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Estado Plurinacional de Bolivia

POLITICA NACIONAL DE
TRANSPARENCIA Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

Creditos
MTILCC, 2009
Primera edicin: Diciembre 2007
Segunda edicin: Octubre 2008
Tercera edicin: Diciembre 2009
Produccin
Ministerio de Transparencia Institucional
y Lucha contra la Corrupcin
Unidad de Comunicacin:
Viviana Coronado Tirado
Marcelo Gonzales Cali
Carmen Tavera Baldivieso
Diseo y Diagramacin:
Juan Carlos Tapia Quino
Impresin
xxxxxxxxxxxxxxxxxx
Impreso en Bolivia

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

ndice
PAG.

DECRETO SUPREMO N 0214

11

PRESENTACIN

13

INTRODUCCIN

15

OBJETIVO DE LA PRESENTE POLTICA

16

METODOLOGA

17

MARCO CONCEPTUAL

20

5.1 Transparencia

20

5.2 Acceso a la informacin

20

5.3 Control Social

20

5.4 tica pblica

20

5.5 Rendicin pblica de cuentas

20

5.6 Corrupcin

20

VISIN DE LA GESTIN PBLICA

21

PRINCIPIOS PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA

22

7.1 Principios de Derechos Humanos

22

7.2 Principios de dilogo social

22

EJES DE TRABAJO

24

EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

25

9.1 Fortalecimiento de las herramientas de auditora y Control Social

26

9.1.1 Institucionalizacin del Control Social

26

9.1.2 Incorporacin de la denuncia ciudadana

27

9.1.3 Instauracin de las audiencias pblicas para la rendicin de cuentas de



los actos pblicos

27

9.1.4 Inclusin del control social en contrataciones

27

9.2 Fomento de la participacin ciudadana y la asociatividad

27
27

9.2.2 Promocin de los liderazgos

28

9.2.3 Desarrollo de programas de capacitacin ciudadana

28

9.3 Incorporacin de mecanismos de Rendicin Pblica de Cuentas

28

[tres]

9.2.1 Profundizacin de la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

10

9.3.1 Obligatoriedad de la rendicin de cuentas

28

9.3.2 Propiciar espacios de concertacin para enriquecer las polticas pblicas

29

9.3.3 Compromisos institucionales con los actores y organizaciones sociales

29

9.3.4 Monitoreo y control social de la gestin pblica

29

9.3.5 Educacin y sensibilizacin para la rendicin de cuentas

29

EJE 2: FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN PBLICA Y


EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

30

10.1 Profundizacin de las medidas de Transparencia

31

10.1.1 Ampliar la base de sujetos obligados en materia de transparencia

31

10.1.2 Garantizar la publicidad de un catlogo mnimo de informacin y



documentos, sin necesidad de requerimiento ciudadano

31

10.1.3 Universalizacin del uso de Internet y de las Tecnologas de Informacin



y Comunicacin (TICs) en los sujetos obligados

31

10.1.4 Sistematizacin de la informacin para hacerla accesible

32

10.1.5 Diversificacin de soportes en los que la informacin se entrega



a la ciudadana:

32

10.2 Fortalecimiento de los mecanismos de Acceso a la Informacin

32

10.2.1 Apoyar la formalizacin de un rgimen de acceso a la informacin pblica 32


10.2.2 Generar mecanismos administrativos expeditos para que las solicitudes

de informacin sean debidamente atendidas:

32

10.2.3 Promover la generacin de un sistema de archivo de la informacin

32

10.3 Promocin de la Probidad y tica en los asuntos pblicos

[cuatro]

11

32

10.3.1 Desarrollo de un Plan de Capacitacin en tica Pblica y Probidad a



servidores pblicos:

32

10.3.2 Desarrollo de estrategias de prevencin a travs de la educacin formal

33

10.3.3 Premiar las buenas prcticas en la gestin pblica.

33

10.3.4 Identificar buenas prcticas de gestin pblica intercultural

33

10.3.5 Observatorio Ciudadano de buenas prcticas

33

EJE 3: MEDIDAS PARA ElIMINAR LA CORRUPCIN

34

11.1 Lucha contra la corrupcin

34

11.1.1 Penas ms drsticas para actos de corrupcin

34

11.1.2 Coordinacin entre instancias gubernamentales y actores sociales



para la lucha contra la corrupcin

35

11.1.3 Incorporacin de estrategias de comunicacin

35

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

11.1.4 Garantas de confidencialidad y proteccin al denunciante

35

11.1.5 Independencia de las unidades u oficinas que ejercen el control



gubernamental

35

11.1.6 Procedimientos disciplinarios ms rpidos y efectivos

36

11.1.7 Fortalecimiento de la defensa del Estado frente a hechos de corrupcin

36

11.1.8 Coordinacin de los organismos que manejan informacin sobre el uso



de los recursos pblicos

36

11.2 Prevencin de la corrupcin


11.2.1 Ampliar el mbito del control social de los actos de corrupcin

36

11.2.2 Rgimen de inhabilidades y regulacin de los conflictos de intereses

36

11.2.3 Agilizar y mejorar el control gubernamental

36

11.2.4 Hacer efectivo el Sistema de Declaracin Jurada de Bienes y Rentas

37

11.2.5 Rgimen de garantas para el ejercicio de la funcin pblica

37

11.3 Recuperacin del Patrimonio Pblico

37

11.3.1 Persecucin de todo acto de corrupcin que atente contra el



patrimonio pblico

37

11.3.2 Persecucin de la responsabilidad civil de los corruptos

37

11.3.3 Auditoras procesales en los juicios donde el Estado persiga la



recuperacin de bienes

38

11.3.4 Procedimientos legales ms rpidos y eficaces

38

11.3.5 Recuperacin de las deudas con el Estado

38

11.4 Control Social en contrataciones y transferencias de recursos pblicos

12

36

38

11.4.1 Control Social en contrataciones

38

11.4.2 Transparencia y Control Social en las transferencias de fondos pblicos

38

EJE 4: MECANISMOS DE FORTALECIMIENTO Y COORDINACIN INSTITUCIONAL

39

12.1 Apoyo a los mecanismos de coordinacin interinstitucional para la lucha



contra la corrupcin

39

12.2 Redefinir las funciones de control de la gestin pblica

40

12.3 Optimizar y fortalecer la funcin administrativa

40

[cinco]

[seis]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

Evo Morales Ayma

Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia

[ocho]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

Dra. Nardi Suxo Iturry

Ministra de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin

[diez]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

DECRETO SUPREMO N 0214


EVOMORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CONSIDERANDO
Que el artculo 8 de la Constitucin Poltica del Estado asume y promueve como principios eticos morales de la sociedad plural ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra
sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). En este marco, el Plan Nacional de Desarrollo aprobado
por Decreto Supremo 29272 de 12 de septiembre de 2007, establece entre sus polticas y estrategias
el objetivo de cero tolerancia a la corrupcin e impunidad, con plena transparencia en el manejo de
recursos y vigencia efectiva de mecanismos de control social pertinentes.
Que la Poltica Nacional de Lucha contra la Corrupcin es parte del Plan Sectorial de Desarrollo de
Gestin Publica y Transparencia y del Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional.
Que la Constitucin Poltica del Estado, dispone la imprescriptibilidad y la retroactividad cuando se
trata de delitos de corrupcin; la obligacin de todo boliviano de denunciar los actos de corrupcin;
asimismo, incluye el control social y la rendicin pblica de cuentas, para prevenir y luchar de forma
efectiva contra los actos de corrupcin.
Que la lucha contra la corrupcin no slo consiste en la represin de aquellas conductas que daan
los intereses y recursos pblicos, sino tambin, en la aplicacin de polticas de transparencia y prevencin que busquen principalmente el restablecimiento de los valores que privilegien el correcto
y debido desempeo de funciones pblicas y la proteccin de los bienes y patrimonio del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Que mediante la Ley No. 1743 de 15 de enero de 1997 y la Ley No. 3068 de 1 de junio de 2005, Bolivia
ratific la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin, respectivamente, por lo que se deben adoptar una serie de medidas preventivas
y represivas contra la corrupcin.
Que segn lo establecido en el D.S. No. 29894 de 7 de febrero de 2009, Organizacin del rgano Ejecutivo, es una atribucin del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin,
formular la Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, para que las Convenciones Internacionales y los postulados Constitucionales se hagan efectivos.
EN CONSEJO DE MINISTROS
DECRETA:

[once]

ARTCULO 1.- (OBJETO).- El presente Decreto Supremo tiene por objeto aprobar la Poltica Nacional
de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, PNTLC, que en Anexo forma parte de sta disposicin normativa, con la finalidad de contar con instrumentos orientados a la prevencin, investigacin,
transparencia, de acceso a la informacin y sancin de actos de corrupcin.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

ARTCULO 2.- (CUMPLIMIENTO).- I. Todas las entidades e instituciones que pertenecen a los cuatro
rganos del Estado Plurinacional de Bolivia, as como las entidades territoriales autnomas, deben
trabajar por la transparencia en sus instituciones y para prevenir y sancionar actos de corrupcin, en
el marco de la PNT.
II. Todas las entidades mencionadas en el pargrafo anterior incorporarn los principios, directrices
y lineamientos de la PNT en sus planes sectoriales y especficos, as como en sus planes operativos,
estratgicos y de gestin, respetando la misin visin y los objetivos institucionales.
ARTCULO 3.- (COORDINACIN Y SEGUIMIENTO).- El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin es responsable de la implementacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la PNT, en todas las entidades e instituciones parte del Estado Plurinacional
de Bolivia.
ARTICULO 4.- (EJES DE LA POLTICA ANTICORRUPCIN).- La PNT contempla los siguientes cuatro
(4) ejes o areas de accin preventiva y anticorrupcin:
EJE 1: Fortalecimiento de la participacin ciudadana
EJE 2: Fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica y el derecho de acceso a la
informacin
EJE 3: Medidas para eliminar la corrupcin
EJE 4: Mecanismos de fortalecimiento y coordinacin institucional
Los Seores Ministros de Estado, en sus respectivos despachos, quedan encargados de la ejecucin y
cumplimiento del presente Decreto Supremo.

[doce]

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintids das, del mes de Julio del ao
dos mil dos nueve.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

1. Presentacin
Desde que el Presidente Evo Morales Ayma asumi el mando de la Nacin el 22 de enero de 2006, ha
promovido como Poltica de Estado la lucha abierta y frontal contra el flagelo de la corrupcin, sin
descuidar la prevencin y la transparencia de las entidades pblicas.
Uno de los principios fundamentales del gobierno liderizado por el Presidente Evo Morales es la Gestin Pblica con Transparencia; para el efecto, el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha
contra la Corrupcin ha iniciado una lucha frontal contra la corrupcin, con la finalidad de erradicar
este mal que afecta al pas. Esta prctica, generada por el comportamiento deliberado de personas
particulares que causan dao al bien pblico y que se institucionaliz como una forma de vida durante los pasados gobiernos, provoc descontento social y descrdito de las instituciones pblicas.
Los lineamientos de poltica del Plan Nacional de Desarrollo para erradicar la corrupcin institucionalizada tienen como objetivo Cero tolerancia a la corrupcin, lo que implica luchar contra la impunidad
y promover la plena transparencia en la gestin pblica y la vigencia efectiva de mecanismos de control social en el Estado Plurinacional.
En este marco, la creacin del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin es
una muestra de la jerarquizacin del despacho anticorrupcin nacional, ya que antes del 7 de febrero
de 2009, esta tarea estaba encomendada al entonces Viceministerio de Transparencia y Lucha contra
la Corrupcin, que en su gestin elabor la presente Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra
la Corrupcin, misma que fue ajustada1 y que responde no slo a los mandatos Constitucionales, sino
tambin a las competencias ampliadas del Ministerio.

[trece]

1 La PNTLCC fue elaborada el ao 2007 y desde entonces fue implementado por el MTLCC en sus esfuerzos y acciones anticorrupcin y de
prevencin; en este sentido, algunas de las medidas fundamentales que estableci de modo vanguardista, como la imprescriptibilidad, la
creacin de unidades anticorrupcin en cada entidad pblica y otros (pag. 43 y 47 de PNTLCC original), fueron eliminados en esta versin
ajustada de la PNTLCC, en el entendido de que los mismos ya fueron cumplidos o implementados mediante su adopcin y/o incorporacin
en la nueva Constitucin Poltica del Estado y el D.S. No. 29894 de febrero de 2009.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

La presente Poltica de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin fue elaborada en base a la participacin activa de los sectores sociales, puesto que se inici con la realizacin de dilogos con los
actores sociales a fin de recoger las experiencias de los ciudadanos y ciudadanas en cada una de
las regiones del pas, proceso que dej un aprendizaje importante. Las vivencias y propuestas de los
participantes se plasman en la presente Poltica, la cual permitir enfrentar la corrupcin, a partir del
cambio de comportamiento de cada uno de los ciudadanos, de las organizaciones sociales y del
propio gobierno, slo de esta manera, los bolivianos y las bolivianas estaremos contribuyendo a la
construccin de un Estado trasparente para vivir bien.
Cabe mencionar que en la construccin de la Poltica participaron las organizaciones sociales, las comunidades campesinas y las instituciones de la sociedad civil, mismas que fueron y son protagonistas
de este proceso de cambio poltico, social, econmico y cultural que est viviendo el Estado Plurinacional de Bolivia y que hoy en da se constituyen en la estructura social que sustenta al Gobierno del
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia Evo Morales Ayma.

[catorce]

Asimismo esta Poltica responde a los postulados y principios sobre prevencin y lucha contra la
corrupcin, establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, puesto que incorpora el control social,
la transparencia y el acceso a la informacin, la imprescriptibilidad, la retroactividad de la ley penal
anticorrupcin, la rendicin pblica de cuentas, la participacin social en las polticas anticorrupcin,
temas que son desarrollados en la presente Poltica.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

2. Introduccin
El 16 de junio de 2006, el Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma present el Plan Nacional de
Desarrollo, en el que se plantea la transformacin del pas en el lapso de una generacin, y configura
una Bolivia Digna, Soberana, Productiva, Democrtica para que todos, bolivianos y bolivianas, vivamos bien.
El Pilar Bolivia Democrtica plantea que el 2015, se habr consolidado el control social y la participacin ciudadana en el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas de desarrollo regionales y nacionales; alcanzado un alto nivel de transparencia en la gestin pblica y disminuido drsticamente la
corrupcin.
Este proceso de construccin se realiza con la implementacin de cuatro pilares nacionales: 1) Estrategia econmica: Bolivia Productiva, 2) Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, 3) Estrategia de
relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, 4) Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica.
La Bolivia Digna comprende los siguientes sectores: Proteccin Social, Salud, Educacin, Justicia,
Seguridad Pblica, Defensa Nacional, Culturas y Saneamiento Bsico. La propuesta de cambio en el
Sector Justicia est orientada a construir un sistema de justicia plural, participativa, transparente y
esencialmente restaurativa con equidad e igualdad. Para lograr este objetivo propone como Poltica
erradicar la corrupcin institucionalizada que se enmarca en Cero tolerancia a la corrupcin e impunidad, plena transparencia en la gestin pblica y vigencia efectiva de mecanismos de control social
en el Estado.
La Bolivia Democrtica comprende los sectores de: Descentralizacin, Coordinacin con movimientos
sociales y sociedad civil, y Gestin pblica y transparencia. La propuesta de cambio de este ltimo sector es la articulacin de las demandas de los grupos sociales y la respuesta de las entidades estatales
responsables de la gestin pblica.
En ese marco, y dado que uno de los objetivos centrales del Ministerio de Transparencia Institucional
y Lucha Contra la Corrupcin es liderizar una gestin pblica transparente, se elabor la presente Poltica de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, consensuada con instituciones pblicas y actores
sociales de todo el pas.

[quince]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

3. Objetivo de la presente poltica

[diez y seis]

El objetivo de la presente poltica pblica es prevenir y sancionar actos de corrupcin facilitando a las
instituciones pblicas, empresas privadas, a la ciudadana, medios de comunicacin y organizaciones
sociales los instrumentos necesarios para desarrollar en los bolivianos y bolivianas una cultura de
CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCIN.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

4. Metodologa
La metodologa para la formulacin de la presente Poltica se inscribe esencialmente en un proceso
participativo ciudadano sustentado con informacin cuantitativa y cualitativa.
Previo a la realizacin de este proceso participativo, se hizo una revisin de la informacin relevante
para la construccin del marco de referencia conceptual, mismo que fue elaborado sobre la base de
informes nacionales e internacionales en torno a la evolucin de la corrupcin, a antecedentes de intervencin a travs de polticas, planes y programas y a otras experiencias comparables en la regin.
Los documentos consultados fueron los siguientes:

Documentos consultados
Documentos Nacionales
Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Documentos Internacionales
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos

Propuesta de Ley Marcelo Quiroga Santa Jurisprudencia Corte Interamericana de


Cruz
Derechos Humanos
Plan Nacional de Capacitacin

Convencin de las Naciones Unidas contra


la Corrupcin

Plan Integral Anticorrupcin (PIA)

Convencin Interamericana contra la Corrupcin.

Lnea base sobre corrupcin en Bolivia

Convencin de las Naciones Unidas contra


la Delincuencia Organizada Transnacional.

Proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Carta Democrtica


Otras Leyes y Normas en vigencia

Se hizo una revisin cuidadosa del Plan Nacional de Desarrollo para tomar en cuenta los lineamientos
del mismo en temas de Transparencia de la Gestin Pblica y la Lucha contra la Corrupcin.
Con esta informacin y en talleres con servidores pblicos, se formul primero la visin de la gestin
pblica boliviana y luego se plantearon los ejes estratgicos de trabajo y formulacin del marco
conceptual de la Poltica.
Debido a que el nuevo Estado Plurinacional se basa en el poder democrtico que emergi del proceso
reivindicatorio de los pueblos originarios y de los movimientos sociales, se hace necesaria la participacin efectiva de estos sectores como sujetos polticos, asumiendo la corresponsabilidad en la gestin
pblica. Por esa razn, la presente Poltica se formul con la participacin activa de representantes de
organizaciones sociales, de movimientos sociales y de instituciones pblicas, es as que, se realizaron
trece talleres, detallados a continuacin, y que implicaron la participacin de 1.090 personas en total,
distribuidas de la siguiente manera:

[diez y siete]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

Nmero de Participantes
0

20

40

60

80

100

120

140

160

Cochabamba

180
158

Chapare

161

Santa Cruz

98

La Paz

87

Oruro

69

Tarija

56

Cobija

34
74

Trinidad
Llallagua

60
57

Yacuiba
Potos

79

Sucre

66
91

El Alto
Fuente: Elaboracin propia con base en las listas de los talleres

La participacin de las organizaciones sociales y de otras entidades que no pertenecen al sector pblico superan el 56%, en tanto que la participacin de los servidores pblicos en estos talleres alcanz
a un nmero de 477 participantes y que corresponde al 44% del total, como se observa en la grfica
siguiente:

Participantes por institucin que representa


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Cochabamba
Chapare
Santa Cruz
La Paz
Oruro
Tarija
Cobija
Trinidad
Llallagua
Yacuiba
Potos
Sucre
El Alto
Total
Org. Sociales y otras entidades no pblicas

Inst. pblicas

[diez y ocho]

Fuente: Elaboracin propia con base en las listas de los talleres

Tambin es importante destacar la participacin que tuvieron las mujeres en este trabajo de formulacin de la Poltica Nacional de Transparencia, aunque en la mayora de las ciudades la presencia de
hombres fue mayor a la de mujeres, salvo el caso de la ciudad de Santa Cruz, donde resalta el hecho
que cerca del 60% de las participantes fueron mujeres.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

Participantes por sexo


0%

20%

40%

60%

80%

100%

Cochabamba
Chapare
Santa Cruz
La Paz
Oruro
Tarija
Cobija
Trinidad
Llallagua
Yacuiba
Potos
Sucre
El Alto
Total
Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboracin propia con base en las listas de los talleres

En una tercera etapa la informacin recabada en todos los talleres fue sistematizada y analizada por
cada uno de los equipos de trabajo que tuvieron a su cargo la interpretacin, ampliacin y validacin
de las propuesta que surgieron de los talleres, agregndoles un valor tcnico y poltico a estas propuestas.
Cabe sealar que en esta tercera etapa tambin se hizo una revisin cuidadosa de los Proyectos de
Ley, as como de los planes y estrategias desarrolladas y que se encuentran actualmente en curso.
Finalmente se organizaron las propuestas segn los ejes definidos en el marco conceptual.

[diez y nueve]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

5. Marco conceptual
Existen variados conceptos respecto a los temas que se abordan en la presente Poltica, sin embargo,
se hizo una reflexin especial en torno a los conceptos que son la base de la Poltica.

5.1 Transparencia
Es un dilogo autntico y responsable entre gobierno y sociedad, que se desarrolla en un ambiente
tico y de confianza, para establecer compromisos orientados al logro del bienestar comn y que
como proceso demanda cambios polticos, sociales e institucionales.
Los componentes para impulsar la transparencia en la gestin pblica son: el acceso a la informacin,
el control social, la tica y la rendicin pblica de cuentas, mismos que se definen a continuacin:

5.2 Acceso a la Informacin


Es un derecho fundamental de las personas a conocer el manejo de la cosa pblica. Permite a los ciudadanos saber acerca del destino y uso de los recursos pblicos, constituyndose en un instrumento
de participacin ciudadana.

5.3 Control social


Se entiende como Control Social de la gestin pblica a los mecanismos o medios de seguimiento y
participacin activa de toda persona individual o colectiva en los procesos, acciones y resultados que
desarrollan las instituciones del Estado Plurinacional de Bolivia para el logro de sus objetivos.

5.4 tica pblica


Es la promocin en los servidores pblicos a una cultura tica basada en principios, valores y conductas que permitan el desarrollo de la gestin pblica ms plena y armnica posible.

5.5 Rendicin pblica de cuentas


Se entiende por Rendicin Pblica de Cuentas a la accin de toda institucin de poner a consideracin
de la ciudadana los resultados obtenidos en la gestin as como el cumplimiento de compromisos
asumidos con los actores sociales involucrados y con la sociedad civil en general.

5.6 Corrupcin

[veinte]

Es el requerimiento o la aceptacin, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor


pblico, de una persona natural o jurdica, nacional o extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o
entidad, a cambio de la accin u omisin de cualquier acto que afecte a los intereses del Estado

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

6. Visin de la gestin pblica


La formulacin de la visin de la gestin pblica, significa construir la imagen objetivo de la gestin
pblica e identificar los caminos que conducirn a lograr ese fin. Se entiende como imagen objetivo
la situacin ideal que se pretende alcanzar.
La visin de una gestin pblica transparente es una propuesta del actual Gobierno y est orientada a
lograr una gestin pblica articulada, eficiente y libre de corrupcin. Para lograr esta visin, el principio que gua la asignacin de recursos es tambin la transparencia y el compromiso de los servidores
pblicos debe plasmarse en un mejor desempeo de sus funciones en el marco de la transparencia y
la lucha contra la corrupcin.
La Gestin Pblica Boliviana cuenta con instituciones transparentes, fortalecidas, eficientes y eficaces
que otorgan mayor confiabilidad, credibilidad y seguridad jurdica, coadyuvando en la construccin
de una sociedad ms justa y equitativa para VIVIR BIEN.

[veintiuno]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

7. Principios para la formulacin de


la poltica
La Poltica de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin se enmarca en dos principios fundamentales: los derechos humanos y el dilogo social.

7.1 Principio de derechos humanos


Recientemente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica,
lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se
est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. El acceso a la informacin bajo el
control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir la participacin en la gestin pblica,
a travs del control social que se puede ejercer con dicho acceso. Asimismo, seal que el control
democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de
las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica. Por ello, para que las personas puedan ejercer el control democrtico es esencial que el Estado
garantice el acceso a la informacin de inters pblico bajo su control. Al permitir el ejercicio de
ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la
sociedad2
De lo anterior fluye el carcter recproco y complementario que existe entre transparencia, acceso
a la informacin y participacin ciudadana y el importante rol que cabe en este contexto el control social. De esta manera, resulta imposible encarar una poltica de transparencia sin abordar sus
componentes participativos y, a la inversa, no resulta lgico proponer el fortalecimiento de la participacin ciudadana sin promover, a la vez, un rgimen de mayor transparencia. Ambos son cara y
sello de una misma moneda, y de su correcto desempeo depende que se cierren los espacios a la
corrupcin.
Por ltimo, el carcter dual de estos derechos, obliga al Estado no slo a promover su respeto desde
una perspectiva individual, sino que debe poner especial nfasis en el carcter social y colectivo de
los mismos, lo que pone de relieve la necesidad de otorgar un rol activo a la ciudadana a travs del
control social.

7.2 Principios de dilogo social

[veintidos]

La presente poltica se fundamenta en la activa participacin ciudadana de todos los actores sociales
en la gestin pblica, a travs del ejercicio de la auditoria y el control social. De esta forma, se logra
una articulacin directa entre las demandas de los grupos sociales y la respuesta de las entidades
estatales responsables de la gestin pblica.
En este sentido, la base que fundamenta las medidas de transparencia, acceso a la informacin y
lucha contra la corrupcin es el dilogo social, el que se expresa tanto en el proceso de formulacin
de polticas, a fin de considerar la visin de todos los actores sociales, como en el desarrollo y en la
2 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 19-09-2006, Caso 12.108, Marcel Claude Reyes Et Al.v.Chile (Cons. 86 y 87)

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

ejecucin. Por ello, la transparencia no debe ser concebida como un regalo del Estado, sino como el
ejercicio del poder legtimo que detentan los actores y organizaciones sociales.
La presente poltica debe ser un instrumento del poder social, que considere la participacin de todos los ciudadanos; en consecuencia, el Estado mantendr una poltica de comunicacin destinada
a garantizar la difusin de los resultados de la gestin pblica y de su impacto poltico y social, como
instrumento de transparencia de la gestin pblica. A su vez, la retroalimentacin de la ciudadana,
debiera ser tomada en cuenta para la toma de decisiones en el rgano Ejecutivo.

[veintitres]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

8. Ejes de trabajo
La lucha contra la corrupcin es una tarea de todos. Si bien la obligacin primaria de adoptar medidas para combatir este fenmeno recae en manos del mismo Estado, no es menos cierto que dichos
esfuerzos no podran ser sostenidos en el tiempo sin la inclusin de la ciudadana y de las organizaciones sociales como garantes; por tal razn, el origen democrtico y participativo de esta poltica nacional es el eje en torno al cual se construyen las propuestas, otorgndoles legitimidad y sustento tico
y es, tambin, el fundamento de la inclusin de medidas de fortalecimiento, promocin y fomento
del derecho humano de participacin ciudadana en la implementacin, seguimiento y monitoreo de
cada una de sus propuestas.
No obstante, dicha participacin no sera efectiva si, al mismo tiempo, la gestin de las autoridades
no es sometida al escrutinio de las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones sociales. De aqu que
otro pilar estructural de la presente poltica sea el fortalecimiento de medidas de transparencia en la
gestin pblica, que obliguen a las autoridades a poner en conocimiento de la ciudadana, sin necesidad de requerimiento, informacin relevante para el ejercicio del control y auditoria social. Junto
con ello, resulta clave la promocin y fortalecimiento del derecho de acceso a la informacin pblica,
garantizando que las solicitudes de informacin de los ciudadanos y organizaciones sociales sean
efectivamente recibidas, procesadas y respondidas.
Dicho proceso de profundizacin democrtica, fundada en la participacin ciudadana, la transparencia y el acceso a la informacin, requiere adems abordar de manera inmediata y urgente situaciones
anmalas que estn afectando a nuestro pas. Por ello se incorporan una serie de medidas para combatir y erradicar la corrupcin, en el ms corto tiempo posible, puesto que las malas prcticas y vicios
en la gestin pblica dan espacio para el uso indebido de los recursos pblicos, por ello es importante
establecer medidas de prevencin, pero adems obtener la reparacin de los daos producidos. Con
ello, el Estado Plurinacional de Bolivia asume de manera activa su obligacin de prevenir, investigar y
sancionar estos hechos.
Este propsito no sera posible sin incorporar mecanismos de fortalecimiento y coordinacin institucional, para optimizar el trabajo de las instituciones vigentes, tanto para la lucha contra la corrupcin, como para la implementacin de las medidas que se proponen en la presente poltica.

[veinticuatro]

Desde esta perspectiva, la presente poltica nacional adopta un rol visionario, que va ms all del slo
mejoramiento de la gestin pblica y se inserta en una lgica de reconocimiento, promocin y proteccin de derechos humanos fundamentales, base sobre la cual se podr construir no slo un Estado
Plurinacional transparente, eficiente y eficaz, sino tambin profundamente democrtico, participativo
y diverso.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

9. Eje 1: Fortalecimiento de la participacion ciudadana


Una verdadera democracia se sustenta en la participacin de sus ciudadanos y ciudadanas y organizaciones sociales en los asuntos pblicos, la cual no se limita a la eleccin de sus representantes, sino
que se extiende a la direccin de los asuntos pblicos ejerciendo influencia mediante el debate y el
dilogo con sus representantes. En este sentido, se ha sealado que la participacin de la ciudadana
en las decisiones relativas al desarrollo social es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una
condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas
formas de participacin fortalece la democracia3.
Este carcter amplio del concepto de participacin ciudadana, sustentada en este dilogo social, fundamenta la adopcin de medidas orientadas a fortalecer los procesos de auditora social de la gestin
pblica, a travs de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas, y de participacin en el diseo y
monitoreo de las polticas pblicas y de promocin de herramientas efectivas de control social, por
medio de instrumentos efectivos de fiscalizacin ciudadana y denuncia. Todo ello supone la adopcin
de mecanismos para robustecer la asociatividad como reconocimiento al rol fundamental que deben
desempear en esta materia las organizaciones sociales ya existentes, y a fin de promover la conformacin de nuevos colectivos y referentes sociales.
Conjuntamente con ello, se incorporarn de manera general mecanismos de rendicin pblica de
cuentas por parte de las autoridades, y todos aquellos sujetos que manejen recursos pblicos. Estos
mecanismos se concretan en acciones destinadas a poner en consideracin de la ciudadana y de
las organizaciones sociales los procesos y resultados obtenidos durante su gestin, reflejados en sus
indicadores; y la obligacin de reportar el cumplimiento de los compromisos asumidos frente a los
diversos actores sociales.

[veinticinco]

3 Artculo 6 de la Carta Democrtica Interamericana.

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Una Bolivia ms participativa e inclusiva, respetuosa de la diversidad cultural, regional y tnica, es el


primer paso hacia la erradicacin de la corrupcin. Se ha sealado que el control democrtico, por
parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica, razn por la cual debe
existir un margen reducido a cualquier restriccin del debate poltico o del debate sobre cuestiones
de inters pblico4.
La participacin social es una de las condiciones imprescindibles para una gestin publica transparente y efectiva desde la concepcin de los planes, programas y proyectos, la formulacin, implementacin, seguimiento, hasta la evaluacin de los mismos, que forma parte del Sistema de Planificacin
Integral del Estado Plurinacional, por tanto la participacin social estar coordinada con el rgano
rector de Planificacin.

9.1 Fortalecimiento de las herramientas de auditora y control social

[veintiseis]

9.1.1

Institucionalizacin del control social

Se reconocer el derecho a todo ciudadano y organizacin social, cualquiera sea su forma de organizacin, de acuerdo a normas y/o usos y costumbres, de ejercer el control y auditoria social de
la gestin pblica con total autonoma, con el propsito de garantizar el inters pblico. Para ello
se promovern las reformas legales y administrativas que sean necesarias para el pleno y efectivo
ejercicio de este derecho. Adems, se promover la creacin de sistemas de organizacin de niveles
nacional, departamental, territorial autnomo y local, que faciliten la coordinacin de los actores y
organizaciones sociales.
4 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Herrera Ulloa c. Costa Rica.
Sentencia del 2 de julio de 2004, prr. 127; Corte Interamericana de Derechos Humanos,Caso Ivcher Bronstein c. Per, Sentencia del 6 de
febrero de 2001, prr. 155.

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9.1.2

Incorporacin de la denuncia ciudadana

Se otorgar legitimidad activa a todos los actores y organizaciones sociales para denunciar hechos de
corrupcin ante las autoridades encargadas de atender estos casos, y se promovern efectivos mecanismos de informacin para que puedan hacer seguimiento de las mismas, evitando de esta manera
la impunidad.
9.1.3

Instauracin de las audiencias pblicas para la rendicin de cuentas de los actos pblicos

Se facilitar la participacin de todos los actores y organizaciones sociales en las rendiciones de cuentas pblicas de las autoridades, a travs del establecimiento con carcter obligatorio de audiencias
pblicas peridicas, de acuerdo a normas y/o usos y costumbres.
9.1.4

Inclusin del control social en contrataciones

Se generarn mecanismos legales para permitir la participacin de las organizaciones sociales como
observadores de los procesos de contratacin pblica, con opinin consultiva, en las Comisiones de
Calificacin, a manera de asegurar que dichos procesos resguarden debidamente el inters general
de la sociedad.

9.2 Fomento de la participacin ciudadana y la asociatividad


9.2.1

Profundizacin de la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

Se generarn las modificaciones legales necesarias a fin de que los ciudadanos y las organizaciones
sociales, participen de manera activa en la formulacin de las polticas pblicas, as como en el seguimiento, fiscalizacin y monitoreo ciudadano de las mismas.

[veintisiete]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

9.2.2

Promocin de los liderazgos

Se fomentar la promocin de nuevos liderazgos (lderes ocultos) al interior de las organizaciones sociales, de manera de empoderar como ejecutores del control y auditoria social, a aquellos ciudadanos
que se caractericen por sus altos valores ticos y morales.
9.2.3

Desarrollo de programas de capacitacin ciudadana

Se generaran programas de capacitacin ciudadana de alcance amplio en materias relativas a participacin pblica, transparencia, acceso a la informacin y lucha contra la corrupcin. Se dar nfasis a
la comprensin de las funciones de las instituciones pblicas y la normativa que tiene que ver con la
conducta del servidor pblico y con el destino adecuado de los recursos del Estado, a fin de fortalecer
sus capacidades de ejercer el control social, y monitorear las rendiciones de cuentas.

9.3 Incorporacin de mecanismos de Rendicin Pblica de Cuentas


9.3.1

Obligatoriedad de la rendicin de cuentas

[veintiocho]

A fin de dar contenido profundamente democrtico a la gestin pblica, se establecer de manera obligatoria que todos los organismos pblicos deban dar cuenta de su gestin de manera
peridica, en espacios que faciliten el ejercicio del control social por parte de los actores y organizaciones sociales.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

9.3.2

Propiciar espacios de concertacin para enriquecer las polticas pblicas

Se promover la generacin de mesas de dilogo entre los organismos pblicos, y los actores y organizaciones sociales, como espacios plurales a fin de fortalecer una cultura de dilogo y concertacin
entre las partes involucradas, y que contribuyan a enriquecer con sus contenidos el diseo y ejecucin
de las polticas pblicas sectoriales. Se fortalecern las instancias de planificacin participativa de la
gestin pblica.
9.3.3

Compromisos institucionales con los actores y organizaciones sociales

Se fomentar una cultura de la responsabilidad en la gestin pblica, estableciendo de manera amplia la necesidad de que todos los organismos pblicos generen compromisos institucionales con los
actores y organizaciones sociales, que sern objeto de medidas de monitoreo y control social.
9.3.4

Monitoreo y control social de la gestin pblica

Se fortalecern las capacidades de los actores y organizaciones sociales, para el monitoreo de la gestin pblica, especialmente la ejecucin del POA y las rendiciones de cuentas de las instituciones, en
coordinacin con los rganos rectores correspondientes.
9.3.5

Educacin y sensibilizacin para la rendicin de cuentas

Se generarn mecanismos de difusin pblica, a fin de comunicar a todos los actores sociales
los beneficios y oportunidades que presenta la participacin en los procesos de rendicin de
cuentas, tanto en las instancias del Estado, en las organizaciones sociales, en los sectores empresariales, en los mbitos acadmicos y en los medios de comunicacin. Para este fin, se recurrir
a campaas de sensibilizacin educativa y de promocin, as como a debates, publicaciones y
otros mecanismos.

[vientinueve]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

10. Eje 2: fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica y


el derecho de acceso a la informacin
Resulta prioritario profundizar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica y fortalecer el
derecho de todos los actores y organizaciones sociales de acceder a la informacin en poder del Estado, consagrando el principio general de publicidad de los actos de rgano Ejecutivo, para lo cual
es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin, el
cual establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema restringido de
excepciones5. Dicha prctica crea entornos favorables para la discusin pblica informada y el dilogo social, cerrando paso a espacios de actos de corrupcin.
Empero, no basta que el Estado Plurinacional de Bolivia se abstenga de censurar informacin,
sino que se requiere que tome la iniciativa, promoviendo efectivas herramientas, de transparentar la gestin pblica, poniendo a disposicin de los ciudadanos y organizaciones sociales, de
manera permanente, la informacin relevante para que ejerzan el control y auditoria social, en
materias de inters pblico. Junto con ello, resulta vital el fortalecimiento del derecho de acceso
a la informacin pblica de documentos que se encuentran en las instituciones pblicas y que no
estn a disposicin del pblico y que sean relevantes desde el punto de vista del inters general.
En este sentido, se ha sealado que el derecho de acceder libremente a la informacin existente
en los archivos y documentos en poder del Estado es una de las garantas fundamentales de la
democracia constitucional por cuanto asegura a la vez la participacin de la ciudadana en la discusin y decisin de los asuntos comunes, y la transparencia de las actuaciones estatales6.
Conjuntamente a la publicidad de la gestin pblica, y con el fin de avanzar con pasos ms decididos hacia la profundizacin de estas reformas democrticas, se requiere promover la probidad y la
tica en la gestin de los asuntos pblicos, con el propsito de generar un entorno cultural favorable para el avance de estas medidas al interior de la administracin y, a la vez, para que los sujetos
se sientan obligados a mejorar su accionar, en base a la internalizacin de las ideas de integridad y
honradez.
Resulta necesario desarrollar programas de capacitacin a servidores pblicos, y promover buenas
prcticas en la gestin pblica, de manera tal que se destaque el correcto desempeo de los buenos
organismos y servidores pblicos.

[treinta]

Finalmente, en el marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional, el manejo de la
informacin ser integrada en un sistema nico, lo que implica la coordinacin con el rgano rector
de Planificacin.

5 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 19.09.2006, caso 12.108.


6 Comisin IDH, Recomendacin sobre Acceso a Archivos y Documentos en Poder del Estado. 101 Perodo Extraordinario de Sesiones, 8 de
diciembre de 1998.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

10.1 Profundizacin de las medidas de Transparencia


10.1.1 Ampliar la base de sujetos obligados en materia de transparencia
Se promovern las medidas administrativas y legales necesarias para que la iniciativa pblica en materia de transparencia obligue no slo a los rganos de la administracin del Estado Plurinacional de
Bolivia, sino tambin a las entidades privadas que presten, reciben o administran recursos del Estado,
y a aquellas que por sus propias caractersticas y funciones, revisten un alto inters pblico.
10.1.2 Garantizar la publicidad de un catlogo mnimo de informacin y documentos, sin
necesidad de requerimiento ciudadano
Se promover y fiscalizar, en colaboracin con los actores y organizaciones sociales, que todos los
sujetos obligados hagan pblico un catlogo de informaciones y documentos relevantes para el ejercicio del control social, y que promuevan el conocimiento de los actos, procedimientos, contenidos y
fundamentos de las decisiones de las autoridades.
10.1.3 Universalizacin del uso de Internet y las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) en los sujetos obligados
Con el fin de llegar a la sociedad, se instruir a todos los servicios disponer su informacin en sus
respectivas pginas web institucionales, conforme a estndares uniformes. Junto con ello, se generarn programas de capacitacin a servidores pblicos, especialmente de las oficinas que atienden al
pblico, a fin de que cumplan con dicha labor.

[treinta y uno]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

10.1.4 Sistematizacin de la informacin para hacerla accesible


Se apoyar la creacin de ndices en cada uno de los sujetos obligados, que contenga de manera
sistemtica y ordenada todos los datos necesarios para acceder de manera efectiva a la informacin
pblica relevante, y se generarn mecanismos adecuados para que la ciudadana pueda consultarlos
cuando as lo requiera.
10.1.5 Diversificacin de soportes en los que la informacin se entrega a la ciudadana
En la ejecucin de las medidas de transparencia, se promover la utilizacin de soportes diversificados, tales como impresos, medios escritos, cartillas, y medios radiofnicos locales etc., que sean
idneos para llegar de manera efectiva a todos los actores y organizaciones sociales, reconociendo las
diversidades regionales y culturales.

10.2 Fortalecimiento de los mecanismos de Acceso a la Informacin


10.2.1 Apoyar la formalizacin de un rgimen de acceso a la informacin pblica
Se promover la generacin de un estatuto legal que contenga un procedimiento claro y efectivo para
que los actores y organizaciones sociales puedan solicitar informacin a los organismos pblicos, estableciendo la obligacin de respuesta. Asimismo este estatuto deber considerar un procedimiento
sencillo de recursos administrativos y judiciales para impugnar las decisiones de las autoridades que
nieguen el acceso a la informacin.
10.2.2 Generar mecanismos administrativos expeditos para que las solicitudes de informacin sean debidamente atendidas
Se mejorarn todos los procedimientos de las instituciones pblicas, adaptando los mecanismos de
gestin interna para recibir las solicitudes de acceso a la informacin, procesarlas, y responderlas
oportunamente.
10.2.3 Promover la generacin de un Sistema de archivo de la informacin
Se generarn mecanismos legales y se dispondrn recursos materiales para conservar los archivos
pblicos durante un periodo razonable, de manera que se asegure el debido control social por parte
de los actores y de las organizaciones sociales. Junto a ello, se velar por la correcta sistematizacin y
archivo de la informacin, a fin que su acceso sea fcil, econmico y sencillo.

10.3 Promocin de la Probidad y tica en los asuntos pblicos

[treinta y dos]

10.3.1 Desarrollo de un Plan de Capacitacin en tica Pblica y Probidad a servidores


pblicos
Se capacitar a los servidores pblicos para que asuman las implicancias ticas y jurdicas de sus acciones, frente a la legislacin nacional vigente, los tratados internacionales, y la experiencia comparada.
Adicionalmente, se formularn criterios y orientaciones en torno a los principios y reglas morales que
los servidores pblicos deben seguir en el desempeo de sus funciones.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

10.3.2 Desarrollo de estrategias de prevencin a travs de la educacin formal


Se implementarn polticas educativas que fortalezcan los conceptos de tica y moral en la currcula
de educacin bsica, secundaria y superior, incorporndolos como contenidos transversales, con el
objeto de formar ciudadanos responsables con slidos valores de tica pblica.
10.3.3 Premiar las buenas prcticas en la gestin pblica
Con el fin de destacar a los buenos servidores pblicos y las iniciativas para promover la transparencia, el acceso a la informacin y la lucha contra la corrupcin, se generar un sistema de incentivos a
las experiencias exitosas, a los organismos pblicos y a las organizaciones, para que suscriban compromisos y/o convenios de colaboracin en materia de transparencia y lucha contra la corrupcin.
10.3.4 Identificar buenas prcticas de gestin pblica intercultural
Para enriquecer la gestin del sector pblico con aportes de todos los sectores, se promovern campaas para identificar buenas prcticas en gestin pblica en las organizaciones sociales, a fin de
evaluar si estas iniciativas pueden ser incorporadas en el sector gubernamental. En particular, se fortalecern los espacios de intercambio cultural y de dilogo intercultural rescatando y fortaleciendo las
diferentes prcticas de transparencia y rendicin de cuentas existentes en el pas.
10.3.5 Observatorio Ciudadano de buenas prcticas
Desarrollar un observatorio ciudadano de buenas prcticas de la gestin pblica que evale permanentemente las experiencias de las instituciones pblicas y realice sugerencias y recomendaciones.

[treinta y tres]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

11. Eje 3: medidas para eliminar la


corrupcion
En el actual proceso de transformacin que est experimentando nuestro pas, los hechos de corrupcin no tienen cabida, puesto que uno de los mayores obstculos para el fortalecimiento de la
democracia son los hechos de corrupcin que involucran a los servidores pblicos. stas prcticas
deben ser erradicadas mediante una combinacin de esfuerzos dirigidos a elevar el nivel de transparencia de los actos del rgano ejecutivo, fortalecimiento del derecho de acceso a la informacin
pblica y el debido control y auditoria social. Cualquier poltica dirigida a obstaculizar la libre circulacin de la informacin respecto a la gestin estatal, pone en peligro el inters de la sociedad
en su conjunto, debilitando la democracia. La ausencia de control efectivo implica una actividad
reida con la esencia del Estado democrtico y deja la puerta abierta para transgresiones y abusos
inaceptables. Garantizar el acceso a la informacin en poder del Estado contribuye a aumentar la
transparencia de los actos de gobierno y la consecuente disminucin de la corrupcin en la gestin
estatal7.
En los hechos de corrupcin de los servidores pblicos existe usurpacin del bienestar social por
lo individual o particular. Por ello, con el fin de proteger el inters general y en colaboracin con
los actores y organizaciones sociales, se hace necesario establecer medidas efectivas e inmediatas
para luchar contra la corrupcin, evitando la impunidad y persiguiendo a los culpables. De manera
conjunta, es necesario tambin prevenir todos estos actos, mediante adecuados mecanismos de
proteccin del patrimonio estatal y de reduccin del enriquecimiento a costa de todos los ciudadanos. Asimismo, para restablecer el orden quebrantado, es imperativo promover por todos los
medios posibles la recuperacin de patrimonio pblico que ha ido a parar a manos de los corruptos.
Por ltimo, es necesario establecer mecanismos de control social en las contrataciones pblicas y
transferencias de recursos del Estado, para lograr que estos sean destinados efectivamente al fin al
que fueron asignados.
En este marco se trabajara en la creacin de una Unidad destinada a evitar que las personas naturales
y/o jurdicas que adeudan al Estado Plurinacional de Bolivia, vuelvan a contratar con ste; en consecuencia se creara un sistema informtico de riesgo y verificacin de los dictmenes de responsabilidad civil con el propsito de proteger el patrimonio del Estado.

11.1 Lucha contra la corrupcin

[treinta y cuatro]

11.1.1 Penas ms drsticas para actos de corrupcin


Se adoptarn medidas implacables para castigar de manera ejemplar la conducta ilegal del servidor
pblico que haya incurrido en hechos de corrupcin, a objeto de que tengan un efecto disuasivo en
todas aquellas personas que ejercen la funcin pblica. Asimismo, se evitar por todos los medios que
stos vuelvan a desempear funciones pblicas en el futuro, para lo cual se disearn estrategias, planes y programas de implementacin efectiva de esta limitacin, en coordinacin con las instituciones
y entidades de los otros rganos.

Relatora Especial para la Libertad de Expresin en el mbito de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el Informe del ao
2002

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

11.1.2 Coordinacin entre instancias gubernamentales y actores sociales para la lucha


contra la corrupcin
Se fortalecern los espacios de coordinacin entre los organismos pblicos encargados de combatir
la corrupcin, y los ciudadanos que ejercen el control social, a fin de desarrollar estrategias de colaboracin y seguimiento a los casos de corrupcin.
11.1.3 Incorporacin de estrategias de comunicacin
Se disearn e implementarn estrategias de difusin sobre las polticas del Estado Plurinacional de
Bolivia orientadas a la lucha contra la corrupcin, sobre las herramientas con las que se cuentan y a las
que pueden acceder los actores y organizaciones sociales para ejercer el control social.
11.1.4 Garantas de confidencialidad y proteccin al denunciante
Se garantizar a todos los actores y organizaciones sociales, as como a los servidores pblicos probos, la posibilidad de denunciar hechos de corrupcin de manera confidencial, evitando probables
represalias en contra suya y de su familia. Esta garanta se extender adems a los testigos y dems
intervinientes en las investigaciones y procesos de corrupcin.
11.1.5 Independencia de las Unidades u oficinas que ejercen el control gubernamental
Se otorgar mayor independencia a las Unidades u oficinas que ejercen control gubernamental dentro de cada entidad o institucin del Estado, a fin de asegurar que velen por el correcto desempeo
de los servidores pblicos, y aseguren la proteccin del inters social.

[treinta y cinco]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

11.1.6 Procedimientos disciplinarios ms rpidos y efectivos


Se modificar el proceso administrativo disciplinario, a fin de asegurar una mayor simplicidad y celeridad en la sancin de los responsables de los actos de corrupcin.
11.1.7 Fortalecimiento de la defensa del Estado frente a hechos de corrupcin
Se velar por la proteccin de los intereses del Estado Plurinacional de Bolivia gestionando su defensa
y representacin oportuna en procesos judiciales en los cuales sea parte como vctima de hechos de
corrupcin. Asimismo, se monitorear continuamente el desempeo de los abogados defensores,
con el objeto de evitar que por descuido o negligencia se vea perjudicado el Estado Plurinacional de
Bolivia.
11.1.8 Coordinacin de los organismos que manejan informacin sobre el uso de los recursos pblicos
Se modificarn y ampliarn los alcances del manejo de la informacin generada por la Unidad de
Investigaciones Financieras con la finalidad de utilizar la informacin procesada por esta institucin
en procura de identificar el destino de los recursos pblicos desviados no slo en procesos judiciales
penales sino tambin en los civiles. Adems, se generarn mecanismos de coordinacin con todos
los organismos que manejen informacin relevante sobre el uso de recursos pblicos, para que sean
utilizados por las entidades encargadas de perseguir los actos de corrupcin.

11.2 Prevencin de la corrupcin


11.2.1 Ampliar el mbito del control social de los actos de corrupcin
Se extender el control social a los actos de corrupcin no slo a los organismos pblicos, sino
tambin, a las instituciones privadas que prestan servicios pblicos, y en general, a todas aquellas
que administran recursos del Estado Plurinacional y organizaciones que reciben aportes estatales.
11.2.2 Rgimen de inhabilidades y regulacin de los conflictos de intereses
Se combatir el nepotismo, incorporando medidas que hagan efectivas las prohibiciones de las autoridades de contratar o designar, en la misma institucin en la que desempea sus funciones, a
parientes, establecindose penas y sanciones especficas por estos actos. Junto con ello, se regularn
de manera ms rigurosa los conflictos de intereses que puedan tener los servidores pblicos, a fin de
que slo atiendan el inters de la sociedad, y no el suyo propio.

[treinta y seis]

11.2.3 Agilizar y mejorar el control gubernamental


Se generarn mecanismos de coordinacin adecuados, y se promovern las reformas que fueran necesarias para lograr mayor eficiencia y eficacia en las labores de control gubernamental de todas las
instituciones pblicas que cumplen este rol.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

11.2.4 Hacer efectivo el sistema de Declaracin Jurada de Bienes y Rentas


Se llevaran a cabo las reformas pertinentes para hacer efectivo el sistema de Declaracin Jurada de
bienes y rentas de los servidores pblicos, de manera que prevenga el enriquecimiento ilcito y la
apropiacin indebida de recursos del Estado Plurinacional de Bolivia. Se incorporarn mecanismos de
control social en el monitoreo de las mismas.
11.2.5 Rgimen de garantas para el ejercicio de la funcin pblica
Con el fin de proteger el patrimonio del Estado Plurinacional de Bolivia, se exigir algn tipo de solvencia y/o garanta para aquellos servidores pblicos que ocupen cargos jerrquicos y/o administrativos en los que se manejan recursos econmicos de consideracin.

11.3 Recuperacin del Patrimonio Pblico


11.3.1 Persecucin de todo acto de corrupcin que atente contra el patrimonio
pblico
Se harn todos los esfuerzos para evitar la impunidad de los actos de corrupcin que atentan al patrimonio, a los intereses y a los bienes del Estado Plurinacional de Bolivia y se promovern las reformas
administrativas y legales que sean necesarias para investigar y sancionar a aquellos servidores pblicos que, en el pasado, hubieren cometido este tipo de actos, apropindose de recursos que pertenecen a todos los bolivianos.
11.3.2 Persecucin de la responsabilidad civil de los corruptos
Se adoptarn las medidas legales necesarias para obtener la recuperacin eficaz y eficiente de los recursos pblicos, persiguiendo como objetivo la responsabilidad civil de los corruptos, de manera que
respondan con sus propios bienes por los daos que han provocado al inters pblico.

[treinta y siete]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

11.3.3 Auditorias procesales en los juicios donde el Estado persiga la recuperacin de


bienes
En aquellos juicios en los que el Estado, a raz de hechos de corrupcin, est persiguiendo la recuperacin de bienes o recursos pblicos, se implementarn auditorias procesales continuas y permanentes
a fin de garantizar que se adopten todas las medidas necesarias para lograr este fin.
11.3.4 Procedimientos legales ms rpidos y eficaces
Se propondrn modificaciones legales, a fin de establecer procedimientos legales ms idneos, rpidos, eficaces y transparentes, para obtener la recuperacin de los recursos pblicos.
11.3.5 Recuperacin de las deudas con el Estado
Se generarn los mecanismos de coordinacin necesarios, a fin de lograr que los ex servidores pblicos que tuvieran deudas pendientes con el Estado Plurinacional, tengan que pagarlas de manera
previa al ejercicio de cualquier otra funcin pblica.

11.4 Control social en contrataciones y transferencias de recursos pblicos


11.4.1 Control social en contrataciones
Se velar para que en las contrataciones pblicas los proponentes o intervinientes acten correcta y
honestamente, mediante la aprobacin de un rgimen jurdico especfico que establezca responsabilidades y sanciones administrativas a los particulares o proveedores que participen en los procesos de
contrataciones pblicas. Se permitir el control social en todo el proceso, desde la convocatoria, hasta
la adjudicacin y la ejecucin.
11.4.2 Transparencia y control social en las transferencias de fondos pblicos

[treinta y ocho]

Se generar un registro de libre acceso pblico, que contenga todas las transferencias que, por alguna
razn, el Estado Plurinacional efecte a instituciones privadas y/o organizaciones sociales, indicando
el monto de la misma, y el fin para el que son destinados dichos recursos. De esta manera, se busca
evitar la desviacin de los recursos pblicos hacia fines alejados del inters social.

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

12. Eje 4: mecanismos de fortalecimiento y coordinacin institucional


La implementacin de las medidas contenidas en la presente Poltica Nacional de Transparencia y
Lucha contra la Corrupcin requiere generar cambios institucionales que incorporen en su diseo esfuerzos de control social de los ciudadanos con el fin de que den cuenta de manera eficiente y eficaz,
de su aporte para transparentar la gestin pblica.
Las primeras medidas, las ms urgentes e inmediatas, exigen la creacin de mecanismos de coordinacin interinstitucional para la lucha contra la corrupcin, que rescaten las particularidades de cada
institucin y que incorporen instancias que centralicen la informacin respecto de actos de este tipo.
En segundo lugar, se requiere redefinir las funciones de control de la gestin pblica, y el rol que corresponde a cada institucin involucrada en esta materia, desde un triple punto de vista: (i) legalidad,
(ii) auditora contable y (iii) evaluacin de eficiencia y cumplimiento de metas. Por ltimo, es necesario
optimizar y fortalecer la funcin administrativa, mediante la mejora de procedimientos administrativos internos, lo que facilita los procesos de auditora y control social, y hace ms expedito el cumplimiento de las medidas de transparencia y de acceso a la informacin pblica; y por otra parte, a travs
del fortalecimiento de la carrera funcionaria, eliminando los factores de discrecionalidad en el acceso
y la permanencia en el cargo.

12.1 Apoyo a los mecanismos de coordinacin interinstitucional para la lucha


contra la corrupcin
Se fortalecer el funcionamiento de las unidades de transparencia y lucha contra la corrupcin en
cada uno de los organismos del Estado para prevenir y perseguir actos de corrupcin mediante la
dotacin de mayores recursos econmicos y humanos. Asimismo, se consolidarn las estrategias de
colaboracin con los actores y organizaciones que ejerzan el control social.

[treinta y nueve]

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin

12.2 Redefinir las funciones de control de la gestin pblica


Se generar un sistema de control pblico de los actos de corrupcin, que aproveche las capacidades
de cada uno de los organismos con competencia en la materia (Contralora General del Estado, rgano Judicial, Ministerio Pblico, Unidades de Auditora Interna, entre otros), que coordine las acciones
conjuntas, y que facilite el intercambio de informacin.

12.3 Optimizar y fortalecer la funcin administrativa


Se propondrn las reformas legales y administrativas especficas, a fin de desburocratizar y simplificar los procedimientos de la administracin pblica y judicial, incorporando procedimientos simples,
expeditos y transparentes, que no den espacios a prcticas corruptas por parte de los servidores pblicos.
Adems, se fortalecer la institucionalizacin de los cargos pblicos evitando la intromisin poltica
partidaria, el nepotismo y el trfico de influencias. Con ese fin se establecern mecanismos de provisin de los cargos pblicos que aseguren el acceso y permanencia en el cargo slo en base a razones
objetivas basadas en las capacidades y el desempeo. Asimismo, que impidan el acceso a personas
que carecen de la calificacin necesaria para el cargo especfico, para ello, tambin se fortalecern los
mecanismos de evaluacin de los servidores pblicos sobre la base de una gestin por resultados.

[cuarenta]

Por ltimo, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas se evaluarn mecanismos de incentivos salariales segn una escala en el rgano Ejecutivo, acordes con la responsabilidad
de trabajo a fin de prevenir la comisin de posibles actos de corrupcin.