EKONOMIAREN GARAPEN

ETA LEHIAKORTASUN SAILA

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO
ECONMICO Y COMPETITIVIDAD

COMPARECENCIA DE LA CONSEJERA DE DESARROLLO

ECONMICO Y COMPETITIVIDAD, ARANTZA TAPIA, EN COMISIN
PARLAMENTARIA
Vitoria-Gasteiz, 8 de febrero de 2013
Egunon,
en primer lugar deseo manifestarles que es para m un honor comparecer ante
esta comisin de Desarrollo Econmico y Competitividad del Parlamento
Vasco. Les agradezco a ustedes su presencia y su atencin y les ofrezco de
cara al futuro una relacin basada en la cercana, el dilogo y el trabajo en
comn. Una relacin en la que, respetando las posiciones y las funciones de
cada cual en el juego poltico, podamos confluir en unos consensos bsicos
que hagan posible unos resultados que redunden en el beneficio de los
ciudadanos y ciudadanas de Euskadi.
Por eso mismo, no necesito decirles que yo misma, como consejera y todo mi
equipo estamos a su disposicin para cuanto sea necesario. La nueva
estructura del Gobierno ha agrupado bajo la denominacin de Desarrollo
Econmico y Competitividad el conjunto de los tres sectores productivos de la
economa: industria y energa, comercio, turismo, agricultura y pesca. Esta
amplitud de temas, cruzado con el criterio de gobierno de reduccin del tamao
de la administracin y disminucin de cargos pblicos, busca sobre todo el
aprovechar la colaboracin interna y la orientacin comn entre los diferentes
sectores de nuestro tejido productivo. Industria, comercio, turismo, agricultura y
pesca vamos a trabajar no slo juntos, en el seno del mismo Departamento,
sino entrelazados para que esta accin comn no sea una mera agregacin de
reas sino una fuente de generacin de sinergias.

Permtanme que les presente a los cuatro viceconsejeras y viceconsejeros que

me acompaan hoy aqu en esta comparecencia. Estibaliz Hernaez,
Viceconsejera de Tecnologa, Innovacin y Competitividad ; Juan Ignacio
Garca de Motiloa, Viceconsejero de Industria, Itziar Epalza, viceconsejera de
Comercio y Turismo, y Bittor Oroz, Viceconsejero de Agricultura, Pesca

Poltica Alimentaria.
No partimos de cero. Euskadi est aguantando la crisis mejor que el conjunto
del Estado, principalmente por las estrategias desarrolladas en el pasado por
los diferentes gobiernos vascos.
La apuesta de modernizacin de la economa vasca emprendida en los aos
80 permiti la diversificacin econmica, evitando ser tan vulnerables a crisis
sectoriales, y a su vez impuls la tecnificacin y generacin de valor de
nuestras empresas, la incorporacin de personas cualificadas y un imparable
proceso de internacionalizacin.
Creo que aquellos responsables polticos y aquellas polticas industriales
merecen nuestro reconocimiento.
La ilusin con la que abordamos esta tarea no nos oculta la gravedad de la
situacin que afrontamos. Arrancamos con todo el nimo del mundo pero
conscientes de la envergadura de los desafos que nos aguardan. Y el principal
de todas ellos, la lucha contra el paro y las desigualdades que la crisis est
provocando en la sociedad vasca.
Nuestros esfuerzos se tienen que centrar al mximo en esta cuestin. Que solo
se puede resolver con creacin de ocupacin y riqueza. O dicho de otra forma,
con reactivacin econmica. No son las administraciones pblicas las que
crean

empleo.

Esta

tarea

corresponde

las

empresas.

Nuestra

responsabilidad debe ser generar el entorno empresarial favorable, para

facilitar el crecimiento y la creacin de empleo. Y de esta manera generar la
riqueza necesaria para el mantenimiento y desarrollo de nuestro estado de
bienestar.
2

Y para ello, es necesario que las administraciones y los agentes econmicos y

sociales aboguen por el dilogo y la capacidad de concertacin. Hay que sumar
esfuerzos, establecer sinergias y ser ms efectivos.
Me propongo, a partir de ahora, plantear la comparecencia en tres bloques:
En primer lugar voy a hacer un anlisis del contexto econmico en el que
vamos a plantear nuestra estrategia, en el que nos va a tocas desplegar
nuestras polticas.
A continuacin les expondr las ideas generales del plan de actuacin del
Departamento.
Y finalmente, de manera ms esquemtica, les presentar las principales
lneas de actuacin del Departamento, Viceconsejera a Viceconsejera.

1. Contexto econmico de la Estrategia del Departamento

El cambio acelerado de la economa mundial est cuestionando los paradigmas
de crecimiento, innovacin y gestin vlidos hasta hace poco. La globalizacin
es una realidad por la que la competencia y las oportunidades de expansin se
producen a nivel mundial y se desplazan hacia nuevos centros del mundo. La
sofisticacin de la demanda en los mercados industriales y la polarizacin de
los consumidores en los mercados finales obligan a las empresas a desarrollar
nuevos modelos de negocio para poder seguir compitiendo.

Aparecen nuevas actividades de oportunidad que se alejan de los

planteamientos sectoriales lineales e independientes. La tecnologa y la
convergencia tecnolgica tienen una relevancia creciente en todas las
actividades empresariales y se convierten en un factor de diferenciacin. Todos
estos cambios plantean la necesidad de revisar y desarrollar nuevas formas
de hacer negocio, y por ende, actualizar las formas de hacer polticas
pblicas.

La necesaria adaptacin a este nueva lgica econmica se viene produciendo

en un contexto de crisis financiera que ha derivado en crisis econmica. Tras 4
aos de desgaste, Euskadi ha entrado de nuevo en recesin en 2012, con una
cada del PIB del 1,2%, y a corto plazo deber seguir enfrentndose a un
contexto econmico difcil, con un retroceso adicional estimado del PIB del
1,1% tambin en 2013, y un dbil crecimiento en 2014 1. Nuestra realidad ms
inmediata

est

marcada

por

una

crisis

cuya

recuperacin

est

suponiendo y requerir aos de esfuerzo y trabajo. Algunos de los rasgos

que caracterizan esta situacin son:
o La Desaceleracin de la economa global y en especial la europea, que
limitan el impulso a la actividad de la exportacin en la que se ha apoyado
nuestra economa en los ltimos aos.
o La Persistencia de los problemas financieros de deuda soberana y de crdito
a la economa real, que ahogan a nuestras empresas y familias.
o El Estancamiento del consumo y la cada de la inversin a causa de la
incertidumbre, el pesimismo y la falta de financiacin.
o El Reducido margen de actuacin pblico, derivado del nuevo marco
normativo de estabilidad presupuestaria definido por el Pacto de Estabilidad
y Crecimiento y el Pacto Fiscal Europeo.
o Y la destruccin del tejido empresarial y de empleo, motivado por el impacto
negativo de los anteriores elementos y por la aparente prdida paulatina de
competitividad de nuestra economa, evidenciada a medida que se acelera
la globalizacin.
Conscientes de la gravedad de la situacin, desde Euskadi contamos con el
doble aval de un buen ejercicio de nuestra capacidad de autogobierno y
de la construccin de un modelo socio-econmico propio, que nos han
permitido superar profundas crisis en el pasado y nos confieren importantes
fortalezas en las que apoyarnos, para reducir la duracin e intensidad de la
crisis y poder apuntalar un pas competitivo y cohesionado con altos niveles de
bienestar.
1

Previsiones del Escenario macroeconmico de Euskadi para 2013-2015, enero

2013

Gracias a un esfuerzo sostenido, hoy somos una economa productiva,

diversificada, relativamente abierta al mundo, con una masa laboral cualificada,
y que viene realizando una importante apuesta por la innovacin y la
tecnologa.
Algunos rasgos de nuestra situacin de partida:
o La industria es el motor de la economa vasca. Adems de contribuir al 25%
del PIB y concentrar el 22% del empleo, nuestro tejido industrial, formado
principalmente por empresas manufactureras (19% del PIB), es responsable
de gran parte de la exportacin y es la base sobre la que se sustentan
muchos servicios avanzados y actividades terciarias del pas. Esto nos
permite mirar al futuro con dosis de optimismo, dado que la industria es el
principal motor de generacin de riqueza y empleo, tanto directa como
indirectamente.
Gracias a la modernizacin emprendida en los aos 80, la industria vasca se
ha consolidado apostando por la eficiencia, la calidad, la tecnificacin y la
internacionalizacin,

cuenta

con

clsteres

con

altos

niveles

de

competitividad. Sin embargo, la crisis iniciada en 2008 ha puesto de

manifiesto debilidades que plantean una necesidad de evolucin del tejido
industrial.
Entre otras, muchas de nuestras empresas carecen del tamao eficiente
para competir en sus respectivos sectores, no han consolidado su actividad
en mercados exteriores y no han diferenciado suficientemente su propuesta
de valor a travs de la innovacin y la tecnologa. Junto a estos problemas,
coyunturalmente todo el sector industrial se est viendo afectado por la falta
de crdito que amenaza la viabilidad de todas nuestras empresas.
o Como parte fundamental de nuestro tejido empresarial, Euskadi cuenta con
un nmero significativo de empresas tractoras que compiten a nivel global.
Estas empresas juegan un papel clave en nuestra economa en la
generacin y traccin de valor aadido, empleo inducido y conocimiento,
entre otros.

A pesar de su continuado crecimiento y de su acceso a mercados

internacionales, nuestras empresas tractoras sufren directamente la
creciente competencia y aceleracin del cambio de la economa global. Por
ello necesitan desarrollar estrategias competitivas diferenciales que pueden
y deben estar basadas en aprovechamiento inteligente de las capacidades
de sus respectivas cadenas de valor y de las del pas en su conjunto. Para
de esa manera, compatibilizar su competitividad global con la generacin de
valor en Euskadi.

o Para favorecer un desarrollo econmico e industrial ms competitivo,

Euskadi viene realizando una fuerte apuesta por el Conocimiento y la
Innovacin. Esta apuesta se refleja en una inversin del 2% del PIB y la
existencia, en 2011, de 11.000 investigadores en I+D+i en Euskadi, y se
sustenta en un complejo y completo Sistema Vasco de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, respondiendo todos estos elementos a una estrategia de
acumulacin de conocimiento para desarrollar la competitividad de las
organizaciones.
Trascurrida dicha etapa de consolidacin del Sistema Vasco de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, y sin olvidar que la generacin y adaptacin de
conocimiento deben ser tareas permanentes, el reto actual pasa por elevar
la eficacia de su transferencia del conocimiento al sector productivo para
generar valor econmico y social.

o Desde el inicio de la crisis, y con especial intensidad en los dos ltimos aos,
los comerciantes vascos se estn enfrentando a una fuerte cada de la
demanda y un crecimiento de la competencia sectorial, situacin agravada
por la ausencia de crdito, que pone en riesgo la continuidad de sus
establecimientos.

La actividad comercial en Euskadi supone el 11,33% del PIB total vasco;

supera los 45.000 establecimientos en los que trabajan una media de 3
personas. El empleo que genera asciende a 137.178 contrataciones, lo que
supone un 14% del empleo total de la CAV. Una actividad que, adems de
generar riqueza, resulta crucial para la organizacin espacial de pueblos y
ciudades en trminos de diseo urbano y social. Adems de superar la crisis,
el sector en conjunto debe dar respuesta a cambios estructurales profundos
como los nuevos hbitos de los consumidores en relacin con horarios,
calidad, polticas de precios adecuadas, servicios, sistemas de contratacin,
etc. o la paulatina concentracin comercial en pocas firmas en los centros
urbanos.
o Desde el lado ms positivo de nuestra economa, el turismo se ha
consolidado como un sector muy dinmico en los ltimos aos. El gasto
turstico total ha experimentado un crecimiento continuado desde el ao
2000, llegando al 5,6% del PIB en 2010, si bien esta evolucin mantiene
caractersticas particulares en cada uno de los Territorios.

Este

crecimiento continuado ha sido construido gracias a una serie de

iconos tractores que han contribuido a posicionar Euskadi como un destino

de referencia. Sin embargo, el turismo hoy se enfrenta a una serie de
debilidades importantes, tales como una oferta fragmentada, la excesiva
atomizacin y el solapamiento en la gestin del sector, o una oferta desigual
y poco diferenciada. Retos que obligan a revisar, ordenar y reforzar los
pilares de la actividad turstica para estimular el desarrollo de una oferta que
ponga en valor los elementos diferenciales de Euskadi como destino
(innovacin, tradicin, cultura, etc.)

o Aunque el medio rural solamente representa al 9% de la poblacin vasca,

supone ms del 85% de la superficie del territorio. Un valor fundamental para
Euskadi, no slo por la aportacin econmica y de empleo que genera, sino
por su estrecha vinculacin con la identidad de nuestro pas y el equilibrio
territorial.
7

o Con un reducido peso en la economa vasca, 0,4% del PIB en el ao

2010, la actividad agraria est formada por 16.416 explotaciones que
emplean un total de 16.500 personas a tiempo completo. Del total de
explotaciones,

aproximadamente

el

25%

pueden

considerarse

profesionales, las cuales han ido progresivamente orientndose al

mercado y vertebrndose entorno a cooperativas de comercializacin,
sustentndose como principal variable competitiva en la calidad de sus
productos, pero que ha visto debilitarse progresivamente su capacidad de
negociacin en la cadena agroalimentaria. Un problema que se ve
agravado por el envejecimiento del tejido productor y la falta de relevo
generacional.
o La actividad de pesca, pese a su limitado peso en el PIB, 0,2% del PIB en
2011 y un empleo vinculado a esta actividad de ms de 10.000 personas,
presenta una alta concentracin territorial, que hace que existan zonas
altamente dependientes de la pesca, donde la actividad extractiva puede
llegar a aportar el 7% del PIB y la pesca en general supone el 20% de su
empleo. Una industria que adems, en los ltimos aos, se ha

visto

sometida a un importante proceso de reestructuracin y modernizacin.

o La industria alimentaria vasca, que represent el 1,6% del PIB en 2011 y
un empleo derivado de 15.911 personas, transforma el 90% de nuestra
produccin agro pesquera y est compuesta bsicamente por pequeas y
medianas empresas, destacando el subsector de bebidas como el ms
dinmico y de mayor productividad. Se trata de un sector en crecimiento,
tanto en valor aadido como en empleo en los ltimos 10 aos.

Todo ello, hace que el actual contexto econmico y social site a Euskadi ante
la oportunidad de dar un gran salto cualitativo en su competitividad y desarrollo
econmico y social. Para lograrlo es necesario comprender la cruda realidad
de la situacin actual, y llevar a cabo polticas innovadoras y
diferenciadas como lo hemos hecho en el pasado.

2. Marco general del Plan de actuacin del Departamento

El avance de Euskadi en las ltimas dcadas, conseguido gracias al esfuerzo
de todos, descansa en buena parte en un modelo propio de competitividad,
sostenido en distintos elementos tales como:

La apuesta decidida por la competitividad de la industria productiva,

La clusterizacin de actividades como mecanismo de generacin de

proyectos y propuestas de valor diferenciadas,

La cooperacin pblico-privada y la colaboracin inter-institucional para

el desarrollo de estrategias y proyectos tractores,

Y el uso de la capacidad de autogobierno como palanca para dotarse de

nuevos instrumentos al servicio de la competitividad.

Creemos que este modelo permanece vigente en su esencia, pero requiere ser
adaptado al estadio competitivo en que se encuentra Euskadi en la actualidad y
a los escenarios que se atisban a nivel mundial para el futuro.

Este

Nuevo

Modelo

se

construye

desde

la

profundizacin

optimizacin del modelo de competitividad que nos ha trado hasta aqu.

Por ello, es voluntad de este Departamento y de este Gobierno apoyarnos en
las

capacidades

de

nuestro

autogobierno

para,

enfrentando

las

limitaciones de actuacin impuestas, llevar de nuevo a Euskadi a la senda

del crecimiento econmico y lograr un salto hacia una nueva etapa en la
competitividad y el desarrollo sostenible de nuestro pas.

Ms concretamente, el Nuevo Modelo quiere construirse sobre los siguientes

principios,
1. Accin y resultados a corto y medio plazo: La actuacin del
Departamento responde a un doble objetivo; por un lado y de manera
inmediata, contrarrestar los efectos de la crisis sobre las empresas vascas y,
por otro, reforzar el avance en la competitividad de nuestro tejido econmico
como va fundamental para la mejora permanente y sostenible de nuestro
bienestar.
2. Apuesta por la Industria productiva: El Gobierno apuesta decididamente
por la industria productiva, clave por su peso y por su contrastada capacidad
de arrastre, por ser el principal motor de generacin de riqueza y empleo, y
la palanca principal de internacionalizacin y de la I+D+i. Por ello, queremos
apoyar su evolucin hacia una fabricacin ms avanzada, eficiente,
sostenible, que incorpore nuevas tecnologas y materiales, pero tambin
innovacin en diseo y comercializacin de sus productos, servicios y
soluciones, nuevos modelos de negocio y sistemas de gestin.
3. Perspectiva econmica transversal: Todos los mbitos sectoriales bajo
este Departamento se conciben desde una perspectiva econmica,
generadora de riqueza y bienestar. La puesta en funcionamiento del
Departamento de Desarrollo Econmico y Competitividad, es fruto de la
conveniencia de abordar transversalmente la totalidad de las actividades
econmicas que quedan bajo la accin del Gobierno desde una permanente
visin de mejora de su competitividad.
No slo la industria (y servicios conexos), tambin el turismo, el comercio, la
agricultura, la ganadera, la pesca y la industria agroalimentaria deben ser
trabajados desde una visin empresarial, de generacin de riqueza y
empleo, sin olvidar por supuesto las importantes externalidades positivas
que generan en materia de desarrollo territorial, de refuerzo de la identidad,
etc.

10

4. Focalizacin de esfuerzos: La limitacin de recursos que la situacin

econmica y nuestra propia dimensin como pas imponen, nos lleva al
convencimiento de la necesidad de focalizar las polticas y actuaciones
donde ms impacto pueden tener en trminos de generacin de resultados.
Esta focalizacin se traduce en la apuesta por proyectos innovadores y
tractores, capaces de generar empleo y ofertas diferenciales, pero tambin
en la especializacin de la Red Vasca de Ciencia, Tecnologa e Innovacin o
en el fortalecimiento de la accin internacional de gobierno en determinados
mbitos geogrficos.
5. Segmentacin de polticas: Nos proponemos disear polticas adaptadas a
cada empresa o a un conjunto de empresas con caractersticas similares,
considerando su estadio de evolucin y maduracin, su tamao, el sector o
subsector en que opera, diseando de esta manera soluciones ad-hoc. En
colaboracin con otros agentes del sistema de promocin econmica,
avanzaremos en dicha segmentacin, tanto en la definicin de polticas
como en la atencin a emprendedores y empresas, bien sean pymes o
grandes empresas tractoras.
6. Participacin central de las personas: Estamos convencidos de que las
personas son el activo fundamental de las empresas. Apoyaremos procesos
de refuerzo de la participacin de los trabajadores en las organizaciones
como mecanismo de mejora de la competitividad, generando proyectos
compartidos de largo plazo que tiendan a favorecer el crecimiento de las
personas y generar espacios para el desarrollo profesional y personal.
7. Equilibrio territorial: Euskadi es un territorio equilibrado, lo que representa
una de sus mayores fortalezas. El desarrollo urbano, rural y litoral de
nuestros territorios, comarcas y municipios supone una prioridad para este
Gobierno, que considera que actividades como el comercio, el sector
agroalimentario y el mundo pesquero son un valor fundamental para Euskadi
y sus personas, tanto por lo que suponen de aportacin econmica y de
empleo, como por su estrecha vinculacin con la identidad social y el
mantenimiento del territorio.

11

Por ello, debemos asegurar su futuro a travs del refuerzo y convivencia de

distintos modelos productivos adaptados a cada territorio, comarca y
municipio, el compromiso intergeneracional con dichas actividades y la
preeminencia de la persona sobre cualquier otra consideracin poltica,
econmica o social.
8. Colaboracin

multiagente:

La

colaboracin

interinstitucional

la

colaboracin pblico privada son caminos que debemos profundizar para

lograr las metas propuestas. Para ello ser necesario reinventar algunas de
las frmulas tradicionales que presentan ciertos sntomas de agotamiento.
Es deseo del Departamento liderar estas vas de cooperacin, que permitan
un mejor alineamiento de los objetivos y un uso ms eficiente de los
recursos.

A partir de estos principios rectores, las principales palancas de actuacin

para comenzar a materializar este Nuevo Modelo de competitividad durante la
legislatura son las que voy a detallar a continuacin:
1. Refuerzo de la financiacin: Las restricciones actuales al crdito llevan
a dedicar una atencin especial en este periodo a la financiacin de las
empresas, tanto para facilitar su recuperacin sobre la base de planes
viables, como para impulsar su avance competitivo en valor aadido y
mercados, y para abordar nuevos proyectos empresariales. La
ampliacin y mejora de las fuentes de financiacin disponibles es por lo
tanto un reto a acometer con urgencia.
En este sentido, el Fondo de financiacin para el circulante de pymes y
autnomos que se lanzar a corto plazo, se ver complementado por
distintas herramientas, fruto de la adecuacin de las existentes (capital
riesgo,

crditos

participativos,

avales,

anticipos

reintegrables,

bonificacin de intereses etc.) o la creacin de nuevas.

12

2. Reordenacin del Sistema Vasco de Tecnologa e Innovacin: La

apuesta por la I+D+i, ha sido clave en nuestro desarrollo econmico y
debe reforzarse si queremos que el tejido empresarial y la sociedad en
su conjunto progresen. La voluntad es clara y firme, pero debe guiarse
por criterios de excelencia, de consolidacin de masas crticas
investigadoras en torno a ciertos mbitos de especialidad y, sobre todo,
desde la perspectiva de este Departamento, por la mejora de la
transferencia y aplicacin de los resultados. Alcanzado un estado
avanzado de acumulacin de conocimiento y consolidacin del modelo,
el Sistema Vasco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin debe ser revisado
y reordenado con los objetivos anteriores en mente, para que sea un
sistema reconocible y reconocido en parmetros europeos.
3. Diversificacin basada en nuestras capacidades: Nuestro empeo
por la mejora de la competitividad de los sectores industriales
tradicionales, favoreciendo la innovacin y la internacionalizacin, debe
ir acompaado de un esfuerzo de diversificacin de la estructura hacia
nuevos sectores o mbitos de alto potencial de crecimiento (economa
verde, energa, ciudades inteligentes o las S3-Estrategias de
Especializacin Inteligente-).
Este proceso de diversificacin debe basarse en las capacidades de
nuestro tejido productivo y y de nuestros agentes cientfico-tecnolgicos
y debe apoyarse, entre otras, en la aplicacin de tecnologas
convergentes (bio, nano-micro, TICs).
4. Impulso de cadenas completas de actividad: Las polticas del
Departamento se quieren orientar, en lnea con lo anterior, a fortalecer
cadenas completas de actividad econmica (desde la investigacin
hasta el mercado), sin olvidar las relaciones entre los distintos eslabones
de dicha cadena o entre cadenas. Por ejemplo, el arrastre de empresas
tractoras

sobre

el

tejido

pyme

en

materia

de

innovacin

internacionalizacin; facilitando la cooperacin entre productores,

13

transformadores y comercializadores en el mbito agrario o pesquero; o

activando las conexiones de dicha industria alimentaria con el mbito
turstico o energtico.
Queremos avanzar en definitiva hacia una nueva etapa de clusterizacin
de las cadenas de valor interrelacionadas que conforman la actividad
econmica del pas, recuperando la filosofa original de los clsteres,
para

que

sean

actores

relevantes

del

desarrollo

de

nuestra

competitividad.
5. Internacionalizacin: Vector fundamental para el refuerzo de la
competitividad que el Departamento quiere apuntalar. Aunque ya est
presente en la estrategia y praxis de muchas empresas, existen
diferencias significativas en cuanto al grado y estadio de la
internacionalizacin en que se encuentra cada caso.
Adems, la crisis ha imprimido todava ms urgencia a la necesidad de
diversificar mercados y riesgos y de aprovechar las oportunidades de los
mercados exteriores para fortalecer todas las actividades de la cadena
de valor. La nueva poltica de internacionalizacin se regir tambin en
su diseo por la segmentacin, la bsqueda de mecanismos de
colaboracin con otros agentes del sistema para atender mejor a las
distintas necesidades de las empresas, y la focalizacin de la accin de
gobierno en un nmero limitado de pases y regiones con alto potencial
para las empresas vascas.
La internacionalizacin no es slo un reto empresarial sino de pas, que
implica un cambio cultural importante. Para ello resulta clave el
desarrollo de una estrategia integral de marca pas como paraguas para
la visualizacin y el posicionamiento internacional de Euskadi, que debe
apoyarse en sectores en crecimiento como el turismo o la gastronoma,
entendidos no solo como factores dinamizadores de la economa y
empleo local, sino como herramientas de internacionalizacin y
desarrollo sostenible del modelo econmico.

14

6. Refuerzo del papel de la empresa y el emprendedor: La valorizacin

social del papel de la empresa y el empresariado, como actores
fundamentales de la generacin de riqueza y bienestar es crtica para
revitalizar la actitud y actividad emprendedora. El sano desarrollo de la
economa viene de la mano de la creacin de nuevas empresas; por
ello, es necesario renovar el compromiso con el emprendimiento y sobre
todo con el intraemprendimiento, entendido como el desarrollo de
iniciativas emprendedoras apalancadas en las estructuras, recursos y
fortalezas de las empresas, como concepto generador de valor, empleo
y riqueza.
7. Gobernanza multinivel: El esfuerzo de mejora de la competitividad de
las empresas debe encontrar un avance paralelo por parte de las
Administraciones Pblicas. La difcil situacin econmica en que nos
encontramos refuerza an ms esta conviccin. Por ello asumimos el
compromiso de reforzar la eficacia y eficiencia del Departamento,
mediante la mejora de la Gobernanza a diferentes niveles:
a. El nivel interno, del Departamento, sus sedes, sus organismos
autnomos administrativos y sus entes y sociedades pblicas,
b. El nivel interdepartamental, favoreciendo la colaboracin con
otras reas del Gobierno claves en la competitividad y el
desarrollo econmico, tales como Educacin, Empleo, Transporte
y Movilidad, Sanidad, Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio,
adems de Lehendakaritza,
c. Y el nivel externo, promoviendo el alineamiento de objetivos y la
cooperacin con otros actores clave en el diseo y ejecucin de
polticas de promocin econmica e innovacin, promoviendo una
cultura de exigencia, evaluacin continua y seguimiento de
objetivos y compromisos adquiridos.

15

8. Y por ltimo, una Euskadi como territorio atractivo: La actuacin del

Departamento durante los prximos cuatro aos persigue, en definitiva,
hacer de Euskadi un pas atractivo para el desarrollo de proyectos
empresariales, tanto para nuestras organizaciones y emprendedores
como para inversores extranjeros, en las diferentes reas de actividad
econmica prioritarias sealadas previamente.
Lograr esta meta contribuir a la permanencia de las sedes de nuestras
empresas referentes y a la atraccin de proyectos empresariales e
inversiones internacionales. Como complemento al conjunto de acciones
de impulso de competitividad descritas, se impulsarn actuaciones
especficas de atraccin y retencin de personas, proyectos e
inversiones estratgicas.

16

3. Lneas de Actuacin del Departamento

Desde el Departamento de Desarrollo Econmico y Competitividad estamos
trabajando en revisar y adaptar el conjunto de los programas, planes,
estructuras y presupuestos bajo nuestra gestin al Nuevo Modelo de
Competitividad por el que apostamos, proceso que requerir tiempo y que se
abordar progresivamente durante la legislatura en colaboracin con agentes
pblicos y privados.
En todo caso, para poder apoyar a nuestro tejido empresarial en la actual
coyuntura de crisis, en 2013 mantendremos las convocatorias de nuestros
principales programas en curso y desplegaremos medidas especficas para
contrarrestar la crisis. A partir de 2014, y de la mano de los implicados,
adaptaremos y mejoraremos la eficacia de los programas.
A continuacin se presentan las principales lneas de actuacin que guiarn la
labor del Departamento durante la legislatura, un primer esbozo que culminar
con la presentacin del Plan de Actuacin del Departamento en el mes de
Junio en el que se concretarn las lneas bsicas de actuacin en acciones,
proyectos y recursos necesarios durante el periodo 2013-2016.

Viceconsejera de Innovacin, Tecnologa y Competitividad

1. Reordenacin de la RVCIT vinculada a la accin del Departamento, con

el objetivo de favorecer la transferencia a las empresas y la obtencin de
resultados, as como la excelencia investigadora y la especializacin.
Ms concretamente, se abordar:
Clarificacin de los objetivos y rol de cada agente de la RVCTI
Evaluacin de la Red, para contrastar el logro de resultados y
determinar su nivel de excelencia en distintos campos

17

 Revisin del esquema de gobernanza, el modelo de financiacin e

internacionalizacin
Puesta en marcha de mecanismos que favorezcan la convergencia
tecnolgica
Revisin del rol de Innobasque en su relacin con el Departamento

2. Adecuacin de la poltica de clusterizacin, desde la consideracin

particular del nivel de madurez de cada uno de los clsteres, como herramienta
fundamental para la dinamizacin de la actividad econmica y de los objetivos
del Departamento.
Ms concretamente, se abordar:
Evaluacin, y en su caso redefinicin, de los clsteres existentes, as
como del modelo de relacin y financiacin establecido para los mismos
Identificacin y explotacin de nuevos mbitos interclster, puntos de
confluencia entre distintas cadenas de valor.

3. Refuerzo de la innovacin en los distintos componentes del modelo de

negocio de las empresas (diseo, comercial, producto, estructura de
ingresos/costes) a travs de la actualizacin y optimizacin de los programas
del Departamento, acercndolos a la realidad de los distintos sectores y
dimensiones empresariales
4. Impulso de la innovacin en colaboracin a travs de diferentes
frmulas como espacios

e infraestructuras compartidas para la

experimentacin, programas para el diseo y comercializacin de soluciones

transversales innovadoras, puesta en marcha de proyectos demostrativos en
mbitos estratgicos, etc.
5. Desarrollo efectivo del Servicio Vasco de Emprendimiento, que permita
una agilizacin de los trmites y la cooperacin de los distintos actores que
trabajan en este campo.

18

6. Fortalecimiento de las relaciones con un nmero limitado de regiones

de referencia, para favorecer la internacionalizacin de nuestras economa a
travs del desarrollo de proyectos compartidos entre regiones, la prospeccin
de oportunidades de negocio cruzadas, el intercambio de experiencias en
polticas pblicas, etc.
7. Impulso a la adopcin de las TICs en tejido pyme, en lnea con el
despliegue de las lneas especficas recogidas en la Agenda Digital 2015.

Viceconsejera de Industria

1. Puesta en marcha de una estrategia de fabricacin avanzada, que

promueva el desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial en ste mbito,
para reforzar el posicionamiento de Euskadi como una economa industrial
basada en la fabricacin intensiva en conocimiento y valor aadido.
2. Promover una estructura productiva ms competitiva, innovadora e
intensiva en conocimiento, a travs de, entre otras medidas:

Seleccin y apoyo a proyectos estratgicos de alto impacto

Definicin de mecanismos de refuerzo de la capacidad de arrastre de
las empresas tractoras sobre su cadena de proveedores
Apoyo a la diversificacin del tejido hacia tecnologas, productos y/o
mercados de mayor valor aadido.
Apoyo a la permanencia de los centros de decisin empresarial en
Euskadi, a partir de la construccin de un territorio competitivamente
atractivo
Desarrollo de una poltica activa de atraccin de inversiones y
proyectos, que completen cadenas de valor existentes y sean
generadores de empleo y catalizadores de la competitividad local

19

3. Apoyo financiero al tejido industrial para enfrentar las limitaciones de

crdito, sobre la base de proyectos viables

Puesta en marcha del Fondo de Financiacin para el circulante de pymes

Adecuacin de los convenios con Entidades Financieras y Sociedades de
Garanta Recproca a las necesidades

4. Actualizacin

refuerzo

de

instrumentos

especficos

para

la

financiacin de proyectos de desarrollo industrial, que contribuyan a la

construccin de una estructura ms competitiva, as como el relanzamiento
de proyectos en dificultades, apoyndoles en su adaptacin a las
condiciones de competitividad del mercado global.

5. Desarrollo de la Estrategia energtica de Euskadi 3E2020, poniendo

especial nfasis en este periodo en el desarrollo tecnolgico e industrial
en torno a mbitos energticos emergentes

Impulso de la actividad tecnolgica e industrial de la mano de empresas

tractoras

en

mbitos prioritarios:

Offshore,

Redes elctricas

inteligentes y Almacenamiento de energa

Desarrollo las lneas de actuacin vinculadas al ahorro y eficiencia

energtica, y al desarrollo de infraestructuras de suministro a travs de
EVE.

6. Refuerzo de la competitividad de las empresas vascas en mercados

internacionales

actuando

sobre

todas

las

fases

de

la

internacionalizacin mediante enfoques diferenciados.

Nuevas empresas exportadoras, empresas internacionalizadas y empresas
multilocalizadas, y mediante el apoyo a la internacionalizacin de cadenas
de actividad completas y tractoras, nuevos sectores de futuro, oportunidades
de colaboracin en proyectos de internacionalizacin, etc.
20

Consolidacin del sistema vasco de apoyo a la internacionalizacin

segn criterios de eficacia y focalizacin:
- Seleccin de pases/regiones objetivo de internacionalizacin
y adaptacin las estructuras y recursos del Gobierno a los
mismos.
- Colaboracin con Cmaras de Comercio, Asociaciones
sectoriales y Clsteres y coordinacin de mbitos de actuacin
de cada agente

7. Apoyo integral al desarrollo de las personas en las organizaciones

Apoyo a la capacitacin, captacin y retencin de talento, para mejorar

la competitividad de las personas en el mbito internacional.

Impulso de una red internacional de talento vasco (Red BasqueTalentia) en empresas y centros de referencia mundial.

Fomento de la participacin de los trabajadores en las organizaciones.

Viceconsejera de Comercio y Turismo

1. Impulso a un posicionamiento diferencial del destino Euskadi a nivel
internacional reforzando los elementos de identidad propia
Revisin,

coordinacin

racionalizacin

de

los

esfuerzos

de

comunicacin y promocin turstica de las instituciones y organismos con

competencia

en

esta

rea

(Agencias

Territoriales,

Basquetour,

CiCTourgune, etc.)
Impulso a la realizacin de inventarios de recursos tursticos tractores.
Desarrollo de nuevas herramientas que faciliten la evaluacin y
seguimiento de la actividad turstica en Euskadi

21

2. Fortalecimiento y consolidacin de la industria turstica en torno al

desarrollo de Euskadi como destino de referencia; sentando a su vez
las bases para la internacionalizacin progresiva del tejido empresarial
del sector, en lnea con parmetros de competitividad enumerados en
el rea industrial.
3. Actualizacin

del

marco

normativo

turstico

ordenacin

dimensionamiento de la administracin turstica vasca (en colaboracin

con Diputaciones, Ayuntamientos, Entes Locales y Comarcales)
4. Adaptacin de la iniciativa del Fondo de Liquidez a las particularidades
del sector del comercio(tamao de las empresas, capacitacin en gestin,
etc.), sobre la base de proyectos viables.
5. Apoyo integral al comercio para la mejora de la competitividad y la
productividad del tejido comercial vasco

Impulso de la capacitacin en materia de gestin y la incorporacin de

las nuevas tecnologas en el tejido comercial vasco

Potenciacin del relevo generacional y la transmisin empresarial

(proyecto re-empresas)

Cooperacin interempresarial en el sector del comercio

Apoyo a la elaboracin de Planes Comerciales en los principales

ncleos urbanos de Euskadi as como planes especiales en reas
desfavorecidas

Promocin, en colaboracin con EUDEL, para la actualizacin y

homogeneizacin

de

las

diferentes

ordenanzas

municipales

relacionadas con el comercio

22

Viceconsejera de Agricultura, Pesca, Alimentacin y Desarrollo Rural

1. Refuerzo de la competitividad del sector productor y su papel en la

cadena agroalimentaria con el objetivo de incrementar su valor aadido
a. Fomento del establecimiento de contratos entre los distintos
participantes de la cadena agroalimentaria. Es posiblemente la
mayor demanda sectorial
b. Fomentar la vertebracin de la oferta con objeto de incrementar
su poder negociador.
c. Potenciar

la cooperacin empresarial a travs de las redes y

asociaciones rurales y pesqueras, la universidad y los centros de

innovacin Azti y Neiker.
d. Apoyo al desarrollo de una industria alimentaria, vinculada al
producto local y a la marca Euskadi como garanta de calidad con
certificacin y origen.
e. Fomento de los canales cortos de comercializacin y promocin
de las iniciativas de cercana
f. Relanzamiento del sector forestal (potenciar la utilizacin de la
biomasa forestal como recurso energtico, bsqueda de nuevos
circuitos a la utilizacin de la madera, potenciar figuras de gestin
compartida de los montes, etc.)

2. Apoyo a la puesta en marcha de nuevas actividades empresariales

que generen empleo, fijen poblacin y revitalicen zonas agro-pesqueras
en base a su tradicin y saber hacer

23

3. Correccin

de

los

dficits

estructurales

que

afectan

la

competitividad del sector

a. Impulso al relevo generacional.
b. Mejora de la Gobernanza del sector a travs del impulso a la
coordinacin interinstitucional y con los principales agentes del
entorno: asociaciones de productores, centros tecnolgicos,
agencias de desarrollo rural y litoral, etc.
c. Mejora de las infraestructuras en el medio rural y litoral.
d. Fomento de las Indemnizaciones Compensatorias de Montaa
como herramienta que garantice la compensacin efectiva de las
desventajas naturales de nuestras explotaciones
e. Fomento y proteccin del suelo agrario. Fomento de los bancos
de suelo agrario y desarrollo del Protocolo de Afeccin Sectorial
Agraria

4. Desarrollo y fomento de sistemas de gestin de riesgos en la

agricultura.
5. Fomento del Desarrollo sostenible de los recursos agrarios y
pesqueros, equilibrando la mejora ambiental con el incremento de los
costes productivos de su puesta en marcha
a. Potenciar la sostenibilidad medioambiental del sector a travs de
diferentes medidas (agroambientales) a recoger en el marco de la
PAC 2014-2020, estructurando las mismas de forma coordinada
con el sector agrario y adaptadas a la realidad de nuestro
territorio.
b. Valorizacin y fomento de una actividad pesquera sostenible e
innovadora en cuanto a la utilizacin de los recursos y el
mantenimiento de una flota eficiente y viable
6. Incorporar la perspectiva de gnero en las diferentes polticas a
desarrollar. Desarrollo del Estatuto de las Mujeres Rurales

24

Voy a terminar. Para conseguir la necesaria recuperacin de los niveles de

empleo el gran reto para Euskadi debe ser la competitividad. La competitividad
de nuestras empresas y del conjunto de la economa vasca, incluyendo
tambin a todos nuestros agentes institucionales, sociales y econmicos. El
Gobierno Vasco apuesta por la mejora de nuestra competitividad, entendiendo
siempre que este objetivo debe ser compatible con los principios de
sostenibilidad y proteccin social que son bsicos para la Sociedad vasca.
Apostamos por la mejora de la competitividad como un reto colectivo
fundamental.
Un reto colectivo para asegurar el presente y el futuro de nuestras empresas.
Un reto colectivo para ofrecer un empleo de calidad y oportunidades
profesionales a nuestros jvenes.
Un reto colectivo para garantizar nuestros niveles de bienestar y calidad de
vida.
Frente a todos los retos que se nos plantean, Euskadi debe afrontar el futuro
desde la fe en nosotros mismos superando divisiones y creando puntos de
encuentro que fortalezcan nuestro proyecto comn.

Creo sinceramente que asistimos a un cambio de poca donde la dimensin

tradicional de la poltica deja paso a una nueva forma de entender el servicio a
la ciudadana. En esta nueva dimensin no hay lugar para el enfrentamiento
sino para la diferencia constructiva; no hay lugar para la exclusin sino para la
integracin. No hay lugar para el egosmo sino para la generosidad y la altura
de miras.

Desde ese espritu me propongo afrontar la tarea que tenemos

delante durante esta legislatura.

Gracias a todos y todas.

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