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Rony Brauman
Emmanuel Decaux
Guillaume Devin
Catherine Wihtol de Wenden
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978-2-7071-5479-8
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autorisation de lditeur.
Les auteurs
Bertrand Badie
Rony Brauman
Mdecin, ancien prsident de Mdecins sans frontires, directeur de recherches la Fondation Mdecins
sans frontires, professeur associ lInstitut
dtudes politiques de Paris.
Emmanuel Decaux
Guillaume Devin
Catherine Wihtol de Wenden Politologue, directrice de recherche au CNRS / CERI (Centre dEtudes et de Recherches internationales) de la Fondation dtudes politiques de Paris.
Avant-propos
Introduction
Les migrants, dont certains constatent le caractre indispensable au premier regard
sont bien souvent perus collectivement comme une proccupation, voire comme un
fardeau. Nos concitoyens savent que, sans immigrs, il ny aurait plus de chantiers de
travaux publics, de services aux touristes, de travaux agricoles, demplois domestiques ; ils sont moins nombreux avoir conscience que, dans cette hypothse, les services durgence hospitaliers en France ne fonctionneraient pas non plus, faute de personnel mdical. Le principe de lexpulsion est accept au nom de la loi, mais critiqu
dans son application, parce que souvent contraire lesprit des Droits de lHomme.
Ltude scientifique des migrations est toffe, la littrature de qualit abondante ;
pourtant, le sujet reste une pine irritative, matire polmiques et simplifications
souvent trs loignes des ralits contrastes de la vie. Autant de paradoxes,
dincertitudes, de contradictions, partir desquels notre groupe a engag un travail de
rflexion, fait de synthse des savoirs existants, denqutes auprs des acteurs organiss et, in fine, de propositions aux dcideurs politiques.
Parler dun sujet qui fche, voici le premier objectif de cette tude. Non par got de
la provocation mais par conviction de limportance du problme ; non par volont de
diviser mais par souci de runir. Son ambition est grande, puisque, en sinterrogeant
sur les conditions dune bonne mobilit, il ne sagit de rien de moins que de changer le
regard pos sur le phnomne migratoire et dtablir les bases dune gouvernance
mondiale destine en tirer le meilleur parti pour tous. Rechercher les intrts communs, ceux qui rassemblent tats daccueil et tats dorigine, migrants et rsidents,
dynamisme conomique et protection sociale, tenter dharmoniser les intrts rivaux,
tel est lenjeu de la gouvernance quaborde cette tude. Pour cela, il fallait se dfaire
des ides reues, y compris de celles qui fournissent de fausses assurances. Ainsi en
va-t-il de cette affirmation courante selon laquelle le dveloppement des conomies
peu productives on pense aux pays africains en particulier permettra denrayer les
flux migratoires en provenance de ce continent. On verra quil nen est rien. Ou encore
que la fermeture des frontires et la coercition sont des rponses dplaisantes mais justifies, que seules les migrations de travail sont constructives. Autant dides que
lanalyse des mouvements migratoires, de leurs ressorts et de leurs consquences mettent en dfaut. Il fallait galement mettre en vidence les apports et les contrastes de la
migration selon les modes de perception et daccueil des migrants. Ainsi, le phnomne croissant de la circulation migratoire ou des migrations pendulaires
migrants inscrits dans la mobilit et pratiquant des allers-retours frquents , qui permet le maintien dune relation stable entre des migrants et leur socit dorigine, vientil nuancer lopposition classique entre libert de se dplacer et libert de sinstaller.
Des frontires fermes imposent la fixation, y compris clandestine, des migrants, tandis que des frontires ouvertes permettent une mobilit souhaite par nombre dentre
eux et conomiquement productive.
Ouverture ne signifie pas ici absence de contrle mais volont de rguler positivement des flux aujourdhui capts par des oprateurs privs et soustraits aux contrles
de la puissance publique. Les modalits de gouvernance avances ici sefforcent de
rendre visible et daccompagner ce mouvement, non de le rglementer, ne serait-ce
que par souci de ralisme. Il sagit dabord dassocier des acteurs conomiques, politiques et sociaux dans le but dtablir le cadre de principes lintrieur duquel seront
noncs les droits et obligations relatifs la migration. Une Charte, dont la discussion
et la rdaction seraient le point de dpart de cette nouvelle dynamique, devra fixer les
termes de lquilibre souhaitable entre liberts des personnes et pouvoirs rgaliens. Les
perspectives de migrations des prochaines dcennies, tout autant que le vieillissement
des socits industrielles, interdisent dsormais dignorer le phnomne, ou de se
contenter dune stratgie dendiguement. Il nest pas moins vrai que le mcanisme institutionnel propos ne pourra aboutir, sil est adopt, quau prix dun changement des
perceptions publiques et donc des discours politiques sur la migration. Cest cette
ncessit et cette ambition quentend rpondre cette tude.
occuper une place non ngligeable dans lagenda onusien. Ds 2000, la Division de la
population lONU (Dpartement des affaires conomiques et sociales) publie un rapport novateur, porteur dun impact certain, et renforce sensiblement ses travaux sur le
sujet. En 2003, le Secrtaire gnral se prononce clairement en faveur dune
gouvernance globale des processus de migration dans le monde et persuade un certain nombre dtats de mandater une commission mondiale sur les migrations internationales, indpendante, pour tablir un rapport sur le sujet. En 2006, il nomme un reprsentant spcial, en la personne de Peter Sutherland, et met en place un dialogue
de haut niveau sur le sujet, qui dbouchera sur le Forum mondial sur la migration et
le dveloppement 1. Cette volont trs nette dinstaller ce thme au centre des proccupations du multilatralisme ne trompe pas. Elle exprime certes lintrt du prcdent
Secrtaire gnral pour les questions sociales internationales et sa volont de renforcer
la Maison de verre face aux tats, en sen saisissant activement, mais elle traduit surtout la conviction que les questions de mondialisation sinstallent progressivement au
centre des enjeux internationaux majeurs et quils sont, ce titre, autant dexigences
prioritaires pour construire la paix et la scurit collective.
En mme temps, ce tournant claire les faiblesses prsentes du systme onusien :
lOrganisation internationale pour les migrations (OIM) est extrieure celui-ci tandis
quon ne compte plus les institutions ou agences spcialises du systme des Nations
Unies qui dveloppent des activits sur ce sujet. lONU en tant que telle sajoutent
lOIT, le HCR, le PNUD, le HCDH, sans compter la Banque mondiale, lOMC 2. Le
traitement multilatral de la question, mesure quil simpose intellectuellement, cre
ainsi les conditions de sa propre dfaite en sinstallant dans lclatement, la rivalit,
voire la cacophonie. Lenjeu social se double donc dun enjeu institutionnel qui le paralyse et le condamne dangereusement loccultation. Il est mme craindre que la
question devienne terme un instrument daffirmation et de comptition entre les
mains des agences spcialises, reconstruit souhait en fonction des intrts propres
chacune.
1
Cf. infra.
OIT : Organisation internationale du travail ; HCR : Haut Commissariat des Nations unies pour
les rfugis ; PNUD : Programme des Nations unies pour le dveloppement ; HCDH : Haut Commissaire aux droits de lhomme ; OMC : Organisation mondiale du commerce.
10
de dcalages de toute sorte pour que le seul maintien dun retard entre deux socits ne
vienne pas agir en force dattraction et en incitation bouger. Lexprience, autant du
e
XIX
sicle en Europe que, de nos jours, dans le monde, est l pour montrer que le d-
Daprs la dfinition quen donne lONU, les migrants sont des personnes nes hors de leur pays
de rsidence, qui ne sont pas ncessairement des trangers sils ont acquis la nationalit du pays
daccueil.
5
COM/2004/0811 : Livre vert sur une approche communautaire de la gestion des migrations conomiques, Bruxelles, 11 janvier 2005.
11
les de sa rationalisation. ce titre, la gouvernance ne peut dboucher que sur un modle gagnant-gagnant-gagnant6 , rduisant au maximum les externalits ngatives et
les dysfonctions dun phnomne apprhend partir dune seule juxtaposition de lectures nationales, donc fragmentes.
Nous parlerons de modle gagnant-gagnant-gagnant pour montrer que le jeu par lequel le gain
des uns nimplique pas la perte des autres inclut non seulement les tats dorigine et daccueil, mais
aussi les migrants.
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13
En ce dbut de XXIe sicle, les flux migratoires se sont mondialiss. Presque tous les
pays du monde sont aujourdhui concerns, de prs ou de loin, par les migrations, quil
sagisse du dpart, de laccueil ou du transit, certains pays tant lun et lautre la fois,
lmigration suscitant une immigration nouvelle venue la combler. Ce phnomne,
aujourdhui global, est le fruit dune conjonction de facteurs qui se sont produits au
cours des vingt dernires annes.
Quelques chiffres permettent den mesurer limportance, mme si les migrations
dans certaines rgions du monde restent mal connues (Afrique sub-saharienne, Amrique latine). Les migrants reprsentent prs de 3 % de la population mondiale : selon
les Nations unies 8, en 2005, on en comptait 191 millions dans le monde, dont
115 millions dans les pays dvelopps et 75 millions dans les pays en dveloppement.
Cette progression sest effectue rapidement : 75 millions en 1965, 155 millions en
1990. Alors que la population mondiale sest accrue denviron 1,7 % par an de 1985
1990, la part des migrants saccroissait de 2,59 %. Entre 1990 et 2005, leur nombre
dans le monde a augment de 36 millions, dont seulement peine 3 millions dans les
pays en dveloppement. Ainsi en 2005, 61 % des migrants vivaient dans les pays dvelopps. La rpartition des migrants par continent tait la suivante : 34 % en Europe,
23 % en Amrique du Nord, 28 % en Asie, 9 % en Afrique et 4 % en Amrique latine
et dans les Carabes. 28 pays accueillent 75 % des migrants. Les tats-Unis en comptent 20 %, gagnant 15 millions de migrants entre 1990 et 2005, suivis par lAllemagne,
le plus grand pays dimmigration en Europe le nombre dimmigrs y a presque doubl depuis la chute du mur de Berlin, si lon y ajoute les Aussiedler 9 . Vient ensuite lEspagne, qui a connu le plus fort afflux en Europe ces cinq dernires annes.
Concentrs dans un nombre de pays restreint, les migrants reprsentent au moins
20 % de la population dans 41 pays, en particulier dans les pays du Golfe, en Arabie
Saoudite, Hong-Kong, en Isral, en Jordanie, Singapour, au Luxembourg, en
Suisse, en Australie. Les femmes en constituent la moiti (49,6 %) et ont devanc les
8
Nations unies. Assemble gnrale. Migrations internationales et dveloppement. Rapport du Secrtaire Gnral, mai 2006, p. 32.
9
On dsigne par Aussiedler les Allemands dits ethniques , installs pour lessentiel en Russie et dans les pays baltes parfois depuis Catherine II, qui sont retourns en Allemagne le plus souvent
14
hommes dans les pays dvelopps depuis 1990. 80 % des migrants vivant dans les
pays en dveloppement sont originaires dautres pays en dveloppement, tandis que
54 % des migrants vivant dans les pays dvelopps sont originaires de pays en dveloppement. Seulement 8,5 % des immigrs dans les pays de lOCDE proviennent de
lAfrique, tandis que 16,8 % sont originaires dAsie, 13,5 % dEurope et 25 %
dAmrique Latine 10. Les migrants sont ainsi ingalement rpartis dans le monde.
Le migrant moyen est originaire dAsie continent qui est le plus grand rservoir mondial de population, vit et circule en Asie, dans un pays en dveloppement. Or,
ce portrait-robot cache diffrents types de migrants :
- migration dtablissement : lAustralie, le Canada, les tats-Unis et la Nouvelle
Zlande admettent des migrants auxquels ils octroient un titre de rsident permanent
au regard du regroupement familial, de la qualification professionnelle recherche ou
de lasile ;
- migration de travail (contractuels, stagiaires, saisonniers, personnel dentreprises
multinationales), dont le nombre est pass en Europe de 6,4 9,6 millions de 1990
2005 pour une population totale dtrangers de plus de 20 millions ;
- migration familiale importante, notamment dans les pays europens, o elle a reprsent plus de la moiti des migrations depuis ces dix dernires annes, si on y inclut
la migration pour mariage ;
- migration tudiante, avec 2 millions dtrangers inscrits en 2000 dans les universits des pays dvelopps ;
- rfugis et demandeurs dasile (dont le nombre a chut de 18,5 millions en 1990
13,5 millions en 2005), les pays en dveloppement en abritant 10,8 millions ;
- migrants illgaux (estims environ 12 millions aux Etats-Unis mais difficiles
comptabiliser en France et en Europe) parfois absorbs par les rgularisations occasionnelles ;
- enfin, le cas particulier des touristes, un phnomne en expansion.
aprs la chute du rideau de fer et ont pu y acqurir la nationalit allemande fonde alors sur le droit du
sang. Ils sont appels les Russes en Allemagne.
10
Centre de dveloppement de lOCDE, La cohrence des politiques au service du dveloppement : migrations et pays en dveloppement, 2007, p. 22-23.
15
16
proposant leurs services dun bout lautre du voyage. Cette conomie est devenue
prospre et senrichit la faveur de la sophistication des documents exigs. Elle constitue souvent une offre de mobilit pour une population entreprenante et dsoeuvre.
La gnralisation progressive des passeports, survenue il y a moins de vingt ans
lEst et au Sud a gnr dans les esprits un droit la mobilit. Alors que beaucoup de
pays rendaient difficile la sortie (pays du bloc communiste, rgimes autoritaires et dictatures, comme le Portugal, nagure premier pays dimmigration vers la France qui ne
dlivrait quexceptionnellement des passeports, et quelques pays africains), aujourdhui peu dentre eux linterdisent ou laccordent avec parcimonie (Chine, Core
du Nord, Cuba). Ce droit de sortie , quoique fortement limit du fait des politiques
de contrle des pays daccueil, a provoqu une envie de mobilit comme mode de vie.
On la trouve notamment parmi les migrants pendulaires des pays de lest europen
vers louest, sinstallant dans une co-prsence entre plusieurs espaces.
Lasile, a, quant lui, explos dans les annes 1990 pour diminuer rapidement ensuite : Balkans, Afrique des Grands Lacs, Algrie, Proche-Orient ( travers la question
kurde), Afghanistan, Irak, Iran, Sri Lanka, Amrique centrale. ceux qui ont obtenu
le statut de rfugi de la Convention de Genve, se sont ajoutes les personnes dplaces (7 sur 20 millions en 2004), comme dans la Corne de lAfrique, accueillis par des
pays en crise, aussi pauvres que ceux quils ont quitts.
Un autre facteur de migration est la cration de larges espaces de libre circulation
des personnes et des marchandises (Union europenne, tats-Unis/Canada, march
nordique) pour ceux qui peuvent librement franchir les frontires.
Lexistence de solidarits, elles aussi transnationales de nature familiale, conomique, associative (les associations de dveloppement), culturelle (notamment linguistique), religieuse (plerinages chrtiens ou musulmans) est un autre facteur dappel ; il
cre des liens, des interdpendances, traverse les frontires, et gnre des couples
migratoires un groupe national fortement majoritaire dans un seul pays daccueil
ou au contraire des quasi-diasporas un mme groupe dans une multiplicit de pays et
une activit transnationale qui relie entre elles ces communauts disperses, parfois
lchelon rgional ou transcontinental.
Enfin, la construction de nouveaux rseaux, fruits de la mondialisation, sans aucun
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11
18
venus des terres daccueil et de transit pour des migrants venus de plus loin. La crise
au Moyen-Orient continue gnrer un vaste exode, notamment vers les pays voisins,
Syrie, Iran, Pakistan.
La plupart des pays de lOCDE sattendent des pnuries dimmigrs hautement
qualifis car leurs conomies reposent de faon croissante sur le savoir, mais lemploi
immigr se concentre dans les services et dans les emplois peu qualifis, quils cherchent attirer avec une immigration saisonnire. Avec le vieillissement dmographique annonc au cours des quinze prochaines annes, notamment en Europe et au Japon, le nombre des inactifs dpassera celui des actifs. Faute de migrations, la population dge actif commencera dcliner dans un contexte de demande accrue de biens
et de services ; lhorizon 2030, dans tous les pays europens, le seul facteur de croissance de la population sera limmigration. Or, un pourcentage croissant de la population mondiale vit dans les 175 pays en dveloppement, alors que la richesse et les revenus sont concentrs dans les 25 pays les plus dvelopps. Sur la rive sud de la Mditerrane, 50 % de la population a moins de 25 ans et le chmage atteint 30% 40 % de
cette tranche dge.
Les migrations se modifient, dabord dans la structure et dans la faon quont les
pays daccueil et potentiellement de dpart de les grer. On parle aujourdhui de
circulation migratoire : beaucoup de nouveaux migrants aspirent circuler, sans
ncessairement souhaiter se sdentariser dfinitivement, et beaucoup de pays daccueil
croient pouvoir rsoudre ainsi lpineux problme de lintgration. Cest la consquence dune plus grande mobilit des facteurs de production, comme le capital et la
main-duvre trs qualifie, mais aussi des plus grandes facilits de partir, revenir et
repartir. Ceux qui vivent ainsi ont souvent un statut de rsident privilgi, des titres de
sjour entres multiples ou la double nationalit, situation qui tend se dvelopper.
Plus les frontires leur sont ouvertes, plus ils circulent et moins ils sinstallent, puisquils peuvent aller et venir. Ceux qui se sdentarisent de faon alatoire et non prvue
sont ceux pour qui les frontires sont fermes, ceux qui sont entrs clandestinement ou
ont un statut prcaire : sils repartent chez eux, ils ne pourront plus revenir. Plus les
frontires leur sont fermes, plus ils sinstallent, dautant plus que chez eux, souvent, il
ny a aucun espoir de voir leur existence changer lchelle dune vie. En un mot,
19
Catherine WIHTOL DE WENDEN, Faut-il ouvrir les frontires ? Presses de Sciences-Po, Paris,
1999.
20
subversive vis--vis du pouvoir politique. Le plus grand risque est celui de ne rien
faire, car les migrations clandestines interpellent un monde en mouvement dpourvu
de rgles communes.
21
Jean-Michel SEVERINO et Olivier CHARNOZ, De lordre global la justice globale. Vers une
politique mondiale de rgulation , document de travail 2007, p. 13. Ces auteurs distinguent, la ma-
22
nire des institutions de la Rome antique, plusieurs niveaux de dbat : le march, la foule, larne, le
forum, le contrat.
15
Dans son Dictionnaire philosophique (1764), Voltaire fustige les monarchies dEurope qui interdisent leurs sujets de sortir de leurs territoires. Il montre par l mme qu lpoque, et jusquau milieu du XIXe sicle, ctait la sortie et non lentre (comme aujourdhui) qui tait prohibe.
16
Emmanuel KANT, Projet de paix perptuelle (1795). Celui-ci distingue entre le droit de circulation (universel) et le droit dinstallation (soumis la volont des tats).
17
Ce texte, crit dans un contexte de guerre froide, se garde dnoncer le droit linstallation dans
un autre pays. Cf. Monique CHEMILLIER-GENDREAU, in Etienne BALIBAR et al., Sans papiers :
larchasme fatal. La Dcouverte, Paris, 1999.
18
Cf. infra.
19
Wayne CORNELIUS, James HOLLIFIELD, Philip MARTIN (dir.), Controlling Migration, A Global
Perspective, Stanford University Press, Stanford, 1994.
23
mondialis du XXIe sicle, ceux qui circulent ont dans lensemble paradoxalement
moins de droits que ceux qui sont sdentaires 21. La fermeture des frontires favorise
les ingalits de dveloppement, met fin aux mobilits sculaires des norias bnficiaires aux socits de dpart et daccueil. Elle bloque, galement, le dialogue culturel et lchange conomique, social et dmographique entre les grandes lignes de fractures du monde (rives nord et sud de la Mditerrane, frontire amricano-mexicaine,
frontires de la nouvelle Europe avec ses voisins, frontire orientale de la Russie avec
la Chine, relations entre le Japon et lAustralie et leurs voisins).
Les expriences douverture lest de lEurope, prfigurant llargissement de
lUnion europenne au dbut des annes 1990, ont montr que des migrations pendulaires sy sont cres du fait de la libert de circuler 22 alors que la fermeture des frontires europennes au Sud a maintenu sur place des migrants en situation irrgulire,
sans autre issue quune hypothtique rgularisation. Leur mobilit nest alors que force, dans le cadre de reconductions la frontire et dexpulsions, prcde de temps
dattente dans des centres de rtention o lexercice des droits est prcaire.
Les exemples de lEspagne ou de la Californie, qui doivent en partie leur croissance
conomique limmigration, plaident en faveur de louverture. Les pays daccueil, qui
sabritent derrire la rigidit des systmes de contrles (visas) exercs distance, gagneraient voir circuler des migrants qui ne sont pas les plus pauvres, qui souhaitent
pouvoir aller et venir librement et qui se sdentarisent dautant moins quils peuvent
circuler. Lchec partiel de la fermeture des frontires porte rflexion : dveloppement de limmigration clandestine et des filires de passage, morts par milliers aux
frontires de lEurope et des tats-Unis, cot humain et financier du dispositif rpressif, dpendance des politiques rpressives de lopinion publique, violations des droits
de lhomme, gchis conomique dans lutilisation des ressources humaines, amalgame
de limmigration clandestine avec la criminalit organise.
Le jeu consiste donner lopinion publique lillusion que les migrations sont
20
24
Anne de TINGUY, La Grande Migration, Plon, Paris, 2004 ; voir aussi Serge WEBER, Des chemins qui mnent Rome, Thse de gographie, Universit Paris I, 2004.
25
23
Il en va de mme sagissant de nombreux enjeux mondiaux pour lesquels ltat reste frileux dans
son encouragement favoriser lmergence dune socit civile. Voir Hubert VEDRINE, Rapport pour
le Prsident de la Rpublique sur la mondialisation, Paris, 4 septembre 2007 : Les anti ou alter mondialistes ne reconnaissent presque aucun aspect positif la mondialisation, sauf peut-tre de favoriser la circulation des populations et de dissoudre les identits nationales. Cette partie de lopinion attribue aux dlocalisations ou larrive sur notre march du travail de travailleurs trangers tous les
problmes de lemploi en France. , p. 6.
24
GISTI : Groupe dinformation et de soutien des immigrs, LDH : Ligue des Droits de lhomme,
CIMADE : Comit Inter-Mouvements Auprs des Evacus.
25
ECRE : European Council on Refugees and Exiles.
26
caux 26, ainsi que les pays dorigine, manquent dune plate-forme revendicative commune du fait de labsence de convergence pour un dialogue. La plupart se contentent
de demander la ratification de la Convention internationale sur la protection des droits
de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille adopte par les Nations
unies en 1990, ainsi que la lutte contre les filires clandestines et lesclavage moderne.
Mais ils sont conscients des contradictions de leur discours : la reconnaissance dun
droit la mobilit favorise la mondialisation conomique, les dlocalisations,
lacclration de lexode rural. Ils demandent de scuriser les parcours de mobilit .
Quant aux associations patronales, leur travail daccompagnement de la gouvernance globale des migrations est davantage tourn vers lchelon transnational des
firmes et notamment les pnuries de main-duvre que vers lchelon national du
contrle des flux, pour lequel elles dnoncent labsence de consensus politique, sans
sopposer aux politiques menes (Organisation internationale des employeurs). Tout
en sintressant surtout la question des travailleurs qualifis et en soutenant le multilatralisme des dcisions, elles restent sceptiques lide dune gestion des migrations
lchelon international. Elles dplorent labsence de protection des pays en dveloppement contre les investisseurs, qui posent leurs conditions sans se soucier de la socit civile quils privent parfois demplois (MEDEF) 27. Elles proposent la notion de travail dcent. Le MEDEF rflchit des dispositifs de formation dans les pays d'origine,
au cot moindre que la migration dans les pays riches.
Les gouvernements des pays en dveloppement sont dans un tel dcalage avec leur
socit civile quils ont une faible lgitimit sans pour autant faire de place la lgitimit des autres acteurs. Ils sont en prise des contradictions. Il est difficile de
convaincre les pays dorigine de lutter contre limmigration clandestine et de mieux
contrler leurs frontires, si la migration et les transferts de fonds sont une contribution
leur dveloppement.
La migration circulaire est prsente comme la solution lexode des cerveaux,
substituant le brain gain au brain drain. Mais la situation politique et labsence
26
Notamment la CFDT, la CGT, FO, la Confdration internationale des syndicats et la Confdration europenne des syndicats.
27
MEDEF : Mouvement des entreprises de France.
27
davenir dfini de ces pays est souvent un obstacle au retour des plus qualifis. Certains pays de dpart, devenus des pays daccueil et de transit, comme le Maroc, dcouvrent que la protection des migrants quils dfendent pour leurs nationaux sapplique
aussi aux nouveaux arrivants chez eux. Tout pays de dpart pense que lmigration de
ses nationaux est une bonne chose et que limmigration de nouveaux venus chez lui est
une mauvaise chose. Labsence de contre-pouvoirs nuit la mise en uvre des dcisions qui pourraient rellement contribuer au dveloppement. Aujourdhui, la signature daccords bilatraux avec des pays de dpart revient ngocier laide au dveloppement en change de lacceptation daccords de radmission. Les politiques de codveloppement se trompent parfois de cibles. Ainsi, au Mali, lpargne nest pas toujours oriente vers des infrastructures qui suscitent le dveloppement car les rgions de
dpart sont peuples de femmes, denfants et dhommes gs devenus dpendants de
la migration des hommes dge actif.
La redcouverte du potentiel des migrations, qui concide avec une augmentation
soudaine et inattendue des transferts de fonds, tend ngliger les contextes des pays de
dpart et leur diversit : inscurit des investissements, corruption, clientlisme, faible
segmentation du march du travail, risque pays . La plupart des initiatives cherchant bancariser les transferts de fonds dans une perspective de co-dveloppement
consistent faire payer aux migrants le dveloppement de leur propre pays. On oublie
que leur dpart peut souvent tre interprt comme une dissidence et que ce sont les
migrants pauvres qui envoient le plus. De nombreuses organisations internationales
financent les projets de dveloppement, mais elles restent insuffisamment coordonnes entre elles. Par ailleurs, elles ngligent souvent la mise en uvre long terme de
ces projets en accordant une trop grande confiance aux dirigeants publics, en
nassurant pas suffisamment le suivi des projets, en se montrant tolrantes lgard du
pillage des richesses par des entreprises trangres, et en perptuant lexistence de
chanons manquants dans laccs au march des produits (faiblesse des financements
autres que les microprojets). Le discours associant migration et dveloppement a
lavantage de plaire aux pays du Sud et de donner bonne conscience aux pays du Nord,
en confondant le court et le long terme.
Comment rendre conciliables les arguments relevant de considrations humanitaires
28
29
30
31
30
Inge KAUL, Isabelle GRUNBERG, Marc STERN, (dir.), Les Biens publics mondiaux, Economica,
Paris, 2002.
32
Mexique et 10 milliards pour lInde31. Ceux-ci reprsentent 23 % du PIB de la Jordanie, 27 % de celui du Lesotho. De tels transferts ne sapprcient pas seulement en termes denrichissement brut ; ils sont aussi des sources directes dinvestissement, dans
lenseignement, dans la production de biens, ils ont un impact rel, au niveau macroconomique, en amliorant les cotes de crdit, ils amorcent de vrais systmes
dassurance, de protection sociale et de pension vieillesse.
En mme temps, la migration cre de la richesse dans les pays daccueil. Dabord,
en comblant les dficits dmographiques. De 1990 2000, la migration mondiale est
lorigine de 56 % de la croissance de la population dans le monde dvelopp (et seulement 8 % dans le monde en dveloppement) ; elle correspond mme 89 % de la
croissance dmographique en Europe, qui aurait dclin de 4,4 millions dmes sans
cet apport32. Dans son rapport de 2006, la Banque mondiale estime que laugmentation
de 3 % de la main-duvre totale des pays industrialiss due limmigration a dgag
un revenu supplmentaire de 160 milliards de dollars, soit davantage que les gains raliss grce la libralisation du commerce des marchandises.
Contrairement aux analyses les plus couramment diffuses auprs de lopinion publique, on admet de plus en plus que cette observation vaut galement pour lemploi.
Lemploi immigr attire lemploi tout court33. LItalie avait un taux de chmage de
10,1 % en 2000, qui a t ramen 6 % en 2007. Le solde migratoire est pourtant pass, sur la mme priode, de + 49 000 + 377 000 (aprs avoir dpass les 600 000 en
2003). De mme, lEspagne affichait-elle en 2000 un taux de chmage de 11,1 %, ramen 8,5 % en 2006, tandis quelle comptait 389 000 immigrs en 2000, et 611 000
en 2006. Si la croissance de lEspagne tait forte, lItalie a au contraire stagn. La
France, avec une migration bloque, na pas russi abaisser significativement son
taux de chmage. On peut admettre quen pourvoyant nombre demplois, la migration
relance les contrats dans plusieurs secteurs (btiment, restauration, petite industrie),
31
33
34
Voir notamment El Mouhoub MOUHOUD et Jolle OUDINET, LEurope et ses migrants : ouverture ou repli ?, LHarmattan, Paris, 2007.
35
Voir lexemple du programme MIDA (Migration pour le dveloppement en Afrique), pilot
par lOIM. Le projet Grand Lacs, impliquant la Rpublique dmocratique du Congo et le Burundi vise
recenser les besoins des pays dorigine par secteur et les comptences disponibles au sein de la diaspora. Parmi les activits existantes ce stade, figure la cration dun pool dexperts issus de la diaspora dans le domaine de lenseignement distance.
34
bien public mondial, est loin dtre accompli dans la ralit. Sa logique est videmment entrave par des externalits ngatives, dont lopinion publique a cependant une
connaissance caricaturale et injustement dramatique. Il en est ainsi notamment de la
comptition sur les mmes emplois ou des cots sociaux de la migration. Certaines de
ces externalits sont trs difficiles valuer, mais doivent tre prises en compte. Une
augmentation du flux de la main-duvre migrante peut avoir ainsi, du moins terme,
un effet ngatif sur lvolution des salaires et conduire une baisse de ceux-ci. En
mme temps, il convient dadmettre que si tel tait le cas, on devrait assister une diminution des incitations dlocaliser les entreprises et donc une consolidation du
march de lemploi dans les pays dvelopps. De plus, cette spirale vers le bas pourrait
tre combattue, long terme, par un effort pour llvation des standards du march du
travail que syndicats et patronats occidentaux rclament pour rduire une concurrence
dloyale. Preuve supplmentaire que les migrations sinscrivent dcidment dans un
processus de mondialisation dont elles sont dpendantes.
Encore une fois, reprer dans les migrations les contours possibles dun bien public
mondial ne signifie pas que nous nous placions dans une perspective rsolument fonctionnelle ; ni que nous plaidions que le phnomne nest porteur que de bnfices.
Nous nous limitons observer que les qualits de bien public mondial de la migration
sont assez installes (mme si elles sont loin dtre exclusives) pour ne pas caler celleci dans une orientation principalement rpressive, pour inspirer un travail de gouvernance globale visant prioritairement favoriser les externalits positives, pour penser
le phnomne de faon systmatique travers ce modle gagnant-gagnant-gagnant ,
et non pas en fonction du seul intrt national.
Cette vertu systmatique de la migration apparat trs clairement travers le lien intime qui la relie aux logiques de stabilisation globale de lespace mondial. Quon le
veuille ou non, et indpendamment des politiques produites, la migration nintervient
que comme thermostat , vritable rgulateur des grands quilibres mondiaux que le
progrs des communications rend visibles et connus de tout micro dcideur, donc de
tout migrant potentiel devenant du mme coup de plus en plus stratge. Celui-ci
nignore pas, mme sil lintellectualise videmment dune autre manire, que
lEurope recouvre 32 % du PIB mondial pour seulement 6,5 % de la population du
35
globe ; il comprend que, dici 2020, lItalie perdra 3 millions dactifs alors que le
Nigeria en gagnera 25 millions, tout comme lgypte, et que ceux-ci nauront que trs
peu de chances de trouver un emploi ; il sait que lesprance de vie est de 58 ans dans
les pays les moins avancs et de 78 ans dans les pays les plus dvelopps ; il peut mener les mmes observations dans les domaines du niveau de vie, de lducation, de la
sant, de la consommation
Tous ces paramtres bien connus ont dsormais une existence sociale et pas seulement technocratique. Ils engendrent mcaniquement des effets dattraction que les incitations politiques peuvent moduler la marge, mais de manire aussi coteuse
quinefficace. Ds lors que les conomies dveloppes consacrent 300 milliards de
dollars par an pour aider leur agriculture (soit trois fois laide au dveloppement !),
elles gnrent un formidable appel dair auprs du paysan du Sud : celui-ci comprend
quil est plus rmunrateur de venir travailler au Nord que dans son champ, o il na
quune faible chance de trouver des dbouchs pour ses produits. Cette rationalit individuelle, de plus en plus pratique, conduit des rationalits collectives de mieux en
mieux installes, par lesquelles les tats du Sud, linstar des Philippines ou de
lIndonsie, dveloppent des politiques dincitation lmigration de leur propre mainduvre.
Ces quilibres macro-conomiques ne peuvent tre ignors. Ils viennent ds lors
complter les vertus de bien public mondial de la migration, en inscrivant celle-ci dans
un cadre de temporalit quil convient de respecter. Les politiques publiques nationales
ont eu probablement le tort de travailler sur le court terme, oubliant peut-tre que les
grands quilibres dmographiques, conomiques, sociaux rclamaient une gestion sur
le long terme. On sait, par exemple, que si le Japon veut maintenir le niveau actuel de
sa population active dici 2050, il lui faudra alors accueillir une migration jusqu
concurrence de 30 % de sa population active nationale 36! La Chine prend progressivement le mme chemin, sur lequel lEurope est dj bien avance. Cest en partie
pour cela que le rapport publi en 2000 par la Division de la population des Nations
36
Rapport des Nations Unies / Division de la population du Dpartement des affaires conomiques
et sociales Migration de remplacement : est-ce une solution pour les populations en dclin et vieillissantes ? , 2000 (http://www.un.org/esa/population/unpop.htm).
36
unies considre que lUE devrait accueillir annuellement jusqu 1,6 million de migrants. Sans entrer dans des logiques aussi mcaniques et navement arithmtiques, on
comprend que le jeu mme de la temporalit donne leffort de gouvernance mondiale
une orientation claire et un agenda.
Comme dans toute gouvernance, il sagit ds lors daccompagner et non de rglementer. Mme si toute entreprise collective doit pouvoir dboucher sur de la norme,
celle-ci a peu de chances de simposer au premier chef dans un domaine o les intrts
nationaux sont trs affirms et o la reprsentation des acteurs sociaux concerns reste
peu articule et peu formalise. Lchec de la Convention internationale de 1990 est l
pour en attester. Cest au contraire la rptition des contacts et des dbats qui pourra
favoriser la construction progressive dune bonne mobilit, tablir entre acteurs qui se
dcouvrent les uns les autres ce lien social qui, plus long terme, pourra conduire
une production normative acceptable et accepte.
La difficult de lenjeu migratoire tient pour beaucoup son anonymat, au dfaut de
partenariat dj signal, au manque de visibilit des acteurs qui ne saffichent que
lorsquils sont dj dnoncs comme contrevenants ou dlinquants. Elle tient aujourdhui lextrme quivoque, voire la partialit des rfrences, des modes de mesure et dvaluation qui nexistent prsentement qu ltat dinstruments et souvent
dans des cadres exclusivement nationaux. Pour toutes ces raisons, une gouvernance
doit sorganiser en trois grands moments successifs : dlibration, coordination, production normative.
Les tapes de la gouvernance
La dlibration est lamorce de toute entreprise collective, largement escamote en
matire de migration. Elle doit dabord susciter des partenariats clairs, l o
limprcision, voire lambigut rgnent jusqu aujourdhui. Ce qui suppose un travail
fort didentification et de reconnaissance dacteurs partenaires : tats dorigine, de
transit et daccueil, organisations rgionales et internationales concernes, entreprises,
acteurs sociaux impliqus dans les questions migratoires et reprsentants des migrants.
Les contours imprcis de ces derniers constituent la difficult principale en la matire.
Lobjectif devrait tre dexprimer et articuler, de faon claire et sur le mode internatio-
37
nal, les diffrents intrts en jeu : ceux-ci doivent tre connus, entendus de tous, ramens aux biens collectifs affichs, eux-mmes articulables en termes de scurit humaine.
Mobilit est aussi une mobilit coordonne, rduisant les effets de hasard, de
conjoncture ou dignorance. Cette coordination suppose dabord de pouvoir travailler
sur de linformation stocke et partage, supposant la comprhension dune terminologie identique, la comparabilit des donnes entre les diffrents pays concerns, le renforcement des capacits de recherche en la matire, notamment dans les pays en dveloppement o linstrument statistique est trs insuffisant. Une bonne matrise de
linformation permet ensuite duvrer la ncessaire convergence des besoins de
tous : cette harmonisation, base de toute gouvernance, nest possible quune fois admise la matire sur laquelle on travaille, une fois rpertoris et reconnus les besoins
des uns et des autres. Cest alors que peuvent tre envisags des modles de convergence dintrts entre acteurs et que peuvent tre dgags des modes damnagement
des flux migratoires.
Cette fonction damnagement est l pour nourrir la fonction normative, troisime
et ultime tape de la gouvernance. Il sagit dabord doprer sur le contenu et ensuite
sur lorientation des flux. Sur le premier de ces deux points, le chantier est extrmement vaste. Les migrations se rvlent dabord coteuses, de manire bien souvent
solidaire : le dfaut daccompagnement produit des effets pervers, prjudiciables pour
tous et qui devraient pouvoir tre compenss avantageusement par une activation des
processus de gouvernance globale. Il est en particulier onreux pour tous que le migrant ne dispose pas dune connaissance minimale de la socit daccueil vers laquelle
il se dirige : le Bangladesh, les Philippines, le Sri Lanka, par exemple, dispensent aujourdhui des cours acclrs aux candidats au dpart. Rciproquement, le Canada et
lItalie organisent des cours de pr-orientation pour les travailleurs trangers quils
accueillent, jusque sur le territoire philippin o ils forment de futurs soignants domicile, sappuyant en outre sur des ONG et des organisations internationales. Singapour
offre des sminaires dintroduction pour travailleurs domestiques trangers et, en
France, deux confdrations syndicales ont amorc un travail dans ce sens avec laide
de collectivits locales. Ce type de chantier est en ralit considrable : rduire ses
38
cots, optimiser son efficacit et son rendement, viter des dissonances qui peuvent
prter consquence commandent de rduire les dispersions dinitiatives et de cooprer dans la dfinition mme des oprations. terme, la rforme sinscrirait dans une
transnationalisation de la formation et dans la mise disposition, lchelle globale,
des stocks dinformation dtenus par chaque pays.
Plus gnralement, une meilleure circulation de linformation se rvle indispensable. Le dplacement lve dangereusement les incertitudes qui peuvent conduire le
migrant soit des comportements inadapts, soit rechercher la protection de groupes
ou dassociations tourns vers dautres objectifs.
De la mme manire, le dsordre socio-conomique dont souffre le monde de la
migration est prjudiciable tous. Nul ne gagne terme ce que le salaire dun immigr et les conditions de son travail soient infrieurs ceux dun ressortissant national.
La concurrence qui risque den driver, les craintes et la suspicion qui peuvent en dcouler chez les salaris autochtones et au sein de leurs syndicats reproduisent des effets de dsordre comparables ceux qui avaient suscit, ds la fin du XIXe sicle, des
politiques dharmonisation et de protection sociale au sein des nations europennes.
Plusieurs pays dorigine, notamment asiatiques (Philippines, Thalande, Pakistan, Sri
Lanka) recherchent ainsi des contrats de travail standard protgeant les migrants contre
des placements abusifs et indiquant des salaires minimaux et des conditions plancher
de protection sociale. Certains pays daccueil, linstar de la Jordanie, sefforcent aujourdhui de les introduire, notamment dans le secteur du travail domestique.
La mme logique vaut pour la protection sociale. Labsence de couverture sociale
pour la famille du migrant est source de stress chez ce dernier et aggrave les conditions
du regroupement familial. Elle commence tre compense par des initiatives de certains pays dorigine qui offrent leurs migrs des conditions favorables de mise en
place de fonds dassistance. On a vu galement des immigrs marocains en Belgique
fonder et financer un hpital Tanger, certifi par des mutuelles belges (Forum de
Bruxelles, juillet 2007). La ralisation de ces processus dextension et peut-tre
dharmonisation progressive des lgislations sociales peut saccomplir par diffrents
biais, bilatralement ou multilatralement, par la mdiation de lOIT comme travers
la rptition des forums. ce stade de notre rapport, nous nous limitons simplement
39
40
public mondial. Cette mutation nest pour autant possible que si elle sinscrit dans une
triple continuit : intergnrationnelle, et donc inscrite dans la dure ; inclusive, et
donc ne laissant aucun pays hors de son champ ; sociale, cest--dire runissant riches
et pauvres. Autant dlments qui rendent indispensable un traitement institutionnel du
sujet.
41
42
commissariat des Nations unies pour les rfugis est sans doute celle dont la lgitimit
est la plus reconnue. Investi dun mandat clair de protection des rfugis et des personnes dplaces, il dispose de moyens financiers et humains, de fortes capacits
dexpertise et daction sur le terrain. La stratgie du HCR, renouvele au dbut des
annes 1990, tmoigne dune vigilance renforce devant la migration dite
volontaire ou conomique. Le HCR tend ainsi limiter les migrations conomiques dguises, raffirmant la demande dasile politique, fonde sur la crainte dune
perscution, qui relve de son mandat historique. Face la multiplication des situations durgence et de crise, lorganisation a aussi dvelopp au cours des annes 1990
linstrument de protection temporaire 37.
LOIT, avec en particulier le programme MIGRANT, est pleinement comptente
sur les questions relatives la migration de travail. Son action comprend dune part un
volet normatif de production et de suivi des Conventions internationales du travail ,
comme la convention n 97 sur les travailleurs migrants (rvise) de 1949 et la
convention n 143 de 1975 comportant des mesures complmentaires et, dautre part,
un volet plus oprationnel dassistance technique auprs des tats et des partenaires
sociaux. Les conclusions du rapport de la confrence de 2004 Lemploi dcent pour
les travailleurs migrants soulignent la ncessit pour lOIT dlargir son champ
dactivits au-del de la stricte production de conventions internationales. Ce constat a
dbouch sur llaboration et la publication en 2006 dun Cadre multilatral de lOIT
pour les migrations de main-duvre . Celui-ci consiste en un nonc des grands
principes assortis de bonnes pratiques, destines orienter la coopration internationale en matire de migrations internationales, sous ses diffrents volets 38.
Loriginalit de lOIT, par rapport aux autres organisations internationales, rside
avant tout dans sa structure tripartite (tats employeurs syndicats). Ce systme de
cogestion lui confre une lgitimit forte auprs des organisations syndicales, mais
aussi des ONG et des associations qui en apprcient lattachement aux Droits de
lhomme et notamment aux droits sociaux des migrants.
37
La protection temporaire consiste maintenir sur place des populations dans des pays en
crise, dans des zones protges par des organisations internationales ou des ONG.
38
Voir les rfrences dtailles de ces documents en annexe 2.
43
loppos, lOIM fait lobjet dune suspicion persistante de la part des organisations syndicales, des ONG ainsi que des autres organisations internationales. Celles-ci
critiquent principalement son autonomie vis--vis du systme onusien, tant par son
statut que par ses pratiques, qui ne sinscrivent pas toujours explicitement dans le cadre des Droits de lhomme ; autonomie renforce par un financement 95 % sur projets. Les responsables auditionns par les auteurs dfinissent la mission de lOIM
comme une tentative de conciliation permanente des intrts souvent contradictoires
entre les tats. La stratgie de lorganisation, adopte par son Conseil en juin 2007, en
raction aux critiques qui lui ont t adresses, na pas fondamentalement modifi la
donne. LOIM nen reste pas moins lorganisation la plus sollicite par les tats pour
coordonner, assister, encadrer des projets extrmement divers, allant du soutien aux
associations de la diaspora en direction des pays dorigine (programme MIDA) des
programmes de rinstallation des personnes dplaces, ou de retour volontaire des migrants dans leurs pays dorigine.
LOIT et lOIM sont incontestablement les deux organisations ayant accumul le
plus grand savoir-faire dans le domaine des migrations dites conomiques . Pour
autant, aucun des responsables ne revendique pour lune ou pour lautre, avec les
contraintes que cela impliquerait, le rle de chef de file des organisations internationales 39. Malgr son cadre stratgique, les responsables de lOIT soulignent que
lorganisation ne couvre quune dimension particulire de la migration, savoir la migration de travail. Les responsables de lOIM insistent sur les prrogatives des tats
ainsi que sur lautonomie de lorganisation, gage selon eux defficacit, et assument
ainsi sa vocation originelle de prestataire de services.
Il convient de noter que cette modestie relative des deux plus importantes organisations internationales traitant des migrations na pas toujours exist. Labsence dun
rgime international de protection des migrants renvoie au contexte gopolitique de la
guerre froide, qui a frein les aspirations de lOIT en matire de rgulation des migra39
Le document de stratgie de lOIM, adopt par son Conseil en juin 2007, prtend bien, mais selon une expression qui ne doit pas tre mal interprte, exercer son rle dorganisation mondiale de
chef de file dans le domaine de la gestion des migrations . Il ne sagit pas den accepter les contreparties institutionnelles en se pliant une discipline commune des organisations onusiennes, mais
44
tions internationales 40. Cette absence de monopole a ouvert la voie dautres organisations qui ont labor un volume impressionnant doutils statistiques, de recherches
empiriques et de capacits dassistance technique dans ce domaine. Lintrt des organisations internationales sest largement renforc depuis le dbut des annes 1990.
La Division de la population au sein du Dpartement conomique et social des Nations unies publie chaque anne un rapport sur des aspects importants des migrations.
titre dexemple, le rapport de 2006 intitul Migration de remplacement : est-ce une
solution pour les populations en dclin et vieillissantes ? a contribu susciter les
dbats sur la question des migrations comme rponse partielle au dfi dmographique auquel sont ou seront confronts la plupart des pays occidentaux.
Paralllement, la question des Droits de lhomme des migrants est galement traite
dans les organes des Nations unies comptents. Cest lAssemble gnrale qui a
adopt en 1990 la Convention internationale sur la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et des membres de leur famille (cf. infra). La Commission des
Droits de lhomme, et aujourdhui le Conseil des droits de lhomme, avec lassistance
technique du Haut-commissariat aux Droits de lhomme, ont jou galement un rle,
servant de relais aux demandes des tats et des ONG. En 1999, la Commission des
Droits de lhomme a cr un mandat de Rapporteur spcial sur les droits des migrants
qui a t renouvel pour trois ans en 2005.
Dans le cadre des discussions allant croissant sur les articulations entre migration et
dveloppement, les organisations en charge traditionnellement des problmatiques de
dveloppement participent aussi au dbat. La Banque mondiale a ainsi financ de
nombreuses tudes, ces dernires annes, sur limpact diffrenci des transferts de
fonds sur les conomies dorigine des populations migrantes ainsi que des projets, certes encore de trs petite envergure, de soutien linvestissement des diasporas dans
dexercer un magistre sur les questions migratoires en conservant son positionnement et son fonctionnement part.
40
Pour une tude historique approfondie du rapport entre lOIM et le BIT, voir Rieko KARATANI,
How History separated refugee and migrant Regimes : In search of their institutional origins, Oxford
University Press, 2004.
45
41
La Banque mondiale a lanc en juin 2007, en partenariat avec le MEDEF international et lAFD,
le programme D-made de soutien financier des projets dinvestissements privs des membres de la
diaspora dans les pays dorigine.
42
LUNESCO a notamment entrepris des recherches sur les tudiants internationaux. Elle travaille
en partenariat avec lOIM sur des projets de retours ponctuels du personnel enseignant issu de la diaspora dans les universits dorigine. Dans le domaine culturel, la section Migrations internationales a
instaur une plateforme dchanges entre les muses de limmigration du monde entier.
46
bilit partage. Si linvestissement des diffrentes organisations sur le terrain des migrations est ncessaire au regard du caractre transversal et multidimensionnel des
phnomnes migratoires, larticulation entre ces diffrents champs de comptences est
aujourdhui relativement inexistante.
Les rapports des deux principales organisations, lOIT et lOIM, illustrent bien cette
absence de complmentarit. On pourrait attendre une collaboration troite entre la
premire, une institution vocation essentiellement normative, et la seconde, fonctionnant sur une logique de projets. Les activits de cette dernire pourraient en effet
tre encadres par les principes noncs par les conventions de lOIT. Sans en faire
une organisation onusienne en tant que telle, cela lui permettrait de conforter sa lgitimit auprs des acteurs qui la critiquent actuellement. Inversement, la production normative de lOIT serait revalorise par les prolongements oprationnels pris en charge
par lOIM. Or, cest la concurrence plus que la complmentarit qui caractrise les
rapports entre les deux organisations. LOIM fait peu rfrence aux conventions de
lOIT dans son activit quotidienne. De son ct, lOIT ne cherche pas particulirement collaborer avec lOIM.
Cette rivalit est certes ancienne et propre au contexte de cration de lOIM. Pour
autant, les autres organisations, plus rcemment impliques dans le domaine des migrations, ne collaborent pas davantage les unes avec les autres. Cela favorise le chevauchement des projets et la multiplication des doublons.
Lmergence des discussions au sujet de larticulation entre migration et dveloppement est cet gard emblmatique. Toutes les organisations, quels que soient leurs
domaines de comptences, cherchent un discours et la mise en uvre de projets autour
de laxe migration et dveloppement , sans concertation relle entre elles. Les interprtations de cette articulation varient fortement dune organisation lautre. Ainsi,
alors que lOIM lance des projets de soutien aux diasporas africaines dans les pays
dorigine, le PNUD continue apprhender la problmatique migration et dveloppement selon lquation traditionnelle : plus de dveloppement entrane moins de
migration.
Le Global Migration Group (GMG) avait t cr en 2003 sous le nom de Groupe
de Genve dans lintention de remdier ce dfaut de coordination entre organisa-
47
OIT, OIM, CNUCED, PNUD, UNDESA, UNESCO, FNUAP, HCDH, HCR, UNICEF, UNITAR, ONUDC, Banque mondiale.
44
Ses termes de rfrences (voir en annexe 2) lui assignent comme premier objectif d tablir une
approche cohrente et globale dans le cadre dune rponse institutionnelle densemble la migration
internationale .
48
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France, devenue lune des plus importantes en 2007 parmi les flux irrguliers 50.
Cependant, la ralit de ces partenariats, et en particulier du partenariat euromditerranen, tmoigne des limites videntes de lapproche formule et mise en pratique par les institutions europennes et les tats membres. Fonde pour lessentiel sur
une logique de contrle, la coopration inter-rgionale se rduit de fait un accord a
minima entre tats. On est loin de lmergence de consensus face aux dfis long
terme des migrations internationales.
Dune manire plus gnrale, la politique europenne illustre les apports mais aussi
les limites de lchelon de gouvernance rgionale vers une gouvernance mondiale des
migrations internationales. En effet, depuis 2000, un dbat nouveau est venu bousculer
le consensus scuritaire et le credo de l immigration zro qui caractrisait jusqualors les positions des institutions europennes en matire de migration. On a ainsi
vu se dvelopper, au fil des communications de la Commission europenne, un discours sur l entrouverture des frontires, jusqu la parution du Livre Vert le
11 janvier 2005. Par celui-ci, la Commission sest efforce de dfinir une approche
communautaire tenant compte des besoins dmographiques et conomiques des pays
europens, mais aussi de limpact des politiques migratoires sur les conomies et les
socits dorigine. Ce dernier volet a t repris et dvelopp dans le cadre de
partenariats pour la mobilit dcids par le Conseil 51. Le projet de Directive de la
Commission doctobre 2007 sur un titre de sjour et de travail unique et les droits des
travailleurs ressortissants de pays tiers 52 marque une reconnaissance des besoins durables de main-duvre immigre et de limportance de la protection des travailleurs
migrants.
Ces diverses initiatives doivent tre salues comme des avances significatives sur
la voie dune gouvernance mondiale des migrations. Il nen reste pas moins que les
volets restrictifs et scuritaires restent les traits dominants de lensemble des actions
50
53
europennes. La mise en uvre de partenariats pour la mobilit auprs de pays tiers est
conditionne par le soutien de la part de ces mmes pays la lutte contre
limmigration illgale. Le projet de directive sur les droits des travailleurs migrants fait
limpasse sur la situation des irrguliers. La prise en compte encore trs limite des
intrts des pays dorigine dans la construction des positions de lUnion europenne,
fondes sur les besoins des conomies des pays membres, marque aussi la limite de
l approche globale de lUnion europenne. Enfin, la politique migratoire europenne a tendance se focaliser sur lAfrique, en ngligeant dautres sources
dimmigration qui se renforcent, notamment en Asie.
Pour donner toute sa mesure, lchelon rgional de gouvernance des migrations doit
tre complt par un processus de concertation inter-rgional et/ou mondial.
Un espace de dlibration recherch
Quels que soient les acteurs concerns tats, organisations internationales, acteurs
privs et les positions affiches sur la rgulation des flux migratoires, des plus librales aux plus restrictives, tous affirment la ncessit dun espace de dbat et de traitement global des migrations internationales.
La question des migrations est devenue un enjeu majeur pour un nombre grandissant dacteurs. Pris isolment, chaque acteur est confront un versant problmatique
des migrations. Les gouvernements craignent dtre dbords par des flux de populations incontrlables et crateurs de problmes de scurit publique (trafics, terrorisme),
sociaux (travail au noir, difficults dintgration), conomiques (dpenses sociales),
socitaux (cohsion sociale). Les migrants apprhendent les obstacles rglementaires
croissants et les discriminations et dveloppent des stratgies fondes sur le contournement des rgles, lgales et socitales. Les populations locales, en tant que citoyens et
salaris, craignent une concurrence dloyale qui affecterait leurs moyens dexistence,
leurs valeurs et une certaine conception du vivre ensemble. Les syndicats sont tiraills
entre le dveloppement dune rflexion globale sur les migrations au niveau confdral/rgional/mondial et les situations de terrain o sexprime la frustration. Les entreprises, confrontes des manques de main-duvre, ne veulent pas tre accuses de se
servir de la migration comme dun moyen de pression sur les salaris (niveau des sa-
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fonctionnement du Forum na pas t satisfaisant. Les tats ont dcid seuls de lordre
du jour et leurs dlibrations se sont tenues huis clos. Confines la lisire dans une
session spare, les ONG nont gure dbattu avec les tats mais surtout revendiqu.
Cette rencontre manque est regrettable, dans la mesure o elle accrot les malentendus et les antagonismes alors quil est de plus en plus vident sur le terrain que les acteurs tatiques et non tatiques ne peuvent pas vraiment se passer les uns des autres. Le
cantonnement des acteurs de la socit civile la perspective des droits de lhomme a
eu pour effet de renforcer leur marginalisation dans les discussions internationales. Les
tats ont ainsi t privs des capacits dexpertise et du savoir-faire de ces acteurs sur
les diffrents aspects des migrations.
En effet, rien ne serait plus simpliste que dopposer la dfense des prrogatives rgaliennes un partage du pouvoir entre les gouvernements et la socit civile. Se
prononcer pour une gouvernance, cest dabord reconnatre la diversit des intrts en
prsence et chercher construire un cadre partag de rfrences pour mieux fonder
laction commune. Rassembler les acteurs concerns ne signifie donc pas les confondre. Chacun joue son rle et incarne une dimension de la question traiter. Une gouvernance globale de la migration viserait confrer aux uns et aux autres une meilleure capacit intgrer lensemble de ces dimensions, aussi bien dans la dfinition
des objectifs poursuivis que dans leur ralisation. Cest ici que lassociation des acteurs de la socit civile est cruciale : non pas tant au stade ultime de la prise de dcision que dans les tapes de la dlibration qui le prcdent.
Or, la seule articulation entre migration et dveloppement ne permet pas, de toute
vidence, aux diffrentes parties prenantes de dfinir le cadre commun de rfrences
attendu. La jonction des intrts divers doit ncessairement se faire autour de perspectives politiques claires qui sont lheure actuelle absentes des diffrentes discussions
internationales.
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60
rciproquement.
Les Philippines ont ainsi labor ces dernires annes un programme dencadrement
des pratiques des agences prives de recrutement. Cependant, lefficacit de ces mesures dpend largement de la collaboration des tats daccueil. Sils ne sont pas traits
quitablement, les migrants perdront aussitt dans le pays daccueil tous les avantages
des mesures de protection offertes par leur pays dorigine. Dans le cas philippin, la
coopration est rduite quelques accords bilatraux, avec le Liban notamment. Cest
insuffisant, comme en tmoigne le sort peu enviable des domestiques philippines dans
les pays du Golfe, et seul un cadre multilatral serait mme de donner toute sa porte
une politique de protection des migrants.
Les tats dorigine ne sont pas les seuls craindre labsence de protection ou la
protection insuffisante des migrants. Les tats daccueil ont galement beaucoup
perdre dans la prolifration de passages et de trafics clandestins qui menacent potentiellement la scurit de leur territoire. Or le dveloppement de ces rseaux transfrontaliers sappuie essentiellement sur la vulnrabilit juridique, conomique et humaine
des migrants. Lexistence dorganisations criminelles nest pas nouvelle. Toute migration a toujours gnr ses profiteurs et ses parasites. La nouveaut rside dans les capacits transnationales de ces organisations et dans leur structuration en rseaux, de
telle sorte quelles peuvent btir des filires dimmigration plus mobiles et plus tendues, incluant lacheminement de populations en qute dasile, le trafic de mainduvre et la traite des tres humains (prostitution, esclavage moderne). Cette menace
globale ncessite une rponse globale. Lapplication des conventions internationales
visant rprimer les organisations criminelles natteindra lobjectif fix qu la condition de sattaquer la ressource principale de ces organisations, savoir la vulnrabilit des personnes migrantes. La lutte contre ces rseaux transfrontaliers, au nom de la
scurit des tats, passe donc autant par le dmantlement de ces organisations et le
renforcement de la police des frontires que par le renforcement des droits des migrants, cest--dire de leurs capacits migrer lgalement et dnoncer les pratiques
mafieuses.
La protection des migrants est devenue galement un objectif central pour un nombre croissant dorganisations non gouvernementales et syndicales. Des ONG interna-
61
Une organisation telle que ICMC (International Catholic Migration Commission), traditionnellement implique sur la question des rfugis et du droit dasile, a rcemment largi son champ
62
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remettront en cause leur adhsion, face labstention des tats occidentaux, et notamment des membres de lUnion europenne. Dans le contexte dantagonisme politique du nouveau Conseil des droits de lhomme, tout porte croire quils en tireront
profit pour mettre en cause les doubles standards des tats occidentaux.
Les tats europens semblent dautant plus en contradiction avec leur propre discours que la Convention, pour lessentiel, ne fait que reprendre des droits dj consacrs par les deux Pactes internationaux relatifs aux droits de lhomme, qui sappliquent
tous les individus sans distinction fonde sur lorigine nationale ou sociale .
dfaut de la comptence du Comit des droits des migrants, les autres comits conventionnels exercent pleinement leur comptence en ces matires. Cest notamment le cas
du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, qui a adopt une observation
gnrale (n 15) sur la situation des trangers au regard du Pacte (1986) et le Comit
pour llimination de la discrimination raciale qui a adopt la recommandation gnrale concernant la discrimination contre les non ressortissants (2005). Par ailleurs, le
Rapporteur spcial sur les droits des migrants, tout comme les autres rapporteurs thmatiques, a une comptence gnrale lgard de lensemble des tats membres des
Nations unies. Chaque anne, le Conseil des droits de lhomme, comme lAssemble
gnrale adoptent des rsolutions visant le statut de la Convention de 1990 et la situation des droits de lhomme des travailleurs migrants.
Les analyses rcentes saccordent pour reconnatre quau-del de la diversit des
motifs de non ratification de la Convention, le blocage est de nature plus politique que
juridique. 60 Le contexte actuel, domin par des ractions essentiellement dfensives et
restrictives aux dfis de la migration internationale, est peu propice la ratification de
ce texte. Une rengociation est tout aussi utopique, les pays en dveloppement, parties
la convention, ne pouvant abdiquer une position de principe qui leur donne un levier
politico-juridique sur les tats tiers.
59
64
65
teurs. Ainsi, alors que de nombreuses ONG affirment que le secteur marchand dans
son entier est rticent toute ide de protection internationale des migrants, des responsables de grandes organisations patronales dfendent la ncessit dun statut international du migrant comme pralable indispensable une migration russie. Sil parat
clair que le contenu de ce statut diffre dun intrt lautre, ce moment de reconnaissance rciproque puis de ngociations nen est pas moins indispensable.
Un moyen de surmonter le blocage pos par la Convention internationale de 1990
serait dnoncer un certain nombre de principes gnraux et communs. Plus modestes,
mais plus consensuels, ces principes, inscrits dans une Charte commune, nauraient
pas demble une valeur contraignante, mais la fonction dindicateurs tendant harmoniser les conduites et prparer, le moment venu, un travail normatif plus pouss.
Il ny a pas lieu ici de dfinir le contenu de cette Charte : cest prcisment ce qui
devrait faire lobjet dune ngociation entre toutes les parties concernes, dans le cadre
dun mcanisme multilatral dun type nouveau sur lequel nous reviendrons. Indiquons seulement que la Charte devrait veiller respecter un quilibre entre les droits et
les obligations de chaque partie. Sagissant des personnes, la protection de leur choix
de migrer ou non, selon des modalits diverses, nest gure envisageable sans quils
acceptent de respecter dans leur pays de rsidence les devoirs exprims dmocratiquement qui sappliquent lensemble de la population. De mme, il nest pas contestable que les tats exercent leur pouvoir rgalien de contrle des frontires et de
laccs leur territoire pourvu quils reconnaissent galement le bnfice collectif des
migrations et les vertus de louverture des socits. Il nest pas non plus question de
refuser aux tats dorigine le droit de profiter des retombes positives de lmigration
tant quils sengagent assurer aux candidats au dpart de bonnes conditions de mobilit.
Une Charte des droits et des obligations relatifs la migration est un point de dpart. Lobjectif est de fournir un cadre assez large et souple pour quil puisse faciliter
les convergences, mais aussi un ensemble de principes suffisamment clairs pour quil
puisse orienter les dlibrations des parties vers un accompagnement constructif de la
migration.
66
67
o le doublement attendu des arrives sur le march du travail va entraner une intensification des mobilits 61 si la cration demplois dans les pays dorigine nest pas en
rapport. Ces migrations seront-elles dfinitives, temporaires ou circulaires, principalement internes ou plutt internationales ? Sil reste difficile aujourdhui de rpondre
ces questions, il est probable que lampleur de ces mouvements risque de crer de
nouvelles tensions aux niveaux local, national, rgional et international.
Les rponses actuelles ne sont pas la mesure des enjeux. Les mesures
dendiguement des flux migratoires en provenance dAfrique subsaharienne, via des
accords complexes avec des pays frontaliers tels que le Maroc ou la Turquie, comme
par le pass, ont comme effet pervers de favoriser linvention de nouvelles stratgies
de contournements et ne fournissent aucune perspective moyen terme. Louverture
des frontires fonde sur les besoins conomiques des pays europens, tout en marquant une volution par rapport la priode dite de l immigration zro , ne permet
pas non plus de rpondre aux dfis actuels lis la mobilit des personnes. Le dbat
suscit par la fuite des cerveaux a montr les limites dun traitement qui, en paraissant
bnfique court terme aux conomies des pays daccueil, alimentait, moyen terme,
la spirale dune mobilit coteuse pour les pays dorigine.
Les tentatives de la communaut internationale visant surmonter ces difficults
par un modle gagnant-gagnant-gagnant se sont rvles dune effectivit limite.
Lcart entre le discours et les pratiques est frappant. Officiellement, lOIM est cense
promouvoir une migration bnfique toutes les parties concernes, mais sa fonction
de prestataire de services auprs des tats ignore largement les droits des migrants.
Plus gnralement, ce sont les divergences dintrts qui se rvlent paralysantes.
Lintrt dun tat dorigine qui cherche tirer parti des transferts financiers de ses
migrants quitte faciliter des dparts massifs de population est contradictoire avec
le libre choix des intresss et tout fait indiffrent lintrt de ltat daccueil.
linverse, le souhait des tats daccueil dadapter les flux migratoires leurs besoins
ponctuels de main-duvre ne rejoint pas forcment les besoins des tats dorigine,
61
Ces arrives sont estimes 14 millions de personnes au dbut des annes 2000 et 27 millions
au dbut des annes 2030. Benot FERRY (dir.), LAfrique face ses dfis dmographiques : un avenir
incertain, Karthala, CEPED, AFD, Paris, 2007.
68
notamment long terme. En ltat, et faute de dlibrations srieuses sur des perspectives communes, les migrations ne peuvent tre perues que comme des facteurs de
dsordre.
Rcemment, il a sembl que la question des liens tablir entre les migrations et le
dveloppement pourrait constituer un point de dpart commun pour rassembler les acteurs. De fait, cet agenda, qui fut celui du Forum de Bruxelles, a le mrite de dpasser
les approches restrictives et policires des phnomnes migratoires. Pour autant, on y
retrouve de nombreuses contradictions entre ceux qui attendent du dveloppement une
rduction des migrations et ceux qui parient sur les migrations pour stimuler le dveloppement. En dautres termes, le dbat a toutes les chances dtre bloqu, la fois
parce quil rduit la mobilit un argumentaire conomique et parce quil la pige
dans le seul registre des intrts nationaux.
Un projet de gouvernance mondiale des migrations doit faire des choix. Il doit dpasser la logique des marchandages nationaux et fixer des perspectives. Construire une
bonne mobilit lchelle mondiale est un impratif pour que le dfi migratoire ne se
transforme pas en menace pour les tats et en cauchemar pour les migrants. Cest la
condition dun modle gagnant-gagnant-gagnant appel de ses vux par la communaut internationale.
Les dveloppements prcdents ont montr quune protection renforce des migrants est un premier pas vers la rduction des effets dstabilisateurs actuels. Il doit
tre complt par des dispositifs daccompagnement et dassistance la migration, de
manire faire de la mobilit une ressource pour toutes les parties concernes.
Un principe fdrateur
Le droit individuel la mobilit ou encore droit de migrer nexiste pas. Nombre
de spcialistes ont relev le paradoxe du droit international qui reconnat le droit
dmigrer (article 13 de la Dclaration universelle des Droits de lhomme) mais pas le
droit dimmigrer. Il peut cependant exister un droit la migration lorsque les droits
fondamentaux sont en cause. Cest lorigine du droit dasile et du droit au regroupement familial. En approfondissant les distinctions entre migrants de droit (rfugis,
familles) et migrants de faveur (travailleurs), lutilit dun droit relatif la migration
69
dinstallation mrite examen 62. Ce droit se dveloppe dans le cadre dintgrations rgionales, dont lUnion europenne est actuellement lexemple le plus abouti. Des
avances sensibles sont observables dans dautres rgions du monde. Ainsi les responsables de la CEDEAO se sont runis plusieurs reprises ces dernires annes pour
discuter de moyens de mise en uvre du protocole de 1979 sur la libre circulation des
personnes. Dans le cadre dune gouvernance mondiale de la migration, le droit individuel la mobilit ou droit de migrer pourrait utilement faire uvre dhorizon normatif
commun pour la mise en uvre concerte de dispositifs dassistance et
daccompagnement des migrants.
Dfinir la migration comme un droit individuel consiste placer lindividu migrant
et la russite de sa migration au centre des proccupations. Il ne sagit pas de nier les
contradictions qui existent entre les intrts nationaux, mais den faire les lments
constitutifs dune responsabilit commune. En assurant les meilleures conditions possibles de mobilit, les tats se donneront les moyens de transformer des mouvements
dsordonns et dstabilisateurs en une ressource profitable tous.
ce titre, la plupart des tudes montrent que ce sont les migrants qui disposent des
meilleures conditions de mobilit qui contribuent le plus significativement au dveloppement de leur pays dorigine 63. Les actions les plus russies nont jamais t lies
des politiques de retour. Ainsi, au Sngal, un des pays dAfrique bnficiant du plus
grand nombre de projets de dveloppement entrepris par les migrants, les retours spontans des migrants sont prs de dix fois plus nombreux que les retours encadrs .
Ces derniers se droulent la faveur de diverses procdures daide financire mais ont
souvent pour contrepartie le renoncement au droit de sjour. Plus gnralement, les
rgions de dpart des migrants restent conomiquement fragiles et profitent bien plus
de lapport des rseaux de solidarit des diasporas que du retour dfinitif des migrants.
Du point de vue du pays daccueil, les avantages de la bonne mobilit sont galement sensibles : plus les migrants arrivent informs sur les conditions demploi et les
possibilits existantes du pays de destination, via leur rseau ou dautres dispositifs
62
Cf. les publications de la Chaire de recherche du Canada en droit international des migrations de
lUniversit de Montral.
70
publics, plus la prise en charge par les pays daccueil est facilite.
Le droit de migrer est un principe autant quun moyen de corriger la fatalit dtre
n ici ou l. Mais cest une libert, non une obligation. Il ne saurait servir les politiques
autoritaires de migrations forces, pas plus que la dmission des tats lgard de
leurs responsabilits conomiques et sociales. Rappeler que la migration est un droit
individuel constitue une protection essentielle contre les tentations de certains de tirer
un profit maximal de la manne migratoire , au dtriment de politiques concertes de
croissance et de cration demploi.
Le droit la mobilit ne devrait donc pas tre dtach des autres droits fondamentaux. Il les prolonge et les complte sans entraner pour les tats des charges indites.
Le libre choix du travail (article 23 de la Dclaration universelle des Droits de
lhomme) ou laccs un niveau de vie suffisant (article 25) relvent de la mme responsabilit. Dfinir un horizon normatif commun a souvent permis une dynamique de
ngociation, mme si la ralisation pratique des promesses demande ncessairement
plus de temps. Il en va pareillement du droit la mobilit : servir de cadre de rfrence
des initiatives communes.
Dfinir des priorits, cest se tourner vers les acteurs de la migration : non seulement les tats et les migrants, mais les nombreux acteurs de la socit civile qui facilitent et accompagnent les parcours migratoires. Organisations non gouvernementales,
entreprises, banques, collectivits territoriales, glises ou organisations syndicales sont
les interlocuteurs permanents des migrants. En raison dune solide exprience, ce sont
galement des acteurs sociaux, fins connaisseurs des ralits de la migration. Les pouvoirs publics devraient les associer beaucoup plus intimement leurs objectifs, tant au
plan national quau plan international. Sans dresser ici une liste exhaustive, plusieurs
objectifs apparaissent prioritaires : autant dtapes vers une gouvernance mondiale des
migrations 64.
Le renforcement de linformation
63
Voir sur ce point les publications du Centre de Dveloppement de lOCDE, en particulier : Faire
des migrations un atout. Pour un nouveau systme de mobilit, Paris, 2007.
71
Une bonne mobilit est dabord, on la vu, une mobilit informe et anticipe.
Linformation, tant auprs des dcideurs que des personnes migrantes, est une condition essentielle pour la russite du parcours migratoire et une tape incontournable vers
la rduction des incertitudes et des alas lis la mobilit des personnes. Or ces dispositifs dinformation et dassistance, nombreux et souvent mconnus par les acteurs
gouvernementaux, sont fortement disperss. Cette dispersion est non seulement prjudiciable aux migrants mais galement lensemble des acteurs gouvernementaux et
non gouvernementaux qui auraient tous gagner dune coopration renforce.
Une premire tche pourrait tre de centraliser les informations disponibles sur les
migrations internationales. Cet objectif faisait dj partie des recommandations de la
Commission mondiale. Faute dinitiatives concrtes, il reste dactualit. On imagine
mal, en effet, la mise en uvre de mesures communes daccompagnement des flux
migratoires sans une information complte et partage lchelle mondiale. Il convient
nanmoins dinsister davantage que ne le fait le rapport de la Commission mondiale
sur la contribution ncessaire de lensemble des acteurs, y compris les associations de
migrants, les ONG et les organisations syndicales qui disposent souvent de matriaux
trs riches bien que partiels, du fait de leurs domaines dexpertise spcifiques.
On compte dj un certain nombre de rseaux de centres de recherche rgionaux ou
internationaux tels que IMISCOE 65 ou le rseau MIGREUROPE au niveau europen.
Les organisations internationales telles que lUNESCO et lOIT ou encore lOCDE
sont aussi des centres de ressources importants. De son ct, lOIM publie un rapport
annuel sur les migrations internationales retraant les volutions majeures des mouvements migratoires. Une politique entreprenante de diffusion des donnes et un soutien
technique et mthodologique des pays faiblement dots en outils statistiques sont de
nature amliorer linformation, quantitative et qualitative, et faciliter le dialogue. Il
ny a pas de coopration durable et sincre sans une information suffisante et fiable.
Linformation est galement cruciale auprs des migrants. Les candidats au dpart
manquent souvent de connaissances sur les possibilits et les conditions demploi et
64
Ces tapes sont des pralables indispensables la mise en uvre de dispositifs plus sophistiqus
pour promouvoir les migrations circulaires, temporaires, lutter contre la fuite des cerveaux, tels que
ceux dj mis en uvre par lOIM (programme MIDA) ou proposs par lOCDE.
72
dintgration dans les diffrents pays de destination. Plus prcisment, ils tirent leurs
informations de rseaux de solidarit communautaires. Favorisant des effets de
niches ethniques , cette information est rduite quelques expriences personnelles
et familiales, lorsquelle nest pas gre par des professionnels peu scrupuleux qui exposent les migrants de graves dsillusions. Dautres structures, disposant dune longue exprience dans laccueil des migrants, pourraient tre des interlocuteurs bien plus
fiables. Cest le cas, par exemple, dorganisations comme le GISTI ou la CIMADE en
France, qui devraient tre bien plus fortement relayes lchelon international, et a
fortiori dans les pays dorigine des migrants. De ce point de vue, une meilleure circulation de linformation passe ncessairement par une plus forte reprsentation des associations et, plus gnralement, des acteurs non tatiques dans les dispositifs de coopration.
Il est vrai que la faiblesse de la socit civile dans un certain nombre de pays rend
difficile ce travail dinformation et daccompagnement en rseau entre pays de dpart
et pays de destination. Ainsi, dans un pays comme les Philippines, les structures
dassistance mises disposition des migrs sont essentiellement gouvernementales.
Quant aux dispositifs daccueil des immigrs, ils sont inexistants dans de nombreux
pays de destination, comme par exemple dans les pays du Golfe.
Il existe nanmoins des ONG trs organises du local au global en passant par
lchelon rgional, qui sont lorigine de nombreux rseaux internationaux
dassistance aux migrants et sur lesquelles il serait bienvenu de prendre appui.
Lorganisation ICMC 66 est lune delles. Elle se dcline en diverses structures rgionales, nationales et locales telle que la Pastorale des migrants en France. La prsence
daumneries dans les pays dorigine permet une remonte trs rapide de linformation
auprs des organisations des pays de destination et un vritable dispositif
daccompagnement des personnes du pays dorigine jusqu linstallation dans le pays
daccueil. Ces structures peuvent jouer un rle de fdrateur et danimateur pour le
dveloppement dautres rseaux de mme type.
Les organisations syndicales sont, elles aussi, des sources dinformation quil faut
65
66
73
valoriser. Attentifs aux conditions demploi et au respect du droit du travail, de nombreux syndicats europens travaillent avec leurs correspondants des pays du Sud et
sont mme de scuriser pour partie les parcours migratoires par la transmission
dinformations pertinentes. Nanmoins, ces collaborations sont encore fragiles compte
tenu des possibles contradictions dintrt et/ou de labsence de partenaires syndicaux.
La participation dONG ces efforts croiss dinformation nen est que plus souhaitable.
LONG Public Service International (PSI), une des organisations les plus actives au
niveau international (aux cts du PICUM, dICMC et de quelques autres) est un
exemple intressant de collaboration troite entre ONG et organisations syndicales.
Implante dans toutes les rgions du monde avec pour mission la protection du service
public, PSI tient son originalit de sa structure mixte. Runissant la fois des organisations syndicales et des ONG, elle conjugue les qualits propres chaque type
dorganisation. En tmoigne un programme ambitieux en direction des migrants issus
du secteur public. Paralllement un travail dinformation auprs des candidats au
dpart, les organisations membres interviennent galement auprs des gouvernements
et des entreprises publiques pour amliorer les conditions demploi.
Linformation exige la mobilisation des ressources de plusieurs acteurs. Sans cette
action combine, les reprsentations de la migration resteront enfermes dans des logiques sectorielles et nationales. Les rencontres, les contacts, les sites dinformation
communs doivent tre encourags. Il y a l un facteur important dapprentissage collectif. La cration rcente, par la Commission europenne, dun centre dinformation
au Mali va dans ce sens. Une de ses missions essentielles est de centraliser
lintention des candidats la migration lensemble de linformation disponible concernant les conditions demplois et la lgislation sur les trangers dans plusieurs pays de
lUnion europenne. Mais cest seulement en associant part entire les acteurs de la
socit civile, ce qui nest pas le cas lheure actuelle, que cette initiative jouera pleinement sa fonction de socialisation.
La formation de partenariats
Aprs linformation des migrants, leur bonne installation est une seconde tape de
74
mise en uvre de la bonne mobilit, pour des raisons lies la fois au respect de la
personne et aux exigences de la scurit publique. Cest galement une uvre collective. Paralllement aux dispositifs publics, nombre dassociations assistent directement
les personnes migrantes dans leur recherche demploi, leurs dmarches administratives
et leurs projets dinsertion (cours de langue, formation professionnelle, etc.). En tablissant des partenariats avec des coles et des universits locales, ainsi quavec des
hpitaux et des centres de formation professionnelle, ces associations fournissent
leurs membres des services importants. Elles servent souvent de relais des rseaux
largis de solidarit qui contribuent aussi par le biais de services communautaires divers rduire le cot de la mobilit. Les employeurs jouent galement leur rle en
sappuyant par exemple, comme dans le cas de certaines entreprises allemandes, sur
leurs salaris trangers pour proposer des emplois de nouveaux migrants. Dans tous
les cas, il sagit de mieux coordonner les attentes pour fluidifier le march de la migration et lencadrer sans contraintes excessives.
Le prolongement logique de ces initiatives consiste encourager le partenariat entre
les acteurs de la migration : non plus seulement se satisfaire des actions
daccompagnement ou dassistance isoles de tel ou tel acteur, mais pousser leur
rapprochement. Ici encore, il sagit de mettre en commun les ressources de partenaires
qui signorent souvent. Quelques expriences commencent montrer la voie. Ainsi, en
Italie, a t cre une srie de services daide lemploi destins spcifiquement aux
travailleurs migrants dans le cadre du programme de financement europen Equal. Ce
programme associe la fois la rgion du Pimont, deux provinces industrielles de cette
mme rgion, une grande organisation patronale, lUnion de la Chambre des mtiers,
les syndicats de la CISL et des associations dinsertion. Lobjectif est de mettre en relation les migrants et les entreprises afin de faciliter la recherche demploi des premiers et offrir aux secondes une meilleure connaissance du march des comptences.
Ce type de programme est exigeant. En raison de son caractre multi acteurs, il demande une coordination effective, mais il a lavantage de mieux cerner les besoins et
les attentes rciproques et dy rpondre dans les conditions les plus favorables. Il est
plus complexe que le recrutement direct par les entreprises en fonction de besoins
ponctuels ( linstar des contrats de mobilit en Espagne, par exemple), mais peut
75
stendre bien au-del dun seul secteur dactivit et ne se rduit pas une prise en
charge conomique. Sa fonction ducative nest pas ngligeable non plus, dans la mesure o elle permet des acteurs poursuivant des intrts diffrents (entreprises, collectivits territoriales, syndicats, associations dinsertion et leurs relais dans les pays
dorigine, le cas chant) de procder un diagnostic commun. On ninsistera jamais
assez sur le fait que cest au plan national et subnational que doit samorcer cette
concertation, sans laquelle les arrangements internationaux demeureront toujours extrmement fragiles. Une logique partenariale russie doit aussi impliquer davantage les
pays de dpart et leurs organisations. Cest sur ce point que les partenariats doivent
tre renforcs.
Certaines orientations europennes rcentes sinscrivent pour partie dans cette perspective. En mai 2007, une communication de la Commission europenne a introduit la
notion de partenariats pour la mobilit . Il sagit de programmes, financs et mis en
uvre par lUnion europenne, qui associeraient les tats membres et des pays tiers
afin de mieux ajuster loffre et la demande de main-duvre et de favoriser la libre
circulation de certaines catgories professionnelles. Dautres exemples de partenariats
comparables existent dj en Amrique du Nord, tel le Security and Prosperity Partnership of North America, et, dans le Pacifique, le Partenariat de stratgie conomique
trans-pacifique. Nanmoins, ce sont souvent des initiatives relevant des tats dont les
intrts scuritaires et conomiques donnent une dimension manichenne menaante
ou profitable des migrations. Lassociation des acteurs de la socit civile est rarement juge centrale. tort. Elle aurait, en effet, lavantage dapporter une expertise
utile (telles ONG spcialises sur la sant sont sans doute les plus mme danticiper
les effets du dpart des professionnels sur linfrastructure sanitaire des pays dorigine
et de proposer des mesures appropries), mais aussi de dpasser les conceptions strictement utilitaristes de limmigration et de banaliser le fait migratoire. Il est souhaiter
que les initiatives europennes fassent clairement le choix dune association avec les
acteurs de la socit civile.
Entreprises, associations, syndicats reprsentent une pluralit dintrts et des
conceptions diffrentes des migrations et des migrants. Un gisement dinventions pratiques aussi. Les tats devraient en faire linventaire et sengager dans des collabora-
76
tions bien plus rgulires. Faute de partenariats bien ordonns, la mobilit demeurera
dsordonne.
Loptimisation des transferts
Promouvoir la bonne mobilit implique de scuriser et doptimiser les externalits
positives des migrations dans les pays dorigine. La question des transferts de fonds
des travailleurs immigrs vers leur pays dorigine est ici centrale.
Mme sil ne faut pas en surestimer limpact, les montants globaux de ces transferts, qui dpassent ceux de laide publique au dveloppement 67, sont importants. Cest
assez rcemment que les tats dvelopps se sont proccups de la valorisation de
lpargne des migrants (en France, le rapport Milhaud de 2006). Plusieurs approches
sont retenues : la mise en concurrence des services financiers pour abaisser les cots
des transferts, la bancarisation des migrants pour dynamiser lpargne ou lorientation
des transferts vers des investissements productifs. Des dispositifs se mettent en place
en France, ceux proposs par les Caisses dpargne ou par lAgence franaise de dveloppement et il faut se fliciter de ces efforts qui peuvent contribuer une vritable
politique de co-dveloppement 68. Les transferts ont souvent les qualits de projets
micro , prcision du financement, souplesse et efficacit, mais galement lavantage
de ne pas transiter par les comptes de ltat, ce qui rduit les risques de lenteur et de
corruption.
Pour autant, les vertus des transferts ne doivent pas tre retournes contre le principe de la libre migration ni celui de laide au dveloppement. Les transferts accompagnent la libre circulation des personnes en favorisant les conditions dune bonne mobilit. Ils psent loccasion sur les flux et contribuent partiellement au dveloppement,
mais ils ne sauraient tre les instruments dune politique dguise de fermeture des
frontires et de rduction de laide publique de dveloppement. Il y a l une conception densemble sur laquelle il serait bon que des positions internationales communes
67
Sagissant du cas franais, on estime quenviron 8 milliards deuros partent chaque anne de
France vers les pays dmigration hors Union europenne, un montant peu ou prou quivalant laide
publique de la France au dveloppement.
68
Voir en particulier, sur le site de la Banque africaine de dveloppement, la dernire tude rendue
publique le 28 janvier 2007 : Les transferts de fonds des migrants, un enjeu de dveloppement .
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69
Il convient ici de rappeler que ce sont les migrants en situations les plus prcaires (sans famille)
qui sont les principaux pourvoyeurs de fonds. De ce point de vue, la valorisation des transferts ne doit
pas justifier la prennisation de ces situations de prcarit.
78
migration qui est en train de saffirmer : une contribution au dveloppement des pays
pauvres, dans le sens des intrts bien compris des migrants et des pays riches. Un
exemple, parmi dautres, du modle gagnant-gagnant-gagnant dont on peroit ici
les potentialits, mais aussi toute la complexit. Une volution analogue est luvre
dans le domaine du co-dveloppement associatif o des partenariats stablissent entre
associations de migrants, collectivits territoriales, ONG de dveloppement et institutions internationales spcialises. Cest le cas, par exemple, du programme PADDY
coordonn par la collectivit de Montreuil. La collaboration troite avec les associations de migrants issus du cercle de Yeliman au Mali a permis la ville de Montreuil
dlargir ses projets de coopration dcentralise d'autres collectivits locales qui
abritent galement des communauts de migrants issus de la mme rgion du Mali et
de renforcer ses contacts avec la communaut malienne, la plus importante de la ville.
De leur ct, les collectivits territoriales maliennes ont profit des ressources et du
savoir-faire de plusieurs partenariats associatifs incluant les migrants eux-mmes.
Les constructions gagnantes sont ralistes parce quelles sont possibles.
Lempirisme nest pas bannir, ni les initiatives locales ou nationales, mais
lharmonisation des conceptions et lagencement des intrts requirent toutefois une
rflexion de plus grande ampleur. Faute de coordination ambitieuse, la migration
phnomne transnational sil en est demeurera coupe de sa dynamique globale.
Celle-ci nest pas prte de se relcher et personne ne lignore. Il est donc temps de
chercher et de trouver des principes de solution communs par un mcanisme institutionnel adquat.
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cet gard, comme on la vu, la manire dont des acteurs de la socit civile ont
t invits au Forum de Bruxelles na pas t satisfaisante. Non seulement lordre du
jour na t dfini que par les tats, mais les organisations non gouvernementales prsentes ont t tenues distance, dans une session spare du Forum proprement dit. En
consquence, les associations ont utilis le Forum comme une tribune, sans vritable
souci de dialogue, ce que les tats ne recherchaient pas non plus. Le fait que ces associations aient t essentiellement des ONG de plaidoyer na fait quaccentuer ce dialogue de sourds.
Le dbat et llaboration de propositions constituent un deuxime temps fort des
changes. Dans toute la mesure du possible, les conclusions doivent reflter la diversit des points de vue exprims. En revanche, la phase dcisionnelle revient aux acteurs
pris sparment. Les dcisions engageant les gouvernements doivent tre adoptes par
leurs reprsentants, tandis que certaines dcisions peuvent, le cas chant, relever
dacteurs non gouvernementaux. En ralit, si les processus strictement dcisionnels
sont rservs , ils ne devraient jamais tre entirement coups des dbats pralables.
Enfin, sagissant de la mise en uvre et du contrle, les acteurs retrouvent une certaine
proximit au-del de leurs comptences propres : tel est le rle des procdures de monitoring ou des comits de suivi multipartites.
La question de la reprsentativit des acteurs de la socit civile dans un dispositif
multi-acteurs est primordiale. Elle se pose essentiellement pour les ONG. Les associations religieuses, les fondations, les entreprises, les syndicats et les collectivits locales
ont souvent des organes internationaux de coopration et de reprsentation. Certaines
grandes organisations non gouvernementales sont galement fort bien reprsentes au
plan international. En revanche, les ONG actives en direction des migrants, au plan
local ou national, peuvent tre plus difficiles identifier. Leur qualit ne repose pas sur
une reprsentation de type lectif. Cest leur lgitimit qui est dterminante. Or, sur ce
point, il nexiste pas de critres intangibles ni de doctrine tablie. Certaines organisations ont des fonctions ambivalentes. Ainsi, des associations religieuses peuvent avoir,
tout la fois, des fonctions positives de socialisation et dintgration des migrants, et
jouer un rle de contre-socit plus contestable et dstabilisant. Le reprage des partenaires est une affaire dlicate qui doit tre tranche par les gouvernements au cours de
83
concertations nationales.
Il existe nanmoins des sries de rfrentiels qui sont appliqus empiriquement. Ce
fut le cas lors de la prparation de grandes ngociations internationales : Protocole de
Kyoto, CITES, GAVI, UNITAID 70, Forum sur la gouvernance de lInternet. Le fait
que la lgitimit de ces dispositifs, et en particulier le choix des acteurs de la socit
civile, ne fasse pas lobjet de contestation montre que lon peut parvenir des solutions satisfaisantes. L ligibilit dun acteur non-gouvernemental repose sur une
combinaison de nombreux critres : lexpertise, les rsultats et limpact des actions
menes ; la facult de proposition, daction et de mobilisation ; la notorit, ladhsion
des citoyens, la capacit se fdrer avec dautres organisations similaires ou agir de
manire transnationale. La lgitimit des ONG nest dailleurs pas fige et peut voluer selon les problmes rsoudre et les conjonctures.
Lefficacit des enceintes doit combiner une dmarche inclusive et llaboration de
propositions par des groupes plus restreints. certains stades, une trs large participation doit tre recherche. dautres, en revanche, cest une forme de reprsentativit
que lon doit privilgier pour passer du dbat et de la confrontation des positions des
propositions de conclusions. De mme est-il souhaitable de recourir, selon les phases,
tantt des reprsentants de groupes, tantt des personnes qualifies.
Devant tant de diversit et de contestations possibles, comment la slection pourrait-elle soprer ? Le principe de solution doit tre simple et il pourrait tre le suivant :
dune part, les acteurs non tatiques pourvus dorganes de reprsentation au plan international (rgional et/ou mondial) seraient retenus en fonction de prcdentes habilitations dlivres par des organisations internationales (organisations onusiennes et/ou
rgionales) ; dautre part, les acteurs non tatiques locaux et/ou nationaux, privs de
reprsentation internationale, seraient identifis par les gouvernements de chaque pays,
au cours dun processus de concertation nationale, et associs, selon des modalits
dfinir, la constitution des dlgations nationales. On peut objecter que la concertation et lassociation risquent dtre de pure faade, l o la socit civile est inexistante
70
CITES : Convention sur le commerce international despces de faune et de flore sauvage menaces dextinction ; GAVI : Global Alliance for Vaccination and Immunisation; UNITAID : Facilit
internationale dachat de mdicaments.
84
ou contrle, notamment dans les rgimes autoritaires. Mais cest probablement le prix
payer pour rassurer les tats sur le fait quils demeurent les acteurs centraux de la
gouvernance des migrations, tout en enclenchant une dynamique radicalement nouvelle dans son fonctionnement.
Utiliser les potentialits du Forum mondial sur la migration et le dveloppement
On a dj prsent le Forum. Malgr ses limites, cest une initiative qui peut constituer un embryon de gouvernance mondiale des migrations la condition dtre largi
et approfondi.
Le caractre trs informel du Forum est plutt un atout tant le sujet de la migration
est complexe, rcent et sensible. Son organisation, extrieure aux procdures onusiennes, permet dviter une confrontation idologique strile, qui se manifeste rituellement, lors du dbat sur migration et dveloppement tous les deux ans lAssemble
gnrale des Nations unies. La souplesse du Forum facilite les changes intertatiques
et la reconnaissance progressive de la dimension mondiale des enjeux migratoires. Des
sujets comme la mobilit du capital humain, limpact des transferts financiers des migrants, la cohrence des politiques navaient jamais t abords ce niveau et sous un
angle aussi positif : la conscience des limites dun traitement principalement dfensif
et national a progress. De ce point de vue, le lien avec les Nations unies a t prserv.
Par ailleurs, la dynamique de la prparation du Forum a t au moins aussi importante que le Forum lui-mme : une approche interministrielle a t stimule, grce
la mise en place de points focaux au sein de chaque pays, dans le but dassocier
diffrents partenaires autour de thmatiques prcises ; des groupes de travail prparatoires ont rapproch des pays industrialiss et en dveloppement ; des acteurs de la
socit civile ont particip la prparation des tables rondes entre tats.
En fin de compte, malgr un agenda restrictif et une participation principalement intertatique, le Forum peut voluer. Les relations entre migrations et dveloppement
peuvent conduire des interrogations plus larges. En tmoigne le rapport du Secrtaire
gnral des Nations unies pour le Dialogue de haut niveau (2006) qui consacre la
fois un chapitre entier lincidence des migrations sur lconomie mondiale et no-
85
tamment sur les pays dvelopps de destination, et un autre chapitre leurs consquences sur les pays de dpart 71. Lintgration des migrants dans les pays daccueil y
est galement aborde. Quant au respect des droits de lhomme, il dborde ncessairement thmatiquement et gographiquement le cadre des relations entre migrations et dveloppement et il offre une perspective de ngociation largie tous les acteurs concerns.
Un processus multilatral nest jamais prcisment finalis. Il ne devient que ce que
lon veut en faire. Dans un autre domaine, le Sommet mondial de la Socit de
lInformation (SMSI) avait t convoqu initialement pour traiter de la fracture numrique ; il a dbouch sur la cration dun autre Forum et lanc le dialogue sur la gouvernance de lInternet.
Proposition de schma
Les missions du dispositif multi acteurs seraient notamment les suivantes :
-
runir quatre types dacteurs : pouvoirs publics (tat et collectivits territoriales), syndicats de salaris, employeurs, reprsentants de la socit civile ;
favoriser la structuration des acteurs non tatiques, en particulier les associations de migrants, dans les pays de destination comme dans les pays de dpart ;
formuler les enjeux ; fixer les ordres du jour et organiser les dbats ;
dfinir des cadres daction pour orienter lactivit des organisations internationales comptentes et celle des autres acteurs ;
tablir un lien entre les questions devant tre abordes au niveau mondial et
leur traitement au niveau rgional ;
lieu, par limplication des autres associations et ONG sur la base dune ngociation
avec leur gouvernement et leur inclusion dans chacune des dlgations nationales.
Cette mthode serait davantage un truchement et naurait pas pour but dlaborer des
positions consolides au niveau national. Les reprsentants de la socit civile conserveraient leur libert de parole durant les dbats. Le procd nest pas radicalement
nouveau. Dans dautres enceintes multilatrales, consacres lenvironnement par
exemple, on a dj vu des dlgations nationales comprendre des reprsentants non
gouvernementaux. Rptons-le : la reprsentativit parfaite nexiste pas et nest pas
raliste. Il sagit de trouver une voie moyenne qui, tout en respectant la souverainet
des tats, conduise des pratiques multilatrales plus reprsentatives. Les rsultats
seront bien sr ingaux, mais ils pourraient reprsenter une innovation significative en
direction dun multilatralisme ouvert ; non plus seulement inter-tatique, ni mme
tripartite linstar de lOrganisation internationale du travail qui fut une relle avance en son temps mais quadripartite avec lintroduction de nouveaux acteurs de la
socit civile.
Un lien politique avec les Nations unies est une condition indispensable pour la lgitimit du dispositif tant vis--vis des tats et des socits civiles que des organisations internationales. Dune part, les organisations intergouvernementales comptentes
doivent trouver leur place comme observateurs de droit. Dautre part, le lien dfinir
doit concilier la volont des tats de contrler le processus de gouvernance, sans laquelle il ny aura pas dengagement, et la ncessit de faire merger un intrt commun que les Nations unies sont les mieux mme dincarner. Ce compromis pourrait
prendre la forme dun Comit de suivi, fort de trente quarante personnes, dsign par
le Forum, qui serait plac auprs du Secrtaire gnral des Nations unies et charg
dassister son Reprsentant spcial pour les migrations. Il devrait reflter la composition multi acteurs du dispositif et valuer la mise en uvre des directives du Forum par
les organisations internationales concernes. En retour, un rapport priodique du Comit alimenterait les dlibrations du Forum et orienterait son travail normatif.
La prsidence tournante du dispositif par la nation hte devrait tre prserve. Elle
est satisfaisante pour les tats qui en tirent une forme de contrle et de lgitimit favorable leur implication. Elle est galement profitable aux autres acteurs, dans la me-
87
sure o les tats peuvent avoir plus dintrt dfendre un processus quils matrisent
que de favoriser la concurrence dune institution nouvelle.
Actuellement, cest la nation hte qui fait office de secrtariat permanent du Forum.
Dans le nouveau dispositif propos, cette fonction pourrait tre exerce par la Division
de la population au sein du Dpartement des affaires conomiques et sociales de
lONU : elle en a les comptences et avait organis le Dialogue de Haut Niveau en
2006. Le secrtariat oprerait sous la direction de la nation hte dont la tutelle devrait
tre conserve. Cest l une drogation par rapport au systme administratif onusien
dans lequel le personnel est subordonn au Secrtaire gnral. Mais loccasion pour
lONU de gagner une place part entire dans le dispositif devrait compenser la novation non orthodoxe de ce montage.
Sur la base de lanalyse prsente dans le chapitre 5, le lien entre lchelon mondial
et rgional devrait tre un lment cl du dispositif. Le niveau rgional est souvent mis
en avant dans lanalyse et la rgulation du fait migratoire pour deux raisons essentielles : dune part, plus de la moiti des migrations se fait lintrieur dun continent ou
dune sous-rgion selon des logiques de proximit gographiques ou historiques ;
dautre part, les pays dune mme zone sont, en gnral, moins htrognes. Ces
considrations sont pertinentes, aussi lchelon rgional doit-il tre exploit. Mais le
niveau mondial conserve toute son importance. Si la migration intra-rgionale est majoritaire, elle nest pas exclusive et peut se rvler temporaire. Quant aux normes appliques un fait intimement li la mondialisation, elles gagnent en lgitimit, sinon
en effectivit, tre tablies, au moins pour partie, au niveau global. De ce point de
vue, le tte--tte entre les tats du Golfe et les pays asiatiques nest pas un exemple
trs convaincant du renforcement des droits des populations migrantes lchelon rgional. En fait, il ny a pas de schma unique des rapports entre le rgional et le mondial : les dynamiques politiques exigent de jouer sur les deux registres. Tantt, il faut
dfinir des principes universels pour les traduire concrtement au plan rgional ; tantt, il faut profiter des expriences rgionales pour btir un consensus global.
Sur ce point, comme sur bien dautres, lexpertise et la recherche sont des fonctions
indispensables. Le dcalage que lon constate entre lanalyse du phnomne migratoire, qui senrichit depuis un certain nombre dannes de multiples travaux de recher-
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che, y compris au sein des secrtariats des organisations internationales malgr des
lacunes statistiques , et les prmisses sur lesquels reposent les politiques nationales
est considrable. Il est, en partie, responsable de lapproche trop exclusivement territoriale et scuritaire des migrations. Un Comit scientifique devrait tre adjoint au dispositif propos.
La construction des migrations en bien public mondial est une occasion de renouveler le multilatralisme travers une formule originale de reprsentation et de ngociation multi-acteurs. Les convergences ne manquent pas, mme sil ne faut pas sousestimer les obstacles. Une dynamique nouvelle est possible. Elle appelle une initiative
diplomatique forte.
89
Conclusion
La nouvelle approche des questions de migrations, telle que nous la recommandons,
suppose, bien entendu, un choix politique qui devra la valider. Elle impliquerait alors
ladoption dun ensemble de mesures qui iraient videmment au-del, en prcisions, de
celles que nous prconisons et qui restent encore de simples pistes de rflexion.
Mais notre rapport est en mme temps solidaire dune lecture plus large de
lenvironnement institutionnel. Il sinscrit dans une sensibilit plus globale qui refuse
de considrer que chaque nation peut aujourdhui construire des choix souverains,
dans lignorance de ses partenariats proches ou loigns. Certes, on peut prenniser
lillusion de dcisions discrtionnaires hexagonales : mais celles-ci sont alors trompeuses, artificielles et peu efficaces. Nous suggrons donc de nous inscrire dans une gouvernance globale, elle-mme actualise et rnove, tenant compte des paramtres nouveaux, issus notamment de la mondialisation et de la complexit croissante des socits.
En cela notre tude et nos propositions relvent aussi de ce renouveau du multilatralisme, qui doit prioritairement tenir compte des transformations profondes opres
depuis 1945, date dadoption de la Charte des Nations unies. Ce qui est vrai des migrations lest tout autant de quantit dautres enjeux sociaux : non seulement ceux-ci sont
plus que jamais au centre des dfis internationaux, mais ils supposent, de par leur nature, un multilatralisme ouvert, impliquant les acteurs sociaux dans leur grande diversit, trouvant ainsi des relais forts au sein des socits civiles, largissant la responsabilit au-del des frontires classiques et convenues du politique. Cest cette gouvernance multi-acteurs quil convient, sur ce sujet, comme sur dautres, de promouvoir.
91
ALENA
ASEAN
CEI
CDH
APD
CEDEAO
CIMADE
CITES
Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction
CNUCED
ECRE
FIDH
FNUAP
FORIM
FMMD
GAVI
GISTI
GMG
HCDH
ICMC
IMDI
92
IMISCOE
LDH
MEDEF
MIDA
OCDE
OIG
Organisation intergouvernementale
OIM
OIT
OMC
ONG
ONU
ONUDC
Office des Nations unies pour le contrle des drogues et la prvention du crime
PICUM
PNUD
SOPEMI
UNDESA
UNESCO
UNICEF
UNITAID
UNITAR
93
Commission Europenne
COM/2004/0811 : Livre vert sur une approche communautaire de la gestion des
migrations conomiques, 11.01.2005.
COM/2006/0735 : Lapproche globale sur la migration : vers une politique migratoire europenne, 30.11.2006.
COM/2007/0248 : Les migrations circulaires et les partenariats pour la mobilit
entre lUnion europenne et les pays tiers, 16.5.2007.
COM/2005/0390 : Migration et dveloppement : des orientations concrtes,
01.09.2005.
OIT
Convention N 97 sur les travailleurs migrants, 1949.
Convention N 143 sur les travailleurs migrants, 1975.
Rapport : Une approche quitable pour les travailleurs migrants dans une conomie mondialise, 2004.
Rapport : Runion tripartite dexperts sur le Cadre multilatral de lOIT pour les
migrations de main-duvre, 2005.
Rapport : Cadre multilatral de lOIT pour les migrations de main-duvre, 2006.
OIM
Rapport annuel : Ltat de la migration dans le monde
OCDE
Rapport : Perspectives des migrations internationales , SOPEMI, 2007.
Centre de Dveloppement : Faire des migrations un atout/Pour un nouveau systme
de mobilit, 2007.
Centre de dveloppement : Cahier de politique conomique N 28 Migration, aide
et commerce : plus de cohrence en faveur du dveloppement, 2007.
Centre de dveloppement : Cahier de politique conomique N 30 Politiques migratoires et dveloppement : une perspective europenne, 2007.
Centre de dveloppement : La cohrence des politiques au service du dveloppement Migrations et pays en dveloppement, 2007.
95
Socit civile
ONG (France)
Forum
des
organisations
de
solidarit
internationale
issues
de
M. Peter
Verhaeghe,
responsable
du
service
migration ;
Syndicats
CGT : Mme An Le Nouail-Marlire, Conseillre lEspace Europe/International,
membre du Conseil conomique et social europen.
FO : M. Jean-Louis Bekamba, Coordonnateur adjoint, section Europe/International.
CFDT : Mme Anousheh Karvar, Secrtaire nationale en charge de la politique internationale ; M. Ommar Benfaid, Secrtaire confdral au service Economie et Socit ; M. Luc Martinet, Secrtaire confdral au service International et Europe
Confdration Europenne des Syndicats : Mme Catelne Passchier, Directrice de la
section Politiques dimmigration ; M. Marco Cilento, Conseiller.
Confdration internationale des Syndicats : Mme Kamalam, Directrice du dpartement Egalit.
Patronat
MEDEF International : M. Philippe Gautier, Chef du Service Afrique, Europe et
dveloppement ; M. Emmanuel Julien, Directeur adjoint des relations sociales.
Vinci : M. Yves Thibault de Silguy, Prsident.
Business Europe (organisation patronale europenne) : M. Steven DHaeseleer,
Conseiller aux affaires sociales.
Commission europenne
Mme Sandra Pratt, Chef de lunit immigration et asile, Direction gnrale justice,
libert et scurit.
Organisations internationales
ONU
Forum mondial sur la migration et le dveloppement : M. Franois Fouinat,
Conseiller spcial du Reprsentant spcial du Secrtaire gnral de lONU pour les
migrations ;
97
PNUD
M. Thierry Soret, Conseiller politique, bureau de lAdministrateur.
OIM
M. Paul Boncour, Chef de la Division du dialogue international sur la migration ;
M. Robert Paiva, Directeur des relations extrieures ; M. Richard Perruchoud, Chef du
Dpartement du droit international des migrations.
BIT
M. Patrick Taran, Coordinateur du programme Migrations ; M. Ibrahim Awad, Directeur du programme Migrations internationales ; M. Jean-Franois Trogrlic, Reprsentant du BIT en France.
HCR
M. Jeff Crisp, Chef du service dlaboration de la politique gnrale, ancien secrtaire gnral de la Commission mondiale sur les migrations.
OMC
M. A. Hamid Mamdouch, Directeur de la Division des services.
OIF
M. Hugo Sada, Dlgu la paix, la dmocratie et aux droits de lhomme.
OCDE
M. Jean-Christophe Dumont, conomiste, Direction de lemploi, du travail et des
98
affaires sociales.
Personnes qualifies
99
Les auteurs............................................................................................................................ 3
Prface ..........................................................................................Erreur ! Signet non dfini.
Avant-propos ......................................................................................................................... 4
Introduction .......................................................................................................................... 5
1.
100
Conclusion .......................................................................................................................... 91
Annexe 1 Table des acronymes ....................................................................................... 92
Annexe 2 Rfrences documentaires .............................................................................. 94
Annexe 3 Liste des personnes auditionnes ................................................................... 96
Socit civile ............................................................................................................................... 96
Commission europenne ........................................................................................................... 97
Organisations internationales................................................................................................... 97
Personnes qualifies................................................................................................................... 99
101