas
pela SRHU/MMA para implementar a Lei n 12.305/10,
entre as quais cabe ressaltar o repasse de recursos federais para estados, municpios e consrcios pblicos
possam formular seus planos de gesto de resduos
slidos.

ICLEI 8

3/21/12 5:03 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

A publicao ora lanada faz parte desse esforo


para apoiar o desenvolvimento institucional, elemento indispensvel para a implementao da PNRS. O
manual traz orientaes para que os planos de resduos slidos possam ser elaborados de acordo com as
diretrizes definidas pela Lei n 12.305/10 e pelo Plano Nacional de Resduos Slidos, levando ainda em
conta as especificidades e a diversidade que caracterizam a rede urbana brasileira, evitando-se a criao
de modelos prontos e repetitivos. Objetiva-se, ainda,
capacitar os diferentes segmentos da sociedade, interessados na questo dos resduos slidos, para que

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

eles possam participar efetivamente do processo de


debate e de consulta pblica que devem ser realizados no mbito da elaborao dos planos.
Com essa iniciativa, o MMA contribui para qualificar
o poder pblico, o setor privado, a sociedade civil organizada, as cooperativas de catadores e os cidados
em geral no grande esforo nacional necessrio para
cumprir as ousadas metas estabelecidas na PNRS, de
modo a colocar o Brasil dentre as ainda poucas naes do planeta que conseguiram, de forma ambientalmente correta e garantindo a incluso social, dar
aproveitamento econmico para os resduos slidos.
Izabella Teixeira
Ministra de Estado do Meio Ambiente

ICLEI 9

3/21/12 5:03 PM

APRESENTAO:

O empenho em implementar a Poltica Nacional de Resduos Slidos

A Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/MMA) est
fortemente empenhada em implementar a Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda pela
Lei n 12.305/10 e regulamentada pelo Decreto n
7.404/10. Trata-se de uma prioridade da nossa agenda de sustentabilidade urbana, que ganha, crescentemente, maior protagonismo no mbito do Governo
Federal, com o apoio do Comit Interministerial de Resduos Slidos, formado por 12 ministrios sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente e do Frum
de Cidadania e Direitos, coordenado pela Secretaria
Geral da Presidncia da Repblica.
O esforo que vem sendo realizado busca tirar a Lei
n 12.305/10 do papel e garantir que ela se torne, efetivamente, uma referncia para o enfrentamento de um
dos mais importantes problemas ambientais e sociais
do pas. O enorme envolvimento do diferentes segmentos da sociedade no debate do tema e, sobretudo,
nas audincias regionais e na consulta pblica realizadas no segundo semestre de 2011 para debater o Plano
Nacional de Resduos Slidos, mostra que a lei pegou
e que mobiliza tanto o setor pblico como o privado,
alm das cooperativas de catadores, movimentos sociais e ambientalistas. Nota-se uma forte coeso em
torno dos princpios da lei, baseados na responsabilidade compartilhada, planejamento da gesto, incluso
social dos catadores, produo e consumo sustentveis
e valorizao econmica dos resduos.

As aes realizadas desde 2011 pela SRHU contribuem em vrios sentidos na implementao da PNRS,
envolvendo, entre outras, a criao de grupos de trabalho para desenhar a modelagem da logstica reversa de cinco cadeias produtivas (eletroeletrnicos, embalagens de leos lubrificantes, lmpadas de vapor
de sdio e mercrio, descarte de medicamentos e embalagens em geral); a formulao dos programas de
investimentos do Governo Federal para apoiar a eliminao dos lixes e a implantao da coleta seletiva,
e a realizao de campanhas de comunicao social
e educao ambiental (Separe o lixo e acerte na lata),
que visam mudar o comportamento da populao em
relao ao lixo e estimular a coleta seletiva.
Instrumento fundamental da PNRS, a elaborao do
Plano Nacional foi o primeiro passo do planejamento
da gesto de resduos slidos no pas, estabelecendo,
com horizonte temporal de vinte anos, diretrizes, cenrios, metas e programas de ao, prevendo-se revises
a cada quatro anos, compatibilizadas com os Planos
Plurianuais de Investimentos (PPA) do Governo Federal.
Como seu desdobramento natural, imprescindvel
que todos os entes da federao desenvolvam, com
participao da sociedade, planos de gesto capazes
de equacionar o enfrentamento da questo dos resduos slidos nos seus respectivos territrios, estabelecendo as estratgias gerenciais, tcnicas, financeiras,
operacionais, urbanas e socioambientais para que todos os lixes do pas possam ser eliminados at 2014

10

ICLEI 10

3/21/12 5:03 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

e melhorar os indicadores de coleta seletiva, logstica


reversa, reciclagem e compostagem.
A Lei n 12.305/10 exige que estados e municpios
apresentem esses planos para que possam firmar convnios e contratos com a Unio para repasse de recursos nos programas voltados para a implementao da
poltica. Para apoiar os entes subnacionais nesse desafio, o Governo Federal, por intermdio da SRHU/MMA,
est criando condies, com recursos e suporte tcnico,
para a realizao de planos estaduais e intermunicipais.
Nesse contexto se insere a formulao dessa publicao Planos de Gesto de Resduos Slidos: Manual de
Orientao, realizada atravs de uma parceria entre a
SRHU/MMA e o ICLEI, com o suporte financeiro da Embaixada Britnica, a quem agradecemos.
Realizada por tcnicos especializados, sob a superviso do Departamento de Ambiente Urbano da
SRHU, a presente publicao tem como objetivo subsidiar o poder pblico, profissionais e representantes
da sociedade civil na elaborao dos planos de resduos slidos, estabelecendo os procedimentos necessrios para o manejo e destinao ambientalmente adequados de resduos e rejeitos admitida pelos rgos
competentes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
(Sisnama), do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS) e do Sistema nico de Ateno Sanidade
Agropecuria (Suasa), entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a
evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e
a minimizar os impactos ambientais adversos.
Este manual visa ser uma ferramenta til para a orientao de todos aqueles que lidam com os resduos sli-

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

dos, dentro do enfoque de uma gesto integrada. Longe


de pretender criar um modelo de plano, a publicao
busca difundir um mtodo suficientemente flexvel para
que, a partir do conhecimento de como fazer, seja possvel atender, da melhor maneira possvel, s necessidades e realidade de cada municpio, estado ou regio.
Nessa perspectiva, o manual trabalha com a concepo, consagrada pelo Estatuto da Cidade, de que
o planejamento das polticas pblicas deve prever
mecanismos de participao e controle social. Assim,
ele um instrumento importante para garantir uma
interveno qualificada da sociedade, seja por meio
dos conselhos institucionais relacionados com as reas de saneamento, meio ambiente, sade e desenvolvimento urbano, seja atravs da mobilizao de movimentos sociais, organizaes locais de catadoras e
catadores de materiais reciclveis e de fruns, como
os de Lixo e Cidadania e de Economia Solidria.
Com mais essa iniciativa, a SRHU/MMA espera contribuir para a promoo do desenvolvimento institucional
dos entes federativos no setor de resduos slidos, no
sentido de criar as condies para que eles possam cumprir seus papis no desafio de alcanar as ousadas metas
estabelecidas na Lei n 12.305/10 e no Plano Nacional de
Resduos Slidos. Sabe-se que essas metas apenas sero
alcanadas com o envolvimento do poder pblico em
todos os seus nveis, setor privado e sociedade organizada. nesse sentido que estamos trabalhando.
Nabil Bonduki
Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Ministrio do Meio Ambiente

11

ICLEI 11

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AGRADECIMENTOS

O Ministrio do Meio Ambiente, por meio de sua


Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano e
o ICLEI - Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica do Sul gostariam de agradecer a
todos aqueles que colaboraram para a realizao deste Manual de Orientao, no qual buscamos dar subsdios aos estados e municpios na elaborao de seus
planos de gesto de resduos slidos.
Agradecemos em especial ao Ministrio das Relaes Exteriores do Reino Unido, por meio da Embaixada Britnica em Braslia e do Fundo de Prosperidade Prosperity Fund, que patrocinou e apoiou
o Projeto GeRes Gesto de Resduos Slidos, possi-

bilitando a criao deste Manual; I&T Gesto de Resduos e consultores por trazerem suas experincias
e conhecimento na elaborao do relatrio tcnico
que embasou este Manual; aos tcnicos e executivos
do governo federal, particularmente equipe da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano e
a todos que se empenharam por viabilizar as aes
propostas pelo projeto.
Por fim, um agradecimento especial aos parceiros,
que em algum momento estiveram envolvidos nas
atividades do projeto, e aos colegas do ICLEI-SAMS e
da equipe internacional do ICLEI, que nos tm apoiado com seu profissionalismo e amizade.

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ICLEI 12

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


APP rea de Preservao Permanente
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ANA Agncia Nacional de guas
ASPP Aterro Sanitrio de Pequeno Porte
ATT rea de Triagem e Transbordo
A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
BDI Benefcios e Despesas Indiretas
CAT Comunicao de Acidente de Trabalho
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CF Constituio Federal
DAU Departamento de Ambiente Urbano
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
GT Grupo de Trabalho
LEV Locais de Entrega Voluntria
MCidades Ministrio das Cidades
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MP Ministrio Pblico
NBR Norma Brasileira Registrada
ONG Organizao No Governamental
PACS Programa de Agentes Comunitrios da Sade
PEAMSS Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento
PERS Plano Estadual de Resduos Slidos
PEV Ponto de Entrega Voluntria
PMS Projeto de Mobilizao Social e Divulgao
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNM Plano Nacional de Minerao
PNMC- Plano Nacional sobre Mudana do Clima
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos


PPA Plano Plurianual
PSF Programa Sade da Famlia
RCC Resduos da Construo e de Demolio
RSS Resduos de Servios de Sade
RSU Resduos Slidos Urbanos
SNIRH Sistema Nacional de Informao de Recursos
Hdricos
SIAB Sistema de Informao da Ateno Bsica
SICONV Sistema de Convnios e Contratos de Repasse
SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SISAGUA Sistema Nacional de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SINISA Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano
SUASA Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria
TR Termo de Referncia
UF Unidade Federativa
ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico
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ICLEI 13

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INTRODUO:

Polticas e Planos Estaduais, Municipais e Intermunicipais em apoio


implementao da Poltica e do Plano Nacional de Resduos Slidos

Este Manual, escrito em linguagem simples e direta, foi elaborado com a inteno de esclarecer a um
pblico especfico tomadores de deciso, gestores
e tcnicos dos estados e municpios, alm de todos os
envolvidos na implementao da Poltica Nacional de
Resduos Slidos PNRS (Lei n 12.305/2010), sobre a
elaborao dos planos de gesto de resduos slidos,
a partir de passos metodolgicos que garantem a participao e o controle social e buscam o cumprimento
das metas estabelecidas no PNRS, no Plano Nacional
de Resduos Slidos e demais metas previstas em legislao correlata.
Hoje, o Brasil conta com um Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC (2008), uma Poltica
Nacional de Mudanas Climticas (Lei n 12.187 de
29/12/2009) que estabelece metas voluntrias de
reduo de emisses de gases de efeito estufa - GEE
(entre 36,1% e 38,9% at 2020), bem como um Fundo
Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.014, de
09/12/2009), que formam com a PNRS e a Lei Federal
de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007) um arcabouo jurdico-institucional decisivo para o desenvolvimento sustentvel do Pas. Diante destes compromissos, as aes estaduais e municipais tornam-se
essenciais para o sucesso das polticas nacionais.
A publicao faz parte do programa de capacitao
do Projeto GeRes - Gesto de Resduos Slidos, uma
iniciativa do MMA em parceria com o ICLEI e apoio da

Embaixada Britnica, que vem contribuindo com governos locais brasileiros, estados e municpios, na implementao da PNRS, promovendo o fortalecimento
institucional - atravs da capacitao tcnica dos tomadores de deciso e gestores pblicos envolvidos,
a elaborao dos planos e a gesto local de resduos
slidos.
O Projeto GeRes soma-se ao movimento nacional
de transformao do cenrio e padres de produo e
consumo, tratamento e destinao dos resduos slidos no Brasil, a fim de encontrar solues sustentveis
e permanentes, otimizando a gesto e contribuindo
para uma economia verde, de baixo carbono e inclusiva, s vsperas da Conferncia Rio+20 que ocorrer no
Rio de Janeiro em junho deste ano.
O ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade,
fundado originalmente como ICLEI - Internacional
Council for Local Environmental Initiatives (Conselho
Internacional para Iniciativas Ambientais Locais)
uma associao internacional composta por mais de
1.200 governos locais no mundo todo que assumiram
um compromisso com o desenvolvimento sustentvel.
Tendo como uma de suas principais misses o apoio
aos governos locais atravs do desenvolvimento de
ferramentas e metodologias para uma gesto local
mais sustentvel e a proteo dos bens comuns globais (como a qualidade do ar, clima e gua), os ltimos

14

ICLEI 14

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

20 anos desde a Rio92 demonstram que aes cumulativas locais, ao contribuir com a agenda nacional,
trazem benefcios globais. Neste sentido, de suma
importncia que os estados e municpios se engajem
na construo de polticas e aes efetivas que se articulem com as nacionais para uma melhor gesto dos
resduos slidos no Brasil.
O Manual est dividido em quatro partes: a primeira sobre o quadro institucional e legal; a segunda traz
orientaes comuns a estados e municpios para a ela-

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

borao dos planos de gesto de resduos slidos e,


por fim, as duas ltimas partes apresentam um roteiro
bsico para os planos estaduais e os planos de gesto
integrada de resduos slidos.
Esperamos que governos estaduais e municipais
entendam a urgncia das aes em matria de resduos slidos e as aes pelo clima e enxerguem oportunidades na gesto de resduos slidos para o desenvolvimento sustentvel, a gesto do carbono e uma
economia mais verde e mais inclusiva.
Florence Karine Lalo
Secretria Executiva Regional Interina
ICLEI Secretariado para Amrica do Sul

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PARTE 1

ASPECTOS LEGAIS
1.
2.
3.

QUADRO INSTITUCIONAL GERAL


A LEI E A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)
O PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

foto: Timo Balk/sxc.hu

ICLEI 16

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

1. QUADRO INSTITUCIONAL GERAL

os ltimos cinquenta anos o Brasil se transformou de um pas agrrio em um pas urbano,


concentrando, em 2010, segundo o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), cerca de
85% de sua populao em reas urbanas (IBGE, 2010a).
O crescimento das cidades brasileiras no foi acompanhado pela proviso de infraestrutura e de servios
urbanos, entre eles os servios pblicos de saneamento bsico, que incluem o abastecimento de gua potvel; a coleta e tratamento de esgoto sanitrio; a estrutura para a drenagem urbana e o sistema de gesto e
manejo dos resduos slidos.
A economia do Pas cresceu sem que houvesse, paralelamente, um aumento da capacidade de gesto
dos problemas acarretados pelo aumento acelerado
da concentrao da populao nas cidades.
Em 2001, com a aprovao do Estatuto das Cidades
foram estabelecidos novos marcos regulatrios de gesto urbana, como as leis de saneamento bsico e de resduos slidos. O Estatuto regulamentou os artigos 182
e 183 da Constituio Federal e estabeleceu as condies para uma reforma urbana nas cidades brasileiras.
Obrigou os principais municpios do Pas a formular
seu Plano Diretor visando promover o direito cidade
nos aglomerados humanos sob vrios aspectos: social
(sade, educao, lazer, transporte, habitao, dentre
outros), ambiental, econmico, sanitrio, etc.
Atualmente, o Brasil conta com um arcabouo legal
que estabelece diretrizes para a gesto dos resduos s-

ICLEI 17

lidos, por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos


(Lei n 12.305/2010), e para a prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos
por meio da Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei n
11.445/2007). Tambm conta, desde 2005, com a Lei de
Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005) que permite
estabilizar relaes de cooperao federativa para a
prestao desses servios. Diretrizes e metas sobre resduos slidos tambm esto presentes no Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) recentemente
concludo.
Todo este aparato legal, se empregado corretamente, dever permitir o resgate da capacidade de
planejamento, e de gesto mais eficiente, dos servios
pblicos de saneamento bsico, fundamental para a
promoo de um ambiente mais saudvel, com menos riscos populao.
Assim, de suma importncia que os agentes pblicos tomem conhecimento e se apropriem do contedo destas leis para elaborarem o Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos PGIRS, objeto do presente Manual.
Lembre-se:
Elaborar planos de gesto de forma participativa, como determina o Estatuto das Cidades,
possibilita a construo de polticas pblicas
de longa durao, com grande alcance social.

A Lei n
10.257/2001,
chamada de
Estatuto da
Cidade, estabelece normas de
interesse social,
regula o uso da
propriedade
urbana para o
bem coletivo, da
segurana e do
bem-estar dos
cidados e cidads, bem como
do equilbrio
ambiental.

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ASPECTOS LEGAIS

1.1. A Lei Federal de Saneamento


Bsico
A Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei n
11.445/2007) aborda o conjunto de servios de abastecimento pblico de gua potvel; coleta, tratamento e disposio final adequada dos esgotos sanitrios; drenagem e manejo das guas pluviais urbanas,
alm da limpeza urbana e o manejo dos resduos
slidos (veja as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico - Art. 3 da Lei - no quadro ao lado).
A Lei institui como diretrizes para a prestao dos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos:
- o planejamento, a regulao e fiscalizao;
- a prestao de servios com regras;
- a exigncia de contratos precedidos de estudo de
viabilidade tcnica e financeira;
- definio de regulamento por lei, definio de entidade de regulao, e controle social assegurado.
Inclui ainda como princpios a universalidade e integralidade na prestao dos servios, alm da interao com outras reas como recursos hdricos, sade,
meio ambiente e desenvolvimento urbano.
No seu Art. 11 estabelece um conjunto de condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico quais sejam: plano de saneamento bsico
(so aceitos planos especficos por servio); estudo
comprovando viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servi-

Lei Federal n 11.445, de 05/01/2007, que dispe


sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico considera:
Art. 3o
I - saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de:
a) abastecimento de gua potvel: constitudo
pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais
de coleta, transporte, tratamento e disposio final
adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio
ambiente;
c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo
originrio da varrio e limpeza de logradouros e
vias pblicas;
d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas
pluviais, de transporte, deteno ou reteno para
o amortecimento de vazes de cheias, tratamento
e disposio final das guas pluviais drenadas nas
reas urbanas (BRASIL, 2007a).

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ICLEI 18

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

os; normas de regulao e designao da entidade


de regulao e de fiscalizao; realizao prvia de
audincias e de consulta pblicas; mecanismos de
controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao, e as hipteses de interveno e de retomada dos servios (BRASIL, 2007a).
Define ainda que a sustentabilidade econmica
e financeira dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos seja assegurada,
sempre que possvel, mediante remunerao pela
cobrana destes servios, por meio de taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com
o regime de prestao do servio ou de suas atividades. Outro ponto importante a incluso de uma alterao na Lei n 8.666/1993, permitindo a dispensa de licitao para a contratao e remunerao
de associaes ou cooperativas de catadores de
materiais reciclveis (veja no quadro ao lado o Art.
24 da Lei Federal n 8.666).
O desafio grande! A necessidade do fortalecimento da capacidade de gesto para garantia da sustentabilidade dos servios faz com que poucos municpios
tenham uma gesto adequada dos resduos slidos,
que garanta a sustentabilidade dos servios e a racionalidade da aplicao dos recursos tcnicos, humanos
e financeiros. Em funo disso, buscando melhorias na
gesto, foi instituda a prestao regionalizada dos
servios de saneamento bsico, para possibilitar ganhos de escala na gesto dos resduos slidos, e equipes tcnicas permanentes e capacitadas (veja no quadro ao lado, Art. 14 da Lei).
Quanto elaborao dos planos, exige que estes sejam editados pelos prprios titulares; compatveis com

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

os planos das bacias hidrogrficas; revistos ao menos


a cada quatro anos, anteriormente ao Plano Plurianual
e, se envolverem a prestao regionalizada de servios,
que os planos dos titulares que se associarem sejam
compatveis entre si.
Lei Federal n 8.666, de 21/061/1993, que institui
normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Art. 24. dispensvel a licitao:
XXVII - na contratao da coleta, processamento
e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou
cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com
o uso de equipamentos compatveis com as normas
tcnicas, ambientais e de sade pblica (BRASIL,
1993).
Lei Federal n 11.445, de 05/01/2007, que dispe
sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento
Bsico considera:
Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por:
I um nico prestador do servio para vrios
Municpios, contguos ou no;
II uniformidade de fiscalizao e regulao dos
servios, inclusive de sua remunerao;
III compatibilidade de planejamento (BRASIL,
2007a).

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ICLEI 19

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ASPECTOS LEGAIS

POLTICA
NACIONAL SOBRE
MUDANA DO
CLIMA

A Lei n 12.187, de
29 de dezembro
de 2009 institui a
poltica e define
seus princpios,
objetivos, diretrizes e instrumentos (BRASIL,
2009b).
O Decreto n
7.390, de 9 de dezembro de 2010
regulamenta a
Lei n 12.187, que
institui a Poltica
Nacional (BRASIL,
2010c).
O Plano Nacional
sobre Mudana
do Clima (PNMC)
estabelece os programas e aes
necessrios ao
cumprimento da
Poltica Nacional.

ICLEI 20

Os Planos de Saneamento Bsico abrangem, no


mnimo:
I. diagnstico da situao e seus impactos nas
condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias
detectadas;
II. construdos a partir da realidade local;
III. objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade
com os demais planos setoriais;
IV. programas, projetos e aes necessrias para
atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel
com os respectivos planos plurianuais e com outros
planos governamentais correlatos, identificando
possveis fontes de financiamento;
V. aes para emergncias e contingncias;
VI. mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.

A Lei Federal de Saneamento Bsico faculta


a elaborao de planos especficos por servio.
Desse modo, o PGIRS pode fazer parte do
Plano de Saneamento Bsico.

1.2. Poltica Nacional sobre Mudana


do Clima
Em alguns pases, 20% da gerao antropognica
do gs metano (CH4) oriunda dos resduos humanos. O metano um gs com Potencial de Aquecimento Global 21 vezes maior que o do gs carbnico
(CO2) e emitido em grande escala durante o processo de degradao e aterramento de rejeitos e resduos orgnicos. A alta gerao do biogs - uma mistura de gases provenientes de material orgnico, que
tem como principal componente o metano, um dos
Gases de Efeito Estufa (GEEs) - ocorre normalmente
durante um perodo de 16 anos, podendo durar at
50 anos. Considerando, dessa forma, medidas possveis de reduo das emisses dos GEEs e, portanto
de combate ao aquecimento global, que a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabelece
como um de seus objetivos a reduo das emisses
de GEEs oriundas das atividades humanas, nas suas
diferentes fontes, inclusive naquelas referentes aos
resduos (Art. 4, II).
Assim, para minimizar os impactos no clima, que
j so bastante perceptveis, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabeleceu, em seu Art. 12, o
compromisso nacional voluntrio com aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, para
reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais
projetadas at o ano de 2020. O Decreto 7.390/2010,
que regulamenta a Poltica, estabelece aes a serem

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

implementadas para o atendimento desse compromisso (BRASIL, 2009b; BRASIL, 2010c).


O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima
(PNMC) definiu metas para a recuperao do metano
em instalaes de tratamento de resduos urbanos
e para ampliao da reciclagem de resduos slidos
para 20% at o ano de 2015.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) definiu entre os seus objetivos a
adoo, o desenvolvimento e o aprimoramento de
tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais: o incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial
voltados para a melhoria dos processos produtivos,
e o incentivo ao reaproveitamento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e o aproveitamento
energtico (BRASIL, 2010b).

1.3. Lei Federal de Consrcios Pblicos


A Lei n 11.107/2005 regulamenta o Art. 241 da
Constituio Federal e estabelece as normas gerais
de contratao de consrcios pblicos. Os consrcios pblicos possibilitam a prestao regionalizada
dos servios pblicos institudos pela Lei Federal de
Saneamento Bsico, e incentivada e priorizada pela
PNRS (BRASIL, 2005).

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Os consrcios pblicos recebem, no mbito


da PNRS, prioridade absoluta no acesso aos
recursos da Unio ou por ela controlados.
Essa prioridade tambm concedida aos estados
que institurem microrregies para a gesto,
e ao Distrito Federal e municpios que optem por
solues consorciadas intermunicipais para gesto
associada. A formao de consrcios pblicos vem
sendo estimulada pelo Governo Federal e por
muitos dos estados, para que acontea o necessrio
salto de qualidade na gesto dos servios pblicos.
Os municpios pequenos, quando associados, de
preferncia com os de maior porte, podem superar as
fragilidades da gesto, racionalizar e ampliar a escala
no tratamento dos resduos slidos, e ter um rgo
preparado para administrar os servios planejados.
Assim, consrcios que integrem diversos municpios,
com equipes tcnicas capacitadas e permanentes
sero os gestores de um conjunto de instalaes tais
como: pontos de entrega de resduos; instalaes de
triagem; aterros; instalaes para processamento e
outras.
A Lei 11.107/2005 possibilita a constituio de consrcio pblico como rgo autrquico, integrante da
administrao pblica de cada municpio associado,
contratado entre os entes federados consorciados. A
Lei institui o Contrato de Consrcio celebrado entre
os entes consorciados que contm todas as regras da
associao; o Contrato de Rateio para transferncia
de recursos dos consorciados ao consrcio, e o Con-

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ICLEI 21

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ASPECTOS LEGAIS

trato de Programa que regula a delegao da prestao de servios pblicos, de um ente da Federao
para outro ou, entre entes e o consrcio pblico.
O Contrato de Consrcio, que nasce como um Protocolo de Intenes entre entes federados, autoriza a
gesto associada de servios pblicos, explicitando as
competncias cujo exerccio ser transferido ao consrcio pblico. Explicita tambm quais sero os servi-

os pblicos objeto da gesto associada, e o territrio


em que sero prestados. Cede, ao mesmo tempo, autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios. Define
as condies para o Contrato de Programa, e delimita
os critrios tcnicos para clculo do valor das taxas, tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu
reajuste ou reviso (BRASIL, 2005).

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ICLEI 22

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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

2. A LEI E A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)

PNRS estabelece princpios, objetivos, instrumentos inclusive instrumentos econmicos


aplicveis - e diretrizes para a gesto integrada
e gerenciamento dos resduos slidos, indicando as
responsabilidades dos geradores, do poder pblico,
e dos consumidores. Define ainda, princpios importantes como o da preveno e precauo, do poluidor-pagador, da ecoeficincia, da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, do
reconhecimento do resduo como bem econmico e
de valor social, do direito informao e ao controle
social, entre outros (BRASIL, 2010b).
Um dos objetivos fundamentais estabelecidos
pela Lei 12.305 a ordem de prioridade para a gesto
dos resduos, que deixa de ser voluntria e passa a ser
obrigatria: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio
final ambientalmente adequada dos rejeitos.
A Lei estabelece a diferena entre resduo
e rejeito: resduos devem ser reaproveitados
e reciclados e apenas os rejeitos devem ter
disposio final.

Entre os instrumentos definidos esto: a coleta seletiva; os sistemas de logstica reversa; o incentivo
criao e ao desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao dos catadores de materiais

No Gerao

Reduo

Reutilizao

Tratamento

Reciclagem

Disposio
Final
Fina
Adequada
Ad

reciclveis, e o Sistema Nacional de Informaes sobre


a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR).
A coleta seletiva dever ser implementada mediante a separao prvia dos resduos slidos (nos
locais onde so gerados), conforme sua constituio
ou composio (midos, secos, industriais, da sade,
da construo civil, etc.). A implantao do sistema de
coleta seletiva instrumento essencial para se atingir
a meta de disposio final ambientalmente adequada
dos diversos tipos de rejeitos.
A logstica reversa apresentada como um instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo conjunto de aes, procedimentos e
meios para coletar e devolver os resduos slidos ao

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ICLEI 23

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ASPECTOS LEGAIS

setor empresarial, para reaproveitamento em seu ciclo de vida ou em outros ciclos produtivos. A implementao da logstica reversa ser realizada de forma
prioritria para seis tipos de resduos, apresentados
no quadro ao lado.
Outro aspecto muito relevante da Lei o apoio
incluso produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, priorizando a participao de
cooperativas ou de outras formas de associao destes trabalhadores.
A PNRS definiu, por meio do Decreto 7.404, que os
sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa, devero priorizar a participao dos catadores de materiais
reciclveis, e que os planos municipais devero definir
programas e aes para sua incluso nos processos.
Dever ser observada a dispensa de licitao para a
contratao de cooperativas ou associaes de catadores; o estmulo ao fortalecimento institucional de
cooperativas e pesquisa voltada para sua integrao
nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, e a melhoria
das suas condies de trabalho (BRASIL, 2010d).
A PNRS incentiva a formao de associaes intermunicipais que possibilitem o compartilhamento
das tarefas de planejamento, regulao, fiscalizao e
prestao de servios de acordo com tecnologias adequadas realidade regional.
A prioridade no acesso a recursos da Unio e aos
incentivos ou financiamentos destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos
slidos ou limpeza urbana e manejo de resduos slidos ser dada (BRASIL, 2010b):

Lei Federal n12.305, de 02/08/2010, que institui


a Poltica Nacional de Resduos Slidos:
Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar
sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos
produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana
e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de:
I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim
como outros produtos cuja embalagem, aps o uso,
constitua resduo perigoso;
II - pilhas e baterias;
III - pneus;
IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e
mercrio e de luz mista;
VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
1 Na forma do disposto em regulamento ou
em acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial,
os sistemas previstos no caput sero estendidos a
produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos
e embalagens, considerando, prioritariamente, o
grau e a extenso do impacto sade pblica e
ao meio ambiente dos resduos gerados (BRASIL,
2010b).

24

ICLEI 24

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

aos estados que institurem microrregies, para


integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de municpios limtrofes na
gesto dos resduos slidos;
ao Distrito Federal e aos municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais
para a gesto dos resduos slidos, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos estaduais;
aos Consrcios Pblicos, constitudos na forma
da Lei n 11.107/2005, para realizao de objetivos
de interesse comum e,
aos municpios que implantarem a coleta seletiva
com a participao de cooperativas ou associaes
de catadores formadas por pessoas fsicas de baixa
renda.
A recorrente discusso sobre a implantao ou
no de mecanismos de cobrana nos municpios
foi encerrada pela deciso do Congresso Nacional
aprovando a Lei da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, que revigora neste aspecto, a diretriz da Lei
Federal de Saneamento Bsico. Pela Lei 11.445/2007,
no tm validade os contratos que no prevejam as
condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao de servios pblicos,
incluindo o sistema de cobrana, a sistemtica de
reajustes e revises, a poltica de subsdios entre
outros itens. Harmonizada com este preceito, a Lei
12.305/2010 exige que os planos explicitem o sistema de clculo dos custos da prestao dos servios
pblicos, e a forma de cobrana dos usurios. E, veda

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

ao poder pblico, a realizao de qualquer uma das


etapas de gesto de resduos de responsabilidade
dos geradores obrigados a implementar o Plano de
Gerenciamento de Resduos Slidos (BRASIL, 2007a;
BRASIL, 2010b).
Os geradores ou operadores de resduos perigosos esto obrigados, por Lei, a comprovar capacidade
tcnica e econmica para o exerccio da atividade, inscrevendo-se no Cadastro Nacional de Operadores de
Resduos Perigosos. Devero elaborar plano de gerenciamento de resduos perigosos, submetendo-o aos
rgos competentes. O cadastro tcnico ao qual estaro vinculados parte integrante do Cadastro Tcnico
Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais.
Estes mesmos cadastros tcnicos sero fontes de dados para o SINIR, outro aspecto bastante importante na
Lei 12.305/2010. O SINIR ficar sob a coordenao e articulao do MMA e dever coletar e sistematizar dados
relativos aos servios pblicos e privados de gesto e
gerenciamento de resduos slidos. O SINIR dever ser
alimentado com informaes oriundas, sobretudo, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios (BRASIL,
2010b).
tambm extremamente importante ressaltar a nfase dada ao planejamento em todos os nveis, do nacional ao local, e ao planejamento do gerenciamento
de determinados resduos. exigida a formulao do
Plano Nacional de Resduos Slidos, dos Planos Estaduais, dos Municipais e dos Planos de Gerenciamento
de Resduos Slidos de alguns geradores especficos.
Os Planos Municipais podem ser elaborados como

25

ICLEI 25

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ASPECTOS LEGAIS

Planos Intermunicipais, Microrregionais, de Regies


Metropolitanas e de Aglomeraes Urbanas.
PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Planos Estaduais de Resduos Slidos
Planos
Microrregionais
e de Regies
Metropolitanas

Planos Municipais

Planos
Intermunicipais

Planos de Gerenciamento de R$

A responsabilidade compartilhada faz dos fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes,


consumidores e titulares dos servios pblicos de
limpeza urbana, e de manejo de resduos slidos,
responsveis pelo ciclo de vida dos produtos.
Todos tm responsabilidades: o poder pblico deve
apresentar planos para o manejo correto dos materiais
(com adoo de processos participativos na sua elaborao e de tecnologias apropriadas); s empresas
compete o recolhimento dos produtos aps o uso e,
sociedade cabe participar dos programas de coleta
seletiva (acondicionando os resduos adequadamente e de forma diferenciada) e incorporar mudanas de
hbitos para reduzir o consumo e a conseqente gerao (BRASIL, 2010b).

26

ICLEI 26

3/21/12 5:03 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

3. O PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

PNRS, regulamentada pelo Decreto n 7.404 de


2010, criou como um dos seus principais instrumentos o Plano Nacional de Resduos Slidos,
e instituiu o Comit Interministerial - CI, composto por
doze ministrios, coordenado pelo MMA, com a responsabilidade de elaborar e implementar este Plano (BRASIL, 2010b).
O Plano Nacional de Resduos Slidos mantm estreita relao com os Planos Nacionais de Mudanas
do Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de Saneamento Bsico (Plansab) e de Produo e Consumo
Sustentvel (PPCS). Explicita conceitos e propostas
para diversos setores da economia compatibilizando
crescimento econmico e preservao ambiental,
com desenvolvimento sustentvel. O Plano, conforme
previsto na Lei n 12.305, tem vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 anos, com atualizao
a cada quatro anos. Contempla o contedo mnimo
contido no Art. 14 da citada Lei o qual, resumidamente, refere-se a:
diagnstico da situao atual dos diferentes tipos de resduos (Captulo 1);
cenrios macroeconmicos e institucionais (Captulo 2);
diretrizes e metas para o manejo adequado de
resduos slidos no Brasil (Captulos 3 e 4).

ICLEI 27

A verso preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos encontra-se disponvel para consulta no site do MMA: http://www.mma.gov.br.
Ateno!
Foram estabelecidos prazos para algumas
aes tais como a eliminao de lixes e disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos at 2014 (MMA, 2009).
As diretrizes, estratgias e metas indicam quais
aes sero necessrias para a implementao dos
objetivos nacionais e as prioridades que devem ser
adotadas. Podem, portanto, exercer forte papel norteador do desenvolvimento dos outros planos de
responsabilidade pblica, influenciando, inclusive, os
Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, exigidos de alguns dos geradores.
Informaes quantitativas e qualitativas importantes tambm so apresentadas no Plano e, igualmente,
podem servir de referncia para a elaborao dos outros planos. So encontrados dados sobre:
a taxa de cobertura da coleta regular de resduos
nas reas urbanas e rurais;
indicadores econmicos obtidos a partir do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento

O Governo
Federal, atravs
do MMA, adotou
o Plano de Ao
para Produo
e Consumo Sustentveis PPCS,
com o objetivo
de direcionar o
Brasil para padres
mais sustentveis
de consumo e
produo. Em sua
primeira fase, o
Plano estabelece
seis prioridades de
ao: aumento da
reciclagem, educao para o consumo sustentvel,
agenda ambiental
na administrao
pblica A3P,
compras pblicas sustentveis,
construes
sustentveis, varejo e construes
sustentveis.

3/21/12 5:03 PM

ASPECTOS LEGAIS

(SNIS) como as despesas com a gesto dos resduos slidos urbanos;


o percentual de municpios brasileiros que contam
com algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de resduos slidos urbanos;
experincias de compostagem no Brasil;
a logstica reversa com embalagens de agrotxicos
e a posio do Brasil como referncia mundial neste
quesito;
informaes sobre os resduos da construo civil
que podem representar de 50 a 70% da massa de
resduos slidos urbanos;
estimativas sobre o nmero de catadores de materiais reciclveis no pas (entre 400 e 600 mil) e
dados sobre suas organizaes (cooperativas) e
instituies ou programas federais de apoio;
avaliao sucinta das aes de educao ambiental no pas em termos gerais e no que se refere aos
resduos slidos.

Na verso preliminar consta ainda, uma informao


muito relevante. Trata-se da necessidade de realizao
de estudos de regionalizao do territrio, fomentados pelo MMA desde 2007. Na proposta 1 das Metas est
explcito que 100% das UFs devem concluir os estudos
de regionalizao em 2012. A regionalizao e os consorciamentos intermunicipais consistem na identificao de arranjos territoriais entre municpios com o objetivo de compartilhar servios ou atividades de interesse
comum. Isto importante para viabilizar a implantao
dos consrcios ou associaes de municpios at 2013,
considerando que a gesto associada dos servios um
dos princpios fundamentais da PNRS (MMA, 2011).

RR

AP

AM

PA

CE

MA
PI

AC

TO

RO

SE

BA

MT

RN
PB
PE
AL

DF

GO
MG

ES

MS
SP

Estados com regionalizao para


a gesto associada de resduos

PR

com convnio com MMA


sem convnio com MMA

RJ

SC
RS

Fonte: SRHU/MMA

REGIES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA BAHIA

Fonte: SRHU/MMA

28

ICLEI 28

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Como resultado dos convnios entre alguns estados e o MMA, foram concludos os mapas de regionalizao de: Alagoas, Bahia, Acre, Sergipe, Minas
Gerais, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro, alm
de outras unidades que esto neste processo ou que
definiram sua regionalizao por motivao prpria.
O Estado da Bahia, por exemplo, poder auxiliar as
solues de seus 417 municpios, com a concentrao dos esforos em 26 Regies de Desenvolvimento
Sustentvel; o Estado de Minas Gerais poder apoiar
as 853 unidades, concentrando as aes em 51 reas,
denominadas Arranjos Territoriais timos, organizadas como consrcios pblicos.
Os estados tero que elaborar seus Planos Estaduais de Resduos Slidos para terem acesso aos
recursos da Unio ou por ela controlados, destinados
a empreendimentos e servios relacionados gesto
de resduos slidos.
O contedo mnimo do plano estadual tratado no
Art. 17 da Lei 12.305 e os detalhes das abordagens necessrias esto apresentados e comentados em item
posterior deste Manual (BRASIL, 2010b).
Para os territrios em que sero estabelecidos consrcios, bem como para as regies metropolitanas e
aglomerados urbanos, os estados podero elaborar
Planos Microrregionais de Gesto, obrigatoriamente com a participao dos municpios envolvidos na
elaborao e implementao.

ICLEI 29

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

A elaborao dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos condio necessria
para o Distrito Federal e os municpios terem acesso
aos recursos da Unio, destinados limpeza urbana e
ao manejo de resduos slidos.
O contedo mnimo encontra-se no Art. 19 da Lei
12.305. O Decreto 7.404, que a regulamenta, apresenta,
no Art. 51, o contedo mnimo, simplificado em 16 itens,
a ser adotado nos planos de municpios com populao
at 20 mil habitantes (BRASIL, 2010b; BRASIL, 2010d).
O PGIRS pode estar inserido no Plano de Saneamento Bsico integrando-se com os planos de gua,
esgoto, drenagem urbana e resduos slidos, previstos na Lei n 11.445, de 2007. Neste caso deve ser respeitado o contedo mnimo definido em ambos os
documentos legais (BRASIL, 2007a).
Os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto dos resduos slidos
estaro dispensados da elaborao do Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Neste caso, o
plano intermunicipal deve observar o contedo mnimo previsto no Art. 19 da Lei n 12.305 (BRASIL, 2010b).
As peculiaridades de cada localidade devero definir o formato do plano regional ou municipal, tendo
como referncia o contedo mnimo estipulado. As
vocaes econmicas, o perfil socioambiental do municpio e da regio, ajudam a compreender os tipos de
resduos slidos gerados, como so tratados e a maneira de dar destino adequado a eles.

Constituio
Federal de 1988
O Art. 25 anuncia:
3 - Os Estados
podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies,
constitudas por
agrupamentos
de municpios
limtrofes,
para integrar a
organizao, o
planejamento e a
execuo de funes pblicas de
interesse comum.

3/21/12 5:03 PM

PARTE 2

ORIENTAES PARA
ELABORAO DOS PLANOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

METODOLOGIA PARA ELABORAO DOS PLANOS


ELABORAO DO DIAGNSTICO E DOS CENRIOS FUTUROS
DEFINIO DAS DIRETRIZES E ESTRATGIAS
METAS, PROGRAMAS E RECURSOS NECESSRIOS
IMPLEMENTAO DAS AES
DOS PRAZOS, DO HORIZONTE TEMPORAL E DAS REVISES
PASSO A PASSO: O PROCESSO DE ELABORAO DO PGIRS

APNDICE: SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS


1. Classificao
2. Gerao
3. Coleta e transporte

Foto: Stefan Redel

ICLEI 30

3/21/12 5:03 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

1. METODOLOGIA PARA ELABORAO DOS PLANOS


1.1. Mobilizao e Participao Social
O processo de construo dos Planos de Gesto de
Resduos Slidos dever levar a mudanas de hbitos
e de comportamento da sociedade como um todo.
Nesse sentido, o dilogo ter papel estratgico, e ser
mais eficiente se acontecer com grupos organizados
e entidades representativas dos setores econmicos e
sociais de cada comunidade ou regio.
Com a responsabilidade compartilhada, diretriz
fundamental da PNRS, todos os cidados e cidads,
assim como as indstrias, o comrcio, o setor de servios e ainda as instncias do poder pblico tero uma
parte da responsabilidade pelos resduos slidos gerados (BRASIL, 2010b).
Para que os resultados desta tarefa coletiva sejam
positivos, e as responsabilidades de fato compartilhadas por todos, o dilogo permanente entre os vrios
segmentos sociais ser muito importante.
A participao social representa um grande desafio para a construo de sociedades democrticas.
Isso por que constitui instrumento de avaliao da eficcia da gesto, e da melhoria contnua das polticas e
servios pblicos por parte da populao; pressupe
a convergncia de propsitos, a resoluo de conflitos, o aperfeioamento da convivncia, e a transparncia dos processos decisrios com foco no interesse
da coletividade. No Brasil, a participao dos movi-

ICLEI 31

mentos sociais tem desempenhado papel importante


para esse processo de avaliao, e para a elaborao
de polticas pblicas.
Dentre as modalidades de participao e controle
social destacam-se as audincias pblicas, consultas,
participao em conferncias, grupos de trabalho, comits, conselhos, seminrios ou outro meio que possibilite a expresso e debate de opinies individuais
ou coletivas.
O poder pblico deve assumir papel orientador
e provocador desse dilogo com a sociedade, por intermdio das diferentes formas de participao social
citadas. As reunies devero ser preparadas, organizadas e convocadas pelos agentes pblicos com a ajuda
e participao dos representantes da comunidade.
Tanto para o desenvolvimento dos planos estaduais,
como dos planos municipais e intermunicipais, o poder pblico deve ser o responsvel por manter vivo o
interesse dos participantes, e por garantir a estrutura
fsica e equipes necessrias para bem atender s necessidades de todo o processo de mobilizao e participao social.
Criar estmulos participao da sociedade para
discutir as polticas pblicas de grande importncia
para o fortalecimento ou construo de organismos
de representao visando o controle social.
O conhecimento pleno das informaes sobre o
que ser discutido bsico para que a mobilizao

A divulgao
dos dados sobre
os resduos
tambm fator
de mobilizao
e controle da
sociedade sobre
os servios
pblicos. Quando
todos tm acesso
s informaes
sobre o assunto, sentem-se
estimulados a
participar, opinar.
Incentivar a criao de Conselhos Municipais
e fortalecer os
existentes ajudar
a pautar a questo dos resduos
slidos e a Poltica
Nacional.

3/21/12 5:03 PM

ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

Conferncias Territoriais - podem


ser organizadas
em uma determinada rea ou
territrio da cidade bairros com
o mesmo perfil
de ocupao e
seus problemas
especficos como
densidade populacional, perfil social e econmico,
rea comercial, se
est no permetro
urbano ou rea
rural, etc.

ICLEI 32

seja eficiente. Produzir um documento didtico e atraente (documento guia), e promover a sua ampla divulgao (uma edio especial do jornal local ou do
dirio oficial, uso intenso da internet, etc.) far com
que um maior nmero de interessados tenha acesso
ao seu contedo. importante garantir que todos os
participantes dos seminrios, conferncias, conselhos
ou outro meio, tenham o mesmo nvel de informao
sobre o que ser discutido nas reunies.
Dentre os processos democrticos de participao,
a metodologia de conferncias a mais utilizada para
discusses em torno de polticas pblicas para diversos temas. A conferncia valoriza a discusso da pauta e a contribuio das representaes e dos demais
participantes das comunidades. Alm disso, permite a
utilizao de dinmicas para o debate, e cria oportunidades para solues e para a construo de pactos
como resultado da somatria de interesses e necessidades de todos os participantes. As conferncias preparatrias devero eleger os conferencistas que iro
representar seu segmento no debate do evento final,
que apresentar as propostas e validar o Plano de
Gesto de Resduos Slidos.
A fase final de construo do Plano exige que se estruture uma agenda de continuidade. o momento ps-conferncia, da implementao das diretrizes formuladas, debatidas e aprovadas no processo participativo.
Os meios para controle e fiscalizao devero estar propostos nos planos, para assegurar o controle social de
sua implementao e operacionalizao. A Lei Nacional
de Saneamento Bsico estipula como um dos mecanismos de controle a possibilidade de atuao de rgos

colegiados de carter consultivo, tais como Conselhos


de Meio Ambiente, de Sade e outros (BRASIL, 2007a).

1.2. Organizao do Processo


Participativo
A garantia de um processo participativo, ordenado
e eficiente na formulao dos Planos de Gesto de
Resduos Slidos depende da adequada estruturao
de instncias de coordenao e representao, para
conduo coletiva e consistente do processo. Estes
procedimentos so importantes tambm para a institucionalizao dos Planos pelos estados e municpios.
Nesse sentido, devero ser constitudos dois fruns
com atribuies distintas:
a) Comit Diretor - dever ser formado por representantes (gestores ou tcnicos) dos principais rgos
envolvidos no tema: municipais, no caso dos planos
locais; municipais e estaduais, no caso dos planos regionais. O Comit Diretor ter carter tcnico, e ser
responsvel pela coordenao da elaborao dos planos. Ter tambm papel executivo quanto s tarefas
de organizao e viabilizao da infraestrutura (convocatria de reunies, locais apropriados, cpias de
documentos, etc.) e a responsabilidade de garantir, inclusive com recursos, o bom andamento do processo.
recomendvel que o Comit Diretor, principalmente nos casos de planos regionais ou de grandes
cidades, seja nomeado por ato oficial, e o nmero de
membros, compatvel com um organismo que tem
papel executivo.

3/21/12 5:03 PM

Fabio Pozzebom/ABr

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Votao durante a 13 Conferncia Nacional de Sade

Em linhas gerais, o Comit Diretor dever:

ICLEI 33

coordenar o processo de mobilizao e participao social;


sugerir alternativas, do ponto de vista de viabilidade tcnica, operacional, financeira e ambiental,
buscando promover as aes integradas de gesto
de resduos slidos;
deliberar sobre estratgias e mecanismos que assegurem a implementao do Plano;
analisar e aprovar os produtos da consultoria contratada quando houver;
definir e acompanhar agendas das equipes de trabalho e de pesquisa;
formular os temas para debate;
criar agendas para a apresentao pblica dos resultados do trabalho;

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

produzir documentos peridicos sobre o andamento do processo de construo do Plano, public-los e distribu-los convenientemente;
garantir locais e estruturas organizacionais para
dar suporte a seminrios, audincias pblicas, conferncias e debates visando a participao social
no processo de discusso do Plano;
promover campanhas informativas e de divulgao do processo de construo do Plano constituindo parcerias com entidades e os diversos
meios de comunicao.

b) Grupo de Sustentao - ser o organismo


poltico de participao social. Dever ser formado
por representantes do setor pblico e da sociedade
organizada; instituies de mbito estadual ou regional, e instituies locais. Devero ser considerados todos os que esto envolvidos de alguma forma
com o tema (representantes dos Conselhos de Meio
Ambiente, de Sade, de Saneamento Bsico e de Desenvolvimento Urbano; representantes de organizaes da sociedade civil como entidades profissionais,
sindicais, empresariais, movimentos sociais e ONGs,
comunidade acadmica e convidados de modo geral). O Grupo de Sustentao ser responsvel por
garantir o debate e o engajamento de todos os segmentos ao longo do processo participativo, e por
ajudar na consolidao das polticas pblicas de resduos slidos.
A partir de pauta bsica definida em reunio conjunta do Comit Diretor e do Grupo de Sustentao,
devero ser elaborados documentos guia para orien-

Conferncias
Setoriais - devero focar os
diversos setores
produtivos da
economia local
como o comrcio
e suas entidades
representativas; indstrias;
profissionais
liberais, sindicatos, associaes;
empresas de
servios; universidades; servios de
sade pblicos e
privados, etc.

3/21/12 5:03 PM

ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

ICLEI 34

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao,


juntos, devero elaborar uma agenda de todo o processo de construo dos Planos de Gesto, a ser pactuada com a comunidade local ou regional, por meio
de suas representaes. Esta agenda dever conter:

a frequncia de reunies com suas datas, horrios, locais;


datas para a divulgao da pauta de discusso,
com a antecedncia necessria, para que todos
possam preparar-se para os eventos. fundamental que todos os setores sociais e econmicos envolvidos tenham tempo para o debate
entre seus pares, e a construo de posies em
relao s temticas em discusso;
o anncio dos debates pblicos (seminrios e/
ou conferncias) previstos para momentos chave do processo. Estes debates visam apresentar
o contedo do Plano para o estabelecimento
do compromisso coletivo da construo da
poltica. So momentos de validao dos documentos.

As iniciativas de educao ambiental devero ser


preparadas em conjunto pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao. importante buscar uma abordagem transversal nas temticas da no gerao,
reduo, consumo consciente, produo e consumo
sustentveis, conectando resduos, gua e energia
sempre que possvel. importante que o planejamento das aes respeite a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) e o Programa Nacional de
Educao Ambiental (Pronea) que podero fornecer
as diretrizes.

wagg66/sxc.hu

Conferncias
Temticas - podero ser dedicadas a
discutir assuntos especficos abordados
por sua importncia
em termos de gerao ou impacto na
comunidade como
por exemplo, cargas
perigosas; resduos
de construo e demolio depositados irregularmente.
Conferncias
Municipais e
Regionais uma
vez realizadas as
conferncias preparatrias (territoriais,
setoriais ou temticas) e sistematizadas as contribuies
para cada item
de um documento guia, nova
publicao deve
ser produzida, com
ampla distribuio,
feita com antecedncia ao evento
final, que dever ser
a Conferncia Municipal ou Regional
de Resduos Slidos
(Conferncia Municipal / Regional

tao da discusso. Estes documentos devero conter


os principais temas regionais e locais, as diretrizes da
Poltica Nacional, e as contribuies feitas pelos representantes dos rgos pblicos e dos diversos setores
da comunidade. Estes documentos subsidiaro a fase
do diagnstico, do planejamento das aes e de sua
implementao.

Acesso informao plena e espaos participativos so fundamentais para a


mobilizao social.

A elaborao de um programa mnimo de educao ambiental, no mbito das aes para a elaborao
participativa dos Planos, dever contemplar iniciativas
visando pautar o assunto resduos slidos no dia a dia
das comunidades, com campanhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas e outros meios.

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

A educao ambiental dever acompanhar o desenvolvimento da agenda de comunicao especfica do


Plano, e o processo participativo de sua construo tendo a mdia local como parceira. Ser importante a realizao de campanhas de divulgao da temtica dos
resduos slidos, de forma criativa e inclusiva tais como:

ICLEI 35

promoo de concursos de redao com a temtica resduos slidos;


promoo de concurso de fotos de flagrantes sobre o tema, com exposio de todos os trabalhos
inscritos;
programas de entrevistas no rdio com crianas,
empresrios, coletores de resduos, aposentados,
mdicos, comercirios, etc.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

As possibilidades so inmeras e devero ser exploradas pelos responsveis pela elaborao do programa.
Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999
Dispe sobre a educao ambiental e institui a
Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os
processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para
a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade (BRASIL, 1999).

de Saneamento
Bsico).
Possveis
representantes
para o Grupo de
Sustentao:
Associaes
comunitrias e de
bairros; associao
comercial; sindicatos empresariais e
de trabalhadores
urbanos e rurais;
associao de industriais; associaes de produtores
agrcolas; cooperativas; empresas
de construo civil;
empresas estaduais
de saneamento;
empresas prestadoras de servios
pblicos em geral;
associaes profissionais, servidores
pblicos municipais,
estaduais e federais;
entidades religiosas;
clubes de servio;
poderes executivo,
legislativo e judicirio; organizaes
no governamentais, etc.

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

2. ELABORAO DO DIAGNSTICO E DOS CENRIOS FUTUROS

Marcelo Pinheiro

O diagnstico, no enfoque tcnico, dever ser


estruturado com dados e informaes sobre o perfil
das localidades. fundamental entender a situao
dos resduos slidos gerados no respectivo territrio
quanto origem, volume, caractersticas, formas de
destinao e disposio final adotadas. Informaes
sobre a economia, demografia, emprego e renda,
educao, sade, caractersticas territoriais e outros,
auxiliam na compreenso das peculiaridades locais
e regionais e tipo e quantidade de resduos gerados.
O acervo de informaes sobre as condies do saneamento bsico, bem como sobre a gesto dos resduos slidos, muito importante para se construir
um diagnstico amplo, pois permite compreender os
nveis de desenvolvimento social e ambiental da cidade, e as implicaes na rea da sade. Construir informaes e dados numa perspectiva histrica poder
auxiliar no enfrentamento de determinados gargalos
ou dificuldades futuras.
importante pesquisar o histrico de gastos com
a limpeza urbana, gesto e manejo dos resduos slidos, mesmo que dois ou mais rgos sejam os responsveis pela gesto, na administrao pblica. Dife-

UDettmar/AgBr

importante enfatizar e valorizar sempre dois aspectos indissociveis do processo de construo


dos Planos de Gesto de Resduos Slidos: o conhecimento tcnico e o envolvimento participativo
da coletividade que ser alvo do plano.

O diagnstico dos resduos deve considerar as caractersticas locais: acima,


ruas da pequena cidade do semi-rido cearense, Irauuba e abaixo, a vista da
grande cidade de Belo Horizonte (MG).

36

ICLEI 36

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

rentes estudos mostram que no Brasil, com pequenas


variaes, cerca de 5% do oramento municipal consumido em limpeza urbana, gesto, manejo e disposio final de resduos slidos. Exige, portanto, esforo
de racionalizao para a sustentabilidade econmica
do servio pblico, como definida na nova legislao.
importante que os dados reflitam a diversidade
e a especificidade local ou regional e as suas identidades econmicas, sociais e ambientais em relao a
outras regies do Estado.
J o enfoque participativo tem a finalidade de assegurar o envolvimento, no processo de construo
dos Planos de Gesto, dos diversos setores da comunidade organizada, e populao em geral, e o acesso
aos dados da realidade local ou regional. importante
tornar pblico os dados de todos os setores produtivos, identificando o volume de resduos gerados em
cada poro do territrio; difundir as informaes
sobre novas tecnologias de tratamento e reduo
dos volumes; e divulgar exemplos de condutas para
incentivar novos hbitos para a no gerao, reaproveitamento e reciclagem de resduos slidos.
Complementarmente ao diagnstico, a equipe tcnica dever construir cenrios futuros que descrevam hipteses de situaes possveis, imaginveis ou
desejveis. Estes cenrios, tal como tratados no Plano
Nacional de Resduos Slidos, permitem uma reflexo

ICLEI 37

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

sobre as alternativas de futuro. Estes cenrios serviro


de referencial para o planejamento no horizonte temporal adotado, refletindo as expectativas favorveis e
desfavorveis para aspectos como: crescimento populacional; intensidade de gerao de resduos; mudana no perfil dos resduos; incorporao de novos
procedimentos; novas capacidades gerenciais, etc.
As informaes obtidas devem ser colocadas num
grande quadro de referncia inicial. O lanamento das
informaes neste quadro de referncia deve ser feito pelo Comit Diretor, e o trabalho distribudo entre
os tcnicos envolvidos. Este procedimento favorece a
qualificao e a consolidao da equipe gerencial local ou regional.
Enquanto rgo colegiado de representao importante que o Grupo de Sustentao faa o acompanhamento sistemtico do processo.
Valorizar a participao da sociedade, e suas
instituies representativas, desde o incio do
processo de elaborao do plano, favorece a
construo dos mecanismos de controle social
dos servios pblicos de limpeza urbana e
manejo dos resduos slidos, e dos sistemas de
coleta seletiva e logstica reversa que devero
ser implantados.

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

3. DEFINIO DAS DIRETRIZES E ESTRATGIAS

As diretrizes e
estratgias devero respeitar as
exigncias da Lei
12.305/2010 e da
Lei 11.445/2007,
enfatizando
a questo da
sustentabilidade
econmica e
ambiental, com
ateno no encerramento dos
lixes existentes.
A ateno dever
ser central para
a questo da incluso social dos
catadores de materiais reciclveis.
As aes programadas devero
estar harmnicas
com as aes
para a reduo de
emisses de gases
oriundos dos resduos, compatibilizando-se com
os objetivos da
Poltica Nacional
sobre Mudanas
do Clima (BRASIL,
2010b; BRASIL,
2007a).

ICLEI 38

s diretrizes e estratgias dos Planos de Gesto


devero traduzir com clareza a hierarquia que
deve ser observada para a gesto de resduos
estabelecida na PNRS: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos e disposio
final dos rejeitos. Os planos devero contemplar a recuperao e valorizao mxima dos diversos materiais,
incorporando solues para reduo da disposio dos
rejeitos ricos em matria orgnica nos aterros, de forma
a reduzir a gerao de gases malficos atmosfera
(BRASIL, 2010b).
Como no Plano Nacional de Resduos Slidos, as diretrizes precisam ser entendidas como as linhas norteadoras, e as estratgias como a forma ou meio para sua
implementao, atravs das aes e programas definidos. As diretrizes, estratgias, metas e aes devero
ser traadas considerando-se os diversos tipos de responsabilidades da gesto compartilhada dos resduos:

responsabilidades pelos servios pblicos de limpeza urbana e manejo, e pelos resduos gerados
em instalaes pblicas;
responsabilidades dos entes privados pelos resduos gerados em ambientes sob sua gesto;
responsabilidades decorrentes da logstica reversa
e da implementao de Plano de Gerenciamento
obrigatrio;

responsabilidades do consumidor/gerador domiciliar.

Embora com um papel mais central no Plano Estadual de Resduos Slidos, devero ser traadas
diretrizes relativas aos agentes responsveis pela
implementao dos processos de logstica reversa,
refletindo no mbito do PGIRS os acordos setoriais
que j tenham sido decididos a nvel nacional, ou
propondo acordos de alcance local, regional ou estadual.
O Plano de Gesto deve levar em conta prioritariamente o planejamento das iniciativas para os
resduos que tm presena mais significativa nas
cidades. De uma forma geral, estes resduos so o
da construo civil, o resduo domiciliar seco, e o
resduo domiciliar mido. Este planejamento especfico deve ser seguido pelo planejamento das
aes para todo o conjunto de resduos ocorrentes
(resduos de servios de sade, resduos de logstica
reversa, resduos industriais, minerrios, agrosilvopastoris, etc.).
No mbito local (municpio) ou regional (intermunicipal), o PGIRS precisa ser traduzido em um conjunto
de instalaes que contemple a totalidade do territrio urbano. Estas instalaes constituem a oferta de
endereos fsicos para a atrao e concentrao de
diversos tipos de resduos. Sem estes endereos, o

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

processo indisciplinado de descarte de resduos permanecer. O MMA vem incentivando um Modelo Tecnolgico que define uma rede de instalaes.
Veja o folder do modelo tecnolgico do MMA em:
http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/
_publicacao/125_publicacao17012012091004.pdf.
Lei n 12.305/2010: o Art. 35 afirma que, sempre
que estabelecido sistema de coleta seletiva ou de
logstica reversa, o consumidor deve:
I - acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos
slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Esse quadro de referncia dever conter informaes sobre a situao atual do conjunto de resduos
gerados, indicao de sistemas de controle existentes,
agentes responsveis, dificuldades e solues propostas buscando compatibilizar com as diretrizes da
PNRS. Devero constar neste quadro, alm dos resduos que tm presena mais significativa nas localidades
ou na regio, os que participam do sistema de logstica reversa (eltricos e eletrnicos; pneus, pilhas e
baterias, lmpadas fluorescentes; leos combustveis;
agrotxicos e suas embalagens); os resduos agrosilvopastoris; resduos perigosos; resduos oriundos de
varrio e drenagem; volumosos; resduos verdes de
poda e da manuteno de praas, parques e jardins;
resduos de cemitrios alm daqueles prprios de instalaes porturias, aeroporturias e de rodovirias
(municipais e intermunicipais).

Decreto 7.404/ 2010: o Art. 84 prev que os consumidores que descumpram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia e, em reincidncia, multas
de R$ 50 a R$ 500, que poder ser convertida em
prestao de servios.
O processo coletivo de definio das diretrizes e estratgias parte importante do processo de formao
da equipe tcnica gerencial. Para isso cumprir um
papel estratgico a consolidao do quadro de referncia proposto no incio dos trabalhos, com todos os
aspectos de todos os resduos, que precisam ser abordados nos planos.

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ICLEI 39

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Renato Arajo/AgBr

Empa - ewasteguide.info

ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

Posto de entrega de embalagens de agrotxicos.

jdu-rham/Morguefile.com

Marina Zablith

Depsito de lixo eletrnico.

Resduos domiciliares midos.

Resduos industriais.

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Timo Balk/sxc.hu

Lars Sundstrm/sxc.hu

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Resduos agrosilvopastoris madeireiros.

Resduos da construo civil.

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4. METAS, PROGRAMAS E RECURSOS NECESSRIOS

ma vez estabelecidas as diretrizes e estratgias, os Planos de Gesto devero definir as


metas quantitativas para as quais sero desenvolvidos programas e aes. As diretrizes e prazos
determinados pela Lei 12.305/2010 e as peculiaridades sociais, econmicas, culturais, territoriais, etc.
do Estado e dos Municpios nortearo a definio
das metas. Ser certamente importante considerar,
de incio, duas definies da Poltica Nacional de Resduos Slidos vedado o acesso aos recursos da
Unio sem elaborao do PGIRS a partir de agosto
de 2012, e a diretriz de que em agosto de 2014 estejam encerrados os lixes (MMA, 2011).
As metas quantitativas devero ser fixadas por perodo, considerando-se como melhor hiptese o lanamento por quadrinios, vinculados aos anos de preparo dos planos plurianuais, e portanto momentos de
reviso dos Planos de Gesto. Devero ser compatibilizadas, principalmente a exigncia legal, a capacidade de investimento e a capacidade gerencial,
entre outros fatores.
Alguns programas e aes so primordiais, por seu
carter estruturante, imprescindveis para o sucesso
de todo o conjunto de aes. Destacam-se:

a constituio de equipes tcnicas capacitadas;


o disciplinamento das atividades de geradores,
transportadores e receptores de resduos;

a formalizao da presena dos catadores no processo de gesto;


a implementao de mecanismos de controle e fiscalizao;
a implementao de iniciativas de gesto de resduos e compras sustentveis nos rgos da administrao pblica;
a estruturao de aes de educao ambiental;
o incentivo implantao de atividades processadoras de resduos.

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero enfatizar a necessidade de planejamento para as


questes mais relevantes.
O desenvolvimento de Programas Prioritrios
para os resduos que tm presena mais significativa
nas cidades importante, por tratarem-se dos que
empregam mais recursos humanos, fsicos e financeiros para sua gesto.
Os Planos de Gesto devero apontar as fontes de
recursos para a implementao das aes e programas, o que deve condicionar o estabelecimento das
metas. O Manual recentemente publicado pelo Banco
do Brasil, em parceria com o MMA e o MCidades aponta as diversas fontes de recursos disponveis, reembolsveis e no reembolsveis.

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ICLEI 42

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Informaes sobre fontes de recursos:


Manual Gesto Integrada de Resduos Slidos
Parceria: Banco do Brasil MMA - MCidades
http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/
dwn/3FontesFinan.pdf
Conforme a Lei 12.305/2010 o poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento voltadas melhoria da gesto dos resduos. Esta
disposio tem especial importncia no caso dos Planos Estaduais pelas possibilidades que se abrem para
a definio de programas especiais de agncias de
fomento, instituies financeiras e outras, existentes
no mbito estadual com repercusso nos municpios
e regies do Estado (BRASIL, 2010b).

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P


A A3P pode ser vista como estratgia de construo de uma nova cultura institucional que visa
incorporao de critrios socioambientais na administrao pblica. estruturada nas seguintes principais razes:
- o poder pblico grande consumidor de recursos naturais;
- tem papel importante na promoo de padres de
produo e consumo ambientalmente sustentveis e,
- deve servir de exemplo na reduo de impactos
socioambientais negativos com origem na atividade pblica.
So objetivos da A3P:
- combate a todas as formas de desperdcio de
recursos naturais e bens pblicos;
- incluso de critrios socioambientais nos investimentos, compras e contrataes de servios dos
rgos governamentais;
- gesto adequada de todos os resduos gerados e,
- sensibilizao dos servidores pblicos quanto
aos aspectos ambientais e de melhoria da qualidade do ambiente de trabalho.
Para saber mais, acesse a publicao Agenda Ambiental na Administrao Pblica`, disponvel em:
http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf

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ICLEI 43

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5. IMPLEMENTAO DAS AES

s dificuldades financeiras e a fragilidade da gesto de grande parte dos municpios brasileiros


para a soluo dos problemas relacionados aos
resduos slidos abrem espao para que as cidades
se organizem coletivamente visando a construo
de planos intermunicipais de gesto integrada de
resduos slidos. Os prazos que a Poltica Nacional
estabelece para que os municpios dem soluo ambientalmente adequada aos resduos podem reforar
a opo por consrcios pblicos, e esta pode ser uma
opo decisiva para o processo de implementao.
Os elevados recursos empenhados na gesto e no
manejo dos resduos slidos exigem a criao de instrumentos de recuperao dos custos para tornar economicamente sustentveis esses servios pblicos.
A soluo adequada desta questo determinar as
possibilidades de sucesso dos Planos de Gesto, principalmente no mbito local. A discusso e implementao de instrumentos para a recuperao dos custos
poder ser mais produtiva se realizada no mbito da
gesto associada dada a maior diversidade de parmetros a serem ponderados em conjunto pelo Comit
Diretor e Grupo de Sustentao.

Podero ser fontes de recursos para as instncias


gestoras: a cobrana proporcional ao volume de resduos slidos gerados por domiclios e outras fontes;
recursos oramentrios, oriundos da prestao de servios; recurso oriundo da venda de materiais reciclveis, etc.
A construo dos Planos de Gesto de Resduos
Slidos baseada na mobilizao e participao social dever resultar em um pacto em nvel local e
regional, entre todos os agentes econmicos e sociais para a sua implementao - cada qual com sua
responsabilidade. Assim, aps o trmino do processo de construo, ser necessrio instituir agendas
de implementao, por grupos de interesse ou tipo
de resduo, contendo as responsabilidades e novas
condutas. Os rgos pblicos municipais tambm
tero sua agenda, assim como os estaduais e federais.
importante que se tenha clara a responsabilidade do poder pblico na elaborao dessas agendas
de continuidade para que no haja espao vazio
entre a formalizao do Plano e sua efetiva implementao.

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

6. DOS PRAZOS, DO HORIZONTE TEMPORAL E DAS REVISES

Art. 4 da Lei 12.305/2010 define quais planos integram a PNRS. No quadro abaixo, esto relacionados os planos de atribuio pblica e seus respectivos prazos estabelecidos pelo Decreto n 7.404/2010.

ESFERA

Plano

Elaborao

Federal

Plano Nacional de
Resduos Slidos

Verso
preliminar at
junho de 2011

Plano Estadual de
Resduos Slidos

Agosto de 2012

Estadual

Plano Microrregional
de Resduos Slidos
Plano de Resduos
Slidos de Regies
Metropolitanas ou
Aglomeraes Urbanas
Plano Municipal de
Gesto Integrada de
Resduos Slidos

Plano Intermunicipal
Municipal de Resduos Slidos
Municpios com menos
de 20 mil habitantes
podero adotar planos
simplificados de gesto
de resduos slidos.

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PRAZOS
Horizonte
Atualizao ou Reviso
Vigncia
de atuao
Indeterminado 20 anos

A elaborao
condio para
o acesso dos
Indeterminado 20 anos
Estados aos
recursos da
Unio, ou por
ela controlados.

A cada 4 anos (previso)

A cada 4 anos (previso)

Prioritariamente, no mximo a cada 4 anos,


junto com a reviso do plano plurianual.
Agosto de 2012
A elaborao
condio para
o acesso dos
Indeterminado 20 anos
Municpios aos
recursos da
Unio, ou por
ela controlados.

Esta exigncia, para o mbito local, faz do


PGIRS uma pea viva, que se reinventa a
cada nova discusso pblica, renovando o
repertrio de conhecimento sobre o assunto
por parte da comunidade; incorporando
novas tecnologias nos processos de gesto,
manejo, processamento e destinao final;
incorporando novos procedimentos e
descartando os que j no mais se mostrem
eficientes ou viveis.

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ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

7. PASSO A PASSO: O PROCESSO DE ELABORAO DO PGIRS

os municpios, nas regies em consorciamento


ou em consrcio pblico j constitudo, o processo de elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PGIRS), pode seguir
uma metodologia passo a passo, tal como indicada
a seguir, avanando gradativamente dos primeiros esforos de estruturao das instncias de elaborao,
para a fase de diagnstico participativo, para o planejamento coletivo das aes e, por final, para a etapa de
implementao.
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16

1. reunio dos agentes pblicos envolvidos e


definio do Comit Diretor para o processo
2. identificao das possibilidades e alternativas
para o avano em articulao regional com outros municpios
3. estruturao da agenda para a elaborao do
PGIRS
4. identificao dos agentes sociais, econmicos e polticos a serem envolvidos (rgos dos
executivos, legislativos, ministrio pblico, entidades setoriais e profissionais, ONGS e associaes, etc.) e constituio do Grupo de Sustentao para o processo
5. estabelecimento das estratgias de mobilizao dos agentes, inclusive para o envolvimento
dos meios de comunicao (jornais, rdios e
outros)
6. elaborao do diagnstico expedito (com
apoio dos documentos federais elaborados
pelo IBGE, Ipea, SNIS) e identificao das peculiaridades locais
7. apresentao pblica dos resultados e validao do diagnstico com os rgos pblicos
dos municpios e com o conjunto dos agentes
envolvidos no Grupo de Sustentao (pode ser

22
O

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ICLEI 46

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

interessante organizar apresentaes por grupos de resduos)


8. envolvimento dos Conselhos Municipais de
Sade, Meio Ambiente e outros na validao
do diagnstico
9. incorporao das contribuies e preparo de
diagnstico consolidado
10. definio das perspectivas iniciais do PGIRS, inclusive quanto gesto associada com municpios vizinhos
11. identificao das aes necessrias para a superao de cada um dos problemas
12. definio de programas prioritrios para as
questes e resduos mais relevantes com base
nas peculiaridades locais e regionais em conjunto com o Grupo de Sustentao
13. definio dos agentes pblicos e privados responsveis pelas aes a serem arroladas no
PGIRS
14. definio das metas a serem perseguidas em
um cenrio de 20 anos (resultados necessrios e
possveis, iniciativas e instalaes a serem implementadas e outras)
15. elaborao da primeira verso do PGIRS (com
apoio em manuais produzidos pelo Governo Federal e outras instituies) identificando as pos-

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

sibilidades de compartilhar aes, instalaes e


custos, por meio de consrcio regional
16. estabelecimento de um plano de divulgao da
primeira verso junto aos meios de comunicao (jornais, rdios e outros)
17. apresentao pblica dos resultados e validao do plano com os rgos pblicos dos municpios, e com o conjunto dos agentes envolvidos no Grupo de Sustentao (ser importante
organizar apresentaes em cada municpio
envolvido, inclusive nos seus Conselhos de Sade, Meio Ambiente e outros)
18. incorporao das contribuies e consolidao
do PGIRS
19. discusses e tomada de decises sobre a converso ou no do PGIRS em lei municipal, respeitada a harmonia necessria entre as leis de
diversos municpios, no caso de constituio de
consrcio pblico
20. divulgao ampla do PGIRS consolidado
21. definio da agenda de continuidade do processo, de cada iniciativa e programa, contemplando
inclusive a organizao de consrcio regional e a
reviso obrigatria do PGIRS a cada 4 anos
22. monitoramento do PGIRS e avaliao de resultados

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ICLEI 47

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

APNDICE: SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS

1. Classificao
Resduos Slidos Domiciliares - RSD
Corresponde aos resduos originrios de atividades
domsticas em residncias urbanas; composto por
resduos secos e resduos midos (RSU).
Os resduos secos so constituidos principalmente por embalagens fabricadas a partir de plsticos,
papis, vidros e metais diversos, ocorrendo tambm
produtos compostos como as embalagens longa
vida e outros. H predominncia de produtos fabricados com papis (39%) e plsticos (22%), conforme levantamento realizado pelo Compromisso Empresarial
pela Reciclagem (VILHENA, 2001).
J os resduos midos so constitudos principalmente por restos oriundos do preparo dos alimentos.
Contm partes de alimentos in natura, como folhas,
cascas e sementes, restos de alimentos industrializados e outros.

Os estudos que embasaram o Plano Nacional de


Resduos Slidos apontaram uma composio mdia
nacional de 31,9% de resduos secos e 51,4% de resduos midos no total dos resduos slidos urbanos
coletados. Cada localidade tem seu quadro especfico,
que poder ser revelado por caracterizaes realizadas periodicamente, cumprindo os procedimentos
das normas brasileiras. No Anexo 3, encontra-se uma
planilha com a caracterizao de resduos domiciliares
que poder permitir uma viso das peculiaridades das
regies e dos portes de municpios (MMA, 2011).
Jane-cohdra/sxc.hu

diagnstico sobre a situao dos resduos slidos dever relacionar e classificar todos os
resduos existentes nas localidades, as condies de gerao e as formas de coleta e transporte
adotadas. Esta seo do Manual trata das informaes
gerais que auxiliaro na distino e na definio da
situao local dos resduos slidos.

Papis representam 39% dos resduos slidos domiciliares secos.

Resduos Slidos Domiciliares Rejeitos


Referem-se s parcelas contaminadas dos resduos
domiciliares: embalagens que no se preservaram secas, resduos midos que no podem ser processados

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ICLEI 48

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

jdurham/ morguefile.com

em conjunto com os demais, resduos das atividades


de higiene e outros tipos. Segundo os estudos que
embasaram o Plano Nacional de Resduos Slidos,
correspondem a 16,7% do total, em uma caracterizao mdia nacional (MMA, 2011).

A grande parcela dos resduos slidos domiciliares midos composta por


restos de comida.

Resduos da Limpeza Pblica


As atividades de limpeza pblica, definidas na Lei
Federal de Saneamento Bsico, dizem respeito a:
varrio, capina, podas e atividades correlatas; limpeza de escadarias, monumentos, sanitrios, abrigos
e outros; raspagem e remoo de terra e areia em
logradouros pblicos; desobstruo e limpeza de
bueiros, bocas de lobo e correlatos; e limpeza dos re-

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

sduos de feiras pblicas e eventos de acesso aberto


ao pblico (BRASIL, 2007a).
Os resduos da varrio so constitudos por materiais de pequenas dimenses, principalmente os carreados pelo vento ou oriundos da presena humana
nos espaos urbanos. comum a presena de areia
e terra, folhas, pequenas embalagens e pedaos de
madeira, fezes de animais e outros. As atividades de
varrio, muitas vezes, limitam-se s vias centrais e
centros comerciais dos municpios.
Mesclam-se com as atividades de limpeza pblica
aquelas de carter corretivo, que so feitas nos costumeiros pontos viciados de cada municpio. Nestes
pontos observa-se a presena significativa de resduos da construo, inclusive solo, resduos volumosos
e resduos domiciliares. Os profissionais encarregados
da coordenao desta atividade em campo conseguem descrever a composio percentual dos materiais recolhidos.
Resduos da Construo Civil e Demolio RCC
Nestes resduos predominam materiais triturveis
como restos de alvenarias, argamassas, concreto e asfalto, alm do solo, todos designados como RCC classe
A (reutilizveis ou reciclveis). Correspondem, a 80%
da composio tpica desse material. Comparecem
ainda materiais facilmente reciclveis, como embalagens em geral, tubos, fiao, metais, madeira e o gesso. Este conjunto designado de classe B (reciclveis
para outras destinaes) e corresponde a quase 20%
do total sendo que metade debitado s madeiras,

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ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

bastante usadas na construo. O restante dos RCC so


os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes economicamente viveis que
permitam a sua reciclagem/ recuperao e os resduos
potencialmente perigosos como alguns tipos de leos,
graxas, impermeabilizantes, solventes, tintas e baterias
de ferramentas (MMA, 2011).

Resduos Verdes
So os resduos provenientes da manuteno de
parques, reas verdes e jardins, redes de distribuio
de energia eltrica, telefonia e outras. So comumente
classificados em troncos, galharia fina, folhas e material de capina e desbaste. Boa parte deles coincide
com os resduos de limpeza pblica.

Resduos Volumosos
Resduos dos Servios de Sade

Acervo MMA

So constitudos por peas de grandes dimenses


como mveis e utenslios domsticos inservveis,
grandes embalagens, podas e outros resduos de origem no industrial e no coletados pelo sistema de
recolhimento domiciliar convencional. Os componentes mais constantes so as madeiras e os metais.
Os resduos volumosos esto definidos nas normas
brasileiras que versam sobre resduos da contruo
e, normalmente so removidos das reas geradoras
juntamente com os RCC.

Para melhor controle e gerenciamento, estes resduos so divididos em grupos, da seguinte forma: Grupo
A (potencialmente infectante: produtos biolgicos,
bolsas transfusionais, peas anatmicas, filtros de ar,
gases etc.); Grupo B (qumicos); Grupo C (rejeitos radioativos); Grupo D (resduos comuns) e Grupo E (perfurocortantes). A observao de estabelecimentos de
servios de sade tem demonstrado que os resduos
do Grupos A, B, C e E so no conjunto, 25% do volume
total. Os do Grupo D (resduos comuns e passveis de
reciclagem, como as embalagens) respondem por
75% do volume (MMA, 2011).
Resduos com Logstica Reversa Obrigatria

Os resduos volumosos esto definidos na ABNT NBR 15.112 de 30 de junho


de 2004, que trata de resduos da construo.

Este conjunto de resduos constitudo por produtos eletroeletrnicos; pilhas e baterias; pneus;
lmpadas fluorescentes (vapor de sdio, mercrio
e de luz mista); leos lubrificantes, seus resduos e
embalagens e, por fim, os agrotxicos, tambm com
seus resduos e embalagens. Vrios dos resduos com

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

logstica reversa j tm a gesto disciplinada por resolues especficas do CONAMA.


Os equipamentos eletroeletrnicos so de pequeno e grande porte e incluem todos os dispositivos de
informtica, som, vdeo, telefonia, brinquedos e outros, os equipamentos da linha branca, como geladeiras, lavadoras e foges, pequenos dispositivos como
ferros de passar, secadores, ventiladores, exaustores e
outros equipamentos dotados, em geral, de controle
eletrnico ou acionamento eltrico.
As pilhas e baterias so de vrias dimenses, desde
os dispositivos de muito pequeno porte at as baterias automotivas. Os pneus, tambm so de portes
variados e tm condies obrigatrias de gesto para
as peas acima de 2 kg, de acordo com a Resoluo
CONAMA n 416 de 30 de setembro de 2009 (BRASIL,
2009a).
Resduos dos Servios Pblicos de Saneamento
Bsico
So os resduos gerados em atividades relacionadas s seguintes modalidades do saneamento bsico:
tratamento da gua e do esgoto, manuteno dos
sistemas de drenagem e manejo das guas pluviais.
Os resduos so resultantes dos processos aplicados
em Estaes de Tratamento de gua (ETAs) e Estaes
de Tratamento de Esgoto (ETEs), ambos envolvendo
cargas de matria orgnica, e resduos dos sistemas
de drenagem, com predominncia de material inerte
proveniente principalmente do desassoreamento de
cursos dgua.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Resduos Slidos Cemiteriais


Os resduos gerados nos cemitrios em todos os
municpios brasileiros devem ser tambm diagnosticados. Parte deles se sobrepe a outros tipos de resduos. o caso, por exemplo, dos resduos da construo e manuteno de jazigos, dos resduos secos e dos
resduos verdes dos arranjos florais e similares, e dos
resduos de madeira provenientes dos esquifes. Os
resduos da decomposio de corpos (ossos e outros)
provenientes do processo de exumao so especficos deste tipo de instalao.
Resduos de leos Comestveis
So os resduos de leos gerados no processo de
preparo de alimentos. Provm das fbricas de produtos alimentcios, do comrcio especializado (restaurantes, bares e congneres) e tambm de domiclios.
Apesar dos pequenos volumes gerados, so resduos
preocupantes pelos impactos que provocam nas redes de saneamento e em cursos dgua. Apesar de
no serem slidos, costumeiramente vm sendo geridos em conjunto com os resduos slidos em geral.
Resduos Industriais
Os resduos industriais so bastante diversificados
e foram disciplinados, anteriormente Poltica Nacional de Resduos Slidos, pela Resoluo CONAMA
n 313/2002. A partir da sua edio os seguintes
setores industriais devem enviar registros para com-

51

ICLEI 51

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ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

Resduos Agrosilvopastoris
Estes resduos precisam ser analisados segundo
suas caractersticas orgnicas ou inorgnicas. Dentre
os de natureza orgnica deve-se considerar os resduos de culturas perenes (caf, banana, laranja, coco,
etc.) e temporrias (cana, soja, milho, mandioca, feijo, etc.). Quanto s criaes de animais, precisam
ser consideradas as de bovinos, equinos, caprinos,
ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos
gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm esto entre estes, os resduos das
atividades florestais.

Timo Balk/sxc.hu

posio do Inventrio Nacional dos Resduos Industriais: indstrias de preparao de couros e fabricao de artefatos de couro; fabricao de coque,
refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool; fabricao de produtos
qumicos; metalurgia bsica; fabricao de produtos
de metal; fabricao de mquinas e equipamentos,
mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias; e fabricao de outros
equipamentos de transporte (BRASIL, 2002).
Os resultados das orientaes do CONAMA foram
pequenos, inclusive pelo fato de apenas 11 Estados
terem desenvolvido os seus Inventrios Estaduais de
Resduos Slidos Industriais.
Resduos dos Servios de Transportes
So gerados em atividades de transporte rodovirio, ferrovirio, areo e aquavirio, inclusive os oriundos das instalaes de trnsito de usurios como as
rodovirias, os portos, aeroportos e passagens de
fronteira. So tidos como resduos capazes de veicular
doenas entre cidades, estados e pases.
So citados entre estes resduos: resduos orgnicos provenientes de cozinhas, refeitrios e servios
de bordo, sucatas e embalagens em geral, material
de escritrio, resduos infectantes, resduos qumicos,
cargas em perdimento, apreendidas ou mal acondicionadas, lmpadas, pilhas e baterias, resduos contaminados de leo, e os resduos de atividades de manuteno dos meios de transporte.

Em 2009, foram geradas 316.909.675 toneladas de resduos agrosilvopastoris


orgnicos provenientes da criao de bovinos (leite). (MMA, 2011)

Os resduos de natureza inorgnica abrangem os


agrotxicos, os fertilizantes e os produtos farmacuticos e as suas diversas formas de embalagens.
Os grandes volumes de resduos gerados e as caractersticas daqueles que so de natureza orgnica

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ICLEI 52

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

tm pautado a discusso das possibilidades de seu


aproveitamento energtico, visando a reduo das
emisses por eles causadas.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

de planejamento das aes. Neste Manual elas esto


organizadas por tipo de resduo.
Resduos Slidos Domiciliares RSD

Resduos da Minerao
Os resduos de minerao so especficos de algumas regies brasileiras que, pelas suas condies
geogrficas tm estas atividades mais desenvolvidas. Os dois tipos gerados em maior quantidade so
os estreis e os rejeitos. Os estreis so os materiais
retirados da cobertura ou das pores laterais de
depsitos mineralizados pelo fato de no apresentarem concentrao econmica no momento de
extrao. Podem tambm ser constitudos por materiais rochosos de composio diversa da rocha que
encerra depsito.
Os rejeitos so os resduos provenientes do beneficiamento dos minerais, para reduo de dimenses,
incremento da pureza ou outra finalidade. Somam-se
a esses, os resduos das atividades de suporte: materiais utilizados em desmonte de rochas, manuteno de
equipamentos pesados e veculos, atividades administrativas e outras relacionadas.
Os minerais com gerao mais significativa de resduos so as rochas ornamentais, o ferro, o ouro,
titnio, fosfato e outros.

2. Gerao
As informaes sobre gerao local ou regional
dos resduos so importantes como alicerces da etapa

A gerao dos resduos domiciliares varia de acordo com o porte dos municpios e regies geogrficas
do pas, em funo do vigor da atividade econmica
e tamanho e renda da populao. A anlise dos resultados do SNIS 2009 permite visualizar as taxas de
gerao mdia de resduos domiciliares e resduos
da limpeza pblica detectada em municpios com
diversos portes.
Os municpios tm facilidade de compor esta informao por conta de contratos existentes ou controles dos veculos responsveis pela coleta. No entanto necessrio registrar a abrangncia da coleta,
e a ocorrncia de outros tipos que no a convencional, como as promovidas por catadores e sucateiros.
As quantidades de resduos secos recolhidas por estes agentes precisam ser agregadas para definio
da taxa de gerao local. Da mesma forma, os resduos midos levados a processos de compostagem ou
outros tipos de aproveitamento precisam ser computados.
Os levantamentos do SNIS tm mostrado que os
municpios que conseguem controlar seus resduos
com uso de balanas ainda so minoria cerca de um
tero nas regies sul e sudeste, e pouco mais de dez
por cento nas outras trs regies. Assim, a quantidade
de resduos domiciliares em toneladas pode tomar
como parmetro os indicadores sugeridos abaixo.

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ICLEI 53

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ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

Massa especfica aparente de resduos


domiciliares:
soltos: 250 kg/m3
compactados: 600 kg/m3
Resduos da Limpeza Pblica
Os resduos resultantes das atividades de limpeza
pblica representam cerca de 15% da gerao total de resduos domiciliares, excluda a quantidade
de resduos de construo em deposies irregulares.
Na limpeza de feiras pblicas alguns municpios convivem com taxas de gerao de aproximadamente 6 kg
anuais per capita (GUARULHOS, 2010). J na varrio, o
Manual de Saneamento da FUNASA registra taxas que

DIAGNSTICO: ORIGEM DOS RCC REMOVIDOS POR


TRANSPORTADORES

90
80
70

% coleta

60
50
40
30

20
10
0

S. Andr

S. J. R. Preto

   


R. Preto

 

  

Jundia

 

V. Conquista

variam de 0,85 a 1,26 m3 dirios de resduos por km


varrido. A quantidade destes resduos est vinculada
extenso do servio. Alm dos registros locais, podem
ser consultados os dados do SNIS 2008 que apresenta
a extenso mdia varrida nos municpios pesquisados
0,27 km/hab (FUNASA, 2006; MCidades, 2010).
A limpeza corretiva de pontos viciados, observada
em inventrios de diversos municpios tm mostrado
que cerca de 20% dos resduos de construo pode
estar depositado nestes pontos. Em alguns municpios importantes os inventrios revelaram percentuais prximos de 50%.
Resduos da Construo Civil e Demolio RCC
O levantamento de nmeros confiveis sobre estes
resduos depende do levantamento de informaes
diretamente com agentes externos administrao
pblica. Em grande nmero dos casos os transportadores privados so responsveis por at 80% do manejo deste material para um bom diagnstico os caambeiros, carroceiros e outros coletores autnomos
devem ser consultados. Para a quantificao pode-se
utilizar a metodologia apresentada no Manual Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil, editado
pelos Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente e
Caixa Econmica Federal (PINTO; GONZLES, 2005a).
Os inventrios revelam uma relao entre estes resduos e os resduos domiciliaresde dois para um.
A mdia estimada como gerao tpica per capita de
520 quilos anuais, podendo crescer em cidades com economia mais forte e reduzir-se em municpios menores.

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ICLEI 54

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Dados indicativos das atividades locais de construo


podem ser encontrados nos registros do Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados CAGED, do Ministrio do Trabalho e Emprego, que revela as alteraes
no nvel de empregos formais por atividade.
importante observar que os inventrios detectam que 75% da gerao destes resduos ocorrem em
pequenos e mdios eventos construtivos, que, quase na
totalidade, so classificados como atividades informais.
Massa especfica aparente de resduos da
construo:
indiferenciado: 1.200 kg/m3
classe A: 1.400 kg/m3
classe A solo: 1.500 kg/m3

taxa de gerao em localidades diversas


Participao dos RCD nos RSU e Participao
dos RCD
Taxa de Gerao

Localidade

Santo Andr / SP
So Jos do Rio Preto / SP
So Jos dos Campos / SP
Ribeiro Preto / SP
Jundia / SP
Vitria da Conquista / BA

na massa total de RSU


54%
58%
67%
70%
62%
61%

(t/habitante/ano)
0,51
0,66
0,47
0,71
0,76
0,40

Fonte: Adaptado PINTO, 1999

Resduos Volumosos
Os resduos volumosos precisam ser diagnosticados em conjunto com os resduos de construo, pois
so manejados pelo mesmo tipo de transportadores.
Em alguns municpios so organizadas campanhas de

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

cata bagulho, cujos encarregados conseguem indicar o percentual do volume composto por este tipo
de resduo. Os inventrios de alguns municpios revelaram taxa de gerao de 30,0 kg anuais per capita
(GUARULHOS, 2010).
Massa especfica aparente de resduos
volumosos:
400 kg/m3
Resduos Verdes
As fontes de informao para a quantificao destes
resduos so principalmente o setor de manuteno
pblica de parques, reas verdes e jardins, e o setor
responsvel pela manuteno das redes de distribuio de energia. Em cidades pequenas e mdias,
no densamente ocupadas, costumam constituir
volume bastante significativo.
Massa especfica aparente de resduos
verdes (podas):
in natura: 200 kg/m3
triturados: 450 kg/m3
Resduos dos Servios de Sade
O SNIS 2008 aponta uma gerao mdia destes resduos de 5 kg dirios para cada 1000 habitantes.
Corresponde a uma taxa mdia de 0,5% em relao
quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletada.

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ICLEI 55

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ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

Pode-se tambm construir a estimativa de gerao


atravs da taxa que consta do Manual de Saneamento
da FUNASA de 2,63 kg dirios por leito de internao
existente, dos quais 0,5 kg so resduos perigosos. A
Poltica Nacional de Saneamento Bsico revela, para o
ano de 2008 a coleta de 8.909 toneladas dirias destes
resduos em todo o pas (MCidades, 2011; FUNASA,
2006).
Para o levantamento local da quantidade destes resduos deve-se investigar os volumes gerados nos estabelecimentos que prestam servios de sade, pblicos ou privados, tais como: hospitais, clnicas mdicas
e veterinrias, laboratrios de anlises clnicas, farmcias, unidades bsicas de sade, etc.
Resduos com Logstica Reversa Obrigatria
Os nmeros relativos a estes resduos so pouco
conhecidos. A prtica de diferenci-los, obrigatria a
partir da sano da Lei 12.305/2010, dever revelar
as quantidades geradas em cada localidade e regio.
No entanto, desconsiderando-se peculiaridades locais
e regionais, os nmeros da produo nacional para
o consumo interno, pode apontar taxas de gerao
de resduos ou de consumo dos bens envolvidos.
Para os resduos de equipamentos eletroeletrnicos
pode-se consider a taxa de gerao de 2,6 kg anuais per capita, com base em trabalhos acadmicos e
em estimativas traadas pela Fundao Estadual de
Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais FEAM em
2009 (FEAM, 2011). Quanto aos pneus, o nmero dos
considerados inservveis, recolhidos e destinados se-

gundo o Cadastro Tcnico Federal do IBAMA (IBAMA,


2011), aponta para uma taxa de gerao de resduos
de 2,9 kg anuais por habitante. No caso dos pneus
pode-se consultar tambm a Associao Nacional da
Indstria de Pneumticos (Anip). Com relao a pilhas
e baterias, a Associao Brasileira da Indstria Eltrica
e Eletrnica (ABINEE) indica, para o ano de 2006, uma
taxa de consumo de 4,34 pilhas anuais e 0,09 baterias anuais por habitante (TRIGUEIRO, 2006).
No tocante s lmpadas, no material divulgado pela
Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo
(MANSOR, 2010) consta a estimativa de 4 unidades
incandescentes e 4 unidades fluorescentes por domiclio. Este dado permite estimar as quantidades de
dispositivos que podem ser descartados. Uma outra
fonte para este tipo de informao o setor pblico
responsvel tanto pela manuteno das instalaes
municipais como pela iluminao pblica. Os departamentos responsveis devem possuir um histrico
das trocas realizadas por perodo de tempo.
Resduos Slidos Cemiteriais
A quantidade gerada por tipo, ter que ser investigada junto aos administradores das instalaes pblicas e privadas.
Resduos dos Servios Pblicos de
Saneamento Bsico
Neste caso a quantidade de resduos gerada ter
que ser investigada nos registros dos responsveis

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ICLEI 56

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

pela operao de ETAs e ETEs, e dos responsveis pela


manuteno dos sistemas de drenagem urbana.
Resduos de leos Comestveis
Atualmente, estes resduos vm recebendo mais
ateno e j existem algumas estimativas sobre: a taxa
de gerao entre 0,1 e 0,5 litros mensais por famlia
das Classes A e B e taxa de gerao entre 1 e 1,5 litros mensais por famlia das Classes C e D (INSTITUTO
PNBE, 2011).
Resduos Industriais
Os dados apresentados no documento preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos mostram
que os estados que desenvolveram os inventrios
de resduos industriais exigidos pela Resoluo
CONAMA n 313/2002 foram: MT, CE, MG, GO, RS,
PR, PE, ES, PB, AC, AP, MS e RN. Existem ainda dados
estimados pela Associao Brasileira de Empresas
de Tratamento de Resduos (ABETRE) e pela Fundao Getlio Vargas (FGV), citados no mesmo documento, para os Estados do RJ e SP. Os nmeros lanados podem sugerir caminhos para a estimativa
do volume local destes resduos (MMA, 2011).
Resduos dos Servios de Transportes
As quantidades geradas tero que ser inventariadas
junto aos responsveis pelas instalaes e equipamentos de transporte, respeitadas as peculiaridades

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

locais. O recente levantamento realizado junto ao Aeroporto de Cumbica, em Guarulhos, revelou a gerao
de 0,35 kg de resduos por passageiro usurio da instalao (GUARULHOS, 2010).
Resduos Agrosilvopastoris
Os volumes de resduos gerados nas atividades
agrosilvopastoris apresentam certa complexidade e
devem ser obtidos junto aos responsveis pelos empreendimentos situados no municpio ou na regio.
Entre estes resduos esto aqueles com grande capacidade de gerao de gases de efeito estufa (GEEs),
sendo necessrio um mapeamento das unidades geradoras e seus volumes, para o preparo da discusso do
planejamento das aes que sero necessrias para o
tratamento e aproveitamento destes resduos.
Resduos da Minerao
Os dados necessrios aos Planos tero que ser investigados junto aos responsveis pelas atividades
extrativistas localizadas no territrio em anlise.

3. Coleta e transporte
As informaes sobre a coleta e o transporte dos
diversos tipos de resduos so importantes, tanto
para a confirmao das quantidades geradas, como
para o reconhecimento dos fluxos origem-destino.
Permitem ainda a identificao dos agentes com os
quais dever ser estabelecido um esforo maior de
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ICLEI 57

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ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

aproximao de modo a induz-los a participar do


processo de discusso dos Planos, principalmente
dos Planos Municipais PGIRS. Os tipos de veculos
transportadores utilizados na coleta nos municpios
brasileiros so vrios. O diagnstico precisa apontar como so exercidas estas atividades, e como so
avaliadas, ao menos qualitativamente. importante
o registro, para todos os tipos de resduos, da ocorrncia ou de no pesagem. O registro das quantidades deve ser feito mensalmente, para que seja
evitada a inconsistncia de dados entre municpios
com frequncias diversas de coleta.
O diagnstico deve descrever o ndice de cobertura
que a coleta atinge e os tipos de veculos utilizados.
Sobre estes dados deve ser desenvolvida uma anlise
qualitativa com base em questes como:

A cobertura atual significativa?

Resduos Slidos Domiciliares RSD Coleta Convencional

O nmero de veculos adequado? O estado de


conservao adequado?

A frequncia com que a coleta realizada suficiente?

Como so atendidas vilas, distritos e reas de habitao precria?

H limite de volume para o servio pblico de coleta?

Est muito distante o propsito de universalizao


da coleta destes resduos?

Existe pesquisa de satisfao dos usurios com o


servio? Os geradores obedecem o horrio para a
disponibilizao dos resduos para coleta?

Qual o percentual destes resduos que so coletados fora do sistema porta a porta?

Composio da frota de coleta de resduos urbanos, segundo


tipo de veculo, Brasil, 2009

Tipo de veculo

Percentual por
tipo (%)

Caminho compactador
Caminho basc., ba ou carroceria
Caminho Poliguindaste
Trator agrcola c/ reboque
Trao animal
Embarcaes
Total

39,0
45,0
2,9
9,2
3,5
0,4
100

Fonte: SNIS, 2009

O SNIS 2009 identificou os vrios tipos de equipamentos mais frequentemente utilizados na coleta e
transporte destes resduos, e a taxa de cobertura da
coleta domiciliar nos 1.698 municpios pesquisados 93,4% em relao populao total. O SNIS 2008 mostrou que em quase 70% dos municpios a frequncia
da coleta de duas a trs vezes por semana.
No havendo pesagem destes resduos, a expresso
do volume coletado (nmero de viagens multiplicado
pela capacidade do equipamento) em toneladas pode
ser feita com o uso dos indicadores de massa especfica aparente, conforme indicado no quadro a seguir.

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ICLEI 58

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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Massa especfica aparente


de resduos domiciliares:
soltos: 250 kg/m3 compactados: 600 kg/m3
A soluo de coleta e transporte observada para
estes resduos provavelmente ser a mesma utilizada
para os resduos slidos domiciliares midos; rejeitos;
resduos dos servios de transportes, e para a parte
dos resduos cemiteriais que se assemelhe aos domiciliares.
Resduos Slidos Domiciliares RSD Secos
O diagnstico precisa descrever a abrangncia da
eventual coleta diferenciada dos resduos secos e registrar o percentual da populao atendida em relao populao total e outros aspectos que forem
considerados importantes.
Os veculos mais utilizados neste tipo de coleta
e transporte so os caminhes ba e os caminhes
carroceria com laterais elevadas com tela. Precisam
ser registrados tambm os veculos utilizados pelos
agentes que no esto inseridos em iniciativas formais, como os catadores autnomos, que utilizam
geralmente carrinhos de trao humana e/ou animal
e os veculos de sucateiros ou aparistas. Os dados do
SNIS 2009 revelam que nos municpios pesquisados,
so recuperados, em mdia, 6,2 kg anuais de resduos por habitante. Os resultados so mais significativos nos menores municpios (MCidades, 2011).

Mdia da massa coletada de RSU, per capita em relao


populao urbana, por faixa populacional

Faixa Populacional

Massa coletada per capita


(indicador mdio) - Kg/hab./dia

at 30 mil hab
30 mil a 100 mil
100 mil a 250 mil
250 mil a 1 milho
1 milho a 3 milhes
mais de 3 milhes
Total

0,81
0,77
0,81
0,97
1,19
0,95
0,96

Fonte: SNIS, 2009

No havendo pesagem dos resduos, a expresso


do volume coletado em toneladas pode ser feita com
o indicador aqui apresentado.

Massa especfica aparente de resduos


domiciliares secos (mdia):
soltos: 45 kg/m3
As cidades que operam com a coleta diferenciada
de alguns dos resduos com logstica reversa (principalmente pilhas, baterias e eletroeletrnicos) tm
utilizado os mesmos veculos que a coleta seletiva de
resduos domiciliares secos. O mesmo acontece com
os municpios que realizam a coleta diferenciada de
recipientes contendo resduos de leos comestveis.

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ICLEI 59

3/21/12 5:03 PM

ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

Resduos da Limpeza Pblica


A descrio da forma como executada a coleta e
transporte dos resduos precisa considerar que estas
so atividades bem diversificadas, que utilizam equipamentos tambm diversificados. As limpezas de feira
muitas vezes so realizadas com veculos compactadores; j o recolhimento de animais mortos feito
com veculos carroceria ou basculante, assim como
acontece geralmente com a coleta e transporte dos
produtos da varrio.
O diagnstico deve indicar o ndice de cobertura da
varrio, e discriminar quais os servios desenvolvidos
como parte do conjunto designado como de limpeza
pblica (varrio, limpeza de feiras, recolhimento de animais mortos de pequeno e grande porte, limpeza corretiva do entulho, volumosos e domiciliares indiferenciados, poda e capina, limpeza de monumentos e outros).
Frequentemente, so utilizados estes mesmos
veculos na coleta e transporte dos resduos dos
servios pblicos de saneamento bsico, principalmente aqueles oriundos da manuteno do sistema
de drenagem.
Resduos Verdes
Os resduos provenientes das operaes de manuteno em espaos pblicos comumente so coletados e transportados em caminhes com carroceria de madeira, com laterais elevadas, ou mesmo
em caminhes basculantes (caminhes caamba).

O diagnstico precisa avaliar se o nmero de equipamentos disponibilizados para a atividade suficiente.


Os resduos provenientes de pequenas operaes
privadas de manuteno de jardins, pomares, etc,
trafegam nos mais diversos veculos, geralmente de
pequeno porte.
Resduos Volumosos
Os resduos volumosos quando coletados em operaes programadas do tipo cata bagulho, so recolhidos principalmente por caminhes com carroceria
de madeira. Estas operaes precisam ser avaliadas
no diagnstico. Afora esta situao, so recolhidos
em operaes de limpeza corretiva, integrando as
atividades de limpeza pblica.
Resduos da Construo Civil e Demolio - RCC
Conforme o SNIS 2008 a coleta e transporte dos RCC
realizada, em mais de 75% dos municpios pesquisados, por diferentes agentes. Em alguns municpios,
destacam-se os condutores autonmos, que utilizam
caminhes basculantes (caambas), em outros, os carroceiros, e nas regies mais desenvolvidas, empresas
de remoo que utilizam poliguindastes e caambas
estacionrias. Pelos dados do SNIS 2008, as prefeituras respondem pela coleta de 0,11 tonelada anual per
capita. Isto significa que, desconsiderada a ao dos
agentes privados, os RCC so 1/3 da coleta convencional
de resduos domiciliares e pblicos (MCidades, 2010).

60

ICLEI 60

3/21/12 5:03 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

O diagnstico local deve descrever detalhadamente as alternativas utilizadas para a coleta e transporte destes resduos e a estimativa de participao
de cada agente quanto aos volumes transportados.
importante destacar a atuao dos agentes privados
que, geralmente respondem pela remoo do maior
percentual destes resduos.
Resduos Industriais
Estes resduos, nas maiores cidades, costumam ser
operados por equipamentos com poliguindastes e
caambas estacionrias, s vezes pelos mesmos
operadores dos resduos de construo e demolio.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Resduos dos Servios de Sade


Para a coleta e transporte destes resduos os municpios utilizam, predominantemente, veculos que
so exclusivos para esta tarefa, conforme inofrmaes
do SNIS 2008. Observa-se no entanto, segundo esta
mesma fonte, a presena significativa de coleta sendo
realizada concomitantemente por veculos responsveis tambm pela remoo de resduos domiciliares
(MCidades, 2010).
Os veculos exclusivos so quase sempre de
pequeno porte. O diagnstico precisa apontar se
ocorre a inexistncia de coleta, se existem operadores privados inseridos nesta atividade, e se a administrao pblica, quando atua removendo resduos
privados, cobra pelos servios prestados. Segundo
o SNIS 2008, menos de 18% dos municpios cobram
pela remoo e transporte destes resduos; a cobrana mais frequente entre os municpios de maior
porte (MCidades, 2010).

61

ICLEI 61

3/21/12 5:03 PM

PARTE 3

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO


ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS
1.
2.
3.
4.
5.

O PROCESSO DE ELABORAO
DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS
REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS
CENRIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS
SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIRO PARA ELABORAO DO
PLANO DE TRABALHO DO PERS

foto: Christian De Grandmaison | Dreamstime.com

ICLEI 62

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos


(PERS), nos termos previstos no Art.16 da Lei n
12.305/2010, condio para os estados terem
acesso a recursos da Unio, a partir de 02 de agosto
de 2012, destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos. E tambm para
serem beneficiados por incentivos ou financiamentos
de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. A Lei estabelece ainda que sero priorizados
no acesso aos recursos da Unio os estados que institurem microrregies, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo das aes a cargo de municpios limtrofes na gesto de resduos slidos.
O PERS dever abranger todo o territrio do estado,
para um horizonte de vinte anos com revises a cada
quatro anos, observando o contedo mnimo definido pelo Art. 17 da Lei. Alm disso, o PERS deve estar
em consonncia, principalmente, com os objetivos e
as diretrizes dos planos plurianuais (PPA) e de saneamento bsico, e com a legislao ambiental, de sade
e de educao ambiental, dentre outras.
Dessa forma, o PERS deve ser compatvel e integrado s demais polticas, planos e disciplinamentos do
Estado relacionados gesto do territrio.
O PERS dever apontar caminhos e orientar investimentos, alm de subsidiar e definir diretrizes
para os planos das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregionais, bem como para
os planos municipais de gesto integrada e para os
planos de gerenciamento dos grandes geradores de
resduos.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

O Art. 17 da Lei n 12.305/2010 apresenta o


contedo mnimo do Plano Estadual, do qual podem ser ressaltados os seguintes pontos (BRASIL,
2010b):
I - diagnstico, includa a identificao dos principais fluxos de resduos no Estado;
II - proposio de cenrios;
III - metas de reduo, reutilizao, reciclagem,
entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de
resduos e rejeitos;
IV - metas para o aproveitamento energtico dos
gases gerados nas unidades de disposio final;
V - metas para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e emancipao
econmica de catadores;
VI - programas, projetos e aes para o atendimento das metas previstas;
VII - normas e condicionantes tcnicas para o
acesso a recursos do Estado, para a obteno de seu
aval;
VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto
consorciada ou compartilhada dos resduos slidos;
IX - diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;
X - normas e diretrizes para a disposio final de
rejeitos e, quando couber, de resduos;
XI previso de zonas favorveis para a localizao de unidades de tratamento ou de disposio
final e de reas degradadas a recuperar;
XII - meios a serem utilizados para o controle e a
fiscalizao, assegurado o controle social.
63

ICLEI 63

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

1. O PROCESSO DE ELABORAO DO PERS

PERS parte de um processo que objetiva provocar, de maneira gradual e contnua, mudanas de atitudes e hbitos na sociedade brasileira quanto gerao e destinao final de resduos
slidos.
Nesse sentido, o processo de elaborao do PERS
deve considerar as orientaes descritas na Parte 2
deste Manual, que trata dos mecanismos e procedimentos que podero ser institudos de modo a garantir sociedade, o acesso a informaes e participao
na formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos (Art. 3,
item VI da Lei 12.305/2010).
recomendvel, no caso dos planos estaduais e
mesmo dos planos microrregionais, e de grandes
cidades como So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador,
Campinas, Guarulhos, Belo Horizonte, Fortaleza, Nova
Iguau e outras, a elaborao de um Projeto de Mobilizao Social e Divulgao. Nesse projeto estaro
definidos a metodologia, os mecanismos, e os procedimentos destinados a promover a sensibilizao do

maior nmero de atores para o trabalho de elaborao do PERS, garantindo sociedade: acesso s informaes, representao, e participao no processo de
formulao da poltica, de planejamento e de acompanhamento da implementao das aes de gesto
dos resduos slidos.
O projeto de mobilizao deve considerar desde
o incio a existncia de interesses mltiplos, no raro
conflitantes, impondo a identificao de atores ou
segmentos sociais estratgicos, atuantes no estado
na rea de resduos slidos ou temas convergentes
(Agenda 21 Local, Coletivos de Educadores Ambientais; Conselho Estadual de Meio Ambiente; Conselhos
Comunitrios e Cmaras Tcnicas de Comits de Bacia
Hidrogrfica, etc.), os quais podero auxiliar na discusso de programas, projetos e aes.
Consulte o documento Orientaes Gerais
para elaborao dos Planos Estaduais de Resduos Slidos em www.mma.gov.br

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ICLEI 64

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

2. DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS


diagnstico a base para a proposio de cenrios, definio de diretrizes e metas, e para o
detalhamento de programas, projetos e aes.
Requer o levantamento de informaes das reas urbanas e rurais, e o seu armazenamento em bancos
de dados, instrumento fundamental para auxiliar no
acompanhamento da implementao do PERS, e para
a tomada de decises.

identificao dos principais fluxos de resduos no


estado;

identificao dos impactos socioeconmicos e ambientais decorrentes das solues da gesto vigente;

existncia de catadores de materiais reciclveis


estruturados ou formalizados, com a identificao
dos elos da comercializao dos reciclveis no estado;

Deve-se realizar ampla pesquisa de dados secundrios, disponveis em instituies governamentais


(municipais, estaduais e federais) e no governamentais, e primrios (gerados, por exemplo, em inspees
locais) referentes :

projetos e programas existentes com destaque


para aqueles referentes ao aproveitamento energtico dos gases gerados nas unidades de disposio final de resduos.

gerao, classificao e caracterizao dos resduos slidos (identificao dos principais geradores
quanto origem e periculosidade; resduos gerados em vilas, lugarejos, aglomerados rurais, aldeias
indgenas, quilombolas, etc.);

caracterizao da situao dos resduos sujeitos a


logstica reversa;

destinao e disposio final (contemplando lixes, bota foras de RCC, aterros sanitrios, galpes
de triagem, etc.);

reas degradadas/contaminadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos;

Consulte o apndice da Parte 2 deste Manual para obter informaes sobre a Situao
de Resduos Slidos: classificao, gerao,
coleta e transporte.
recomendvel que as informaes coletadas sejam mapeadas para melhor visualizao espacial facilitando anlises e decises. As fontes devem ser citadas, ressaltando eventuais falhas e limitaes, que de
algum modo possam ter determinado simplificaes,
influenciando os resultados das anlises. Assim, ser
possvel prever aes para sanar a carncia de dados e
permitir uma reviso mais consistente do Plano.

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ICLEI 65

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS

Tambm ser necessrio o levantamento das normas, legislaes, decretos, cdigos, resolues,
etc., sobre resduos slidos, vigentes no estado. E,
paralelamente, para melhor configurao da situao
dos resduos, o levantamento dos instrumentos de
planejamento territorial e demais planos e estudos
que possam ter importncia para a questo da gerao, destinao e disposio final de resduos ou rejeitos tais como: Zoneamento Ecolgico-Econmico;
Plano Estadual de Recursos Hdricos e Planos de Bacias
Hidrogrficas; Avaliaes Ambientais Estratgicas; Zoneamento Costeiro; Unidades de Conservao; reas
Indgenas; reas de Fronteira; reas de Preservao
Permanente; reas de fragilidade ou vulnerveis, sujeitas a inundao ou deslizamento; Planos Diretores
Municipais.
A caracterizao da situao dos recursos hdricos (bacias hidrogrficas de domnio do estado)
e do saneamento bsico tambm deve fazer parte
do diagnstico pela estreita interdependncia que
mantm entre si e com os resduos slidos. Pode-se,
atravs destas informaes, relacionar, por exemplo,
a disposio inadequada dos resduos com a reduo
da disponibilidade hdrica e extenso e gravidade dos
danos ao meio ambiente.
importante proceder a uma caracterizao socioeconmica do estado contemplando informaes
tais como: formas de ocupao e organizao territorial, o uso e ocupao atual do solo e dos recursos
naturais (hdricos, principalmente), vocaes e especificidades regionais, e importncia econmica no conjunto das demais Unidades da Federao. Em seguida,

deve-se fazer uma anlise demogrfica, estratificada


por renda e faixa etria e projees de crescimento
populacional nos horizontes de tempo do Plano. Os
dados demogrficos serviro para uma estimativa da
gerao de resduos slidos no estado. Dados sobre
emprego, PIB estadual, regional e per capita, atividades econmicas dominantes tambm so importantes. Estas informaes e outras que forem julgadas
como necessrias devero auxiliar na construo de
cenrios conforme o estabelecido na Lei 12.305/2010.
A sntese das informaes sobre resduos slidos
dever permitir:

a elaborao de modelos de gesto de resduos


slidos que contemple: as caractersticas locais e
regionais, a incluso dos catadores e a sustentabilidade tcnica, social, econmica e ambiental;

a discusso e definio das tecnologias a serem


utilizadas;

a proposio de zonas favorveis para a localizao


de unidades de manejo de resduos ou de disposio de rejeitos;

a localizao das reas degradadas em razo da


disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos que sero objeto de recuperao ambiental;

a localizao de reas rfs (aquelas onde a responsabilidade ambiental ainda no est definida)
a serem objeto de descontaminao;

o planejamento da erradicao dos lixes e,


o estabelecimento de cenrios, estratgias e metas.

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ICLEI 66

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

3. REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS

ara fins deste Manual, o Estudo de Regionalizao consiste na identificao de arranjos territoriais (microrregies) entre municpios, contguos
ou no, com o objetivo de compartilhar servios, ou
atividades de interesse comum, permitindo, dessa forma, maximizar os recursos humanos, de infraestrutura
e financeiros existentes em cada um deles, gerando
economia de escala.
O Governo Federal tem priorizado a aplicao de
recursos na rea de resduos slidos por meio de
consrcios pblicos, constitudos com base na Lei n
11.107/2005, visando fortalecer a gesto de resduos
slidos nos municpios. uma forma de induzir a formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios para planejar, regular, fiscalizar e prestar os servios de acordo com tecnologias adequadas
a cada realidade, com um quadro permanente de tcnicos capacitados, potencializando os investimentos
realizados, e profissionalizando a gesto.
Quando comparada ao modelo atual, no qual os
municpios manejam seus resduos slidos isoladamente, a gesto associada possibilita reduzir custos. O
ganho de escala no manejo dos resduos, conjugado
implantao da cobrana pela prestao dos servios,
garante a sustentabilidade econmica dos consrcios
e a manuteno de pessoal especializado na gesto
de resduos slidos.
Os estudos de regionalizao so importantes para
viabilizar a constituio de consrcios pblicos, pois
fornecem uma base de dados capaz de facilitar o entendimento ou as negociaes entre os diferentes

gestores municipais, agilizando o processo de constituio de consrcios.


O processo da construo dos arranjos intermunicipais se inicia com o estabelecimento de critrios para
o estudo das opes de agregao de municpios.
Dentre os vrios critrios que podem ser estabelecidos, destacam-se:

rea de abrangncia pretendida para o consrcio


(distncia mxima entre municpios);
Contiguidade territorial;
Bacia Hidrogrfica (sub-bacia, microbacia);
Condies de acesso (infraestrutura de transporte
entre os municpios);
Similaridade quanto s caractersticas ambientais e
socioculturais;
Existncia de fluxos econmicos entre municpios;
Arranjos regionais pr-existentes (compartilhamento de unidades);
Experincias comuns no manejo de resduos;
Dificuldades em localizar reas adequadas para
manejo em alguns municpios;
Existncia de municpios polo com liderana regional;
Existncia de pequenos municpios que no podem ser segregados do arranjo regional;
Nmero de municpios envolvidos;
Populao total a ser atendida (rateio de custos);
Volume total de resduos gerados nos municpios.

Alguns critrios podem ter relevncia para uma regio


e no para outras. Para uma anlise adequada, sugere-se
uma classificao dos critrios pelo grau de relevncia.
67

ICLEI 67

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

4. CENRIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS


4.1. Cenrios
A proposio de cenrios em um processo de planejamento visa a descrio de um futuro - possvel, imaginvel ou desejvel - a partir de suposies ou provveis
perspectivas de eventos, capazes de uma mudana, da
situao de origem at a situao futura. Preferencialmente, os cenrios de planejamento devem ser divergentes entre si, desenhando futuros distintos. O processo de construo de cenrios promove assim uma
reflexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as
diferenas de percepo entre os diversos atores interessados, melhoram a tomada de decises estratgicas
por parte dos gestores. Constituem referncias para o
planejamento de longo prazo. Por essa razo, a construo de cenrios no processo de elaborao dos planos
de gesto de resduos slidos, e de polticas pblicas de
modo geral, deve privilegiar a participao da sociedade conforme consta na Parte 2 deste Manual.
Os cenrios devero ser construdos com base nas
informaes do diagnstico buscando uma anlise
prospectiva da situao futura de modo a orientar o
planejamento. Tem por objetivo identificar, dimensionar, analisar e prever a implementao de alternativas
de interveno, inclusive emergenciais e contingenciais, visando o atendimento das demandas e prioridades da sociedade no que se refere gesto dos resduos slidos. Os cenrios devero indicar alternativas

que representem aspiraes sociais factveis de serem


atendidas nos prazos estipulados.
As discusses devem levar eleio do cenrio de
referncia, o qual subsidiar a elaborao de diretrizes, estratgias, metas, programas projetos e aes.

4.2. Diretrizes e Estratgias


As diretrizes e estratgias representam os principais
caminhos e orientaes sobre questes fundamentais
que, sem esse direcionamento, podem comprometer a
implementao do Plano. Estas diretivas referem-se a:

recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados disposio final ambientalmente adequada;

programas e aes de Educao Ambiental voltados para a no gerao, reduo, reutilizao e reciclagem de resduos slidos;

ferramenta bsica para auxiliar nas mudanas de


hbito de consumo e comportamento com relao
forma de tratar os resduos;

manejo diferenciado e integrado em instalaes


normatizadas;

planejamento e demais atividades de gesto de


resduos slidos de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;

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ICLEI 68

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

proposio de normas e diretrizes para a disposio final de rejeitos;

as metas para o aproveitamento energtico dos


gases gerados na biodigesto e disposio final
dos resduos slidos;

proposio de medidas a serem aplicadas em reas


degradadas objeto de recuperao em razo da disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos;

medidas para incentivar e viabilizar a gesto consorciada dos resduos slidos;

diretrizes e meios para a criao de fundo estadual


e municipal de resduos slido;

capacitao das equipes gestoras locais e regionais;

a obrigatoriedade de estruturao e implementao de sistemas para os resduos sujeitos a logstica


reversa;
apoio a cooperativas de catadores de materiais reciclveis, contribuindo para a formalizao de suas
atividades.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

estimados os prazos e o montante dos investimentos necessrios sua implementao. Inclui normas
e condicionantes tcnicos para o acesso a recursos
do estado.
Caso o estado no disponha de um marco
regulatrio sobre resduos, deve-se partir das
diretrizes e disposies trazidas pela Lei n
12.305/10 e pelo Decreto n 7.404/10 (BRASIL, 2010b; BRASIL, 2010d).
A seguir apresentado um exemplo da conexo
entre as diretrizes, os programas, projetos, aes e as
metas do Plano:
Diretriz - Recuperao de resduos e minimizao dos
rejeitos encaminhados disposio final ambientalmente
adequada.
Programa - Promoo da destinao final ambientalmente
adequada de resduos slidos.
Projeto - Implantao de sistemas de destinao final
adequada de resduos.

4.3. Metas, Programas, Projetos e Aes

Ao - Instalao de unidades de manejo em municpios


consorciados.

A partir da eleio do cenrio de referncia parte-se


para a definio das metas do Plano.
As metas devem ser quantificveis, de modo que
seu alcance seja mensurvel e, por consequncia,
aferido. Devem tambm se referir a horizontes temporais (curto, mdio e longo prazos). Esta etapa deve
definir os programas, projetos e aes para o atendimento das metas estabelecidas para o alcance do cenrio de referncia. Para cada Programa devero ser

Meta X aterros sanitrios (ou outros) construdos e em


operao nos arranjos intermunicipais selecionados at
2014.

4.4. Fontes de recursos financeiros


A identificao dos programas, projetos e aes
necessrias consecuo das metas permite que sejam estimados os valores para sua execuo de acor69

ICLEI 69

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Stefan Redel | Dreamstime.com

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS

Para baixar a publicao Gesto Integrada


de Resduos Slidos, Fascculo 3 Fontes de
Financiamento, acesse: http://www.bb.com.br/
docs/pub/inst/dwn/3FontesFinan.pdf

4.5. Sistemtica de acompanhamento,


controle e avaliao da
implementao do PERS

Pilhas e leos Lubrificantes: resduos com logstica reversa obrigatria.

do com os prazos estabelecidos. Na distino entre o


montante requerido para a execuo de obras fsicas,
e aes direcionadas gesto conveniente enfatizar, e priorizar, as atividades que contribuiro para o
aumento da eficcia da gesto dos resduos slidos.
Deve-se apontar para as possveis fontes de financiamento e respectivos critrios de elegibilidade, entre
os quais a elaborao de bons projetos figura como
requisito principal.
Poder ser consultada a publicao realizada pelo
Banco do Brasil, em parceria com o MMA e MCidades
Gesto Integrada de Resduos Slidos, formada por
quatro fascculos, sendo o terceiro referente a fontes
de financiamento para a gesto integrada de resduos
slidos.

geri-jean/ sxc.hu

O acompanhamento, controle e a fiscalizao do


Plano envolvem questes tais como:

elaborao da agenda de implementao e acompanhamento do cumprimento dos objetivos definidos no PERS;


a observncia dos dispositivos legais aplicveis
gesto dos resduos slidos;
a identificao dos pontos fortes e fracos do plano
elaborado e das oportunidades e entraves sua
implementao;
a efetividade da implementao do Plano por meio
da aferio das metas estabelecidas;
construo de indicadores de desempenho operacional, ambiental e do grau de satisfao dos usurios dos servios pblicos;
meios para controle, monitoramento e fiscalizao
das atividades que garantiro a qualidade da gesto. Devem abranger desde os servios pblicos
de coleta seletiva e destinao final adequada, aos
planos de gerenciamento obrigatrios para determinados resduos e sistemas de logstica reversa
das empresas privadas;

70

ICLEI 70

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto


dos Resduos Slidos SINIR dever ser alimentado com informaes pelos estados, pelo Distrito
Federal e pelos municpios; ir sistematizar dados
dos servios pblicos e privados de resduos slidos apoiando o monitoramento, a fiscalizao e a
avaliao da eficincia da gesto e gerenciamento,
inclusive dos sistemas de logstica reversa;
proposio de adequaes e demais ajustes necessrios.

O Comit Diretor dever deliberar sobre as estratgias e mecanismos que assegurem a implementao
do Plano, tais como:
a) Instrumento legal contendo o horizonte temporal do PERS e os perodos de reviso, em conformidade com a Lei n 12.305/2010 e respectivo decreto
regulamentador. Nesta fase poder ser proposto o
Projeto de Lei da Poltica Estadual de Resduos Slidos.
b) Controle e participao social nas revises do
PERS. H a necessidade de se instituir mecanismos de
representao da sociedade para o acompanhamento,
monitoramento e avaliao do Plano, de modo que o
seu aperfeioamento contnuo reflita as expectativas e
demandas da sociedade. Alm da representao em diversos fruns tais como os conselhos de meio ambiente, de sade, de habitao e desenvolvimento urbano e
Comits de Bacia Hidrogrfica, a participao social se
efetiva por intermdio de organizaes da sociedade
civil, entidades do movimento social, entidades sindicais, profissionais, de defesa do consumidor e outras.
c) Sistema de Regulao e Fiscalizao ou sistemtica
de acompanhamento, controle e fiscalizao do cumprimento das metas e aes estabelecidas no Plano.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

d) Diretrizes complementares para orientar os municpios na elaborao dos planos municipais e intermunicipais.
e) Plano de Emergncia e Contingncia estadual
para gesto de riscos e desastres, contemplando aes
sobre manejo, destinao e disposio final dos resduos slidos gerados, para enfrentamento da situao e
para o restabelecimento das condies normais. Neste
caso, devem ser envolvidos a Defesa Civil e rgos de
sade pblica de acordo com a escala do impacto.
f ) Mecanismos e procedimentos para a avaliao
sistemtica da eficcia, eficincia e efetividade das
aes programadas bem como do atendimento das
metas por meio da seleo de indicadores que permitam avaliar os resultados das aes implementadas.
A construo de indicadores deve permitir uma
anlise grfica entre a meta prevista e a realizada nos
perodos determinados pelo PERS, alm de apresentar, pelo menos, as seguintes caractersticas:

terem definio clara, concisa e interpretao inequvoca;


serem mensurveis com facilidade e a custo razovel;
possibilitarem e facilitarem a comparao do desempenho obtido com os objetivos planejados;
contriburem efetivamente para a tomada de decises;
dispensarem anlises complexas;
serem limitados a uma quantidade mnima, o suficiente para avaliao objetiva das metas de planejamento;
serem rastreveis;
serem compatveis com os indicadores extraveis das
metas fixadas no Plano Nacional de Resduos Slidos;

71

ICLEI 71

3/21/12 5:04 PM

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS

serem compatveis com os indicadores do Sistema


Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos - SINIR, facilitando assim a integrao
do sistema de indicadores local e estadual com o
sistema nacional.

4.6. Planos de gesto de resduos


slidos e as mudanas do clima

Lei no 12.187/2009:
Art. 11. Os princpios,
objetivos, diretrizes
e instrumentos das
polticas pblicas
e programas
governamentais
devero
compatibilizar-se
com os princpios,
objetivos, diretrizes
e instrumentos desta
Poltica Nacional
sobre Mudana do
Clima. (BRASIL, 2009b)

ICLEI 72

A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabelece como um de seus objetivos a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das atividades humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a
referente aos resduos (Art. 4, II) (BRASIL, 2009b).
Estabelece ainda em seu Art. 11 que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e
programas governamentais em geral, devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu entre os seus objetivos a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas
como forma de minimizar impactos ambientais (Art.
7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de sistemas
de gesto ambiental e empresarial voltados para a
melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e
o aproveitamento energtico (Art. 7, XIV).
Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero incorporar a ateno a estas questes para minimizar os
impactos ambientais do transporte de resduos em geral
(reduzindo a emisso de CO2 neste quesito) e da destinao dos resduos com forte porcentagem de orgnicos,
como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris.

A Lei n 12.187, de29/12/2009 estabeleceu em seu


Art. 12 o compromisso nacional voluntrio com aes
de mitigao das emisses de gases de efeito estufa,
para reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais projetadas at o ano de 2020.
Este esforo ter que ser compartilhado com os Estados e Municpios. O Decreto 7.390/2010, que regulamenta a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima,
estabeleceu as aes a serem implementadas para o
cumprimento do compromisso nacional voluntrio.
Dentre estas aes est a de expanso da oferta de
energia de fontes renovveis como a bioeletricidade. A
bioeletricidade pode ser gerada com a recuperao e
destruio do gs metano em instalaes adequadas,
de forma a incrementar-se a eficincia energtica. Outra ao prevista a ampliao do uso de tecnologias
para tratamento de 4,4 milhes de m3 de dejetos de
animais resduos pastoris que tm que ser tratados
nos Planos Estaduais de Gesto de Resduos Slidos.
O biogs, produzido pela degradao destes e outros resduos slidos orgnicos, pode ser convertido
em uma forma de aproveitamento energtico como
eletricidade, vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou para abastecimento de
gasodutos. Existem tecnologias em pequena e mdia
escalas sendo aplicadas no pas, principalmente na
regio sul. O aproveitamento energtico dos resduos
slidos em grande escala, pela biodigesto que elimina o metano e gera composto orgnico, empregada
de forma cada vez mais expressiva em pases com gesto ambiental avanada.
O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima definiu
metas para a recuperao do metano em instalaes
de tratamento de resduos urbanos e meta para ampliao da reciclagem de resduos slidos para 20%
at o ano de 2015.

3/21/12 5:04 PM

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

5. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIRO PARA


ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS
Metas e Etapas

Produtos e Relatrios

Prazos
sugeridos

Desembolso previsto
(%)

1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO

Projeto de Mobilizao

1.1 / Oficinas sobre a legislao

RT Oficina com tcnicos

1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos

RT Validao Panorama

1.3 / Apresentao e validao do Plano

RT Validao PERS

1.4 / Divulgao do Plano

RT Divulgao

Conforme
andamento das
metas/etapas

Panorama dos RS

4 a 6 meses

X% (com apresentao
do Panorama de RS e RT
Validao Panorama)

Estudo Regionalizao e
Arranjos

3 a 5 meses

X% (com apresentao
do Estudo de
Regionalizao)

Estudos Prospeco e
Cenrios

1 a 2 meses

X% (com apresentao
do Estudo de
Prospeco e Cenrios)

PERS

4 a 6 meses

X% (com apresentao
do PERS, RT Validao
PERS e RT Divulgao)

2 a 4 meses

X% (com apresentao
do Projeto de
Mobilizao Social e RT
Oficina com tcnicos)

2 / PANORAMA DOS RS NO ESTADO


2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental
2.3 / Atividades geradoras
2.4 / Situao dos resduos
2.5 / reas degradadas e reas rfs
3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE
ARRANJOS INTERMUNICIPAIS
3.1 / reas para a destinao adequada
3.2 / Critrios de agregao de municpios
4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO
DE REFERNCIA
5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO
DO PERS
5.1 / Diretrizes para RMs, aglomeraes e microrregies
5.2 / Proposio para a disposio final de rejeitos
5.3 / Proposio de medidas em reas degradadas
5.4 / Metas para a gesto dos RS
5.5 / Programas, projetos e aes
5.6 / Investimentos e fontes de financiamento
5.7 / Sistemtica de controle e avaliao da
implementao
Prazo total at 20 meses

73

ICLEI 73

3/21/12 5:04 PM

PARTE 4

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE


GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS
1. PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS
2. DIAGNSTICO
3. A SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS
4. PLANO DE AO: ASPECTOS GERAIS
5. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA O
MANEJO DIFERENCIADO DOS RESDUOS

6. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA


OUTROS ASPECTOS DO PLANO

7. ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE


RESDUOS SLIDOS PGIRS

8. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIROS PARA ELABORAO


DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS

foto:Chris Richardson/sxc.hu

ICLEI 74

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

1. PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

metodologia e a estrutura para a elaborao do


PGIRS proposta nessa parte do Manual so adequadas tanto para os planos municipais como
para planos intermunicipais ou regionais.
LEMBRE-SE!
possvel elaborar um nico plano atendendo s Leis 11.445/2007 e 12.305/2010:
O PGIRS pode fazer parte do Plano de Saneamento Bsico, integrando-se aos planos de
gua, esgoto, drenagem urbana e resduos
slidos, previstos na Lei n 11.445, de 2007.
Nesse caso deve ser respeitado o contedo
mnimo definido em ambos os documentos
legais (BRASIL, 2007a).

As peculiaridades locais e regionais e, principalmente, a capacidade de articulao dos agentes e gestores


envolvidos definiro a abrangncia do plano de gesto - se regional ou municipal. O processo de elaborao do PGIRS deve basear-se nas orientaes contidas
na Parte 2 deste Manual no que se refere participao social e organizao institucional do processo
participativo, e caracterizao dos resduos slidos.
Quanto ao processo participativo, ressalta-se a importncia do Comit Diretor, formado por representantes dos principais rgos envolvidos, e do Grupo
de Sustentao, organismo poltico de participao
social composto por representantes do setor pblico
e da sociedade organizada, no processo de discusso,
formulao, implementao e avaliao das polticas
pblicas relacionadas aos resduos slidos.

possvel elaborar um nico plano atendendo a vrios municpios associados:


Os municpios que optarem por solues
consorciadas intermunicipais para gesto
dos resduos slidos estaro dispensados da
elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Nesse caso, o plano
intermunicipal ou regional deve observar o
contedo mnimo previsto no Art. 19 da Lei n
12.305/2010 (BRASIL, 2010b).

75

ICLEI 75

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

2. DIAGNSTICO
2.1. Aspectos Gerais

O IBGE disponibiliza informaes


importantes nos
seguintes sites:
http://www.censo2010.ibge.gov.
br/index.php
http://www.ibge.
gov.br/cidadesat/
topwindow.htm?1
http://www.ibge.
gov.br/estadosat/
ftp://ftp.ibge.gov.
br/Censos/Censo_
Demografico_
2010/Resultados_
do_Universo/
Agregados_por_
Setores_
Censitarios/

ICLEI 76

Este item contempla os aspectos gerais do Diagnstico, que ajudaro a traar um painel descritivo
dos principais aspectos do municpio e da regio
como: a questo demogrfica, a geografia regional, a
situao do saneamento bsico e outros. Sero tambm indicadas as fontes de informao que podero
ser consultadas como os bancos de dados locais, federais ou estaduais, disponibilizados por instituies
especializadas, trabalhos acadmicos, etc.
As fontes de informao so classificadas em primrias e secundrias a primeira refere-se a dados coletados diretamente na fonte, e a segunda, ao uso de
dados sistematizados por diferentes instituies ou
publicaes. Para a elaborao do PGIRS considera-se
que o recurso s fontes secundrias seja suficiente, e
o acesso rede mundial de computadores permitir
reduzir significativamente os prazos e custos desta
etapa do trabalho. A coleta de dados primrios dever
ocorrer apenas em situaes especficas.
De modo geral, os dados demogrficos relativos ao
Censo 2010 e anteriores, encontram-se disponveis na
pgina do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) bem como as pesquisas especficas promovidas
pelo mesmo Instituto, tais como a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD) verso 2009 e anteriores, e a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

(PNSB) verso 2008 e anteriores. Muitas destas informaes j se encontram sistematizadas na pgina do
IBGE Cidades.
A gerao de mapas para organizao das informaes para fins do diagnstico pode ser feita por meio
de aplicativos gratuitos oferecidos por rgos pblicos, como: WebCart do IBGE, TabWin do Banco de Dados do Sistema nico de Sade (Datasus), TerraView
do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
IpeaGeo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea).
Na pgina do IBGE tambm podero ser encontradas informaes descritivas da geografia local, como:
clima dominante, tipos de solo, conformao fsica do
relevo, altitude na regio, sistema hdrico, diviso em
bairros do municpio e outros aspectos.

2.2. Aspectos Socioeconmicos


Para a caracterizao da populao do municpio
ou do conjunto de municpios importante considerar a evoluo do nmero de habitantes e das taxas
de crescimento populacional, bem como a densidade
demogrfica. Para esses dados pode-se traar sries
histricas a partir dos registros de 1991, 1996, 2000,
2007 e 2010.
muito importante, nesta fase do diagnstico, distinguir a populao urbana da rural a partir de dados

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

censitrios. O IBGE disponibiliza as informaes para


os municpios por setores censitrios, o que permite
obter um conjunto significativo de dados desagregados por bairros: populao, nmero de domiclios,
densidade demogrfica, existncia de favelas ou habitaes precrias, etc. O Observatrio das Metrpoles, que realiza de forma sistemtica estudos sobre a
problemtica metropolitana tambm poder ser consultado.
A inexistncia de dados precisos no deve inibir o
lanamento de informaes qualitativas como, por
exemplo: bairros com densidade demogrfica baixa,
mdia e alta.
Quanto s informaes econmicas, deve-se considerar o Produto Interno Bruto (PIB) municipal, o PIB
per capita e as atividades econmicas dominantes,
tanto no municpio como na regio. Na caracterizao
econmica dos municpios deve-se buscar informaes sobre a mobilidade social local decorrente das
recentes mudanas no perfil de renda e consumo da
populao. A pgina do IBGECidades poder ser consultada, assim como os dados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho,
que consolida informaes obrigatrias das indstrias
locais (estatsticas do trabalho e do mercado de trabalho), o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE) e o cadastro dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia.
Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades
(BRASIL, 2001), muitos municpios j desenvolveram
seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Nesse

ICLEI 77

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

caso, importante elaborar um mapa com a sntese


das informaes, principalmente em relao ao ordenamento territorial, e ao que foi estabelecido como
diretriz para a gesto dos resduos.

2.3. Saneamento Bsico


Deve ser traado um quadro geral da situao do
saneamento nos municpios, considerando-se todas
as modalidades definidas na Lei Federal de Saneamento Bsico abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais,
e situao dos resduos slidos, que ser analisada
parte (BRASIL, 2007a). Quando no existirem dados
locais, ou forem precrios, deve-se buscar informao
na PNSB do IBGE e no SNIS.
Na anlise da situao do abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio deve-se considerar o nmero de domiclios, a extenso das redes, os ndices
de cobertura, a soluo de tratamento prvio para a
gua, a existncia de tratamento para o esgoto coletado e as fragilidades mais relevantes. Em relao
drenagem e manejo de guas pluviais, no havendo
informaes locais sistematizadas, deve-se qualificar
a intensidade com que os problemas (inundaes,
alagamentos) ocorrem: pequena, mdia ou grande
intensidade. importante indicar em que bairros esto concentradas as ocorrncias e o relacionamento,
se houver, com a m gesto de resduos slidos. Devem ser registrados tambm os rgos responsveis
pelo saneamento bsico: concessionria estadual,
servio autnomo local, consrcio pblico regional,

Para obter os
dados
da RAIS, acesse:
http://www.mte.
gov.br/rais/2010/
O SNIS disponibiliza informaes
sobre diversos
municpios em:
http://www.snis.
gov.br

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

rgo da administrao direta dos municpios, ou


outro.
Na ausncia de informaes especficas para os municpios, mesmo nas publicaes da PNSB e SNIS, podem ser considerados como referncias, indicadores
de municpios prximos, de porte assemelhado, ou indicadores gerais, que podem ser extrados dos dados
das publicaes citadas.

2.4. Resduos Slidos


Para registro da situao dos resduos slidos nos
municpios necessrio traar um quadro geral, focado nos problemas mais freqentes. E importante
registrar os resduos com presena mais significativa (em volume) muito provavelmente sero os
resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da
construo civil. Em municpios litorneos, com forte
atividade turstica, outros resduos podem ser considerados nesta categoria, obrigando ateno especial. Vale o mesmo para municpios em zona portu-

ria, em regio de forte atividade minerria e assim


por diante, caso a caso, conforme as especificidades
locais.
Em municpios ou regies com informaes precrias, esse quadro geral, pode ser qualitativo, registrando-se a ocorrncia ou no dos problemas, e dos
resduos, e o grau dos problemas existentes em fraco,
mdio e alto.
Veja a seguir, ao final da pgina, sugesto de quadro geral sobre resduos e problemas mais frequentes.
Nessa abordagem inicial, ainda no exaustiva sobre
a situao dos resduos slidos, deve-se buscar informaes sobre a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos secos, iniciativas
de compostagem de orgnicos e manejo dos resduos
da construo. No tocante s alternativas de destinao e disposio final, os dados mais importantes para
cada municpio so: existncia de lixo, de bota foras
de RCC, de instalaes adequadas como aterros sanitrios, de galpes de triagem e outros.

Resduos com maior presena


(em volume)
Municpios

Populao
(2010)

domiciliares
secos

domiciliares
midos

de construo
e demolio

outros

Problemas mais frequentes no sistema de limpeza


urbana
poluio
lixo nos
incmodos
lixo na
em guas
cursos
em torno da
rua
subterrneas e
dgua
disposio final
superficiais

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ICLEI 78

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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

A diretriz da incluso social dos catadores constitui


aspecto importante da PNRS (BRASIL, 2010b). Assim,
faz-se necessrio o levantamento de informaes sobre esses trabalhadores, suas organizaes, a presena de ONGs dedicadas temtica da coleta seletiva de
resduos secos e iniciativas do poder pblico local.
Veja a seguir, ao final da pgina, sugesto de quadro
sobre catadores e cooperativas.
possvel obter essas informaes na PNSB 2008 do
IBGE atravs do Sistema IBGE de Recuperao Automtica (SIDRA) (IBGE, 2010b).
A PNSB 2008 revelou que metade dos municpios
brasileiros tem conhecimento da existncia de catadores na rea urbana, e quase 30% sabem da ocorrncia de catadores nas reas de disposio final (IBGE,
2010b). As informaes de cunho geral tambm podem ser obtidas no Plano Nacional de Resduos Slidos
(MMA, 2011). Os setores de assistncia social e as equipes de agentes comunitrios de sade e/ou de sade
da famlia dos municpios tm condies de traar um
rpido panorama sobre os catadores e suas organizaes, e devem ser consultados.
As informaes sobre os custos dos processos
atuais de gesto dos resduos de extrema importncia. Na pgina do IBGE Cidades encontram-se
informaes gerais sobre as finanas dos municpios.
Esses dados, agregados s informaes locais, permi-

Municpios

Populao
(2010)

no de
catadores
existentes

tiro anlises como, por exemplo, o percentual do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de resduos. Interessa registrar tambm
dados sobre o custo unitrio da coleta convencional,
Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades
tm conhecimento de catadores em seus vazedouros e aterros,
segundo as Unidades da Federao - 2008
Brasil
Norte

Nordeste
Sudeste

Sul
Centro-Oeste

Distrito Federal
Pernambuco

Alagoas
Cear

Paraba
Mato Grosso do Sul

Gois
Amap

Sergipe
Rio Grande do Norte

Bahia
Par

Rondnia
Acre

Rio de Janeiro
Mato Grosso

Paran
Esprito Santo

Amazonas
Minas Gerais

Roraima
So Paulo

Piau
Maranho

Tocantins
Rio Grande do Sul

no de
cooperativas ou
associaes

Santa Catarina

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

(IBGE, 2010)

no de catadores
participantes

no de ONGs
existentes

Aes do poder
pblico

79

ICLEI 79

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

custo de transporte dos resduos, e o custo unitrio da


disposio final na soluo adotada localmente. Os
custos especficos do gerenciamento de cada resduo
sero tratados mais adiante.
necessrio ainda, organizar as informaes sobre eventuais receitas para o gerenciamento dos
resduos, registrando-se a existncia ou no da
cobrana pelos servios. O SNIS 2009 mostra que,
praticamente 50% dos municpios pesquisados
cobra o manejo dos resduos, sendo que a ampla
maioria deles o faz por meio de taxa especfica inserida no boleto do IPTU, ocorrendo ainda a cobrana
em boleto pelo uso de gua, em boleto especfico
da limpeza urbana ou outras modalidades (MCidades, 2011).

igualmente importante, a identificao das leis de


mbito estadual que interferem ou possam vir a interferir, na gesto dos resduos como, por exemplo, a poltica estadual para os resduos slidos e dispositivos
como o ICMS ecolgico, dentre outros.
Veja a seguir, sugesto de quadro sobre legislao:

2.5. Legislao local em vigor

2.6. Estrutura operacional,


fiscalizatria e gerencial

A legislao local relacionada gesto dos resduos


precisa ser inserida no diagnstico geral. A elaborao
do PGIRS demandar, ao final, a realizao de ajustes
na legislao existente. Para cada municpio devem
ser registradas as leis em vigor e aquelas em processo
de elaborao ou em tramitao: Plano Diretor, Cdigo de Posturas, Regulamento de Limpeza Urbana ou
leis especficas, a data da sano, sua ementa e a carncia ou no de regulamentao por decreto.

Municpio

Data da
sano

Ementa

Situao da
regulamentao

Lei A (ttulo,
nmero)
Lei B (ttulo,
nmero)

Deve ser feita uma anlise qualitativa e um registro


quantitativo dos recursos humanos e equipamentos
disponibilizados para o gerenciamento dos resduos
slidos, por rgo responsvel: de limpeza urbana,
servios pblicos, meio ambiente e outros.
Veja a seguir, sugesto de quadros para levantamento de dados sobre capacidade operacional e gerencial:

80

ICLEI 80

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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Capacidade Operacional

outros

eqptos de carca

quantitativa
veculos pesados

suficientes

qualitativa

poucos

operacionais

suficientes

nvel mdio

rgo

poucos

Municpios

quantitativa
fiscais exclusivos

qualitativa
Populao
(2010)

Equipamentos

veculos leves

Recursos Humanos

rgo 1
nome
rgo 2
nome

Municpio A

rgo 3
nome

Capacidade Gerencial
(recursos humanos)
qualitativa

nvel mdio

outros

Municpio A

nvel superior

rgo
suficientes

Municpios

quantitativa

poucos

Populao
(2010)

rgo 1
nome

rgo 2
nome

rgo 3
nome

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ICLEI 81

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

AVALIE OS BENEFCIOS!
O registro dessas informaes permitir
identificar as fragilidades e pontos fortes da
estrutura operacional e gerencial dos municpios, abrindo espao para a discusso de
solues consorciadas e estveis para a gesto
dos resduos.

2.7. Educao ambiental

Acesse informaes sobre as


equipes e agentes
de sade nos
municpios em:
http://www2.
datasus.gov.br/
DATASUS/
index.php?area=
0204&id=11673
t Selecionar OCUPAES
t Selecionar o estado e munic-pio
desejado
t Selecionar a categoria profissional
desejada

ICLEI 82

Programas e aes de educao ambiental devem,


por lei, fazer parte do PGIRS. Assim, devem ser listadas
as iniciativas em curso, caracterizando-as da melhor
forma possvel, e identificadas as instncias de gover-

Programa de Sade da Famlia

no que podem ter papel importante neste tema. Importa registrar tambm a forma como os municpios
vm abordando a interface entre Sade e Saneamento, conexo cada vez mais necessria de ser feita.
Para auxiliar o planejamento de aes nesta direo, o diagnstico deve fazer um levantamento do
nmero de equipes e agentes que esto atuando em
Programas de Sade da Famlia e Programas de Agentes Comunitrios de Sade, alm dos que esto envolvidos em controle de endemias, vigilncia sanitria,
etc. Em grande parte, esses dados podem ser recuperados junto ao DATASUS.
Na Parte 2 desse Manual so encontradas informaes que podero auxiliar na elaborao de programas de educao ambiental.
Veja a seguir, sugesto de quadro para levantamento de informaes sobre programas de sade e saneamento:
Programa de Agentes Comunitrios de Sade

Municpios
equipes

agentes

equipes

agentes

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

3. A SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS MUNICIPAIS

Acervo MMA

diagnstico dever promover uma anlise pormenorizada da situao de todos os tipos de


resduos que ocorrem localmente. Para a sistematizao dos dados deve-se consultar o apndice da
Parte 2 do presente Manual, que trata da classificao
dos resduos, das condies de gerao, das formas de
coleta e transporte usuais e traz outras informaes
relevantes.

A melhor forma de viabilizar esta tarefa, central para


o diagnstico, preparar um grande quadro de referncia inicial. O lanamento das informaes deve
ser realizado pelo Comit Diretor, e as tarefas distribudas entre os tcnicos envolvidos. Este procedimento
favorece a construo ou ampliao do embrio de
uma equipe gerencial local ou regional.
O quadro de referncia remete para a organizao
de fichas de trabalho, cada qual composta por um
tipo de resduo e abordagem associada aos dados
solicitados nas linhas verticais correspondentes, formando um roteiro de trabalho para o detalhamento
do Plano, com responsveis para cada conjunto de
informaes.
Veja a seguir, sugesto de quadro de referncia inicial:

Coleta de resduos domiciliares secos, realizada por catador em Diadema


(SP), 2005.

83

ICLEI 83

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Legislao e normas
brasileiras aplicveis

Iniciativas relevantes

Carncias e
deficincias

Competncias e
responsabilidades

Custos

Destinao e
disposio final

Coleta e transporte

Gerao

Tipos de resduos e abordagens sugeridas

Dados gerais e
caracterizao

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

domiciliares RSD - coleta convencional


domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo e demolio - RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrificantes e embalagens
agrotxicos
slidos cemiteriais
servios pblicos de saneamento bsico
leos comestveis
industriais
servios de transportes
agrosilvopastoris
minerao

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ICLEI 84

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

No preenchimento pormenorizado deste quadro


de referncia, inexistindo dados locais, ser til a considerao de indicadores regionais ou nacionais que
podem ser encontrados em documentos do SNIS ou
em anlises realizadas sobre os dados da PNSB. O Plano
Nacional de Resduos Slidos contm informaes que
tambm podem auxiliar no preenchimento do quadro.
Acrescente-se ainda a possibilidade de consulta a bancos de tese das diferentes universidades do pas.
A obteno de informaes sobre alguns dos resduos dever implicar na coleta e sistematizao de
dados no disponveis nos rgos pblicos. o caso,
por exemplo, do RCC - os transportadores privados tero que ser ouvidos sobre os volumes que manejam.
Da mesma forma, o manejo de resduos domiciliares
secos, em reas de concentrao comercial, muitas
vezes realizado de maneira informal por catadores, e/
ou por veculos privados vinculados a sucateiros que
tambm tero que ser consultados. Outros resduos
podero estar nessa mesma situao como os industriais, minerrios e agrosilvopastoris.
Construindo a informao:
A prioridade deve ser dada, sempre, aos dados
localmente existentes, mas a ausncia destes, ou
sua impreciso, no deve inibir o lanamento de
informaes construdas com base em indicadores
gerais, regionais ou nacionais. Pode ser til, na inexistncia de informao local, o uso de indicador extrado de informao prestada por municpio prximo, assemelhado, que seja partcipe do SNIS.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

O uso de informaes secundrias, ponderadas


pelos tcnicos responsveis pelo trabalho, permitir a construo do quadro de referncia, o qual poder ser revisto continuamente para o fornecimento
de informaes ao Sistema Nacional de Informaes
sobre a Gesto de Resduos Slidos (SINIR), tal como
exigido pela legislao. A primeira reviso do PGIRS,
em quatro anos, j poder ser feita com dados locais
mais consolidados.
LEMBRE-SE!
Consulte o apndice da Parte 2 deste Manual para obter informaes sobre a Situao dos Resduos Slidos: classificao,
gerao, coleta e transporte.

3.1. Destinao e disposio final


O SNIS sistematizou os tipos de unidades de processamento existentes em um bom nmero de municpios. Essa listagem pode ser adotada como base
para o diagnstico da situao local e regional, lanando-se, em um primeiro momento, informaes
sobre a existncia ou no de instalaes nos municpios e, se cabvel, o nmero de unidades.
Veja a seguir, sugesto de quadro sobre unidades
de processamento de resduos :

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ICLEI 85

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municpio X

...................

municpio D

municpio C

municpio B

Tipo de unidade de processamento

municpio A

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Lixo
Aterro controlado
Aterro sanitrio
Unidade de transbordo
Unidade de triagem (galpo ou usina)
Unidade de compostagem (ptio ou usina)
Unidade de manejo de galhadas e podas
Unidade tratamento por microondas ou autoclave
Unidade de tratamento por incinerao
Vala especfica de resduos de servios de sade
Aterro industrial
rea de transbordo e triagem de RCC e volumosos (ATT)
Aterro de resduos de construo e demolio (antigo aterro de
inertes)
rea de reciclagem RCC (antiga un. reciclagem de entulho)
Queima em forno de qualquer tipo
Bota fora de entulhos
Instalaes de sucateiros (ferro velho)
Centrais de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos
Unidade biodigestora (rural ou urbana)
Unidade de captao de pneus usados

86

ICLEI 86

3/21/12 5:04 PM

...................

municpio D

municpio C

municpio B

municpio A

Tipo de unidade de processamento

municpio X

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Outro tipo de unidade


Total por municpio
Total regional

FIQUE POR DENTRO!


Deve-se analisar resduo por resduo e o fluxo
origem-destino de cada um deles.

Acervo MMA

Alm dessas unidades de processamento, devem


ser identificadas aquelas voltadas para a captao
de resduos como entulhos, volumosos e outros, tais
como: Pontos de Entrega Voluntria (PEVs), Ecopontos, Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes,
pontos de captao de pilhas, eletrnicos, etc. importante verificar a existncia de indstrias de reciclagem dos diferentes tipos de resduos, no municpio e
na regio, bem como as caractersticas de comercializao e de transporte.

Caamba particular com resduos volumosos.

3.2. Custos
INVESTIGUE COM CUIDADO!
importante que o levantamento no fique
limitado s unidades pblicas porque, para
alguns resduos como os RCC, e mesmo os
RSD secos, o destino predominante so reas
privadas.

O diagnstico dos custos deve ser exaustivo.


preciso investigar as diversas despesas que incidem sobre o conjunto de resduos abordados. necessrio organizar os dados sobre custos diretos de operaes de
coleta e transporte, de destinao e disposio, inclusive os custos de limpeza corretiva em pontos viciados

87

ICLEI 87

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

de deposio irregular; as informaes sobre custos indiretos, tais como os de fiscalizao, combate a vetores,
administrativos, os relativos amortizao e depreciao de investimentos e outros. Tendo as despesas todas
compiladas, importante definir um indicador que relacione as despesas com manejo dos resduos slidos
urbanos e as despesas correntes municipais.
O ltimo dado disponvel no SNIS, medido em 2008,
indica que esta relao estava em 5,3%, com valores
maiores nos maiores municpios (MCidades, 2010).
Outro dado de interesse o nvel de despesas per capita: no ano de 2009, em 1.306 municpios pesquisados, eliminando-se os municpios com populao acima de 1 milho de habitantes, o valor detectado pelo
SNIS foi de R$ 51,48/hab/ano (MCidades, 2011).
Outros documentos apontam informaes que
podem auxiliar na anlise de como andam os custos
locais:

o Plano Nacional de Resduos Slidos revela os


seguintes custos para a disposio final em aterro
sanitrio: municpios pequenos (menos de 100 mil
habitantes) R$ 54,25/t; mdios (mais de 100 mil habitantes) R$ 35,46/t, e grandes (acima de 1 milho
de habitantes) R$ 33,06/t (MMA, 2011);

o SNIS 2008 aponta que o custo da varrio na mdia dos municpios pesquisados gira em torno de

R$ 53,32 por quilmetro varrido, com uma produtividade de 1,3 km dirio/funcionrio (MCidades, 2010);

a coleta de resduos domiciliares e da limpeza pblica correspondem a cerca de 45% do custo total dos
servios, e a varrio a quase 21% (MCidades, 2010).

3.3. Competncias e
responsabilidades
Para melhor visualizar as competncias e responsabilidades pelo manejo de cada um dos resduos
constantes deste Manual, deve-se elaborar um quadro sntese, destacando: os agentes com responsabilidade pelo servio pblico a ser prestado (limpeza
urbana e o manejo de resduos slidos domiciliares),
com responsabilidade pblica enquanto gerador pblico, e responsabilidades privadas, quanto gerao,
transporte e recepo de resduos. Devem tambm
ser destacados os responsveis pela estruturao e
implantao de sistemas de logstica reversa, e as responsabilidades pela elaborao e implementao de
Planos de Gerenciamento de Resduos, como definidos na Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010b).
O quadro sntese tambm ser til na definio dos
interlocutores para a discusso e elaborao do PGIRS.
Veja a seguir, sugesto de quadro sntese sobre responsabilidades:

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ICLEI 88

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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Tipos de resduos e
responsabilidades
estabelecidas

Responsabilidades pblicas
principal

complementar

Responsabilidades privadas
gerador

transportador

receptor

domiciliares RSD - coleta


convencional
domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil - RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos
eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrificantes e
embalagens
agrotxicos
slidos cemiteriais
servios pblicos de
saneamento bsico
leos comestveis
industriais
servios de transportes
agrosilvopastoris
minerao

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ICLEI 89

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Esse quadro poder ser estendido e contemplar as


responsabilidades pelas instalaes de processamento anteriormente citadas.
As discusses acerca das responsabilidades, decorrentes da PNRS, devem deixar claro que a no observncia de suas diretrizes sujeitar os infratores a
sanes legais, em especial as fixadas na Lei Federal
9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais) e seu Decreto
Regulamentador 6.514/2008. Nesse sentido, essas discusses tm tambm carter pedaggico.

3.4. Carncias e deficincias


Na elaborao do diagnstico importante identificar as principais carncias e deficincias de gesto e
registrar fatos como:
LEI DE CRIMES
AMBIENTAIS

A Lei n 9.605, de
12 de fevereiro de
1998 dispe sobre
as sanes penais
e administrativas
derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio
ambiente (BRASIL,
1998).
O Decreto n
6.514, de 22 de
julho de 2008
regulamenta a Lei
n 9.605 e outras
(BRASIL, 2008b).

ICLEI 90

o no atingimento da universalidade na prestao


do servio pblico;

a ausncia da coleta continuada de resduos em


aglomerados precrios tanto na rea urbana como
rurais e em distritos distantes;

a ocorrncia de pontos viciados com deposio irregular de resduos diversos;

a inexistncia de controle da ao de agentes privados: geradores de RSS, transportadores e receptores de RCC, sucateiros/ ferro velho;

as dificuldades gerenciais com destaque para as


questes relacionadas a recursos humanos e

as fragilidades de sustentao econmica, dentre


outras.

3.5. Iniciativas relevantes


importante registrar tambm os fatos relevantes
que ocorrem nos municpios da regio: empresas com
polticas socioambientais estruturadas e com aes
no municpio; escolas e associaes de bairro que desenvolvem projetos com a populao; cooperativas
ou associaes de catadores; ONGs com projetos implantadas na regio, etc.
Boas prticas
O conhecimento de experincias exitosas de
alguns municpios brasileiros pode auxiliar no
preparo das discusses para o planejamento
de aes locais.

3.6. Legislao e normas brasileiras


aplicveis
Excetuando-se as leis maiores (Lei 12.305 e Lei
11.445) que consolidam disciplinas para vrios resduos, existem legislaes especficas e normas brasileiras, aplicveis aos resduos diagnosticados, e que
precisam ser analisadas, para que o planejamento da
aes seja desenvolvido de forma adequada. A legislao e as normas esto listadas nos Documentos de
Referncia (ANEXO).

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

4. PLANO DE AO: ASPECTOS GERAIS

Plano de Ao o planejamento de todas as


aes que devem ser implementadas para que
se possa atingir os resultados almejados no
prazo estipulado para cada uma delas, no mbito do
PGIRS.

Para a elaborao do Plano de Ao devem ser consideradas todas as informaes coletadas, sistematizadas e analisadas no diagnstico geral, e a partir dos
resultados obtidos, identificadas a principais tendncias (evoluo demogrfica, consumo e renda per capita, evoluo da situao de emprego, desempenho
das atividades econmicas locais e regionais; alteraes fsicas provenientes de obras de infraestrutura
ou mudanas no ambiente, entre outros aspectos) e,
avaliados os impactos das tendncias consideradas
mais importantes, na gerao e gesto dos resduos
slidos. Por exemplo: se haver incremento na gerao de resduos, e quais deles ocasionaro dificuldades mais significativas.
As diretrizes e estratgias que sero adotadas no
PGIRS devem ser definidas no incio do processo de
elaborao do Plano de Ao e compatveis com as
exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, com
especial nfase na sustentabilidade econmica e ambiental do PGIRS, e na incluso social dos catadores
de materiais reciclveis. No podero estar ausentes
consideraes sobre aes compartilhadas com outras instncias de governo, tendo em vista a reduo

de emisses de GEEs oriundos da decomposio de


resduos orgnicos (BRASIL, 2010b; BRASIL, 2007a).

4.1. Perspectivas para a gesto


associada
Todos os estudos tcnicos realizados demonstram
que a gesto de resduos, na imensa maioria dos municpios, aqum do necessrio, com um histrico
recorrente de ineficincia dos investimentos, implicando na continuidade da existncia dos lixes ou
dos baixssimos ndices de recuperao dos materiais.
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero
considerar a possibilidade de constituio de um Consrcio Pblico Regional na perspectiva da construo de uma autarquia intermunicipal de gesto,
no se limitando a, por exemplo, apenas compartilhar um novo aterro sanitrio. As possibilidades
criadas pela Lei de Consrcios Pblicos (BRASIL, 2005)
e Lei de Saneamento (BRASIL, 2007a) tm que ser
aproveitadas ao mximo: somar capacidades, dividir
custos com ganhos de escala; prover capacidade gerencial para todos os municpios associados, baseada
na atuao regionalizada de uma nica equipe capacitada; compartilhar instalaes e concentrar resduos
quando a logstica for conveniente. At a inevitvel

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ICLEI 91

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

discusso de que os custos tero que ser recuperados


e taxas tero que ser introduzidas, fica mais amena
quando apresentada como deciso conjunta e regional, repercutindo deciso de lei federal para validade
dos contratos. Para essa discusso importante que o
Comit Diretor verifique como est sendo conduzida
a discusso da regionalizao do territrio pelos rgos do Governo do Estado.
De acordo com a Lei 12.305/2010 (BRASIL,
2010b):
Art. 16, 1
Sero priorizados no acesso aos recursos da
Unio referidos no caput os Estados que institurem
microrregies, consoante o 3o do art. 25 da Constituio Federal, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto dos resduos slidos.
Art. 18, 1, I
optarem por solues consorciadas intermu-nicipais para a gesto dos resduos slidos, includa a
elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos
planos microrregionais de resduos slidos referidos
no 1o do Art. 16.
Art. 18, 1, II
implantarem a coleta seletiva com a participao
de cooperativas ou outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

Olhar para o futuro:


O cenrio que se aproxima, com um nvel mais
elevado de exigncias da nova legislao, no
promissor se no for buscado um salto de
qualidade na capacidade de gesto.
Os movimentos nos estados brasileiros para viabilizao deste salto de qualidade so amplos, e esto calcados no sucesso destas iniciativas em pases europeus
(Portugal e Itlia) que, recentemente, corrigiram problemas graves de gesto dos resduos, e do conjunto de
aes tpicas do saneamento, com a implementao da
gesto associada.
Os municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais, ou se inserirem de forma
voluntria nos planos microrregionais relativos
s microrregies institudas pelos estados tero
prioridade no acesso aos recursos da Unio ou por
ela controlados. Todo o novo conjunto de leis para
saneamento e gesto de resduos traz a gesto associada instituda pela Lei de Consrcios Pblicos
(BRASIL, 2005) como aspecto central.

4.2. Definio das responsabilidades


pblicas e privadas
A definio das diretrizes e estratgias, e a programao das aes, dever considerar os diferentes agentes
envolvidos e suas respectivas responsabilidades.

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ICLEI 92

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Basicamente, e sem prejuzo da responsabilidade


compartilhada, estas responsabilidades so as seguintes:

servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos


resduos domiciliares rgo pblico competente
(autarquia intermunicipal na forma de Consrcio
Pblico ou rgo municipal, isoladamente);
resduos gerados em prprios pblicos gestor
especfico (RSS gerado em hospitais pblicos, RCC
gerado em obras pblicas, resduos de prdios administrativos, etc.);
resduos gerados em ambientes privados gerador privado (atividades em geral);
resduos definidos como de logstica reversa fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes;
resduos com Plano de Gerenciamento obrigatrio
gerador privado (instalaes de saneamento, indstrias, servios de sade, mineradoras, construtores, terminais de transporte e outros);
acondicionamento adequado e diferenciado, e
pela disponibilizao adequada para coleta ou devoluo consumidor/gerador domiciliar (muncipes em geral).

O PGIRS deve estabelecer o limite entre pequenos geradores, atendidos pelos servios pblicos
de manejo de resduos, e os grandes geradores,

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

responsveis diretos pelo gerenciamento, e possivelmente, pela elaborao e implementao de plano especfico.
de fundamental importncia identificar os diversos fluxos de resduos que sero objeto de aes
especficas prestando mais ateno nos que apresentam volumes mais significativos: resduos secos,
orgnicos, rejeitos e resduos da construo, ou outros. Para estes resduos devero ser elaborados programas prioritrios.
PNRS (BRASIL, 2010b):
O Art. 35 afirma que, sempre que estabelecido
sistema de coleta seletiva ou de logstica reversa, o
consumidor deve:
I - acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados;
II disponibilizar adequadamente os resduos
slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo.
Decreto 7.404/2010 (BRASIL, 2010d):
O Art. 84 prev que os consumidores que descumpram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia
e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500, que poder ser convertida em prestao de servios.

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ICLEI 93

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

5. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA O


MANEJO DIFERENCIADO DOS RESDUOS

O manejo diferenciado dos resduos a essncia do


conceito de coleta seletiva e se aplica, alm da tpica
coleta seletiva de papel, plsticos, vidros e metais, a
todos os resduos, reconhecidos como bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda.
O planejamento do manejo diferenciado de cada resduo dever contemplar as diretrizes, estratgias,
metas, de programas e aes especficas, que garantam fluxos adequados.
As diretrizes so as linhas norteadoras, e as estratgias os meios para implementao, que definiro as
aes e os programas para que as metas sejam atingidas.
O planejamento das aes poder seguir uma lgica investigativa, conforme segue abaixo:

Diretrizes (O QU?) quais so as diretrizes especficas que devero ser atendidas pelo plano?

Estratgias (COMO?) quais so as estratgias de


implementao (legais; instalaes; equipamentos, mecanismos de monitoramento e controle)
necessrias para o cumprimento do plano?

Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resultados e prazos a serem perseguidos pelas aes
concebidas?

Programas e aes (COM QUEM?) quais so os


agentes pblicos e privados envolvidos e quais as
aes necessrias para efetivao da poltica de
gesto?

Na definio das metas, o Comit Diretor e o Grupo


de Sustentao devero observar os prazos legais j
definidos na legislao e os rebatimentos locais das
metas definidas no Plano Nacional e no Plano Estadual de Resduos Slidos. Na Lei j est definida a data
limite para encerramento dos lixes e, portanto, para
a instalao dos aterros sanitrios, e para a estruturao das coletas seletivas, j que os aterros s podero
receber rejeitos (BRASIL, 2010b).
O planejamento das aes dever gerar assim, um
quadro base onde estaro includas as propostas para
todos os tipos de resduos identificados no municpio
ou na regio.
Veja a seguir, sugesto de quadro base:

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ICLEI 94

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Tipos de resduos e abordagens


sugeridas

O QU?

COMO?

QUANTO? QUANDO?

COM QUEM?

Diretrizes

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e aes

domiciliares
RSD - secos
domiciliares
RSD - midos
limpeza pblica
construo civil - RCC
volumosos
verdes
servios de sade
equipamentos eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas
pneus
leos lubrificantes e embalagens
agrotxicos
slidos cemiteriais
servios pblicos de saneamento
bsico
leos comestveis
industriais
servios de transportes
agrosilvopastoris
minerao

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ICLEI 95

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

O processo de preenchimento do quadro dever


revelar os resduos para os quais ser necessrio um
planejamento mais detalhado, gerando os programas
prioritrios.

gases gerados em aterros sanitrios (biogs);


incentivo compostagem domstica

Segregao dos Resduos da Construo e Demolio com reutilizao ou reciclagem dos resduos de Classe A (triturveis) e Classe B (madeiras, plsticos, papel e outros)

Segregao dos Resduos Volumosos (mveis, inservveis e outros) para reutilizao ou reciclagem

Segregao na origem dos Resduos de Servios de Sade (grande parte resduo comum)

Implantao da logstica reversa com o retorno


indstria dos materiais ps-consumo (embalagens de agrotxicos; pilhas e baterias; pneus;
embalagens de leos lubrificantes; lmpadas
fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e
de luz mista; produtos eletroeletrnicos e seus
componentes)

Encerramento de lixes e bota foras, com recuperao das reas degradadas

5.1. Diretrizes especficas


A nova legislao estabelece que sejam feitos esforos para: a no gerao e reduo dos resduos;
otimizao da reutilizao e reciclagem; adoo de
tratamentos quando necessrios e, disposio adequada dos rejeitos. Os atalhos tecnolgicos que avanam diretamente para tratamento de resduos, sem
diferenciao, devem ser evitados porque eliminam a
logstica reversa e a responsabilidade compartilhada
pela gesto, peas centrais da PNRS.
ORIENTAES PARA RECUPERAO DE RESDUOS E MINIMIZAO DOS REJEITOS NA DESTINAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA:

Separao dos resduos domiciliares reciclveis


na fonte de gerao (resduos secos e midos)

Coleta seletiva dos resduos secos, realizada porta a porta, com pequenos veculos que permitam
operao a baixo custo, priorizando-se a insero
de associaes ou cooperativas de catadores

Compostagem da parcela orgnica dos RSU e


gerao de energia por meio do aproveitamento dos gases provenientes da biodigesto em
instalaes para tratamento de resduos, e dos

5.2. Estratgias de implementao


e redes de reas de manejo local ou
regional
O MMA incentiva a implantao de um Modelo Tecnolgico que privilegia: o manejo diferenciado; a gesto integrada dos resduos slidos, com incluso social;
a formalizao do papel dos catadores de materiais
reciclveis e o compartilhamento de responsabilidades
com os diversos agentes. Esse modelo pressupe um

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ICLEI 96

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

planejamento preciso do territrio, com a definio


do uso compartilhado das redes de instalaes para
o manejo de diversos resduos, e com a definio de
uma logstica de transporte adequada, para que baixos
custos sejam obtidos. A consulta ao Plano Diretor pode
auxiliar na escolha da melhor localizao das reas de
manejo local e/ou regional. (mais informaes sobre o
Modelo Tecnolgico podem ser encontradas posteriormente, no item 6.13 deste Manual).

ou privados monitorados, para recebimento


de reciclveis

Galpes de triagem de reciclveis secos, com


normas operacionais definidas em regulamento

Unidades de compostagem/biodigesto de
orgnicos

ATTs reas de Triagem e Transbordo de resduos da construo e demolio, resduos volumosos e resduos com logstica reversa (NBR 15.112)

reas de Reciclagem de resduos da construo (NBR 15.114)

Aterros Sanitrios (NBR 13.896)

Aterros de Resduos da Construo Classe A


(NBR 15.113)

PEV

PEV

PEV

PEV

SADA

SADA

SADA

ASPP - Aterros Sanitrios de Pequeno Porte


com licenciamento simplificado pela Resoluo CONAMA 404 e projeto orientado pela
nova norma (NBR 15.849)

PEVs Pontos de Entrega Voluntria (Ecopontos) para acumulao temporria de resduos


da construo e demolio, de resduos volumosos, da coleta seletiva e resduos com logstica reversa (NBR 15.112)

LEVs Locais de Entrega Voluntria de Resduos Reciclveis contineres, sacos ou outros


dispositivos instalados em espaos pblicos

Acervo MMA

INSTALAES PARA O MANEJO DIFERENCIADO E INTEGRADO, REGULADO, NORMATIZADO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Desenho esquemtico de um Ecoponto.

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ICLEI 97

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Essas instalaes so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e concentrao de diversos tipos de resduos. Os PEVs (Ecopontos) so os
pontos iniciais das redes que precisam ser definidas.
Alocados nos bairros, com base em vrios critrios,
permitem transformar resduos difusos em resduos
concentrados, propiciando a definio da logstica de
transporte, com equipamentos adequados e custos
suportveis.

O Modelo Tecnolgico incentivado pelo MMA prope a adequao da rede de instalaes ao porte dos
municpios, definindo o nmero de PEVs e reas de
Triagem e Transbordo (ATTs) em funo da populao
e, em municpios menores, agregando as duas funes em uma nica instalao (PEV Central) conforme
pode ser visto no quadro abaixo.

Acervo MMA

Populao da
Sede Municipal

DECRETO NO 7.619/
2011 (BRASIL, 2011):

Regulamenta a
concesso de crdito presumido
do imposto sobre
produtos industrializados IPI
na aquisio de
resduos slidos
diretamente de
cooperativas de
catadores de materiais reciclveis.

ICLEI 98

Guarulhos/SP: rea de deposio irregular de resduos (acima), transformada


em Ecoponto (abaixo).

PEV
Central

Aterro RCD
coligado

at 25 mil

de 25 a 50 mil

PEVs

ATT

de 50 a 75 mil

de 75 a 100 mil

O planejamento para a definio da rede de


instalaes essencial. O PGIRS deve propor uma
setorizao dos espaos urbanos, formando bacias de captao de resduos para cada PEV. Estas
bacias devem coincidir, tanto quanto possvel, com
os setores censitrios do IBGE, de forma que todo o
conjunto de informaes do Censo esteja disponibilizado para o planejamento. Os setores e a rede
de instalaes devem ser georeferenciados, sempre
que possvel.
Os setores devem, tambm, aproximar-se dos limites das regies de sade organizadas para a atuao
dos agentes dos Programas de Sade da Famlia e de
Agentes Comunitrios de Sade. So conhecidos os

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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

ganhos em sade decorrentes das melhorias em saneamento. Esses agentes so numerosos nos municpios
brasileiros e tm uma compreenso muito clara do
territrio onde trabalham. O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devem manter um intenso dilogo
com a coordenao destes programas.
A estratgia de coleta seletiva de resduos domiciliares secos, reconhecidamente mais eficiente se realizada porta a porta, pode ser feita pelos catadores
ou por funcionrios na ausncia destes, atravs de
pequenos veculos que permitam a concentrao das
cargas para a entrada em cena dos veculos de maior
porte. Municpios como Londrina/PR, que apresentam
os melhores resultados para este tipo de coleta seletiva, estruturaram suas intervenes a partir desta lgica, conseguindo custos de coleta semelhantes aos da
coleta convencional.
A disposio dos resduos ricos em matria orgnica nos aterros operados com maior escala, dever
gerar volumes expressivos de GEEs. Em funo disso,
sempre que possvel dever ser prevista soluo para
a captura integral desses gases, e seu aproveitamento,
por meio da biodigesto, de forma a atender as prescries do PNMC.

Metas

perodo 1
(ano - ano)

perodo 2
(ano - ano)

Na definio das estratgias, no caso de Consrcios


Pblicos, deve-se considerar a possibilidade de atuao complementar, ou seja, a prestao de servios
alm dos servios pblicos tais como: o manejo do
RCC e sua reciclagem, a reciclagem de madeira por
triturao, o tratamento do RSS, a gerao de energia,
vapor e gs a partir do tratamento de RSD mido. Esta
uma forma de constituir receita prpria, legalmente permitida sem comprometer os objetivos principais
do consrcio.

5.3. Metas quantitativas e prazos


O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero
fixar as metas quantitativas por perodo, harmonizando a exigncia legal (reviso a cada 4 anos, prioritariamente, no mesmo perodo de elaborao dos planos
plurianuais), a capacidade de investimento e a capacidade gerencial, entre outros fatores. As metas devem
considerar as peculiaridades locais, as possibilidades
de utilizao de tecnologias para o tratamento dos resduos, e as perspectivas reais de abertura ou ampliao de negcios com os resduos recuperados.
Veja abaixo sugesto de quadro de metas e prazos:

perodo 3
(ano - ano)

perodo 4
(ano - ano)

perodo 5
(ano - ano)

Descrio da ao

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ICLEI 99

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

5.4. Programas e aes

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA


CONVENCIONAL

Devero ser previstas aes que se refletiro na gesto de praticamente todos os resduos:

ESCOLA LIXO ZERO:

Iniciativa voltada
destinao
adequada de
todas as fraes
de resduos geradas no ambiente
escolar, com
intensa participao dos alunos no
processo.

ICLEI 100

modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia da informao (rastreamento eletrnico de veculos, fiscalizao por
anlise de imagens areas);

formalizar a presena dos catadores organizados


no processo de coleta de resduos, promovendo
sua incluso, a remunerao do seu trabalho pblico e a sua capacitao;

formalizar a presena das ONGs envolvidas na


prestao de servios pblicos;

tornar obrigatria a adeso aos compromissos da


A3P (Agenda Ambiental na Administrao Pblica),
includo o processo de compras sustentveis, para
todos os rgos da administrao pblica local;

FEIRA LIMPA:

Iniciativa desenvolvida em feiras


livres, voltada
destinao adequada das fraes
de resduos seca
e mida, com
possvel retorno
dos restos orgnicos s unidades
produtoras.

disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de resduos, exigindo os Planos


de Gerenciamento quando cabvel;

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS

valorizar a educao ambiental como ao prioritria;


incentivar a implantao de econegcios por meio
de cooperativas, indstrias ou atividades processadoras de resduos.

Algumas das possibilidades de aes, relacionadas


aos resduos a serem geridos, so sugeridas adiante:

Buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros,
para reduo da emisso de gases, por meio da
biodigesto e compostagem quando possvel.
Implantar coleta conteinerizada, inicialmente em
condomnios e similares.

Desenvolver Programa Prioritrio com metas para


avano por bacia de captao, apoiada nos PEVs e
logstica de transporte com pequenos veculos para
concentrao de cargas.
Priorizar a incluso social dos catadores organizados para a prestao do servio pblico e quando
necessrio, complementar a ao com funcionrios atuando sob a mesma logstica.
Implementar o manejo de resduos secos em programas Escola Lixo Zero.
Implementar o manejo de resduos secos em programas Feira Limpa.

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS

Desenvolver Programa Prioritrio, estabelecendo


coleta seletiva de RSD midos em ambientes com
gerao homognea (feiras, sacoles, indstrias,
restaurantes e outros) e promover a compostagem.

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Implementar o manejo de resduos midos em


programas Escola Lixo Zero.
Implementar o manejo de resduos midos em
programas Feira Limpa.

RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC

ICLEI 101

RESDUOS VOLUMOSOS

RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA


Implementar a triagem obrigatria de resduos no
prprio processo de limpeza corretiva e o fluxo
ordenado dos materiais at as reas de Triagem e
Transbordo e outras reas de destinao.
Definir cronograma especial de varrio para reas
crticas (locais com probabilidade de acmulo de
guas pluviais) vinculado aos perodos que precedam as chuvas.
Definir custo de varrio e preo pblico para
eventos com grande pblico.

Desenvolver Programa Prioritrio com metas para


implementao das bacias de captao e seus PEVs
(Ecopontos) e metas para os processos de triagem
e reutilizao dos resduos classe A.
Incentivar a presena de operadores privados com
RCC, para atendimento da gerao privada.
Desenvolver esforos para a adeso das instituies de outras esferas de governo s responsabilidades definidas no PGIRS.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes e comerciantes de mveis, e com a populao consumidora.
Promover o incentivo ao reaproveitamento dos resduos como iniciativa de gerao de renda.
Incentivar a identificao de talentos entre catadores e sensibilizar para atuao na atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em
marcenaria, tapearia etc., visando a emancipao
funcional e econmica.
Promover parceria com o Sistema S (SENAC, SENAI) para oferta de cursos de transformao, reaproveitamento e design.

RESDUOS VERDES

Elaborar Plano de Manuteno e Poda regular


para parques, jardins e arborizao urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie.
Estabelecer contratos de manuteno e conservao de parques, jardins e arborizao urbana em
parceria com a iniciativa privada.
Envolver os Ncleos de Ateno Psicossocial NAPS, a fim de constituir equipes com pacientes
desses ncleos para atender demandas de manuteno de reas verdes, agregados s parcerias de
agentes privados (atividade teraputica e remunerada das equipes com coordenao psicolgica e
agronmica).

Indicadores de
produtividade
para catadores
em galpo:
coleta: 160 kg/dia
triagem: 200 kg/
dia
prensagem: 600
kg/dia
Indicadores de
produtividade
para compostagem em ptio:
1 tonelada de
composto: 10
horas de trabalho
(montagem da
pilha, revolvimento, irrigao e
peneiramento)

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Incentivar a implantao de iniciativas como as


Serrarias Ecolgicas para produo de peas de
madeira aparelhadas a partir de troncos removidos
na rea urbana.

RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE

Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos


das instituies pblicas e privadas no sistema local de informaes sobre resduos.
Criar cadastro de transportadores e processadores,
referenciado no sistema local de informaes sobre resduos.

RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS

RESDUOS ELETROELETRNICOS

Criar Programa de Incluso Digital local que aceite doaes de computadores para serem recuperados e distribudos a instituies que os destinem
ao uso de comunidades carentes.

RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE


SANEAMENTO BSICO

chuvas, visando reduzir os impactos econmicos e


ambientais por ocorrncia de enchentes;
Reduzir volume de resduos de limpeza de drenagens levados a aterro de resduos perigosos, por
meio de ensaios de caracterizao;
Identificar e responsabilizar os potenciais agentes
poluidores reconhecidos nos lodos dos processos de dragagem ou desassoreamento de corpos
dgua.

Garantir que os equipamentos pblicos tenham


um cenrio de excelncia em limpeza e manuteno, com padro receptivo apropriado para a finalidade a que se destinam.

RESDUOS AGROSILVOPASTORIS

Promover o incentivo ao processamento dos resduos orgnicos por biodigesto, com gerao de
energia.

Estabelecer cronograma de limpeza da micro e


macro drenagem, de acordo com a ocorrncia de

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ICLEI 102

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

6. DIRETRIZES, ESTRATGIAS, PROGRAMAS, AES E METAS PARA


OUTROS ASPECTOS DO PLANO

Devero ser elaboradas diretrizes, estratgias, metas, programas e aes especficas para outros quesitos alm dos resduos propriamente ditos, atendendo
ao contedo mnimo previsto na legislao federal, e
s necessidades impostas pelas peculiaridades e capacidades locais.

e de operao de aterros sanitrios convencionais


(NBR 13896:1997) em municpios de pequeno e grande porte. O ganho de escala em unidades de maior
porte importante, mas tambm as consideraes
sobre distncias de transporte, e as emisses de GEE.
A Lei Federal
de Saneamento
Bsico define,
segundo o Art. 10,
que:

O PGIRS dever, ao lado das definies relativas ao


encerramento de lixes e bota foras, apresentar as diretrizes para as reas adequadas para disposio final.
importante, nesta questo, a deciso sobre a adeso
dos municpios gesto associada.
O encerramento de lixes e bota foras, dever
ocorrer paralelamente s discusses para a soluo
dos eventuais problemas sociais relacionados tanto
presena de moradores nesses locais, como de trabalhadores que vivem da catao de reciclveis. Nesses
casos, deve-se buscar a incluso social dos catadores
conforme previsto na PNRS. O PGIRS dever apontar
soluo para a regularizao de situaes como o uso
de aterros privados sem respaldo em contrato oriundo de processo licitatrio. Essa situao proibida
pela Lei Federal de Saneamento Bsico.
Estudos contratados pelo MMA revelam ser extremamente diferenciados os custos de implantao

ICLEI 103

Dan Moche Schneider

6.1. Definio de reas para


disposio final

A prestao de
servios pblicos
de saneamento
bsico, como
o manejo de
resduos urbanos,
por entidade que
no integre a
administrao do
titular depende
da celebrao de
contrato, sendo
vedada a sua disciplina mediante
convnios, termos
de parceria ou
outros instrumentos de natureza
precria (BRASIL,
2007a).

Aterro Sanitrio de Pequeno Porte (Rafard/SP)

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

A Resoluo 404
do CONAMA
simplificou o processo de licenciamento dos ASPP,
no exigindo, em
princpio, o desenvolvimento de
EIA RIMA (BRASIL,
2008c).
A NBR
15849:2010 fixa
os critrios para
adequao dos
elementos de proteo ambiental
aos condicionantes locais (caractersticas do solo, do
rejeito, do fretico
e do excedente
hdrico) (ABNT,
2010).

ICLEI 104

Considera-se no geral, que o transporte atravs de veculos coletores deve ser limitado a distncias de 30
km do aterro. Quando as distncias so maiores deve-se considerar a convenincia da incluso, em pontos
regionais estratgicos, de reas de transbordo de rejeitos, para veculos de maior capacidade de carga, e
menor custo unitrio ton/km (VELLOSO, 2011).
Na medida em que a motivao primordial para a
adoo do Consrcio Pblico a gesto associada de
todo o processo e no exclusivamente a administrao
de aterros nicos, a soluo de Aterros Sanitrios de
Pequeno Porte ASPP (NBR 15849:2010), limitados
recepo de 20 toneladas dirias deve ser considerada.

Diretrizes

O PGIRS tambm dever apontar solues ambientalmente adequadas para a disposio final de outros
rejeitos, como os da construo civil e os rejeitos de resduos perigosos. No caso dos resduos da construo
civil, a Resoluo CONAMA 307/2002 prev a disposio final de rejeitos dos resduos classe A em aterros
que possibilitem o uso do espao aterrado para alguma funo urbana aps o encerramento, e os aterros
de reservao para os resduos classe A, triturvel,
onde so acondicionados temporariamente espera
de um aproveitamento futuro (NBR 15113:2004) (BRASIL, 2002; ABNT, 2004).
Veja abaixo sugesto de quadro sobre reas para
disposio final adequada :

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e aes

encerramento de lixes
disposio final adequada de rejeitos de
resduos urbanos
encerramento de bota foras
disposio final adequada de rejeitos da
construo
reservao de resduos da construo
para uso futuro classe A
disposio final adequada de rejeitos de
resduos industriais perigosos

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

A escolha das reas de disposio final dever ser


realizada com base em estudos de viabilidade tcnica,
econmica e ambiental e anlise do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano (e seu Zoneamento Urbano
e Ambiental) e do Zoneamento Ambiental do Estado
de modo a compatibilizar todas as informaes, evitando problemas futuros.
A implantao de Aterro de Resduos da Construo
classe A, visando reservao dos resduos para seu
resgate futuro, dever considerar o aproveitamento
de reas ociosas pelo esgotamento de atividades mineradoras. Muitas dessas reas esto mapeadas pelo
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM)
e referem-se a materiais como argila, areia, cascalho,
granito e outras. Um instrumento eficaz para identificar a disponibilidade dessas reas na regio a realizao de Chamamento Pblico, feito para que proprietrios desses stios esgotados explicitem interesse
na sua converso em reas de reservao de RCC.
Acesse o site do DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral: http://sigmine.dnpm.
gov.br/webmap/
O PGIRS dever tambm avaliar a convenincia da implantao de Centrais de Tratamento de Resduos integrando resduos slidos diversos, inertes e no inertes,
secos e midos, inclusive absorvendo resduos de estaes de tratamento de esgotos. Estudos tcnicos podem
levar definio de centrais com boa eficincia energtica, onde os resduos processados por biodigesto geram
energia que pode ser utilizada na Central.

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6.2. Planos de gerenciamento


obrigatrios
O PGIRS deve definir, no mbito local ou regional, o
rgo pblico que ser a referncia para entrega do plano de gerenciamento, de forma a garantir a sistemtica
anual de atualizao, visando o controle e a fiscalizao.
Devero ser orientados quanto a estes procedimentos, e quanto s penalidades aplicveis pelo seu no
cumprimento, os responsveis por: atividades industriais; agrosilvopastoris; estabelecimentos de servios
de sade; servios pblicos de saneamento bsico;
empresas e terminais de transporte; mineradoras;
construtoras, e os grandes estabelecimentos comerciais e de prestao de servio.
Decreto 7.404/2010 (BRASIL, 2010d):
O Art. 56 afirma que os responsveis pelo plano
de gerenciamento devero disponibilizar ao rgo
municipal competente, ao rgo licenciador do SISNAMA e s demais autoridades competentes, com
periodicidade anual, informaes completas e atualizadas sobre a implementao e a operacionalizao
do plano, consoante as regras estabelecidas pelo rgo coordenador do SINIR, por meio eletrnico.
Lei 12.305/2010 (BRASIL, 2010b):
O Art. 21, 2 estabelece que a inexistncia do
PGIRS no obsta a elaborao, implementao e
operacionalizao do Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos.

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ICLEI 105

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

O PGIRS dever fixar o prazo para a primeira apresentao dos Planos de Gerenciamento aos rgos
receptores locais, iniciando assim a rotina anual de
renovao da informao, prevista na legislao (Sistema Declaratrio). Em consequncia, precisam ser
previstas tambm, as condies de infraestrutura (recursos humanos e de informtica, entre outros) para o
estabelecimento dos fluxos de informao entre geradores rgo pblico SINIR.

6.3. Aes relativas aos resduos com


logstica reversa
A responsabilidade pela estruturao e implementao dos sistemas de logstica reversa de alguns resduos est bem definida na Lei 12.305 como sendo dos
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes. Aos consumidores caber a responsabilidade

Resduos com logstica reversa

Diretrizes

de acondicionar adequadamente e disponibilizar os


resduos para coleta ou devoluo.
No planejamento das aes, devero ser determinadas, primeiramente para os seis resduos com logstica reversa j estabelecida, as diretrizes e estratgias,
as metas e aes, para cada um deles, tendo como
referncia os acordos setoriais estabelecidos ou em
processo de discusso.
Veja abaixo sugesto de quadro sobre logstica reversa.
importante ressaltar que a Lei prev a remunerao do servio pblico de limpeza urbana e manejo
de resduos, quando este exerce alguma atividade do
sistema de logstica reversa, como por exemplo, a captao e concentrao de resduos. importante que
esteja previsto no PGIRS a elaborao de acordo, termo de compromisso ou, quando for o caso, contrato
com o setor empresarial (Lei 12.305, Art. 33, 7), de

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e aes

produtos eletroeletrnicos
pilhas e baterias
lmpadas fluorescentes
pneus
agrotxicos e embalagens
leos lubrificantes e embalagens

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ICLEI 106

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

forma que os servios prestados sejam remunerados


(por exemplo, a captao destes resduos na rede de
PEVs ou Ecopontos) (BRASIL, 2010b).
As redes de estabelecimentos que comercializam produtos da logstica reversa podero reservar reas para
concentrao desses resduos e definir os fluxos de retorno aos respectivos sistemas produtivos. Os acordos
setoriais definiro os procedimentos. Os responsveis
por estes resduos devero informar continuamente ao
rgo municipal competente, e outras autoridades, as
aes de logstica reversa a seu cargo, de modo a permitir o cadastramento das instalaes locais, urbanas ou rurais, inseridas nos sistemas de logstica reversa adotados.
Complementariamente, os planos de logstica reversa, devero contemplar as aes pblicas de divulgao sobre as obrigaes do consumidor quanto
segregao e destinao adequada dos resduos e as
penalidades previstas.

6.4. Indicadores de desempenho para


os servios pblicos
O PGIRS dever considerar como critrios estratgicos para avaliao dos servios:

a universalidade: os servios devem atender toda a


populao, sem exceo;
a integralidade do atendimento: devem ser previstos programas e aes para todos os resduos
gerados;
a eficincia e a sustentabilidade econmica;

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a articulao com as polticas de incluso social, de


desenvolvimento urbano e regional e outras de interesse relevante;
a adoo de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios, a
adoo de solues graduais e progressivas e adequao preservao da sade pblica e do meio
ambiente;
o grau de satisfao do usurio.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


(MPOG) publicou dois documentos que podem auxiliar
na definio de indicadores para a medio do desempenho dos servios pblicos, e demais aes relacionadas no PGIRS. So eles: Guia referencial para Medio de
Desempenho e Manual para Construo de Indicadores
(MPOG, 2009).
Outra referncia o SNIS, que h sete anos vem levantando dados sobre o manejo de resduos slidos em
municpios brasileiros, e tem produzido indicadores que
permitem anlises entre municpios de mesmo porte e/
ou da mesma regio, dentre outras possibilidades.
importante que a definio dos indicadores do
PGIRS tenha como referncia aqueles eleitos pelo
SNIS, permitindo assim, que desde o primeiro monitoramento, os municpios possam analisar sua situao
luz de uma srie histrica j existente.
Como sugesto, foram selecionados os seguintes
indicadores gerais:

Incidncia das despesas com o manejo de resduos slidos nas despesas correntes da prefeitura (SNIS 001);

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ICLEI 107

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Despesa per capita com manejo de resduos slidos


em relao populao (SNIS 006);

Massa recuperada per capita de matria orgnica


em relao populao urbana;

Receita arrecadada per capita;

Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de


matria orgnica em relao quantidade total coletada de resduos slidos domiciliares;

Taxa de empregados em relao populao urbana (SNIS 001);

Taxa de recuperao de matria orgnica em relao quantidade total;

Incidncia de empregados prprios no total de empregados no manejo de resduos slidos (SNIS 007);

Massa de matria orgnica estabilizada por biodigesto em relao massa total de matria orgnica.

Incidncia de empregados gerenciais e administrativos no total de empregados no manejo de resduos slidos (SNIS 010).

Podem tambm ser includos indicadores sobre


resduos de servios de sade e resduos da construo civil:

Auto-suficincia financeira da prefeitura com o


manejo de resduos slidos (SNIS 005);

Interessam tambm indicadores sobre resduos


urbanos como:

Cobertura do servio de coleta em relao populao total atendida (declarada) (SNIS 015);

Taxa de cobertura do servio de coleta de resduos


domiciliares em relao populao urbana (SNIS
016);

Massa recuperada per capita de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e rejeitos) em
relao populao urbana (SNIS 032);

Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de


secos (exceto matria orgnica) em relao quantidade total coletada de resduos slidos domsticos (SNIS 053);

Taxa de recuperao de materiais reciclveis secos


(exceto matria orgnica e rejeitos) em relao
quantidade total (SNIS 031);

Massa de resduos dos servios de sade (RSS) coletada per capita (apenas por coletores pblicos)
em relao populao urbana (SNIS 036);

Massa de resduos da construo civil (RCC) coletada per capita (apenas por coletores pblicos) em
relao populao urbana.

Pode-se ainda desenvolver indicadores para detectar e mapear as situaes recorrentes como os locais
onde se repetem as deposies irregulares de resduos (entulhos, resduos volumosos e domiciliares,
principalmente). Sugere-se, portanto:

Nmero de deposies irregulares por mil habitantes;

Taxa de resduos recuperados em relao ao volume total removido na limpeza corretiva de deposies irregulares.

108

ICLEI 108

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Podem ser construdos indicadores para resduos


que se mostrem localmente significativos, como os
de servios de transporte, minerrios, agrosilvopastoris, ou ainda, de varrio ou logstica reversa. importante a construo de indicadores para o acompanhamento dos resultados das polticas de incluso
social, formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis e participao social nos programas
de coleta seletiva, tais como:

Nmero de catadores organizados em relao ao


nmero total de catadores (autnomos e organizados);

Nmero de catadores remunerados pelo servio


pblico de coleta em relao ao nmero total de
catadores;

Nmero de domiclios participantes dos programas de coleta em relao ao nmero total de domiclios.

Para a construo desse ltimo conjunto de indicadores essencial a integrao de aes com o trabalho das equipes de agentes comunitrios de sade.

6.5. Aes especficas nos rgos da


administrao pblica
O Comit Diretor e tcnicos envolvidos precisam
preparar uma listagem dos rgos administrativos
existentes na regio, da esfera de governo municipal,
estadual ou federal, para os quais devem ser organizados

ICLEI 109

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

programas especficos em sua lgica gerencial, como a


aplicao da Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P). importante que as instituies pblicas
se destaquem no cumprimento das responsabilidades
definidas em lei para todos, e assumam a dianteira no
processo de gesto de resduos slidos e meio ambiente.
Veja na pgina a seguir, sugesto de quadro sobre
instituies pblicas.
A A3P prev aes de sustentabilidade para o poder pblico mais amplas que a gesto dos resduos de
suas atividades. Devero ser previstas aes em relao, por exemplo, ao consumo racional de energia e
gua, e minimizao da gerao de resduos slidos.
Cabe ressaltar a adoo de sistema de compras (de
bens e servios) que possibilitem introduzir materiais
de consumo e prticas sustentveis na rotina de trabalho, na execuo de obras e construes de prprios pblicos, etc.
Essas aes devem refletir-se nas especificaes
para contratos com terceiros, de qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de compra pblico. Deve ser ressaltado:

o cumprimento das exigncias da Lei Federal


12.305, em nome do contratante pblico (BRASIL,
2010b);
a documentao de todos os fluxos de resduos e
da origem dos materiais;
o uso de agregados reciclados provenientes de resduos da construo em obras e servios pblicos,
entre outras determinaes.

Decreto Federal
no 5.940/2006
(BRASIL, 2006):
Institui a separao dos resduos
reciclveis descar-tados pelos rgos e entidades
da administrao
pblica federal
direta e indireta,
na fonte geradora,
e a sua destinao
s cooperativas
Instruo Normativa MPOG
01/2010 (MPOG,
2010):
Dispe sobre
os critrios de
sustentabilidade
ambiental na
aquisio de
bens, contratao de servios
ou obras pela
Administrao
Pblica Federal
direta, autrquica
e fundacional e d
outras providncias.

3/21/12 5:04 PM

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Instituie Pblicas

Diretrizes

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e aes

rgos gestores de
resduos
rgos gestores do meio
ambiente
rgos gestores das
compras pblicas
rgos gestores da
tecnologia de informao
rgos gestores da
iluminao pblica
rgos responsveis por
manuteno de veculos
rgos de apoio
s atividades
agrosilvopastoris
demais rgos da
administrao
rgos da administrao
federal aplicao do
Decreto Federal 5.940/06
e Instruo Normativa
MPOG 01/2010

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ICLEI 110

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SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

6.6. Iniciativas para a educao


ambiental e comunicao
O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devem
preparar, em conjunto, o registro das propostas e decises sobre estes temas aps debate pela equipe,
contendo as indicaes que iro definir as estratgias
de abordagem, estabelecer metas que atendam ao regulamento da poltica; aos hbitos, comportamentos
e peculiaridades locais.
Veja abaixo sugesto de quadro sntese sobre atividades de educao ambiental e comunicao.
Nas iniciativas para a comunicao, o PGIRS deve
buscar uma agenda de eventos para curto, mdio e
longo prazos considerando:
1. pautar o assunto resduos slidos no dia a dia da
comunidade, com campanhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas, etc;

Temas e abordagens

Diretrizes

2. motivar a comunidade no processo de construo


coletiva do PGIRS;
3. divulgar a agenda de implementao do plano nos
meios de comunicao, incentivando o interesse
pela temtica nos diversos ambientes: trabalho, lazer, escola, famlia, vizinhana, etc.

6.7. Definio de nova estrutura


gerencial
As exigncias da nova legislao impem um salto
de qualidade na capacidade gerencial municipal e/ou
regional sem o qual dificilmente sero atingidos os
objetivos determinados.
O Plano de Gesto precisa definir as diretrizes, estratgias, metas e aes para a construo de uma
capacidade efetiva de gesto e esta efetividade ser
atingida de forma mais rpida e estvel com a adeso
prestao regionalizada dos servios pblicos por

Estratgias

Metas
quantitativas

Programas e aes

educao ambiental na
ao dos rgos pblicos
educao ambiental
na ao das entidades
privadas

agenda de eventos

111

ICLEI 111

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

meio de consrcio pblico. Uma equipe estabilizada e


tecnicamente capacitada, na dimenso requerida pelas
peculiaridades locais condio imprescindvel para
o sucesso das misses colocadas para o ente da administrao pblica responsvel pelos resduos: prestar
o servio pblico em sua plenitude e exercer a funo
pblica sobre os processos privados, com a extenso
prevista na lei.

Para definir a estrutura gerencial necessria s tarefas estabelecidas pelo PGIRS, pode-se ter como referncia o documento do MMA que mostra as instncias
gerenciais e a estimativa do nmero bsico de profissionais requeridos.

Estimativa do MMA para consrcio pblico


com 12 municpios e 340 mil hab.

Planejamento
Instncias
n de funcionrios na
equipe

qualificao
necessria

n de funcionrios na equipe
incorporao gradual

Presidncia

Superintendncia

Ouvidoria

Assessoria Jurdica

Planejamento

Tecnologia da Informao

Comunicao
Mobilizao e Educao Ambiental

Controle Interno

Apoio tcnico
Capacitao, Assistncia tcnica,
Licenciamento

Financeiro
Finanas e contabilidade, Tesouraria e
Cobrana

Administrativo
Gesto de pessoas, Licitao e
patrimnio

Cmara de Regulao
Coordenao, Setor Administrativo e
financeiro, Setor Tcnico, Fiscalizao

15

112

ICLEI 112

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

A equipe gerencial para um consrcio pblico, apesar de aparentemente ser numerosa, provavelmente
significar uma taxa de funcionrios por municpio
menor do que a observada no diagnstico. E tem a
vantagem de, na gesto associada, no haver uma repetio de equipes insuficientes, mas sim a agregao
de competncias diversas. Os municpios, mesmo
os de menor porte, podem dividir o esforo para a
construo da instituio que assuma a gesto em
uma escala mais adequada.
Algumas novas funes precisam ser previstas:

a Ouvidoria, enquanto uma central de dilogo entre


o Poder Pblico e a populao; o setor que permite
identificar as demandas da populao e as possveis
falhas nos procedimentos dos servios pblicos;
a instncia que responda pela capacitao tcnica
permanente dos funcionrios, aprofundando os
temas que integram a rotina de trabalho;
a instncia que assuma a comunicao, alm das
imprescindveis tarefas de educao ambiental e
mobilizao, inclusive em prol da incluso social
dos catadores.

A estrutura apontada no inclui instncias responsveis por trabalho operacional, mas pode ser prescindvel a presena da Cmara de Regulao e seus
funcionrios se as tarefas de regulao exigidas pela
Lei 11.445/2007 forem exercidas por um ente externo
ao Consrcio Pblico.
No caso da definio de uma estrutura adequada
gesto isolada, por um nico municpio, a estrutura

ICLEI 113

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

basicamente a mesma que a sugerida, ajustando-a a


esta situao peculiar.

6.8. Sistema de clculo dos custos


operacionais e investimentos
Faz parte do contedo do PGIRS a definio do sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos, e a forma de cobrana desses servios. Este sistema deve estar em conformidade com as diretrizes da Lei
Federal de Saneamento Bsico, que determina a recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, bem
como a gerao dos recursos necessrios realizao
dos investimentos previstos para a execuo das metas.
O Comit Diretor dever organizar as informaes
para que, com transparncia, estes custos possam ser
divulgados. Tambm quanto a este tem, h vantagem
na adoo da gesto associada o ganho de escala
com a concentrao de operaes permite diluio
dos custos.
Na abordagem do tema no PGIRS devero receber
especial ateno:

os investimentos necessrios para que os objetivos possam ser atingidos, entre eles a universalidade e a integralidade na oferta dos servios,
contemplando aspectos como investimentos em
infraestrutura fsica, equipamentos de manejo, capacidade administrativa, entre outros;

o planejamento destes investimentos no tempo,


sua depreciao e amortizao, segundo o crescimento presumido da gerao;

Decreto no
7.217/2010, que
regulamenta a Lei
Federal do Saneamento Bsico
(BRASIL, 2010a).
Art. 14. A remunerao pela prestao de servio
pblico de manejo
de resduos slidos urbanos
dever levar em
conta a adequada
destinao dos resduos coletados,
bem como poder
considerar:
I - nvel de renda
da populao da
rea atendida;
II - caractersticas
dos lotes urbanos
e reas neles
edificadas;
III - peso ou
volume mdio
coletado por
habitante ou por
domiclio; ou
IV - mecanismos
econmicos de
incentivo minimizao da gerao de resduos e
recuperao dos
resduos gerados.

3/21/12 5:04 PM

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

Segundo o
Art. 27 da Lei
11.445/2007,
assegurado aos
usurios de servios
pblicos de saneamento bsico, na
forma das normas
legais, regulamentares e contratuais:
I - amplo acesso a informaes sobre os
servios prestados;
II - prvio conhecimento dos seus
direitos e deveres
e das penalidades
a que podem estar
sujeitos;
III - acesso a manual
de prestao do
servio e de
atendimento ao
usurio, elaborado
pelo prestador
e aprovado pela
respectiva entidade
de regulao;
IV - acesso a relatrio peridico sobre
a qualidade da prestao dos servios
(BRASIL, 2007a).

ICLEI 114

os custos divisveis (como os da coleta e manejo


dos resduos domiciliares) e dos custos indivisveis
(varrio e capina, por exemplo);

a ocorrncia de custos por oferta de servios no


considerados enquanto servios pblicos, como a
coleta e tratamento de RSS de geradores privados,
ou a captao e transporte de resduos com logstica reversa obrigatria (pneus, lmpadas e outros).

O plano dever fixar as diretrizes, estratgias e metas


para estas questes, possibilitando o desenvolvimento
de um trabalho detalhado para sua implementao.
A Lei Federal de Saneamento Bsico determina que
os servios pblicos de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos sejam remunerados pela cobrana
de taxas, tarifas ou preos pblicos. E que estes, tais
como a Taxa de Manejo de Resduos Slidos Domiciliares, referente a servios divisveis, sejam contemplados com uma sistemtica de reajuste e reviso, que
permita a manuteno dos servios. No tocante a isso,
cumprir papel fundamental o ente regulador, quer
seja ele a Cmara de Regulao estabelecida em um
Consrcio Pblico, quer seja uma agncia reguladora
externa, contratada pelo consrcio ou pelo municpio
isolado, para este papel.
Alguns exerccios para estabelecimento da sistemtica de clculo tm considerado fatores, tais como:

localizao dos domiclios atendidos: bairros populares, de renda mdia ou renda alta;
as indstrias atendidas se caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gerao de resduos asseme-

lhados aos domiciliares (na faixa limite estabelecida como atendimento enquanto servio pblico);
os estabelecimentos no industriais atendidos se
caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gerao de resduos assemelhados aos domiciliares (na
faixa limite estabelecida como atendimento enquanto servio pblico);
a presena de terrenos vazios, de pequeno, mdio
ou grande porte, aos quais os servios so oferecidos, mesmo que no seja usufrudo;

A considerao desses fatores permite, inclusive, a


definio de uma poltica de subsdios para a remunerao dos servios, definida como obrigatria pela
nova legislao.

6.9. Forma de cobrana dos custos


dos servios pblicos
A ampla maioria dos municpios brasileiros inclui os
custos com os servios de manejo dos resduos nas alquotas do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU).
Entretanto, diferentes estudos revelam que, independentemente da qualidade dos servios ofertados, as
receitas auferidas no cobrem os custos.
Pelo novo marco legal a cobrana tem que ser
feita pelo lanamento de taxa, tarifa ou preo pblico. nessa direo (Lei 11.445/2010, Art. 29) que o
PGIRS deve buscar solues (BRASIL, 2007a).
Ser necessrio estabelecer a diretriz de transparncia na demonstrao da lgica de clculo empre-

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

gada na composio de custos, as propores entre


nveis de gerao e outras consideraes.

des tcnicas, organizaes da sociedade civil e de


defesa do consumidor.

6.10. Iniciativas para controle social

Fique atento!
Prevendo que as funes e competncias dos
rgos colegiados podero ser exercidas por
outro rgo colegiado j existente, com as
devidas adaptaes da legislao, o Decreto
determina que a partir do exerccio financeiro
de 2014, ser vedado o acesso aos recursos
federais destinados a saneamento bsico,
aos titulares desses servios pblicos que no
institurem o controle social realizado por rgo
colegiado, por meio de legislao especfica.
O PGIRS precisa traar a diretriz e meta para a
definio desta legislao especfica.

O processo de elaborao do PGIRS dever garantir


a introduo dos mecanismos de controle social previstos em lei no documento final. A temtica precisa
estar pautada nas audincias e conferncias, para conferir maior legitimidade discusso da cobrana pela
prestao dos servios.
A validao das etapas do PGIRS junto s instncias
de participao social locais ou regionais (Conselhos
Locais de Meio Ambiente, Sade e outros), precisa
introduzir a discusso da institucionalizao do controle, como prevista no Decreto 7.217/2010 (BRASIL,
2010a). Em seu Art. 34 so descritos os mecanismos
que podero ser adotados para instituir o controle social dos servios de saneamento e, logicamente, dos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos:

debates e audincias pblicas;


consultas pblicas;
conferncias das cidades; e
participao de rgos colegiados de carter consultivo. Para os rgos colegiados assegurada a
participao dos seguintes representantes: dos titulares dos servios; dos rgos governamentais
relacionados ao setor; dos prestadores de servios
pblicos; dos usurios dos servios; e das entida-

6.11. Sistemtica de organizao das


informaes locais ou regionais
A recepo e encaminhamento de informaes
responsabilidade do titular dos servios pblicos. Os
municpios, ou o consrcio intermunicipal, so obrigados a disponibilizar o PGIRS no SINIR alm de, anualmente, disponibilizar informaes sobre os resduos
sob sua esfera de competncia. O relacionamento do
municpio ou consrcio pblico se dar tanto com o
SINIR como com o SINISA, Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico, que constituiro banco de dados e procedimentos integrados.

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

O PGIRS definir a compatibilizao da disposio legal com as peculiaridades, necessidades e capacidades


locais, adotando as estratgias e metas necessrias.
A abordagem dada questo no Plano de Gesto
pode ser de avano gradual e progressivo, prevendo-se os investimentos no tempo para a construo
desta capacidade gerencial especfica. Em um primeiro momento, para cumprimento estrito da previso legal, deve-se prever:

encaminhamento do PGIRS ao SINIR, que dever


ser implantado at dezembro de 2012, sob coordenao do MMA;
recepo e anlise dos Planos de Gerenciamento
de Resduos Slidos e de suas atualizaes, rotina
anual de renovao da informao (Sistema Declaratrio) a cargo dos grandes geradores.

Em um segundo momento, um banco de dados informatizado pode ser implantado, agregando, alm
das informaes j citadas:

sistematizao e registro das informaes coletadas no perodo da construo do diagnstico para


o Plano de Gesto;
incluso dos dados referentes aos programas e
aes implementados a partir da aprovao do
plano (sobre recursos humanos, equipamentos, infraestrutura, custos, resultados, etc.).

Ao final, em um processo mais sofisticado, pode-se


prever, alm dos itens anteriormente citados, e de sua

anlise conjunta, a integrao do banco de dados relativo aos resduos slidos, com bancos de dados de outras reas da administrao municipal ou do conjunto de
municpios compromissados com um consrcio pblico:

informaes sobre finanas (contribuintes, atividades econmicas, receitas e despesas, entre outras);

informaes sobre habitao e obras (tipologia,


eventos construtivos, gerao de resduos);

informaes sobre o setor sade (instalaes, nvel


de ocupao, gerao de resduos);

informaes sobre planejamento urbano (demandas para ampliao de servios e outros aspectos).

A integrao entre os diversos bancos de dados


existentes pode ser atingida com maior facilidade
pela estrutura nica estabelecida em um Consrcio
Pblico. Constituir um Sistema de Informaes Integrado uma iniciativa estratgica para implementao progressiva de um servio pblico eficiente.

6.12. Ajustes na legislao geral e


especfica
As diretrizes definidas no PGIRS para adequao
das prticas locais aos conceitos da PNRS poder demandar o encaminhamento pelo Comit Diretor de
propostas de alterao de dispositivos legais existentes, incompatveis com as novas orientaes.
As alteraes necessrias podem configurar-se como
um Cdigo de Resduos Slidos (nos moldes do Cdigo
de Obras, Cdigo de Posturas, Cdigo Sanitrio, etc.),

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ICLEI 116

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

de abrangncia local ou regional. Podem ser citados


como aspectos a serem disciplinados por legislao local:

posturas relativas s matrias de higiene, limpeza, segurana e outros procedimentos pblicos


relacionados aos resduos slidos, bem como os
relativos sua segregao, acondicionamento, disposio para coleta, transporte e destinao, disciplinando aspectos da responsabilidade compartilhada, e dos sistemas de logstica reversa;

os limites de volume que caracterizam pequenos geradores e servios pblicos de manejo de resduos;

a operao de transportadores e receptores de resduos privados (transportadores de entulhos, resduos de sade, resduos industriais, sucateiros e
ferro velhos, outros);

procedimentos relativos aos Planos de Gerenciamento que precisam ser recepcionados e analisados no mbito local;

os procedimentos para a mobilizao e trnsito de


cargas perigosas no municpio ou na regio;

os instrumentos e normas de incentivo para o surgimento de novos negcios com resduos;

os mecanismos de recuperao dos custos pelos


servios prestados por rgos pblicos (taxas, tarifas e preos pblicos);

os programas especficos previstos no PGIRS;

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

o rgo colegiado, as representaes e a competncia para participao no controle social dos servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos.

A deciso de editar ou no o PGIRS como uma legislao especfica no definida explicitamente na


PNRS e depender das decises locais.

6.13. Programas especiais para as


questes e resduos mais relevantes
Os resduos de presena mais significativa
significativa (em volume), causadores dos problemas mais impactantes
devem ser tratados com estratgias diferenciadas.
Assim, programas prioritrios focados permitiro a estruturao dos processos, a conquista dos primeiros
resultados e a consolidao da participao ampla
dos diversos agentes. A existncia de programas prioritrios no deve inibir o preparo de programas para
outros resduos especialmente impactantes, como os
resduos dos servios de sade.
Considerando que na maioria dos municpios, os
resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da
construo civil so os mais relevantes, para os quais
devero ser desenvolvidos programas prioritrios e,
havendo necessidade, organizadas equipes especficas
que devem preservar as boas prticas locais existentes.
O Modelo Tecnolgico que vem sendo incentivado
pelo MMA integra as aes para os trs resduos citados, traduzindo aes em um conjunto de reas para
a captao e destinao de resduos que estabeleam
fluxos diretos para resduos da construo e resduos

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

domiciliares secos, criando as condies para o manejo segregado dos resduos domiciliares midos. Por
esta estratgia, as reas, funcionando em rede, maior
ou menor conforme a dimenso do municpio, constituiro os endereos para os quais os resduos sero
conduzidos, evitando-se as atuais deposies irregulares em pontos viciados. O planejamento destas redes est descrito no item 5.2 deste Manual.
As reas para captao de resduos integraro as
aes para os resduos prioritrios mas tambm permitiro aes voltadas a outros resduos:

resduos da construo civil gerados em pequenas


quantidades;
resduos volumosos (mveis, podas e inservveis);
resduos domiciliares secos de entrega voluntria
ou captados por meio de pequenos veculos;
resduos com logstica reversa (pneus, lmpadas,
eletroeletrnicos, pilhas e baterias).

Consideradas as condies impostas pelas peculiaridades locais, o PGIRS dever indicar seus Programas
Prioritrios. Seus aspectos mais significativos podem
ser como os que seguem:
PROGRAMA PRIORITRIO PARA O
GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE CONSTRUO
E DEMOLIO

implantao de Pontos de Entrega Voluntria (PEVEcopontos), reas de Triagem e Transbordo (ATT),


ou PEV Central em municpios menores, aps setorizao da malha urbana;

difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel apoio de agentes de
sade, visando reduo da multiplicao de vetores (dengue e outros);

apoio ao organizada de carroceiros e outros pequenos transportadores de resduos (fidelizao);

formalizao do papel dos agentes locais: caambeiros, carroceiros e outros;

organizao do fluxo de remoo dos resduos


segregados e concentrados na rede ( essencial a
eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo);

recolhimento segregado dos resduos no processo


de limpeza corretiva, quando necessria;

destinao adequada de cada resduo segregado;

incentivo presena de operadores privados com


RCC, para atendimento dos maiores geradores privados.

recuperao, por simples peneirao, da frao


fina do RCC classe A, para uso como bica corrida
ou cascalho em servios de manuteno;

PROGRAMA PRIORITRIO PARA O


GERENCIAMENTO DE RESDUOS DOMICILIARES
SECOS

vinculao do programa aos conceitos: eficincia


(coleta planejada e realizada porta a porta), incluso social (operao a ser feita com os catadores) e
baixo custo (correto equacionamento dos trechos
de transporte);

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ICLEI 118

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

organizao das aes em torno dos PVEs e PEV


Central e Galpes de Triagem;

definio dos roteiros de coleta com possvel uso


de Locais de Entrega Voluntria (LEVs), estabelecidos em instituies parceiras. A logstica de transporte deve ser apoiada primeiramente nos pequenos veculos, para concentrao das cargas dos
roteiros, associada posteriormente ao transporte
com veculos de maior capacidade;

difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel apoio de agentes de
sade;

cadastramento dos catadores atuantes, visando


sua organizao e incluso em processos formais;

formalizao do papel dos catadores, organizados em associaes e cooperativas, como agentes


prestadores do servio pblico da coleta seletiva,
obedecendo s diretrizes da Lei de Saneamento
Bsico (Art. 10) (BRASIL, 2007a);

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PROGRAMA PRIORITRIO PARA O


GERENCIAMENTO DE RESDUOS DOMICILIARES
MIDOS

implantao de unidades de valorizao de orgnicos compostagem simplificada ou acelerada, em


ptios ou galpes; instalaes para biodigesto;

cadastramento dos grandes geradores, com gerao homognea de orgnicos (feiras, sacoles, indstrias, restaurantes e outros);

estruturao de iniciativas como A3P, Escola Lixo


Zero, Feira Limpa; incentivo organizao de
aes por instituies privadas.

difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao;

organizao dos roteiros e do fluxo de coleta seletiva de RSD midos;

estabelecimento do uso de composto orgnico em


servios de manuteno de parques, jardins e reas verdes;

induo de processo de logstica reversa para os resduos midos com feirantes e seus fornecedores;

organizao do fluxo de remoo dos resduos


concentrados na rede;

destinao adequada de cada resduo segregado;


incentivo aos negcios voltados reutilizao e
reciclagem de resduos secos;

incentivo presena de negcios voltados reutilizao e reciclagem de resduos midos;

estruturao de iniciativas como A3P e Escola Lixo


Zero; incentivo organizao de aes nas instituies privadas.

promoo da interao dos sistemas de tratamento dos resduos orgnicos com o de tratamento do
esgoto sanitrio;

busca da reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros,
para reduo da emisso de gases.

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ICLEI 119

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

6.14. Aes para a mitigao das


emisses dos gases de efeito estufa
O Plano de Gesto deve analisar cuidadosamente
as solues de transporte de resduos em geral (reduzindo a emisso de CO2 nesse quesito) e as solues
de destinao dos resduos com forte carga orgnica,
como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris (reduzindo a emisso de metano). Devem ser definidas diretrizes, estratgias e metas para a reduo e
o controle dos gases de efeito estufa (GEE) atendendo
s diretrizes da PNMC.
Algumas novas tecnologias podem ser consideradas para a destinao dos resduos, respeitando-se as
prioridades definidas na PNRS em seu Art. 9, em uma
ordem de precedncia que deixou de ser voluntria e
passou a ser obrigatria. A biodigesto uma tecnologia limpa, e j vem sendo utilizada, no Brasil, no tratamento do esgoto urbano e de resduos slidos de criadouros intensivos, principalmente de sunos e bovinos.
uma alternativa para a destinao de resduos slidos
e reduo de suas emisses prejudiciais. O Decreto
7.404, regulamentador da PNRS estabelece que, para
esta nova tecnologia, no ser necessrio aguardar
regulamentao especfica dos ministrios envolvidos
(BRASIL, 2010d).
Para a mitigao de GEE, devero ser consideradas
no planejamento aes para:

diminuio do transporte mecanizado de todos os


tipos de resduos, visando a reduo de emisses;

captao dos gases resultantes da decomposio


dos resduos midos, nos aterros sanitrios existentes (prazo de gerao de gases estimado entre
16 e 50 anos);

captao dos gases provenientes da decomposio acelerada dos resduos midos urbanos e rurais, por meio de biodigestores (prazo de gerao
de gases estimado em algumas semanas);

disposio de resduos da coleta convencional em


aterro sanitrio exclusivamente quando j estabilizados por meio da biodigesto;

maximizao dos processos de compostagem, antecedendo-os de biodigesto sempre que possvel;

aproveitamento energtico (gerao de energia


eltrica, vapor, etc.) dos gases produzidos na biodigesto de resduos midos urbanos e rurais.

As aes para mitigao das emisses de gases so


extremamente necessrias para a minimizao dos
impactos no clima, que j so bastante detectveis. Os
municpios, desta forma, compartilharo com a Unio
os esforos para a efetivao dos compromissos internacionais j assumidos.

6.15. Agendas setoriais de


implementao do PGIRS
A finalizao do processo de planejamento e a validao do PGIRS estabelece o incio do processo de
sua implementao. responsabilidade do poder p-

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ICLEI 120

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

blico, do Comit Diretor e do Grupo de Sustentao,


no permitir que existam espaos vazios entre a
formalizao do plano e sua efetiva implantao.
Para isso devero ser formuladas agendas de continuidade, envolvendo todos os agentes nas aes que,
Agendas de implementao que precisam ser
estabelecidas:

Agenda da Construo Civil construtores e


suas instituies representativas, caambeiros
e outros transportadores, fabricantes, manejadores de resduos, distribuidores de materiais e
rgos pblicos envolvidos, entre outros.

Agenda dos Catadores organizaes de catadores de materiais reciclveis e reaproveitveis e


os grandes geradores de resduos secos.

Agenda A3P gestores responsveis pela Agenda Ambiental da Administrao Pblica nos vrios setores da administrao.

Agenda dos Resduos midos feirantes e suas


instituies representativas, setor de hotis, bares e restaurantes, sitiantes, criadores de animais
e rgos pblicos envolvidos, entre outros.

Agenda da Logstica Reversa comerciantes, distribuidores, fabricantes, rgos pblicos envolvidos e outros.

Agenda dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos setor industrial, de servios de sade,
mineradores, grandes geradores, entre outros.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

j decididas, precisam ser implementadas. Em todas


as agendas importante que sejam consideradas as
aes de educao ambiental e capacitao dos agentes para melhoria progressiva do seu desempenho e
dos resultados.
Essas agendas so uma das formas de possibilitar
a continuidade da participao social no processo de
gesto dos resduos, dando efetividade responsabilidade compartilhada que essencial na PNRS.

6.16. Monitoramento e verificao de


resultados
A Lei Federal estabelece que o PGIRS seja revisto, no
mnimo a cada quatro anos. O monitoramento e verificao de resultados, para que, nas revises, sejam
aplicadas as correes necessrias, deve ser realizado
com apoio, sobretudo nos indicadores de desempenho definidos no plano. Alm deles, so elementos
importantes de monitoramento:

implantao de Ouvidoria rgo para recebimento de reclamaes, avaliaes e denncias


ou utilizao de rgo ou servio j existente;
estabelecimento de rotinas para avaliao dos indicadores, tal como a produo de relatrios peridicos que incluam a anlise dos registros feitos
pela Ouvidoria;
reunies do rgo colegiado com competncia estabelecida sobre a gesto dos resduos.

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ICLEI 121

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

O rgo colegiado a ser estabelecido, em atendimento ao artigo 34 do Decreto 7217/2010, dever ser
o grande instrumento de monitoramento e verificao de resultados, pela possibilidade que oferece de
convivncia entre os diversos agentes envolvidos.

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ICLEI 122

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

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7. ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA


DE RESDUOS SLIDOS PGIRS

1. Introduo
1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Grupo de Sustentao
2. Diagnstico
Captulo I - Aspectos gerais
I.1 Aspectos scio econmicos
I.2 Situao do saneamento bsico
I.3 Situao geral dos municpios da regio
I.4 Legislao local em vigor
I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial
I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental
Captulo II Situao dos resduos slidos
II.1 Dados gerais e caracterizao
II.2 Gerao
II.3 Coleta e transporte
II.4 Destinao e disposio final
II.5 Custos
II.6 Competncias e responsabilidades
II.7 Carncias e deficincias
II.8 Iniciativas relevantes
II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis
3. Planejamento das Aes
Captulo III - Aspectos gerais
III.1 Perspectivas para a gesto associada com municpios da regio

III.2 Definio das responsabilidades pblicas e privadas


Captulo IV Diretrizes, estratgias, programas,
aes e metas para o manejo diferenciado dos resduos
IV.1 Diretrizes especficas
IV.2 Estratgias de implementao e redes de reas de
manejo local ou regional
IV.3 Metas quantitativas e prazos
IV.4 Programas e aes agentes envolvidos e parcerias
Captulo V Diretrizes, estratgias, programas,
aes e metas para outros aspectos do plano
V.1 Definio de reas para disposio final
V.2 Regramento dos planos de gerenciamento obrigatrios
V.3 Aes relativas aos resduos com logstica reversa
V.4 Indicadores de desempenho para os servios pblicos
V.5 Aes especficas nos rgos da administrao
pblica
V.6 Iniciativas para a educao ambiental e comunicao
V.7 Definio de nova estrutura gerencial
V.8 Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos
V.9 Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos
V.10 Iniciativas para controle social
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ICLEI 123

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

V.11 Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais


V.12 Ajustes na legislao geral e especfica
V.13 Programas especiais para as questes e resduos
mais relevantes

V.14 Aes para mitigao das emisses dos gases de


efeito estufa
V.15 Agendas de implementao
V.16 Monitoramento e verificao de resultados

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ICLEI 124

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

8. SOLICITAO DE RECURSOS AO MMA ROTEIROS PARA


ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS

8.1 Roteiro Para Elaborao do Plano


de Trabalho do PGIRS Intermunicipal
Metas e Etapas

Produtos e Relatrios

1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E


DIVULGAO

Projeto de Mobilizao

1.1 / Oficinas sobre a legislao

RT Oficinas com tcnicos

1.2 / Validao do Diagnstico Regional

RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes

1.3 / Apresentao e validao do Estudo de


Arranjo Intermunicipal

RT Validao do Estudo de Arranjo


Intermunicipal

1.4 / Apresentao e validao do Plano

RT Validao PGIRS Intermunicipal

Prazos sugeridos

Desembolso previsto (%)

2 meses

Conforme
andamento das
metas/etapas

XX% (com apresentao do


Projeto de Mobilizao Social
e RT Oficina com tcnicos)

2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS


SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e
ambiental

Diagnstico Regional RS

4 a 6 meses

XX% (com apresentao do


Diagnstico Regional RS e
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes)

2 a 3 meses

XX% (com apresentao


do Estudo Arranjo
Intermunicipal e RT Validao
Arranjo Intermunicipal)

2.3 / Atividades geradoras


2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
3.2 / Definio escopo do Consrcio Pblico

Estudo Arranjo Intermunicipal

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ICLEI 125

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS


4.1 / Anlise cenrios futuros s
4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.
4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas
de manejo.
4.4 / reas para a disposio final de rejeitos

PGIRS Intermunicipal

4 a 6 meses

XX% (com apresentao


do PGIRS Intermunicipal
e RT Validao PGIRS
Intermunicipal)

RT Oficina Implementao e
Divulgao

2 meses

XX% (com apresentao do


RT Oficina Implementao e
Divulgao)

4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e


logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de
cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO
DO PGIRS
5.1 / Oficina sobre agendas de
implementao.
5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal
Prazo total at 20 meses

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ICLEI 126

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

8.2 Roteiro para Elaborao do Plano


de Trabalho do PGIRS Municipal
Metas e Etapas

Produtos e Relatrios

1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E


DIVULGAO

Projeto de Mobilizao

1.1 / Oficina sobre a legislao

RT Oficina com tcnicos

1.2 / Validao do Diagnstico Municipal.

RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes

1.3 / Apresentao e validao da Anlise


Possibilidades Gesto Associada

RT Validao da Anlise
Possibilidades Gesto Associada

1.4 / Apresentao e validao do Plano

RT Validao PGIRS

Prazos sugeridos

Desembolso previsto (%)

2 meses

Conforme
andamento das
metas/etapas

X% (com apresentao do Projeto


de Mobilizao Social e RT Oficina
com tcnicos)

2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS


SLIDOS
2.1 / Diagnstico da gesto
2.2 / Caracterizao socioeconmica e
ambiental

Diagnstico Municipal RS

3 a 5 meses

X% (com apresentao do
Diagnstico Regional RS e
RT Validao Diagnstico e
levantamento de sugestes)

Anlise Possibilidades Gesto


Associada

2 a 3 meses

X% (com apresentao da Anlise


Possibilidades Gesto Associada
RT Validao da Anlise)

2.3 / Atividades geradoras


2.4 / Situao dos resduos
2.5 / Iniciativas relevantes
3 / ANLISE POSSIBILIDADES GESTO
ASSOCIADA
3.1 / Limitaes e potencialidades regionais
3.2 / Anlise ganho de escala na gesto e
manejo

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ICLEI 127

3/21/12 5:04 PM

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS


4.1 / Anlise cenrios futuros s
4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes.
4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas
de manejo.
4.4 / reas para a disposio final de rejeitos

PGIRS

3 a 5 meses

X% (com apresentao do PGIRS


Intermunicipal e RT Validao
PGIRS Intermunicipal)

RT Oficina Implementao e
Divulgao

2 meses

X% (com apresentao do
RT Oficina Implementao e
Divulgao)

4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e


logstica reversa
4.6 / Definio da estrutura gerencial
4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de
cobrana
5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO
DO PGIRS
5.1 / Oficina sobre agendas de
implementao.
5.2 / Divulgao do PGIRS
Prazo total at 20 meses

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ICLEI 128

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ICLEI 129

3/21/12 5:04 PM

ANEXOS
1. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTOS
DE REFERNCIA

2. ACERVO DE ENDEREOS ELETRNICOS


3. CARACTERIZAO DE RESDUOS URBANOS EM
LOCALIDADES BRASILEIRAS

4. GLOSSRIO

Foto: Lars Sundstrm/sxc.hu

ICLEI 130

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

1. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTOS DE REFERNCIA


Referncias Bibliogrficas
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS - ABRELPE. Panorama dos resduos slidos no Brasil. So Paulo: [s.n.],
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ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS
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d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 12 fev. 1998a.

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS


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Brasil de 1988. Braslia, 05 out. 1988.

131

ICLEI 131

3/21/12 5:04 PM

ANEXOS

BRASIL. Resoluo CONAMA n 313 de 29 de outubro


de 2002. Revoga a Resoluo CONAMA n 6/88. Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 22 nov. 2002

no porte de resduos slidos urbanos. Dirio Oficial


da Unio, Braslia, 12 nov. 2008c.

BRASIL. Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005. Dispe


sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 06 abr. 2005.

BRASIL. Resoluo CONAMA n 416 de 30 de setembro


de 2009. Dispe sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 01 out. 2009a.

BRASIL. Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, 08 jan. 2007a.

BRASIL. Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009.


Institui a Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 29 dez. 2009b.

BRASIL. Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007.


Regulamenta a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005,
que dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos. Dirio Oficial da Unio, Braslia,
18 jan. 2007b.

BRASIL. Decreto n 7.217, 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei Federal n. 11.445/2007. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, 22 jun. 2010a.

BRASIL. Portaria n 44, de 13 de fevereiro de 2008. Institui, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, o
Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel CGPCS. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 13 fev. 2008a.
BRASIL. Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008. Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao
meio ambiente, estabelece o processo administrativo
federal para apurao destas infraes, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 13 fev.
2008b.
BRASIL. Resoluo CONAMA N 404, de 11 de novembro de 2008. Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de peque-

BRASIL. Lei n 12.305, de 02 de agosto de 2010. Institui


a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Dirio Oficial
da Unio, Braslia, 03 ago. 2010b.
BRASIL. Decreto n 7.390, de 09 de dezembro de 2010.
Regulamenta os arts. 6, 11 e 12 da Lei no 12.187, de
29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 10 dez. 2010c.
BRASIL. Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010.
Regulamenta a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, 23 dez. 2010d.
BRASIL. Decreto n 7.619, de 21 de novembro de 2011.
Regulamenta a concesso de crdito presumido do
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aqui-

132

ICLEI 132

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

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FUNDAO NACIONAL DE SADE FUNASA. Manual
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GOUVELLO, C. Estudo de baixo carbono para o Brasil. Braslia: Banco Mundial, 2010. 278p.
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Censo 2010: populao do Brasil de
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www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/noticia_visualiza.php?id_noticia=1766>. Acesso em: 13
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Atlas de Saneamento 2011. Rio de Janeiro: [s.n], 2011. 268p.
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
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<http://www.institutopnbe.org.br>. Acesso em: 13
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MINISTRIO DAS CIDADES MCidades; MINISTRIO
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triagem. Braslia: [s.n], 2008. 53p
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS):
diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos:
2008. Braslia: MCidades, 2010. 264p.
MINISTRIO DAS CIDADES MCidades. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS):
diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos:
2009. Braslia: MCidades, 2011. 1900p.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. A3P: Agenda Ambiental na Administrao Pblica. 5. ed. Braslia:

133

ICLEI 133

3/21/12 5:04 PM

ANEXOS

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Acesso em: 17 out. 2011.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para
consulta pblica. Disponvel em: <http://www.mma.
gov.br/estruturas/253/_arquivos/versao_preliminar_
pnrs_wm_253.pdf>. Acesso em: 14 out. 2011.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - POG. Melhoria da gesto pblica por meio da
definio de um guia referencial para medio do
desempenho da gesto, e controle para o gerenciamento dos indicadores de eficincia, eficcia
e de resultados do programa nacional de gesto
pblica e desburocratizao - produto 4: guia referencial para medio de desempenho e manual para
construo de indicadores. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2009. 113p.
PINTO, T.P. Metodologia para gesto diferenciada
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189p. Tese (Doutorado) - Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1999.
PINTO, T.P.; GONZLES, J.L.R. (Coord.) Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil: Volume
1- Manual de orientao: como implantar um sistema
de manejo e gesto dos municpios. Braslia: CAIXA,
2005a. 196p.

2 - Manual de orientao: procedimentos para a solicitao de financiamento. Braslia: CAIXA, 2005b. 68p.
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Consulta ao Plano Diretor de Resduos Slidos de
Guarulhos. Disponvel em: <http://novo.guarulhos.
sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=
article&id=4547&Itemid=1086>. Acesso em: 14 out.
2011.
TRIGUEIRO, P. H. R. et al. Disposio de pilhas consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida. XII
SILUBESA. Anais eletrnicos. Figueira da Foz, Portugal,
2006.
VELLOSO, C.H.V. Manual tcnico sustentabilidade
dos empreendimentos de manejo de resduos slidos urbanos: mdulo 1- aterros sanitrios. Braslia:
Ministrio do Meio Ambiente, 2011. 127p.
VILHENA, A. (Coord.) Compostagem: a outra metade
da reciclagem. 2 ed. So Paulo: CEMPRE, 2001.
VILHENA, A. (Coord.) Lixo Municipal: Manual de gerenciamento integrado. 3.ed. So Paulo: CEMPRE,
2010.

Documentos de Referncia
A relao a seguir serve como base de orientao aos
gestores, no pretendendo abarcar todo o universo
de normas aplicveis ao tema.

PINTO, T.P.; GONZLES, J.L.R. (Coord.) Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil: Volume

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ICLEI 134

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Legislao geral
Lei n 11.107 de 06 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos Classificao.

Lei n 12.187 de 29 de dezembro de 2009. Institui a


Poltica Nacional sobre a mudana do clima.

Resduos Slidos Domiciliares (secos, midos e


indiferenciados)

Lei n 11.445 de 05 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico.

Decreto n 7.405 de 23 de dezembro de 2010. Institui


o Programa Pr-Catador.

Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Decreto n 5.940 de 25 de outubro de 2006. Institui a


separao dos resduos reciclveis descartados pelos
rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao
s cooperativas.

Decreto n 6.017 de 17 de janeiro de 2007. Regulamenta a Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005, que
dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Decreto n 7.390 de 09 de dezembro de 2010. Regulamenta os arts. 6, 11 e 12 da Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima - PNMC.
Decreto n 7.217 de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei Federal n 11.445 de 05 de janeiro de 2007.

Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de


2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.

Decreto n 7404 de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010.

Resoluo CONAMA n 404 de 11 de novembro de


2008. Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos urbanos.

Decreto n 7.619 de 21 de novembro de 2011. Regulamenta a concesso de crdito presumido do Imposto


sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de
resduos slidos.

Resoluo CONAMA n 386 de 27 de dezembro de


2006. Altera o art. 18 da Resoluo CONAMA n 316,
de 29 de outubro de 2002 que versa sobre tratamento
trmico de resduos.

Resoluo CONAMA n 313 de 29 de outubro de 2002.


Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais.

Resoluo CONAMA n 378 de 19 de outubro de 2006.


Define os empreendimentos potencialmente causado-

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ANEXOS

res de impacto ambiental nacional ou regional para fins


do disposto no inciso III, 1o, art. 19 da Lei n 4.771, de
15 de setembro de 1965, e d outras providncias.

ABNT NBR 14599/2003. Requisitos de segurana para


coletores-compactadores de carregamento traseiro e
lateral.

Resoluo CONAMA n 316 de 29 de outubro de 2002.


Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Alterada pela Resoluo n 386 de 27 de dezembro de 2006.

ABNT NBR 8849/1985. Apresentao de projetos de


aterros controlados de resduos slidos urbanos Procedimento.

Resoluo CONAMA n 275 de 25 de abril de 2001.


Estabelece cdigo de cores para diferentes tipos de
resduos na coleta seletiva.
ABNT NBR 15849/2010. Resduos slidos urbanos Aterros sanitrios de pequeno porte Diretrizes para localizao, projeto, implantao, operao e encerramento.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 13334/2007. Contentor metlico de 0,80
m, 1,2 m e 1,6 m para coleta de resduos slidos por
coletores-compactadores de carregamento traseiro
Requisitos.
ABNT NBR 10005/2004. Procedimento para obteno
de extrato lixiviado de resduos slido.
ABNT NBR 10006/2004. Procedimento para obteno
de extrato solubilizado de resduos slidos.
ABNT NBR 10007/2004. Amostragem de resduos slidos.
ABNT NBR 13999/2003. Papel, carto, pastas celulsicas e madeira - Determinao do resduo (cinza) aps
a incinerao a 525C.

ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 13591/1996. Compostagem Terminologia.
ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos.
ABNT NBR 1298/1993. Lquidos livres - Verificao em
amostra de resduos - Mtodo de ensaio.
ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao e operao.

Resduos de limpeza corretiva


ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos.
ABNT NBR 1299/1993. Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos Terminologia.

Resduos Verdes
ABNT NBR 13999/2003. Papel, carto, pastas celulsicas e madeira - Determinao do resduo (cinza) aps
a incinerao a 525C.

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ICLEI 136

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PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Resduos Volumosos
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e
resduos volumosos - reas de transbordo e triagem Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos Classificao.
ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao e operao.

Resduo de Construo Civil


Resoluo CONAMA no 448 de 18 de janeiro de 2012.
Altera os arts. 2, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 da Resoluo
n 307, de 5 de julho de 2002, do Conselho Nacional
do Meio Ambiente - CONAMA, alterando critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.
Resoluo CONAMA n 431 de 24 de maio de 2011.
Altera o art. 3 da Resoluo n 307, de 05 de julho de
2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, estabelecendo nova classificao para o gesso.
Resoluo CONAMA n 348 de 16 de agosto de 2004.
Altera a Resoluo CONAMA n 307, de 05 de julho de
2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos.
Resoluo CONAMA n 307 de 05 de julho de 2002.
Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil. Alterada pelas

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Resolues 348, de 16 de agosto de 2004, e n 431, de


24 de maio de 2011.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 15116/2004. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil - Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural Requisitos.
ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e
resduos volumosos - reas de transbordo e triagem Diretrizes para projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 15113/2004. Resduos slidos da construo civil e resduos inertes - Aterros - Diretrizes para
projeto, implantao e operao.
ABNT NBR 15114/2004. Resduos slidos da Construo civil - reas de reciclagem - Diretrizes para projeto,
implantao e operao.
ABNT NBR 15115/2004. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil - Execuo de camadas de pavimentao Procedimentos.

Resduos de Servios de Sade


Resoluo CONAMA n 358 de 29 de abril de 2005.
Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 330 de 25 de abril de 2003.
Institui a Cmara Tcnica de Sade, Saneamento Am-

137

ICLEI 137

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ANEXOS

biental e Gesto de Resduos. Alterada pelas Resolues n 360, de 17 de maio 2005 e n 376, de 24 de
outubro de 2006.
Resoluo CONAMA n 316 de 29 de outubro de 2002.
Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de
resduos. Alterada pela Resoluo n 386, de 27 de dezembro de 2006.
Resoluo CONAMA n 006 de 19 de setembro de
1991. Dispe sobre a incinerao de resduos slidos
provenientes de estabelecimentos de sade, portos e
aeroportos.
Resoluo ANVISA n 306 de 07 de dezembro de 2004.
Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.
ABNT NBR 14652/2001. Coletor-transportador rodovirio de resduos de servios de sade - Requisitos de
construo e inspeo - Resduos do grupo A.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedimento.
ABNT NBR 12808/1993. Resduos de servio de sade
Classificao.
ABNT NBR 12810/1993. Coleta de resduos de servios
de sade Procedimento.

ABNT NBR 15051/2004. Laboratrios clnicos - Gerenciamento de resduos.

Resduos Eletroeletrnicos
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de
2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.
Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de
1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
janeiro 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.
Resoluo CONAMA n 228 de 20 de agosto de 1997.
Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos
de acumuladores eltricos de chumbo.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedimento.

ABNT NBR 12807/1993. Resduos de servios de sade


Terminologia.
138

ICLEI 138

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos


- Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.

ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos


- Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.

ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos


perigosos - Padres de desempenho Procedimento.

ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos


perigosos - Padres de desempenho Procedimento.

Resduos Pilhas e Baterias

Resduos Lmpadas

Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de


2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.

Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de


2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.

Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de


2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.

ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos - Procedimento.

Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de


1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
janeiro de 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.

Resduos Pneumticos

Resoluo CONAMA n 228 de 20 de agosto de 1997.


Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos
de acumuladores eltricos de chumbo.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedimento.

ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos


- Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.

Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de


2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 416 de 30 de setembro de
2009. Dispe sobre a preveno degradao am139

ICLEI 139

3/21/12 5:04 PM

ANEXOS

biental causada por pneus inservveis e sua destinao


ambientalmente adequada, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 008 de 19 de setembro de 1991.
Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedimento.
ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos
- Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos
slidos perigosos Procedimento.

Resduos Slidos Cemiteriais


Resoluo CONAMA n 368 de 28 de maro de 2006.
Altera dispositivos da Resoluo n 335, de 03 de abril
de 2003, que dispe sobre o licenciamento ambiental
de cemitrios. Alterada pela Resoluo n 402, de 17
de novembro de 2008.

Resduos dos servios pblicos de saneamento


Resoluo CONAMA n 430 de 13 de maio de 2011.
Dispe sobre condies e padres de lanamento de
efluentes, complementa e altera a Resoluo n 357,
de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA.

Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de


2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 410 de 04 de maio de 2009.
Prorroga o prazo para complementao das condies e padres de lanamento de efluentes, previsto
no art. 44 da Resoluo n 357, de 17 de maro de
2005, e no Art. 3 da Resoluo n 397, de 03 de abril
de 2008.
Resoluo CONAMA n 380 de 31 de outubro de 2006.
Retifica a Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto
de 2006 - Define critrios e procedimentos, para o uso
agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de
tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto de 2006.
Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola
de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d
outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380,
de 31 de outubro de 2006.
Resoluo CONAMA n 357 de 17 de maro de 2005.
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Alterada pelas Resolues n 370, de 06 de abril de 2006, n

140

ICLEI 140

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

397, de 03 de abril de 2008, n 410, de 04 de maio de


2009, e n 430, de 13 de maio de 2011.
Resoluo CONAMA n 005 de 05 de agosto de 1993.
Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 29 de
abril de 2005.
Resoluo CONAMA n 005 de 15 de junho de 1988.
Dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento bsico.
ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de descarga de resduos sanitrios - Formato e dimenses.
ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.

Resduos de Drenagem
Resoluo CONAMA n 430 de 13 de maio de 2011.
Dispe sobre condies e padres de lanamento de
efluentes, complementa e altera a Resoluo n 357,
de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente - CONAMA.
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 410 de 04 de maio de 2009.
Prorroga o prazo para complementao das condi-

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

es e padres de lanamento de efluentes, previsto


no art. 44 da Resoluo n 357, de 17 de maro de
2005, e no Art. 3 da Resoluo n 397, de 03 de abril
de 2008.
Resoluo CONAMA n 380 de 31 de outubro de 2006.
Retifica a Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto
de 2006 - Define critrios e procedimentos, para o uso
agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de
tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras providncias.
Resoluo CONAMA n 375 de 29 de agosto de 2006.
Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola
de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d
outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380,
de 31 de outubro de 2006.
Resoluo CONAMA n 357 de 17 de maro de 2005.
Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Alterada pelas Resolues n 370, de 06 de abril de 2006, n
397, de 03 de abril de 2008, n 410, de 04 de maio de
2009, e n 430, de 13 de maio de 2011.
Resoluo CONAMA n 005 de 05 de agosto de 1993.
Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 29 de
abril de 2005.

141

ICLEI 141

3/21/12 5:04 PM

ANEXOS

ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de descarga de resduos sanitrios - Formato e dimenses.

Resoluo CONAMA n 008 de 19 de setembro de 1991.


Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais.

ABNT NBR 13221/2010. Transporte terrestre de resduos.

Resoluo CONAMA n 235 de 07 de janeiro de


1998.Altera o anexo 10 da Resoluo CONAMA n 23,
de 12 de dezembro de 1996.

Resduos Industriais
Resoluo CONAMA n 420 de 28 de dezembro de
2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de
qualidade do solo quanto presena de substncias
qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.
Resoluo CONAMA n 401 de 04 de novembro de
2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas
no territrio nacional e os critrios e padres para o
seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d
outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424,
de 22 de abril de 2010.
Resoluo CONAMA n 362 de 23 de junho de 2005.
Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao final
de leo lubrificante usado ou contaminado.
Resoluo CONAMA n 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores
eltricos de chumbo.
Resoluo CONAMA n 023 de 12 de dezembro de
1996. Regulamenta a importao e uso de resduos
perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 07 de
janeiro de 1998, e n 244, de 16 de outubro de 1998.

ABNT NBR ISO 14952-3/2006. Sistemas espaciais - Limpeza de superfcie de sistemas de fluido. Parte 3: Procedimentos analticos para a determinao de resduos no volteis e contaminao de partcula.
ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo mtodo respiromtrico.
ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos
slidos perigosos Procedimento.
ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de
aterros de resduos industriais perigosos - Procedimento.
ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho Procedimento.
ABNT NBR 8911/1985. Solventes - Determinao de
material no voltil - Mtodo de ensaio.

Resduos de servios de transporte


Resoluo CONAMA n 005 de 05 de agosto de 1993.
Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 29 de
abril de 2005.

142

ICLEI 142

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Resduos agrosilvopastoris
Resoluo CONAMA n 334 de 03 de abril de 2003.
Dispe sobre os procedimentos de licenciamento
ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos.
Documentos disponveis no stio eletrnico do MMA
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano/Departamento de Ambiente Urbano/ Resduos
Slidos:
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manual
para elaborao do Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos dos Consrcios Pblicos. Braslia
DF, Outubro de 2010, 74 p. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_
arquivos/1_manual_elaborao_plano_gesto_integrada_rs_cp_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manual para implantao de sistema de apropriao e
recuperao de custos dos consrcios prioritrios
de resduos slidos. Braslia DF, Outubro de 2010,
124p. Disponvel em:<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_arquivos/2_manual_implantao_
sistema_apropriao_rec_custos_cp_rs_125.pdf>.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

al para implantao de compostagem e de coleta seletiva no mbito de consrcios pblicos.


Braslia DF, Outubro de 2010, 75p. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_
arquivos/3_manual_implantao_compostagem_coleta_seletiva_cp_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manual
para implantao de sistema de gesto de resduos de construo civil em consrcios pblicos.
Braslia DF, Novembro de 2010, 63p. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_
arquivos/4_manual_implantao_sistema_gesto_resduos_construo_civil_cp_125.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Elementos para a organizao da coleta seletiva e projeto
dos galpes de triagem. Braslia DF, Novembro de
2008, 57p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publicacao20012011032243.pdf>.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - SECRETARIA DE
RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Orientaes gerais para elaborao dos Planos Estaduais
de Resduos Slidos. Braslia - DF, Junho de 2011,
25p. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=125&idC
onteudo=10961

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA DE


RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO. Manu-

143

ICLEI 143

3/21/12 5:04 PM

ANEXOS

Documentos disponveis nas dependncias do MMA


MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA. A3P: Agenda Ambiental na Administrao Pblica. 5. ed. Braslia:
MMA, 2009. Disponvel em: <http://www.mma.gov.
br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf>.
Coleo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MDL:
Volume 1: MESQUITA JNIOR, Jos Maria. Gesto Integrada de Resduos Slidos. Rio de Janeiro: IBAM,
2007. 40p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publicacao12032009023803.pdf>.
Volume 2: FELIPETTO, Adriana Vilela Montenegro.
Conceito, planejamento e oportunidades. Rio de
Janeiro: IBAM, 2007. 40p. Disponvel em: <http://
www.mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publicacao12032009023847.pdf>.
Volume 3: ELK, Ana Ghislane Henriques Pereira van.
Redues de emisses na disposio final. Rio de
Janeiro: IBAM, 2007. 44p. Disponvel em: <http://www.
mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_
publicacao12032009023918.pdf>.
Volume 4: ROMANI, Andrea Pintanguy de. Agregando valor social e ambiental. Rio de Janeiro: IBAM,
2007. 44p. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_publicacao12032009024033.pdf>.
Volume 5: GOMES NETO, Octavio da Costa. Diretrizes
para elaboraes de propostas e projetos. Rio de

Janeiro: IBAM, 2007. 44p. Disponvel em: <http://www.


mma.gov.br/estruturas/srhu_urbano/_publicacao/125_
publicacao12032009024100.pdf>.

Documentos Disponveis em Outros Stios


Eletrnicos
ABRELPE. Panorama dos Resduos Slidos no Brasil
2010. So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://www.
abrelpe.org.br/panorama_apresentacao.cfm>.
BRASIL GOVERNO FEDERAL. Sistema Nacional de
Informao de Recursos Hdricos SNIRH. Disponvel em: <http://www.ana.gov.br>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de Janeiro, 2008. 219p. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb2008/PNSB_2008.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio - 2009. Rio de Janeiro, 2009. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009/>.
MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL
DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Diretrizes para a Definio da Poltica e Elaborao do Plano de Saneamento Bsico. Braslia DF, 2011. 41 p. Disponvel
em:
<http://www.cidades.gov.br/images/stories/
ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Diretrizes_Politica_Planos_de_Saneamento.pdf>.

144

ICLEI 144

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

MINISTRIO DAS CIDADES. Guia para a elaborao


de planos municipais de saneamento. Braslia DF,
2006. 152p. Disponvel em: <http://www.mp.go.gov.
br/portalweb/hp/9/docs/rsudoutrina_02.pdf>.
MINISTRIO DAS CIDADES Organizao Pan-Americana da Sade. Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental: Experincias e Recomendaes. Braslia DF, 2005. 89p. Disponvel em: <http://
www.meioambiente.pr.gov.br/arquivos/File/coea/
pncpr/Politica_Municipal_Saneamento.pdf>.
MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL
DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento - SNIS. Disponvel
em: <http://www.snis.gov.br>.
MINISTRIO DAS CIDADES SECRETARIA NACIONAL
DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Caderno metodolgico para aes de educao ambiental e mobilizao social em saneamento. Braslia, Maio de 2009.
Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/images/
stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/CadernoMetodologico.pdf>.

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informao da


Vigilncia da Qualidade da gua para o Consumo
Humano SISAGUA. Disponvel em: <http://portal.
saude.gov.br/portal/saude/profissional/visualizar_
texto.cfm?idtxt=31864&janela=1>.
MINISTRIO DA SADE. Sistema de Informao
da Ateno Bsica SIAB. Disponvel em: <http://
www2.datasus.gov.br/SIAB/index.php>.
MINISTRIO DA SADE. Programa Sade da Famlia.
Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/
saude/cidadao/area.cfm?id_area=149>.
MINISTRIO DA SADE SECRETARIA EXECUTIVA. Programa de Agentes Comunitrios da Sade PACS.
Braslia DF, 2011. 40p. Disponvel em: <http://bvsms.
saude.gov.br/bvs/publicacoes/pacs01.pdf>.
MINISTRIO DA SADE Organizao Pan-Americana
da Sade. Avaliao de impacto na sade das aes
de saneamento: marco conceitual e estratgia metodolgica. Braslia DF, 2004. 116p. Disponvel em:
<http://www.funasa.gov.br/internet/arquivos/biblioteca/eng/eng_impacto.pdf>.

145

ICLEI 145

3/21/12 5:04 PM

ANEXOS

2. ACERVO DE ENDEREOS ELETRNICOS


Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ANVISA:
www.anvisa.gov.br
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT:
www.abnt.org.br
Casa Civil:
www.casacivil.gov.br
Confederao Nacional de Municpios:
www.cnm.org.br
Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA:
www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm
Departamento de Informtica do SUS DATASUS:
www.datasus.gov.br
Governos Locais pela Sustentabilidade ICLEI
Brasil:
www.iclei.org/lacs/portugues

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica


IBGE:
www.ibge.gov.br
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis IBAMA:
www.ibama.gov.br
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
www.ipea.gov.br
Ministrio do Meio Ambiente:
www.mma.gov.br
Ministrio das Cidades:
www.cidades.gov.br
Rede Brasileira de Educao Ambiental REBEA:
www.rebea.org.br
Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento SNIS:
www.snis.gov.br

146

ICLEI 146

3/21/12 5:04 PM

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

3. CARACTERIZAO DE RESDUOS URBANOS EM DIVERSAS LOCALIDADES


BRASILEIRAS

A tabela abaixo foi extrada de estudos realizados pelo


IPEA para o Plano Nacional de Resduos Slidos (Verso preliminar).
Deve-se chamar ateno para o fato de que para tais
estudos nem sempre utilizarem a mesma metodolo-

Cidade

Metal
total

guas mornas

1,7

Almirante
Tamandar

3.3

Aracaju

1,7

Alumnio Ao

1,3

2,0

Papel,
papelo e
tetrapak

Plstico
total

6,7

18,2

19,0

18,8

10,0

7,9

Araucria

2,3

21,1

19,1

Balnrio

2,2

14,7

21.5

Camboriu
Bauru

2,6

11,7

14,0

Bela Vista

3,8

19,0

Belm

2,6

17,1

Benevides

4.3

Bento
Gonalves

3,3

0.4

2.9

gia (frequncia, escolha da amostra e diviso das categorias), o que resulta em uma estimativa do comportamento real da situao.

Plstico
filme

12.3

12,5

Plstico
rgido

6.5

Fontes

2,2

36,7

34,5

(Rodrigues,2009)

2,9

36,5

19,5

(R. C. Tavares, 2007)

2,2

75,0

3,2

(F. S. S. Leite & et. al.,


1990)

3,3

39,1

15,1

(R. C. Tavares, 2007)

3,8

44,4

13,4

(Rodrigues, 2009)

1.8

65,9

4,0

(Kajino, 2005)

18,8

1,9

52,9

3,7

(Marques Jnior, 2005)

15.0

1,5

45,9

17,9

(J. Pinheiro & Girard,


2009)

8,6

6,6

Vidro Orgnico Outros

5,3

13,4

18,7

4.0

48.0

11,7

(Carneiro. Cabral. F. C.
de Souza, I. M. F. de
Souza. & M. S. Pinheiro,
2000)

9.0

11.1

3.2

51,5

21,9

(Peresin, Vania Elisabete


Schneider,
& Panarotto, 2002)

147

ICLEI 147

3/21/12 5:04 PM

ANEXOS

Cidade

Metal
total

Alumnio Ao

Papel,
papelo e
tetrapak

Plstico
total

Plstico
filme

Plstico
rgido

Vidro Orgnico Outros

Fontes

Betim

3,7

15,6

10,2

1,1

55,3

14,1

(Ribeiro. 1997)

Bituruna

6,4

6.8

12,2

2,9

56,5

15.2

(Pereira Neto, 2007)

Blumenau

2,7

11,7

14,1

4,2

42.5

24.8

(Rodrigues,2009)

Bombinhas

3,8

11 ,5

17,7

5.1

47.2

14.7

(Rodrigues, 2009)

Botucatu

3.9

8,4

8,4

2.0

74.1

3,2

(S. Oliveira & eI. al.,


1999)

Cabedelo

1,3

6,6

6,8

1,4

66,4

17,5

(R. C. Tavares, 2007)

Caldas novas

2,1

13,4

12.8

1.6

58.6

11,5

(Pasqualeno, H. da F.
Andrade, Prado, & Pina,
2006)

Camaari

0,3

4,2

7,0

2,1

59,4

27.0

(Gorgati & et. al., 2001)

Campina
Grande

3,0

5,0

11,0

4,0

67,0

10,0

(Pereira et al., 2010)

Campina
Grande do Sul

2,9

19,4

18,4

4,0

41,1

14,2

(R. C. Tavares, 2007)

Campinas

4,4

19,8

15,2

1,7

45,7

13,3

(Secretaria de Servios
Pblicos, 1996)

Campo Grande 3,9

12,4

11,1

2,2

68,0

2,4

(EPE,2008)

0,3

0,8

0,3

3,5

1,3

2,6

4,9

13,2

3,6

5,2

Campo Largo

3,0

0,4

2,6

18,8

18,9

12,9

6,0

42,9

16.4

(R. C. Tavares, 2007)

Campo Magro

3,8

0,3

3,5

19,6

18,6

12,1

6.5

3,0

38,7

16,3

(R. C. Tavares, 2007)

Catas Altas

2,0

8,0

14,0

2,0

50,0

24,0

(Lange & Simes, 2002)

Caxias do Sul

2,5

13.1

15,3

2,4

46,0

20,7

(Bianchi et al., 2003)

Coari

1,5

11,9

13,5

10,1

3,4

2,4

66,7

3,9

(J. B. L. Andrade, 2007)

Colombo

2,8

16,0

19,6

14.5

5,1

2,6

43,3

15,7

(R. C. Tavares, 2007)

Comercinho

3,6

15,6

13,4

2,5

30,2

34,7

(R. T. V. Barros, Assis, E. L.


Barros, & F. N. B. Santos,
2007)

0.1

2,4

148

ICLEI 148

3/21/12 5:04 PM

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Cidade

Metal
total

Alumnio Ao
0,3

Plstico
total

Plstico
filme

Plstico
rgido

Vidro Orgnico Outros

18,7

16,5

11,6

4,9

2,9

44,1

14,5

(R. C. Tavares, 2007)

Fontes

Contenda

3,3

Cricima

3,3

21,1

17,1

2,1

45,2

11,2

(Guadagnin et al., 2001)

Cururupu

1,5

5,8

12,0

0,2

76,2

4,2

(MMA & IBAM, 2004)

Dores do
Campos

1,0

11,0

17,0

2,0

58,0

11,0

(D. N. de Magalhes,
2008)

Estrela

1,8

6,7

11,6

7,5

4,1

2,3

57,1

20,7

(Casaril, Bica, Mazzarino,


& Konrad, 2009)

Extrernoz

2,3

0,1

2,3

8,7

6,1

3,2

2.9

1,3

65,S

16,1

(Silva, 2002)

Fazenda Rio
Grande

2,2

0,3

1,9

16,1

16.4

12,2

4.2

1.8

43.9

19,6

(R. C. Tavares, 2007)

Florianpolis

3,4

14,6

15,2

4,1

45,1

17,6

(Arruda & et. al., 2003)

Fortaleza

2,4

7.2

13,3

2,0

50,3

24,8

(Lessa,2008)

0,6

3,0

Papel,
papelo e
tetrapak

1,8

9,6

3,7

Gaspar

4,8

12,0

17,2

4,8

33,3

27,9

(Rodrigues, 2009)

Guajara mirim

5,5

10,0

16.1

1.3

57.1

10,0

(MMA & IBAM, 2004)

Hidrolandia

2,1

8,2

13.2

2,5

67,9

6,1

(Carvalho, 2005)

Imbituba

2,5

18.8

15.1

4.4

50,7

8,6

(Rodrigues, 2009)

0,5

2,0

9,8

5,4

Indaiatuba

2,0

0,5

1,5

10,3

10,7

5,6

5.1

1,9

53,7

21,4

(Mancini, Nogueira,
Kagohara, Schwartzman,
& Mattos, 2007)

Itabuna

1.9

1,7

0,2

9.0

13.0

8,5

4.5

1,2

48,2

26.7

(Aquino Consultores e
Associados LTDA.1999)

ltajai

2.1

13.2

14.6

2,5

50,3

17,3

(Rodrigues.2009)

Itamogi

2,2

6,6

11,7

1,6

67,8

10,1

(Pelegrino, 2003)

Itaocatiara

2.1

11,7

8.8

6.7

2.1

0,6

52,5

24,4

(J. B. L. Andrade, 2007)

ltaperuc

1,5

0,3

1,2

16.9

17.1

14.1

3,0

1,6

38,1

24.8

(R. C. lavares. 2007)

Jaboticabal

6,3

0,3

6.0

16,4

6,0

3,9

2.1

6,0

55,6

9,7

(Prefeitura Municipal de
Jaboticabal, 2001)

149

ICLEI 149

3/21/12 5:04 PM

ANEXOS

Cidade

Metal
total

Alumnio Ao

0,6

1,4

Papel,
papelo e
tetrapak

Plstico
total

Plstico
filme

Plstico
rgido

Vidro Orgnico Outros

8,8

10,3

6,9

3,5

2,9

62,3

13,7

(Seixas, Beserra,
Fagundes, &
Jnior,2006)

3,6

56,0

8,9

(MMA & IBAM, 2004)

2,2

57,5

17,8

(Casaril et al., 2009)

Joo Pessoa

1,9

Juina

3,4

10,8

17.4

Lageado

1,4

9,5

11,6

7,5

4,1

Fontes

Lajeado

1,6

18,1

14,5

8,6

5,9

2,6

46,1

17,1

(Konrad, Casaril, &


Schmitz, 2010)

Macei

1,7

8,9

13,6

10,3

3,3

1,3

56,6

17,9

(J. C. L. Tavares, 2008)

Manacapuru

1,9

8,4

10,1

7,4

2,7

0,9

53,7

25,0

(J. B. L. Andrade, 2007)

Manaus

4,3

18,9

8,6

2,2

58,7

7,3

(J. B. L. Andrade &


Schalch, 1997)

Mandirituba

3,3

21,1

16,2

3,4

40,1

15,9

(R. C. Tavares, 2007)

0,6

2,7

11,1

5,1

Maricor

4,0

17,0

20,0

2,0

52,0

5,0

(MMA & IBAM, 2004)

Maring

5,0

17,7

13.5

3.1

52,2

8,6

(Barros Jr., 2002)

Mossor

1,4

0.1

1,3

14,6

18.4

13.9

4.5

1,8

30,4

33,4

(Silva, 2002)

Natal

2,4

0,2

2,3

11,5

6.0

3,4

2,6

0,7

57,3

22,0

(Silva, 2002)

Navegantes

4,4

11,7

16,7

5,0

40,1

22,1

(Rodrigues.2009)

Palmas

5,9

10,7

11.4

2,4

62,5

7,1

(Naval & Gondirn, 2001)

Parintins

3.4

6,0

8,7

6,7

2,0

1,3

20,1

60,4

(1. B. L. Andrade, 2007)

Parnamirirn

1,8

9,9

4,7

2,9

1,7

0,8

69,2

13,6

(Silva, 2002)

Passos

2,0

11,8

10,5

1,8

69,0

4,9

(Superintendncia
de Limpeza Urbana &
Teixeira, 2001)

Pau dos Ferros

0,6

16,9

8,1

3,1

5,0

40,0

34.4

(Silva, 2002)

Peixe-Boi

3,7

5.4

11.4

8,2

3,2

3,1

60,5

16,0

(M. P. P. de Oliveira,
Pugliesi, & Schalch,
2008)

Pinhais

2,1

18,0

20,2

14,7

5,5

2,3

41,8

15,6

(R. C. Tavares, 2007)

Piraquara

3,2

1,3

1,9

18.4

18,0

11,9

6,1

2,7

38,8

18,9

(R. C. Tavares, 2007)

Porto Alegre

4,0

0,8

3,2

11,4

12,3

5.4

7,0

3.4

43,8

25,0

(Reis & et. al., 2003)

0,1

1,7

150

ICLEI 150

3/21/12 5:04 PM

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

Cidade

Metal
total

Alumnio Ao

Papel,
papelo e
tetrapak

Plstico
total

Plstico
filme

Plstico
rgido

Vidro Orgnico Outros

Fontes

Presidente
Lucena

1,5

11,0

8,0

1,5

45,0

33,0

(L. P. Gomes & Martins,


2002)

Presidente
Prudente

5.4

21,0

8,9

2,6

55,0

7,1

(Borges, 2002)

Propro

1,1

7.4

10,0

5,3

4,7

0,8

65,3

15,3

(Barrete, 1997)

Quatro Barras

2,6

0,3

2,3

19,8

15,0

10,5

4,5

2,8

44,8

15,0

(R. C. Tavares, 2007)

Rio de Janeiro

1,6

0,4

1,2

14,6

17,2

12,5

4,7

3,0

56,7

6,9

(COMLURB, 2007)

Rio Grande

6,6

19,0

9,5

3,7

51,2

10,0

(A. S. D. Oliveira, 2002)

Salvador

3,7

1,1

2,5

16,2

17,1

12,0

5,1

2,9

46,9

13,3

(A. M. V. de Oliveira,
Quadros, & Campos,
1999)

Santa Cruz

3,6

0.4

3,2

3,5

13,5

6.4

7,1

0,9

25,2

53.4

(Silva, 2002)

Santa Cruz de
Salinas

4,3

12,8

13.4

3,3

46,5

19,7

(Costa,2010)

So Carlos

1,3

7,4

10,5

1.7

59,1

20,1

(Frsca, 2007)

So Joo
Batista

3,3

18,5

14,1

4,2

34,3

25,6

(Rodrigues, 2009)

3,2

41,7

17,9

(Rodrigues, 2009)

7,6

2,8

So Jos

3,0

14,1

20,1

So Jos dos
Pinhais

3,2

20,5

19,3

13.4

5,9

2,7

37,1

17,2

(R. C. Tavares, 2007)

So Leopoldo

1,5

0,4

1,1

14,6

12,3

8,5

3,8

1,7

58,7

11,2

(Soares & Moura, 2009)

Silo Marcos

2,3

0,5

1,8

7,7

5,6

0,8

56,9

26,7

(Quissini, Pessin, Conto,


& F. M. Gomes, 2007)

So Paulo

2,2

0,7

1,5

12,4

16,5

1,8

59,2

7,9

(LIMPURB,2003)

Silo Sebastio

3,3

18,5

7,9

2,8

49,0

18,5

(Alves & Blauth, 1998)

Teresina

3,4

15,8

20,5

2.4

45,4

12,5

(Ribeiro Filho & L. P. dos


Santos, 2008)

Uberlndia

3,0

7,0

11,0

3,0

72,0

4,0

(Fehr & Calado, 2001)

Varjo

1,9

13,0

12,4

1,2

57,2

14,3

(Freiras, 2006)

0,9

2,4

12,3

11,6

4,2

8,9

Vitria

3,3

19,1

11,8

2,7

53,1

10,1

(Manzo,1999)

Xapuri

3,6

14,5

12,7

2,3

56,5

10,3

(MMA & lBAM, 2004)

151

ICLEI 151

3/21/12 5:04 PM

Apoio Elaborao dos Planos de Resduos Slidos

ANEXOS

4. GLOSSRIO
3 Rs: Expresso utilizada para designar forma de
pensar e tratar os resduos slidos. Refere-se a: reduzir
resduos slidos, ou seja, deixar de produz-los por
meio de atitudes simples em nosso dia a dia com base,
principalmente, no consumo consciente; a reutilizar
materiais antes de descart-los de tal forma que seja
possvel manter tal material em sua forma original o
maior tempo possvel no ciclo de consumo; e reciclar
os resduos gerados que, por sua vez, constitui-se em
produzir um novo produto para consumo a partir de um
resduo slido que ser exposto a diversos processos
(fsicos, qumicos, trmicos, entre outros). 3
Acordo setorial: ato de natureza contratual firmado
entre o poder pblico e fabricantes, importadores,
distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a
implantao da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida do produto. 1
rea contaminada: local onde h contaminao
causada pela disposio, regular ou irregular, de
quaisquer substncias ou resduos.1
rea rf contaminada: rea contaminada cujos
responsveis pela disposio no sejam identificveis ou
individualizveis.1
Aterro controlado: local utilizado para despejo do lixo
coletado, em bruto, com o cuidado de, aps a jornada de
trabalho, cobrir esses resduos com uma camada de terra
diariamente, sem causar danos ou riscos sade pblica
e segurana, minimizando os impactos ambientais.2

Autodepurao: Processo natural decorrente da


oxigenao que ocorre num corpo dgua, que permite
absorver poluentes e restabelecer o equilbrio do
meio aqutico. A autodepurao depende do volume
e caractersticas do poluente e da capacidade de
regenerao do corpo receptor.4
Aterro Sanitrio: local utilizado para disposio
final do lixo, onde so aplicados critrios de engenharia
e normas operacionais especficas para confinar os
resduos com segurana, do ponto de vista do controle
da poluio ambiental e proteo sade pblica.2
Aquecimento Global o resultado da intensificao
do efeito estufa natural, ocasionado pelo significativo
aumento das concentraes de gases do efeito estufa
(GEE) na atmosfera, ou seja, gases que absorvem parte
do calor que deveria ser dissipado, provocando aumento
da temperatura mdia do planeta. As mudanas
climticas so consequncia do aquecimento global,
pois com a elevao da temperatura mdia ocorre
maior derretimento de geleiras em regies polares e de
grande altitude, ocasionando a dilatao dos oceanos,
mudanas nos ciclos hidro-geolgicos e fenmenos
atmosfricos adversos. 5
Chorume: lquido de cor escura, gerado a partir da
decomposio da matria orgnica existente no lixo, que
apresenta alto potencial poluidor da gua e do solo.2
Ciclo de vida do produto: srie de etapas que
envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno

152

ICLEI 152

3/21/12 5:04 PM

Slidos

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o


consumo e a disposio final.1
Coleta de esgoto sanitrio: (Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico) classicao dos tipos de coletores
para transporte de esgoto sanitrio em: rede unitria
ou mista - rede pblica para coleta de guas de chuva
ou galerias pluviais; rede separadora - rede pblica para
coleta e transporte, separadamente, de guas de chuva
e esgoto sanitrio; rede condominial - rede interna que
traz todas as contribuies do prdio at o andar trreo e
liga-se rede da rua em um nico ponto.2
Coleta seletiva: coleta de resduos slidos
previamente segregados conforme sua constituio ou
composio.1
Coliformes fecais: subgrupo de bactrias do grupo
dos coliformes totais que normalmente habitam o
trato digestivo de animais de sangue quente, incluindo
o homem, outros mamferos e as aves. Cada pessoa
excreta cerca de dois bilhes dessas bactrias por
dia. Por isso, esse grupo utilizado como indicador da
contaminao fecal da gua e dos alimentos, revelando
o potencial destes de disseminar doenas. A populao
de coliformes fecais constituda na sua maior parte
pela bactria patognica Escherichia coli, que tem como
habitat exclusivo o trato intestinal do homem e de outros
animais. A determinao da concentrao dos coliformes
assume importncia como parmetro indicador
da possibilidade da existncia de microrganismos
patognicos, responsveis pela transmisso de doenas
de veiculao hdrica, tais como febre tifide, febre
paratifide, desinteria e clera.2

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Controle social: conjunto de mecanismos e


procedimentos que garantam sociedade informaes
e participao nos processos de formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas
relacionadas aos resduos slidos.1
Corpo dgua: qualquer coleo de guas interiores.
Denominao mais utilizada para guas doces
abrangendo rios, igaraps, lagos, lagoas, represas,
audes, etc.2
Destinao final ambientalmente adequada:
destinao de resduos que inclui a reutilizao,
a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o
aproveitamento energtico ou outras destinaes
admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do
SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando
normas operacionais especficas de modo a evitar danos
ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os
impactos ambientais adversos.1
Disposio final ambientalmente adequada:
distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando
normas operacionais especficas de modo a evitar danos
ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os
impactos ambientais adverso.1
Efeito estufa fenmeno natural pelo qual parte da
radiao solar que chega superfcie da Terra retida
nas camadas baixas da atmosfera, proporcionando a
manuteno de temperaturas numa faixa adequada
para permitir a vida de milhares de espcies no planeta.
Entretanto, devido ao aumento da concentrao de gases
causadores do efeito estuga (GEE) na atmosfera, tem
ocorrido uma maior reteno dessa radiao na forma

153

ICLEI 153

3/21/12 5:04 PM

ANEXOS

de calor, e consequentemente, a temperatura mdia no


planeta est aumentando, provocando o aquecimento
global e significativas mudanas climticas.6
Esgotamento Sanitrio: escoadouro do banheiro ou
sanitrio de uso dos moradores do domiclio particular
permanente, classificado quanto ao tipo em: rede geral
de esgoto ou pluvial - quando a canalizao das guas
servidas e dos dejetos provenientes do banheiro ou
sanitrio. Est ligada a um sistema de coleta que os
conduz a uma desaguadouro geral da rea, regio ou
municpio, mesmo que o sistema no disponha de
estao de tratamento da matria esgotada; fossa sptica
- quando a canalizao do banheiro ou sanitrio est
ligada a uma fossa sptica, ou seja, a matria esgotada
para uma fossa prxima, onde passa por um processo
de tratamento ou decantao sendo, ou no, a parte
lquida conduzida em seguida para um desaguadouro
geral da rea, regio ou municpio; fossa rudimentar quando o banheiro ou sanitrio est ligado a uma fossa
rstica (fossa negra, poo, buraco etc.); vala quando o
banheiro ou sanitrio est ligado diretamente a uma vala
a cu aberto; rio, lago ou mar - quando o banheiro ou
sanitrio est ligado diretamente a um rio, lago ou mar;
outro - qualquer outra situao.2
Gases de Efeito Estufa (GEE): ou Greenhouse Gases
(GHG) so os gases listados no Anexo A do Protocolo
de Kyoto, sejam: dixido de carbono (CO2); metano
(CH4); xido nitroso (N2O); hexauoreto de enxofre
(SF6); gases da famlia dos hidrouorcarbonos (HFCs)
e peruorcarbonos (PFCs). Conforme especicao do
Protocolo, as partes tambm devem informar a emisso
dos seguintes GEE indiretos: monxido de carbono
(CO); xidos de nitrognio (NOx); compostos orgnicos

volteis sem metano (NMVOCs) e xido de enxofre (SOx).


As emisses de GEEs so provenientes de processos
articiais, causados pelo homem, como desmatamentos,
queima de combustveis fosseis, emisses de gases e
poluentes de indstrias e tambm podem ter origem
natural, como emisso de metano por meio dos
rebanhos, por exemplo. 7
Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou
jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram
resduos slidos por meio de suas atividades, nelas
includo o consumo. 1
Gerenciamento de resduos slidos: conjunto de
aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de
coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao
final ambientalmente adequada dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos,
de acordo com plano municipal de gesto integrada de
resduos slidos ou com plano de gerenciamento de
resduos slidos.1
Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de
aes voltadas para a busca de solues para os resduos
slidos, de forma a considerar as dimenses poltica,
econmica, ambiental, cultural e social, com controle
social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel.1
Incinerao: (Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico)
Processo de queima do lixo, atravs de incinerador ou
queima a cu aberto. O incinerador uma instalao
especializada onde se processa a combusto controlada
do lixo, entre 800 C e 1200 C, com a nalidade de
transform-lo em matria estvel e inofensiva sade
pblica, reduzindo seu peso e volume. Na queima a cu
aberto h a combusto do lixo sem nenhum tipo de

154

ICLEI 154

3/21/12 5:04 PM

PLANOS DE GESTO DE RESDUOS SLIDOS: MANUAL DE ORIENTAO

equipamento, o que resulta em produo de fumaa e


gases txicos.2
Lixiviao: processo pelo qual a matria orgnica e os
sais minerais so removidos do solo, de forma dissolvida,
pela percolao da gua da chuva.2
Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento
econmico e social caracterizado por um conjunto de
aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar
a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou
em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final
ambientalmente adequada.1
Padres sustentveis de produo e consumo:
produo e consumo de bens e servios de forma a
atender as necessidades das atuais geraes e permitir
melhores condies de vida, sem comprometer a
qualidade ambiental e o atendimento das necessidades
das geraes futuras.1
Percolao: Processo de penetrao da gua no
subsolo, dando origem ao lenol fretico.4
Potencial de Aquecimento Global (do ingls
Global Warming Potential GWP): ndice proposto
pelo IPCC, que descreve as caractersticas radiativas dos
GEE. O GWP compara os gases entre si e seus diferentes
impactos sobre o clima. Este parmetro representa o
efeito combinado dos diferentes tempos que esses
gases permanecem suspensos na atmosfera, alm de sua
eficincia relativa a absoro de radiao solar (radiao
infravermelha). Ainda no h um consenso entre os
cientistas quanto ao clculo desse ndice.5

SRHU/MMA e ICLEI-Brasil

Reciclagem: processo de transformao dos resduos


slidos que envolve a alterao de suas propriedades
fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas
transformao em insumos ou novos produtos.1
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas
todas as possibilidades de tratamento e recuperao por
processos tecnolgicos disponveis e economicamente
viveis, no apresentem outra possibilidade que no a
disposio final ambientalmente adequada.1
Resduos slidos: material, substncia, objeto ou
bem descartado resultante de atividades humanas em
sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados
slido ou semisslido, bem como gases contidos em
recipientes e lquidos cujas particularidades tornem
invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos
ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues
tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor
tecnologia disponvel.1
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida
dos produtos: conjunto de atribuies individualizadas
e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos
titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume
de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para
reduzir os impactos causados sade humana e
qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos.1
Reutilizao: processo de aproveitamento dos
resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica
ou fsico-qumica.1

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ANEXOS

Saneamento Ambiental: (Fundao Nacional de


Sade) conjunto de aes socioeconmicas que tm
por objetivo alcanar nveis de salubridade ambiental,
por meio de abastecimento de gua potvel, coleta
e disposio sanitria de resduos slidos, lquidos e
gasosos, promoo da disciplina sanitria de uso do solo,
drenagem urbana, controle de doenas transmissveis e
demais servios e obras especializadas, com a nalidade
de proteger e melhorar as condies de vida urbana e
rural.2
Servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos: conjunto de atividades previstas no
art. 7 da Lei de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007).1
Tratamento complementar do esgoto sanitrio:
(Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico) classicao
dos tipos de tratamento complementar do esgoto

sanitrio em: desinfeco - processo destinado a destruir


vrus e bactrias que podem provocar contaminao,
como clorao e aplicao de raios ultravioleta ou
oznio; remoo de nutrientes - processo destinado a
retirar os nutrientes, fsforo, nitrognio e potssio da
parcela lquida do esgoto sanitrio tratado. Ver tambm
tratamento do esgoto sanitrio.2
Tratamento do esgoto sanitrio: (Pesquisa Nacional
de Saneamento Bsico) combinao de processos fsicos,
qumicos e biolgicos com o objetivo de reduzir a carga
orgnica existente no esgoto sanitrio antes de seu
lanamento em corpos dgua, como: ltro biolgico;
lodo ativado; reator anaerbio; valo de oxidao; lagoa
anaerbia; lagoa aerbia; lagoa aerada; lagoa facultativa;
lagoa mista; lagoa de maturao; fossa sptica de sistema
condominial.2

Referncias
1) BRASIL. Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, n 147, p. 3, 03 de ago. 2010.
2) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel: Brasil, 2010. Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em: http://
www.ibge.gov.br/home/geociencias/recursosnaturais/ids/ids2010.pdf
3) SANTOS, A.S.F.; AGNELLI, J.A.M; MANRICH, S. Tendncias e Desafios da Reciclagem de Embalagens Plsticas. Polmeros: Cincia e Tecnologia, vol.14, n 5,
p.307-312, 2004.
4) CONSRCIO PCJ Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Glossrio de Termos Tcnicos em Gesto dos Recursos
Hdricos. s/l, 2009.
5) ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. Manual para aproveitamento de Biogs: Volume 1 Aterros Sanitrios. So Paulo, 2010. 80 p.
6) ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade. Manual para Aproveitamento de Biogs: Volume 2 Efluentes Urbanos. So Paulo, 2010. 77 p.
7) IPCC Painel Intergovernamental sobre Mudanas do Clima. Mudanas Climticas 2007: a base cientfica fsica. Divulgado em Paris, 2007. Disponvel em:
http://www.ecolatina.com.br/pdf/IPCC-COMPLETO.pdf

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