Vinculatoriedad de Referendo para Temas de Integracin

Como bien sabemos el fenmeno de la Integracin, a travs de sus procesos integracionistas,

se ha ido propagando sin parar alrededor del mundo, hace ya un buen tiempo, especficamente
desde finales de la Segunda Guerra Mundial, que fue cuando los estados del mundo tomaron
consciencia de los beneficios que, la unin de voluntades de la mano con la cesin de
competencias, podan traer para su desarrollo econmico, social y cultural.
Ante ello los estados sudamericanos no quedan indiferentes y emprenden sus propios procesos
de integracin tales como La Comunidad Andina, Mercosur, entre otros. Que se fundan, tal y
como explica la teora de la Integracin, en la constitucin o suscripcin del Tratado Constitutivo
o norma Originaria, que pesar de tratar en su completitud de la Integracin de Estados, requiere
de la ratificacin dispuesta en los textos constitucionales de los pases pues se trata de un
Tratado de Derecho Internacional propiamente dicho. Tal y como lo establece el artculo 257
numeral 1 de la Constitucin Poltica del Estado Bolivia:
Artculo 257 I. Los tratados internacionales ratificados forman parte del
ordenamiento jurdico interno con rango de ley.
Segn el cual los Tratados Internacionales de los que Bolivia fuera signatario deben
cumplir el procedimiento de aprobacin y ratificacin respectiva ante las autoridades
competentes. Pudiendo estos ser controlados constitucionalmente a posteriori, es decir
despus de la ratificacin.
Sin embargo, el enfoque y centro de este trabajo es la segunda parte de este artculo:
Artculo 257 II. Requerirn de aprobacin mediante referendo popular vinculante
previo a la ratificacin los tratados internacionales que impliquen:
1. Cuestiones limtrofes.
2. Integracin monetaria.
3. Integracin econmica estructural.
4. Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o
supranacionales, en el marco de procesos de integracin.
En cual prev la obligacin para los Estados de realizar Referendos en caso de Tratados que
tengan por objeto Cuestiones Limtrofes, Integracin Monetaria, Integracion Econmica
Estructural o Cesin de competencias institucionales a organismo internacionales o
supranacionales. Temas de los cuales paradjicamente tres versan sobre el establecimiento o
participacin de procesos de integracin, cuya aprobacin o no es de vital importancia para el

futuro de la poblacin como tal, razn por la cual consideramos adecuada la disposicin de
Referendo para la aprobacin de dichos instrumentos normativos.
En este mismo sentido que la Ley Nro.401 de Celebracin de Tratados, establece que aquellos
tratados ratificados mediante referendo, que tengan por objeto los temas anteriormente
abordados, de ser renunciados, requieren ser sometidos al mismo mecanismo de consulta.
Siendo de este modo la decisin del pueblo, la que determinar su participacin o no en
Procesos de Integracin. Por lo que en nuestro criterio la poblacin debera estar ampliamente
informada sobre los procesos de integracin de los cuales Bolivia forma en la actualidad y
podra formar, dependiendo de su voluntad.
Asimismo, en el artculo 259 de la CPE establece dos condiciones en las cuales cualquier
tratado ser ratificado previo referendo:
-

A solicitud del 5% de la poblacin habilitada para votar

A solicitud del 35% de la Asamblea legislativa

En ambos casos existe una suspensin del proceso de ratificacin hasta que los resultados se
den a conocer si el resultado es favorable se remitir a la Asamblea Legislativa para su
ratificacin, en caso de que el resultado fuere negativo, el Ministerio de Relaciones Exteriores
deber archivar el Tratado Internacional e informar a las instancias correspondientes.
1. Anlisis de pertinencia de referendo
- Cuestiones Limtrofes
Con cuestiones limtrofes nos referimos a aquellos asuntos que tienen por objeto la
determinacin de zonas fronterizas de un pas, que an no se encuentran resueltas y que por
tanto requieren de una solucin o decisin para dejar de serlo. Respuesta que en este caso
deber ser respondida por el pueblo a travs de mecanismo constitucional de Referendo.
Tema que al ser de orden fronterizo despierta intereses de los estados vecinos, cuya presin
muchas veces desemboca en situaciones realmente inesperadas y poco deseadas. Pero ante
las cuales el Derecho Internacional Pblico prev como mecanismo de solucin o Paz, la
suscripcin de tratados en los cuales los estados lleguen a un acuerdo y se comprometan al
respeto del mismo y paralelamente del mantenimiento de la Paz y buen llevamiento de las
relaciones internacionales.
La ubicacin geogrfica en el Subcontinente, le crea a Bolivia una situacin geopoltica y
geoestratgica muy importante, pero a la vez muy vulnerable, pues es necesario resaltar que
Bolivia es un pas que ha perdido aproximadamente la mitad de su territorio debido a las

guerras que ha atravesado y dichas fronteras se han definido a travs de Convenios, conocidos
en el Derecho Internacional Pblico como Tratados ley.
Se debe resaltar que dichos tratados se han dado en condiciones injustas para el pas y han
sido firmados bajo condiciones adversas, este hecho ha provocado grandes controversias, tanto
a nivel nacional como internacional. Para que exista una mejor compresin tomaremos un caso
en concreto que es Bolivia y Paraguay los que firmaron un tratado de paz y lmites el 28 de
abril 2009.
Despus de ms 70 aos, Bolivia y Paraguay dieron por terminado un diferendo limtrofe que
este conflicto enfrent a Bolivia y Paraguay entre 1932 y 1935. Lo cual causo perdidas terribles
tanto para los Estados como para los habitantesLa guerra fue una de las ms sangrientas
del siglo XX en el continente americano tuvo tambin un alto costo econmico y social para
ambas naciones.1
Ahora bien, Estas cuestiones de carcter poltico, debern ser sometidas a un referndum,
ante personas que quiz no entiendan las implicancias econmicas y sociales de una decisin
de tal relevancia para un Estado?
-

Integracin monetaria

En general se entiende por Integracin Monetaria al proceso mediante el cual dos o ms pases
eliminan la pluralidad de monedas y adoptan una moneda comn, que bien puede ser la de uno
de ellos o una nueva moneda.
Dicha integracin constituye el paso intermedio entre la integracin econmica y la integracin
poltica, puesto que ya deben existir relaciones de libre comercio para su establecimiento,
debido a que la poltica monetaria est tan arraigada a la soberana nacional de cada Estado
que cuando pases deciden integrarse de este modo dan cuenta de su aspiracin de querer
integrarse polticamente en un futuro.
Un gran ejemplo y quiz el nico que se ha hecho real a gran escala es la Integracin
Monetaria de los Estados europeos conformantes de la Unin Europea, que tiene como
moneda oficial al Euro, y que han delegado su poltica monetaria al rgano supranacional del
Banco Central Europeo; pero que, en contraste con la afirmacin del prrafo anterior, no ha
funcionado como vehculo a la integracin poltica, pasando por encima de sta.

1 Fuente:
http://www.bbc.com/mundo/america_latina/2009/04/090428_2135_paz_bolivia_paraguay

Ahora bien, en cuanto a los beneficios, producto de la Integracin Monetaria, podemos citar a la
eliminacin de los costes de transaccin derivados de la existencia de distintas monedas, como
son las comisiones bancarias por cambio de monedas, su tramitacin, etc. Que eliminan la
necesidad de asistir o recurrir al mercado de divisas para realizar transacciones en otros
Estados ya que circula la misma moneda en todo el conjunto de estados conformantes.
En segundo lugar, encontramos como beneficio a la eliminacin de los costes de informacin
derivados de una pluralidad de monedas, pues permite que los compradores puedan realizar
comparaciones de precios sin necesidad de hacer conversiones de precios a una moneda
referencial, reduciendo de ese modo los costes de la informacin necesaria para adoptar una
decisin correcta. Figura que en general tiene como principal objetivo la dinamizacin del
comercio y flujo de bienes y servicios entre los pases a travs del establecimiento de una
moneda comn que facilitare la ejecucin de las operaciones comerciales, bancarias, etc.
Por otro lado, en cuanto a las desventajas o posibles perjuicios de formar parte de un proceso
de integracin monetaria est la imposibilidad de estabilizar la economa ante situaciones de
prdida de competitividad a causa de la renuncia a la poltica cambiara que supone el formar
parte de un proceso de integracin monetaria. Que causara una suerte de ficcin en la moneda
comn, puesto que esta reflejara la situacin econmica del conjunto integro de pases y no as
ya la del pas en concreto.
Consecuentemente a los argumentos anteriormente planteados, que hacen de inters nacional,
la participacin o no del estado boliviano en procesos de integracin monetaria, es que se
considera vinculante la consulta al pueblo boliviano mediante referendo sobre este tema. Esto
en el entendido de que el establecimiento de una moneda comn a nivel regional para los
bolivianos y bolivianas puede significar: un paso importante en el desarrollo de su pas y sobre
todo en su relacionamiento para con personas de los otros pases conformantes, que en
trminos de negocios aumentara sus posibilidades de produccin y consecuente productividad
o; una afectacin a su sentimiento nacionalista, contraproducente y contraria a las normas
constitucionales que develan la soberana completa al estado.
Pero sobre todo porque el formar parte de un proceso de integracin en general supone un
cambio significativo en la vida no solo del estado como ente de derecho internacional, sino
tambin en la vida de las personas, cuya calidad de vida puede ser positivamente cambiada de
lograr el proceso de integracin su cometido.
-

Integracin Econmica Estructural

Lo primero que se debe sealar es que en la doctrina del derecho de integracin no se

encuentra contemplad el concepto de Integracin Econmica Estructural, pues existe una
confusin con la teora de las relaciones internacionales y las teoras de la integracin.
Sin embargo a partir de una interpretacin taxativa del termino se puede entender en principio
como una de las etapas ms avanzadas del derecho de integracin, es decir que va ms all de
las zonas de libre comercio, se refiere a un mercado comn y esencialmente hace referencia al
momento en el cundo hay modificacin de las principales estructuras econmicas aduaneras.
Es as que se puede llamar unin estructural a partir de una unin aduanera, es decir que
cuando la institucionalidad del pas deba ser modificada y exista una unificacin de la misma se
estar ingresando a una etapa estructural del derecho de integracin.
Para su mejor entendimiento a continuacin presentaremos un anlisis de cada etapa de la
integracin, a modo de determinar a partir de cual, se considera una unin estructural:

ETAPA

CARACTERISTICAS

Sistema de Preferencias Ventajas o rebajas arancelarias

INSTITUCIONALIZACION

Se mantienen las instituciones

de cada Estado.

Arancelarias

Liberan su comercio recproco,

mediante la supresin de las Es un cambio normativo, sin
barreras arancelarias y trabas embargo
la
institucin
Zona de Libre Comercio comerciales.

Unin Aduanera

aduanera se mantiene

Establecer un Arancel Externo Para llevar a cabo el mismo se

Comn
requiere una sola institucin
Se elimina cualquier barrera

(aduana)

Libre circulacin de los factores Necesaria

Mercado Comn

econmicas

circulacin de bienes, personas, (cambiarias,

financieras,

fiscales, monetarias)

Estructura de ensamble de las

economas

Se necesitan bases comunes

Unificacin

Comunidad Econmica

de

de la produccin, es decir la libre polticas

capitales y servicios

Unin Econmica

armonizacin

El grado ms alto de integracin polticas

de

normas,

planes

(rgano

Legislativo comn)
-

Cesin

de

Competencias

institucionales

organismos

internacionales

supranacionales
Prcticamente se resumen en dos cuestiones doctrina del derecho de integracin en relacin
con el derecho constitucional:
-

La problemtica de la soberana

La concepcin clsica de la soberana se basa en los atributos de ser, por definicin, absoluta,
indivisible, inalienable e imprescriptible Este concepto est recogido y expresamente formulado
por la mayor parte de las Constituciones nacionales. Sin embargo durante los ltimos aos este
concepto ha cambiado y se ha logrado una nueva concepcin de la soberana, la cual es
abierta y compartida.
-

La delegacin de competencias

Generalmente se transfieren competencias a partir del tratado constitutivo de un proceso de

integracin, por tanto el momento que se cede soberana, en un determinado tema, cualquier
decisin o legislacin debe ser tomada por el rgano comunitario respecto al tema que se ha
cedido la competencia.
Estas cuestiones solo pueden ser superadas a travs de un proceso de adaptacin de los
preceptos fundamentales del Derecho de Integracin a la normativa nacional, a travs de la
constitucionalizacin expresa de los mismos.
Se debe sealar que nuestra CPE adems requiere de la aprobacin y consecuente ratificacin
del tratado que verse sobre los mismos, que d cuenta no solo de la voluntad del Estado sino
tambin de la poblacin de querer formar parte de un determinado proceso de integracin.

CONCLUSIN
Respecto al referndum vinculante, es necesario que en un futuro se reformule la constitucin y
se incluya expresamente un captulo referido a la integracin, pues en el aspecto constitucional
se ha realizado una redaccin ambigua en el tema referido a la soberana, lo que en un futuro
proceso de integracin podra ser un impedimento, que necesariamente deber ser solucionado
eventualmente por el Tribunal Constitucional.
Finalmente debemos sealar que la cuestin limtrofe no hace referencia a una cuestin de
integracin como tal.

BIBLIOGRAFA

Pal Gutirrez, Jess, integracin Monetaria, Editorial Informacin Econmica S.L.

2016
Hurtado,

http://www.eluniversal.com/opinion/140608/mercosur-y-moneda-unica.
Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia, Constitucin Poltica del Estado, 2009
Solares, Alberto, Integracin: Teora y procesos. Bolivia y la integracin, IBCE, 2013

Alberto,

Mercosur

moneda

nica,

EL

UNIVERSAL,