Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
INTRODUCCIN
Entre lo ambiental y lo urbano, de un lado,
y entre la preservacin y la conservacin,
del otro, se vienen extremando las posiciones jurdicas de quienes propenden
por lo colectivo, versus los derechos adquiridos individualmente. Se trata de extremar la posicin que pretende favorecer
la preservacin del medio ambiente,
mientras se alega en contraposicin un
derecho a construir por parte de quienes
argumentan poseer tales derechos, bien
sea como habitantes de barrios legalizados, o bien por los que alegan cumplir con
las exigencias del fallo del Consejo de Estado de 2013 para hacer valer licencias de
urbanizacin o de construccin. En el trasfondo de estas dos dicotomas, el argumento que se antepone por unos y otros
es el de una supuesta inestabilidad jurdica. Distintos abordajes a esta problemtica (Bohrquez-Alfonso 2008a y 2008b,
Meza 2008, Gmez-Lee 2009, entre otros)
nos permiten dudar de la capacidad explicativa de esa supuesta transitoriedad; esa
supuesta inseguridad jurdica no es suficiente para dar cuenta del avance de lo urbano sobre la Reserva, como tampoco, explicara en forma definitiva la contencin
del permetro por parte de quienes pretenden preservar el bosque de los Cerros
Orientales como Reserva Forestal.
________________
() Docente Gestin y Desarrollo Urbanos UROSARIO. Asesor CONTRALORA DE BOGOT
(*) Directora Sector Hbitat y Ambiente - CONTRALORA DE BOGOT
Agradecemos al Dr. Francisco Madrignan por las ideas sobre sello verde, sugerentes para las propuestas
sobre Recursos de Uso Comn - RUC.
Toda Accin Popular - AP es interpuesta por un accionante y su sentencia recae en instancias accionadas; en
el caso de la AP conocida como Proteccin de los Cerros
Orientales (2005-00662), una de tales entidades accionadas es el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, hoy sin las funciones de vivienda y
convertido en Ambiente y Desarrollo Sostenible.
tanto restringe la actividad de construccin segn la interpretacin de la sentencia del Consejo de Estado, como zona de
actividad prioritariamente urbana.
Los ejemplos mencionados, dan una idea
de las diferentes aristas del problema, en
el caso del PMA, la cuestin tiene que ver
con las competencias interinstitucionales,
mientras que, en cuanto al instrumento
Resolucin, la discusin se centra en su
idoneidad.
Detrs de las anteriores miradas de la problemtica, el comn denominador es el
supuesto segn el cual, las discrepancias
se originan en el limbo o inseguridad jurdica, dada la transitoriedad de las medidas desde que se erigen los Cerros Orientales como rea de reserva y proteccin
forestal. Tngase en cuenta que, prcticamente, han transcurrido cuatro dcadas
para la definicin final de la sentencia del
Consejo de Estado, y que an se est pendiente de cundo quedarn en firme algunas de las acciones que involucran a ms
de 20 instituciones encargadas de la planeacin del borde oriental en los cerros
que sirven de lmite al Distrito Capital.
tales materiales provengan de las canteras o reas de explotacin de bosques introducidos, certificados por contar con los
requisitos exigidos, por ejemplo: no vinculacin de menores de edad, estudios de
impacto, planes de mitigacin, autorizacin de explotacin, etc.
la propuesta de la premio nobel de economa Elinor Onstrom, la cual, una vez contextualizada por Crdenas en zonas de Reserva Forestal en el caso colombiano, nos
ayuda a vislumbrar salidas a los falsos dilemas discutidos en este ensayo.
En teora, para que se d la economa colaborativa en favor de la preservacin colectiva de Recursos de Uso Comn RUC,
es necesario propiciar el intercambio entre intereses individuales. No se trata de
dejar a la libre escogencia de los individuos si se agrupan o no, al contrario,
cuando no se brindan las instancias de discusin "cara a cara" la ausencia de reglas
conjuntamente compartidas lleva a una
sobre explotacin de los recursos.
En ese escenario, por la va de la valorizacin del mercado de construccin con "sello verde" se propendera por una cada
vez ms amplia gama de oferta inmobiliaria que restrinja el uso de agregados de
canteras no autorizadas y que preserve la
explotacin de bosque nativo. A la vez que
se va ampliando a travs del mercado de
la construccin el uso de maderables introducidos, se valoriza la extraccin de
material de construccin con sello de origen. Estos incentivos desde la demanda,
va certificacin de origen, convierten el
insumo para la construccin en el "mediador" de polticas pblicas (Bohrquez-Alfonso 2008b) ms all de las sanciones de
tipo punitivo3.
CONCLUSIONES
- Debe responderse por la negativa a la
pregunta original de si: es o no suficiente
el sistema jurdico como instrumento de
poltica urbana para controlar la expansin de la ciudad sobre el rea de proteccin de los Cerros?
- No puede asumirse la naturaleza de la
Reserva en contraposicin al proyecto de
ciudad. Como tampoco es adecuado anteponer a la consolidacin del borde urbano
las restricciones desde la mirada de preservacin ambiental.