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Prtirage

Agence des droits fondamentaux


de lUnion europenne

Rapport Annuel
2010
Agence des droits fondamentaux
de lUnion europenne

Rapport annuel

2010

Prtirage
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Avant-propos
Le rapport annuel 2010 couvre les vnements et les dveloppements dans le
champ des droits fondamentaux au sein de lUnion europenne en 2009. Cest
le premier rapport annuel tre publi aprs lentre en vigueur du trait de
Lisbonne en dcembre 2009 qui a renforc de manire significative la
protection des droits fondamentaux au niveau europen.

Ce rapport aborde toutes les questions lies aux droits fondamentaux englobant
dsormais lintgralit du mandat de la FRA depuis son largissement en mars
2007. Bien que les thmatiques issues du mandat de son prdcesseur EUMC
notamment le racisme, la xnophobie et les autres questions lies aux migrants
et aux minorits continuent occuper une place importante dans ce rapport,
les domaines thmatiques du cadre pluriannuel de la FRA, adopt en fvrier
2008, sont galement inclus dans ce rapport. Ceux-ci seront voqus dans les
diverses sections du rapport portant sur : la discrimination fonde sur le sexe,
lorientation sexuelle et le handicap ; les droits de lenfant et la protection des
enfants ; limmigration et le contrle des frontires ; le droit daccs la justice
et la compensation des victimes ; la participation des citoyens de lUnion
europenne au fonctionnement dmocratique ainsi que la socit dinformation,
le respect de la vie prive et la protection des donnes caractre personnel.

Linformation fournie dans ce rapport sappuie sur les donnes et les


renseignements recueillis par les deux groupes de collecte dinformation de la
FRA prsents dans chaque tat membre de lUnion europenne le rseau des
points focaux nationaux de RAXEN et le groupe dexperts juridiques confirms
de FRALEX ainsi que sur les rsultats de la collecte de donnes primaires
dans le cadre des projets de recherche de lAgence. Tout au long du rapport
rfrence sera faite aux rsultats des divers projets de recherche de lAgence
quand ceux-ci sont pertinents par rapport la thmatique traite. Ces rsultats,
manant de la recherche et de lanalyse dexperts, permettent des comparaisons
entre les 27 tats membres de lUnion europenne et fournissent des lments
sur lesquels peuvent se baser les politiques venir.

Les diffrents mcanismes et institutions tablis par le Conseil de lEurope


constituent dautres sources dinformation importantes pour ce rapport. Le projet de
recherche commun la FRA et au Conseil de lEurope, portant sur la migration et
la libre circulation des Roms et finalis en 2009, est un exemple de leur coopration
fructueuse. Au dbut de lanne 2010, la FRA a conclu un accord avec le greffier de
la Cour europenne des droits de lhomme pour cooprer llaboration dun
manuel sur la jurisprudence europenne dans le domaine de la non-discrimination.
Des productions de ce type renforcent la relation complmentaire que le paysage de
la protection des droits fondamentaux en Europe entretient avec les donnes fiables
et des rsultats srieux.

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Rapport annuel 2010

Nous souhaiterions remercier le Conseil dadministration de la FRA pour son


suivi diligent tout au long du processus de llaboration du prsent rapport, ainsi
que le Comit scientifique de la FRA pour son conseil avis en relation avec les
versions antrieures dudit rapport.

Nous saisissons galement cette occasion pour remercier le personnel de la FRA


pour son engagement et le travail important quil a fourni aux fins de la
ralisation du prsent rapport et dans le cadre dautres projets de la FRA au
cours de lanne 2009.

Ilze Brands Kehris Morten Kjaerum


Prsidente du Directeur de la FRA
Conseil dadministration

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Rapport annuel 2010

Table des matires


AVANT-PROPOS .................................................................................................3
ACRONYMES ET ABRVIATIONS .....................................................................8
RSUM ............................................................................................................13
INTRODUCTION ................................................................................................23
1. LES ORGANISMES DE PROMOTION DE LGALIT ET
LES MCANISMES DE RCLAMATION EN VERTU DE LA DIRECTIVE
SUR LGALIT RACIALE....................................................................29
1.1. Le niveau de sensibilisation ....................................................................31
1.2. Donnes relatives aux plaintes enregistres par les organismes de
promotion de lgalit..............................................................................36
2. VIOLENCES ET CRIMES RACISTES....................................................39
2.1. Quels moyens pour valuer lampleur et la nature relles du
problme? ...............................................................................................39
2.2. Tendances dans les chiffres officiels de la criminalit raciste .................39
2.3. Tendances concernant lantismitisme ...................................................42
2.4. Tendances concernant lextrmisme de droite........................................43
2.5. EU-MIDIS, ou comment combler le dficit de ltat actuel des
connaissances ........................................................................................44
2.6. Des volutions encourageantes ?...........................................................50
3. QUATRE DOMAINES DE LA VIE SOCIALE .........................................51
3.1. Racisme et discrimination en matire demploi .......................................53
3.1.1. Preuves statistiques indirectes de la discrimination............................................54
3.1.2. Incidents et cas de discrimination........................................................................54
3.1.3. Enqutes auprs des minorits et de la population majoritaire..........................56
3.1.4. Tests de discrimination ........................................................................................58
3.1.5. Recrutement informel...........................................................................................59
3.1.6. Symboles religieux et culturels au travail ............................................................59
3.1.7. Statistiques et suivi de la composition ethnique..................................................61
3.1.8. Discrimination juridique........................................................................................62
3.1.9. Exploitation extrme ............................................................................................63
3.2. Racisme et discrimination en matire de logement.................................66
3.2.1. Rsultats des recherches ....................................................................................66
3.2.2. Discrimination et annonces..................................................................................68
3.2.3. Les conditions de logement des communauts de Roms et Travellers .............69
3.2.4. Restrictions dans laccs au logement ................................................................71

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Rapport annuel 2010

3.3. Racisme et discrimination en matire dducation ................................. 73


3.3.1. Accs lducation ..............................................................................................73
3.3.2. Incidents racistes et pratiques discriminatoires...................................................76
3.3.3. Ingalits dans lducation...................................................................................77
3.3.4. Questions et dbats concernant la discrimination et lexclusion dans
lducation ............................................................................................................78
3.3.5. Mesures dappui et bonnes pratiques..................................................................81
3.4. Racisme et discrimination dans le secteur de la sant........................... 84
3.4.1. Laccs aux soins de sant pour les immigrs en situation irrgulire et les
demandeurs dasile ..............................................................................................84
3.4.2. La sant des Roms ..............................................................................................87
3.4.3. La mdiation culturelle .........................................................................................88
3.4.4. Accs aux services de sant mentale .................................................................90
3.5. Problmes rencontrs par les migrants et les membres dune
minorit dans dautres domaines de la vie sociale ................................. 91
3.5.1. La participation la vie politique (lections)........................................................91
3.5.2. La prsence dans les administrations publiques.................................................92
3.5.3. Questions des symboles religieux et culturels ....................................................94
3.5.4. Les langues des minorits et barrires linguistiques ..........................................96
3.5.5. Les discours hostiles aux minorits, y compris lors des lections....................100
3.5.6. Les Roms et la reconnaissance de mariage .....................................................101
3.5.7. Une approche de diversit envers les minorits ...............................................101
4. LGALIT ET LA NON-DISCRIMINATION ....................................... 103
4.1. La discrimination fonde sur lorientation sexuelle et lidentit de
genre .................................................................................................... 103
4.2. La discrimination fonde sur le handicap ............................................. 106
4.2.1. La Convention relative aux droits des personnes handicapes .......................107
4.2.2. Dfinir le handicap .............................................................................................107
4.2.3. Progrs raliss en vue de ladoption dune directive transversale ............108
4.3. Dveloppements relatifs lgalit....................................................... 108
4.3.1. Communication de la Commission sur les ingalits de sant.........................108
4.3.2. Renforcer la lgislation ......................................................................................109
4.3.3. Lier lorigine ethnique et la nationalit ...............................................................111
4.3.4. Le renforcement de la socit civile ..................................................................112
4.3.5. Lgalit de traitement entre les femmes et les hommes..................................113
4.3.6. Mesures de discrimination positive....................................................................115
5. LES DROITS DE LENFANT ET SA PROTECTION ........................... 117
5.1. Le cadre lgal....................................................................................... 117
5.1.1. Les Conventions de lONU et les lignes directrices ..........................................117
5.1.2. Les approches politiques intgres de lUE ......................................................118

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Rapport annuel 2010

5.2. Veiller la protection de lenfance et au bien-tre ................................120


5.2.1. Etablir un cadre danalyse .................................................................................120
5.2.2. La prise en charge et la prvention de la violence contre les enfants..............122
5.3. volutions au niveau de lUE et au niveau national ..............................126
5.3.1. Les propositions de la Commission...................................................................126
5.3.2. La protection au niveau des tats membres.....................................................128
5.3.3. Les autorits spciales pour les enfants et la jeunesse ...................................129
5.3.4. Bonnes pratiques ...............................................................................................130
6. LIMMIGRATION ET LE CONTRLE AUX FRONTIRES..................132
6.1. Le droit dasile, limmigration et lintgration des immigrs ...................132
6.1.1. volutions juridiques ..........................................................................................135
6.1.2. Bonnes pratiques ...............................................................................................143
6.2. Visas et contrle aux frontires.............................................................145
6.2.1. volutions juridiques ..........................................................................................145
6.2.2. Bonnes pratiques ...............................................................................................147
7. LACCS LA JUSTICE ET LA COMPENSATION DES VICTIMES .149
7.1. Laccs une justice efficace et indpendante.....................................149
7.1.1. volutions juridiques ..........................................................................................150
7.1.2. Bonnes pratiques ...............................................................................................151
7.2. Lindemnisation des victimes ................................................................152
7.2.1. volutions juridiques ..........................................................................................152
7.2.2. Bonnes pratiques ...............................................................................................154
8. LA PARTICIPATION CITOYENNE AU FONCTIONNEMENT
DMOCRATIQUE DE LUNION...........................................................156
8.1. volutions juridiques .............................................................................157
8.2. Bonnes pratiques ..................................................................................157
9. LA SOCIT DE LINFORMATION, LE RESPECT DE
LA VIE PRIVE ET LA PROTECTION DES DONNES
CARACTRE PERSONNEL.............................................................159
9.1. volutions juridiques .............................................................................162
9.2. Bonnes pratiques ..................................................................................167
CONCLUSIONS ...............................................................................................169
ANNEXE 1: INSTRUMENTS INTERNATIONAUX DES
DROITS DE LHOMME ....................................................................................181
ANNEXE 2: NOMS ET CODES DE PAYS .......................................................188

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Rapport annuel 2010

Acronymes et abrviations
ADB Agences locales et rgionales de lutte contre la discrimination,
Pays-Bas

ADNB Landesstelle fr Gleichbehandlung gegen Diskriminierung,


(Office berlinois de lutte contre la discrimination, Allemagne)

ALARM Action pour le Logement Accessible aux Rfugis Molenbeek


(Belgique)

ASGI Associazione Studi Giuridici sullImmigrazione (Association


pour les tudes juridiques sur limmigration, Italie)

BBC British Broadcasting Corporation (Socit britannique de


radiodiffusion et tlvision)

BGG Behindertengleichstellungsgesetz (Loi sur lgalit des chances


pour les personnes handicapes, Allemagne)

BHC Bulgarian Helsinki Committee (Comit dHelsinki en Bulgarie)

BMFSFJ Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend


(Ministre fdral de la famille, des seniors, des femmes et de
la jeunesse, Allemagne)

BMUKK Bundesministerium fr Unterricht, Kunst und Kultur (Ministre


de lducation, des arts et de la culture, Autriche)

CCMN Convention-cadre pour la protection des minorits nationales

CDE Convention relative aux droits de l'enfant

CDPH Convention relative aux droits des personnes handicapes

CECLR Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le racisme,


Belgique

CEDAW United Nations Committee on the Elimination of


Discrimination against Women (Comit des Nations Unies pour
llimination de la discrimination lgard des femmes)

CEDH Convention europenne des droits de lhomme

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Rapport annuel 2010

CELRM Charte europenne des langues rgionales et minoritaires du


Conseil de lEurope

CERD Comit des Nations Unies pour llimination de la


discrimination raciale

CJUE Cour de justice de lUnion europenne (anciennement Cour de


justice des Communauts europennes ou CJCE)

CMU Couverture Maladie Universelle (France)

CNPD Commission nationale la protection des donnes


(Luxembourg)

CPT Comit europen pour la prvention de la torture et des peines


ou traitements inhumains ou dgradants

CouEDH Cour europenne des droits de lhomme

DACoRD Dokumentations- og rdgivningscenteret om


racediskrimination (Centre de documentation et de conseil sur
la discrimination raciale, Danemark)

DIER Department of Industrial and Employment Relations


(Dpartement de lindustrie et du travail, Malte)

DIHR Institut for Menneskerettigheder (Institut danois pour les droits


de lhomme)

EAD Impulsbeleid Evenredige Arbeidsdeelname en Diversiteit


(Impulsion politique pour une participation proportionnelle au
travail et la diversit, Belgique)

ECPAT End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of


Children for Sexual Purposes (Rseau international pour
lradication de la prostitution enfantine, la pornographie
enfantine, et du trafic d'enfants des fins sexuelles)

ECRI Commission europenne contre le racisme et lintolrance

EHRC Equality and Human Rights Commission (Commission de


lgalit et des droits de lhomme, Royaume-Uni)

ENOC European Network of Ombudspersons for Children (Rseau


europen des mdiateurs pour enfants)

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Rapport annuel 2010

ERA Equality & Rights Alliance (Alliance pour lgalit et les droits,
Irlande)

ETC Commissie gelijke behandeling (Commission de lgalit des


chances, Pays-Bas)

EU-MIDIS European Union Minorities and Discrimination Survey


(Enqute de lUnion europenne sur les minorits et la
discrimination (FRA))

FPG Fremdenpolizeigesetz (Loi relative au traitement des trangers


par la police, Autriche)

FRA Agence des Droits Fondamentaux de lUnion Europenne

FRALEX Fundamental Rights Agency Legal Experts (Experts juridiques


de lAgence des Droits Fondamentaux (FRA))

HALDE Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour


lgalit (France)

HCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis

HCNM Le Haut Commissaire de lOSCE pour les minorits nationales

HSB Hyresgsternas Sparkasse och Byggnadsfrening (Socit


d'pargne et de construction de locataires, Sude)

INED Institut national dtudes dmographiques (France)

INT Inspection nationale du travail

LGBT Personnes lesbiennes, homosexuelles, bisexuelles et transgenres

LIBE Commission des liberts civiles, de la justice et des affaires


intrieures du Parlement europen

LRC Law Reform Commission (Commission de rforme du droit,


Irlande)

MAF Cadre pluriannuel de la FRA

MAT Muslim Arbitration Tribunal (Tribunal darbitrage musulman,


Royaume-Uni)

MOC Mthode ouverte de coordination

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Rapport annuel 2010

NCCRI National Consultative Committee on Racism and


Interculturalism (Comit consultatif national sur le racisme et
linterculturalit, Irlande)

ODIHR Bureau pour les institutions dmocratiques et les droits de


lhomme de lOSCE

ONG Organisation non-gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OSCE Organisation pour la scurit et la coopration en Europe

RAXEN Rseau europen dinformation sur le racisme et la


xnophobie (FRA)

REM Rseau europen des migrations

SPRAR Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati (Systme


de protection pour les demandeurs dasile et les rfugis, Italie)

StPO Strafprozessordnung (Code de procdure pnale, Allemagne)

TUE Trait sur lUnion europenne

TFUE Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne

UNICEF Fonds des Nations Unies pour lenfance

VCA Victims of Crime Act ou Verbrechensopfergesetz VOG (Loi sur


les victimes de crimes, Autriche)

VDI Valsts Darba inspekcija (inspection nationale du travail,


Lettonie)

ZfT Zentrum fr Trkeistudien (Centre pour les tudes turques,


Allemagne)

ZPO Zivilprozessordnung (Code de procdure civile, Autriche)

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Rapport annuel 2010

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Rapport annuel 2010

Rsum
Lentre en vigueur du trait de Lisbonne fin 2009 a considrablement renforc
la protection des droits fondamentaux lchelle europenne. En vertu des
nouveaux traits sur lUnion europenne (UE), la Charte des droits
fondamentaux de lUnion europenne est devenue juridiquement contraignante.
Elle expose dans un seul et unique texte tout lventail des droits civils,
politiques, conomiques et sociaux des citoyens europens et de toutes les
personnes qui rsident dans lUE. Dans ce contexte, le rapport annuel de
lAgence des droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) aborde les
vnements et les dveloppements dans le champ des droits fondamentaux au
sein de lUE en 2009.

Organismes de promotion de lgalit et mcanismes de rclamation


La directive 2000/43/CE sur lgalit raciale, le plus important texte lgislatif
communautaire de lutte contre la discrimination fonde sur la race et
lorigine ethnique, a t adopte en 2000. La directive impose aux tats
membres lobligation lgale de dsigner un organisme de promotion de lgalit
de traitement sans discrimination fonde sur la race et lorigine ethnique.
Certains tats membres ont toutefois t lents remplir cette obligation.
Fin 2009, on constatait encore des exemples dabsence dorganisme de
promotion de lgalit, ou des cas o cet organisme tait si rcent quil navait
pas eu le temps dacqurir sa pleine efficacit oprationnelle. La faiblesse des
ressources humaines et financires mises la disposition de plusieurs de ces
organismes reflte la tideur de lengagement des tats membres leur gard.

Des enqutes ralises en 2009 indiquent que le public est gnralement peu
sensibilis quant lexistence des organismes de promotion de lgalit et que
les groupes minoritaires le sont encore moins que lensemble de la population.
Le nombre de plaintes pour discrimination dposes auprs des organismes de
promotion de lgalit est rest faible en 2009, alors que lenqute EU-MIDIS
lenqute de lUnion europenne sur les minorits et la discrimination que la
FRA a ralise en 2008 et publie en 2009 montre que de trs nombreux
migrants et membres de groupes minoritaires interviews ont dclar avoir t
victimes de discrimination au cours des 12 mois prcdents.

Violences et crimes racistes


Dans lensemble de lUE, la collecte et la disponibilit publique de donnes
officielles de justice pnale sur les dlits racistes continuent varier de manire
significative dun tat membre lautre. Certains tats membres ne publient
aucune donne du tout et seuls la Finlande, le Royaume-Uni et la Sude
collectent et publient rgulirement des donnes exhaustives. Pendant la priode
2000-2008, 10 des 12 tats membres qui collectent suffisamment de donnes de

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Rapport annuel 2010

justice pnale sur les crimes racistes pour pouvoir entreprendre une analyse des
tendances ont constat une hausse des crimes racistes enregistrs.

Les lacunes dans la collecte de donnes sur les crimes racistes dans la majorit
des tats membres sont lune des raisons qui ont motiv lenqute EU-MIDIS
sur les migrants et minorits dans lUE. Les rsultats de lenqute EU-MIDIS
contrastent fortement avec labsence ou le dnombrement incomplet de donnes
sur les crimes racistes dans la majorit des tats membres de lUE. Ainsi, 18 %
de tous les Roms et 18 % de tous les Africains subsahariens interrogs dans le
cadre de lenqute EU-MIDIS dclarent avoir subi, au cours des 12 derniers
mois, au moins une agression, une menace ou un grave harclement quils
considrent motivs par le racisme.

Seulement certains tats membres collectent des donnes de justice pnale sur
les crimes motivs par lextrmisme de droite, et il est clair que la porte de la
collecte des donnes devrait tre plus large que cette vision. Les donnes
fournies par lenqute EU-MIDIS montrent clairement que les auteurs
dattaques racistes sont souvent des personnes ordinaires , par exemple, un
voisin, un client ou un collgue, tandis que les membres de groupes dextrme-
droite nont t identifis en tant quagresseurs que dans un nombre limit
dincidents.

Discrimination ethnique en matire demploi


En 2009, lemploi a continu dtre identifi comme tant le secteur de la vie
sociale le plus affect par la discrimination raciale et/ou ethnique. Certains
modles statistiques constituent des indicateurs indirects de discrimination et
font apparatre lingalit entre migrants/minorits et la population majoritaire
malgr lquivalence des qualifications et dautres critres pertinents. La preuve
directe est fournie par les incidents de discrimination, qui vont du refus
dembauche cause de lorigine ethnique ou de la couleur de peau, au
harclement raciste sur le lieu de travail. Des enqutes sur les minorits dans
plusieurs pays rvlent des expriences subjectives de discrimination au travail,
ou lors de la recherche dun emploi. Dautres enqutes dans plusieurs autres
pays font tat, de la part de rpondants issus de la population majoritaire,
dattitudes ngatives lgard du recrutement ou du fait de travailler avec des
personnes immigres ou issues dune minorit.

Dans certains pays, on trouve des annonces demploi clairement rdiges de


manire carter les candidats issus de minorits. On relve galement des
plaintes concernant des exigences linguistiques superflues conditionnant
lobtention dun emploi dans plusieurs pays, ce qui suggre une manuvre de
discrimination indirecte fonde sur lethnicit. En 2009, des cas de lgislation
discriminatoire envers des ressortissants trangers en sjour lgal ont t
constats. Ces ressortissants en loccurrence des infirmires dans un hpital
se sont vu refuser des opportunits demploi dans le secteur public.

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Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

On enregistre galement cette anne de trs nombreux cas dexploitation un


degr extrme de travailleurs migrants des abus rendus possibles par la
vulnrabilit juridique des victimes. Il existe des descriptions de nombreux cas
de travailleurs prcaires victimes dune srie dinjustices, y compris dinsultes
et de harclement. Ces travailleurs ont souvent t contraints de travailler
pendant de trs longues heures dans des conditions insalubres en violation du
droit du travail, en tant rmunrs au-dessous du minimum tabli par les
conventions collectives et privs de droit au cong de maladie. On rapporte, en
outre, des cas de travailleurs dont le passeport a t confisqu, qui sont confins
dans un local misrable et privs de la libert de partir ou dont le salaire est
amput du cot de leur logement mdiocre et de leur nourriture.

Discrimination ethnique en matire de logement


En matire daccs au logement, certains parallles peuvent tre tablis avec le
secteur de lemploi. La preuve indirecte de discrimination ethnique dans ce
domaine est fournie par les modles statistiques dingalit et la preuve directe
par les projets de recherche spcifiques, notamment les expriences de testing
par couple apparis. Dans les deux secteurs, les annonces ouvertement
discriminatoires sont un problme persistant.

De mme que dans les annes prcdentes, les Roms et les Travellers sont le
groupe le plus constamment dsavantag en matire de logement priv et
public. Un rapport de la FRA publi en 2009 montre que ce problme affecte
lensemble de lUE. Une srie de rapports par tat membre produits en 2009
par les organismes internationaux notamment la Commission europenne
contre le racisme et lintolrance (ECRI) et le Comit des Nations Unies pour
llimination de la discrimination raciale (CERD) attirent lattention sur la
marginalisation sociale et la discrimination constante en matire de logement
que subissent les Roms en Bulgarie, en Finlande, en Grce, en Pologne, en
Rpublique tchque et en Slovaquie.

Discrimination ethnique en matire dducation


Bien que laccs lducation soit lgalement libre dans les tats membres de
lUE, dans la pratique les groupes vulnrables comme les demandeurs dasile,
les migrants sans papiers ou les minorits linguistiques sont confronts de
nombreuses difficults lorsquils veulent accder une ducation de qualit.
Paralllement, certains efforts sont faits en faveur dun accs plus facile et plus
quitable lducation.

Dans de nombreux tats membres de lUE, on constate un cart considrable


des performances entre les tudiants issus de la population majoritaire et ceux
issus de familles migrantes ou de groupes minoritaires. Ces carts de
performances peuvent en partie tre attribus aux systmes scolaires qui ne
compensent pas les diffrences socio-conomiques ni les diffrences de
connaissances linguistiques. Mais ces diffrences de performances peuvent

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Rapport annuel 2010

aussi tre le rsultat dune sgrgation au sein des coles et de pratiques


discriminatoires de la part des autorits scolaires.

En 2009, les institutions publiques et les organisations de la socit civile des


tats membres ont mis en place une srie de mesures de soutien et dactivits de
bonnes pratiques en faveur du secteur de lducation. Parmi ces mesures et
activits, on peut citer les suivantes: formation des enseignants aux questions
interculturelles et matriel dappui; formation des enseignants aux nouvelles
approches de lducation aux droits de lhomme et la question de
lHolocauste; formation daides-enseignants roms; assistance ducative et
linguistique lapprentissage pour les migrants, les minorits, les demandeurs
dasile, les rfugis et les lves ayant des difficults linguistiques ou
dapprentissage; tude dimpact des mesures spciales de soutien aux lves
ayant des difficults linguistiques ou dapprentissage; projets dintgration dans
les coles; projets de dsgrgation; projets de sensibilisation la diversit et
lanti-discrimination; attribution des Roms de places dans lducation ou pour
des stages de formation.

Discrimination ethnique dans le secteur de la sant


Les personnes les plus affectes par la difficult dexercer leur droit aux soins
de sant sont les migrants irrguliers et les demandeurs dasile dont la demande
a t rejete, ainsi que les Roms. En thorie, les migrants irrguliers devraient
bnficier du libre accs aux soins de sant durgence, comme les demandeurs
dasile qui devraient au moins bnficier du traitement de base des maladies.
Mais en pratique, il peut y avoir des problmes pour accder aux services de
soins. Il arrive que le personnel mdical fasse barrage laccs des migrants
irrguliers et des demandeurs dasile aux soins mdicaux. En outre, on voque
des cas de migrants sans papiers dnoncs la police par le personnel mdical
alors quils tentent daccder des services mdicaux durgence.

De plus, les rfugis et demandeurs dasile peuvent tre confronts des


obstacles administratifs comme la complexit des procdures dapplication et la
lenteur des processus. Parmi les groupes vulnrables et les migrants en situation
rgulire existe galement un problme de manque de sensibilisation au droit
daccs aux soins de sant. Ceci est souvent d au manque de comprhension
du systme mdical du pays hte et des aptitudes de communication
insuffisantes.

Dans les pays comptant une importante population de Roms, certains rapports
font tat de la discrimination dont ceux-ci font lobjet en matire de soins de
sant; il ressort de lenqute EU-MIDIS 2009 de la FRA que 17 % des
rpondants roms disent avoir ressenti une discrimination ngative de la part de
membres de personnel mdical au cours des 12 derniers mois.

Il existe des obstacles pratiques laccs aux services mdicaux des populations
culturellement diffrentes. Les problmes de langue ou le manque de sensibilit
culturelle dans le cadre des services de sant peuvent entraner des cas de

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Rapport annuel 2010

discrimination directe ou indirecte. Dans certains pays, des problmes de


disponibilit dinterprtes sont rapports, et certains tats membres ne
fournissent toujours pas dinformations gnrales en langues trangres sur leur
systme de soins de sant.

La discrimination fonde sur lorientation sexuelle


Le dernier rapport annuel dcrivait les deux rapports fondamentaux publis
en 2009 par la FRA sur la discrimination fonde sur lorientation sexuelle, en
mettant en lumire, entre autres, les inadquations et les incohrences de la
lgislation visant protger les personnes LGBT (lesbiennes, gays,
htrosexuels et transgenres) de la discrimination, et la mesure dans laquelle
cette discrimination a un impact sur leur vie. Cette anne, le rapport annuel peut
faire tat de dveloppements positifs et ngatifs dans divers tats membres de
lUE. En Autriche, en Slovnie et en Sude, par exemple, des mesures
gouvernementales ont t prises ou des dcisions de justice ont t prononces
en 2009 afin de renforcer les droits des partenaires civils du mme sexe. En
revanche, des dcisions de justice ont t prises dans lautre sens en Itatlie, en
Lituanie et en Roumanie. De tels dveloppements peuvent avoir des
implications relativement lexercice des droits confrs par la lgislation
communautaire.

Le handicap
La Convention relative aux droits des personnes handicapes, adopte par la
rsolution n 61/106 du 13 dcembre 2006 de lAssemble gnrale des Nations
Unies (ONU), est entre en vigueur le 3 mai 2008. Fin 2009, 12 tats membres
de lUE lavait ratifie, suivi par trois autres tats membres en 2010. Certains
tats membres ont pris diverses initiatives lgislatives afin de se conformer la
convention. Toutefois, aucun accord na t conclu en 2009 concernant une
proposition de la Commission europenne dune nouvelle directive
transversale . Cette directive offrirait une protection contre la discrimination
fonde sur le handicap, la religion ou les convictions, lge et lorientation
sexuelle dans des secteurs autres que celui de lemploi.

Les mesures de discrimination positive


Dans le contexte de lingalit, de lexclusion ou de la discrimination que
subissent divers groupes sociaux dans lUE, diffrentes initiatives daction
positive ont t prises dans de nombreux tats membres en 2009. Des mesures
daction positive en faveur des Roms, par exemple, sont en ligne avec la
recommandation du Comit pour llimination de la discrimination raciale
(CERD) de lONU, selon laquelle les tats parties la Convention
internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale
doivent prendre des mesures spciales destines promouvoir lemploi des
Roms dans ladministration et les institutions publiques, ainsi que dans les
entreprises prives . Un exemple de ce type daction en 2009 est donn par la
Hongrie, o le premier ministre a annonc un plan gouvernemental visant

17
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

offrir 200 postes de travail des experts dorigine rom dans ladministration
publique compter de janvier 2010.

Aux Pays-Bas, lobligation positive qui impose aux employeurs de crer des
conditions favorisant lgalit de traitement a t renforce en 2009, dans le
contexte de la politique objective existante selon laquelle, dans le secteur
public, la proportion de personnel issu dune minorit ethnique ( population
allochtone ) devrait finalement augmenter de 50 %. En loccurrence, la moiti
des postes de stagiaires dans le service public ont t attribus aux minorits
ethniques. Au Royaume-Uni, une nouvelle commission de la Chambre des
communes a t cre; elle a pour tche de formuler des recommandations en
vue de remdier la sous-reprsentation des femmes, des minorits ethniques et
des personnes handicapes la Chambre des communes.

Chypre, une action positive dcisive dans le domaine du handicap a t


inscrite lordre du jour en 2009, avec louverture de discussions sur une loi
introduisant des dispositions spciales relatives lembauche de personnes
handicapes dans le secteur public, notamment des quotas demploi de
personnes handicapes.

Dans deux tats membres, des dcisions des Cours constitutionnelles ont
soutenu le principe de laction positive. En Espagne, la Cour a rejet la plainte
selon laquelle ltablissement de quotas de genre pour les listes lectorales
constituait une violation des principes constitutionnels de mrite et de capacit.
De mme, la Cour constitutionnelle slovne a rejet une plainte selon laquelle
une loi qui fixe une proportion minimale demploys handicaps constitue une
interfrence disproportionne dans la libert des employeurs. Ces cas illustrent
une reconnaissance croissante du fait que le mrite pourrait tre un critre
faussement neutre et que des mesures daction positive seront ncessaires afin
dappliquer le principe de non-discrimination de manire efficace.

Les droits de lenfant


Lanne 2009, qui marquait le 20e anniversaire de ladoption de la Convention
des Nations Unies sur les droits de lenfant, a montr que les enfants continuent
trop souvent rester dans une position vulnrable en ce qui concerne leurs
droits fondamentaux. Malgr lobligation impose tous les tats parties la
Convention de respecter et garantir les droits de chaque enfant dpendant de
leur juridiction sans discrimination daucune sorte, les enfants sont souvent
privs de lexercice de leurs droits fondamentaux. Ceci inclut laccs
lducation, influenc par les diverses formes de discrimination auxquelles les
enfants sont soumis. Ceci nest pas seulement li leur situation personnelle,
mais galement celle de leurs parents ou de leurs tuteurs lgaux.

lchelle de lUE, la Prsidence sudoise a t marque par la grande


importance accorde aux droits de lenfant dans ladoption du nouveau
programme pluriannuel du Conseil europen le programme de Stockholm
qui dfinit le travail de lUE dans le domaine de la justice et des affaires

18
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

intrieures pour la priode 2010-2014. Le programme souligne que les droits de


lenfant concernent toutes les domaines politiques de lUE, et quils doivent tre
systmatiquement et stratgiquement pris en compte afin de garantir une
approche intgre.

Bien que, parmi les tats membres de lUE, seuls le Danemark et la Grce aient
ratifi la Convention du Conseil de lEurope sur la protection des enfants contre
lexploitation et les abus sexuels un instrument sign par tous les tats
membres sauf la Hongrie, la Lettonie, Malte et la Rpublique tchque des
progrs significatifs ont t raliss dans plusieurs tats membres de lUE en
matire de protection des droits des enfants, parfois par anticipation de la
ratification de cette convention.

Immigration et rtention
Les conditions de rtention dans les centres de migrants irrguliers et de
demandeurs dasile ont continu susciter de profondes proccupations en
2009. Ainsi, en juin 2009 au Danemark, un rapport sur les conditions de vie des
demandeurs dasile refuss contient des recommandations en faveur de
lamlioration de ces conditions. Amnesty International a publi une dclaration
sur le traitement des immigrants retenus en Finlande en vertu de la loi sur les
trangers, demandant que la rtention soit une mesure applicable en dernier
ressort. Mdecins Sans Frontires a publi en 2009 un document dinformation
critique sur les conditions appliques aux migrants sans papiers et aux
demandeurs dasile dans les centres de rtention Malte, et la Cour europenne
de droits de lhomme a estim dans deux cas (dont au moins un concernait un
demandeur dasile) que les conditions de rtention en Grce reprsentent un
traitement dgradant et une violation de larticle 3 de la Convention
(interdiction de la torture et de tout traitement ou punition inhumain(e) ou
dgradant(e)). Le nombre denfants retenus dans ces centres est en
augmentation dans certains pays, comme indiqu dans un rapport nerlandais
publi en 2009. Des proccupations relatives la rtention denfants dans
dautres pays ont galement t rapportes.

Emploi de travailleurs en sjour irrgulier


Un certain nombre de dveloppements ont eu lieu en 2009 dans ce domaine au
niveau de lUE. La directive 2009/52/CE prvoyant des normes minimales
concernant les sanctions et les mesures lencontre des employeurs de
ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier, doit tre mise en uvre dici
juillet 2011. Des rapports font tat des diverses raisons pour lesquelles les
travailleurs migrants (quils rsident de manire illgale ou non dans un pays)
peuvent considrer quil est difficile de se dfendre mme contre des conditions
de travail quivalant de lexploitation. Tout dabord, il est difficile de
dnoncer les employeurs qui embauchent des ressortissants de pays tiers en
sjour illgal parce que ces personnes illgalement employes risquent dtre
expulses du territoire national si elles contactent les autorits. Elles sont
confrontes la mme difficult si elles tentent de se dfendre devant un

19
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

tribunal au sujet de leurs conditions de travail, mme si elles sont officiellement


habilites le faire.

Pour cette raison, les tats membres de lUE devraient faire usage de
lensemble des possibilits offertes par larticle 13, paragraphe 4, de la directive
prvoyant des normes minimales concernant les sanctions et les mesures
lencontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier.
Cette directive oblige les tats membres de dterminer les conditions sous
lesquelles ils accorderont un droit de sjour temporaire, similaire ce qui est
dj tabli dans la directive 2004/81/CE pour les victimes de traite. Il est
galement essentiel que les tats membres mettent en place des mcanismes de
plainte efficaces qui permettront aux ressortissants de pays tiers de porter
plaintes directement ou par lintermdiaire des parties tiers telles que les
syndicats ou autres associations. En Belgique, des ONG ont propos que les
inspections visant lutter contre les violations du droit du travail nentranent
plus lenvoi dune notification au service comptent du ministre de lintrieur
concernant la prsence de travailleurs en sjour illgal. Cette proposition
reviendrait imiter les pratiques appliques en Finlande, o les autorits
responsables de la scurit et de la sant au travail ne sont pas tenues dinformer
la police des pratiques demploi abusives quelles constatent, mme lorsque les
victimes sont des ressortissants de pays tiers travaillant sans permis de travail.

En Allemagne, certains syndicats soutiennent les migrants irrguliers en


ngociant avec les employeurs sans passer par les tribunaux et en vitant ainsi le
risque que le travailleur soit expuls aprs avoir dpos une plainte. Dans
dautres pays, il est possible, sur la base de la lgislation existante, daccorder
des permis de sjour titre exceptionnel des trangers en change de leur
coopration avec la justice, linstar de ce qui se fait pour les victimes du trafic
dtres humains.

Le rgime dasile europen commun


Au cours de la priode 2008-2009, la Commission a prsent plusieurs
propositions concernant ltablissement de la deuxime phase du systme
europen commun dasile et les questions lies pour garantir un niveau de
protection amlior et plus harmonis. La proposition damendement du
rglement Eurodac vise assurer une utilisation plus efficace de la base de
donnes Eurodac et une meilleure prise en compte des proccupations en
matire de protection de donnes.

La proposition damendement du rglement de Dublin inclut de nouvelles


rgles sur la rtention de personnes en vertu de la procdure de Dublin. De plus,
elle prvoit la possibilit de suspendre les transferts vers un tat membre dans
les deux cas suivants : premirement, si ltat membre est confront des
difficults particulires de capacits de rception dues un grand nombre de
demandes dasile ou, deuximement, sil ne se conforme pas aux normes
europennes en matire dasile telles quelles sont dfinies dans les instruments

20
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

pertinents. Les rglements concernant les membres dune famille et les mineurs
non accompagns ont t changs pour que les personnes concernes puissent
bnficier.

La proposition de modifier la directive sur les conditions de rception des


demandeurs dasile introduit de nouvelles rgles sur la rtention bases sur les
lignes directrices du Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis
(HCR). Cette proposition prvoit galement le renforcement des normes en
matire de traitement des besoins des personnes vulnrables, daccs lemploi,
de soutien matriel et de soins de sant. Les propositions visant rformer les
directives procdures dasile et qualification (octobre 2009) suggrent,
entre autres, une formulation plus stricte en ce qui concerne la perscution
fonde sur le genre, le rapprochement des droits des rfugis et de ceux des
bnficiaires de la protection subsidiaire, lintroduction dun principe gnral
deffet suspensif automatique conforme lvolution de la jurisprudence et la
rduction des motifs pour lesquels un entretien personnel dasile peut tre omis.

En mai 2010, la proposition de la Commission dun rglement visant tablir


un Bureau europen dappui en matire dasile a t formellement adopte. Le
bureau contribuera renforcer la coopration pratique des tats membres en
matire dasile et sera entirement oprationnel un an aprs lentre en vigueur
du rglement.

La plupart des propositions ci-dessus ont fait lobjet de discussions au


Parlement europen et au Conseil tout au long de 2010. Globalement, les
propositions de la Commission sont les bienvenues en termes de droits
fondamentaux.

La socit de linformation, le respect de la vie prive et la protection


des donnes caractre personnel
LUE, qui a jou un rle important en pilotant le dveloppement et
lintroduction de lois nationales sur la protection des donnes dans un certain
nombre de rgimes juridiques de ses tats membres, continue promouvoir
llaboration de standards internationaux en matire de protection des donnes
caractre personnel. Cest un des objectifs principaux tablit par lUnion dans le
programme de Stockholm qui a t adopt au mois de dcembre 2009. Le
programme appelle la mise en place dun rgime de protection complet de la
vie prive et des donnes caractre personnel. Au cours des deux dernires
annes, les institutions et organismes de lUE ont initi plusieurs actions dans le
domaine de la protection de donnes en se concentrant sur des aspects
spcifiques, notamment la connaissance des droits, la lutte contre la
cybercriminalit et les services des rseaux sociaux.

Plusieurs volutions importantes en termes de lgislation ont t enregistres au


niveau national pendant 2009, visant principalement intgrer les principes de
base pour la protection des donnes dans divers lois (par exemple, dans la

21
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

lgislation du travail et celle des rseaux de la communication lectronique).


Lvolution la plus significative cependant a eu lieu dans le domaine de la
conservation de donnes. En 2009, la Cour de Justice de lUnion europenne
(CJUE) a confirm que la base juridique sur laquelle la directive avait t
adopte en 2006 tait approprie. Par ailleurs, la Commission europenne a
entam des procdures dinfraction contre plusieurs tats membres qui ont
retard la transposition de la directive dans le droit national et a obtenu des
arrts favorables de la CJUE contre ces tats membres. De plus, dans le cas de
la Roumanie et de lAllemagne, les Cours constitutionnelles respectives ont
dclar inconstitutionnelle la loi nationale mettant en uvre la directive sur la
conservation des donnes sous leurs formes actuelles. Dans quelques pays
membres, la socit civile, ainsi que des entreprises de tlcommunication et
des fournisseurs daccs internet, ont exprim un certain mcontentement
concernant les effets de la lgislation sur la conservation des donnes.

22
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Introduction
Les implications du trait de Lisbonne
Lentre en vigueur du trait de Lisbonne la fin de lanne 2009 a renforc, de
manire significative, la protection des droits fondamentaux au niveau
europen. En effet, le trait offre un ensemble dinnovations positives dans le
domaine du travail lgislatif, des valeurs et de laccs la justice ceux-ci tant
directement li aux droits fondamentaux.

En premier lieu, les nouveaux traits de lUnion europenne (UE) soulignent la


les valeurs fondatrices de lUnion. La Charte des droits fondamentaux de
lUnion europenne est, dsormais, juridiquement contraignante. Pour la
premire fois dans lhistoire de lUE, la Charte expose dans un seul et unique
texte tout lventail des droits civils, politiques, conomiques et sociaux des
citoyens europens et de toutes les personnes rsidant dans lUE. La Charte des
droits fondamentaux prvoit explicitement que l Union respecte la diversit
culturelle, religieuse et linguistique , 1 et que toute discrimination fonde
notamment sur le sexe, la race, la couleur, les origines ethniques ou sociales, les
caractristiques gntiques, la langue, la religion ou les convictions, les
opinions politiques ou toute autre opinion, lappartenance une minorit
nationale, la fortune, la naissance, un handicap, lge ou l'orientation sexuelle
est interdite.2

Avec le trait de Lisbonne, le droit primaire europen fait, pour la premire fois,
rfrence aux personnes appartenant des minorits 3 et l appartenance
[des] minorit[s] nationale[s] 4. Dans sa nouvelle version, larticle 2 du trait
sur lUnion europenne parle dune Union fonde, entre autres, sur le respect
des droits de l'homme, y compris des droits des personnes appartenant des
minorits . Les reprsentants des tats membres ont ainsi confirm que les
droits des personnes appartenant des minorits constituaient des valeurs
communes aux tats membres dans une socit caractrise par le
pluralisme [] 5.

Malgr tout, lUE nest pas comptente pour lgifrer sur les droits des
minorits au sens strict. Le trait ne donne pas de dfinition de ce quest une
minorit. Ces nouvelles rfrences notables peuvent toutefois tre perues
comme indiquant clairement que le droit primaire de lUE reconnat
lappartenance une minorit comme facteur dterminant de la situation
personnelle de chaque tre humain. Le contexte des diffrents groupes

1
Voir larticle 22 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne.
2
Voir larticle 21 de la Charte des droits fondamentaux.
3
Voir larticle 2 du TUE tel que modifi par le trait de Lisbonne.
4
Voir larticle 21 de la Charte des droits fondamentaux.
5
Voir larticle 2 du TUE tel que modifi par le trait de Lisbonne.

23
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

dappartenance ethnique, linguistique ou religieuse ainsi que de toute autre


minorit reprsente des dfis singuliers et appelle des rponses distinctes sur les
plans juridiques et politiques propos desquels lUE dtient (pour une partie
seulement) les leviers dintervention6.

Les traits de lUE ont galement pour objectif dassurer des fondements
essentiels afin de mieux lgifrer, en particulier dans le domaine de la lutte
contre la discrimination o lUnion sest fix une nouvelle obligation
transversale : Dans la dfinition et la mise en uvre de ses politiques et
actions, l'Union cherche combattre toute discrimination fonde sur le sexe, la
race ou l'origine ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l'ge ou
lorientation sexuelle 7. Cette obligation sapplique sans aucune exception en
ce qui concerne le droit de lUE, et il sera donc important de rappeler sans cesse
les institutions de lUE cette nouvelle obligation explicite. En outre, le trait
de Lisbonne invite les institutions de lUE entretenir un dialogue ouvert,
transparent et rgulier avec les associations reprsentatives et la socit
civile 8. Il est explicitement mentionn qu en vue d'assurer la cohrence et la
transparence des actions de l'Union, la Commission europenne procde de
larges consultations des parties concernes 9.

Linitiative citoyenne nouvellement introduite va ajouter la nouvelle facette


dune dmocratie participative ct de la dmocratie reprsentative au niveau
europen. Cela pourrait favoriser un plus grand dbat transnational sur les
questions lies aux droits fondamentaux en Europe. lavenir, un million de
citoyens moins dun quart de un pour cent de tous les citoyens de lUE peut
inviter la Commission soumettre une proposition approprie sur des
questions pour lesquelles ces citoyens considrent qu'un acte juridique de
l'Union est ncessaire aux fins de l'application des traits 10.

Mieux lgifrer pourra bnficier les institutions de lUE si elles sappuient sur
les connaissances dexperts indpendants, en particulier lorsque des questions
de droits fondamentaux sont en jeu. Dans ce contexte, il peut tre utile de
rappeler que le Conseil europen a invit les institutions de lUE tirer
pleinement parti des comptences de lAgence des droits fondamentaux de
lUnion europenne et se concerter troitement avec cette agence au cours du
processus lgislatif relatif aux propositions ayant des incidences sur les droits
fondamentaux 11

6
Voir la Rsolution du Parlement europen sur la protection des minorits et politiques contre
les discriminations dans une Europe largie (2005/2008 (INI)).
7
Article 10 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE remplaant lancien
Trait instituant la Communaut europenne (TCE)).
8
Article 11 paragraphe 2 du TUE.
9
Article. 11 paragraphe 3 du TUE.
10
Article. 11 paragraphe 4 du TUE.
11
Voir Commission europenne(2009), Le programme de Stockholm - Une Europe ouverte et
sre au service des citoyens, Bruxelles: Commission europenne, p.6.

24
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Les nouveaux traits de lUE permettent daccrotre considrablement laccs


la protection judiciaire. Cela signifie que la coopration policire et judiciaire
dans le domaine pnal avec vidence un domaine des plus importants pour la
protection des droits fondamentaux est dsormais couverte par la comptence
de la Cour de justice de lUnion europenne (CJUE), bien que cela ne
sappliquera pas pendant les cinq premires annes aprs lentre en vigueur du
trait de Lisbonne. La politique trangre et de scurit commune demeure au-
del de la porte de la Cour, cependant, la Cour est comptente pour examiner
la lgalit des dcisions du Conseil prvoyant des des mesures restrictives
l'encontre de personnes physiques ou morales 12. En outre, une clause gnrale
tablit dans le droit primaire une sorte de procdure acclre devant la Cour si
une affaire pendante concerne une personne dtenue dans ce cas, la Cour
statue dans les plus brefs dlais .13

Le trait de Lisbonne prvoit galement ladhsion de lUE la Convention


europenne des droits de lhomme (CEDH). 14 Tandis que le systme de
protection des droits fondamentaux de lUnion est complt et amlior grce
lincorporation de la Charte des droits fondamentaux son droit primaire,
ladhsion la CEDH lui permettra dtre intgre son systme de protection
des droits fondamentaux, en plus de la protection interne de ces droits par la
CJUE. Ladhsion de lUE la CEDH introduira aussi un contrle
juridictionnel externe en matire de protection des droits fondamentaux de la
part de la CEDH et de la Cour europenne des droits de lhomme (CouEDH)
Strasbourg. Cette disposition permettra damliorer la cohrence entre les
systmes des droits de lhomme de Strasbourg et de Luxembourg. Ladhsion
la CEDH assurera aux citoyens, vis--vis laction de lUnion, une protection
analogue celle dont ils bnficient dj vis--vis de tous les tats membres,
amliorant ainsi la protection juridique en matire des droits fondamentaux en
Europe. Cela est dautant plus pertinent que les tats membres ont transfr
lUnion des comptences importantes. Ladhsion renforcera galement la
crdibilit de lUnion vis--vis des pays tiers auxquels, dans le cadre de ses
rapports bilatraux, elle demande rgulirement de respecter la CEDH.

Structure du rapport
Dans le contexte des changements significatifs rcents de lenvironnement
juridique de lEurope, ce rapport annuel de lAgence des droits fondamentaux
de lUnion europenne (FRA) aborde les vnements et les dveloppements
dans le champ des droits fondamentaux au sein de lUnion europenne en 2009.

Le rapport annuel de la FRA sappuie principalement sur la recherche et les


activits de collecte de donnes de lagence. En premier lieu, il sappuie sur la
collecte de donnes primaires par la FRA, incluant galement les rsultats de
lenqute EU-MIDIS lenqute de lUnion europenne sur les minorits et la

12
Article 275 paragraphe 2 du TFUE.
13
Article 267 du TFUE.
14
Article 6 paragraphe 2 du TUE.

25
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

discrimination que la FRA a ralise en 2008 et publie en 2009. Dans le cadre


de lenqute, 23 500 immigrs et personnes issues de minorits ethniques ont
t interrogs dans les 27 tats membres. Lenqute EU-MIDIS fournit par
consquent les lments les plus complets ce jour sur lampleur de la
discrimination et de la victimisation lencontre des minorits au sein de lUE.
Le rapport annuel de la FRA inclut galement les informations fournies par les
deux groupes de collecte dinformations de lAgence : le rseau des points
focaux de RAXEN et le groupe dexperts juridiques de FRALEX. Le groupe
RAXEN apporte des donnes relatives au racisme, la xnophobie et
lintolrance affrente tandis que le groupe FRALEX fournit des informations
de nature juridique relevant dun ventail plus large des droits fondamentaux.
Dans chaque tat membre, les groupes de RAXEN ou FRALEX recueillent des
donnes sur des sujets communs dtermins par la FRA. La collecte des
donnes se fait en coopration avec des organisations et acteurs divers
conformment des lignes directrices spcifiques et communes. Des rapports
nationaux sont produits pour chaque tat membre. Puis, les 27 reprsentants
gouvernementaux de chaque pays membre vrifient lexactitude des donnes et
de linformation fournies dans ces rapports. Les rapports nationaux ainsi que la
vue densemble des vnements et dveloppements au niveau de lUE
constituent le cur des informations fournies dans ce rapport annuel.

Au cours de la priode 2009-2010, la FRA a elle-mme initi des projets de


recherche et publi des rapports sur des sujets qui alimentent linformation
donne dans ce rapport annuel. Cela inclut des rapports sur la discrimination sur
la base de lorientation sexuelle, sur les expriences des victimes de
discrimination raciale ou ethnique et la sensibilisation ces problmes, sur les
conditions de logement des Roms, sur le sujet du profilage ethnique et sur les
droits de lenfant, le trafic denfants ainsi que les problmes rencontrs par les
enfants spars et ceux demandant lasile. De plus, en mai 2010, la FRA a lanc
une srie de quatre rapports sur le renforcement de larchitecture des droits
fondamentaux dans lUE ; en se penchant plus particulirement sur les
institutions nationales des droits de lhomme dans les tats membres 15, sur la
protection des donnes et le rle des autorits respectives16, sur le niveau de
connaissance des droits et les organismes de promotion de lgalit17, ainsi que
sur limpact de la directive sur lgalit raciale18.

Le prsent rapport annuel de la FRA est divis en neuf chapitres. Le premier


chapitre examine les informations lies aux organismes de promotion de
lgalit et aux mcanismes de rclamation en vertu de la directive sur lgalit

15
FRA (2010) National Human Rights Institutions in the EU Member State, Luxembourg:
Office des publications de lUnion europenne.
16
FRA (2010) Data Protection in the European Union: the role of National Data Protection,
Luxembourg: Office des publications de lUnion europenne.
17
FRA (2010) Rights Awareness and Equality Bodies, Data in Focus Report 3, Luxembourg:
Office des publications de lUnion europenne.
18
FRA (2010) The Impact of the Racial Equality Directive: Views of Trade Unions and
Employers in the European Union, Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne.

26
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

raciale. Il est suivi dune prsentation des dveloppements dans le domaine de


la violence raciste et des crimes qui y sont associs dans le chapitre 2. Le
chapitre 3 sintresse aux informations sur le racisme et la discrimination dans
quatre domaines de la vie sociale lemploi, le logement, lducation et les
soins de sant. Ce chapitre inclut galement une section plus gnrale abordant
des aspects relatifs aux migrants et minorits dans dautres sphres de la vie
sociale. Le chapitre 4 considre des dveloppements dans le domaine de
lgalit et de la non-discrimination qui nont pas t traits dans les sections
antrieures, incluant ainsi le sujet de la discrimination fonde sur le sexe, le
handicap, lge et lorientation sexuelle. Les chapitres suivants prsentent les
dveloppements en 2009 lis aux thmatiques du cadre pluriannuel (MAF) de la
FRA ; le MAF tablit les domaines daction thmatiques de lAgence pour les
cinq prochaines annes, en respectant les priorits de lUnion europenne dans
le domaine des droits de lhomme. Le chapitre 5 labore les dveloppements
dans le champ des droits de lenfant et de la protection des enfants. Le chapitre
6 examine les aspects lis limmigration et lintgration des immigrs, les
visas et le contrle aux frontires, suivi par une analyse de lvolution dans le
champ du droit daccs la justice et de la compensation des victimes dans le
chapitre 7. La participation des citoyens de lUnion au fonctionnement
dmocratique de celle-ci est explor dans le chapitre 8, pendant quune vue
densemble sur la socit de linformation, le respect de la vie prive et la
protection des donnes caractre personnel est fournit dans le chapitre 9.

Pour finir, ce rapport annuel de la FRA comporte galement un nouvel aspect


sous la forme dune annexe qui fait le point sur ltat actuel de ladoption par
les tats membres de lUnion europenne des instruments internationaux
concernant les droits de lhomme, notamment une slection des conventions de
lONU et du Conseil de lEurope. Il est prvu que cette annexe soit incluse et
mise jour dans les rapports annuels de la FRA lavenir.

Tout au long de ce rapport annuel, rfrence sera faite des exemples de


bonne pratique . Lidentification de ces exemples de bonne pratique
reconnat la valeur dune pratique et contribue ainsi soutenir une culture de
progrs continu. Identifier une pratique en tant que bonne pratique ne
signifie pas que celle-ci a t examine en profondeur par la FRA.

27
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

28
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

1. Les organismes de promotion de


lgalit et les mcanismes de
rclamation en vertu de la
directive sur lgalit raciale
La directive sur lgalit raciale 19 est le plus important texte lgislatif de
lUnion europenne (UE) luttant contre la discrimination fonde sur la
prtendue race et lorigine ethnique. Elle a t adopte en 2000, et elle interdit
la discrimination dans les domaines de lemploi, de lenseignement, de la
protection sociale, y compris la scurit sociale et les soins de sant, et laccs
aux biens et aux services, y compris laccs au logement. Le prsent chapitre
donne un aperu de ltat de mise en uvre de la directive sur lgalit raciale,
en sintressant plus particulirement aux mcanismes de dpt de plaintes. Les
tats membres sont juridiquement tenus de veiller au respect des directives
europennes20 et, dans le cadre de la directive sur lgalit raciale, avant tout, de
dsigner un ou plusieurs organismes chargs de promouvoir lgalit de
traitement entre toutes les personnes sans discrimination fonde sur la race ou
lorigine ethnique 21.

Les tats membres de lUE se trouvent dans lobligation de mettre en place des
organismes de promotion de lgalit conformment larticle 13 de la directive
sur lgalit raciale ce qu la fin de lanne 2009 la Pologne navait toujours
pas fait et Malte ne semblait avoir fait que partiellement. Par ailleurs, le niveau
dindpendance ainsi que les ressources disponibles pour ces organismes varient
considrablement dun pays lautre de lUE. La Rpublique tchque na
adopt la lgislation ncessaire pour se conformer la directive quen 2009,
avec la mise en place dun organisme de promotion de lgalit au
1er dcembre 2009.22 Au Luxembourg, un tel organisme na pris ses fonctions
qu la fin de lanne 200823 et en Espagne au dbut de lanne 2009.

La Commission europenne est charge de veiller la correcte mise en uvre


de la directive par les tats membres. Dans le cadre de son mandat, elle a
transmis ce que lon appelle des avis motivs environ deux tiers des tats
membres, ainsi que quatre mises en demeure pour cause de transposition
insatisfaisante de la directive. Si la Commission ne peut garantir, au terme
dune priode de ngociation, dobtenir dun tat membre quil sengage, sur

19
Directive 2000/43/CE du Conseil du 29 juin 2000 relative la mise en uvre du principe de
lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou d'origine ethnique
(Journal officiel n L 180 du 19 juillet 2000, p. 2226).
20
Article 249 paragraphe 3 Trait instituant la Communaut europenne (TCE).
21
Article 13 (1) de la directive 2000/43/CE.
22
Voir www.psp.cz/sqw/hlasy.sqw?G=50202&o=5 (4.9.2009).
23
Loi du 28 novembre 2006.

29
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

une base volontaire, la bonne transposition de la lgislation, elle peut en dernier


ressort recourir une action devant la Cour de justice de lUnion europenne
(CJUE anciennement Cour de justice des Communauts europennes ou
CJCE, avant lentre en vigueur du trait de Lisbonne au 1er dcembre 2009).24

Le manque de ressources humaines et financires adquates est


malheureusement un problme majeur pour les organismes de promotion de
lgalit dans la majorit des pays ; ceci est le cas en Allemagne, Autriche,
Chypre, Estonie, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Malte (o lorganisme de
promotion de lgalit nest pas comptent pour agir en matire de
discrimination raciale lemploi) 25 , Roumanie et Slovaquie. De plus,
lindpendance de certains organismes de promotion de lgalit constitue un
sujet dinquitude selon certaines ONG, notamment le Conseil national de lutte
contre les discriminations (Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii) en Roumanie. En Irlande, la proposition de baisser de 43 % le
budget de lorganisme de promotion de lgalit, annonce fin 2008, a men la
dmission de son directeur. Une alliance dorganisations non gouvernementales
(ONG), lERA (Equality and Rights Alliance), a organis une campagne contre
ces rductions budgtaires, mais sa plainte auprs de la Commission, avanant
que lIrlande est en infraction avec la loi europenne sur lgalit26, na pas t
confirm.

Certains progrs sont cependant relever. Ainsi, en octobre 2009, la CJUE


(alors CJCE) a clos les procdures dinfraction engages contre lAutriche et
lItalie, la suite de la modification par ces pays de leur lgislation nationale.
En Autriche, les lacunes concernaient la dfinition du harclement, labsence
de sanctions adquates en cas de licenciements discriminatoires et le non-
respect de la transposition des dispositions concernant la victimisation. Les
lacunes en Italie portaient sur deux de ces points, savoir le harclement et la
victimisation, auxquels sajoutait la charge de la preuve.

Larrt rendu en 2008 par la CJUE dans laffaire Feryn reste le seul cas dans
lequel la Cour ait livr une interprtation de la directive sur lgalit raciale27.
Celle-ci y interprte de manire large la notion de discrimination directe 28,

24
Article 228 TCE.
25
A Malte, bien que le Dpartement de lindustrie et du travail (DIER) ne soit pas un organisme
de promotion de lgalit, il est charg par la loi denquter, de sa propre initiative mais aussi
sur la base de plaintes, sur les cas allgus de discrimination lemploi selon un certain
nombre de motifs dont la race.
26
Voir
http://www.eracampaign.org/uploads/Letter%20to%20Mr%20Spidla%20re%20Equality%20
Authority%2024th%20April.doc.
27
Affaire C-54/07 Centrum voor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding c. Firma
Feryn NY, 10 juillet 2008, disponible ladresse : http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-
bin/form.pl?lang=FR&Submit=rechercher&numaff=C-54/07 (voir galement Agence des
droits fondamentaux de lUnion europenne (FRA) (2009) Rapport Annuel 2009,
Luxembourg : Office des publications de lUnion europenne, p.76).
28
La directive englobe galement la discrimination indirecte bien quil ny ait pas encore eu de
jurisprudence sur le sujet.

30
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

qui couvre, selon elle, la simple expression en public dune politique de


recrutement discriminatoire (expression du souhait de ne pas recruter un salari
dune certaine origine ethnique ou raciale), mme en labsence dun plaignant
identifiable29. Pour reprendre les mots de la Cour, le fait pour un employeur
de dclarer publiquement quil ne recrutera pas de salaris ayant une certaine
origine ethnique ou raciale, ce qui est videmment de nature dissuader
srieusement certains candidats de dposer leur candidature et, partant, faire
obstacle leur accs au march du travail, constitue une discrimination directe
lembauche (paragraphe 25)30.

1.1. Le niveau de sensibilisation


LEurobaromtre spcial sur la discrimination dans lUE en 2009 rvle
plusieurs sujets de proccupation. Un tiers seulement des citoyens de lUE
estiment connatre leurs droits en matire de non-discrimination ou de
harclement. Ceci reflte le constat dress lanne prcdente, mme si lon
observe des diffrences relativement marques dun tat membre lautre.
Ainsi, la part des rpondants affirmant connatre leurs droits varie entre 63 et
16 % en fonction des pays. La Finlande, le Royaume-Uni, la Sude et Malte
tiennent le haut du pav, avec un niveau de sensibilisation suprieur 40 %,
tandis que lAutriche et la Bulgarie ferment la marche, avec un niveau de 16 et
21 % respectivement31.

La comparaison avec les chiffres livrs par lEurobaromtre 2008 correspondant


permet de constater une augmentation marque du niveau de sensibilisation
dans certains tats membres et une diminution de celui-ci dans dautres. Les
rsultats pour le Royaume-Uni, la France, la Sude et lIrlande sont
particulirement positifs avec une augmentation allant de six huit points de
pourcentage. La Pologne, le Portugal et la Grce, par contre, enregistrent un
recul de huit 12 points de pourcentage par rapport 2008 32 . Il faut tenir
compte de la forte corrlation entre le niveau dducation des personnes
interroges et la connaissance de leurs droits33.

LEurobaromtre rvle que les victimes de discrimination ou de harclement


sont relativement peu enclines rapporter lincident auprs des organismes de
29
Bas sur larticle 2(2)(a) de la directive 2000/43/CE.
30
La charge de la preuve a galement t inverse, voir les paragraphes 31 et 32 de la dcision
de la Cour. Voir cependant l'appel de l'arrt de la Cour de premire instance (aujourd'hui la
Cour gnrale) du 10 Septembre 2008 (affaire T-284/06 Gualtieri c. Commission), l'affaire C-
485/08 P, et C-73/08 conclusions de l'avocat gnral Scharpston 25 Juin 2009, paragraphe 45
et C-101/08, conclusions de l'avocat gnral Trstenjak, 30 Juin 2009, paragraphe 121.
31
Eurobaromtre spcial 317 (novembre 2009) La discrimination dans lUE en 2009, pp. 38-39,
QE10.
32
Eurobaromtre spcial 317 (novembre 2009) La discrimination dans lUE en 2009,
Bruxelles : TNS Opinion et Social, p. 40.
33
Eurobaromtre spcial 317 (novembre 2009) La discrimination dans lUE en 2009,
Bruxelles : TNS Opinion et Social, p. 41.

31
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

promotion de lgalit. Un tiers des rpondants citent comme interlocuteur


privilgi la police, tandis qu peine un sur huit (13 %) affirme quil
sadresserait en premier lieu un organisme de promotion de lgalit de
traitement 34 . Il faudrait prendre en compte, nanmoins, que dans les cas de
harclement il est plus logique pour une victime de rapporter lincident la
police.

Une comparaison des rsultats dtat membre par tat membre permet de se
rendre compte de la diversit des expriences. En Sude, prs de trois quarts
(74 %) des rpondants ont dclar quils sadresseraient un organisme de
promotion de lgalit ; en Belgique et aux Pays-Bas ce sont plus de la moiti
(53 % et 51 % respectivement). lautre extrmit du spectre, on trouve
lEspagne, Malte, lItalie et la Finlande, o un quart des rpondants
seulement, voire une proportion plus rduite encore, privilgieraient un
organisme de promotion de lgalit (18 %, 21 %, 25 % et 25 %
respectivement).35

Le rapport de lenqute EU-MIDIS de la FRA a t prsent le 10 dcembre


2009 lors de la confrence de la FRA sur les droits fondamentaux organise
Stockholm loccasion de la Journe internationale des droits de lhomme. Les
rsultats de lenqute montrent que lexistence des organismes de promotion de
lgalit est gnralement moins connue au sein des groupes minoritaires que
dans la population dans son ensemble. Au Luxembourg, en Grce, Chypre
et en Slovnie, selon EU-MIDIS, moins de 10 % des personnes appartenant
certains groupes minoritaires ont entendu parler de lexistence dun organisme
de promotion de lgalit dans leur pays (5 %, 5 %, 6 % et 9 % respectivement).
En revanche, dans dautres tats membres lexistence de ces organismes est
relativement bien connue au sein de certains groupes minoritaires. Cest le cas
aux Pays-Bas, en Estonie, en Pologne, en Belgique, en Rpublique tchque et
en Sude, qui affichent des taux de sensibilisation suprieurs 50 % (71 %,
65 %, 59 %, 58 %, 58 % et 55 % respectivement). En moyenne, daprs EU-
MIDIS pour les 27 pays de lUE, 60 % des rpondants interrogs au sujet dun
organisme prcis (ou de plusieurs, le cas chant) ont dclar ne pas en
connatre lexistence (voir figure 1.1).

34
Eurobaromtre spcial 317 (novembre 2009) La discrimination dans lUE en 2009,
Bruxelles : TNS Opinion et Social, p. 43, QE15a.
35
Eurobaromtre spcial 317 (novembre 2009) La discrimination dans lUE en 2009,
Bruxelles : TNS Opinion et Social, p. 44, QE15.

32
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Figure 1.1 : Les rpondants migrants ou appartenant une minorit ethnique qui
ont entendu parler dau moins un organisme de promotion de lgalit dans leur
pays, UE-27 (%) rsultats de lenqute EU-MIDIS

Nesaitpas/
refusederpondre
3%

Oui,aentendu
parlerdaumoins
un
Non,naentendu 37%
parlerdaucun
deux
60%

Source : FRA (2010) Connaissance des droits et organismes de promotion de


lgalit de traitement, Donnes en bref 3, figure 8 (questions B2a-B2c de
lenqute EU-MIDIS36)

Au sein de certains groupes minoritaires, le niveau de connaissance dun


organisme de promotion de lgalit quelconque est trs bas parmi ceux qui ont
t nomms et qui sont susceptible de venir en aide aux victimes de
discrimination, ce qui est alarmant. Lenqute EU-MIDIS a rvl des niveaux
de manque de connaissance pouvant dpasser 90 %. Le manque de
connaissance de lexistence dun tel organisme slve 80 % en moyenne dans
les 27 tats membres de lUE (voir figure 1.2).

36
Le questionnaire de lenqute EU-MIDIS est disponible en anglais ladresse:
http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm.

33
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Figure 1.2 Connaissance dune quelconque organisation susceptible de venir en


aide aux victimes de discrimination (% de tous les rpondants)

Nesaitpas/
refusederpondre
3%

Oui
16%

Non
80%

Source : FRA (2010) Connaissance des droits et organismes de promotion de


lgalit de traitement, Donnes en bref 3, figure 7 (question A3 de lenqute
EU-MIDIS)

Ce manque de connaissance des organismes auxquels il est possible de


sadresser en cas de discrimination se double dun sentiment de dsillusion: prs
de deux tiers des personnes interroges dans le cadre de lenqute EU-MIDIS
nont pas rapport les cas de discrimination dont elles ont t victimes pensant
que cela ne servirait rien et ne changerait rien la situation (voir figure 1.3).

34
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Figure 1.3 Raisons voques pour ne pas avoir signal un cas de discrimination,
rparties en neuf catgories37 (%)

Rienneseproduirait/nechangerait
63
encasdereport

Tropinsignifiant/nevautpaslapeine
40
Normal,arrivetoutletemps
Nesavaispascommentfaire
36
pour reporter/oaller
Proccup(e)parconsquences
26
ngatives/contrairesmonintrt
Dsagrment/tropdebureaucratieou
21
dennuis/pasletemps
Sesontoccupsduproblmeeux
16
mmes/avecaidefamille/amis
Crainteduneintimidationdesauteurssi
14
misaucourant

Autres 10

Nonreportenraisondedifficults
4
/inscuritlinguistiques
Problmespermisdesjour doncpaspu
3
reporter

Source : FRA (2010) Connaissance des droits et organismes de promotion de


lgalit de traitement, Donnes en bref, figure 12 (questions CA5-C15 de
lenqute EU-MIDIS)

37
Ces neuf domaines relvent des thmes suivants : lemploi, lducation, le logement, la sant
et des services sociaux et services aux consommateurs.

35
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

En 2009, la FRA a men un projet de recherche portant sur les partenaires


sociaux de lUE, afin dvaluer leur degr de connaissance de la directive sur
lgalit raciale et de sa transposition dans le droit national 38 . Plus de 300
entretiens ont t organiss avec des reprsentants du patronat et des syndicats
dans les 27 tats membres. Cette tude a rvl que la connaissance du droit
national tait globalement suprieure et son valuation plus positive, dans les 15
pays qui formait lUE avant llargissement en 2004 et 2007 (UE-15) que dans
les 12 pays qui ont accd lUE en 2004 et 2007 (UE-12), et que les
valuations taient plus positives parmi les syndicats que les employeurs. La
connaissance des organismes de promotion de lgalit varie considrablement
dun syndicat ou dune organisation patronale lautre: certains travaillent en
troite collaboration avec lorganisme de promotion de lgalit, tandis que
dautres taient peu au courant de leur existence et les percevaient mme, dune
certaine manire, comme une menace. Certains rpondants nient mme
lexistence du problme du racisme ou de la discrimination ethnique dans leur
propre domaine de travail.

1.2. Donnes relatives aux plaintes


enregistres par les organismes de
promotion de lgalit
Larticle 13, paragraphe 2, de la directive sur lgalit raciale exige des tats
membres quils fassent en sorte que les organismes aient pour comptence,
entre autres, dapporter aux personnes victimes dune discrimination une aide
indpendante pour engager une procdure pour discrimination . Dans leur
majorit, les statistiques concernant les plaintes traites par les points focaux
nationaux de RAXEN de la FRA ont t compiles en 2009, la plupart dentre
elles concernant les chiffres annuels de 2008, mais certaines de ces statistiques
comprennent aussi des donnes allant jusquau mois doctobre 2009 39 . Les
donnes fournies sont difficilement comparables en raison de la varit des
organismes concerns. Ainsi quil a dj t prcis dans les rapports annuels
antrieurs, une augmentation du nombre des plaintes enregistres nest pas
forcment le signe dun niveau lev de discrimination. Au contraire, tant
donne ltendue des expriences individuelles de discrimination ressenties
dans les tats membres, comme le rvle lenqute EU-MIDIS, un nombre
lev de plaintes est plutt le reflet dun haut degr de sensibilisation et de
lexistence dun mcanisme efficace et crdible40. Dans la grande majorit des

38
FRA (2010), The Impact of the Racial Equality Directive: Views of Trade unions and
Employers in the European Union, Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne.
39
La comparaison entre les donnes disponibles fournies par les tats membres montre aussi un
grand besoin de donnes prcises et comparatives livrs en temps opportun au public.
40
Voir en gnral http://www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm.

36
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

tats membres, le nombre des plaintes officiellement enregistr est


extrmement bas, voire non-existant, et se compte tout au plus en dizaines ou
centaines. Il y a toutefois des exceptions. Ainsi, en France, la Haute autorit de
lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE) a enregistr environ
10 500 cas en 200941. Les organismes belges, irlandais et sudois reoivent
plus de quelques centaines de plaintes. La moyenne pour lUE se situe
approximativement autour de 350 plaintes.

Les statistiques des plaintes indiquent une augmentation des plaintes pour
discrimination ethnique dans plusieurs tats membres, savoir en Autriche, en
Belgique, en Bulgarie, Chypre, en France, en Allemagne, en Grce, ainsi
quen Irlande du Nord au Royaume-Uni, pour les chiffres de la Commission
de lgalit (Equality Commission). Toutefois, dans aucun des 27 tats
membres, laugmentation nest aussi spectaculaire que les 25 % enregistrs par
la HALDE en France.

En Sude, un nouvel organisme de promotion de lgalit a t cr ce qui rend


extrmement de dgager une tendance concernant le nombre de plaintes, mais le
nombre des plaintes enregistres par le nouvel organisme est relativement
lev 42 . Le Danemark a, quant lui, connu une profonde rvision de son
mcanisme de plainte lanne dernire et un tout nouvel organisme fait
aujourdhui office dorganisme de promotion de lgalit au titre de la directive.
Il en va de mme pour le Royaume-Uni, o la Commission de lgalit et des
droits de lhomme (EHRC) a repris les comptences en matire de
discrimination raciale exerces jusqu la fin de lanne 2007 par lancien
organisme de promotion de lgalit, la Commission pour lgalit raciale.
Lvolution du nombre des cas ne permet pas de tirer des conclusions, li
galement au fait du peu de plaintes rapportes. Il en va de mme pour dautres
tats membres, parmi lesquels lEstonie, le Luxembourg, Malte, le Portugal,
la Roumanie, la Slovaquie ou encore la Slovnie. Pour chacun de ces pays, le
nombre particulirement peu lev (moins de vingt) de cas traits par les
organismes de promotion de lgalit rend difficile lidentification de toute
tendance.

Dans dautres tats membres encore, les organismes de promotion de lgalit


ont enregistr un lger recul du nombre de plaintes. Cest le cas, par exemple,
en Finlande, en Hongrie, en Italie, en Lettonie, en Lituanie et aux Pays-Bas.
Il est toutefois probable que lon ne puisse pas parler dune vritable tendance,
tant donn le nombre relativement peu lev de cas rapport aux organismes de
promotion de lgalit.

Lenqute EU-MIDIS de la FRA rvle que 30 % en moyenne (avec des


variations allant de 3 % 64 %) des personnes interroges appartenant une
minorit se sont senties victimes de discrimination au cours des 12 mois

41
HALDE (2009) Rapport annuel 2009, Paris: La documentation franaise, disponible
ladresse : http://halde.fr/rapport-annuel/2009/.
42
Comme indiqu dans le rapport semestriel du Mdiateur pour lgalit www.do.se.

37
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

prcdant le sondage43. Compte tenu du nombre de personnes qui se sentent


discrimines, le nombre de plaintes devrait tre bien plus lev.

43
Voir le rapport des rsultats de lenqute EU-MIDIS : FRA (2010) EU-MIDIS Main Results
Report, Luxembourg : Office des publications de lUnion europenne, p. 36, Figure 2.1,
disponible : www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm.

38
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

2. Violences et crimes racistes


2.1. Quels moyens pour valuer lampleur et
la nature relles du problme?
En matire de collecte et de mise disposition auprs du public des
informations sur la criminalit raciste, extraites des statistiques officielles de la
justice pnale, le bilan reste encore trs contrast dun tat membre lautre.
Certains ne publient aucune donne et seul un nombre extrmement limit
dentre eux recueille et publie de manire rgulire des donnes compltes (la
Finlande, la Sude et le Royaume-Uni).

Face la lacune persistante de la majorit des tats membres dans le recueil de


donnes suffisantes sur les crimes racistes partir des statistiques de la justice
pnale, la FRA a ralis lenqute EU-MIDIS, auquel t fait rfrence au
chapitre 1. EU-MIDIS est la premire enqute lchelle de lUE visant
rassembler des donnes comparables concernant lexprience de la criminalit
raciste au sein de 23 500 personnes appartenant aux groupes minoritaires et
dimmigrs. Les rsultats de lenqute ont t publis en 2009. Ils sont bass sur
un chantillon alatoire de groupes minoritaires et mettent en lumire combien
les statistiques officielles ne montrent que le sommet de liceberg par
rapport lampleur relle de la criminalit raciste non rapporte et non
enregistre. Lenqute livre galement des rsultats dtaills concernant la
nature des dlits incrimins.

Ce chapitre dresse un bilan succinct des donnes accessibles au public


concernant la criminalit raciste. Il sattache dgager des tendances pour la
minorit dtats membres recueillant suffisamment de donnes afin de
permettre une analyse et compare ces informations avec certaines des
principales conclusions de lenqute EU-MIDIS.

2.2. Tendances dans les chiffres officiels de


la criminalit raciste
Le tableau 2.1 indique des tendances en matire de criminalit raciste bases sur
les donnes officielles de la justice pnale les plus rcemment mises la
disposition du public.44 Les chiffres recueillis dans les diffrents tats membres
ne peuvent toutefois pas faire lobjet de comparaisons directes, car

44
Embrassant une srie dincidents et de crimes, qui englobent le racisme, la xnophobie,
lantismitisme et les crimes connexes tels que lincitation la haine raciale et la violence.

39
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

linformation est rapporte et enregistre diffremment dun pays lautre.


Cependant, ltude des fluctuations du nombre de dlits enregistrs au sein dun
mme tat membre peut mettre en vidence des constantes, tant concernant les
manifestations de dlits racistes que les volutions des pratiques
denregistrement (tout en reconnaissant que les tats membres affichant des
valeurs absolues faibles ont tendance connatre les variations de taux les plus
importantes dune anne lautre). Ces prcautions dites, les conclusions ci-
dessous peuvent tre tires du premier tableau.

Au cours de la priode 20002008, 10 tats membres sur 12 ayant publi


suffisamment de donnes de justice pnale sur la criminalit raciste,
permettant lanalyse des tendances, affichent une tendance la hausse du
nombre des crimes racistes enregistrs. En Rpublique tchque, cette
tendance tait la baisse, alors quen Pologne la tendance gnrale des
crimes racistes enregistrs est reste constante pour la priode durant
laquelle des donnes sont accessibles.
Toutefois, en examinant uniquement les dernires annes pour lesquelles des
donnes sont disponibles, savoir 2007 et 200845, on constate que le nombre
des dlits racistes enregistrs tend augmenter dans neuf des 12 tats
membres en question et diminuer dans trois dentre eux. Le Royaume-Uni
prsente un tableau contrast, avec un recul enregistr en Angleterre et au
Pays de Galles et une lgre augmentation en cosse. Par consquent, la
tendance gnrale pour le Royaume-Uni est en diminution (si lon prend en
compte la taille respective de la population des juridictions que sont
lAngleterre et le Pays de Galles, et lEcosse)46.

45
Pour la Pologne, les donnes sont celles de 2006-2007.
46
Les chiffres pour lIrlande du Nord ntaient pas disponibles pour toutes les priodes, ce qui a
empch le calcul dune tendance.

40
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Tableau 2.1 : Tendances en matire de crimes racistes officiellement enregistrs


Variations Variations
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (%) (%)
2007-2008 2000-2008
Belgique 757
751 727 848 1021 1224 1359 1310 1147 -12,4% +6,0%
crimes
Rpublique 364
tchque 452 473 335 364 253 248 196 217 +10,7% -4,3%
crimes
Danemark 28
116 68 53 37 87 96 35 175** +400,0% +87,8%
incidents
Allemagne - 14 725 +5,7%
12 933 11 576 12 553 15 914 18 142 17 607 20 422 +16,0%
crimes (2001-2008)
France 903
424 1317 833 1574 979 923 723 864 +19,5% +20,5%
rapports
Irlande 72 -19,6
42 100 62 84 94 173 214 172 +24,2%
reports
Autriche 450
528 465 436 322 406 419 752 835 +11,0% +11,6%
plaintes
Pologne 215 +2,7% +0,2%
103 94 111 113 172 150 154 -*
crimes (2006-07) (2000-2007)
Slovaquie 35
40 109 119 79 121 188 155 213 +37,4% +36,3%
crimes
Finlande 495 1 163
448 364 522 558 669 748 698 +66,6% +14,2%
crimes **
Sude 2 703 4 826
2 785 2 391 2 436 2 414 2 383 2 575 2 813 +71,6% +9,7%
crimes ***
Angleterre et
Pays de Galles 47 701 53 121 54 858 49 344 54 157 57 863 60 651 61 262 57 055 -6,9% +2,5%
incidents
cosse dlits 1 699 2 673 3 097 3 856 4 294 4 474 4 543 +1,5% +19,1%
(20022008)

Notes: * Donnes non disponibles. ** Pas de comparaison possible avec les


annes prcdentes en raison de changements dans les rgles de comptage des
incidents. *** Pas de comparaison possible avec les annes prcdentes en
raison du changement de la dfinition du crime de haine.

Somme toute, les tendances globales long terme qui se dgagent des chiffres
recueillis sur la criminalit raciste entre 2000 et 2008 et entre les deux dernires
annes pour lesquelles des donnes sont disponibles font tat dune
augmentation gnrale du nombre de dlits racistes enregistrs dans les 12 tats
membres disposant de suffisamment de donnes pour permettre une analyse. Il
convient toutefois de noter que la Sude47 et la Finlande48 ont, en 2008, apport
des modifications leurs pratiques de recueil de donnes, ce qui limite, pour ces
pays, la comparabilit des donnes nationales avec celles recueillies lors des
annes prcdentes. Toute tendance, si elle peut tre dgage, doit tre traite
avec prudence. Il est donc prfrable de mettre laccent sur les tendances long
terme, tout en gardant lesprit que laugmentation sensible des chiffres sudois
et finlandais entre 2007 et 2008 est, selon toute probabilit, plutt le signe dune

47
2008 changement dans la dfinition de crime haineux .
48
2008 difficilement comparable aux annes prcdentes en raison de changements dans le
systme de comptage des incidents.

41
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

amlioration du recueil de donnes concernant la criminalit raciste. Pour le dire


plus simplement, des chiffres de criminalit raciste levs ne constituent pas
uniquement un indicateur ngatif des problmes de dlits racistes dans un tat
membre donn, il sagit galement dun indicateur positif traduisant une prise
en compte srieuse de ce problme par ltat membre.

2.3. Tendances concernant lantismitisme


Seuls six tats membres collectent des donnes suffisamment solides de justice
pnale qui permettent la comparaison des tendances en matire de dlits
antismites49.

Tableau 2.2 : Tendances en matire de crimes antismites enregistrs50


Variations Variations
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (%) (%)
2007-2008 2001-2008
Autriche 3 20 9 17 8 8 15 23 +53,3% +98,3%
France 219 936 601 974 508 571 402 397 -1,2% +41,1%
Allemagne 1 629 1 594 1 226 1 346 1 682 1 662 1 561 1 496 -4,2% -0,3%
Pays Bas* 41 60 50 58 65 108 50 49 -2,0% +9,7%
Sude 115 131 128 151 111 134 118 159 +34,7% +6,7%
Royaume-
Uni 310 350 375 532 455 594 561 541 -3,6% +9,8%

Notes: * Statistiques du Service nerlandais du Ministre public: nombre


dincidents discriminatoires o le motif antismite a t identifi.

Ltude du tableau 2.2 permet de dresser le constat suivant concernant les dlits
antismites: entre 2001 et 2008, cinq tats membres ont, globalement, vu
augmenter ce type de criminalit. Entre 2007 et 2008, par contre, le bilan est
partag: le nombre de dlits antismites a tendance augmenter dans deux pays,
mais a diminu dans quatre autres. Danne en anne, les chiffres livrs par
lAutriche restent particulirement bas. Laugmentation remarquable de 53,3 %
entre 2007 et 2008, qui ne reprsente quune augmentation de huit dlits, doit
donc tre remise en perspective, dautant plus quelle a un impact significatif
sur la tendance globale des dlits enregistrs dans le pays entre 2001 et 2008.

49
Note: les donnes du Royaume-Uni proviennent de la Community Security Trust, une
organisation juive indpendante, mais celles-ci sont mentionnes par les sources officielles du
gouvernement du Royaume-Uni.
50
En plus des tats membres mentionns ici, le Centre pour lgalit des chances et la lutte
contre le racisme (CECLR) en Belgique publie galement des statistiques officielles sur les
plaintes de lantismitisme ; ces statistiques ne se limitent pas traiter les seuls crimes
racistes. Pour plus de dtails, voir FRA (2009) Anti-Semitism. Summary overview of the
situation in the European Union 2001-2008, Vienne: FRA.

42
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Rapport annuel 2010

2.4. Tendances concernant lextrmisme de


droite
Seuls quatre tats membres recueillent des donnes suffisamment solides de
justice pnale permettant une comparaison des tendances en matire de
criminalit dextrme droite.

Tableau 2.3 : Tendances en matire de criminalit dextrme droite enregistre


(%)
Variations Variations
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (%) (%)
2007-2008 2000-2008
Autriche 291 301 261 264 189 188 204 280 333 +18,9% +3,4%

+10,6%
Allemagne - 10 054 10 902 10 792 12 051 15 361 17 597 17 176 19 894 +15,8% (2001-2008)

-17,9% +17,9%
France 207 198 179 148 461 419 301 247 -* (2000-2007)
(2006-2007)
Sude 566 392 324 448 306 292 272 387 667 +72,4% +7,7%

Notes : * Ce chiffre na pas t signal dans la dernire publication de la


Commission consultative des droits de l'homme ( La Lutte Contre le Racisme
et la Xnophobie 2008 ) et le systme franais denregistrement de ces
crimes fait l'objet d'un processus de rvision. Toutefois, le rapport indique que
37 crimes violents ont t recenss ainsi que 111 menaces caractre
dextrme-droite. Le mme rapport indique galement quil y a eu une
augmentation de 16 % de la criminalit d'extrme droite entre 2007 et 2008.

Lexamen du tableau 2.3 permet de constater, court comme long terme, une
augmentation constante des dlits motivs par lextrmisme de droite. Les
augmentations enregistres peuvent tre autant le signe dune vritable
intensification des activits de lextrme droite que dune amlioration des
mcanismes de dtection et de poursuite de ces activits par la justice pnale
dans les quatre tats membres concerns, en particulier sur le front de la
cybercriminalit.

43
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Rapport annuel 2010

2.5. EU-MIDIS, ou comment combler le


dficit de ltat actuel des connaissances
Dcrits prcdemment dans le chapitre 1, les rsultats complets de lenqute
EU-MIDIS ont t dvoils dans un rapport publi par la FRA en dcembre
200951. Ce rapport prsente les rsultats dtaills de 23 500 entretiens mens au
sein dune slection de minorits ethniques et de groupes dimmigrs. Ces
entretiens portaient, entre autres, sur lexprience vcue par les rpondants de la
criminalit raciste et visaient notamment recueillir des informations sur leurs
expriences les plus rcentes dagression, de menaces et de harclement grave.

Comme lillustrent les exemples livrs ci-dessous, les conclusions du rapport


offrent un contraste par rapport labsence persistante ou au sous-
recensement des chiffres de la criminalit raciste livrs par les mcanismes de
collecte des donnes de la justice pnale dans la majorit des tats membres de
lUE.

18 % de tous les Roms interrogs et 18 % de tous les rpondants originaires


dAfrique subsaharienne ont dclar avoir t victimes au moins une fois, au
cours des 12 mois prcdant lentretien, dune agression, de menaces ou de
harclement grave ressentis comme racistes. Les autres groupes interrogs
considrant avoir t victimes dagressions, de menaces ou de harclement
grave pour motifs racistes au cours des 12 derniers mois sont les personnes
originaires dAfrique du Nord, de Turquie, dEurope centrale et orientale, de
Russie et dex-Yougoslavie, bien que le chiffre pour ces groupes soit
infrieur 10 %.
Au sein de certains groupes spcifiques dans certains tats membres, les
rsultats indiquent que plus dun rpondant sur quatre parmi les groupes
suivants considre avoir t la victime dune agression, de menaces ou de
harclement grave pour des motifs raciaux au cours des 12 mois
prcdant lentretien. Cest le cas pour les Roms en Rpublique tchque
(32 %), pour les Somaliens en Finlande (32 %), pour les Somaliens au
Danemark (31 %), pour les Africains Malte (29 %), ainsi que pour les
Roms en Grce et en Pologne et les Africains dorigine subsaharienne en
Irlande (26 % chacun).
Si lon ne considre que les agressions ou les menaces (en excluant donc le
harclement grave), 73 % des Roms et 70 % des Africains dorigine
subsaharienne estimant avoir t les victimes de tels actes au cours des 12
mois prcdant lentretien considrent avoir t cibls par leur dernier
assaillant en raison de leur appartenance une minorit ethnique ou une
communaut dimmigrs. Ces chiffres se hissent mme 81 % des Roms et

51
FRA (2010) EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg : Office des publications de
lUnion europenne, disponible : www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm.

44
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Rapport annuel 2010

81 % des Africains dorigine subsaharienne si lon considre conjointement


les agressions, menaces et cas de harclement grave (le chiffre tant de 67 %
pour les rpondants turcs et de 61 % pour les rpondants nord-africains).
Le rapport sur les principaux rsultats de lenqute EU-MIDIS prsente, en son
chapitre 4.352, une comparaison des rsultats livrs par lenqute europenne sur
la criminalit et la scurit (ou European Crime and Safety Survey, couvrant la
population majoritaire dans une slection de pays de lUE) et par lenqute EU-
MIDIS. La mise en parallle des donnes recueillies pour une srie de dlits
comparables fait ressortir que les minorits sont, en moyenne, plus souvent
victimes dagressions ou de menaces que la population majoritaire.

Tableau 2.4: Description de lagression, de la menace ou de lincident (%)


Personnes Personnes
Africains originaires originaires
Africains
sub- dEurope dex- Roms Russes Turcs
du Nord
sahariens centrale et Yougoslavi
orientale e

% % % % % % %
Taux de
victimisation (DD1,
DD2)
Non-victime 83 92 93 84 82 92 91
Victime dans les
9 4 3 9 10 4 3
12 derniers mois
Victime dans les
2-5 dernires 8 4 4 7 8 4 5
annes

Motivation attribue
la race/ethnie
(DD4)
Oui, y compris
lors du cas le 70 46 32 46 73 42 60
plus rcent
Oui, mais pas
lors du cas le 2 5 4 10 5 1 5
plus rcent
Non 21 39 55 39 18 42 30
Ne sais pas/sans
6 9 9 5 4 14 6
opinion

Utilisation dun
langage offensant
du point de vue
racial ou religieux
(DD9)
Oui 60 23 36 43 54 27 52

52
http://fra.europa.eu/fraWebsite/home/infocus09_0712_en.htm (26.01.2010).

45
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Rapport annuel 2010

Personnes Personnes
Africains originaires originaires
Africains
sub- dEurope dex- Roms Russes Turcs
du Nord
sahariens centrale et Yougoslavi
orientale e
Auteurs (DD8)
Appartenant au
mme groupe 12 12 22 22 33 18 17
ethnique
Appartenant un
autre groupe 19 27 32 31 12 16 31
ethnique
Appartenant la
population 71 57 32 56 60 59 52
majoritaire

Liens avec les


auteurs (DD7)
Un membre du
mnage (ancien 5 2 5 5 6 16 6
partenaire inclus)
Quelquun de
17 12 23 15 27 11 17
votre voisinage
Quelquun avec
qui vous
4 4 7 6 3 7 6
travaillez/collgu
e
Un client ou un
5 4 7 4 2 10 10
patient
Quelquun
dautre que vous 10 7 12 10 19 15 14
connaissez
Un membre dun
groupuscule
8 6 5 6 12 1 13
dextrme
droite/raciste
Un agent de
3 1 4 4 4 7 7
police
Un autre agent
2 2 2 2 2 1 2
public
Une personne
qui vous tait 58 66 44 52 52 59 43
trangre

Source: EU-MIDIS, 2009

Le tableau 2.4 prsente, partir de donnes issues du rapport sur les principaux
rsultats de lenqute EU-MIDIS, une ventilation des rsultats en reprenant par
groupes agrgs (par exemple, tous les Roms et tous les Africains dorigine
subsaharienne) les rpondants ayant indiqu avoir t victimes dagressions ou
de menaces (hors harclement grave) dans les 12 mois, ainsi que dans les cinq
ans prcdant lenqute. En fonction des groupes, la part des rpondants
estimant avoir t les victimes de tels actes dans les 12 derniers mois varie de
3 % pour les rpondants originaires du Turquie et dex-Yougoslavie 10 %
pour les Roms parmi diffrents groupes agrges. Il a t ensuite demand aux
rpondants dindiquer si, selon eux, lincident le plus rcent dont ils avaient t
la victime ou un quelconque autre incident survenu au cours des 12 mois

46
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Rapport annuel 2010

prcdant lentretien avait pour origine des motifs raciaux. Le taux de rponses
positives concernant le dernier incident varie ici de 32 % pour les personnes
originaires dex-Yougoslavie 73 % pour les Roms. des fins de
corroboration, une question supplmentaire a t pose, savoir: un langage
offensant du point de vue racial ou religieux a-t-il t utilis lors du dernier
incident? Ici, le taux de rponses positives varie de 23 % pour les personnes
originaires dEurope centrale et orientale 60 % pour les Africains dorigine
subsaharienne.

Les rpondants ont galement t interrogs sur dautres dtails concernant


l identit de lauteur ou des auteurs lorigine du dernier incident vcu au
cours des 12 derniers mois. Il ressort ainsi que de nombreux cas dagressions ou
de menaces ont t perptrs par des inconnus et des membres de la population
majoritaire. Toutefois, si lon compare les rsultats combins pour une srie de
groupes dauteurs, il apparat galement que ceux-ci choisissent souvent leurs
victimes parmi des personnes connues de vue ou autrement. Il peut sagir de
voisins, de clients ou encore de collgues. Par contre, les membres des groupes
dextrme droite nont t identifis comme auteurs des faits que dans un
nombre limit dincidents. Les trois groupes de victimes semblant, selon leurs
dclarations, les plus cibls par les groupuscules dextrme droite regroupe les
Turcs (13 %), les Roms (12 %) et les Africains dorigine subsaharienne (8 %).
Ces rsultats montrent que la criminalit raciste nest pas lapanage des groupes
obnubils par le danger tranger ou de lextrmisme de droite. Ils
plaideraient plutt en faveur dune intensification des efforts en vue de lutter
contre le racisme ordinaire tel quil se manifeste dans la vie de tous les
jours.

En 2009, au Royaume-Uni, deux journalistes de la BBC dorigine sud-asiatique


ont vcu pendant huit semaines dans un lotissement Bristol, en se prsentant
comme un couple musulman mari. Ils ont enregistr plus de 50 incidents
racistes, y compris des insultes voix basse, des violences verbales, des jets de
pierres et de verre, et une agression physique de lhomme. La majorit des
incidents tait provoque par des enfants et des adolescents. Tandis que les
ractions des habitants envers le mari taient imprvisibles, la femme ,
qui portait le voile, a indiqu tre prise partie et agresse presque chaque
fois [quelle] sortait de la maison .53

Un sujet particulier dinquitude pour EU-MIDIS est le constat quun certain


nombre dauteurs dagressions ou de menaces ont t identifis dans les rangs
de la police ou dautres services publics par 9 % des Turcs, 8 % des Russes et
6 % des Roms, ainsi que des personnes originaires dAfrique du Nord et dex-
Yougoslavie. Ces rsultats montrent que les efforts entrepris pour lutter contre
le racisme sa source doivent galement prendre en considration le rle
potentiel jou par les reprsentants de ltat, parmi lesquels les policiers, qui

53
http://www.guardian.co.uk/uk/2009/oct/19/bbc-panorama-racism-bristol-report.

47
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Rapport annuel 2010

sont censs veiller au respect de la loi et fournir un service public une


population de plus en plus diversifie.

la lumire de ces lments, ajoutons que lenqute EU-MIDIS montre


galement que pour les groupes agrgs, entre 57 % et 74 % des cas
dagressions ou de menaces nont pas t rapports la police. Dans le mme
temps, entre 60 % et 75 % de ces incidents taient qualifis de graves par les
groupes agrgs. Le tableau 2.5 montre que la principale raison allgue par les
victimes pour expliquer quelles nont pas communiqu aux autorits leur
dernire exprience dagression ou de menaces est le manque de confiance en la
police. La deuxime raison la plus voque est la banalit de laccident ou le
fait que celui ne valait pas une plainte. Or, la grande majorit des rpondants
considrant galement les cas dagressions ou de menaces dont ils ont t
victimes comme srieux , ceci semblerait indiquer le caractre quotidien
des incidents perus comme graves par les victimes.

48
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Tableau 2.5 : Raisons de la non communication de lincident (%)


Personnes
Africains Personnes
originaires
dorigine originaires Africains
dEurope Roms Russes Turcs
sub- dex- du Nord
centrale et
saharienne Yougoslavie
orientale
% % % % % % %
Raisons de la non
communication de
lincident (DD13)
Manque de
confiance en la 47 33 55 34 75 41 52
police
Banal/nen vaut
24 25 41 22 27 24 44
pas la peine
Problme rgl
17 15 32 18 40 37 30
par soi-mme
Proccup par
les
12 11 22 7 38 12 31
consquences
ngatives
Drangement/tro
p de 13 16 16 10 11 18 31
soucis/temps
Crainte de
intimidation de la 9 6 12 8 35 10 19
part des auteurs
Attitude ngative
7 5 4 9 33 18 24
de la police
Difficult ou
inconfort avec la 6 4 2 3 1 9 5
langue
Communiqu
4 2 0 2 1 0 0
ailleurs
Problmes de
0 4 2 5 0 0 0
permis de sjour
Autre raison 15 13 4 12 16 12 10

Source: EU-MIDIS, 2009

En plus des agressions et des menaces, lenqute EU-MIDIS a galement


recueilli des informations sur les cas de harclement grave. Au total, un plus
grand nombre de rpondants estiment avoir t les victimes de harclement
grave que dagressions ou de menaces. Entre 53 % et 79 % des victimes ont
indiqu que, selon elles, leur dernire exprience de harclement grave au cours
des 12 derniers mois tait de nature raciste (rsultats dtaills dans le rapport sur
les principaux rsultats de lenqute EU-MIDIS)54.

54
Voir www.fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm.

49
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Rapport annuel 2010

2.6. Des volutions encourageantes?


A partir du 28 novembre 2010 au plus tard, les tats membres devront avoir pris
les mesures ncessaires pour se conformer aux dispositions de la dcision-cadre
2008/913/JAI du Conseil sur la lutte contre certaines formes et manifestations
du racisme et de la xnophobie en droit pnal et, au 28 novembre 2013, un
premier examen de sa mise en uvre devra tre effectu. lapproche de la
date limite de mise en uvre de la dcision, des volutions encourageantes sont
constater dans certains tats membres qui ont commenc faire le ncessaire
pour permettre lapplication du texte au niveau national. Cest le cas en
Rpublique tchque55, au Danemark56, Malte57 et en Slovaquie58.

On sattend ce que ces volutions dbouchent sur une amlioration de la


collecte des donnes concernant la criminalit raciste, lesquelles pourraient
servir contrler lapplication de cette lgislation dans la pratique. A lencontre
de ces attentes, la Commission consultative nationale sur le racisme et
linterculturalit (National Consultative Committee on Racism and
Interculturalism, NCCRI) de la Rpublique dIrlande a t dissoute la suite
de restrictions budgtaires. La NCCRI reprsentait le mcanisme cl pour
observer la criminalit raciste sur une base volontaire et tait charge de
remettre deux fois par an un rapport sur les incidents racistes. LIrlande a ainsi
perdu lun des ses principaux mcanismes de collecte des donnes sur la
criminalit raciste. En revanche, la Finlande et la Sude ont modifi leurs
mthodes de collecte des donnes sur les dlits racistes et haineux, amliorant
encore les bonnes pratiques en usage dans ces deux pays.

Le fait que de nombreux tats membres continuent de ne pas disposer de


donnes judiciaires sur la criminalit raciste ou ne disposent de telles donnes
quen nombre limit montre quil reste beaucoup faire pour combler le foss
qui spare encore la lgislation, les chiffres livrs par les autorits judiciaires et
le vritable vcu quotidien des victimes de dlits racistes. En 2010, en vue de la
mise en uvre prochaine de la dcision-cadre 2008/913/JAI, la FRA a entrepris
de dresser un tat des lieux minutieux de la collecte de donnes concernant la
criminalit raciste et les autres manifestations de haine dans lUE partir des
informations dtenues par la justice pnale et les organisations de la socit
civile. Le rsultat de cet exercice sera publi en temps voulu.

55
Le nouveau Code pnal est entr en vigueur le 01.01.2010.
56
Denmark/Loi consolide no. 1068 du 06 novembre 2008 (om Straffeloven).
57
Malte, Loi no. XI de lanne 2009, intitul Loi modifi du Code pnal, 2009, disponible :
www.doi.gov.mt/EN/parliamentacts/2009/Act%20XI%20Criminal%20Code.pdf (12.01.2010).
58
Slovaquie/zkon 257/2009 (16.06.2009); Slovaquie/zkon 300/2005 (20.05.2005).

50
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

3. Quatre domaines de la vie sociale


Ce chapitre examine les informations et les dveloppements sur le racisme et la
discrimination dans quatre domaines de la vie sociale lemploi, le logement,
lducation et les soins de sant et tudie ensuite un certain nombre dautres
questions qui ne sont pas couverts par ces quatre domaines thmatiques. La
matire aborde dans ce chapitre concerne les migrants et les minorits dans
lUE, savoir les ressortissants de pays tiers, les immigrs de deuxime ou
troisime gnration dimmigrs qui, dans certains pays, sont considrs comme
des minorits ethniques et les membres des minorits nationales traditionnelles.

Comme indiqu dans lintroduction de ce rapport, depuis la rentre en vigueur


du trait de Lisbonne, le droit primaire europen fait, pour la premire fois,
rfrence aux personnes appartenant des minorits et l appartenance
[des] minorit[s] nationale[s] . En ce qui concerne les minorits nationales,
prcisons que leur reconnaissance ou non en tant que minorits nationales
relve de la comptence des tats membres, lUE nayant pas ce pouvoir59. La
situation de ces minorits et leur statut divergent considrablement dans les
tats membres et ce mme au sein dun seul et mme tat. Il arrive dobserver
des divergences au sein dun seul et mme groupe de personnes appartenant
une minorit. Quoi quil en soit, tous les tats membres lexception de la
France ont sign la Convention-cadre du Conseil de lEurope sur la protection
des minorits nationales (CCMN). Prs de neufs tats membres sur dix tous
lexception de la Belgique, la France, la Grce et du Luxembourg se sont
engags, en ratifiant la CCMN, respecter un niveau europen commun de
protection et offrent leurs minorits une certaine reconnaissance et protection,
conformment ce document central. La CCMN est donc suffisamment flexible
pour permettre ladaptation aux diffrents contextes historiques et politiques des
tats membres.

En 2008, le Parlement europen a demand la FRA de compiler un rapport au


sujet des questions relatives aux minorits, en incluant la problmatique des
minorits nationales, qui subissent la discrimination ethnique et raciale. La FRA
a accept de mettre jour son rapport de 2007 sur le racisme et de rpondre la
demande du Parlement dexcuter un rapport sur les personnes appartenant

59
Ce qui ne signifie pas que certaines pratiques restrictives ne seraient pas critiqu sur la scne
internationale. En fvrier 2009, le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de
lEurope a publi un rapport sur la Grce en matire de droits de lhomme des minorits
critiquant entre autres le refus des autorits de reconnatre l'existence d'autres types de
minorits hormis la catgorie Musulman . Voir CommDH (2009) 9, Les droits de lhomme
des minorits, Strasbourg, 19 Fvrier 2009, ladresse :
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH(2009)9&Language=lanFrench&Ver=origina
l&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorL
ogged=FFC679. Voir aussi le rcent rapport de lECRI, Quatrime rapport sur la Grce,
15.09.2009, disponible ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Greece/GRC-CbC-IV-2009-031-FRE.pdf (09.04.2010). Voir dj larrt de la Cour
CEDH dans laffaire Sidiropolous et autres c. Grce rendu en juillet 2008 (requte no.
57/1997/841/1047).

51
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

des minorits en se fondant sur des donnes et des informations recueillies en


2008 et 2009. Ce rapport a t finalis en mai 2010 et prsent la Commission
des liberts civiles, de la justice et des affaires intrieures (LIBE) du Parlement
europen en juin 201060.

Dans tous les cas, les tats membres sont tenus, en vertu de leurs obligations
relatives aux droits de lhomme, de garantir la libert dassociation et dautres
droits fondamentaux particulirement importants pour les membres des
minorits61. Des exemples cet gard incluent la fin de lexploitation sur le
march de travail, la lutte contre la discrimination structurelle en matire de
logement (en particulier pour les Roms), laccs lducation et, notamment,
une ducation galitaire comprenant une reprsentation adquate des minorits
dans les livres scolaires, ainsi que laccs aux soins de sant. Dautres
thmatiques abordes dans ce chapitre ont galement leur importance, comme la
participation la vie publique, le droit de pratiquer sa religion et de parler une
langue minoritaire en public, ainsi que le danger de lexploitation des chances
lectorales des fins de propagation de discours hostiles aux minorits.

60
FRA (2010) Respect for and Protection of Persons Belonging to Minorities, Luxembourg :
Office des publications de lUnion europenne.
61
En ce qui concerne la Grce, le CERD a exprim en 2009 sa proccupation quant aux
obstacles rencontrs par les personnes appartenant certains groupes ethniques dans
l'exercice de la libert dassociation. Le CERD recommande ltat partie dadopter des
mesures tendant garantir lexercice effectif, par les personnes appartenant toute
communaut ou tout groupe, de leur droit la libert dassociation et de leurs droits
culturels, y compris le droit dutiliser leur langue maternelle . CERD/C/GRC/CO/19,
Observations finales du Comit pour l'limination de la discrimination raciale pour la Grce
(28.08.2009), p.3, voir : http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/448/56/PDF/G0944856.pdf?OpenElement

52
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Rapport annuel 2010

En 2009, la FRA a publi les rsultats de sa recherche sur La situation des


citoyens europens Roms migrants vers et sinstallant dans dautres tats
membres de lUE 62 . Cette recherche se base sur des entretiens avec des
individus roms et des officiels, en examinant lexprience que les Roms font du
droit la libre circulation et la rsidence dans certains tats membres de
lUnion europenne 63 . Les rsultats montrent que pauvret et racisme y
compris le chmage, la sgrgation et un sentiment de non-appartenance
sont les facteurs principaux qui poussent les Roms partir de leur pays
dorigine, avec comme facteurs dattraction le dsir de trouver du travail et
damliorer leur niveau de vie dans les pays de destination. Les expriences des
Roms varient considrablement entre les divers tats membres. Bien que
certaines autorits locales ont aid les Roms en promouvant leur accs au
march de travail, dautres tenaient les loigner et empcher leur arrive. En
gnral, il existe peu de stratgies visant lintgration des citoyens europens
Roms par les autorits publiques dans les pays daccueil, et certains Roms
pourraient tre mme davantage marginaliss quils ne lont t dans leur pays
dorigine.

3.1. Racisme et discrimination en matire


demploi
En 2009, lemploi reste le domaine de la vie sociale dans lequel le plus grand
nombre de cas de discrimination ont t rapports. Cest le cas, par exemple, en
France, 64 en Allemagne 65 et en Espagne 66 . Comme lors des annes
prcdentes, il est possible de trouver dans diffrentes sources complmentaires
des indicateurs du problme de la discrimination raciale dans le secteur de
lemploi.

62
FRA (2009) The situation of Roma EU citizens moving to and settling in other EU Member
States, Luxembourg: Office des Publications de lUnion europenne.
63
Le projet faisait partie dune action commune, initie en 2008 en conjonction avec le
Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, le Bureau pour les institutions
dmocratiques et les droits de lhomme (ODIHR) de lOrganisation pour la scurit et la
coopration en Europe (OSCE) et le Haut Commissaire de lOSCE pour les minorits
nationales (HCNM).
64
HALDE (2008) Rapport Annuel 2008, Paris : La documentation franaise, disponible
l'adresse: www.halde.fr/rapport-annuel/2008/Rapport_annuel_2008.pdf (08.04.2010).
65
M. Sauer (2009) Trkischstmmige Migranten in Nordrhein-Westfalen und in Deutschland:
Lebenssituation und Integrationsstand. Ergebnisse der neunten Mehrthemenbefragung,
Essen: ZfT, p. 166.
66
Universidad Pblica de Navarra, Gabinete de Estudios de CCOO (2008) Encuesta a la
poblacin inmigrante en Navarra 2008, Pamplona: Gobierno de Navarra, disponible
ladresse : www.navarra.es/NR/rdonlyres/6C9D5AD1-D29A-4D14-85C8-
DACD502AE56A/124841/Encuesta2008InformeFinal.pdf (20.08.2009).

53
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Rapport annuel 2010

3.1.1. Preuves statistiques indirectes de la discrimination


Un rapport paru au Royaume-Uni voque des taux de chmage deux fois plus
levs parmi les minorits ethniques que chez les personnes de peau blanche,
malgr une amlioration progressive et un rapprochement sans cesse croissant
du taux demploi des minorits et de la majorit67. Un premier indicateur de
lexistence dun ventuel problme de discrimination peut tre trouv dans des
statistiques rvlant un traitement ingalitaire des personnes immigres ou
issues de minorits, dune part, et des membres de la population majoritaire,
dautre part, et ce malgr une quivalence en termes de niveau de qualification
et autres critres pertinents. De telles tendances ont pu tre identifies en 2009
partir denqutes portant sur les travailleurs immigrs en Italie68 et les membres
de la communaut russe en Estonie69.

3.1.2. Incidents et cas de discrimination


En Autriche, les ONG ont recens divers cas de discrimination en matire
demploi, parmi lesquels un cas de harclement par des collgues de travail sans
que les suprieurs ninterviennent, un cas de salari(e)s dune chane de salons
de coiffure forc(e)s dadopter des noms consonance autrichienne70, celui dun
homme qui sest vu refuser laccs un poste de commis de cuisine parce quil
sexprimait en allemand avec un accent ou encore celui dun Nigrian refus
malgr ses qualifications parce que les clients naccepteraient pas sa couleur
de peau , pour ne citer que quelques exemples71. En Pologne, plusieurs cas de
plaintes pour discrimination en matire demploi ont galement t relevs,
parmi lesquels celui dassistants roms engags des conditions infrieures

67
Dpartement pour les communauts et gouvernements locaux (Department for Communities
and Local Government, DCLG) (2009) Improving Opportunity, Strengthening Society: A
third progress report on the Governments strategy for race equality and community
cohesion. Londres: DCLG, disponible ladresse:
http://www.communities.gov.uk/publications/communities/raceequalitythirdreport,
notamment le volume 1 Rapport
http://www.communities.gov.uk/documents/communities/pdf/11529661.pdf et le volume 2
Race Equality in Public Services Statistical Report
http://www.communities.gov.uk/documents/communities/pdf/11529061.pdf.
68
Une enqute auprs de 200 employs de bureau et employs manuels ralise Milan, voir Z.
Dazzi (2009) I lavoratori immigrati pagati il 20 % in meno, in La Repubblica (17.06.2009),
disponible l'adresse: http://espresso.repubblica.it/dettaglio-local/i-lavoratori-immigrati-
pagati-il-20-in-meno/2102058 (21.01.2010).
69
T. Vihalemm (ed.) (2009) Quality of Life and Integration, in: Estonien Human Development
Report 2008, Tallinn, p. 101, disponible ladresse:
http://www.kogu.ee/public/EIA2008_eng.pdf (01.09.2009). Lanalyse sociologique est fonde
sur des donnes statistiques officielles des annes prcdentes.
70
Zivilcourage und Anti-Rassismus-Arbeit (ZARA), Rassismus Report 2008, Wien : ZARA,
disponible l'adresse: www.zara.or.at/_doc/2009/ZARA_RassismusReport2008.pdf
(11.09.2009).
71
Helping Hands Graz, Jahresbericht 2008, disponible ladresse:
http://helpinghands.htu.tugraz.at/2008.pdf (15.07.2009).

54
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Rapport annuel 2010

celles de leurs pairs 72 et celui dun footballeur nigrian que son employeur
refusait de payer conformment aux termes de son contrat 73 . En Irlande, le
tribunal de lgalit a accord 20 000 euros de dommages et intrts une
femme licencie pour des motifs raciaux74.

Le lecteur trouvera ci-dessous dautres exemples de cas de discrimination


rapports en 2009.

En Hongrie, une femme dorigine rom (Sinti) a pos sa candidature une


offre demploi pour un poste dans une boulangerie. Le reprsentant de
lemployeur a rejet sa candidature en expliquant que les salaris de
lentreprise auraient du mal accepter de travailler aux cts dune Tzigane.
Lentreprise a accept dindemniser la victime aprs que le cas eut t
soumis par une ONG lautorit charge de lgalit des chances 75 .Aux
Pays-Bas, les filiales dune chane de supermarchs ont reu pour instruction
de ne pas accepter de candidatures de travailleurs dorigine marocaine 76 .
Ayant eu vent de ce fait, un service local de lutte contre les discriminations77
a saisi la Commission de lgalit des chances et a galement inform la
police. Lentreprise est revenue sur ses instructions et sest engage ne pas
pratiquer de discrimination dans ses procdures dembauche78.

En France, un candidat a t rejet par une boulangerie en raison de sa


couleur de peau. Le boulanger ayant refus la proposition de rglement
avance par la HALDE laffaire a t porte devant le tribunal correctionnel,
qui a condamn le boulanger 5 000 euros damende79.

Dans un restaurant de Berlin, en Allemagne, un commis de cuisine


originaire du Sud-est asiatique sest plaint de faire lobjet dagressions
verbales caractre raciste et de menaces de la part de ses collgues, en
particulier de la part de son chef, accus den tre le principal instigateur. La
victime en a inform son employeur, mais aprs une discussion en interne, le
principal auteur des faits a poursuivi son comportement discriminatoire,
apparemment dans le but de pousser sa victime abandonner son travail et le

72
Les informations sur la situation des assistants roms proviennent de la lettre de la Confrence
de plnipotentiaires de Warmie-Mazurski Voivod pour les minorits nationales et ethniques
la Fondation dHelsinki pour les droits de lhomme date du 09.09.2009, rf.
BW.I.0714/33/09.
73
Informations reues de Halina NIEC Legal Aid Center; courrier lectronique la Fondation
dHelsinki pour les droits de lhomme dat du 11.09.2009.
74
Equality Tribunal; dcision DEC-E2009-011; Oksana v Goode Concrete Ltd, disponible
ladresse : http://www.equalitytribunal.ie/index.asp?locID=164&docID=1989 (25.11.2009).
75
Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Jogvd Iroda (NEKI ), voir par exemple:
http://www.eumap.org/journal/features/2002/may02/echrandhunroma (29.09.2009).
76
http://www.ad.nl/ad/nl/1004/Economie/article/detail/411482/2009/07/15/Geen-Marokkanen-
in-AH-to-go-winkels.dhtml (17.09.2009).
77
Bureau Discriminatiezaken Den Haag.
78
http://www.discriminatiezaken.nl/doc/AH%20to%20Go2.pdf (15.09.2009).
79
Voir HALDE (2008) Rapport Annuel 2008, Paris : La documentation franaise, disponible
ladresse: http://www.halde.fr/rapport-annuel/2008/Rapport_annuel_2008.pdf (08.04.2010).

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Rapport annuel 2010

restaurant. Une ONG sest plainte par crit auprs de lemployeur en attirant
lattention de ce dernier sur dautres incidents au cours desquels des menaces
racistes et homophobes avaient t profres par la mme personne
lencontre dautres salaris, et ce chef de cuisine a alors t congdi80.

Les tribunaux nationaux ont continu de connatre, en 2009, de cas de


discrimination raciale et/ou ethnique et, entre autres, dinjonctions la
discrimination. En France, par exemple, la Cour de cassation a confirm, dans
un arrt du 23 juin 2009 81 , que plusieurs entreprises ainsi quune personne
staient rendus coupables de discrimination ethnique dans lembauche de
salaris par lentremise dagences dintrim.

Offres demploi discriminatoires


Comme mentionn dans le prcdent rapport annuel de la FRA, des problmes
doffres demploi discriminatoires continuent dexister dans plusieurs pays.
Cette anne, le problme a de nouveau t dnonc par des ONG en
Autriche82et en Espagne (Catalogne83 et Navarre84). En Allemagne, des offres
demploi exigeant de possder lallemand comme langue maternelle ont t
rapportes85. De mme, en Slovnie, une annonce proposait des ressortissants
de pays tiers un emploi rmunr en dessous du salaire minium lgal86.

3.1.3. Enqutes auprs des minorits et de la population


majoritaire
Les problmes de discrimination peuvent galement tre apprhends par le
biais denqutes menes tant auprs des populations minoritaires que de la
population majoritaire. Selon les rsultats de lenqute EU-MIDIS de la FRA,
publie en 2009, une part significative des migrants et personnes issues des
minorits qui ont t interrogs ont signal des expriences subjectives de

80
Antidiskriminierungsnetzwerk Berlin (ADNB) (dcembre 2008) Antidiskriminierungsbericht
20062008, p. 12; disponible ladresse: http://tbb-berlin.de/downloads_adnb/ADNB-
Antidiskriminierungsreport_2006-2008.pdf (30.07.2009).
81
France/Cour de Cassation/ Chambre criminelle /n07-8509/ (23.06.2009),
http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriJudi.do?oldAction=rechJuriJudi&idTexte=JURITEX
T000020875114&fastReqId=703220577&fastPos=4 (14.10.2009).
82
ZARA, Rassismus Report 2008, disponible l'adresse:
http://www.zara.or.at/_doc/2009/ZARA_RassismusReport2008.pdf (11.09.2009) and Helping
Hands Graz, Jahresbericht 2008, disponible l'adresse:
http://helpinghands.htu.tugraz.at/2008.pdf (15.07.2009).
83
SOS Racisme, Oficina dInformaci i Denncies, Memria 2008, disponible l'adresse:
http://www.sosracisme.org/denuncia/oid.php#part7 (26.06.2009).
84
SOS Racismo Navarra, Informe anual ao 2009 sobre el racismo en Navarra.
85
Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) (2009) Quatrime rapport
sur lAllemagne, Strasbourg : ECRI, p. 23.
86
Donnes fournies sur demande de la part de lorganisme de promotion de lgalit de
traitement en Slovnie, lAdvocate of the Principle of Equality.

56
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Rapport annuel 2010

discrimination tant lors de la recherche demploi que sur leur lieu de travail87.
Comme cette enqute denvergure europenne, plusieurs tudes nationales ont
t publies en 2009. En Allemagne, sur prs de 1 600 immigrs88 interrogs en
2009, 23 % ont dclar stre sentis victimes de discrimination. Une enqute
mene auprs dimmigrs dorigine turque a rvl que la moiti des personnes
interroges staient senties discrimines sur leur lieu de travail et 43 % lors de
la recherche dun emploi89. Dans une enqute ralise en Espagne90 auprs de
la population immigre de Navarre, 42 % des personnes interroges ont dclar
stre dj senties discrimines en au moins une occasion. Dans une enqute
ralise en Italie, 50 % des travailleurs immigrs ont dclar avoir t victimes
dinsultes racistes91.

Selon lenqute EU-MIDIS 2009 de la FRA, 38 % des demandeurs demploi


roms ont estim quils avaient t victimes de discrimination au moins une fois
lors de leur candidature pour un emploi au cours des 12 mois prcdant
lenqute. Il en est de mme pour 22 % des demandeurs demploi originaires
dAfrique subsaharienne et 20 % des demandeurs demploi originaires
dAfrique du Nord. Pour ceux qui travaillent, 19 % des Roms estiment avoir
subi une discrimination au travail au cours des 12 mois prcdant lenqute.92

Des enqutes ont galement t menes ciblant la population majoritaire: lors


dun sondage effectu auprs de jeunes du Nord-est de la Pologne, plus de la
moiti des rpondants ont affirm que cela les drangerait davoir un Rom pour
collgue de travail ou pour suprieur93. loccasion dune enqute tlphonique
mene en Lituanie, prs de 60 % des employeurs ont dclar quils donneraient

87
FRA (2009) EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg: Office des publications de
lUnion europenne, p. 42-43.
88
Bertelsmann Stiftung (2009) Zuwanderer in Deutschland. Ergebnisse einer reprsentativen
Befragung von Menschen mit Migrationshintergrund, tude de lInstitut Allensbach,
Gtersloh : Bertelsmann Stiftung, pp. 67-71, disponible l'adresse: http://www.bertelsmann-
stiftung.de/bst/de/media/xcms_bst_dms_29096_29097_2.pdf (31.07.2009).
89
M. Sauer (2009) Trkischstmmige Migranten in Nordrhein-Westfalen und in Deutschland:
Lebenssituation und Integrationsstand. Ergebnisse der neunten Mehrthemenbefragung,
Essen: ZfT, p. 166.
90
Universidad Pblica de Navarra, Gabinete de Estudios de CCOO (2008) Encuesta a la
poblacin inmigrante en Navarra 2008, Pamplona: Gobierno de Navarra, disponible
l'adresse: http://www.navarra.es/NR/rdonlyres/6C9D5AD1-D29A-4D14-85C8-
DACD502AE56A/124841/Encuesta2008InformeFinal.pdf (20.08.2009).
91
Une enqute auprs de 200 employs de bureau et employs manuels ralise Milan: Z.
Dazzi (2009) I lavoratori immigrati pagati il 20 % in meno, in La Repubblica (17.06.2009),
disponible ladresse: http://espresso.repubblica.it/dettaglio-local/i-lavoratori-immigrati-
pagati-il-20-in-meno/2102058 (21.01.2010)
92
FRA (2009) EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg: Office des publications de
lUnion europenne, p. 42.
93
T. Kasprzak, B. Walczak (2009) Diagnoza postaw modziey wojewdztwa podlaskiego
wobec odmiennoci kulturowej: raport z badania, in: A. Jasiska-Kania, K. Staszyska (eds.)
Diagnoza postaw modziey wojewdztwa podlaskiego wobec odmiennoci kulturowej,
Biaystok: Urzd Marszakowski Wojewdztwa Podlaskiego, pp. 51-133.

57
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

la priorit lembauche de citoyens locaux plutt que de rfugis 94 . En


Roumanie, 44 % des rpondants ont admis quils nengageraient pas de Roms,
car ceux-ci taient perus comme paresseux et peu dignes de confiance 95. En
Allemagne, une tude a dmontr lexistence de peurs irrationnelles et
dattitudes ngatives rpandues envers les immigrs et les musulmans96. Si les
Sudois, dans leur majorit, dclarent avoir eu des expriences positives avec
des immigrs, leur attitude envers les musulmans devient de plus en plus
hostile. Un nombre croissant dentre eux se dclarent favorables une
interdiction du voile au travail97.

3.1.4. Tests de discrimination


En Irlande, un test de discrimination a t ralis en vue de permettre une
comparaison directe des ractions des employeurs face des candidatures
identiques sur tous les points pertinents, lexception de lorigine ethnique ou
nationale du candidat. Lexprience a montr qu Curriculum Vitae (CV)
quivalent, les candidats portant un nom irlandais avaient plus de deux fois plus
de chances dtre convis un entretien que les candidats portant un nom
manifestement non irlandais98.

94
Lietuvos suaugusij vietimo ir informavimo centras [Centre lituanien dducation des
adultes et de linformation] la demande du Ruklos pabgli primimo centras [Centre
d'accueil des rfugis de Rukla] en Fvrier 2009 et port sur un chantillon de 404 entreprises
lituaniennes.
95
Baromtre Inter-ethniques 2009: les Roms et la majorit, recherches menes par IMAS.
Communiqu de presse annonant l'ensemble des documents produits au sein de lenqute
disponible ladresse : www.sgg.ro/index.php?implementare_program (17.09.2009).
96
Antidiskriminierungsstelle des Bundes (2009) Discrimination in Everyday Life. Perception of
Discrimination and Anti-Discrimination Policy in our Society, Berlin: ADS, pp. 239, 241
97
Le rapport annuel Mngfaldsbarometern [baromtre sur la diversit] sur les attitudes des
Sudois envers les migrants: http://www.soc.uu.se/dok.php (29.10.2009).
http://hd.se/inrikes/2009/10/29/fler-positiva-till-invandrare/ (29.10.2009).
98
Equality Authority, F. McGinnity, J. Nelson, P. Lunn, E. Quinn (2009) Discrimination in
Recruitment: evidence from a field experiment; Dublin : Equality Authority, disponible
ladresse: http://www.equality.ie/index.asp?docID=794 (23.10.2009).

58
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Rapport annuel 2010

Mandats par le Ministre britannique du travail et des retraites, des chercheurs


ont envoy trois candidatures diffrentes, prsentant des noms consonance
britannique, africaine et asiatique, en rponse 987 annonces demploi en
Angleterre et en cosse. Ils ont observ que les candidats blancs recevaient
en moyenne une rponse positive pour neuf candidatures envoyes, tandis que
les candidats de minorits devaient envoyer 16 candidatures avant de
recevoir une rponse positive. Le rapport, publi en octobre 2009, concluait
quil nexistait aucune explication plausible la diffrence de traitement entre
les candidats britanniques et ceux issus de minorits ethniques, si ce nest la
discrimination raciale. Lenqute a galement rvl que les employeurs dans le
secteur public taient moins susceptibles de discriminer contre les candidats que
ceux du secteur priv99.

3.1.5. Recrutement informel


Lors dune enqute ralise au Danemark en 2009, 13 % des salaris du
secteur public et 36 % des salaris du secteur priv ont dclar que leur chef
employait des amis ou des membres de sa famille. Dun ct, cette situation est
de nature dsavantager les minorits ethniques, qui possdent des rseaux
moins dvelopps dans le milieu des dirigeants dentreprises100. De lautre, ce
phnomne peut galement avoir des implications inverses. Ainsi, une enqute
autrichienne a rvl que les immigrs, en particulier ceux employs des
tches demandant un faible niveau de qualifications, avaient plus de chances
que les Autrichiens davoir obtenu leur poste avec laide de parents et damis.
De cette manire, le recours aux rseaux informels renforce la concentration des
immigrs dans certains secteurs de lconomie et emplois101.

3.1.6. Symboles religieux et culturels au travail


Dans plusieurs tats membres, le dbat sur les symboles religieux et culturels
au travail donne lieu une discussion continuelle sur lquilibre des droits de
groupes religieux et culturels dun ct et de la sparation de ltat et de
lglise, des intrts de la scurit publique et les droits de lenfant et dautres
personnes de lautre ct. Les tats membres ont adopt des solutions
diffrentes qui sont souvent dtermines par le contexte national particulier.

99
http://www.guardian.co.uk/money/2009/oct/18/racism-discrimination-employment-
undercover
100
K Birkedal Kristensen (2009) Danske Chefer anstter Venner og familie in LO-Ugebrev
A4, 17.08.09, disponible ladresse :
http://ugebreveta4.dk/2009/200926/baggrundoganalyse/danske_chefer_ansaetter_venner_og_
familie.aspx (19.08.2009).
101
Statistik Austria (2009) Arbeits- und Lebenssituation von Migrantinnen und Migranten in
sterreich: Modul der Arbeitskrfteerhebung 2008, disponible ladresse :
http://www.statistik.at/dynamic/wcmsprod/idcplg?IdcService=GET_NATIVE_FILE&dID=55
196&dDocName=041111 (30.10.2009).

59
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Rapport annuel 2010

Le dbat sur le voile sest poursuivi au Danemark en 2009, notamment en


ce qui concerne les services de police, au sein desquels le port de couvre-chefs
religieux est interdit102, et la Garde nationale danoise, au sein de laquelle une
femme sest vu interdire le port du foulard103. Un sondage opr dans lopinion
publique danoise a permis de se rendre compte que la majorit des rpondants
tait oppose au droit des musulmans de porter le foulard et de prier durant la
journe de travail104. Un autre sondage a par contre rvl que neuf entreprises
danoises sur dix ne considraient pas ces questions comme problmatiques. Une
des grandes chanes de supermarchs du pays a dailleurs dclar avoir pour
stratgie dengager des femmes portant le foulard dans le but damliorer leur
intgration et de faire cho la diversit de la socit dans son ensemble105.

En Allemagne, un rapport publi par Human Rights Watch dnonce


linterdiction de port de signes religieux ostentatoires impose aux enseignants
(et certains autres employs des services publics) par huit Lnder. Selon
Human Rights Watch, cette interdiction contrevient aux obligations juridiques
de lAllemagne en vertu des traits internationaux et est discriminatoire envers
les femmes musulmanes, dans la mesure o elle contraint certaines dentre elles
faire un choix entre leur emploi et leur foi106.

Dans une affaire se passant aux Pays-Bas, la Commission de lgalit des


chances (Commissie Gelijke Behandeling, CGB) a jug que la police
dAmsterdam ne stait pas rendue coupable de discrimination en refusant
dautoriser un membre de son personnel porter le foulard un poste o elle
tait en contact avec le grand public107.

102
Dansk politi alene om trkldeforbud, Ritzaus Bureau, 05.02.2009.
103
Hjemmevrnskomandoen, (2009) Uniformsbestemmelser skal overholdes sur la page
daccueil de la Garde nationale danoise, 19.07.2009, disponible ladresse :
www.hjv.dk/Nyheder/Sider/Uniformsbestemmelserskaloverholdes.aspx (01.10.2009).
104
M. Brmer (2009) Lnmodtagerne ramt af muslimforskrkkelse in Ugebrevet A4,
06.04.09:
http://www.dua.dk/2009/200913/Baggrundoganalyse/Loenmodtagerne_er_ramt_af_muslim-
forskraekkelse.aspx (15.08.2009).
105
La chane de supermarchs COOP. Dun autre ct, la chane de supermarchs Ftex qui a un
rglement interdisant le port de vtement religieux a gagn un procs ce sujet devant la
Haute Cour en 2005.
106
Human Rights Watch (2009) Discrimination the Name of Neutrality. Headscarf Bans for
Teachers and Public Servants in Allemagne, p. 2, disponible ladresse :
www.hrw.org/sites/default/files/reports/Allemagne0209_web.pdf (31.07.2009). Des
enseignantes-stagiaires musulmanes ont t empches de devenir enseignantes une fois la
formation termine moins quelles nenlvent leurs foulards. Selon les rsultats des
entretiens qualitatifs, la plupart des femmes interroges se sentent rejetes et exclues
(alienated and excluded (p.3)) bien que certaines dentre elles vivent en Allemagne depuis
des dcennies.
107
Pays-Bas/CGB/2008-123 (23.10.2008).

60
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

3.1.7. Statistiques et suivi de la composition ethnique


Lors du prochain recensement de la population qui aura lieu en 2011 au
Royaume-Uni, aux questions sur lorigine ethnique de la population une autre
sera rajoute sur les Travellers dorigine rom ou irlandaise et les populations
arabes pendant que dautres questions couvriront lidentit nationale 108 . En
Allemagne, le recensement de 2011 recueillera pour la premire fois des
donnes au sujet du pass migratoire et de lorigine nationale.109 En Belgique,110
les autorits rgionales flamandes ont test avec laide des employeurs un
instrument de suivi de leur politique de diversit bas sur lorigine des
salaris.111

En France, le dbat sur les statistiques ethniques sest poursuivi dans les
mdias. Une partie de la communaut scientifique (reprsente, entre autres, par
lINED, lInstitut national dtudes dmographiques) est favorable au recueil de
telles donnes statistiques, tandis que la HALDE, ainsi que plusieurs ONG
parmi lesquelles SOS Racisme et la LICRA, sont opposes aux statistiques
bases sur lorigine ethnique. 112 En Bulgarie, la loi interdit la collecte de
statistiques concernant le travail sur la base de lethnicit, moins que cette
collecte ne se base sur lauto-identification. Or, les Roms seraient peu enclins
sidentifier eux-mmes en tant que tels, quitte ne pas bnficier de certains
programmes spciaux et se fermer des portes. Ils seraient pousss en cela par
la peur de la stigmatisation ainsi que par leur exprience des prjugs.113 Cette
situation rend difficile lidentification dindicateurs de la discrimination.

108
Le contenu du questionnaire peut tre consult ladresse :
http://www.ons.gov.uk/census/2011-census/2011-census-questionnaire-content/index.html
109
Conformment aux Sections 3 et 7 de la loi sur le recensement de 2011 rcemment adopte
(ZensG 2011).
110
Dans le cadre de lEAD - Impulsbeleid Evenredige Arbeidsdeelname en Diversiteit
[Impulsion politique pour une participation proportionnelle au travail et la diversit] un
instrument pour stimuler la diversit et la participation des minorits sur le march du travail.
Voir le site internet de lEAD: http://www.werk.be/beleid/div/?SMSESSION=NO,
(26.08.2009).
111
Informations fournies par lAgence flamande de lAdministration de lIntrieur [Agentschap
voor Binnenlands Bestuur], 19.08.2009.
112
Voir par exemple: http://www.lepoint.fr/actualites-societe/2009-05-07/statistiques-ethniques-
yazid-sabeg-veut-montrer-le-vrai-visage-de-la-france/920/0/328176.
113
Centre pour ltude de la Dmocratie (2009) Entretien avec le chef de dpartement
intermdiaire au Bureau de lEmploi de Serdika, Timok Branch (21/07/2009). Selon la
personne interroge, le seul secteur exempt de toute discrimination est lindustrie du
nettoyage (comme, par exemple, le nettoyage des rues, le ramassage des ordures ou le
nettoyage des btiments) o mme les ex-dtenus dorigine rom auraient la possibilit de
trouver facilement un emploi.

61
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Dans le cadre de lenqute EU-MIDIS de la FRA, il a t demand aux 23 500


immigrants et personnes issues de minorits ethniques sils acceptaient de
fournir anonymement linformation sur leurs origines ethniques dans le cadre
dune enqute, tant que cela pouvait aider lutter contre la discrimination.
Soixante-cinq pour cent de toutes les personnes interroges ont dclar dtre
prtes le faire114.

3.1.8. Discrimination juridique


Le terme de discrimination juridique se rfre une sorte de
discrimination lgale envers des non-ressortissants de lUE. Dans le
domaine de lemploi, le principal problme, ici, est celui des rglements
restreignant laccs des ces non-ressortissants des emplois dans le secteur
public. Le degr de mise en uvre de telles restrictions est analys en dtail
dans un rapport de la FRA de 2009 concernant la discrimination lemploi au
sein de lUnion europenne, qui concluait que lexclusion dans le secteur
public est () un facteur daugmentation de la vulnrabilit des travailleurs
migrs non ressortissants de lUE et qui contribue leur marginalisation dans
les marchs du travail en Europe 115.

Pour lanne 2009, on peut trouver des exemples de ceci en Italie, o cinq
infirmires immigres non ressortissantes de lUE, pourtant dtentrices dun
permis de sjour long terme, ont t exclues dun processus de slection par
un hpital gnois au motif quelles ne possdaient pas la nationalit italienne ou
toute autre nationalit de lUE. Le chef du personnel de lhpital a fait valoir
que les infirmires taient des reprsentantes de ltat et que, par consquent, de
tels postes devaient tre rservs aux seuls citoyens italiens 116 . Un autre
exemple est la socit de transports publics de la ville de Milan qui a t
reconnue coupable de discrimination lencontre des ressortissants des pays
tiers rsidant lgalement en Italie en raison de son refus demployer toute
personne non dtentrice de la nationalit italienne ou dun autre pays membre
de lUE117.

Dans son rapport sur lAutriche, adopte en 2009, lECRI du Conseil de


lEurope a critiqu la lgislation autrichienne qui permet aux employeurs, lors

114
FRA (2010) Rights awareness and equality bodies, Data in Focus Report 3, Luxembourg:
Office des publications de lUnion europenne, p.12
115
Voir le chapitre 5 du rapport de FRA (2010) Migrants, Minorities and Employment:
Exclusion and Discrimination in the 27 Member States of the European Union, Luxembourg :
Office des publications de lUnion europenne.
116
Voir M. Calandri (2009) Concorso per infermieri, esclusi gli immigrati, in La Repubblica
(27.05.2009), disponible ladresse : http://genova.repubblica.it/dettaglio/concorso-per-
infermieri-esclusi-gli-immigrati/1640650.
117
Italie/Tribunale di Milano Sezione Lavoro Arrt du 20 juillet 2009, disponible
ladresse :
http://www.asgi.it/public/parser_download/save/tribunale_milano_lavoro_200709.pdf

62
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

de rductions deffectifs, de licencier les travailleurs trangers en premier. Dans


ses prcdents rapports, lECRI avait dj demand labrogation de la section 8
(2) de la Loi n 218/1975 sur lemploi des trangers. Cette disposition a t
galement considre incompatible avec larticle 1 paragraphe 2 de la Charte
sociale europenne par le Comit europen des droits sociaux: bien que le
champ dapplication de la disposition litigieuse a t rduit depuis 2005 (en
effet, il ne sapplique plus quaux travailleurs trangers lors de leur premire
entre sur le march du travail). La section 8 (2), qui prvoit que dans le cas
dune activit rduite dans lentreprise, les contrats de travail des ressortissants
trangers peuvent tre rsilis si de telles mesures permettent dempcher la
rduction du temps de travail pour tous les travailleurs, constitue toujours une
discrimination fonde sur la nationalit et est donc incompatible avec l'article 1
paragraphe 2 de la Charte118.

3.1.9. Exploitation extrme


De trs nombreux cas dexploitation extrme de travailleurs immigrs ont t
dnoncs en 2009, de telles situations sont souvent rendus possible par le statut
prcaire de ces personnes sur le plan juridique. Des cas ont t rapports de
travailleurs prcariss victimes de diverses injustices, parmi lesquelles des
insultes et du harclement, et obligs de travailler pendant de trs longues
heures dans des conditions malsaines, en violation de la rglementation du
travail, pour un salaire infrieur au niveau des conventions collectives et sans
accs aux congs de maladie. Plusieurs cas de groupes de travailleurs tout
simplement non rmunrs pour leur travail ont galement t recenss.
Certains autres se sont vu confisquer leur passeport pour se retrouver confins
dans des logements ne rpondant pas aux normes lmentaires, sans tre libres
de les quitter, parfois mme en tant obligs de payer, par une retenue sur leur
salaire, un logement et une alimentation insuffisants.

Aux Pays-Bas, les services du procureur ont entam une enqute pnale
lencontre dun agriculteur qui logeait des travailleurs contractuels trangers,
roumains pour la plupart, dans des conditions effroyables, et leur payait un
salaire de misre. Lemployeur avait confisqu le passeport des travailleurs, qui
ntaient pas autoriss quitter les lieux, voire se retrouvaient parfois enferms
clef dans les combles troits, dont certains sans fentres, qui leur servaient de
chambre119.

Divers cas dexploitation extrme de travailleurs de ce genre ont t recenss


dans plusieurs pays en 2009. Ils concernaient, par exemple, des travailleurs

118
ECRI (2010) Quatrime rapport sur lAutriche, Strasbourg : ECRI, paragraphe 55, disponible
ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Austria/AUT-
CbC-IV-2010-002-FRE.pdf.
119
http://www.nrc.nl/binnenland/article2244478.ece/Slavernij_in_aspergestekerij_Someren
(17.09.2009).

63
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Rapport annuel 2010

intrimaires trangers en Rpublique tchque 120 , des cueilleurs de baies


originaires dAsie du Sud-Est et dEurope orientale en Finlande 121 , des
travailleurs trangers dans le secteur du nettoyage en Grce 122 , des
ressortissants moldaves et ukrainiens en Lituanie123, des Africains Malte124,
des travailleurs de la construction125 chinois et des conducteurs de taxi africains
en Roumanie 126 , des travailleurs originaires de Bosnie-et-Herzgovine en
Slovnie127, des employes de maison Chypre128, ou encore des travailleurs
marocains dans le secteur du textile, ainsi que des travailleurs chinois dans des
ateliers clandestins en Espagne (en Andalousie129 et en Catalogne).

120
esk helsinsk vbor (2009) Zprva o stavu lidskch prv v roce 2008, disponible
ladresse : http://www.helcom.cz/view.php?cisloclanku=2009042107 (14.09.2009).
121
Finland/Vhemmistvaltuutettu, Vhemmistvaltuutettu ehdottaa marjanpoimijoiden aseman
tarkistusta (14.04.2009); Helsingin Sanomat (2009), Poliisi tutkii marjanpoimijoiden
tykiistaa Lapissa (23.08.2009).
122
/,
(1.2009), www.inegsee.gr/ (21.01.2010).
123
Renseignements fournis par l'ambassade de la Rpublique de Moldavie la Rpublique de
Lituanie et l'Association des syndicats Solidarumas. Communication de la NFP-Lituanie
(Centre d'tudes ethniques de lInstitut pour la Recherche sociale) avec lassociation des
syndicats Solidarumas, (07.08.2009).
124
Entretien avec le reprsentant de lUnion gnrale des travailleurs, voir GWU (2008) Policy
paper on migrant workers.
125
Article du New York Times, Chinese workers stranded in Romania, du 06.02.2009,
disponible ladresse : http://www.nytimes.com/2009/02/16/world/europe/16iht-
migrants.4.20224539.html (29.09.2009); Ambassade de Chine Bucarest, Communiqu de
presse du 17.04.2009, disponible ladresse :
http://www.mfa.gov.cn/ce/cero/rom/xw/t557754.htm (29.09.2009). Voir aussi Realitatea,
Muncitorii chinezi care au stat n corturi, n faa ambasadei Chinei, au plecat acas, from
16.04.2009, disponible ladresse : http://www.realitatea.net/muncitorii-chinezi-care-au-stat-
in-corturi--in-fata-ambasadei-chinei--au-plecat-acasa_497542.html (29.09.2009).
126
Evenimentul Zilei, Andrei Craciun, Congolezi in sclavie pe taxiuri, 22.12.2008, disponible
ladresse : www.evz.ro/articole/detalii-articol/833340/Congolezi-in-sclavie-pe-
taxiuri/(20.09.2009).
127
G. Luki, K. Medica, J. Nemani (2008) National Report on the Situation of Migrant Workers
in Slovenia, disponible ladresse : http://www.emf-
fem.org/content/download/28573/241447/file/Migrant%20workers%20Slovnie.pdf
(02.10.2009); Zveza svobodnih sindikatov Slovenije (2008) Analiza poloaja delavcev
migrantov v perspektivi kritve v zvezi z delom in zaposlovanjem tujcev ter njihovimi
bivalnimi pogoji, disponible ladresse :
http://www.zsss.si/images/stories/PDF%20aktualno/ANALIZA_POLOZAJA_DELAVCEVM
IGRANTOV_ZSSS_171208.pdf (02.10.2009).
128
Cyprus Review, Vol. 21, n1, printemps 2009, pp. 59-80.
129
Plus dinformations ladresse:
http://www.elmundo.es/papel/2009/01/16/espana/2578789.html (10.09.2009).

64
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

En Espagne, en mai 2009, un immigr clandestin bolivien employ par une


boulangerie de Valence a perdu un bras dans un accident du travail. Les
propritaires de ltablissement auraient abandonn lhomme proximit dun
hpital et jet le bras dans une dcharge. Il est apparu plus tard que cette
personne travaillait 12 heures par jour pour un salaire de 700 euros par mois,
sans vacances, et que laccident avait t caus par le non-respect des
procdures de scurit. Les syndicats espagnols sont venus en aide au
travailleur et laffaire a t porte devant les tribunaux130.

Les mesures pour aider lutter contre lexploitation des travailleurs immigrs
en situation irrgulire seront abordes dans la section 6.1.1 de ce rapport.

130
Voir par exemple: http://www.pv.ccoo.es (01.07.2009) et
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2008/eur/119074.htm (29.09.2009).

65
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Rapport annuel 2010

3.2. Racisme et discrimination en matire de


logement

3.2.1. Rsultats des recherches


Comme sur le march du travail, divers projets de recherche cibls ont permis
dtablir de manire convaincante lexistence de discriminations envers les
immigrs, les Roms et Travellers, ainsi que les demandeurs dasile dans leur
accs au march du logement. Comme dans le secteur de lemploi, le problme
a t rvl indirectement par des indicateurs statistiques et des preuves directes
ont pu tre obtenues par la mise en place dexpriences de terrain.

En France, une tude a t ralise par ISM Corum avec la Socit anonyme de
construction de la ville de Lyon (SACVL) sur lattribution de logements
sociaux. Ltude a port sur les 7 980 logements que comporte le parc de la
SACVL. Les enquteurs ont divis les mnages en deux groupes, le premier
compos des familles susceptibles de faire lobjet de discriminations en raison
de leur nom, et le second compos de familles peu susceptibles, par leur nom,
de faire lobjet de ce genre de discrimination. Ltude a fait apparatre que 69 %
des mnages du premier groupe occupaient les logements les moins attractifs
contre 46 % des mnages du second groupe. 131 En Allemagne, une enqute
plurithmatique ralise par le Centre dtudes sur la Turquie (Zentrum fr
Trkeistudien, ZfT) a permis dtablir que le logement continuait dtre un
domaine de la vie sociale dans lequel de nombreux immigrs dorigine turque
taient victimes de discrimination. Quatre rpondants sur dix ont dit avoir t
confronts des discriminations dans leur recherche dappartement. Un quart
environ des rpondants se sont dits pour leur part victimes de discrimination
dans leur voisinage immdiat132.

131
HALDE (2008), Rapport Annuel 2008, Paris : La documentation franaise, p. 55, disponible
ladresse : http://www.halde.fr/rapport-annuel/2008/Rapport_annuel_2008.pdf (08.04.2010).
132
M. Sauer (2009) Trkischstmmige Migranten in Nordrhein-Westfalen und in Deutschland:
Lebenssituation und Integrationsstand. Ergebnisse der neunten Mehrthemenbefragung,
Essen: ZfT, p. 166 (17.12.2009).

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Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Selon lenqute EU-MIDIS 2009 de la FRA, 11 % des rpondants Roms et


11 % des Africains du Nord ont dclar avoir t victime de discrimination au
cours des 12 derniers mois par des services de logement, une agence ou un
propritaire. En comparaison avec le domaine de lemploi, les taux de
discrimination sont nettement plus faibles dans le domaine du logement et plus
particulirement pour les rpondants dorigine turc, ex-yougoslave et russe qui
ont des taux discrimination dans ce domaine extrmement bas. Fait intressant,
en Italie, les taux de discrimination relativement levs rapportes par tous les
groupes de rpondants suggrent un problme spcifique ce pays dans ce
domaine133.

Dans quelques pays, des tests de discrimination ont t raliss afin dtudier
dventuelles discriminations sexerant lencontre des immigrs et des
personnes issues de minorits ethniques dans laccs au march du logement.
En Belgique, en 2009, lassociation bruxelloise comit Alarme a ralis un
test134 portant sur 101 offres de logement en location Bruxelles. En premier
lieu, un prtendu candidat appelait le propritaire en parlant avec un accent et en
sidentifiant par un patronyme africain. Dix minutes plus tard, un autre faux
candidat appelait, en parlant cette fois sans accent et en dclinant un patronyme
identifiable comme belge . Dans 28 cas, la rponse donne au second
candidat a t diffrente de la rponse donne au premier, ce qui semble
clairement indiquer une discrimination. Ce test a t soutenu sur le plan
mthodologique par le Centre pour lgalit des chances et la lutte contre le
racisme (CECLR), lorganisme belge de promotion de lgalit. Suite des
plaintes, lorganisme franais, la HALDE, a opr une srie de tests de
discrimination auprs de bailleurs du secteur priv en rgion parisienne et en
province. Ces tests ont dbouch sur la transmission de six cas aux services du
procureur de la Rpublique au dbut de lanne 2009135.

En Allemagne, lONG Planerladen a publi en 2009 les rsultats dun projet


pilote de tests de discrimination portant sur le march du logement, raliss
entre juillet 2007 et juin 2008. Deux enquteurs travaillant en paire, lun
allemand , lautre turc , ont rpondu 482 offres dappartements parues
dans des journaux rgionaux dans sept villes de Rhnanie du Nord-Westphalie.
Le contact seffectuait par tlphone. Dans 79 % des cas, les deux enquteurs
ont reu la mme rponse, mais 19 % des cas lenquteur turc a reu un

133
FRA (2010), EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg : Office des publications de
lUnion europenne, p. 44.
134
ALARM Action for Accessible Housing for Refugees in Molenbeek [Action pour le
Logement Accessible aux Rfugis Molenbeek], fonde en 2001. Plus dinformations sur
lassociation dans: Centre flamand des minorits (VMC), Pauvret en couleur [Gekleurde
Armoede], Bruxelles, 2008, p. 9-10, disponible ladresse :
http://www.vmc.be/uploadedFiles/VMC/Diverse/inspiratieboekje%20A4.pdf (30.09.2009).
135
HALDE (2008) Rapport Annuel 2008, Paris : La documentation franaise, p.54, disponible
ladresse : http://www.halde.fr/rapport-annuel/2008/Rapport_annuel_2008.pdf (08.04.2010).

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Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

traitement moins favorable. Lenquteur turc a par ailleurs essuy deux fois
plus de refus que lenquteur allemand 136.

En Sude, le mdiateur de lgalit a t charg par le ministre de lgalit des


genres et de lintgration dtudier lampleur du phnomne discriminatoire sur
le march du logement. La mthode qui sera utilise par le mdiateur sera le test
de discrimination. Ltude sera conduite lchelle nationale, avec des
comparaisons entre les rgions, les types de logement, le secteur priv et le
secteur public, et entre les hommes et les femmes137.

3.2.2. Discrimination et annonces


Comme dans le domaine de lemploi, le problme dannonces discriminatoire a
t soulev. En Allemagne, loffice berlinois de lutte contre la discrimination
(Landesstelle fr Gleichbehandlung gegen Diskriminierung, ADNB) a relev
une volution relativement nouvelle, savoir le manque daisance en allemand
comme prtexte pour refuser des candidats immigrs au logement138. En outre,
la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) du Conseil
de lEurope a, dans son rapport de 2009 sur lAllemagne, relev que selon les
ONG, [] les pratiques discriminatoires des propritaires et des grants
immobiliers, sur la base du patronyme ou de la matrise de lallemand par
exemple, [] constituent un facteur essentiel . Daprs lECRI, des cas
doffres de location sadressant uniquement aux personnes de langue maternelle
allemande auraient galement t observs 139 . En Rpublique tchque,
plusieurs cas ont t rapports dagences immobilires indiquant quun bien
ntait pas destin dautres nationalits ou des trangers , voire tait
rserv aux citoyens tchques . En 2008, une ONG appele IQ Roma servis
(Service IQ Roms) a port plainte dans un cas de ce genre auprs du bureau
rgional de Brno de linspection tchque du commerce (esk obchodn
inspekce, CTI) 140 . En Espagne, lexistence dannonces immobilires
discriminatoires a galement t dnonce par lArarteko (mdiateur basque)

136
Planerladen e.V. (2009) Ungleichbehandlung von Migranten auf dem Wohnungsmarkt.
Ergebnisse eines telefonischen Paired Ethnic testings bei regionalen Immobilienanzeigen,
disponible ladresse :
www.planerladen.de/50.html?&tx_ttnews[tt_news]=208&tx_ttnews[backPid]=7&cHash=080
c4f6dd8 (22.08.2009).
137
Pour plus dinformations : http://www.regeringen.se/sb/d/11290/a/133678 (22.01.2010).
138
Antidiskriminierungsnetzwerk Berlin (ADNB) Antidiskriminierungsbericht 2006- 2008,
Berlin: ADNB), pp. 13-14, disponible ladresse : http://tbb-
berlin.de/downloads_adnb/ADNB-Antidiskriminierungsreport_2006-2008.pdf (30.07.2009).
139
ECRI (2009) Quatrime rapport sur lAllemagne, Strasbourg : ECRI, paragraphe 62,
disponible ladresse :
http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/FRENCH/Cycle_04/04_CbC_fre/DEU-CbC-IV-2009-019-
FRE.pdf (09.04.2010).
140
Disponible ladresse : http://www.iqrs.cz/view.php?nazevclanku=posun-v-pristupu-coi-k-
diskriminacnimu-jednani-realit-kancelari&cisloclanku=2009030005 (14.09.2009).

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Rapport annuel 2010

dans son rapport annuel de 2008141, ainsi que par le bureau des rclamations de
SOS Racismo en Catalogne142.

En Sude, la Caisse dpargne des locataires et du btiment (Hyresgsternas


Sparkasse och Byggnadsfrening, HSB) a, en octobre 2009, t contrainte de
payer 60 000 SEK de dommages et intrts (environ 6 000 euros) pour
discrimination ethnique. HSB avait refus un couple dorigine trangre le
droit de faire lacquisition dun appartement drebro, alors que le couple avait
fait loffre la plus leve. Le couple sest plaint auprs du mdiateur pour
lgalit et un accord a t trouv prvoyant lindemnisation des victimes143.

3.2.3. Les conditions de logement des communauts de


Roms et Travellers
La FRA a publi en octobre 2009 un rapport comparatif sur les conditions de
logement des Roms et des Travellers dans lUnion europenne,144 dans lequel
elle dmontre que, sur lensemble du territoire de lUnion europenne, les Roms
et les Travellers sont fortement dsavantags en matire de logement priv et
social. Au-del de la question de laccs, ces discriminations se traduisent par
de mauvaises conditions de logement, par la sgrgation et par des expulsions
par la force. Certains Roms vivent dans des bidonvilles sordides et des
campements temporaires, dans des endroits o ils sont coups du reste de la
population et qui sont souvent dangereux sur le plan environnemental. Trs
souvent, les Roms vivent dans des zones o les services publics sont peu
prsents, o les possibilits demploi ou de scolarit sont faibles et o laccs
aux biens publics que sont, entre autres, leau, le gaz et llectricit est
insuffisant. Le rapport met en vidence des cas dexpulsions par la force de
logements sociaux, parfois mme de personnes payant rgulirement leur loyer.
Souvent, ces expulsions ne sont pas signifies lavance. Elles peuvent mme
se solder par des violences policires et la destruction de biens personnels.
Nombreux sont les cas dans lesquels les Roms ne reoivent des autorits aucune
proposition de logement et/ou aucune indemnisation correcte en change de leur
expropriation.

Dans son rapport de 2009 sur la Rpublique tchque, la Commission


europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) du Conseil de lEurope se
141
Ararteko, Informe al Parlamento Vasco 2008, p. 577, available at:
http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/9_1641_3.pdf (08.07.2009).
142
SOS Racisme, Oficina dInformaci i Denncies, Memria 2008, disponible ladresse :
http://www.sosracisme.org/denuncia/oid.php#part7 (26.06.2009).
143
Disponible ladresse : http://www.do.se/Om-DO/Stamningar-och-forlikningar/Forlikning-
bostadsrattsforening.
144
FRA (2009) Comparative Report on Housing Conditions of Roma and Travellers in the
European Union, disponible ladresse :
http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Roma_Housing_Comparative-final_en.pdf
(09.04.2010).

69
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

dit vivement proccupe par la persistance de la marginalisation des Roms


[], qui se manifeste, dans le domaine du logement, par toutes sortes de
mcanismes: le maintien de localits marginalises et la cration de nouvelles,
des conditions de vie dplorables ou lobligation de payer des loyers
excessivement levs qui les enferme rapidement dans une spirale
dendettement 145 . Dans son rapport sur la Slovaquie, lECRI note avec
proccupation que certains logements sociaux ont t construits dans les zones
isoles o vivaient les Roms . Par consquent, dit-elle, mme si les nouveaux
logements sociaux amliorent les conditions de vie des Roms, ceux-ci
continuent de subir une sgrgation de fait par rapport au reste de la
population. 146 Concernant la Grce, lECRI note dans son rapport de 2009
que les conditions de vie de certains Roms ne rpondent pas aux normes
dcoulant du droit international, ce qui est inadmissible . Elle ajoute au sujet
de certains campements de Roms que ceux-ci sont totalement isols du reste
de la population, sans eau courante ou lectricit, avec un manque de systme
dvacuation des eaux uses ou daccs aux transports publics .147 Aprs de
longues annes denqute, le mdiateur grec a publi en aot 2009 un rapport
spcial dans lequel il met en cause le problme toujours non rgl de la non-
reconnaissance au registre civil du statut des Roms comme cause sous-jacente
de leurs conditions de logement prcaires et de linefficacit relative des
politiques de logement.148 Le mdiateur note que ceux qui ne peuvent fournir de
preuve de leur inscription au registre civil et de la jouissance dun domicile
permanent dans une localit donne nont pas accs aux programmes de
logement public et aux prts sans intrts ou taux avantageux garantis par
ltat. Par exemple, dans le contexte des critiques formules par le mdiateur
grec, une rforme lgale des prts hypothcaires a t engage en Grce visant
donner la priorit aux Roms confronts des difficults sociales particulires.

En Pologne, le Comit des Nations Unies pour llimination de la


discrimination raciale (CERD) a dnonc la poursuite de lexclusion sociale et
de la discrimination des membres de la minorit rom dans le domaine du
logement. 149 Le CERD sest galement inquit des barrires rencontres

145
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Rpublique tchque, Strasbourg : ECRI, paragraphe
117, disponible ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Czech_Republic/CZE-CbC-IV-2009-030-FRE.pdf (09.04.2010).
146
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Slovaquie, Strasbourg : ECRI, paragraphe 67,
disponible ladresse :
http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/FRENCH/Cycle_04/04_CbC_fre/SVK-CbC-IV-2009-020-
FRE.pdf (09.04.2010).
147
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Grce, Strasbourg : ECRI, paragraphe 70, disponible
ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Greece/GRC-
CbC-IV-2009-031-FRE.pdf (09.04.2010).
148
Voir le rapport spcial sur ltat civil des Roms grecs, prsent par le Mdiateur grec le 6 aot
2009 : Le Mdiateur grec, , disponible
ladresse :
http://www.synigoros.gr/diakriseis/pdfs_01/8289_3_Dimotologisi_Roma_Eidiki_Ekthesi.pdf
(21.12.2009).
149
CERD (2009) Examen des rapports prsents par les tats parties conformment larticle 9
de la Convention, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination

70
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

spcifiquement par les Roms dans laccs au march du logement et dautres


domaines de la vie sociale en Bulgarie.150 En Slovnie, le mdiateur a fait tat
de plusieurs cas de pratiques discriminatoires de la part dagences immobilires
et de personnes physiques empchant les familles de Roms de vendre ou
dacheter des biens immobiliers.151 En Espagne, le dernier rapport annuel du
mdiateur basque relaye un certain nombre de rclamations reues en 2008 qui
dmontrent la difficult quprouvent toujours de nombreux Roms accder au
logement.152 Selon le Comit pour llimination de la discrimination raciale, la
discrimination contre les Roms reste un motif srieux de proccupation en
Finlande o les Roms, comme les autres immigrs, sont victimes dune
discrimination de fait en matire de logement.153

3.2.4. Restrictions dans laccs au logement


Dans son rapport sur la Belgique publi en 2009, lECRI recommande aux
autorits flamandes de revoir les nouvelles conditions relatives la langue et
lintgration inscrites dans le code flamand du logement, ces conditions pouvant
avoir un effet contre-productif sur le processus dintgration des non-
nerlandophones 154 . Le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de
lEurope a exprim des proccupations similaires155. Concernant lAllemagne,
le CERD sest dit proccup par le fait que la drogation au principe de
lgalit de traitement concernant laccs la location, prvue par le paragraphe
19 de la section III de la loi gnrale sur lgalit de traitement, pourrait
constituer une discrimination indirecte fonde sur lorigine ethnique . En vertu
de cette disposition, les propritaires peuvent refuser de louer un logement
certaines personnes afin de crer et de maintenir des structures rsidentielles

raciale : Pologne, 75me session, 3-28 aot 2009, p. 2, disponible ladresse :


http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/co/CERD.C.POL.CO.17_19_fr.doc
(09.04.2010).
150
CERD (2009) Examen des rapports prsents par les tats parties conformment larticle 9
de la Convention, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination
raciale : Bulgarie, 74me session, 16 fvrier 6 mars 2009, pp.3 et 4, disponible ladresse :
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds74.htm (29.09.2009).
151
Varuh lovekovih pravic, Letno poroilo Varuha lovekovih pravic Republike Slovenije za
leto 2008, p. 48, disponible ladresse : http://www.varuh-
rs.si/fileadmin/user_upload/pdf/lp/Varuh_LP-2008.pdf (02.10.2009).
152
Ararteko, Informe al Parlamento Vasco 2008, disponible ladresse:
http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/9_1641_3.pdf (08.07.2009).
153
http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/410/59/PDF/G0941059.pdf?OpenElement (26.04.2010).
154
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Belgique, Strasbourg : ECRI, paragraphe 82,
disponible ladresse:
http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/FRENCH/Cycle_04/04_CbC_fre/BEL-CbC-IV-2009-018-
FRE.pdf, (09.04.2010).
155
Rapport du Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Thomas
Hammarberg, la suite de sa visite en Belgique du 15 au 19 dcembre 2008
(CommDH(2009)14), disponible ladresse :
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH(2009)14&Language=lanFrench&Ver=origin
al&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColor
Logged=FFC679.

71
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

socialement stables et des ensembles immobiliers quilibrs, et de maintenir


lquilibre dun point de vue conomique, social et culturel 156.

En Italie, le rglement sur le sjour temporaire dans les villages rservs aux
communauts nomades sur le territoire de la ville de Rome est entr en vigueur
le 18 fvrier 2009. Ce rglement rend obligatoire lidentification de toute
personne pntrant dans un campement rom, quelle y rside ou sy rende
comme visiteur occasionnel. Les rsidents disposeront de cartes didentit
munies dune photo et reprenant des informations caractre personnel. Les
forces de police locales pourront effectuer des missions de scurit lintrieur
comme lextrieur des campements et les rsidents ne seront autoriss
demeurer dans ces derniers qu condition quils participent des activits dans
le but de favoriser leur intgration sociale et professionnelle. Les contrevenants
aux dispositions du rglement pourront tre expulss dans un dlai de 48 heures
aprs communication de la dcision157. Le rglement sur les zones rserves aux
nomades dans la ville de Milan est entr en vigueur au cours de la mme
priode et contient des dispositions trs semblables 158 . Le Commissaire aux
droits de lhomme du Conseil de lEurope a formul des inquitudes au sujet de
ces mesures dans son rapport de 2009, en soulignant que les expulsions de
Roms ne devraient jamais avoir lieu si les autorits ne sont pas en mesure de
proposer des solutions de relogement adaptes, au sujet desquelles les personnes
concernes devraient tre consultes 159.

156
CERD (2008) Examen des rapports prsents par les tats parties conformment larticle 9
de la Convention, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination
raciale : Allemagne, 73me session, 28 juillet 15 aot 2008, disponible ladresse :
http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/441/51/PDF/G0844151.pdf?OpenElement (09.04.2010).
157
Commissario Delegato per l'Emergenza Nomadi nel territorio della regione Lazio,
Regolamento per la gestione dei villaggi attrezzati per le comunit nomadi nella regione
Lazio (18.02.2009), disponible ladresse :
http://www1.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/sezioni/sala_stampa/notizie/minoranz
e/0670_2009_02_19_regolamento_roma_villaggi_nomadi.html (25.09.2009).
158
Commissario per l'Emergenza Nomadi in Lombardia (2009) Regolamento per le aree
destinate ai nomadi del comune di Milano (05.02.2009), disponible ladresse :
www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/assets/files/16/0845_regolamento20090205.
pdf (21.12.2009).
159
Rapport du Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Thomas
Hammarberg, la suite de sa visite en Italie du 13 au 15 janvier 2009 (CommDH(2009)16),
disponible ladresse :
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH(2009)16&Language=lanFrench&Ver=origin
al&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColor
Logged=FFC679.

72
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Rapport annuel 2010

3.3. Racisme et discrimination en matire


dducation
Ce section examine les indicateurs et les informations disponibles sur le
racisme, la discrimination et les ingalits dans la sphre de lducation.
Plusieurs thmes prsentant un intrt particulier sont abords concernant les
politiques et les dbats publics dans les 27 tats membres de lUE, dont laccs
lducation, les incidents racistes et les pratiques discriminatoires, ainsi que
les ingalits en matire dducation.

3.3.1. Accs lducation


Alors que, dun point de vue juridique, les tats membres de lUE proposent un
libre accs lducation en pratique, les rfugis, les demandeurs dasile, les
immigrants et personnes issues de minorits ont en ralit des difficults
accder un enseignement de qualit.

Dans ses observations sur le rapport remis par la Grce en 2009, le Comit des
Nations Unies pour llimination de la discrimination raciale a exprim ses
proccupations concernant les problmes de la minorit turcophone de Thrace
orientale pour accder une ducation de qualit.160

En 2009 galement, le mdiateur lituanien charg des droits de lenfant a


publi un rapport sur lintgration au sein des coles lituaniennes des enfants de
ressortissants trangers immigrs dans le pays. 161 En pratique, selon le
mdiateur, lintgration de ces enfants se heurte de nombreuses difficults,
parmi lesquelles (1) labsence dune mthodologie permettant dvaluer les
comptences de llve, (2) la prparation insuffisante des enseignants et (3),
dans certains cas, le manque de moyens pour lorganisation de cours de langue
lituanienne et dautres leons supplmentaires.

En Irlande, on a constat que, par certains cts, les politiques dadmission


pratiques par les coles avaient des rpercussions indirectes sur les lves
nouvellement arrivs dans le pays.162 Ainsi, il est beaucoup plus difficile pour

160
CERD (2009), Examen des rapports prsents par les tats parties conformment larticle
9 de la Convention, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination
raciale : Grce, 75me session, 3-28 aot 2009, p. 4, disponible ladresse : http://daccess-
dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/448/56/PDF/G0944856.pdf?OpenElement
(09.04.2010).
161
Institution du Mdiateur des droits des enfants de la Rpublique de Lituanie (2009) Report on
the Integration in Lithuanian Schools of Children of Lithuanian and Foreign Citizens, who
(re)immigrated to Lithuania / 21.01.2009 No. 15-2008/KI-6.
162
ESRI; Smith, E.; Darmody, M.; McGinnity, F.; Byrne, D. (2009) Adapting to Diversity: Irish
Schools and Newcomer Students; p181, disponible ladresse :
http://www.esri.ie/UserFiles/publications/20090529124035/RS008.pdf (19.11.2009).

73
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

ces nouveaux arrivants de rpondre certains critres facilitant laccs aux


coles, comme celui davoir un frre ou une sur plus g dj inscrit(e) dans
ltablissement, celui davoir dj fait une demande dadmission ds leur plus
jeune ge163 ou celui davoir un pre ou une mre ayant frquent lcole par le
pass.

Au Royaume-Uni, lInstitut pour la cohsion de la communaut (Institute of


Community Cohesion) a publi un rapport concernant 13 localits anglaises,
dans lequel il dmontre que le systme des inscriptions scolaires contribue
relguer les lves noirs ou issus dethnies minoritaires dans des coles
gographiquement loignes de lendroit o ils habitent, dans des zones o les
communauts dont ils sont issus sont peu prsentes et o lexprience de la
diversit est trs limite. Ce phnomne peut galement sexpliquer par le fait
que les coles les moins performantes ont tendance disposer de plus de places
libres et recueillent, au final, les lves nouvellement arrivs incapables de
sinscrire dans des coles plus proches de leur domicile en raison dun manque
de place. Une autre raison est que les nouveaux arrivants ont souvent rejoint le
pays aprs la date de clture des inscriptions ou ne comprennent pas
parfaitement le processus164.

Au cours de lanne dernire, plus dun quart des 5 360 demandeurs dasiles
non accompagns arrivs au Royaume-Uni en affirmant tre des enfants ont t
jugs adultes, pour certains uniquement sur la base de leur apparence physique.
Toutefois, selon les estimations du Conseil des rfugis, jusqu la moiti de ces
dcisions pourraient tre errones. Le rsultat est que des enfants gs parfois
de 14 ans sont placs dans des centres de rtention ou logs avec des adultes
avec lesquels ils nont aucun lien de parent, sans accs lducation et laide
laquelle ils ont droit. 165 (Pour dautres problmes concernant les enfants
demandeurs dasile non accompagns, se rfrer la section 6.1.)

Dautres obstacles lgalit daccs une ducation de qualit ont t relevs


en Finlande, en Lettonie et en Lituanie. En Finlande, la municipalit
dEnonteki manque son obligation lgale dorganisation de cours de langue
smi pour tous les enfants issus de cette minorit166. En Lettonie, les autorits
locales de la ville de Tukum ont pris la dcision de ne pas ouvrir de
programmes lattention des minorits en premire anne, bien que quinze
parents aient fait part de leur intention dy inscrire leurs enfants167. En Lituanie,
le mdiateur de lgalit des chances a reu une plainte concernant les
conditions dadmission lcole secondaire olom Aleichemo de Vilnius,
accuse de favoriser les enfants dorigine juive. la suite de cette plainte,
163
De nombreux enfants irlandais sont inscrit dans une cole au moment de leur naissance.
164
Institut de la Cohsion de la Communaute (2009), Building community cohesion in Britain.
http://resources.cohesioninstitute.org.uk/Publications/Documents/Document/DownloadDocu
mentsFile.aspx?recordId=108&file=Wordversion (22.12.2009).
165
http://www.refugeecouncil.org.uk/news/reviews/newsreview/2009/20090605.htm.
166
Finlande, Syrjintlautakunta, 17/12/2008.
167
Administratvs rajona tiesas 2009, gada 27, maija Lmums par atteikanos pieemt
pieteikumu.

74
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

lcole a dclar quelle cesserait dappliquer les conditions dadmission


discriminatoires incrimines168.

En Rpublique tchque, Amnesty International a mis en vidence les


nombreuses discriminations dont est victime la minorit rom en matire daccs
lenseignement public. (Un pourcentage lev des enfants roms frquente les
coles appeles pratiques .) Ces discriminations stendent galement aux
domaines du logement, des services de sant et de lemploi 169 . Le constat
dAmnesty a t confirm par une enqute ralise par le ministre tchque de
lducation, de la jeunesse et des sports en collaboration avec lInstitut pour
linformation sur lducation. Cette enqute a rvl quen 2009, les enfants
roms continuaient dtre relgus dans des coles spcialises ou des coles
offrant un enseignement du niveau des anciennes coles spcialises, en dpit
de larrt du 13 novembre 2007 rendu par la CouEDH dans laffaire D.H. et
autres c. Rpublique tchque. Confronte cette situation, linspection des
coles tchques a choisi de participer au projet Spolen do koly170 initi par 13
ONG et dont le but est de permettre aux enfants roms et handicaps de jouir
dune plus grande galit dans laccs lducation171.

Selon lenqute EU-MIDIS de la FRA, 10 % des rpondants roms estiment


avoir t victimes de discrimination dans le systme ducatif au moins une fois
lors de lanne prcdente, soit comme tudiants soit comme parents. Pour les
Roms, il sagit dun taux plus faible que pour dautres domaines tudis, tels
que lemploi et le logement. Toutefois, le taux de discrimination a t plus lev
en Pologne o 20 % des rpondants ayant eu un contact avec le systme
ducatif ont signal une ingalit de traitement ; en Hongrie, le chiffre tait de
17 %172.

Initiatives en faveur dun accs plus quitable lducation


Chypre, le ministre de lducation a donn pour instruction toutes les
coles publiques daccepter tout lve sans exception, quelque soit le statut de
rsidence Chypre des parents et quil puisse ou non prsenter tous les
documents ncessaires. Cela constitue une rupture par rapport la politique
mene jusqualors, qui imposait aux coles dexiger des enfants dimmigrs

168
La rponse du mdiateur charg de lgalit des chances la plainte de M. Saulius Girgdas
(n 09-SN-69), 16.07.2009.
169
Voir www.icm.cz/lidska-prava-v-cr-chybi-ochrana-pred-diskriminaci-a-vzestupem-ex (en
tchque uniquement) (04.12.2009).
170
http://spolecnedoskoly.cz (12.01.2010);
plus dinformations disponible ladresse : http://www.ferovaskola.cz/aktuality/segregace-v-
ceskem-skolstvi-nadale-pretrvava-ukazuje-to-vyzkum-ustavu-pro-informace-ve-vzdelavani-
107.html (10.10.2009).
171
Ceci a t tabli en 2005 avec laffaire Leyla Sahin c. Turquie.
172
FRA (2010), EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg : Office des publications de
lUnion europenne, pp. 45-46.

75
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Rapport annuel 2010

quils communiquent des informations permettant dentrer en contact avec leurs


parents, dans le but de localiser les immigrs illgaux173.

3.3.2. Incidents racistes et pratiques discriminatoires


Seuls la France 174 et les Pays-Bas 175 disposent de systmes nationaux
permettant le suivi des cas dincidents racistes dans lducation. En Allemagne,
certains Lnder surveillent lextrmisme de droite dans les coles, et au
Royaume-Uni, tous les tablissements scolaires ont lobligation de compiler et
de tenir jour des registres annuels des incidents racistes dans ltablissement.
Actuellement, aucun autre tat membre nassure de suivi systmatique des
incidents racistes dans la sphre ducative.

Divers types dincidents racistes et de pratiques discriminatoires ont t signals


la FRA en 2009, parmi lesquels des discours haineux et des cas de
harclement de la part dautres lves, de parents ou de professeurs. Diffrents
tats membres sont concerns.

173
Notification du Ministre de lducation au Point national focal de Chypre.
174
Les premiers rsultats de SIVIS (Systme d'Information et de Vigilance sur la Scurit
scolaire) ont t publis la fin de 2008. Selon les informations du ministre, les incidents
violents racistes, xnophobes ou antismites ont reprsent 5 % des incidents rpertoris dans
les coles secondaires publiques en 2007-2008. Voir le Rapport annuel 2008 sur la lutte
contre le racisme, l'antismitisme et la xnophobie publi par la Commission nationale
consultative des Droits de l'Homme (CNCDH) en mars 2009, disponible ladresse :
http://www.cncdh.fr/IMG/pdf/rapport_racisme_antisemitisme_et_xenophobie_2008.pdf
(09.04.2010)
175
En 2008, les agences locales et rgionales de lutte contre la discrimination (ADB) a enregistr
248 plaintes dans le domaine de l'ducation, ce qui reprsente 5,2 % du nombre total de
plaintes. La majorit des plaintes (156 plaintes) concernait la discrimination raciale.

76
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Rapport annuel 2010

Exemples dincidents rapports en 2009 : en Autriche, des lves ont mis des
propos antismites durant la visite de lancien camp de concentration nazi
dAuschwitz176; en Hongrie, le directeur dune cole a, en prsence dlves
indisciplins, pour la plupart dorigine rom, donn raison la garde
hongroise , une organisation paramilitaire sattaquant aux roms, et dclar que
les Tziganes mritaient dtre crass 177; en Allemagne, le professeur dun
tablissement denseignement professionnel a dit un tudiant dorigine
musulmane Retourne ton Allah, Mohamed, ou peu importe do tu viens
et a refus de prsenter des excuses178; en Slovnie, des articles discriminatoires
ont t publis dans des journaux scolaires 179 , et en Sude, le mdiateur,
confront linertie dune lcole, sest vue contraint de transmettre aux
tribunaux un cas de harclement raciste exerc lencontre de deux tudiants.
Les deux garons harcels ont t ddommags180.

Des cas de discrimination pour motifs religieux ont galement t signals dans
certains Etats membres. Par exemple, au Luxembourg, un professeur qui
portait des signes religieux ostentatoires sest plaint de harclement de la part de
ses collgues et du conseil de gestion scolaire 181 . Des pratiques susceptibles
dengendrer une stigmatisation des lves concerns ont t signales Malte,
o on a propos aux enfants issus de minorits ethniques le mme soutien
scolaire que celui pour des enfants handicaps182, ainsi quen Italie, o trois
coles ont lanc un programme intitul eau et savon obligeant les enfants des
familles roms arriver plus tt que leurs condisciples, afin de prendre un bain et
de changer de vtements avant de pntrer dans la salle de classe. Un cas de
discrimination fonde sur la langue a t signal en Bulgarie183.

3.3.3. Ingalits dans lducation


Dans bon nombre dtats membres de lUE, il existe un cart considrable entre
les performances des lves issus de la population majoritaire et celles des

176
ZARA, Rassismus Report 2008, p. 45, disponible ladresse :
http://www.zara.or.at/_doc/2009/ZARA_RassismusReport2008.pdf (11.09.2009).
177
.http://www.egyenlobanasmod.hu/zanza/654-2009.pdf (22.12.2009)
178
Antidiskriminierungsnetzwerk Berlin (ADNB) (2009) Antidiskriminierungsbericht 2006-
2008, Berlin, p. 17, disponible ladresse : http://tbb-berlin.de/downloads_adnb/ADNB-
Antidiskriminierungsreport_2006-2008.pdf
179
Le Rapport annuel 2009 du mdiateur pour les droits de lhomme en Slovenie
180
Mdiateur pour les questions de discrimination ethnique (Ombudsmannen mot etnisk
diskriminering) (2008) rsredovisning 2008, Stockholm: Ombudsmannen mot etnisk
diskriminering.
181
Une plainte depos auprs du Centre pour lgalit de Traitement.
182
Voir C. Calleja et al. (2009) Education of Children from Ethnic Communities in Malta (tude
non publie), p. 31.
183
, in: (24.02.2009), disponible
ladresse :
http://www.dnevnik.bg/morski/2009/02/24/680611_konsul_hodataistva_za_studenti/
(10.09.2009)

77
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Rapport annuel 2010

lves dorigine immigre ou issus de minorits. Ces diffrences de


performances sexpliquent en partie par lincapacit des systmes ducatifs de
compenser les ingalits socio-conomiques et les diffrences au plan des
connaissances linguistiques. Elles peuvent toutefois aussi tre dues une
sgrgation au sein du systme ducatif et des pratiques discriminatoires des
autorits scolaires au sein des coles.

Les donnes disponibles montrent galement que les migrants et les minorits
sont, dans bien des tats membres de lUE, surreprsents dans les
tablissements denseignement spcialis, ce qui rduit leurs chances de russite
scolaire et professionnelle. Par exemple, en Autriche, le ministre de
lducation, des arts et de la culture (BMUKK) montre, dans son premier
rapport national sur lducation, combien le succs des lves dpend, dans les
coles autrichiennes, des origines socio-conomiques de la famille. Les lves
issus de limmigration sont surreprsents dans les tablissements
denseignement spcialis et sous-reprsents dans les filires suprieures184 .

3.3.4. Questions et dbats concernant la discrimination


et lexclusion dans lducation
La sgrgation
La sgrgation continue dtre un problme dans lUE. Ainsi, la Commission
europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI) du Conseil de lEurope
rvle, dans son rapport de 2009 sur la Bulgarie, que beaucoup denfants roms
continuent de ptir, en matire scolaire, dun taux dabandon lev et dune
alphabtisation insuffisante. Ces enfants continuent, pour la plupart, de suivre
leur scolarisation dans des coles qui connaissent, dans les faits, une situation
de sgrgation, en raison de divers facteurs socio-conomiques. Le manque de
statistiques concernant la situation des enfants issus des minorits entrave la
mise en uvre et lvaluation de divers programmes crs par les autorits185.
En Roumanie, le rapport sur le suivi de lapplication des mesures de lutte
contre la sgrgation scolaire en Roumanie186 a rvl que 67 % des coles sur
un chantillon de 90 tablissements taient en situation de sgrgation et que
63 % des coles sur un chantillon de 77 tablissements nappliquaient pas
larrt no 1540/2007 du ministre de lducation, de la recherche et de la

184
Voir W. Specht (ed.) (2009) Nationaler Bildungsbericht sterreich 2009. Volume 1. Das
Schulsystem im Spiegel von Daten und Indikatoren. BMUKK/bifie. Graz: Leykam,
disponible ladresse : http://www.bifie.at/sites/default/files/pub-pdf/2009-06-16_NBB-
Band1.pdf (10.09.2009).
185
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Bulgarie, Strasbourg : ECRI, paragraphe 43,
disponible ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002-FRE.pdf (09.04.2010).
186
Prepar par Laura Surdu pour Romani CRISS, publi dans la lettre dinformation Roumanie/
nvmntul pentru romi, n 33 du 16 janvier 2009.

78
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Rapport annuel 2010

jeunesse 187 . Des cas concrets de sgrgation scolaire denfants souffrant de


difficults dexpression et/ou issus des minorits ont t signals dans plusieurs
pays, notamment en ce qui concerne la sgrgation des lves roms en
Bulgarie, en Grce, au Portugal188 et en Hongrie189.

Lenseignement dans la langue maternelle


Au Danemark, une tude ralise lchelle nationale a rvl que le retrait du
droit pour les enfants bilingues de suivre un enseignement dans leur langue
maternelle sest traduit par un net recul de laccs des tudiants issus des
minorits ethniques ce type denseignement. En 2008, cinq collectivits
locales seulement sur 98 proposaient toujours aux tudiants originaires des pays
tiers un enseignement dans leur langue maternelle190.

Les symboles religieux


La question de lautorisation ou de linterdiction du port de signes religieux par
les lves et les enseignants lcole a conduit, ces dernires annes, des
dbats rcurrents et ladoption de textes de loi. Lventail des politiques
actuelles va de linterdiction pure et simple, prononce au niveau national,
dafficher des signes religieux dans les coles publiques, une libert totale
laisse aux lves et/ou aux enseignants. En Belgique, en juin 2009, une cole
publique flamande dAnvers a prononc linterdiction de porter des signes
religieux. Cette dcision a retenu beaucoup dattention. Le 11 septembre 2009,
le conseil central des coles publiques flamandes, qui dpend de la
Communaut flamande 191 , a prononc une interdiction gnrale de port de
signes religieux dans les coles publiques de la rgion192. Des exemples de
dcisions administratives et lgislatives dans ce contexte pour lanne 2009
pourront tre trouvs la section 3.5.3 du prsent rapport.

Limage des minorits vhicule par les manuels scolaires


En 2009, la FRA a demand ses points focaux nationaux de raliser une
enqute afin de dfinir si les manuels utiliss dans les coles taient

187
Larrt 1540/2007 dcrte, dans larticle 1, paragraphe 2, qu compter de l'anne scolaire
2007-2008, les 1re et 5me classes ne devront pas tre composes exclusivement ou
principalement dlves roms.
188
En Bulgarie, la transition progressive des lves bulgares vers une autre cole plus
prestigieuse a provoqu, dans la pratique, une sgrgation des enfants roms. En Grce, en
dpit dun arrt de la CouEDH en 2008, les enfants roms sont encore obligs de continuer
frquenter une cole qui a t cre uniquement pour eux. Au Portugal, le Conseil rgional de
lEducation du Nord, a approuv la cration dune catgorie distincte pour les enfants roms de
diffrents ges et qualifi cette pratique comme tant une discrimination positive .
189
Voir http://www.egyenlobanasmod.hu/zanza/525-2009.pdf (29.09.2009).
190
DACoRD (2008) Danmark har ondt i modersmlet - kortlgning af
modersmlsundervisningen i Danmark 2007/2008, disponible ladresse : www.drcenter.dk
(22.12.2009).
191
Ce sont des coles publiques qui sont gres directement par la Communaut flamande, par
opposition aux coles publiques gres par les municipalits ou les provinces.
192
Voir le site internet : http://www.g-o.be/go_splash/ (28.09.2009).

79
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

rgulirement contrls par les autorits locales ou nationales de faon


sassurer quils ne contiennent aucun propos discriminatoire et que les minorits
y sont correctement reprsentes. Dans de nombreux pays, le ministre de
lducation ou un comit dexperts mandats par lui est charg dexaminer la
qualit des manuels scolaires. Mais la prsence dventuels contenus
discriminatoires dans les manuels nest rgulirement et systmatiquement
contrle que dans un trs petit nombre de pays. (voir tableau 3.1).

Tableau 3.1: valuation du contenu non discriminatoire des manuels scolaires


Contrle coles Pas de Pas
rgulier des responsables contrle dinformation
manuels par les dassurer la rgulier des disponible
autorits en vue qualit de leur manuels
de la dtection matriel
de certaines pdagogique
formes de
discrimination
Autriche193, Danemark, Bulgarie, France, Italie,
Belgique, Finlande, Chypre197, Luxembourg,
Rpublique Royaume-Uni Estonie, Grce, Pays-Bas,
tchque194, Irlande, Slovnie,
Allemagne195, Pologne, Sude198
Hongrie, Portugal,
196
Lettonie , Roumanie,
Lituanie, Malte Slovaquie,
Espagne

193
Seul le traitement gal des hommes et des femmes est explicitement mentionne comme un
point auquel la commission dexperts, mise en place par le ministre de l'ducation, devrait
prter attention.
194
En Rpublique tchque, le ministre de l'ducation, de la jeunesse et des sports a mis les
fameuses clauses de permission quun manuel de cours doit respecter pour pouvoir tre
utilis. Ces conditions comprennent galement la clause qui indique que: le matriel
respecte les droits fondamentaux et des liberts fondamentales garanties toutes les
personnes, indpendamment de leur couleur de peau, de la langue, de la foi et de la religion,
de l'appartenance une minorit nationale ou ethnique et la promotion de l'galit des chances
pour les hommes et les femmes .
195
En Allemagne, les manuels et le matriel didactique utiliss dans les coles ne sont vrifi que
dans leur conformit la Constitution, d'autres dispositions lgales et aux programmes
scolaires de chaque Etat fdr et sur leurs aptitudes pdagogiques et linguistiques.
196
En Lettonie, les critres dvaluation du matriel dducation prvoit que les livres
denseignement doivent respecter les droits de lhomme consacrs dans la Constitution de la
Rpublique de Lettonie et dans dautres actes juridiques, tels que les droits de lenfant, les
principes lmentaires d'galit raciale et ethnique et dgalit entre les sexes. Cependant,
certaines tudes indiquent qu'il y a un manque de matriel dducation qui reflte la diversit
ethnique, religieuse ou linguistique de la Lettonie. Prs de 60% des enseignants issus dune
minorit se sentent insatisfaits de la manire dont sont reprsentes les minorits ethniques
dans les manuels scolaires.
197
A Chypre, le ministre de l'ducation sest engag rviser les manuels dhistoire en vigueur
dans le cadre du processus en cours pour la rvision des programmes scolaires tous les
niveaux.
198
LAgence nationale sudoise pour lEducation a men une rvision de 24 livres en 2006, y
compris une rvision de la reprsentation des groupes minoritaires.

80
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

3.3.5. Mesures dappui et bonnes pratiques


En 2009, des institutions gouvernementales et des organisations de la socit
civile dans les tats membres ont initi diverses mesures de soutien et bonnes
pratiques dans le secteur de lducation. Parmi ces mesures et activits, citons:

diverses formations et du matriel pdagogique sur le thme de


linterculturalit destination des professeurs (Autriche199, Bulgarie200,
Allemagne201, Hongrie202, Lettonie203, Pologne204, Roumanie205 et
Slovnie206) ;
la formation des professeurs et lintroduction de nouvelles approches
concernant les droits de lhomme, lducation et le travail de mmoire
sagissant de lHolocauste (Chypre207, Danemark208, Allemagne209 et
Malte210);
la formation de Roms en tant quassistants pdagogiques (Pays-Bas211 et
Slovnie212);
un appui ducatif et un soutien lapprentissage des langues destination
des migrants, des minorits, des demandeurs dasile, des rfugis et des
lves avec des difficults dexpression ou dapprentissage (Autriche213,
Bulgarie214, Danemark215, Estonie216, Allemagne217, Hongrie218,
Lettonie219, Malte220 et Pays-Bas221);

199
Voir http://pv.noe-
lak.at/fileadmin/groups/23/dokumente/Projekte/Infotext_fuer_Projekt_IKM_Volksschule09.p
df (22.12.2009).
200
Voir http://www.nccedi.government.bg/page.php?category=104 (22.12.2009).
201
Voir http://www.fair-in-der-kita.de/ (22.12.2009).
202
Voir http://menedek.hosting1.deja.hu/node/678 (22.12.2009).
203
Voir http://www.lvava.gov.lv/index.php?darbibas_virzieni+projekti+skolotajs_telpa
(22.12.2009).
204
Voir http://interwencjaprawna.pl/projekt-sc-rowne-szanse-polskiej-szkole.html (22.12.2009).
205
Voir http://www.per.org.ro/english/?p=37#more-37 (22.12.2009).
206
Voir http://www.uvrvi.si/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1
(22.12.2009).
207
Voir http://www.medinstgenderstudies.org/?p=1871#more-1871 (22.12.2009).
208
Voir http://www.amnesty.dk/undervisning/artikel/undervisning/danske-skoleelever-mangler-
viden-om-menneskerettigheder (22.12.2009).
209
Voir http://www.paedagogisches-zentrum-ffm.de/ (22.12.2009).
210
Voir http://www.independent.com.mt/news.asp?newsitemid=82810;
http://www.voiceforall.gov.mt/ (22.12.2009).
211
Voir http://www.srsr.nl/sinrom_mei_2008.pdf (22.12.2009).
212
Voir http://www.uvrvi.si/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1
(22.12.2009).
213
Voir http://www.volkshilfe.at/1276,,,2.html; http://www.roma-service.at/rombus.shtml
(22.12.2009).
214
Voir http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/docl_1334_22654839.pdf;
(22.12.2009)http://www.az.government.bg/Projects/Prog/Activ/activ.htm (22.12.2009);
http://www.nccedi.government.bg/ (22.12.2009).
215
Voir www.vesterborgefterskole.dk (22.12.2009).
216
Voir http://www.jmk.ee/index.php?language=ee&root=5&sub=142 (22.12.2009).
217
Voir http://www.raa.de/rucksack-kita.html;
http://www.stmas.bayern.de/kinderbetreuung/download/baykibig.pdf;

81
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

une tude sur limpact des mesures spciales daccompagnement des lves
prsentant des difficults dexpression ou dapprentissage (Finlande222);
des projets dintgration dans les coles (Italie223, Espagne224, Pologne225 et
Espagne226);
des projets de dsgrgation (Rpublique tchque227, France228 et
Allemagne229);
des projets de sensibilisation la diversit et la lutte contre les
discriminations (Autriche230, Chypre231, France232, Allemagne233, Italie234
et Malte235); et
laccueil de Roms en tant qutudiants ou stagiaires dans divers
tablissements (Hongrie et Roumanie236).

Il convient, nanmoins, de noter que limpact des mesures de soutien et des


bonnes pratiques est trs souvent rduit. Ces rsultats limits sexpliquent par le
fait que de telles mesures et activits ne saccompagnent pas dune amlioration
plus marque du systme ducatif dans son ensemble. Enfin, le budget de ces

(22.12.2009)http://www.nightingale-projekt.de/; http://www.aktion-zusammen-wachsen.de/
(22.12.2009).
218
Voir http://www.biztoskezdet.hu/site/doc/section/6/id/5 (22.12.2009).
219
Voir http://www.lvava.gov.lv/index.php?darbibas_virzieni+projekti+begli2 (22.12.2009).
220
Voir http://www.migrantsMalte.org/projects/ (22.12.2009).
221
Voir http://www.minocw.nl/documenten/130626.pdf (22.12.2009).
222
Voir http://www.yhdenvertaisuus.fi/suomi/yes-
yhdenvertaisuus_etusijalle/erityisluokka_elamankulussa-sem/ (22.12.2009).
223
Voir http://www.ismu.org/ISMU_new/index.php?page=540 (22.12.2009).
224
Voir http://www.pangea.org/aecgit/pdf/28jornadas/LIBROPONENCIAS.pdf;
(22.12.2009)http://www.pangea.org/aecgit/pdf/27jornadas/CEIP_ANDALUCIA%20_Sevilla.
pdf (22.12.2009).
225
Voir http://interwencjaprawna.pl/projekt_sc_szkola_wielokulturowa2.html (22.12.2009).
226
Voir http://www.pangea.org/aecgit/pdf/27jornadas/CEIP_ANDALUCIA%20_Sevilla.pdf
(27.08.2009). http://www.pangea.org/aecgit/pdf/28jornadas/LIBROPONENCIAS.pdf
(31.08.2009).
227
Voir http://spolecnedoskoly.cz/ (22.12.2009).
228
Voir http://i.ville.gouv.fr/divbib/doc/convcadreeducationDEC2007.pdf (22.12.2009).
229
Voir http://www.stmas.bayern.de/migration/material/auslby08.pdf (22.12.2009).
230
Voir http://www.roma-service.at/rombus.shtml (22.12.2009).
231
Voir http://www.moec.gov.cy/deltia/pdf/paideia-politismos-march2009.pdf (29.09.2009);
http://www2.cytanet.com.cy/fanerom-dim/zep/html/ie_aead_ooci_eydni.html (29.09.2009).
232
Voir http://www.halde.fr/Sensibilisation-des-jeunes,12320.html;
http://ouvertatous.skyrock.com (22.12.2009).
233
Voir http://www.hintertorperspektive.de/; http://www.junik-im-
sport.de/cms/iwebs/default.aspx (22.12.2009).
234
Voir www.nonaverpaura.org; (22.12.2009);
http://www.emiliaromagnasociale.it/wcm/emiliaromagnasociale/home/antidiscriminazioni.ht
m (22.12.2009).
235
Voir http://www.migrantsMalte.org/test (22.12.2009).
236
Notification n 29614 du 18 mars 2009 du Ministre de lducation, de la Recherche et de
lInnovation ; notification n 28 268 du 2 mars 2009 du Ministre de lducation, de la
Recherche et de lInnovation ; voir rfrence ladresse suivante :
http://www.divers.ro/initiative_ro?wid=37619&func=viewSubmission&sid=9730
(20.09.2009).

82
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

programmes est insuffisant et, trs souvent, lefficacit et limpact des mesures
ne sont pas valus.

Lors de la Journe internationale de commmoration en mmoire des victimes


du national-socialisme, la FRA a publi les rsultats dune premire tude
lchelle europenne sur le rle des muses et sites historiques de lUnion
europenne dans lenseignement relatif lHolocauste et lducation aux droits
de lhomme. Lenqute, conduite en 2009, rvle qu travers lUnion
europenne, lenseignement relatif lHolocauste dans les coles et dans le
cadre de sites historiques inclut rarement une discussion sur les aspects des
droits de lhomme. Les professeurs et guides des monuments sont perus
comme tant des acteurs cls pour garantir lintrt dans le sujet, pourtant il
existe un manque concernant leur ducation en matire de droits de lhomme.
Base sur les rsultats de cette enqute, la FRA incite les gouvernements
nationaux amliorer lintgration de lducation aux droits de lhomme dans
les programmes denseignement scolaire afin de reflter limportance des droits
de lhomme pour lhistoire et le futur de lUE237.

237
FRA (2010) Discover the past for the future. A study on the role of historical sites and
museums in Holocaust education and human rights education in the EU, Vienne : FRA,
disponible ladresse :
http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/publications_per_year/pub_holocaust-
education_en.htm.

83
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

3.4. Racisme et discrimination dans le


secteur de la sant
Larticle 35 de la Charte des droits fondamentaux de lUE garantit tous laccs
aux soins de sant. Toutefois, certains groupes de personnes prouvent des
difficults particulires jouir de leur droit la sant, en loccurrence les
immigrs en situation irrgulire, les demandeurs dasile refouls, ainsi que les
Roms et les Travellers. De plus, des obstacles pratiques entravent laccs aux
services de soins de sant dans un contexte de diversit culturelle. Ainsi, les
problmes linguistiques et un manque de considration pour les diffrences
culturelles dans la prestation des services de sant peuvent se traduire par des
cas de discrimination directe et indirecte.

La collecte de donnes sur le racisme et la discrimination dans le secteur des


soins de sant savre difficile. En effet, la plupart des tats membres ne
publient aucune information sur les cas de discrimination dans ce secteur. La
raret des informations ne permet pas de dgager la moindre tendance.

Dans lensemble, quatre grandes thmatiques semblent merger des


informations recueillies par RAXEN en 2009, savoir laccs aux soins de
sant pour les immigrs en situation irrgulire et les demandeurs dasile, la
sant chez les Roms, la mdiation culturelle et la sant mentale. Ces thmes
seront abords un un dans le reste de cette section.

3.4.1. Laccs aux soins de sant pour les immigrs en


situation irrgulire et les demandeurs dasile
Les immigrs en situation irrgulire devraient au minimum pouvoir bnficier
dun accs gratuit aux soins mdicaux durgence, et les demandeurs dasile
devraient avoir accs des soins mdicaux durgence comprenant au moins des
soins essentiels. Cependant, les dispositions lgales varient dun tat membre
lautre et laccs plus ou moins facile aux soins dpend de lapplication de ces
lois.

Laccs des rfugies et des demandeurs dasile aux soins de sant peut tre
entrav par des obstacles administratifs, au nombre desquels les procdures
complexes dinscription et les temps de traitement excessifs des demandes de
soins. Le personnel mdical lui-mme peut constituer un obstacle laccs aux
soins des immigrs en situation irrgulire et des demandeurs dasile. En
Pologne, par exemple, plusieurs lments semblent indiquer que le personnel
nest pas suffisamment familiaris avec la rglementation applicable laccs
des trangers aux soins de sant et ne matrise pas suffisamment les langues

84
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

trangres 238 . En France, un rapport du fonds de la couverture mdicale


universelle, la CMU, a rvl quun quart des mdecins et des dentistes en
rgion parisienne refusaient de prendre en charge les patients faibles revenus
en raison du tarif rduit qui leur est applicable en vertu du rgime de scurit
sociale239. De nombreuses personnes appartenant la catgorie des bas revenus
sont des immigrs et des personnes appartenant une minorit ethnique.

De nombreux cas sont signals en Italie o des immigrants sans papiers


cherchent se faire soigner en urgence et sont dnoncs la police par le
personnel mdical240.

En Italie, une Nigriane de 20 ans, sans papiers, dnonce par un mdecin des
urgences o elle stait rendue pour recevoir des soins. Quand cette jeune
femme a refus de communiquer ses donnes personnelles, le mdecin a
demand la police dintervenir, afin de pouvoir lidentifier, dans la mesure o
elle reprsentait une menace pour la sant publique . La jeune femme a
ensuite t juge selon la procdure acclre et expulse du territoire, car elle
faisait lobjet dun ordre dexpulsion antrieur ces faits241.

La mconnaissance par le groupe concern du droit daccs aux soins de sant


constitue un autre problme. Cette mconnaissance est due une mauvaise
comprhension du systme mdical du pays daccueil ainsi qu des difficults
communiquer. Ce problme a t relev au Danemark,242 en Grce243 et aux
Pays-Bas244.

Laccs aux soins mdicaux et les conditions de prestation de ces soins dans les
centres de rtention sont aussi des sujets de proccupation. En la matire, deux

238
M. Bieniecki, P. Kamierkiewicz (2008) Learning to welcome: integration of immigrants in
Pologne, in: M. Bieniecki et al., Learning to Welcome: the integration of immigrants in
Lettonie and Pologne, Warsaw: Institute of Public Affairs, p. 122.
239
Voir http://www.cmu.fr/userdocs/Rapport%202008.pdf (21.01.2010).
240
Par exemple, voir B. De Fazio (2009) L'incubo di K. in ospedale. Mi hanno strappato il
bambino, in: La Repubblica, disponible ladresse :
http://napoli.repubblica.it/dettaglio/lincubo-di-k-in-ospedale-mi-hanno-strappato-il-
bambino/1612029/2 (01.09.2009) et G. Spatola (2009) In ospedale per il mal di denti.
Espulso un senegalese, in: Corriere della Sera (09.04.2009).
241
Voir aussi :Medico denuncia clandestina: espulsa, in: Corriere del Veneto (13.04.2009).
242
Facult des sciences de la sant, Institut de la Sant publique, dpartement de la recherche sur
les services de sant (2009), Migrants access to healthcare de Marie Norredam, doctorat.
243
Mighealthnet, Universit nationale Capodistrienne d'Athnes,
, (03.2009), rsum en anglais :
http://www.mighealth.net/el/images/f/f7/Greek_State_of_the_Art_Report_-
_English_Summary.pdf (21.01.2010). Donnes recueillies par le Mighealthnet, rseau
dinformation sur les bonnes pratiques des soins de sant pour les migrants et les minorits en
Europe, wiki grec : http://www.mighealth.net/el/index.php/ (21.01.2010).
244
Voir, par exemple, Pharos, (2007) Met kennis van feiten: vluchtelingen, nieuwkomers en
gezondheid in cijfers, Utrecht: Pharos; A.J.M. Waelput et P.W. Achterberg (2007) Etniciteit
en zorg rondom zwangerschap en geboorte, Bilthoven: RIVM; K. Verheusden (2008) Mental
health problems and barriers to service use in Dutch young adults, (Own publication).

85
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

groupes sont particulirement vulnrables: les femmes (problme de laccs aux


soins prnataux) et les enfants. Human Rights Watch 245 et le Conseil de
lEurope246 ont tous deux dnonc les mauvaises conditions de vie des mineurs
demandeurs dasile en Grce. De mme, les mauvaises conditions daccueil
dans les centres de rtention pour immigrs ont t dnonces Malte. Selon le
rapport publi par Mdecins sans frontires, des immigrs en bonne sant
seraient, en guise de punition, placs en cellule avec des immigrs malades.247

Depuis le mois davril 2009, lagence fdrale belge pour laccueil des
demandeurs dasile, Fedasil, refuse systmatiquement daccueillir les enfants
dans le besoin sjournant avec leurs parents illgalement sur le territoire
belge 248 . Le mdiateur fdral est intervenu dans plusieurs cas de refus
individuels par Fedasil, et par deux fois par voie dune recommandation
gnrale en juillet 2009. Sans succs. Comme les bnficiaires de la loi
nationale sur laccueil des demandeurs dasile disposent dune couverture
mdicale plus importante que les immigrs sans papiers, qui ne disposent que
du droit des soins mdicaux urgents gratuits, le mdiateur considre que le
refus oppos par Fedasil contrevient la Convention des Nations Unies sur les
droits de lenfant, en particulier en son article 24, paragraphe 1, qui accorde aux
enfants le droit de jouir du meilleur tat de sant possible 249. Le mdiateur
parle de discrimination directe 250 envers les bnficiaires de la loi nationale
sur laccueil, savoir les demandeurs dasile et les familles en sjour illgal qui
ne parviennent pas subvenir aux besoins de leurs enfants.

Parmi les initiatives positives adoptes en rponse certains des problmes


numrs ci-dessus, citons:

aux Pays-Bas, le remboursement intgral au demandeur dasile des cots


exposs dans le cadre des soins prnataux et de laccouchement; et

245
Human Rights Watch, Left to Survive, 22.12.2008
http://www.hrw.org/en/reports/2008/12/22/left-survive (21.01.2010).
246
CommDH(2009)6, Rapport de Thomas Hammarberg, Commissaire aux droits de lhomme du
Conseil de lEurope, Les droits de lhomme des demandeurs dasile, Strasbourg, 4.2.2009.
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH(2009)6&Language=lanFrench&Ver=origina
l&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorL
ogged=FFC679 (09.04.2010).
247
Mdecins Sans Frontires (2009), Not Criminals, p.11, disponible ladresse :
www.msf.org/source/countries/europe/Malte/2009/2009_04_report_Malte.pdf (10.09.2009).
248
Depuis 2004, Fedasil a lobligation de trouver un abri aux mineurs sans-papiers dans le
besoin, ce qui signifie galement l'accueil des membres de leur famille.
249
Larticle 24.1 dtermine l'accs aux services de soins de sant permettant la jouissance du
meilleur tat de sant possible et aux installations pour le traitement de la maladie et le bon
rtablissement de la sant. L'application de ce droit est entrave par d'autres obstacles
pratiques: cf. chapitre 5.1.3, point 40.
250
Le Mdiateur fdral, Rapport intermdiaire, Troisime trimestre 2009, p. 1,
http://www.federaalombudsman.be/sites/default/files/Rapport_intermediaire_Fedasil.pdf ,
dernire visite le 12.04.2010;

86
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

en Slovnie, la dlivrance aux demandeurs dasile de la mme carte de


scurit sociale que les citoyens slovnes, ce qui facilite leur accs aux soins
de sant primaires251.
La question de laccs aux soins de sant pour les immigrs en situation
irrgulire fait lobjet dun projet de recherche lanc en 2010 par la FRA.
Ltude de terrain porte sur dix pays. Les rsultats seront publis en 2011.

3.4.2. La sant des Roms


Les Roms et les Travellers constituent la plus vulnrable des minorits
ethniques en Europe. Dans les pays o ils sont prsents en nombre significatif,
des cas de discrimination dans leur accs aux soins de sant ont t relevs.252
Par exemple, le Comit europen des droits sociaux a, dans une dcision du 18
avril 2009, tabli la violation par la Bulgarie de larticle 11 de la Charte sociale
europenne rvise, en conjonction avec larticle E et larticle 13, paragraphe 1,
en raison du non-respect par le pays de ses obligations de garantir aux Roms un
accs appropri au rgime de soins de sant. 253 Dans son rapport de 2009,
lECRI dcrit la manire dont, dans certaines maternits bulgares, des femmes
roms enceintes sont places dans des chambres part o les conditions
sanitaires seraient dun niveau infrieur.254 Une personne interroge rvle que
des femmes en bonne sant sont parfois places aux cts de patients malades et
contagieux, ce qui expose les mres et leurs bbs des risques sanitaires
considrables. 255 Des cas de discrimination par le personnel mdical des
services durgence ont galement t dnoncs. Dans certains cas, les services
dambulance refuseraient de se rendre dans les quartiers roms ou ne le feraient
quavec un retard considrable. 256 Il arrive aussi que certains mdecins
gnralistes refusent dexaminer des patients roms ou nacceptent de le faire
que pendant certaines heures.257

251
UNHCR Bureau sous-regionale pour lEurope centrale et orientale (2008) Being a Refugee:
How Refugees and Asylum-seekers Experience Life in Central Europe: 2008 Report, p. 49.
252
Selon les rsultats de lenqute EU-MIDIS de la FRA, les Roms prsentent le plus haut taux
de discrimination compar dautres minorits ethniques ou des groupes de migrants. Pour
plus d'informations, voir: www.fra.europa.eu/eu-midis (21.01.2010).
253
Conseil de lEurope, Comit europen des droits sociaux (2008) Dcision sur le bien fond, 3
dcembre 2008, disponible ladresse :
www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/Complaints/CC46Merits_fr.pdf (26.04.2010). Et
aussi: www.bghelsinki.org/index.php?module=news&lg=en&id=2302 (12.01.2010).
254
ECRI (2009) Quatrime rapport sur la Bulgarie, Strasbourg : ECRI, paragraphe 72,
disponible ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002-FRE.pdf (12.04.2010).
255
Centre pour ltude de la Dmocratie (2009) Entretien avec le prsident de World Without
Borders (09.09.2009).
256
ECRI (2009) Quatrime rapport sur la Bulgarie, Strasbourg : ECRI, paragraphe 72,
disponible ladresse : www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002-FRE.pdf (12.04.2010).
257
Centre pour ltude de la Dmocratie (2009) Entretien avec le prsident de World Without
Borders (09.09.2009).

87
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Selon lenqute EU-MIDIS 2009 de la FRA, 17 % des rpondants roms


estiment quils avaient t victimes de discrimination par le personnel de soins
de sant au cours des 12 derniers mois, avec les taux les plus levs en Grce et
en Pologne. Les rpondants originaires dAfrique du Nord reprsentent le
deuxime taux de discrimination le plus lev avec 8 %, ce qui ne correspond
nanmoins qu moins de la moiti de celui des Roms.258

En outre, des cas de strilisation force de femmes roms ont t dnoncs dans
certains tats membres. En ce qui concerne la Hongrie, laffaire de strilisation
force dont sest saisi le Comit des Nations Unies pour llimination de la
discrimination lgard des femmes (CEDAW)259 a finalement t rgle par
les autorits nationales en 2009. Les victimes ont reu un ddommagement
financier260. Dans une affaire semblable, la CouEDH sest prononce en faveur
de huit femmes roms dont il tait suspect quelles avaient t strilises contre
leur gr au cours de leur sjour dans un hpital de Koice, en Slovaquie261. En
novembre 2009, le gouvernement tchque a exprim son regret concernant les
strilisations encourues de femmes roms sans leurs consentements262.

3.4.3. La mdiation culturelle


La mdiation culturelle joue un rle important dans le processus de
communication et de liaison entre les prestataires de soins, dune part, et les
patients issus de minorits ethniques ainsi que les ressortissants trangers
incapables de sexprimer dans la langue du pays daccueil dautre part. La mise
disposition dinterprtes est toutefois problmatique dans certains pays. De
plus, certains pays ne procurent toujours pas dinformations gnrales sur leur
rgime de sant en langue trangre. Cest le cas, par exemple, en Allemagne,
Malte et en Pologne.

La prise en charge des patients sexprimant dans une langue minoritaire savre
galement problmatique Chypre. Dans certains hpitaux, le personnel
mdical refuse de se charger des patients incapables de communiquer en grec263.

258
FRA (2010), EU-MIDIS Main Results Report, Luxembourg : Office des publications de
lUnion europenne, p. 44.
259
Voir le rapport de collecte de donnes 2007 du point focal national hongrois p. 60.
260
'Hungary provides compensation to coercively sterilised Romani Woman', disponible
ladresse : http://www.errc.org/cikk.php?cikk=3011 (29.09.2009).
261
Disponible ladresse :
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?action=html&documentId=849848&portal=hbkm
&source=externalbydocnumber&table=F69A27FD8FB86142BF01C1166DEA398649
(14.09.2009).
262
Voir http://news.bbc.co.uk/2/hi/8375960.stm.
263
A. Hassapi (2009) Learn Greek if you want medical treatment in The Chypre Mail
(29.03.2009).

88
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Le Danemark possde depuis un certain temps un systme permettant aux


patients non-danophones de recourir gratuitement aux services dun interprte.
Toutefois, une nouvelle loi a t adopte qui prvoit la disparition de ce service.
partir de 2011, les personnes sjournant au Danemark depuis plus de sept ans
devront prendre en charge elles-mmes le cot de linterprtation. 264

Un exemple positif en matire de mdiation interculturelle peut tre trouv en


Belgique, o le Service public fdral (SPF) Sant publique, scurit de la
chane alimentaire et environnement possde une unit (la DG1) dont le travail
consiste rester en contact avec les mdiateurs culturels chargs notamment
denquter sur la discrimination raciale et ethnique dans les hpitaux. Selon la
DG1, les mdiateurs culturels jouent souvent un rle cl dans lidentification
des cas de discrimination quelques exemples sont prsents ci-dessous.

titre dexemple, les cas suivants de discrimination raciale/ethnique rencontrs


dans les hpitaux belges en 2009 ont t dnoncs par des interprtes et
mdiateurs interculturels: (1) le cas dun dentiste justifiant son refus de
collaborer avec un mdiateur interculturel en dclarant que si un Marocain
ouvre la gueule, je peux voir ce quil y manque. Je nai pas besoin dun
interprte pour cela! ; (2) le cas dun employ dhpital qui aurait dclar quil
tait inutile de donner des antidouleurs des trangers ; (3) le cas dun autre
employ dhpital pour qui ces gens du Sud avec leur comportement
hystrique, ils en ont dj assez [dantidouleurs] ; et (4) le cas dune femme
dorigine marocaine souffrant dune hmorragie interne qui a vomi sur une
couverture durant son transfert en ambulance. son arrive lhpital, le
membre du personnel paramdical qui laccompagnait aurait jet la couverture
sale au mari de la patiente en criant: Tiens, sale macaque! ( Macaque est
une insulte raciste flamande dsignant les personnes originaires du Maghreb.)265

Lautorit irlandaise responsable de la sant et la scurit a lanc un projet


d aide multilingue durgence (Emergency Multilingual Aid, EMA). Le but
poursuivi est de faciliter la communication entre le personnel mdical de terrain
et les patients se rendant lhpital pour une urgence ou un problme grave,
mais prouvant des difficults sexprimer en anglais. Il sagit dun manuel
reprenant les questions et termes les plus communs que le personnel pourrait
tre amen utiliser pour communiquer avec les patients et juger de leur tat.
LEMA peut tre consult ou tlcharg en arabe, bosniaque, cantonais, chinois,
tchque, franais, allemand, hongrois, irlandais, letton, lituanien, mandarin,

264
Retsinformation: LBK nr.95 af 07/02/08, Chapitre 10, paragraphe 50, stk.2:
https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=114054 (21.01.2010).
265
Ces cas ont t signals par des interprtes et des mdiateurs interculturels au point focal
national belge, et confirms par DG1 dans un courrier lectronique du 05.10.2009.

89
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Rapport annuel 2010

pachtou, polonais, portugais, roumain, russe, slovaque, espagnol, somalien et


ourdou266.

3.4.4. Accs aux services de sant mentale


On possde peu de donnes concernant la discrimination dans laccs aux
services de sant mentale (tant prventifs que curatifs). Afin de pallier cette
lacune, le Royaume-Uni procde, depuis 2005, un recensement exceptionnel.
Cet exercice, appel Count Me In 267 concerne tous les patients interns dans
des services de sant mentale, parmi lesquels les personnes souffrant de troubles
de lapprentissage et celles souffrant de problmes mentaux. Linclusion de tous
les patients interns sans exception rendra possibles les comparaisons
intergroupes partir des donnes recueillies. Elle permettra de mettre en
lumire les ingalits ventuelles au niveau de laccessibilit et les rsultats
pouvant affecter les patients noirs ou issus de minorits ethniques ou leurs
aidants. En outre, les donnes recueillies pourraient permettre dtablir si les
individus issus de communauts noires ou dautres minorits ethniques sont
plus susceptibles que dautres dtres interns de force en vertu de la loi sur la
sant mentale ou dtre isols ou entravs.

266
Un exemplaire du guide peut tre tlcharg sur le site internet du HSE, disponible ladresse
http://www.hse.ie/eng/services/news/2009_Archive/July_2009/EMA.html (25.11.2009).
267
http://www.mhac.org.uk/census (21.01.2010).

90
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Rapport annuel 2010

3.5. Problmes rencontrs par les migrants


et les membres dune minorit dans
dautres domaines de la vie sociale

3.5.1. La participation la vie politique (lections)


Tous les migrants intra-europens ont, en vertu de leur citoyennet europenne,
le droit de participer aux lections communales dans ltat dans lequel ils ont
lu domicile, ainsi quaux lections du Parlement europen. Le Luxembourg,
par exemple, a assoupli les conditions lgales de rsidence rgissant
linscription sur les listes lectorales dans cet tat membre, selon une
drogation accorde en raison de la proportion relativement leve de rsidents
qui sont citoyens dun autre tat membre de lUE. la fin de lanne 2008, le
nombre dannes de rsidence ncessaires a t rduit de cinq deux ans et la
priode dinscription de quinze mois et de dix-huit mois (respectivement pour
les lections europennes et communales) treize semaines avant le scrutin268.

Quant aux ressortissants de pays tiers, seule une poigne dtats membres leur
accorde le droit de vote dans le cadre des lections locales. Bien que ce domaine
ne ressorte pas de la comptence de lUE, on peut dnoter quau niveau des
tats membres des pratiques de citoyennet active et des mesures facilitant la
responsabilisation et la participation des immigrs encouragent lexercice de
droits, la promotion des valeurs et la connaissance de responsabilits favorisant
ainsi le sentiment partag dappartenir une socit dans toute sa diversit269.
Concernant la participation dans des lections, lEspagne, par exemple, a
rcemment conclu des accords avec certain pays tiers270. Dans des pays qui,
linstar de la Belgique 271 en 2004, ont introduit le droit de vote pour les
ressortissants des pays tiers, le taux de participation des immigrs peut toutefois
rester faible. Ainsi, de nouvelles recherches rvlent que les jeunes issus de

268
Loi du 19.12.2008,
269
Voir Commission europenne (19 mars 2010) The consolidation of the EU framework on
integration, Rapport pour la Confrence des ministres sur lintgration 2010, SEC(2010) 357
final, Bruxelles : Commission europenne, p. 6.
270
Les nomms Convenios de Reciprocidad (accords de rciprocit) sont ngocis avec les
pays tiers et permettre aux migrants de ces pays participer (dans une certaine mesure) au
systme lectoral espagnol ; voir :
http://www.maec.es/es/MenuPpal/Actualidad/NotasdePrensa/Paginas/15NP20090204.aspx.
Les accords avec l'quateur, la Nouvelle-Zlande et la Colombie sont entrs en vigueur le 1er
Janvier 2010.
271
Monitor, 23.04.2004, Wet tot toekenning van het actief kiesrecht bij de
gemeenteraadsverkiezingen aan vreemdelingen / Loi visant octroyer le droit de vote aux
lections communales des trangers,
http://www.bruxelleselections2006.irisnet.be/download/loi_19%20mars_2004.pdf
(25.09.2009)

91
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

limmigration en Belgique continuent de participer nettement moins la vie


politique que le reste des Belges non issus de limmigration. Cela sexplique
principalement par le fait que ces populations se situent plus bas sur lchelle
socio-conomique 272 . La Hongrie, elle, dispose dun systme trs dvelopp
dautonomie locale des minorits. Malgr cela, lECRI se dit proccupe, dans
son rapport de monitoring de 2009, par le faible taux de participation des
minorits aux lections273. Dans son rapport sur la Bulgarie, rdig la mme
anne, lECRI sinquite aussi du fait que la minorit rom participe peu la vie
politique, contrairement dautres minorits, telle la minorit turque274.

3.5.2. La prsence dans les administrations publiques


Un autre indicateur important dune bonne participation la vie publique est la
prsence de personnes issues des minorits au sein des institutions publiques.
En ce qui concerne le pouvoir lgislatif, la chambre basse du Parlement
britannique a donn son feu vert la cration dune nouvelle commission,
appele The Speakers conference ( la confrence du prsident ) charge de se
pencher sur la manire dont il serait possible de rduire le foss qui existe entre
la reprsentation des femmes, des personnes issues de minorits ethniques et
des personnes handicapes la Chambre des Communes (House of Commons)
et la reprsentation de ces catgories de personnes dans la socit britannique
dans son ensemble. Il a t demand la commission de formuler des
recommandations ce sujet, qui seront exposes dans un rapport final attendu
avant les lections lgislatives du printemps 2010. Il semblerait en fait que, sur
659 dputs, seuls quinze seraient issus de la communaut noire ou dautres
ethnies minoritaires, dont seulement deux femmes275.

Le Royaume-Uni nest pas le seul tat membre dans lequel la composition des
organes officiels ne reflte pas le vrai visage de la socit. Dans un rapport de
2009 sur la Bulgarie, le Comit des Nations Unies pour llimination de la
discrimination raciale (CERD) souligne la faible reprsentation des personnes
appartenant certains groupes minoritaires au sein des diffrentes
administrations publiques, de larme et de la police. Le comit recommande
la Bulgarie de prendre des mesures efficaces en vue damliorer la
reprsentation des groupes minoritaires dans les services publics et de prvenir
et de combattre toute forme de discrimination dans les processus de slection et

272
E. Quinteller, Political Participation of Immigrant Youth in Belgique, in: Journal of Ethnic
and Migration Studies, Vol. 35, 2009.
273
ECRI, Quatrime rapport sur la Hongrie, Strasbourg : ECRI, paragraphes 53-56, disponible
ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Hungary/HUN-
CbC-IV-2009-003-FRE.pdf (05.10.2009), paragraphes 53-56.
274
ECRI (2009), Quatrime rapport sur la Bulgarie, Strasbourg : ECRI, paragraphe 53-56,
disponible ladresse : http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-
country/Bulgaria/BGR-CbC-IV-2009-002-FRE.pdf (09.04.2010).
275
http://www.parliament.uk/about/how/principal/speaker/speakers_conference.cfm.

92
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

de recrutement dans ladministration, larme et la police276. Le projet hongrois


dembauche de 200 diplms roms dans ladministration publique277, voqu
plus haut au point 1.4.1.2, est un exemple dune mesure de ce genre. En outre,
le secrtaire gnral de lAssociation des agents des forces de lordre europens
dorigine rom (FAERLEO) a t nomm lun des deux postes de porte-parole
de la police nationale, une position importante et visible. Le Comit des Nations
Unies pour llimination de la discrimination raciale recommande par ailleurs
que les tats parties la Convention sur llimination de toutes les formes de
discrimination raciale prennent des mesures spciales en vue de promouvoir
lemploi des Roms dans ladministration et les institutions publiques, ainsi que
dans le secteur priv 278.

Ce problme est souvent abord concernant les migrants. Le Rapporteur spcial


des Nations Unies sur le racisme a relev, dans le cas de lAllemagne, la sous-
reprsentation des immigrs dans d importantes institutions, y compris au
niveau politique, dans la police et dans les tribunaux et appelle des
mesures concrtes pour garantir une reprsentation approprie des personnes
issues de limmigration au sein des institutions de ltat 279 .

Dans son programme de travail pour la priode 2007-2011, le gouvernement


des Pays-Bas sest fix pour objectif daugmenter de 50 % par rapport 2007 la
part du personnel du secteur public issue des minorits ethniques ( la
population allochtone )280. De plus, la moiti des places de stagiaires prvues
dans le cadre des services publics sont attribues des personnes issues des
minorits ethniques. En 2009, le ministre de lintrieur et des relations au sein
du Royaume a pass un accord avec les services de police portant sur des
objectifs de diversit dans les forces et les acadmies de police281. En septembre
2009, le premier ministre hongrois a annonc que son gouvernement avait
lintention de proposer, partir de 2010, deux cents places dexperts au sein de
ladministration publique des personnes dorigine rom282.

Dans certains pays, des personnes appartenant des minorits ont accd des
postes politiques de premier plan. Ainsi, au dbut de lanne 2009,

276
CERD (2009), Examen des rapports prsents par les tats parties conformment larticle
9 de la Convention, Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination
raciale : Bulgarie, p. 3, disponible ladresse: http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/412/63/PDF/G0941263.pdf?OpenElement (28.04.2010).
277
http://nol.hu/belfold/20090912-a_fotertol_a_szegenynegyedig (14.10.2009).
278
Recommendation gnrale n 27 (2000) sur la discrimination contre les Roms.
279
Nations Unies (2009) UN expert on racism concludes mission to Allemagne, communiqu
de presse du 1 juillet 2009), disponible ladresse :
www2.ohchr.org/english/issues/racism/rapporteur/docs/PRelease_end_mission010709.pdf.
280
Voir http://www.regering.nl/Het_kabinet/Beleidsprogramma_2007_2011.
281
Inspectie Openbare Orde en Veiligheid, Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties [Inspection de lordre public et de la scurit, Ministre de lInterieur et
des relations au sein du Royaume], 2009, Diversity bij de politie [Diversity of the Police].
Den Haag: IOOV.
282
'Ktszz roma diploms kerlhet a kzigazgatsba', disponible ladresse:
http://www.kormanyszovivo.hu/news/show/news_2380?lang=hu (29.09.2009).

93
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

M. Ahmed Aboutaleb, n au Maroc, a t nomm maire de Rotterdam, la


deuxime plus grande ville des Pays-Bas283. Le 2 juillet 2009, Nils Usakovs a
t le premier reprsentant de lethnie russe tre lu maire de la capitale
lettonne, Riga, et, en octobre 2009, Philip Rsler, n au Vit Nam, est devenu
ministre de la sant en Allemagne284.

3.5.3. Questions des symboles religieux et culturels


La question des signes religieux visibles lcole a t aborde plus haut, dans
la section 3.3.4. Le 17 juillet 2009, une chambre de la CouEDH a dclar
irrecevables les requtes introduites par six lves exclus dune cole franaise
pour port de symboles ostentatoires manifestant leur appartenance une
religion. Cette affaire concernant tant le foulard musulman que le turban sikh285
a permis une importante confirmation de la jurisprudence de la Cour ce
sujet286. Les plaignants ont invoqu larticle 9 (libert de pense, de conscience
et de religion) en conjonction avec larticle 14 (interdiction de discrimination)
de la CEDH pour contester linterdiction du foulard et du turban impose par
leurs coles, faisant valoir quil sagissait dun cas de traitement discriminatoire
sur la base de la religion. La Cour a jug que linterdiction de tous les symboles
religieux ostentatoires dans toutes les classes des coles publiques tait fonde
sur le principe constitutionnel de la lacit, lequel est conforme aux valeurs
protges par la Convention et la jurisprudence de la Cour.

En Autriche, le rapport 2006/2007 sur lgalit de traitement a mis en vidence


plusieurs cas de discrimination fonde sur la religion287. En Belgique, des litiges
sont en cours concernant linterdiction du foulard dans certaines coles
publiques. En Allemagne, selon un arrt de la cour administrative de Berlin
rendu en septembre 2009, les coles doivent autoriser leurs lves prier
pendant la pause, une fois par jour288. En Finlande, la dcision rendue par le
mdiateur parlementaire adjoint, qui a jug que linterdiction de la
discrimination nempchait pas de prvoir des horaires de baignade rservs
aux femmes immigres dans les piscines, a t lun des thmes les plus dbattus
en 2009289. Le mdiateur adjoint sest appuy sur la constitution finlandaise et
sur les normes internationales en matire de droits de lhomme pour faire valoir
que, dans le cas en prsence, des mesures positives visant promouvoir une

283
http://www.nytimes.com/2009/01/05/world/europe/05iht-dutch.4.19099246.html
(30.09.2009).
284
http://www.spiegel.de/international/germany/0,1518,658145,00.html
285
Aktas c. France (43563/08), Bayrak c. France (14308/08), Gamaleddyn c. France (18527/08),
Ghazal c. France (29134/08), J. Singh c. France (25463/08) and R. Singh c. France
(27561/08).
286
Ceci a t tabli en 2005 avec laffaire Leyla Sahin c. Turquie.
287
Autriche / Ministre fdral de lEconomie et du Travail, Ministre fdral de la Femme
(2009) Gleichbehandlungsbericht fr die Privatwirtschaft 2007.Teil I,
http://www.gleichbehandlungsanwaltschaft.at/DocView.axd?CobId=33802 (15.09.2009).
288
Verwaltungsgericht Berlin, 29.09.2009), VG 3 A 984.07.
289
Dcision 16.06.2009, eoam 208/2008, Dnro 208/4/08.

94
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

galit de fait taient justifies. Selon ses conclusions, les mesures en question
permettent de sassurer que les immigres pourront recevoir des leons de
natation. ce titre, elles seraient donc de nature promouvoir leur intgration,
sans toutefois tre disproportionnes par rapport aux heures totales douverture
des piscines lensemble du public290.

Aux Pays-Bas, lorganisme national de promotion de lgalit, la Commission


de lgalit des chances (ETC) a rendu public, le 6 mai 2009, un avis (non
contraignant) concernant le refus dune crche de prendre en charge un enfant
de deux ans dont la mre refusait de retirer son voile lorsquelle venait lamener
ou le reprendre. Selon lETC, le refus de la crche tait justifi, dans la mesure
o un voile couvrant le visage (et ne laissant entrevoir que les yeux) peut tre
considr comme un obstacle la communication et aux relations humaines291.
Toujours aux Pays-Bas, le Conseil central dappel (Centrale Raad van Beroep),
la plus haute juridiction administrative, qui connat des affaires faisant
intervenir des reprsentants de ltat a jug, dans un arrt du 11 mai 2009, quil
tait lgitime pour une cole dexiger de ses enseignants quils se serrent la
main, quel que soit leur sexe, dans la mesure o il sagit l dune coutume
dominante dans la socit nerlandaise, et que le renvoi dune enseignante ayant
refus de serrer la main de collgues masculins en raison de ses convictions
religieuses ne constituait pas un cas de discrimination292.

Diffrents exemples venant de toute lEurope semblent indiquer que dans le cas
des communauts musulmanes, le climat politique est souvent domin par des
peurs sur lesquelles joue la classe politique. Les questions voques incluent
linterdiction du port du foulard lcole et au travail ou la prire pendant les
pauses pour les tudiants musulmans (voir les sections 3.1.6 et 3.3.4 du prsent
rapport, et section 5.1 pour des exemples de dcisions lgales et administratives
dans ce contexte). En fvrier 2010, une cour sudoise a fait basculer une
dcision de loffice national du march du travail, qui avait dcid dannuler
lindemnit de chmage dun homme musulman, car il navait pas serr la main
dune femme Prsidente-directrice gnrale (PDG) lors dun entretien
dembauche, alors que ceci ne fut pas la raison pour laquelle il na pas obtenu le
poste293.Au Danemark, par exemple, certains hommes politiques ont prsent
des arguments en faveur dune loi interdisant le port du voile au travail par les
fonctionnaires294. Des dbats houleux se sont galement engags dans certains
pays autour de la construction de mosques et de minarets. Par exemple, en
Autriche, les pouvoirs publics ont modifi leurs codes durbanisme afin
dempcher des projets de construction susceptibles de provoquer des

290
http://www.eduskunta.fi/eoaratkaisut/eoam+208/2008 (02.10.2009).
291
http://www.cgb.nl/node/14837/volledig (19.01.2010).
292

http://zoeken.rechtspraak.nl/resultpage.aspx?snelzoeken=true&searchtype=ljn&ljn=BI2440&
u_ljn=BI2440 (22.10.2009).
293
http://www.stockholmnews.com/more.aspx?nid=4787#
294
Le syndicat Fag og Arbejde, qui regroupe de nombreux employs du secteur public, a rejet
cette position quil considre inacceptable.

95
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

inquitudes au sein de la population295. Au Danemark, dans le cadre dun dbat


politique extrmement xnophobe, certains ont appel soumettre un
rfrendum la construction dune mosque296. En Italie, le parti politique de la
ligue du Nord (Lega Nord), qui fait partie de la coalition au pouvoir, a fait de la
lutte contre limplantation de lieux de cultes pour les musulmans une priorit de
son programme politique, au point que le commissaire aux droits de lhomme
du Conseil de lEurope sinquite dun discours de haine297. En Espagne, les
objections souleves par les non-musulmans lencontre de louverture de
nouvelles mosques ou dautres types dinstitutions islamiques ont
rgulirement t au centre des dbats298. En Hongrie, lannonce de louverture
prochaine dun centre culturel musulman Budapest a soulev des protestations
au sein de la socit civile, auxquelles se sont joints certains hommes et femmes
politiques299 .

3.5.4. Les langues des minorits et barrires


linguistiques
Lutilisation des langues minoritaires
La Commission europenne, tout comme le Parlement europen, a soulign
diverses occasions limportance des langues minoritaires. Les personnes
plurilingues constituent un atout prcieux parce quelles font office de ciment
entre les diffrentes cultures. 300 Toutefois, lUE nest pas lgalement
comptente pour rguler lutilisation dune langue au niveau national. Le droit
communautaire ninterdit pas ladoption de politiques de protection et de
promotion dune langue (nationale) spcifique301. Le 30 juin 2009, le Conseil
295
En Autriche, les provinces du Vorarlberg et de la Carinthie ont modifi leurs lois respectives.
Voir Raumplanungsgesetz, Vorarlberg / LGBI 39/1996, modifie en dernier lieu par LGBI
35/2008, 19.06.2008, et Baugesetz, Vorarlberg / LGBl 52/2001, modifie en dernier lieu par
LGBI 34/2008, 19.06.2008.
296
Au Danemark, voir la campagne (2009) dans 24 timer, p. 18, 09.09.09.
297
Conseil de lEurope - Commissaire aux droits de l'homme (2009), Rapport de Thomas
Hammarberg, Commissaire aux Droits de lHomme du Conseil de lEurope, la suite de sa
visite en Italie du 13 au 15 janvier 2009, Strasbourg, le 16 avril 2009. p.6, paragraphe 19.
298
Pour la Catalogne du moins, la situation pourrait tre clarifie par une loi rcemment adopte
qui a t considre comme une initiative pionnire en Espagne. Catalunya/Llei 16/2009 dels
centres de culte (22.07.2009), disponible ladresse : http://www.parlament.cat/web/activitat-
parlamentaria/lleis (23.09.2009).
299
Arab negyedtl tartanak Sas-Hegyen , in: Npszabadsg (26.06.2009.), disponible
ladresse: http://nol.hu/arab_negyedtol_tartanak_sashegyen (18.07.2009); 'Nylt levl
Molnrnak s Kuppernek az Iszlm Kzpontrl' in: Npszabadsg (29.06.2009.), disponible
ladresse :
http://abszurdisztan.nolblog.hu/archives/2009/06/29/Nyilt_level_Molnarnak_es_Kuppernek_a
z_Iszlam_Kozpontrol/ (29.09.2009).
300
Voir Multilinguisme: un atout pour lEurope et un engagement commun , COM(2008) 566
final, p. 6.
301
Toutefois, la mise en uvre d'une telle politique ne doit pas porter atteinte une libert
fondamentale telle que la libre circulation des travailleurs. Ds lors, les exigences dcoulant
des mesures destines mettre en uvre une telle politique ne doivent en aucun cas tre

96
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

national de la Rpublique slovaque a modifi la loi relative la langue


officielle de ltat. Ce faisant, il sest heurt aux critiques des Hongrois de
Slovaquie et de la Rpublique de Hongrie. Le haut commissaire aux minorits
nationales de lOSCE a fait remarquer, sans mettre en doute la lgitimit des
objectifs poursuivis par cette loi, que certains de ses lments soulvent ou, en
fonction de leur mise en uvre, pourraient soulever des questions quant leur
compatibilit avec les normes internationales et avec les principes
constitutionnels de la Rpublique slovaque 302 . Tenant compte des
recommandations du commissaire, le gouvernement slovaque a adopt des
principes pour la mise en uvre de la loi sur la langue nationale. Le
commissaire sest flicit de ces principes, entrs en vigueur le 1er janvier 2010,
et a soulign quil tait essentiel que les mesures prises pour promouvoir la
langue nationale ne nuisent pas aux droits linguistiques de personnes
appartenant des minorits nationales . De plus, le commissaire a
recommand le respect des principes de non-discrimination et de
proportionnalit, qui devraient garantir le droit des personnes appartenant des
minorits nationales utiliser leur langue maternelle dans les sphres publique
et prive . Il a galement insist sur limportance dune troite surveillance et
dune valuation par le gouvernement de la mise en uvre de la loi sur la
langue nationale, particulirement dans le cas des amendes visant viter la
limitation illgitime de lutilisation des langues minoritaires . Le commissaire
a enfin annonc quil poursuivrait son engagement dans ce domaine comme
dans dautres, jusqu ce que le pays parvienne un quilibre entre le
renforcement de sa langue nationale et la protection des droits des
minorits .303

En fait, le commissaire avait exprim plus tt des inquitudes quun


chevauchement de dispositions concernant les minorits dans diffrentes lois
pourrait mener des interprtations varies, ce qui pourrait une fois de plus
fragiliser la position lgale des minorits nationales en Slovaquie. Dans ce sens,
la coexistence dune loi sur les minorits ethniques et une autre sur la langue
nationale pourrait jouer en dfaveur des minorits. Une telle situation sest
produite en Lituanie, En 2009, la Cour administrative suprme a t saisie de
deux affaires de litige entre des pouvoirs publics locaux et ltat portant sur des
noms de rue en langues minoritaires. Dans les deux affaires, la Cour a confirm

disproportionnes par rapport au but poursuivi et les modalits de leur application ne doivent
pas comporter de discriminations au dtriment des ressortissants dautres tats membres .
Voir CJUE, affaire C-379/87, Groener, arrt du 28 Novembre 1989, paragraphe 19,
disponible ladresse : http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61987J0379:FR:HTML.
302
OSCE (2009) Opinion of the OSCE High Commissioner on National Minorities on
amendments to the Law on the State Language of the Slovak Republic; disponible
ladresse: http://www.osce.org/hcnm/item_1_42279.html (13.04.2010).
303
Voir la dclaration du Haut-Commissaire sur la loi sur la langue en Slovaquie compter du 4
janvier 2010, disponible en ligne http://www.osce.org/hcnm/item_1_42279.html.

97
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

quil incombait aux gouverneurs de comt de faire enlever les plaques en


langues minoritaires304.

En Sude, une nouvelle loi sur les minorits nationales et les langues
minoritaires nationales a largi les zones administratives couvertes par le smi
et le finnois. Plus de personnes ont donc prsent le droit de sadresser aux
autorits en smi autant quen finnois. Cela donne galement aux enfants en ge
prscolaire et aux personnes ges le droit dtre accueillis et soigns
partiellement ou compltement dans la langue minoritaire305. Des progrs ont
galement t relevs en Pologne en ce qui concerne les droits des locuteurs de
langues minoritaires, en particulier grce lintroduction de la langue
minoritaire comme seconde langue dans les administrations publiques. Cette
tendance sillustre aussi par la ratification par la Pologne, en 2009, de la Charte
europenne des langues rgionales et minoritaires du Conseil de lEurope
(CELRM)306. Chypre, un comit dexperts sur larabe maronite chypriote a
t mis en place lautomne 2008 pour conseiller le gouvernement sur les
affaires linguistiques. Un groupe de revitalisation de larabe maronite a
galement vu le jour. Toutefois, les moyens financiers accords au groupe
dexperts sont insuffisants, comme le relve notamment, dans son rapport de
2009, le comit dexperts charg de veiller la mise en uvre de la CELRM307.

Barrires linguistiques et lemploi


En 2009, plusieurs plaintes ont t enregistres au sujet de barrires
linguistiques excessives restreignant laccs lemploi, tant pour des citoyens
de lUE que pour des ressortissants de pays tiers.

Chypre, plusieurs plaintes ont t dposes au sujet dexigences linguistiques


imposant sans raison la connaissance de la langue grecque et constituant de ce
fait une restriction de laccs aux professions dagent immobilier308, demploy
dans un office de tourisme309 et dinfirmire310. Au Danemark311 et en Sude312,

304
Lithuania/Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas/ No. A-261-997/2009;
Lithuania/Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas/ No. A-756-152/2009.
305
La nouvelle lgislation, le Code des lois sudois 2009:724, est entre en vigueur le 1er janvier
2010. La zone administrative pour le finnois est tendue 18 autres municipalits et la rgion
administrative pour le smi est tendue 13 autres municipalits. La zone administrative pour
le menkieli n'est pas tendue.
306
La Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires est entre en vigueur en Pologne
le 1er juin 2009, ayant t signe en 2003 et ratifie en Janvier 2009. Conformment
larticle 3, paragraphe 1, de la Charte, en Pologne, sont considres comme des langues
minoritaires: le bilorusse, le tchque, lhbreu, le yiddish, le karamaic, le cachoube, le
lituanienne, le lemko, lallemand, larmnien, le rom, le russe, le slovaque, le tatare et
lukrainien. Voir le site internet du Ministre de lIntrieur et de lAdministration :
http://www.mswia.gov.pl/portal/pl/584/Europejska_karta_jezykow_regionalnych_lub_mniejs
zosciowych.html (18.09.2009).
307
Rapport dvaluation du Comit dexperts pour lapplication de la Charte europenne des
langues rgionales ou minoritaires pour Chypre, 23.09.2009.
308
File No. AKR 70/2005 & 73/2005, dat du 23.02.2007.
309
Dcision date du 01.08.2006. L'organisme chypriote de promotion de lgalit a conclu qu'il
ne peut pas faire de recommandations concrtes, car les droits dun tiers entrent en jeu (se

98
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

galement, les organismes de promotion de lgalit ont enregistr des plaintes


pour discrimination linguistique.

Amnesty International a publi un rapport critiquant les conditions, son sens


discriminatoires, imposes par la loi linguistique estonienne. Cette loi impose
aux salaris du secteur public un suivi rgulier de leurs aptitudes en langue
estonienne, dont se chargent les services centraux dinspection linguistique. En
juin, le gouvernement a mis en place de nouvelles exigences linguistiques pour
certaines professions du secteur priv 313 . De mme, en Lettonie, laccs au
march du travail pour les personnes, y compris les citoyens lettons, ne
possdant pas le letton comme langue maternelle est entrav par des exigences
formelles de matrise de la langue introduites en 2009 pour diverses professions
et postes du secteur public et priv 314 . En Lituanie, 42 % des personnes
interroges au sein des minorits ethniques ont indiqu rencontrer des
problmes sur le march du travail en raison dune matrise insuffisante de la
langue lituanienne315.

En Allemagne, le tribunal du travail de Berlin a condamn un institut dart


indemniser une Allemande de 48 ans ne en Rpublique dominicaine pour avoir
rejet sa candidature un poste sous le prtexte que lallemand ntait pas sa
langue maternelle. Le tribunal a vu en cette affaire un cas de discrimination
indirecte sans justification objective sur la base de lorigine ethnique316.

En Belgique, le CECLR reoit rgulirement des plaintes de personnes


sestimant victimes de discrimination en raison de leur langue, bien que ce type
de discrimination ne soit pas couvert par son mandat. La constitution belge317
autorise les employeurs rglementer lusage de la langue employe par leurs
salaris durant les heures de travail, mme pour la communication informelle.

rfrant la personne embauche pour occuper le poste en question) et parce qu'un appel est
en cours devant la Cour suprme, dpos par le plaignant afin d'annuler la dcision de
l'Universit de choisir l'autre demandeur.
310
Information fournie par un officier chypriote de lorganisme de promotion de lgalit le
26.09.2009.
311
Ligebehandlingsnvnet (2009) Ligebehandlingsnvnets udtalelse j.nr. 2500044-09 afgivet
den 6. marts 2009
http://www.ast.dk/page_pic/pdf/2500044_09_sprog_15_04_2009_10_12.pdf (01.10.2009).
312
http://www.do.se/Om-DO/Stamningar-och-forlikningar/Forlikning-Jonkopings-kommun/
(21.01.2010).
313
Amnesty International, Rapport 2009: Les droits humains en Republique dEstonie,
disponible ladresse: http://www.amnesty.org/fr/region/estonia/report-2009 (08.04.2010).
314
http://www.likumi.lv/doc.php?id=194735
315
Darbo ir socialini tyrim institutas (2008) Vyr ir moter, priklausani etninms
maumoms, padtis darbo rinkoje, tyrimo ataskaita. Rapport de l'tude mene la demande
du Dpartement des minorits nationales et des Lituaniens vivant l'tranger. Disponible en
lituanien ladresse : http://www.tmid.lt/wp-content/uploads/2009/05/tautmaz_ataskaita-
2008-12-5d.pdf (01.09.2009).
316
Voir aussi le Bulletin RAXEN I 2009; Berlin/Arbeitsgericht/55 Ca 16952/08 (11.02.2009).
317
Article 129, paragraphes 1 et 3.

99
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

En 2009, le Conseil de lEurope a press la Belgique de crer un organisme


comptent pour les cas de discrimination linguistique318.

3.5.5. Les discours hostiles aux minorits, y compris lors


des lections
La campagne mene en amont des lections europennes na pas t exempte de
discours antiminoritaires. Ainsi, en Hongrie, le mouvement pour une lmeilleure
Hongrie, Jobbik Magyarorszgrt Mozgalom, a continu de faire usage de son
slogan La Hongrie appartient aux Hongrois! en dpit de linterdiction
prononce par la commission lectorale nationale 319 . Au Royaume-Uni, le
British National Party (BNP) a men une campagne sous le slogan Des
emplois britanniques pour des travailleurs britanniques , plaidant pour que les
immigrs naient pas accs aux emplois dans le pays. Le BNP a galement
soutenu des manifestations et des grves dans une raffinerie de ptrole de
Killingsholme employant des travailleurs provenant dautres pays europens320.
En Roumanie, Jurnalul Naional, le quotidien de qualit le plus distribu, a
lanc une campagne de presse hostile aux Roms aux accents extrmement
populistes. Le journal a ainsi plaid pour que les Roms soient dornavant
appels Tziganes, afin quils ne soient plus confondus avec les Roumains
ltranger321. Mme en Grce, o, malgr les importants afflux dimmigrs, le
thme de limmigration nest pas traditionnellement exploit dans les
campagnes lectorales, la question de limmigration illgale a, contrairement
aux habitudes, t largement relaye par les mdias nationaux et locaux durant
la dernire campagne. En Allemagne, loccasion des lections rgionales dans
le Land de Saxe, en aot 2009, et des lections fdrales, la fin du mois de
septembre, le Nationaldemokratische Partei Deutschland (NPD) a brandi des
slogans tels que Les emplois aux Allemands! ou Dehors, les criminels
trangers! , largement dirigs contre des citoyens europens polonais322. Des
affiches portant les mots Stop linvasion polonaise! ont t dclares
illgales323. Enfin, en Sude, les Dmocrates sudois (SD) ont publi des
affiches portant le slogan Rendez-nous la Sude! (Ge oss Sverige tillbaka).
Ce parti dcrit la multiculturalit et lUE comme les plus grandes menaces pour

318
ECRI, Quatrime rapport sur la Belgique, publi le 26 mai 2009, p. 20
http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/FRENCH/Cycle_04/04_CbC_fre/BEL-CbC-IV-2009-018-
FRE.pdf, (09.04.2010).
319
Hongrie/Rsolution No. 189/2009 du Comit national des lections, disponible ladresse :
http://www.valasztas.hu/hu/ovb/hatarozatok/2009/2009-2475.html (29.09.2009).
320
http://www.dailymail.co.uk/news/article-1131708/British-jobs-British-workers-Wildcat-
strikes-spread-foreign-workers-shipped-UK.html (26.01.2010).
321
Le journal est le Jurnalul Naional.
322
Compare L. Y. Roloff (2009) NPD-Plakatwelle macht Polen und Deutsche wtend, in :
Spiegel online (21.08.2009), disponible ladresse :
http://www.spiegel.de/politik/deutschland/0,1518,643760,00.html.
323
Oberverwaltungsgericht Greifswald, 3 M 155/09 (19.09.2009). Frankfurter Rundschau
(29.09.2009), p. 3.

100
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

l exception culturelle sudoise 324. Aprs les lections, le chef de file des SD
a exprim, dans un article, lopinion que lislam reprsenterait pour le pays la
plus grave menace extrieure depuis la Seconde Guerre mondiale 325.

3.5.6. Les Roms et la reconnaissance de mariage


Le problme de la discrimination contre les Roms a t voqu plusieurs
reprises dans le prsent rapport. En Grce, la discrimination dont sont victimes
les Roms est dnonce par le Comit national pour les droits de lhomme326. En
Espagne, la fondation Secretariado Gitano a remis, en juillet 2009, un rapport
sur les discriminations sexerant spcifiquement lencontre des femmes
roms327. Un autre exemple est larrt adopt le 8 dcembre 2009 par la CouEDH
qui, dans laffaire Muoz Daz c. Espagne, a jug lEspagne coupable
dinfraction larticle 14 de la CEDH (interdiction de discriminer) ainsi qu
larticle 1 du premier protocole additionnel la Convention328 (droit de jouir
pacifiquement de ses biens). Lobjet du litige tait le refus par les autorits
espagnoles de reconnatre un mariage clbr conformment aux us et coutumes
de la communaut rom aux fins de versement dune pension de rversion au
titre de la loi gnrale sur la scurit sociale. La CouEDH a estim que le refus
de ltat de reconnatre le mariage de la requrante sur la base de la bonne foi
de celle-ci constituait une diffrence de traitement par rapport dautres cas
dans lesquels des mariages avaient t reconnus aux fins de versement dune
pension de rversion et reprsentait, de ce fait, un traitement discriminatoire au
sens de larticle 14 de la Convention.

3.5.7. Une approche de diversit envers les minorits


En Belgique, le Parlement flamand a adopt, en avril 2009, un dcret sur
lintgration (Integratiedecreet)329, qui apporte de substantielles modifications
au dcret sur les minorits (Minderhedendecreet) davril 1998330. Le nouveau
dcret marque un changement de paradigme, dans le sens o, une approche
fonde sur la distinction entre trangers, principalement non occidentaux, dun
ct et des trangers occidentaux de lautre, il substitue une approche plus large
mettant laccent sur la responsabilit pour la socit flamande dans son
ensemble de promouvoir la diversit. Le nouveau dcret vise amliorer le
fonctionnement, la coordination et lefficacit de la politique flamande en la

324
http://www.sverigedemokraterna.net/int_text.php?action=fullnews&id=225 (13.07.2009).
325
http://www.thelocal.se/22762/20091020/ (21.01.2010).
326
http://www.nchr.gr/media/gnwmateuseis_eeda/roma/Apofasi_EEDA_Tsigganoi_
2009_FINAL.doc (12.01.2010).
327
http://www.gitanos.org/upload/29/24/ONU-Report_Espagne44_sp.pdf (01.10.2009).
328
Application n 49151/07.
329
Flandres/Dcret, BS 02.VII.2009 (30.04.2009). Texte complet disponible ladresse :
http://www.ejustice.just.fgov.be/cgi/article_body.pl?language=fr&caller=summary&pub_date
=2009-07-02&numac=2009035504 (14.04.2010).
330
Flandres/Dcret, BS 19.VI.1998 (22.04.1998).

101
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

matire. Il assigne un rle particulier au forum des minorits , une plate-


forme runissant les minorits culturelles et ethniques de Flandre, qui
participera activement lorientation de la politique des autorits flamandes.
Les villes et les communes disposeront galement dune plus grande marge de
manuvre pour adopter une politique dintgration adapte aux caractristiques
particulires de leur population. Enfin, le texte prvoit une amlioration
structurelle concernant lorganisation des services dinterprtation sociale.

102
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

4. Lgalit et la non-discrimination
Ce chapitre voque les questions relatives lgalit et la non-discrimination
qui nont pas t couverts dans les sections prcdentes de ce rapport. Il
comprend galement des dveloppements en matire de discrimination fonde
sur le sexe, le handicap, lge et lorientation sexuelle.

4.1. La discrimination fonde sur lorientation


sexuelle et lidentit de genre
En 2009 la FRA a publi deux rapports concernant la discrimination fonde sur
lorientation sexuelle au sein des tats membres de lUE, lun analysant la
situation lgale et les spcificits nationales en termes de protection des
personnes lesbiennes, homosexuelles, bisexuelles et transsexuelles (LGBT)331,
et lautre sintressant aux aspects sociaux des droits et de la protection contre
les discriminations, examinant la manire dont les personnes LGBT vivent la
discrimination et comment celle-ci affecte leur vie332.

Reconnaissance du mariage et du partenariat civil


Les volutions releves dans ce domaine au sein des tats membres en 2009 ont
trait, pour la plupart, la question de la reconnaissance du mariage et du
partenariat. Un tat membre, la Sude, a adopt une nouvelle loi sur le mariage.
Depuis le 1er mai 2009, les dispositions du code du mariage sappliquent de
manire identique, que les poux soient ou non du mme sexe. Ces rgles
sappliquent aux mariages civils comme aux mariages religieux. Ds que le
nouveau code du mariage est entr en vigueur, la loi sur le partenariat a t
abroge333. LAutriche, elle, sest dote le 10 dcembre 2009 dune loi sur le
partenariat civil (eingetragene Partnerschaft-Gesetz). Cette loi donne aux
couples homosexuels la possibilit de faire enregistrer leur union de fait et, ce
faisant, daccder de nombreux avantages rservs jusqualors aux couples
maris htrosexuels. En Slovnie, la Cour constitutionnelle a conclu
linconstitutionnalit de larticle 22 de la loi sur lenregistrement des
partenariats civils entre personnes du mme sexe, dans la mesure o il cre une
diffrence de traitement entre les couples de mme sexe (unis dans le cadre dun
partenariat civil) et les couples de sexe diffrent (unis dans le mariage) en ce qui
concerne la possibilit dhriter des biens du partenaire dcd 334 . Le sujet

331
http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/pub_cr_homophobia_
0608_en.htm
332
http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/pub_cr_homophobia_
p2_0309_en.htm
333
http://www.rfsl.se/?p=420 (04.07.2009), http://www.sweden.gov.se/sb/d/8586/a/79062
(ktenskap fr par med samma kn Vigselfrgor (SOU 2007:17)) (04.07.2009).
334
Slovnie, Cour constitutionnelle U-I-425/06, 02.07.2009.

103
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

relve certes de la comptence exclusive des tats membres, mais il a des


rpercussions indniables sur les aides lies lemploi, ainsi que sur lexercice
des droits confrs par la lgislation de lUE aux poux et aux membres
de la famille (dans le cadre de la libre circulation, par exemple).

En Italie, la Cour suprme a, dans son arrt no 6441 du 17 mars 2009, jug pour
la premire fois quun ressortissant dun pays tiers non membre de lUE
rsidant de manire permanente avec un partenaire italien du mme sexe ntait
pas ligible un permis de sjour sur la base du regroupement familial. Cela
confirme la situation prvalant dj pour les partenaires non maris de sexe
diffrent, mais met galement en valeur des situations potentielles de
discrimination indirecte fonde sur lorientation sexuelle. En Roumanie, le
nouveau code civil interdit expressment, en son article 277, les partenariats et
mariages entre personnes du mme sexe et la reconnaissance des partenariats et
mariages homosexuels contracts ltranger par les Roumains et les trangers.
Le nouveau code civil prvoit que les partenariats enregistrs ou contracts
ltranger par des citoyens roumains ou des trangers, quil sagisse de
personnes de mme sexe ou de sexe diffrent, ne sont pas reconnus par la
Roumanie335. Ces volutions illustrent une fois de plus les difficults que les
couples homosexuels rencontrent pour tre trait en tant que famille sous la
lgislation et la pratique au niveau des tats membres et de lUE.

par la directive 2003/86/CE du Conseil du 22 septembre 2003 relative au droit


au regroupement familial. La Commission surveille la mise en uvre de la
directive 2003/86/CE. Un livre vert sera prochainement publi sur le
regroupement familial pour les citoyens non ressortissants de lUE, afin de
permettre une plus large consultation.

Crimes homophobes
En Italie, en 2009, par exemple, une tentative dintroduire une circonstance
aggravante pour les dlits haineux envers des personnes LGBT a t rejete au
Parlement car elle aurait enfreint la clause dgalit figurant dans la
Constitution. 336 Par ailleurs, en juin 2009, lEcosse a adopt une lgislation
requrant que laggravation dun dlit par les prjugs fonds sur lorientation
sexuelle ou lidentit transgenre puisse tre prise en compte lors du jugement ;
cest la premire disposition europenne qui aborde spcifiquement le sujet des

335
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?cam=2&idp=10256 (29.09.2009).
336
Les deux projets de loi n1658-1882 ont t rejets par un vote la chambre basse le 13
octobre 2009. La chambre a conclu que les projets de loi auraient t non constitutionnels
dans la mesure o les victimes de crimes homophobes auraient reu une protection
privilgie par rapport aux autres victimes [Testo unificato delle proposte di legge n. 1658 e
1882, recante lintroduzione nel codice penale della circostanza aggravante inerente
all'orientamento o alla discriminazione sessuale].

104
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

crimes haineux contre les personnes transgenres 337 . Cette lgislation pourrait
contribuer rduire les discours homophobes et la violence.

Accs linformation sur lhomosexualit


En revanche, on a rapport, en Lituanie, un dbat parlementaire marqu par des
dclarations homophobes concernant la nouvelle version de la loi relative la
protection des mineurs contre les effets nfastes de linformation publique338 .
Larticle 4 de la loi numre, parmi les informations nfastes au dveloppement
physique, mental ou moral des mineurs, les informations de nature propager
les relations homosexuelles, bisexuelles et polygames . En septembre 2009, le
Parlement europen a adopt une rsolution sur la loi lituanienne relative la
protection des mineurs contre les effets nfastes de linformation publique,
dans laquelle il raffirme limportance pour lUnion de lutter contre toutes les
formes de discrimination, en particulier celles qui sont fondes sur lorientation
sexuelle 339 . En dcembre 2009, le parlement lituanien a amend la loi,
remplaant la disposition interdisant la promotion des relations homosexuelles
par une interdiction plus neutre, celle de promouvoir les relations sexuelles .
Cette formulation fait quil est difficile de prvoir comment cette loi sera
applique concrtement, notamment en termes dimpact sur les personnes
LGBT. Lancienne disposition interdisant la diffusion dinformations
nuisibles aux valeurs familiales a t largie pour inclure toute information
exprimant un mpris pour les valeurs familiales, ou encourageant sengager
dans un mariage et la cration dun foyer dans des circonstances diffrentes de
celles stipules dans la Constitution de la Rpublique de Lituanie et dans le
code civil de la Rpublique de Lituanie .

Des projets de loi supplmentaires compltant le Code pnal et le Code des


dlits administratifs ont t proposs en 2009 au Parlement lituanien. Ceux-ci,
sils sont adopts, permettraient dengager des poursuites pour un large ventail
dactivits comme les campagnes concernant les questions sur les droits de
lhomme relatives lorientation sexuelle et lidentit de genre, fournissant des
informations sexuelles relatives la sant aux personnes LGBT ou
lorganisation de festivals de films gay et de Prides .

Identit de genre et reconnaissance


Depuis le 1er janvier 2009, la nouvelle loi sudoise sur la discrimination interdit
la discrimination fonde sur lidentit ou lexpression transgenre . Dans

337
Offences (Aggravation by Prejudice) (cosse) Act 2009. Le projet de cette loi du Parlement
cossais a t adopt par le Parlement le 3 juin 2009 et a reu lassentiment royal le 8 juillet
2009. La loi est entre en vigueur le 24 mars 2010.
338
http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=349306&p_query=&p_tr2=
(12.01.2010).
339
Rsolution du Parlement europen du 17 septembre 2009 sur la loi lituanienne relative la
protection des mineurs contre les effets nfastes de l'information publique, disponible
ladresse : http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-
TA-2009-0019+0+DOC+XML+V0//FR (19.01.2010).

105
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

lUE, la Hongrie et le Royaume-Uni sont les seuls autres tats membres avoir
des dispositions claires sur la discrimination fonde sur lidentit de genre.
Dans plusieurs tats membres, lincertitude juridique dans la dfinition de ce
que protge la lgislation sur lgalit de traitement se traduit malheureusement
par un manque de protection relle. Ceci est particulirement vrai lorsque
lidentit de genre nest pas considre reprise par le terme sexe comme cela
devrait ltre daprs la jurisprudence europenne et la directive refonte sur
le genre de 2006340.

Dans un jugement de la Cour constitutionnelle autrichienne de 2009341, ainsi


que dans une srie de jugements rendus entre 2008 et 2010 par la cour
administrative suprme autrichienne 342 , la possibilit dtre reconnu
officiellement est assure sans un changement complet de genre et notamment
sans lobligation dune opration. Les seuls lments dcisifs sont le fait que le
demandeur soit transsexuel et quil vive et travaille comme sil appartenait
lautre sexe. Il sagit dune position similaire la britannique o il ny a pas
dexigence de suivre un traitement hormonal ni de subir une opration pour
obtenir un certificat de reconnaissance de genre. Il en est de mme en Espagne
o la rectification officielle du sexe enregistr la naissance, si elle ncessite un
traitement mdical, ne suppose pas que celui-ci comporte une opration de
changement de genre.

4.2. La discrimination fonde sur le handicap


En Allemagne, le gouvernement fdral a, dans son Rapport sur la situation
des personnes souffrant de handicap (Bericht der Bundesregierung zur Lage
behinderter Menschen), mis en vidence les progrs raliss dans lintgration
scolaire des enfants souffrant de handicap, dans le taux demploi des personnes
handicapes et dans la cration dun environnement plus accessible 343 . Au
niveau de lUE, 2009 a vu la publication, au mois doctobre, du rapport du
groupe dexperts ad hoc sur la transition des soins institutionnels aux soins
communautaires pour les personnes ges, les enfants et les personnes souffrant
de handicap ou de problmes de sant mentale. Le rapport se termine par une
srie de recommandations et invite notamment la FRA, dans le cadre de son
mandat, recueillir des donnes, effectuer des recherches et proposer des
analyses sur la question344.

340
JO L204, Volume 49, disponible ladresse:
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:L:2006:204:SOM:fr:HTML.
341
VfGH 03.12.2009, B 1973/08.
342
VwGH 27.02.2009, 2008/17/0054; VwGH 15.09.2009, 2008/06/0032; VwGH 17.02.2010,
2009/17/0263.
343
Allemagne/Gouvernement fdral, Rapport sur le handicap 2009,
http://www.bmas.de/portal/9828/ (22.10.2009).
344
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=429&langId=fr&moreDocuments=yes (13.04.2010).

106
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

La question des droits fondamentaux des personnes souffrant de problmes de


sant mentale et des personnes souffrant de handicaps intellectuels sera au cur
dun des projets mens par la FRA entre 2009 et 2011.

4.2.1. La Convention relative aux droits des personnes


handicapes
La Convention relative aux droits des personnes handicapes (CDPH) a t
adopte par la rsolution no 61/106 du 13 dcembre 2006 de lAssemble
gnrale des Nations Unies et est entre en vigueur le 3 mai 2008. la fin de
lanne 2009, 12 tats membres de lUE lavaient ratifie y compris
lAutriche, la Belgique, la Rpublique tchque, le Danemark, lAllemagne,
la Hongrie, lItalie, le Portugal, la Slovnie, lEspagne, la Sude et le
Royaume-Uni et, en 2010, trois autres tats membres lont ratifie la
France, la Lettonie et la Slovaquie. La CDPH est le premier trait international
dans le domaine des droits de lhomme auquel lUnion europenne est devenue
partie345, la suite des dcisions adoptes le 26 novembre 2009 par le Conseil
de lUE, autorisant la Communaut europenne (aujourdhui UE) approuver la
CDPH, une rserve prs, savoir lexclusion du champ dapplication de la
Convention de la question relative lemploi des personnes handicapes dans
les forces armes, afin dviter lincompatibilit avec la directive 2000/78. En
devenant partie la CDPH, lUE sengage se conformer aux exigences de la
Convention dans les mesures quelle adopte, mais galement prendre les
mesures requises en vertu de la Convention, dans la limite des comptences qui
lui ont t dvolues cet effet.

Les tats membres ont pris une srie dinitiatives lgislatives en vue de se
conformer la Convention relative aux droits des personnes handicapes
(CDPH), couples, dans certains cas, ladoption dun plan daction national
visant faciliter la mise en uvre de la Convention aux diffrents niveaux de
pouvoir, comme cela est envisag en Allemagne346.

4.2.2. Dfinir le handicap


Une volution intressante est constater concernant la dfinition de la notion
de handicap aux fins de dtermination du champ dapplication des lois anti-
discrimination. Dans le cadre de lapplication de la directive sur lgalit en
matire demploi et de travail (2000/78), la Cour de justice de lUE interprte la
notion de handicap comme visant une limitation, rsultant notamment
datteintes physiques, mentales ou psychiques et entravant la participation de la

345
Voir article 44 de la CDPH, se rfrant l'adhsion aux organisations d'intgration rgionale.
346
http://www.institut-fuer-menschenrechte.de/de/menschenrechtsinstrumente/vereinte-
nationen/menschenrechtsabkommen/behindertenrechtskonvention-crpd.html#c1903
(22.10.2009).

107
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

personne concerne la vie professionnelle 347. Dans laffaire Chacn Navas,


la Cour tablit explicitement une distinction ente handicap et maladie ,
une maladie de courte dure ou temporaire portant atteinte au jugement ne
devant pas tre considre comme un handicap qui, dans certains contextes,
peut entraner un handicap intellectuel . Cependant, la Chambre des Lords,
au Royaume-Uni, a, dans laffaire historique SCA Packaging Ltd c. Boyle348,
donn une dfinition plus large de la notion de handicap , de sorte quun plus
grand nombre de personnes peuvent prsent prtendre une protection en
vertu de la loi britannique sur la discrimination base sur le handicap de
1995 349 . La Chambre des Lords a jug, dans laffaire en question, que les
personnes atteintes dune affection physique ou mentale dont la gravit varie
avec le temps doivent tre considres comme handicapes sil apparat
comme probable que leur tat risque une nouvelle aggravation substantielle
dans lavenir

4.2.3. Progrs raliss en vue de ladoption dune


directive transversale
Le 2 juillet 2008, la Commission europenne a formul une proposition en vue
de ladoption dune nouvelle directive relative la mise en uvre du principe
de lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de religion ou de
convictions, de handicap, dge ou dorientation sexuelle350. Lors de sa runion
des 8 et 9 juin 2009, le Conseil Emploi, politique sociale, sant et
consommateurs (EPSCO) a dbattu dun rapport davancement sur la
proposition de directive. Le 30 novembre 2009, il a de nouveau pass la
situation en revue et pris note des progrs accomplis au cours de la prsidence
sudoise. Toutefois, le Conseil a relev quil restait beaucoup defforts fournir
avant de parvenir une pleine scurit juridique et une bonne comprhension
de toutes les implications du projet de directive. Aucun accord na encore t
trouv concernant cet instrument.

4.3. Dveloppements relatifs lgalit

4.3.1. Communication de la Commission sur les


ingalits de sant
En octobre 2009, la Commission europenne a prsent une communication
intitule Solidarit en matire de sant: rduction des ingalits de sant dans
347
CEJ (Grande Chambre), 11 juillet 2006, C-13/05, Sonia Chacn Navas c. Eurest
Colectividades SA.
348
[2009] UKHL 37
349
Disponible ladresse : http://www.bailii.org/uk/cases/UKHL/2009/37.pdf (19.10.2009).
350
COM(2008)426.

108
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

lUnion europenne 351 . La notion d ingalits de sant renvoie aux


disparits en termes dtat de sant et defficacit des traitements rsultant de
facteurs sociaux et conomiques vitables et non de caractristiques
individuelles et gntiques. La communication relve lexistence, dans tous les
pays de lUE, dun gradient social de la sant, cest--dire que les personnes les
plus pauvres ont tendance vivre le moins longtemps et connatre le plus de
problmes de sant. En rgle gnrale, les individus appartenant aux
populations migrantes ou roms auront une esprance de vie moins leve et un
taux de mortalit plus lev que les moyennes nationales. Laccs lemploi,
lducation, au logement, aux soins mdicaux et laide sociale sont autant de
dterminants sociaux de la sant. Amliorer la sant publique et faire reculer les
ingalits de sant passe par la fourniture de ces services dune manire qui soit
exempte de discrimination et dans un souci douverture tous.

Dans cette communication, la FRA est mentionne comme ayant un rle


jouer: la communication invite examiner comment lAgence des droits
fondamentaux pourrait, dans les limites de sa mission, collecter des
informations sur lampleur de lexposition des groupes vulnrables aux
ingalits de sant dans lUE, en particulier en ce qui concerne laccs des
soins de sant appropris, laide sociale et au logement 352.

4.3.2. Renforcer la lgislation


En 2009, des initiatives sont prises en vue de transposer dans la loi nationale les
directives europennes existantes qui mettent en uvre le principe dgalit de
traitement, notamment la directive sur lgalit raciale la directive sur lgalit
de traitement en matire demploi et de travail353, la directive 2004/113/CE du
Conseil du 13 dcembre 2004 mettant en uvre le principe de lgalit de
traitement entre les femmes et les hommes dans laccs des biens et services
et la fourniture de biens et services354 et la directive 2006/54/CE du Parlement
europen et du Conseil du 5 juillet 2006 relative la mise en uvre du principe
de lgalit des chances et de lgalit de traitement entre hommes et femmes en
matire demploi et de travail (refonte)355.

Le 16 juin 2009, les Pays-Bas ont adopt une loi sur les services communaux
de lutte contre la discrimination (wet gemeentelijke
antidiscriminatievoorzieningen), qui impose tous les pouvoirs locaux de
mettre en place des bureaux locaux indpendants et accessibles de lutte contre la
discrimination. La nouvelle loi investit ces organismes de promotion de lgalit
dune double mission: (a) fournir une aide (juridique) indpendante aux
351
COM(2009) 567 final, Bruxelles, 20.10.2009.
http://ec.europa.eu/health/ph_determinants/socio_economics/documents/com2009_en.pdf
352
COM(2009) 567 final, Bruxelles, 20.10.2009, p. 8.
353
Directive 2000/78/CE du Conseil du 27 novembre 2000 portant cration d'un cadre gnral en
faveur de l'galit de traitement en matire d'emploi et de travail (JO L 303 du 02.12.2000).
354
JO L 373, 21.12.2004, p. 37.
355
JO L 204 of 26.07.2006, p. 23.

109
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

personnes qui sestiment victimes de discrimination et (b) enregistrer toutes les


plaintes pour discrimination. La ralisation dtudes indpendantes sur les
discriminations demeure, elle, la comptence de la Commission de lgalit des
chances. Cette loi a t adopte par le Parlement en raction au nombre,
prsum important, de cas de discrimination non rapports. Selon une enqute
de lONG nerlandaise de lutte contre la discrimination Article 1 , 20 %
seulement de tous les cas de discrimination se produisant aux Pays-Bas sont
reports et enregistrs dans les statistiques officielles356. La nouvelle loi doit
permettre aux victimes de surmonter plus facilement leur hsitation initiale
porter plainte, de manire rendre plus efficace lenregistrement des cas de
discrimination. On peut galement y voir une rponse aux critiques formules
contre le principal organisme nerlandais de promotion de lgalit, la
Commission de lgalit de traitement (ETC), dont daucuns dplorent quelle
nait pas pour mission daider les victimes de discrimination faire valoir
comme il se doit les droits que leur procure la lgislation en faveur de lgalit
des chances (une tche toutefois remplie par des ONG locales en de nombreux
endroits) 357 . Dornavant, le gouvernement nerlandais a officiellement opt
pour une double voie dans la mise en uvre non seulement de larticle 13 de la
directive sur lgalit raciale, mais galement de larticle 20 de la directive sur
lgalit de traitement entre hommes et femmes en matire demploi et de
travail (refonte) et de larticle 12 de la directive 2004/113/CE, qui, tous, ont trait
la mise en place dorganismes de promotion de lgalit. La mission
consistant fournir une aide indpendante aux victimes de discriminations pour
permettre celles-ci de porter plainte est prsent confie aux nouveaux
services locaux de lutte contre la discrimination, tandis que lETC 358 reste
charge de la ralisation dtudes indpendantes sur les phnomnes
discriminatoires. La mission de publication de rapports indpendants et la
formulation de recommandations sur toute question lie la discrimination
revient, elle, aux deux niveaux359.

De plus en plus, les tats font galement peser sur les employeurs lobligation
formelle de crer une atmosphre favorable lgalit de traitement. Le 30 juin
2009, la loi nerlandaise relative la sant et la scurit au travail (Arbowet) a
t modifie pour inclure lobligation pour les employeurs de prvenir et dagir
contre les discriminations au sein de leur organisation. La discrimination a
t ajoute la liste des causes possibles de pressions psychologiques sur le
lieu de travail numres dans la dfinition comprise larticle 1, paragraphe 3,
point e), de lArbowet. Larticle 3, paragraphe 2, impose aux employeurs
doffrir leurs salaris la meilleure protection possible contre les pressions
psychologiques (telles que dfinies larticle 1). Pour ce faire, larticle 5 de

356
http://www.art1.nl/artikel/8816-Nieuwe_wet_en_campagne_stimuleren_melden_discriminatie
(12.01.2010).
357
R. Holtmaat, Les catalyseurs du changement? Les organismes de promotion de l'galit de
traitement aux termes de la directive 2000/43/CE, rapport pour la Commission europenne
Luxembourg: Communauts europennes 2007, p. 28.
358
Kamerstukken II, 20072008, 31 439, nr. 3 (expos des motifs), p. 7.
359
http://www.eerstekamer.nl/9370000/1/j9vvhwtbnzpbzzc/vi2hl9afxyev/f=y.pdf (12.01.2010).

110
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

lArbowet leur impose de procder une analyse des risques portant sur
lexistence de risques de pressions psychologiques (au nombre desquelles la
discrimination, le harclement moral et le harclement sexuel). Larticle 5,
paragraphe 3, prvoit que lemployeur doit, en plus, adopter un plan daction en
raction aux risques identifis360.

4.3.3. Lier lorigine ethnique et la nationalit


La discrimination fonde sur la nationalit ou lorigine nationale nest souvent
rien dautre que lexpression dune discrimination fonde sur lorigine ethnique.
Ainsi, des cas de discrimination fonde sur la race et/ou lorigine ethnique
remontent frquemment la surface si lon opre un lien plus strict avec les
questions de migration et de statut des ressortissants des pays tiers sur le
territoire des tats membres de lUE. Les exemples de discrimination en
matire demploi donns au chapitre 3.1 montrent souvent combien la frontire
est fine entre la discrimination sur la base de lorigine ethnique et la
discrimination sur la base de la nationalit ou de lorigine nationale.

Il nest pas tonnant de constater que divers tats membres de lUE font
apparatre ces motifs aux cts des motifs numrs larticle 19 du TFUE
(ancien article 13 du TCE) dans leur lgislation anti-discrimination 361 .
Lexemple le plus rcent est, en la matire, la loi sur lgalit de traitement
(vrdse kohtlemise seadus) entre en vigueur en Estonie le 1er janvier 2009362.
En France, la HALDE (Haute autorit de lutte contre les discriminations et
pour lgalit) a rendu deux dcisions relatives au refus de versement de
prestations familiales pour des enfants entrs sur le territoire hors de la
procdure du regroupement familial363. Dans la ligne de la position exprime
par les juridictions nationales et internationales, la HALDE considre ce refus
comme discriminatoire et contraire aux dispositions de larticle 14 de la CEDH
et de la Convention internationale des droits de lenfant. En Italie, le tribunal de
grande instance de Brescia, section travail (Tribunale di Brescia, sezione
lavoro) a statu, dans son arrt du 26 janvier 2009, que lordonnance adopte
par le maire de Brescia (ord. 52053 du 21 novembre 2008) et accordant une aide
de mille euros aux couples de rsidents ayant eu un enfant en 2008 si au moins
un des parents tait italien constituait une discrimination enfreignant larticle 43

360
Pays-Bas/Kamerstukken II, 2008-2009, 31 811 nr. A.
361
O. De Schutter (2009) Liens entre migration et discrimination, Commission europenne,
Direction-Gnral pour lemploi, les affaires sociales et lgalit des chances, disponible
ladresse : http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=fr&pubId=438&type=2&fu
rtherPubs=yes (13.04.2010).
362
Estonie/Riigikantselei (23.12.2008) Riigi Teataja I, 56, 315; traduction en anglais non
officielle et incomplte disponible ladresse :
http://www.legaltext.ee/et/andmebaas/tekst.asp?loc=text&dok=XXXX006&keel=en&pg=1&
ptyyp=RT&tyyp=X&query=v%F5rdse+kohtlemise+seadus (08.10.2009).
363
France/HALDE/no 2009-249 et 2009-250/29.06.2009,
http://www.halde.fr/spip.php?page=article&id_article=12969&liens=ok (10.10.2009).

111
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

de la loi sur limmigration (Testo Unico dellimmigrazione, dcret lgislatif


no. 286/98)364.

Cette monte en puissance de linterdiction de la discrimination au motif de la


nationalit se manifeste galement dans un arrt rendu par la CouEDH
lencontre de la Lettonie, juge coupable de discrimination lgard de Mme
Natlija Andrejeva, non-citoyenne rsidente permanente de Lettonie,
autrefois ressortissante de lex-URSS. Ntant pas citoyenne lettonne, Mme
Andrejeva sest vu refuser la prise en compte de ses droits la pension au motif
que le fait de travailler pour le compte dun organisme tabli en dehors du
territoire letton tout en tant physiquement prsente en Lettonie ne constituait
pas un travail sur le territoire letton au sens de la loi sur les pensions
dtat365.

4.3.4. Le renforcement de la socit civile


Les ONG ont un rle vital jouer dans la mise en uvre de la lgislation anti-
discriminatoire. Le renforcement de leurs capacits revt donc un caractre
essentiel. En Allemagne, le ministre fdral du travail et des affaires sociales
finance un projet mis en uvre par lInstitut allemand pour les droits de
lhomme (Deutsches Institut fr Menschenrechte) visant encourager les
organisations de la socit civile entreprendre des actions en justice contre la
discrimination, dans le cadre, par exemple, de litiges stratgiques.366 Le centre
lituanien pour les droits de lhomme, quant lui, a publi un manuel intitul
Aller en justice dans les affaires de discrimination .367 Ces deux initiatives
constituent des exemples suivre pour les autres pays. La mise en place
dorganismes capables de conseiller les partenaires sociaux ou dautres acteurs
au sujet des meilleures pratiques existant dans le secteur, dans le but
dacclrer lapprentissage, peut galement apporter une importante
contribution. LAllemagne fournit ici aussi un exemple, au travers du Centre
dexcellence soutenu par le ministre fdral du travail et des affaires sociales.
Ce centre propose un point daccs unique toute linformation concernant les
instruments de la loi sur lgalit des chances pour les personnes handicapes
(Behindertengleichstellungsgesetz, BGG))368. La publication par la Commission
de lgalit et des droits de lhomme (EHRC) du Royaume-Uni, en octobre

364
http://www.meltingpot.org/IMG/pdf/ordinanzatribunale.pdf (01.10.2009).
365
CEDH, affaire Andrejeva c. Lettonie (Requte No. 55707/00), jugement du 18 fvrier 2009
(final),http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm&action=html&highli
ght=55707/00&sessionid=51176854&skin=hudoc-en (12.01.2010).
366
http://www.institut-fuer-menschenrechte.de/de/projekt-diskriminierungsschutz-
handlungskompetenz-fuer-verbaende/ (22.10.2009).
367
http://www.manoteises.lt (12.01.2010).
368
http://www.dbsv.org/infothek/barrierefreiheit/bundeskompetenzzentrum-barrierefreiheit/.
Informations complmentaires disponible ladresse:
http://www.bmas.de/portal/33798/2009__07__02__hintergrundtext__kompetenzzentrum.html
(22.10.2009).

112
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

2009, dun rapport intitul Lintgration sur le lieu de travail 369 constitue un
autre exemple. Ce rapport dcrit les politiques et pratiques adoptes par les
organisations en vue dencourager les salaris homosexuels, bisexuels, plus
gs ou de religion ou de conviction diffrentes saisir les possibilits de
recrutement, de promotion et davancement qui se prsentent dans la vie
professionnelle.

4.3.5. Lgalit de traitement entre les femmes et les


hommes
Des progrs ont t enregistrs en matire dgalit de traitement entre les
femmes et les hommes. Tandis quen 2009, une tude est venue livrer de
nouvelles explications dtailles au sujet des facteurs qui contribuent aux carts
de rmunration entre hommes et femmes en Irlande (The Gender Wage Gap
in Ireland370), les ingalits semblent se rduire, comme le rvle le rapport sur
la stratgie nationale 2007-2016371 en faveur des femmes, qui fait apparatre que
les femmes ont bnfici dimportantes avances depuis lintroduction de la
stratgie en 2007. En Belgique, lInstitut pour lgalit des femmes et des
hommes, un organisme fdral, a calcul lcart salarial entre les hommes et les
femmes sur la base des chiffres disponibles pour 2006. Si lon se base sur les
salaires horaires bruts des travailleurs temps plein et temps partiel, tous
secteurs confondus, cet cart tait de 11 %. En se basant sur les salaires bruts
annuels, on obtient en revanche un chiffre de 25 %. cette chelle, en effet, le
fait que davantage de femmes que dhommes travaillent temps partiel dploie
tous ses effets. Cependant, linstitut note une rduction relativement constante
de lcart salarial372. Il reste que des problmes persistent. Le droit chypriote373
a t amend en 2009 afin de renforcer les fonctions et les pouvoirs de la
commission pour lgalit des genres, et doffrir une meilleure protection des
victimes de discriminations. En France, la HALDE (Haute autorit de lutte
contre les discriminations et pour lgalit) a adopt, en juin 2009, une
dlibration relative lgalit entre les femmes et les hommes374, dans laquelle

369
http://www.equalityhumanrights.com/media-centre/new-workplace-report-launched/
(19.10.2009).
370
The Equality Authority (2009) The Gender Wage gap in Ireland, disponible ladresse :
http://www.equality.ie/index.asp?locID=105&docID=817 (2.10.2009).
371
Irlande/ Ministre de la Justice, de l'Egalit et la Rforme du Droit, National Womens
Strategy 2007-2016, disponible ladresse : http://www.justice.ie/en/JELR/NWS2007-
2016en.pdf/Files/NWS2007-2016en.pdf (02.10.2009).
372
Belgique/Institut pour lEgalit des Femmes et des Hommes (2009) Lcart salarial entre les
femmes et les hommes en Belgique, p. 67, disponible ladresse : http://igvm-
iefh.Belgique.be/fr/binaries/24%20-%20EcartSalarial%202009_FR_tcm337-44055.pdf
(franais) (08.10.2009) ; De loonkloof tussen vrouwen en mannen in Belgi, p. 67, disponible
ladresse :
http://igvm-iefh.Belgique.be/nl/binaries/24%20-%20Loonkloof%202009_NL_tcm336-
44052.pdf (flamand) (08.10.2009).
373
Loi 205 (I) / 2002 sur l'galit de traitement entre hommes et femmes lemploi et la
formation professionnelle
374
France/HALDE/ direction juridique/dliberation No2009-237/ 29.06.2009,

113
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

elle insiste sur la mise en uvre, dans les faits, de la loi sur lgalit salariale
entre les femmes et les hommes du 23 mars 2006375, notamment dans le secteur
priv. Dans le cadre du plan daction du gouvernement pour la promotion de
lgalit des genres en matire demploi, le ministre franais du travail, de la
solidarit et de la fonction publique a invit les partenaires sociaux des
ngociations ce sujet en novembre 2009. Suite ces ngociations, un nouveau
projet de loi sera propos visant amliorer la situation des femmes sur le
march du travail en termes dcart de rmunration et de carrire, dingalits
hirarchiques et daccs aux postes de cadre.

En 2009, le gouvernement slovaque a adopt une stratgie dintgration de la


dimension de genre de 2009 2013 en cours dlaboration en collaboration
avec des ONG et le centre national slovaque pour les droits de lhomme Au
Royaume-Uni, la Commission de lgalit et des droits de lhomme (Equality
and Human Rights Commission, EHRC) a men une enqute officiel sur la
discrimination de genre dans le secteur financier, se penchant sur quelques-unes
des principales socits britanniques de services financiers. Elle a constat que
les femmes recevaient des primes lies la performance environ 80 % moins
leves que celles de leurs collgues masculins, ce qui pse de manire dcisive
dans lnorme cart salarial qui caractrise le secteur financier au Royaume-
Uni 376 . En dcembre 2009, la Commission europenne a adopt un rapport
annuel sur lgalit entre les femmes et les hommes377 mettant en vidence les
carts persistants entre les sexes dans le taux demploi, les salaires, les heures
de travail, les postes de responsabilit, le partage des les tches et
responsabilits familiales ainsi que les taux de pauvret dans lUE. la lumire
de ces constatations, la Commission europenne estime que la dimension du
genre doit tre renforce dans toutes les sphres de la socit, en transformant
lengagement pour lgalit des sexes par laction au travers de mcanismes
efficaces et de structures de mise en uvre, tant au niveau national queuropen.

La disposition la plus conteste de la directive 2004/113/CE a sans doute t


son article 5 (facteurs actuariels), concernant lutilisation du sexe comme
facteur dans le calcul des primes et des prestations aux fins des services
dassurance et des services financiers connexes. En son paragraphe 2, cet article
prvoit certaines exceptions la rgle selon laquelle le sexe ne peut pas, en
principe, entraner, pour les assurs, de diffrences en matire de primes et de
prestations. En Lettonie, le 8 septembre 2009, le Conseil des ministres a adopt
son rglement no. 1002 concernant les rgles relatives lapplication dun
traitement diffrenci dans la dtermination des primes et des prestations
dassurance . Ce rglement autorise une diffrence de traitement entre hommes

http://www.halde.fr/IMG/pdf/4686.pdf (12.10.2009).
375
France/Loi n2006-340 du 23 mars 2006 relative l'galit salariale entre les femmes et les
hommes: disponible ladresse :
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000816849&fastPos=
4&fastReqId=499934152&categorieLien=cid&oldAction=rechTexte (12.10.2009).
376
http://www.equalityhumanrights.com/media-centre (19.10.2009).
377
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=fr&catId=89&newsId=660

114
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

et femmes en matire dassurance vie, compte tenu des diffrences existant en


matire desprance de vie 378 . Le gouvernement letton fait valoir que
lintroduction dun tarif unique pour les hommes et les femmes entranerait une
augmentation des cots pour tous les assurs379.

4.3.6. Mesures de discrimination positive


Les mesures de discrimination positive peuvent galement amliorer
lintgration professionnelle des minorits. Chypre, un projet de loi
introduisant des dispositions spciales relatives lembauche de personnes
handicapes dans le secteur public au sens large a t mis au dbat. Ce projet
de loi prvoit la mise en place dun quota pour lembauche de personnes
handicapes, auxquelles 10 % des postes vacants devront tre attribus tout
moment 380 . Dans son arrt no. 13/2009 rendu le 19 janvier 2009, la Cour
constitutionnelle espagnole a dbout les requrants dans une action entame
contre divers articles de la loi no. 4/2005 du 18 fvrier 2005 du Parlement
basque sur lgalit entre les hommes et les femmes, jugeant que la mise en
place de quotas de femmes sur les listes lectorales ne constituait pas une
violation des principes constitutionnels du mrite et de la capacit, de la libert
des partis politiques de composer leurs listes et du droit au mme accs pour
tous aux services publics381. De mme, en Slovnie, la Cour constitutionnelle a
dclar non fond un recours contre la loi sur la rhabilitation professionnelle et
lemploi des personnes handicapes, dont larticle 62 stipule que les employeurs
ayant au moins 20 salaris doivent veiller ce quune certaine proportion de
ceux-ci soit constitue de personnes handicapes. La Cour a estim que cet
article ninterfrait pas de manire disproportionne avec le droit de libre
initiative conomique confr ces employeurs par larticle 74 de la
Constitution382. Ces affaires montrent que, de plus en plus, il est reconnu que le
critre du mrite peut donner une fausse impression de neutralit et que
lapplication, dans les faits, du principe de non-discrimination peut ncessiter
des mesures de discrimination positive pour combattre les prjugs qui ont
cours.

378
Lettonie/MK noteikumi Nr.1002 "Noteikumi par atirgas attieksmes izmantoanu
apdroinanas prmijas un apdroinanas atldzbas noteikan" [Rglement du Cabinet
des Ministres n 1002 sur la rgulation dans lapplication de la diffrence de traitement quant
la dtermination des primes d'assurance et les paiements d'assurance] (08.09.2009),
disponible ladresse : http://www.likumi.lv/doc.php?id=197439&from=off (15.09.2009).
379
Lettonie/Anotcija Ministru kabineta noteikumu projektam Noteikumi par atirgas
attieksmes izmantoanu apdroinanas prmijas un apdroinanas atldzbas noteikan,
disponible ladresse http://www.mk.gov.lv/doc/2005/FManot_16072009.2675.doc
(15.09.2009).
380
La Chambre des Reprsentants chypriote a approuv le projet de loi prsent par le
gouvernement. Ainsi la loi n 146 (I) / 2009 relative lembauche de personnes handicapes
dans le secteur public au sens large (dispositions spciales) a t publi et est entre en
vigueur le 23.12.2009.
381
http://www.boe.es/boe/dias/2009/02/13/pdfs/BOE-A-2009-2502.pdf (01.10.2009).
382
http://odlocitve.us-rs.si/usrs/usodl.nsf/o/79F11A62440695CCC125756D002A8D50
(21.09. 2009).

115
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Plans daction
Un autre outil utile pour promouvoir une vritable intgration et intensifier la
lutte contre les discriminations est ladoption de plans daction mettant en
vidence les lacunes et les obstacles existants et dfinissant un calendrier pour
en venir bout. Ainsi, en Espagne, le Conseil des ministres a donn son feu
vert, en dcembre 2008, un plan daction pour les droits de lhomme. Dans la
foule, il a adopt un dcret383 portant cration dune commission de suivi du
plan, charge de livrer une valuation des mesures prises dans le cadre de ce
dernier384. Le 10 juillet 2009, le Conseil des ministres a galement approuv le
troisime plan daction en faveur des personnes handicapes, dfinissant, pour
la priode 2009-2012, la stratgie du gouvernement dans le domaine du
handicap385.

383
Dcret PRE/1597/2009 (15 June 2009).
384
http://www.boe.es/boe/dias/2009/06/16/pdfs/BOE-A-2009-9981.pdf (01.10.2009).
385
http://www.la-
moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2009/refc20090710.htm#Discapacidad
(01.10.2009).

116
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

5. Les droits de lenfant et sa


protection
5.1. Le cadre lgal
5.1.1. Les Conventions de lONU et les lignes directrices
En 2009, divers progrs ont t enregistrs dans la mise en uvre de la
Convention relative aux droits de lenfant (CDE) des Nations Unies. En juin, le
Comit des droits de lenfant des Nations Unies a mis une nouvelle
observation gnrale relative au principe gnral nonc larticle 12 de la
Convention sur le droit de lenfant dtre entendu. Le comit livre dans cette
observation une analyse juridique de larticle 12 et explique les conditions
remplir pour permettre la pleine ralisation de ce droit. Il y discute en outre le
lien entre larticle 12 et les trois autres principes gnraux de la Convention,
ainsi que certains autres articles de celle-ci, esquisse les tenants et les
aboutissants du droit de lenfant dtre entendu dans diffrentes situations et
diffrents environnements et expose les exigences fondamentales lies la mise
en uvre de ce droit386. En 2009, le Conseil des droits de lhomme des Nations
Unies a, par ailleurs, dcid la cration dun groupe de travail composition
non limite charg dtudier la possibilit dlaborer un protocole facultatif la
Convention relative aux droits de lenfant tablissant une procdure de
prsentation de communications qui viendrait complter la procdure de
prsentation de rapports au titre de la Convention387.

En fvrier 2009, le centre de recherche Innocenti de lUNICEF a publi un


manuel sur le protocole facultatif concernant la vente denfants, la prostitution
des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants. Ce document dcrit
la gense, la porte et le contenu du protocole et donne des exemples de
mesures prises par les tats parties pour se conformer aux obligations souscrites
dans le cadre de cet instrument388.

LAssemble gnrale des Nations Unies a procd ladoption sans vote, le


18 dcembre 2009, dun ensemble de lignes directrices relatives la protection
de remplacement pour les enfants (A/RES/64/142). Les lignes directrices fixent
des orientations souhaitables en matire de politiques et de pratiques dans le but

386
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceVersions/CRC-C-GC-12_fr.pdf
(14.04.2010)
387
http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G09/144/01/PDF/G0914401.pdf?OpenElement (14.04.2010).
388
Voir http://www.unicef-irc.org/cgi-
bin/unicef/download_insert.sql?PDFName=&ProductID=547&DownloadAddress=/publicatio
ns/pdf/ (14.04.2010)

117
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

de renforcer lapplication de la Convention relative aux droits de lenfant et des


dispositions pertinentes dautres instruments internationaux qui ont trait la
protection et au bien-tre des enfants privs de protection parentale ou risquant
de ltre389. Des chiffres livrs en mars 2009 par la fondation bulgare For our
children rvlent quen Bulgarie, 2083 nouveau-ns et nourrissons ont t
abandonns par leurs parents (pour la plupart parent isol ou sans emploi) et
placs dans des orphelinats en 2007. Prs de 70 % de ces enfants nont jamais
reu la visite de leurs parents. Cela montre combien cette question est
importante dans les tats membres de lUnion europenne390.

Finalement, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis publi
en dcembre 2009 ses lignes directrices sur la protection : Demande dasile
denfants sous larticle 1(A)2 et 1(F) de la Convention de 1951 et / ou du
protocole de 1967 relatif au statut des rfugis 391 avec des instructions
substantielles et procdurales sur la dtermination du statut de rfugi de
manire adapte aux besoins des enfants. Limportance des ces lignes
directrices ne doit pas tre sous-estime en considration du fait que, selon le
UNHCR, plus de 15,000 enfants non accompagns ou spars de leur famille
ont demand asile dans les pays de lUE, en Norvge et en Suisse en 2009.

5.1.2. Les approches politiques intgres de lUE


La Prsidence sudoise de lUE a t marque par la place de choix accorde
aux droits de lenfant dans le cadre de ladoption du nouveau programme de
travail pluriannuel du Conseil de lUE, le Programme de Stockholm. Le
Programme de Stockholm qui dfinit le travail de lUE dans le domaine de la
justice et des affaires intrieures pour la priode 2010-2014, inclut des
politiques dans des domaines tels que la citoyennet et les droits fondamentaux,
la justice, la scurit, les politiques dasile, dimmigration et de visas, la
coopration policire et douanire, les services de secours, ainsi que la
coopration judiciaire dans les domaines civil et pnal.

Le programme de Stockholm prcise que les droits de lenfant concernent toutes


les politiques de lUnion et quils doivent tre systmatiquement et
stratgiquement pris en compte en vue dassurer une approche intgre. Le
Conseil europen y invite la Commission identifier les actions pour lesquelles
lUnion peut apporter une valeur ajoute, afin de protger et de promouvoir les
droits de lenfant. Il mentionne spcifiquement les enfants en situation de
particulire vulnrabilit, notamment les enfants victimes de lexploitation et
dabus caractre sexuel ainsi que les enfants victimes de la traite et les
mineurs non accompagns dans le contexte de la politique dimmigration. Le
Conseil appelle en outre poursuivre le dveloppement de mcanismes dalerte

389
http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/LTD/G09/144/01/PDF/G0914401.pdf?OpenElement (14.04.2010).
390
http://forourchildren-bg.org/?cat=10&scat=23&news=260 (12.01.2010).
391
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4b2f4f6d2.html

118
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

concernant les enlvements denfant, en promouvant la coopration entre les


autorits nationales et linteroprabilit des systmes. Il aborde galement
dautres aspects de la protection de lenfance comme il sera discut dans la
section suivante.

Sur la base dun travail entrepris dans le cadre du programme Construire une
Europe pour et avec les enfants , le Comit des Ministres du Conseil de
lEurope a adopt le 18 novembre les lignes directrices sur les stratgies
nationales intgres de protection des enfants contre la violence. 392 Dautres
lignes directrices concernant une justice adapte aux enfants sont galement en
prparation.393 Avec le rapport sur Les enfants et la justice des mineurs : Pistes
damliorations, le Commissaire aux droits de lhomme a fait appel aux tats
membres de rexaminer leurs procdures judiciaires et doffrir des alternatives
la justice ordinaire et la rtention394.

Le Conseil de lEurope a adopt une recommandation sur la nationalit des


enfants395, avec pour but principal dassurer le droit des enfants une nationalit
et de rduire les cas dapatridie. Il a galement adopt une recommandation sur
lducation et lintgration sociale des enfants et des jeunes atteints de troubles
du spectre autistique396. En juin 2009, il a lanc une plateforme sur les droits des
enfants comprenant un rseau de contacts de la socit civile, des mdiateurs,
des organisations internationales, des experts et des institutions de recherche. Le
Conseil de lEurope et la Commission europenne ont particip une
confrence intitule Les enjeux dans les procdures dadoption en Europe :
garantir lintrt suprieur de lenfant (Strasbourg, 30 novembre au 1er
dcembre 2009). Trois nouveaux projets (sur la participation des enfants, les
services sociaux et les soins de sant adapts aux besoins des enfants ont t
lancs fin 2009. Le Conseil de lEurope a aussi ralis une tude de faisabilit
sur les droits et le statut juridique des enfants, qui a soulign le besoin dun
nouvel instrument juridique dans ce domaine.

392
http://www.coe.int/t/transversalprojects/children/News/Guidelines/Recommendation%
20CM%20protection%20of%20children%20_FRA_BD.pdf
393
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Del/Dec(2009)1049/10.1&Language=
lanFrench&Ver=app5&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB02
1&BackColorLogged=F5D383
394
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH/IssuePaper(2009)1&Language=
lanFrench&Ver=original&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet
=FEC65B&BackColorLogged=FFC679#P154_32507
395
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1563557&Site=COE&BackColorInternet=
DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColorLogged=FDC864
396
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=ResAP(2007)4&Language=lanFrench&Ver=
original&Site=COE&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackColo
rLogged=FDC864

119
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

5.2. Veiller la protection de lenfance et au


bien-tre

5.2.1. Etablir un cadre danalyse


Prfigurant la place de choix qui allait tre accorde la question des droits de
lenfant sous la Prsidence sudoise du Conseil de lUE, le 11me Forum
annuel UE/ONG sur les droits de lhomme, qui a marqu le lancement des
vnements organiss sous la Prsidence, tait consacre la thmatique de la
violence contre les enfants . Les questions de la mise en uvre des lignes
directrices de lUE concernant les droits de lenfant (qui principalement
concerne la politique extrieure des droits de lhomme), de ladoption de cadres
juridiques relatifs linterdiction de toutes les formes de chtiments corporels,
et les enfants en situation de conflit et de crise ont t autant de thmes abords
dans le cadre de la confrence. Il sagit de problmatiques non rsolues
auxquelles les institutions de lUE et les tats membres doivent continuer de
prter attention.

De mme, le quatrime Forum europen sur les droits de lenfant, organis par
la Commission europenne, qui pour la premire fois a surtout port sur la
dimension de lextrieur, a abord le sujet du combat contre le travail des
enfants, en voquant les questions de protection sociale et de responsabilit
sociale des entreprises. Par ailleurs, le Dialogue annuel sur la protection et la
promotion des droits fondamentaux niveaux multiples, co-organis par le
Comit des Rgions et la FRA, a discut lutilisation dindicateurs des droits de
lenfant et le combat contre la traite des enfants au niveau local et rgional.

Dans la foule du travail effectu en 2007 et 2008 par la Commission


europenne et les tats membres dans le contexte de la stratgie europenne
pour linclusion sociale et, notamment, du rapport prpar par la task force sur
la pauvret et le bien-tre des enfants, la Commission a lanc, en 2009, une
nouvelle tude en vue du dveloppement de politiques plus cohrentes et mieux
intgres pour lutter contre la pauvret des enfants. Cette tude vise contribuer
au dveloppement dun cadre analytique dinformation dans le cadre de la
Mthode ouverte de coordination (MOC). Ses conclusions non dfinitives, ainsi
quun ensemble limit dindicateurs relatifs au bien-tre des enfants ont t
prsents lors dune confrence organise Bruxelles le 26 novembre 2009. Les
premires conclusions indiquent la ncessit davoir une rflexion ciblant les
diffrentes phases de lenfance, de possder un ensemble complet dindicateurs
permettant de suivre lvolution de la pauvret et du bien-tre des enfants, et de
dvelopper une infrastructure de donnes permettant daccrotre la disponibilit
de ces dernires. La confrence a galement t loccasion de souligner quil
tait ncessaire de faire participer les enfants aux tudes les concernant. Par

120
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

ailleurs, le Moniteur social Innocenti 2009397 du centre de recherche Innocenti


de UNICEF a t consacre au bien-tre de lenfant, en se concentrant sur
l'volution des dfis en Europe centrale et orientale (ainsi que dans les pays de
la Communaut des tats indpendants) portant sur des aspects cruciaux de la
protection des enfants dans certains des tats membres de lUE.

Le rapport de synthse sur le dveloppement dindicateurs pour la protection, le


respect et la promotion des droits de lenfant dans lUnion europenne, publi
par la FRA en mars, a identifi les enfants en provenance de pays tiers et
parvenus sur le territoire dun tat membre de lUE sans tre accompagns de
leurs parents ou de la personne dont ils dpendent au premier chef, ainsi que les
enfants victimes de la traite, comme tant dans une situation de particulire
vulnrabilit. Le travail entrepris par la FRA sur les indicateurs sappuie sur la
Convention relative aux droits de lenfant pour fournir un premier ensemble
dinstruments permettant dvaluer lincidence des politiques et lgislations de
lUE sur la condition des enfants et leur exprience de vie dans diffrents
domaines. Il vient complter et enrichir les efforts entrepris prcdemment en
vue du dveloppement dindicateurs concernant les enfants au niveau de lUE.
Les indicateurs proposs visent, entre autres, mettre en lumire les lacunes
existantes, tant dans la rponse actuelle de lUE que dans les donnes
disponibles, de manire ce quil soit possible, partir de l, de dvelopper de
nouveaux instruments juridiques, politiques et scientifiques398. En juillet 2009,
la FRA a prsent les rsultats de ses recherches sur le trafic des enfants dans
lUnion399.

La FRA a dbut une recherche en mars 2009 sur la situation des enfants
spars demandeurs dasile dans les tats membres de lUE400. Le but de cette
recherche est danalyser les conditions de vie et les procdures lgales affectant
ces enfants, en prenant en considration des aspects tels que leur logement
(type, emplacement, propret et conditions sanitaires, nourriture, opportunits
pour pratiquer sa religion ou se divertir), le rle des travailleurs sociaux, laccs
aux soins, lducation, et les possibilits demploi et dinteractions sociales. En
ce qui concerne les procdures lgales, les questions cls qui sont traites,
comprennent la garde lgale, lassistance judiciaire et la reprsentation lgale,
lvaluation de lge, le traage familial et la runification familiale, de mme
que les procdures dasile. Les questions relatives la discrimination et aux
autres formes de mauvais traitements, ainsi que la rtention sont galement
traites. Le chapitre suivant sur lasile, limmigration et lintgration des
migrants couvre les aspects supplmentaires de la protection des enfants spars
et/ou demandeurs dasile.

397
Voir http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/ism_2009.pdf
398
http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/pub-rightsofchild-
summary_en.htm
399
http://fra.europa.eu/fraWebsite/products/publications_reports/pub_child_trafficking09_en.htm
400
http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/research_projects/proj_separated-asylum_en.htm.

121
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Une tude exhaustive intitule La violence dans lUE sous la loupe: les
politiques relatives la violence contre les femmes, les enfants et les jeunes
dans les pays ayant accd lUE en 2004 a t publie en septembre 2009 dans
le cadre dun projet lui-mme intitul Solutions pour la mise en uvre des
directives de lUE concernant la violence contre les femmes, les enfants et les
jeunes: bonnes pratiques et recommandations , cofinanc par la Commission
europenne dans le cadre du programme Daphn II et coordonn par
luniversit de Ljubljana401. Cette publication livre une analyse comparative des
lgislations et politiques adoptes dans les 10 tats membres de lUnion depuis
2004.

5.2.2. La prise en charge et la prvention de la violence


contre les enfants
Initiatives des tats membres
En Allemagne, lducation non violente (Aufwachsen ohne Gewalt) a t lun
des domaines cls du plan daction national 2005-2010 adopt sous les auspices
du Ministre fdral de la famille, des seniors, des femmes et de la jeunesse
(Bundesministerium fr Familie, Senioren, Frauen und Jugend, oBMFSFJ). Sur
la base dun examen du lien existant entre lducation des enfants issus de
limmigration et vivant dans des mnages en situation de prcarit et les
mthodes violentes de discipline, le gouvernement a cherch, dans le cadre de
son plan daction, venir en aide aux familles et aux enfants pour leur permettre
de vivre ensemble sans violence402. Toutefois, comme lillustre sans ambages
un rapport sur la Roumanie publi par lONG Save the Children, il ne suffit pas
dinterdire par la loi les chtiments corporels pour garantir une bonne protection
des enfants. Selon le rapport, seuls 13 % des personnes qui ont dclar avoir
connaissance de cas denfants victimes de maltraitance en ont effectivement
inform les autorits comptentes 403 . Le Comit des droits de lenfant des
Nations Unies sest galement dit gravement proccup par le taux lev de
svices et de dlaissement lencontre des enfants en Roumanie, y compris
dans les familles, et de labsence de stratgie nationale globale cet gard404.

401
http://www.ff.uni-lj.si/fakulteta/Dejavnosti/ZIFF/DAPHNEeng/Publications/publications.html
(03.99.2009).
402
http://www.bundespruefstelle.de/bmfsfj/generator/RedaktionBMFSFJ/Abteilung5/Pdf-
Anlagen/nap-zwischenbericht,property=pdf,bereich=bmfsfj,sprache=de,rwb=true.pdf
(22.10.2009).
403
Salvati Copiii Roumanie (2008) Alternative Report to the Third and Fourth Periodic Report
submitted by Roumanie to the UN Committee for the Rights of the Child. Texte complet
disponible ladresse : http://www.salvaticopiii.ro/romania/resurse/rapoarte.html.
(14.04.2010).
404
Comit des droits de lenfant, 51me session (2009) Examen des rapports prsents par les
tats parties conformment larticle 44 de la Convention, Observations finales Roumanie.
Texte complet disponible ladresse :
http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/co/CRC-C-ROM-CO-4_fr.doc (14.04.2010).

122
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

En raction ce problme, lAssemble nationale slovne a adopt une


rsolution portant sur le programme national 2009-2014 relatif la prvention
de la violence en milieu familial405. Elle y numre une srie dobjectifs et de
mesures ncessaires en matire de prvention et de rduction de la violence
domestique. De mme, au Royaume-Uni, un rapport dvoil en mars 2009,
intitul La protection des enfants en Angleterre: rapport dtape406, formule une
srie de recommandations, dont le renforcement de lobligation de rendre des
comptes dans le chef des individus et services actifs dans la protection de
lenfance aux niveaux local comme national, laccroissement de laide
lenfance et lamlioration de la coopration inter-agences en vue de protger
les enfants de la violence et de la maltraitance domestiques. Dans la foule, le
gouvernement a prsent un plan daction visant assurer le suivi des
recommandations du rapport407.

Un autre projet dtude comparative majeure portant sur les implications dune
interdiction lgale des chtiments corporels et examinant, ce titre, les
expriences et attitudes des parents en Allemagne, Autriche, Espagne, France
et Sude a t entam au printemps 2009. Les premiers rsultats de cette tude
transnationale ont t livrs la fin de lanne et confirment que les lois
antiviolence ont une grande incidence et amnent un recul significatif de la
pratique des chtiments corporels408. Ltude sest particulirement penche sur
les familles immigres et les consquences quune mauvaise intgration peut
avoir en matire de violence lgard des enfants.

En Belgique, le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de l'Europe


recommanda aux autorits de se conformer au niveau europen en passant une
loi prohibant explicitement le chtiment corporel, y compris leur foyer. La
campagne du Conseil de lEurope contre le chtiment corporal a contribu
conserver un dbat public ce sujet de nombreux tats membres, y compris la
France et le Royaume-Uni.

Les institutions daccueil


La maltraitance au sein des institutions daide lenfance reste une source
majeure de proccupation, en particulier en ce qui concerne les enfants
handicaps. Le 4 septembre 2009, le Comit dHelsinki en Bulgarie (BHC) a
dpos une requte en justice au titre de la loi sur la protection contre la
discrimination lencontre des services du procureur, accuss de ne pas avoir
enqut sur 75 cas de dcs, ainsi que sur un nombre indtermins de blessures
corporelles concernant des enfants souffrant de handicaps mentaux et physiques

405
http://www.mddsz.gov.si/fileadmin/mddsz.gov.si/pageuploads/dokumenti__pdf/
resolution_prevention_familiy_violence_09_14.pdf, (28.09. 2009).
406
http://publications.everychildmatters.gov.uk/eOrderingDownload/HC-330.pdf (14.10.2009).
407
http://publications.dcsf.gov.uk/eOrderingDownload/DCSF-Laming.pdf (14.10.2009).

123
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

rsidant en institutions409 . Selon les autorits bulgares, les allgations du BHC


ne portent pas sur des actes de discrimination, mais plutt sur des questions
dapplication du droit pnal, et devraient donc tre traites selon les rgles
pnales et de procdure pnale bulgares. Les autorits ont t appeles par le
Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope adopter un
programme complet de dsinstitutionalisation avec le soutien des autorits
locales et la participation de la socit civile et des parents concerns. Le
Commissaire a aussi soulign l'importance lintgration dans le domaine de
lducation410.

Au Danemark, plusieurs ONG dnoncent le placement en institution denfants


handicaps, alors que ceux-ci pourraient tre levs chez eux par leur famille,
moyennant une aide apporte celles-ci411. En rponse, le ministre des affaires
sociales considre que les fonds sont disponibles pour permettre des enfants
de vivre avec leur famille lorsque cest envisageable, mais procde nanmoins
des tudes sur le placement de tels enfants afin de dterminer sil est ncessaire
de changer les rgles dans ce domaine. En Pologne, des familles denfants
handicaps ont contest la dcision du gouvernement dintroduire un seuil
minimal de revenu comme condition dligibilit loctroi dune allocation
daidant (zasiek pielgnacyjny), cette allocation tant dj, en soi, trs peu
leve (et infrieure au salaire minimum), alors que sa raison dtre est de
ddommager les parents qui abandonnent leur emploi pour soccuper dun
enfant handicap. Le ministre du travail et des affaires sociales a admis, le 22
octobre 2009, que la condition de revenu serait supprime dans le cadre du
prochain exercice budgtaire.

En Irlande, le Conseil national de la protection des enfants au sein de lglise


catholique a publi, en fvrier, de nouvelles normes relatives la protection des
enfants au sein de linstitution. La promulgation de ces normes fait suite la
controverse qui a entour linadquation des mesures de protection en place. Il
sagit de la troisime tentative de lglise catholique daligner ses procdures
internes sur les obligations lgales en vigueur tant en Rpublique dEire quen
Irlande du Nord. Daucuns mettent en doute la capacit du Conseil veiller
lapplication des lignes directrices et sanctionner ceux qui, au sein de lglise,
refusent de cooprer.

Les mesures publiques de soutien


Les tats sont formellement tenus dassurer la protection des enfants contre la
violence et les mauvais traitements dans le milieu familial. Toutefois, un plus
grand accent devrait tre mis sur les mesures prventives et de soutien pour les
parents. Les mesures dloignement devraient tre limit la protection de
lintrt suprieur de lenfant et veiller la protection du droit au respect de la

409
http://www.bghelsinki.org/index.php?module=news&lg=en&id=2652 (01.12.2009).
410
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1581941&Site=CommDH&BackColorInternet=
FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679
411
http://www.alle-boerns-rettigheder.dk/Supplerende_FNRapport20091.pdf (1.12.2009).

124
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

vie prive et familiale garanti par larticle 8 de la CEDH412 et larticle 7 de la


Charte europenne des droits fondamentaux. Au cours de lanne 2009, la
CouEDH a rendu plus de 15 jugements propos du respect des droits de
lenfant dans les tats membres de lUE413. La majorit des cas relevait du droit
de lenfant au respect de sa vie prive et de sa vie de famille.

De plus, le 20 octobre 2010, le Comit europen des droits sociaux a conclu que
les tats parties doivent, au regard de larticle 31 paragraphe 2 de la Charte
sociale europenne rvise, fournir un abri adquat aux enfants qui se trouvent
en situation irrgulire sur leur territoire aussi longtemps quils relvent de leur
juridiction. Selon le Comit europen des droits sociaux, toute autre solution
serait contraire au respect de leur dignit humaine et ne tiendrait pas dment
compte de la situation particulirement vulnrable des enfants 414.

En avril 2009, linstitut de sociologie de luniversit de Vienne a publi une


tude empirique portant sur les enfants levs dans la pauvret en Autriche415.
Selon le rapport, le fait de vivre dans un mnage comptant plus de deux enfants,
dans une famille monoparentale ou dans des logements exigus et inappropris,
ce qui est rgulirement le cas dans les milieux dimmigrs, sont les principaux
facteurs susceptibles de mener les enfants une situation de pauvret et davoir
des rpercussions nfastes sur leur ducation.

En Irlande, la mdiatrice aux droits de lenfant a mis des critiques lencontre


du systme public daide lenfance. Elle dplore, tant au niveau des politiques
que de la pratique, des lacunes se soldant par le fait que les enfants ne reoivent
pas une aide satisfaisante de la part de ltat. Elle sest galement dite
proccupe par labsence dun systme permettant de ragir aux comportements
dplacs envers les enfants lcole, dun forum appropri pour connatre des
accusations de maltraitance formules lencontre du personnel, et de labsence
dobligation lgale, pour ltat, dapporter une aide aux jeunes gens qui ne

412
Les tribunaux anglais ont cherch dfinir les conditions pour lesquelles une intervention au
sein de la famille pourrait tre justifie, voir Re A (children) (care proceedings: threshold
criteria)[2009] EWCA Civ 853.
413
Anakomba Yula c. Belgique, 10 mars 2009; Weller c. Hongrie, 31 mars 2009; Amanalachioai
c. Roumanie, 26 mai 2009; Brauer c. Allemagne, 28 mai 2009; Viorel Burzo c. Romanie, 30
juin 2009; Stagno c. Belgique, 7 juillet 2009; Zavoloka c. Lettonie, 7 juillet 2009; Nenov c.
Bulgarie, 16 juillet 2009; E.S. et dautres c. Slovaquie, 15 septembre 2009; Stochlak c.
Pologne, 22 septembre 2009; Costreie c. Roumanie, 13 octobre 2009; Tsourlakis c. Grce, 15
octobre 2009, Vautier c. France, 26 novembre 2009, Eberhard et M. c. Slovnie, 1 dcembre
2009, Zaunegger c. Allemagne, 3 dcembre 2009; Tapia Gasca and D. c. Espagne, 22
dcembre 2009.
414
Comit europen des droits sociaux, Dcision sur le bien-fond du 20 octobre 2009 dans le
cas Dfence des enfants international (DEI) c. Pays-Bas, paragraphe 64.
415
U. Till-Tentschert, I. Vana (eds.) (2009) In Armut aufwachsen. Empirische Befunde zu
Armutslagen von Kindern und Jugendlichen in sterreich, Vienne: Institut de sociologie,
http://www.soz.univie.ac.at/forschung/sozialstruktur-soziale-
ungleichheit/http://www.soz.univie.ac.at/forschung/sozialstruktur-soziale-ungleichheit/
(12.01.2010).

125
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

peuvent plus profiter de laide lenfance 416 . En Espagne, le mdiateur


(Defensor del Pueblo) a galement dnonc le manque de soutien public
apport aux familles confrontes des enfants prsentant des problmes
comportementaux 417 . En Hongrie, le commissaire parlementaire aux droits
civils a publi en septembre 2009 un rapport critique envers le rgime daide
familiale, jug trop compliqu et accus dentraner une situation dans laquelle
les demandeurs ne savent plus quelle forme de soutien financier choisir, ce qui
complique laccs laide418. En Lituanie, le mdiateur aux droits de lenfant a
consacr un rapport la situation des enfants vivant dans des familles pauvres et
419
nombreuses, mettant en vidence la ncessit de leur apporter un soutien .

5.3. volutions au niveau de lUE et au


niveau national

5.3.1. Les propositions de la Commission


En mars 2009, la Commission europenne a prsent deux importantes
propositions lgislatives lies aux droits de lenfant. La premire est une
proposition de dcision-cadre du Conseil relative lexploitation et aux abus
sexuels concernant des enfants et la pdopornographie, abrogeant la dcision
cadre 2004/68/JAI420. Le but de cette proposition est de poursuivre dans la voie
du rapprochement du droit pnal et des rgles de procdure en vigueur au sein
des tats membres dans ce domaine. La proposition de la Commission (qui sera
remplace par une proposition de directive sur ce sujet la suite de la rentre en
vigueur du trait de Lisbonne) reconnat que la dcision-cadre de 2004
comporte un certain nombre de faiblesses. En effet, elle ne rapproche les
lgislations que sur un nombre limit dinfractions, elle naborde pas les
nouvelles formes dabus et dexploitation par le biais de la technologie
informatique, elle nlimine pas les obstacles aux poursuites pnales en dehors
du territoire national, elle ne rpond pas aux besoins spcifiques des enfants
victimes de crimes, et ne comprend pas de mesures adquates pour la
prvention de crimes421. La proposition prvoit, entre autres choses, lobligation
pour les tats membres dexiger des fournisseurs daccs internet quils

416
Irlande/Mdiateur pour les enfants (2009) Communiqu de presse: Legal gaps means children
remain vulnerable, disponible ladresse :
http://www.oco.ie/whatsNew/press_releases.aspx?article=7f7c2ef1-839c-4d9b-b92c-
e896e9af4bc0 (17.09.2009).
417
http://www.defensordelpueblo.es/index.asp?destino=informes2.asp (01.10.2009).
418
http://www.obh.hu/ (21.10.2009).
419
http://www3.lrs.lt/pls/inter/vaikai?kalbId=2&sakId=6588 (12.01.2010).
420
COM(2009)135 final (25.03.2009).
421
Proposition de dcision-cadre du Conseil relative lexploitation et aux abus sexuels
concernant des enfants et la pdopornographie, abrogeant la dcision cadre 2004/68/JAI,
Bruxelles, 25.03.2009, p.3.

126
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

bloquent laccs aux sites pdopornographiques. La seconde proposition porte


sur une dcision-cadre du Conseil concernant la prvention de la traite des tres
humains et la lutte contre ce phnomne, ainsi que la protection des victimes,
abrogeant la dcision-cadre 2002/629/JAI422 (qui sera galement remplace par
une proposition de directive sur ce sujet la suite de la rentre en vigueur du
trait de Lisbonne). Cette proposition visait rapprocher le droit pnal matriel
et les rgles de procdure des tats membres dans une plus large mesure que la
dcision-cadre de 2002, de manire permettre une meilleure mise en uvre
dans lUE de la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite
des tres humains de 2005 ainsi que du protocole additionnel la Convention
des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise de 2000 visant
prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et
des enfants. Lobjectif est damliorer la coopration judiciaire ainsi que la
protection et lassistance offertes aux victimes.

Dans le programme de Stockholm, le Conseil europen invite le Conseil et le


Parlement europen adopter une nouvelle lgislation sur la lutte contre les
abus sexuels, lexploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie, et
invite galement la Commission assortir cette lgislation, lorsquelle aura t
adopte, de mesures finances au titre du programme pour un internet plus
sr (2009-2013). Le Conseil invite galement la Commission examiner
comment les autorits comptentes des tats membres pourraient changer des
informations sur les meilleures pratiques et tudier comment lUE pourrait
encourager des partenariats avec le secteur priv cet gard et tendre au
secteur financier les partenariats entre secteur public et secteur priv afin
dinterrompre les transferts financiers lis aux sites internet proposant des
contenus faisant intervenir des violences sur les enfants. Enfin, le Conseil invite
la Commission dvelopper le dispositif Alerte enlvement denfant et
envisager la cration dun rseau dalerte au niveau europen en cas
denlvement denfant, afin de promouvoir la coopration entre les autorits
comptentes des tats membres, en vue dassurer linteroprabilit.

Le programme de Stockholm invite la Commission tudier, afin de prvenir


les violences sur les enfants, les moyens de renforcer la coopration entre les
autorits comptentes des tats membres pour ragir aux dplacements de
pdophiles connus pour reprsenter une menace. La Commission est galement
invite proposer des mesures pour rendre plus efficaces les contrles aux
frontires afin de prvenir la traite des tres humains, notamment des enfants.
En mme temps, le Conseil note que le renforcement du contrle aux frontires
ne devrait pas empcher l'accs aux systmes de protection aux personnes
habilites en bnficier, aux mineurs non accompagns en particulier. Selon le
Conseil, la priorit devrait tre accorde la protection internationale et
l'accueil des mineurs non accompagns. Reconnaissant que les mineurs non
accompagns en provenance de pays tiers constituent un groupe
particulirement vulnrable, le Conseil europen identifie un certain nombre de

422
COM(2009)136 final (25.03.2009).

127
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

domaines cls ncessitant une attention particulire: lchange d'informations et


des meilleures pratiques; le trafic de mineurs, la coopration avec les pays
dorigine; valuation de lge, l'identification et la recherche de la famille, et la
ncessit daccorder une attention particulire aux mineurs non accompagns
dans le cadre de la lutte contre la traite des tres humains.

5.3.2. La protection au niveau des tats membres


En dpit du fait que seuls deux tats membres de lUE le Danemark et la
Grce ont ratifi la Convention du Conseil de lEurope pour la protection des
enfants contre lexploitation et les abus sexuels, signe par tous lexception de
la Rpublique tchque, de la Hongrie, de la Lettonie et de Malte 423 , des
progrs notables ont t enregistrs dans plusieurs tats membres en ce qui
concerne la protection des droits de lenfant, dans certains cas avant mme la
ratification de la Convention. Au Portugal, la loi no. 113/2009424, publie le
17 septembre 2009, prvoit un ensemble de mesures destines assurer la
protection des enfants, dont la mise en place dun registre pnal des
condamnations pour des dlits commis lencontre denfants. En Autriche, le
Parlement a adopt la loi relative la protection contre la violence
(Gewaltschutzgesetz), entre en vigueur le 1er juin 2009. Cette nouvelle loi porte
en particulier sur la prvention et la protection des enfants contre les abus et
lexploitation sexuels. La loi introduit, par exemple, dans le code pnal, des
dispositions interdisant lembauche dauteurs de tels actes dans des postes dans
lesquels ils seraient en contact avec des enfants. De plus, elle criminalise
explicitement laccs dlibr (wissentlichen Zugriff) aux images pdophiles sur
linternet (aux cts de la production et de la diffusion de telles images, qui
relevaient dj du droit pnal)425.

En juillet 2009, le Parlement autrichien a adopt de nouvelles dispositions


relatives aux familles recomposes 426 (Patchwork-Familie), au mariage et
ladoption, ainsi quaux pensions alimentaires. Cette loi de 2009 portant
modification de la loi sur la famille prcise les responsabilits juridiques des
beaux-parents et des partenaires non maris lgard de leurs enfants. Les
nouvelles dispositions (en vigueur au 1er janvier 2010) prvoient prsent
lobligation pour le beau-pre ou la belle-mre dassister sa ou son partenaire
dans ses devoirs de garde et, paralllement, accordent celui-ci ou celle-ci le
droit de reprsenter lenfant dans les actes de la vie quotidienne. Dans le cas

423
Le Code pnal maltais (chapitre 9 des Lois de Malte) a nanmoins introduit de nouvelles
dispositions contre les abus sexuels et exploitation sexuelle des enfants en vertu de la loi
XXX.2007, qui concernent les questions de participation des activits sexuelles avec des
personnes mineures et d' exploitation sexuelle dans le contexte de la traite .
424
http://dre.pt/pdf1sdip/2009/09/18100/0662006621.pdf (09.10.2009).
425
Lgislation disponible ladresse :
http://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/BgblAuth/BGBLA_2009_I_40/BGBLA_2009_I_40.html
(06.10.2009).
426
Formes familiales non traditionnelles en raison de remariage ou de cohabitation (familles
recomposes).

128
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

dune relation hors mariage dans laquelle les partenaires cohabitent au sein dun
mme mnage avec les enfants, le partenaire du pre ou de la mre a maintenant
une responsabilit lgale de mettre tout en uvre pour protger les meilleurs
intrts de lenfant . Concernant les adoptions internationales, les nouvelles
dispositions prvoient une procdure facultative de reconnaissance des
dcisions dadoption rendues par des autorits trangres, de manire mettre
fin une ventuelle inscurit vis--vis des dcisions de ce type rendues par
des tats non parties la Convention de la Haye de 1993 sur la protection des
enfants et la coopration en matire dadoption internationale427.

En Finlande, la loi no. 1009/2008 concernant lorganisation des enqutes


relatives aux dlits sexuels commis contre des enfants (Laki lapseen
kohdistuneen seksuaalirikoksen selvittmisen jrjestmisest/lag om ordnande
av utredningar av sexualbrott mot barn) est entre en vigueur le 1er janvier
2009. Cette loi fixe les modalits dexcution des enqutes effectues par les
services de sant publique la demande de la police, du ministre public ou de
la justice dans des cas souponns de dlit sexuel. Dans un rapport publi au
mois daot428, un groupe dexperts charg de se pencher sur les enqutes dans
les affaires dabus sexuels sur enfants a propos une rationalisation des
procdures suivies par la police et le ministre public, ainsi que par les services
de lenfance et de la sant publique dans le cadre denqutes portant sur des cas
souponns dabus sexuels sur mineurs. Des progrs ont galement t
enregistrs en Hongrie, avec la promulgation, le 8 juillet 2009, dune loi portant
modification de la loi sur la protection de lenfance, visant en particulier
lamlioration du systme dalerte (alerte prcoce)429.

5.3.3. Les autorits spciales pour les enfants et la


jeunesse
Plusieurs tats membres ont cr des postes de commissaires spciaux ou de
mdiateurs aux droits de lenfant, qui jouent un rle important dans la
protection et la promotion desdits droits. En France, un projet de loi relatif
ltablissement dun Dfenseur des droits tait soumis au Snat au mois de
septembre 2009 ; ladoption de cette loi supprimera lindpendance du
Dfenseur des droits de lenfant existant et transfrera ses comptences

427
Lgislation disponible ladresse :
http://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/BgblAuth/BGBLA_2009_I_75/BGBLA_2009_I_75.pdf
(06.10.2009).
428
Lasten seksuaalisen hyvksikytn selvittminen. Tyryhmn muistio/Utredning om sexuellt
utnyttjande av barn. Arbetsgruppens promemoria, Sosiaali- ja terveysministerin selvityksi,
Social- och hlsovrdsministeriets rapporter 2009:30. Disponible en finnois (avec rsum en
anglais) ladresse:
http://www.stm.fi/c/document_library/get_file?folderId=39503&name=DLFE-9918.pdf
(30.11.2009).
429
Hongrie/2009. vi LXXIX. trvny (08.07.2009).

129
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

linstitution plus largie du Dfenseur des droits430. Par contre, en Pologne, le


snat a renforc, en juillet 2009, la Rzecznik Praw Dziecka (loi relative au
commissaire aux droits de lenfant)431. En Bulgarie, le Commissaire aux droits
de lhomme du Conseil de lEurope a appel ltablissement dun mcanisme
de contrle indpendant, soit lintrieur dun organisme existant soit la
cration dune nouvelle entit432.

En Autriche, le mdiateur aux enfants et la jeunesse du Land de Styrie a


prsent, en fvrier 2009, un outil innovant pour lanalyse de limpact sur les
droits de lenfant des politiques publiques (Kindergerechtigkeits-Check).
Destin aux pouvoirs publics, cet outil est une variante du modle dvelopp
par le commissaire cossais aux enfants et la jeunesse, adapte au contexte
autrichien433. En Slovaquie, suite ladoption par le gouvernement en janvier
2009 dun plan daction en faveur des enfants, une commission pour les droits
des enfants a t cre et des propositions de loi ont t dposes pour la
dsignation dun mdiateur spcial des enfants.

La protection des enfants spars et des enfants demandeurs dasile sera abord
dans le chapitre suivant qui traite du droit dasile, de limmigration et
lintgration des immigrs.

5.3.4. Bonnes pratiques


En Irlande, de janvier octobre 2009, le Bureau du mdiateur pour les enfants
a men un projet visant mieux comprendre la vie et le niveau de soins
accords aux enfants spars, de manire identifier les questions cls et
laborer des recommandations pour les autorits comptentes. Lquipe du
projet a visit tous les foyers et tous les enfants ont reu une invitation pour
participer aux activits de la journe portes ouvertes organises par le
Bureau du mdiateur. Un logiciel spcial a t labor laide duquel les
enfants peuvent crire un message, enregistrer leur voix ou faire une vido. Les
rsultats du projet livres de tmoignages/histoires, activits cratives et
rapport du projet - seront lobjet dun suivi par le Bureau du mdiateur.434

430
Voir le rapport 2009 de la confrence annuel de lENOC, Discours de Dominique Versini
disponible ladresse :
http://crin.org/docs/FileManager/enoc/enocreportconferenceagparis.pdf
431
Le texte de la rsolution du Snat sur l'adoption du projet de loi modifiant la loi sur le
Commissaire aux droits de l'enfant [Uchwaa Senatu Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 lipca
2009 r. w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy o Rzeczniku Praw
Dziecka i innych ustaw] est disponible ladresse :
http://www.senat.gov.pl/k7/dok/uch/036/492uch.pdf (12.01.2010).
432

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1581941&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B
&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679.
433
http://www.kinderanwalt.at/images/stories/kindergerechtigkeits-check-endversion-.pdf
(06.10.2009).
434
http://www.crin.org/docs/FileManager/enoc/enocreportconferenceagparis.pdf

130
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Rapport annuel 2010

En Espagne, les activits du e-Foro de Menores a dbut en Mars 2009. Le


e-Foro de Menores est un organe consultatif cr par le Defensor del
Menor de lAndalousie dans lequel les enfants tiennent un rle important. Les
enfants, des lves ou des reprsentants d'organisations de jeunes, aident
fournir des informations sur les besoins, les intrts et les expriences de la
population juvnile dAndalousie. Durant lanne 2009, plusieurs runions et
dbats en ligne ont eu lieu, et l'objectif thmatique initial a t l'utilisation par
les enfants des nouvelles technologies de l'information.

Suite son inauguration russie en 2008, l'Agence fdrale pour l'accueil des
demandeurs d'asile de Belgique, Fedasil, a maintenu une crche de jour au sein
du centre d'accueil fdral de Rixensart. Elle fournit un abri pour un maximum
de 20 enfants spars et permet aux mres de moins de 18 ans de confier leurs
enfants aux soins du centre lorsquelles sont lcole. Elle peut galement tre
utilise par les parents isols qui, pour des raisons administratives ou mdicales,
ont besoin dy laisser leurs enfants de temps en temps.

En Sude, un atelier nomm atelier de transit a t introduit dans un centre


dhbergement de transit pour les enfants spars et les enfants demandeurs
dasile en coopration avec la Croix-Rouge et Save the Children. Des bnvoles
qui parlent les langues des enfants comme larabe, le somali, le persan et
diffrentes langues kurdes, donnent aux enfants du matriel ducatif et des
informations sur des questions telles que le systme scolaire, le systme de
soins de sant, les procdures lgales appropries et les municipalits dans
lesquelles les enfants sont affects.

En Lituanie, une mesure particulire de prvention appele Surveillance des


personnes condamnes a t mise en place au cours de laquelle des
surveillants pnitenciers, des policiers et des reprsentants des services de
protection de l'enfance contrlent le respect des obligations des parents de
personnes condamnes envers leurs enfants435.

435
http://www.crin.org/docs/FileManager/enoc/enocreportconferenceagparis.pdf.

131
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

6. Limmigration et le contrle aux


frontires
6.1. Le droit dasile, limmigration et
lintgration des immigrs
La rtention
Les conditions de rtention dans les centres pour migrants en situation
irrgulire et demandeurs dasile sont restes une source majeure de
proccupation en 2009. Ainsi, en juin 2009, au Danemark, lInstitut danois pour
les droits de lhomme (Institut for Menneskerettigheder, DIHR) a publi un
rapport portant sur les conditions de vie des demandeurs dasile refouls et
recommandant plusieurs amliorations 436 . La section finlandaise dAmnesty
International a de son ct publi un communiqu dans lequel elle dnonce le
traitement rserv aux immigrs dtenus en vertu de la loi sur les trangers et
appelle ce que la rtention ne soit utilise quen dernier recours437. En mars
2009, Mdecins sans frontires a formul, dans un rapport sur les conditions de
rtention dans les centres pour migrants en situation irrgulire et demandeurs
dasile Malte438, des critiques faisant cho celles formules antrieurement
par le groupe de travail de lONU sur la rtention arbitraire lissue de sa visite
dans le pays439. Concernant la Grce, la CouEDH a jug dans deux affaires
(dont au moins une concernait un demandeur dasile) que les conditions de
rtention taient assimilables un traitement dgradant au sens de larticle 3 de
la Convention (interdiction de la torture et des peines ou traitements inhumains
ou dgradants) 440. Dans certains pays, le nombre denfants dtenus dans ces
centres est croissant. Ce phnomne a, par exemple, t dnonc aux Pays-Bas,
dans un rapport publi en juin 2009 par le rseau international dorganisations
travaillant ensemble afin dradiquer la prostitution enfantine, la pornographie
enfantine et le trafic denfants des fins sexuelles (End Child Prostitution,
Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes, ECPAT)

436
http://menneskeret.dk/files/pdf/Publikationer/IMR_Udredn_6_2009.pdftext (12.01.2010).
437
Amnesty International in Suomen osaston kannanotto, Ulkomaalaisten silnoton kynnyst
nostettava ja kytntj valvottava, http://www.amnesty.fi/mita-teemme/teemat/pakolaiset-ja-
siirtolaiset/kannanotto-ulkomaalaisten-sailoonotosta (05.12.2009).
438
Mdecins Sans Frontires (2009) Not Criminals Mdecins Sans Frontires Exposes
Conditions for Undocumented Migrants and Asylum Seekers in Maltese Detention Centres,
voir www.msf.org/source/countries/europe/Malte/2009/2009_04_report_Malte.pdf
(12.01.2010).
439
Annexe au communiqu de presse de lONU, le Groupe de Travail des Nations Unies sur la
rtention arbitraire conclut sa visite Malte, 26 janvier 2009;
http://www2.ohchr.org/english/issues/detention/docs/WGADAnnexFinal.doc (12.01.2010).
440
Affaire S.D. c. Grce (requte n 53541/07) et affaire Tabesh c. Greece (requte n 8256/07).

132
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

intitul Defence for Children, ainsi que par lUNICEF441. Il ny a cependant pas
quaux Pays-Bas que la situation des enfants veille des inquitudes442. Dans
plusieurs de ses rapports aux gouvernements publis en 2009 et 2010 couvrant
les visites de 2009, le Comit europen pour la prvention de la torture et des
peines ou traitements inhumains ou dgradants (CPT) a galement soulev
lexistence de mauvaises conditions de rtention dans les centres pour migrants
en situation irrgulire443.

Dans le cadre dune demande dune Cour de cassation bulgare, la CJUE a


donn une orientation importante dans son premier arrt relatif la directive
retour 444 : elle y confirme clairement les dispositions de sauvegarde sur la
rtention contenues dans la directive retour , notamment le caractre absolu
de la priode maximale de 6 18 mois; limpossibilit dutiliser abusivement
pour des raisons dordre public du droit de rtention comme forme
demprisonnement doux ; lobligation de librer le dtenu immdiatement
sil nexiste plus de perspective raisonnable dloignement.

Les enfants spars et/ou demandeurs dasile


En dpit de la stabilit, voire de la diminution du nombre de demandes dasile
dans beaucoup dtats membres de lUE, la question des enfants spars
demandeurs dasile reste, en beaucoup dendroits, une srieuse source

441
http://www.defenceforchildren.nl/images/20/919.pdf (01.09.2009).
442
Voir, par exemple, pour la France le rapport de Human Rights Watch (octobre 2009), Perdus
en zone dattente. Protection insuffisante des mineurs trangers isols l'aroport de Roissy
Charles de Gaulle, disponible ladresse :
http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/france1009frweb_1.pdf ou pour le Royaume-
Uni, http://www.guardian.co.uk/uk/2009/oct/13/children-immigration-detention-health .
443
Voir le rapport du CPT au gouvernement italien relatif la visite en 2008 (CPT/Inf (2010) 12,
publi le 20 avril 2010), paragraphes 21-50, disponible ladresse :
http://www.cpt.coe.int/documents/ita/2010-12-inf-eng.htm ; le rapport du CPT au
gouvernement autrichien relatif la visite en 2009 (CPT/Inf (2010) 5, publi le 11 mars
2010), paragraphes 34-64 : http://www.cpt.coe.int/documents/aut/2010-05-inf-eng.htm ; le
rapport du CPT au gouvernement slovaque relatif la visite en 2009 (CPT/Inf (2010) 1,
publi le 11 fvrier 2010), paragraphes 34-45 : http://www.cpt.coe.int/documents/svk/2010-
01-inf-eng.htm ; le rapport du CPT au gouvernement sudois relatif la visite en 2009
(CPT/Inf (2009) 34, publi le 11 dcembre 2009), paragraphes 77-91 :
http://www.cpt.coe.int/documents/swe/2009-34-inf-eng.htm ; le rapport du CPT au
gouvernement franais relatif la visite en Guyane en 2008 (CPT/Inf (2009) 32, publi le 10
dcembre 2009): paragraphes 54-77 : http://www.cpt.coe.int/documents/fra/2009-32-inf-
fra.htm ; le rapport du CPT au gouvernement britannique relatif la visite en 2008 (CPT/Inf
(2009) 30, publi le 8 dcembre 2009), paragraphes 112-125 :
http://www.cpt.coe.int/documents/gbr/2009-30-inf-eng.htm ; le rapport du CPT au
gouvernement grecque relatif la visite en 2008 (CPT/Inf (2009) 20, publi le 30 juin 2009),
paragraphes 8-54 : http://www.cpt.coe.int/documents/grc/2009-20-inf-eng.htm ; le rapport du
CPT au gouvernement finlandais relatif la visite en 2008 (CPT/Inf (2009) 5, publi le 20
janvier 2009), paragraphes 37-57 : http://www.cpt.coe.int/documents/fin/2009-05-inf-
eng.htm.
444
Jugement du 30.11.2009 dans laffaireC-357/09 PPU, Kadzoev.

133
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

dinquitude445. Les travaux de recherche entrepris par la FRA concernant la


situation des enfants non accompagns demandeurs dasile dans les tats
membres de lUE, mentionns au chapitre prcdent, ont pour but de complter
ltude sur les politiques daccueil, de refoulement et dintgration et chiffres
concernant les mineurs non accompagns dans les tats membres de lUE
ralise par le Rseau europen des migrations (REM) 446 . Ltude du REM
traite aussi bien de la dimension lgale que politique comme les motivations
pour entrer dans lUE, les procdures dentre, les modalits daccueil y
compris dintgration, la rtention, les pratiques de retour au pays dorigine, des
statistiques et lidentification des meilleures pratiques.

Les observations trs alarmantes formules en dcembre 2009 par le Haut


Commissariat des Nations Unies pour les rfugis au sujet de la politique
dasile grecque concernent galement dautres pays europens 447 . Le
Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope a indiqu
lexistence de graves lacunes concernant la pratique en matire de tutelle de
mineurs migrants demandeurs dasile non accompagns en Grce448. Dans son
rapport sur lItalie, il porte attention sur le nombre considrable denfants
migrants non accompagns et sur le fait que les autorits doivent leur accorder
une attention spciale et prendre des dispositions pour les protger 449 . Le
rapport dune ONG souligne lampleur du problme en Slovnie 450 . Au
Danemark, la Croix rouge a dnonc la disparition de 130 des 227 enfants non
accompagns auxquels elle tait venue en aide en juin 2009. Dans ce pays,
environ la moiti des enfants disparaissent avant que leur dossier ne soit
finalis. En Autriche, un lot damendements de porte considrable visant
modifier la lgislation en vigueur en matire dasile, de sjour et dimmigration
a t prsent en juin 2009. La lgislation amende, malgr son adoption,
continue de soulever une vive opposition de la part des associations daide aux
rfugis et des dfenseurs des droits de lhomme et de lenfant. La nouvelle loi,
publie en dcembre 2009, prvoit la mise en place dexamens controverss aux
rayons X afin de dterminer lge des enfants demandeurs dasile. De plus, elle
limite le droit au regroupement familial et ouvre la porte un recours accru la
rtention des demandeurs dasile en attente dexpulsion451.

445
Les enfants non accompagns ne sont pas seulement des demandeurs d'asile, ils peuvent aussi
tre des immigrs clandestins ou des victimes de la traite. Toutefois, les informations dans
cette section concernent uniquement les demandeurs d'asile.
446
Voir :
http://emn.sarenet.es/Downloads/prepareShowFiles.do;jsessionid=E39A6D14C4BDB3723CC
E65B1BB8E70DD?directoryID=115
447
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4b4b3fc82.html (26.01.2010).
448
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1401927&Site=CommDH&BackColorInternet=
FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679
449
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1428427&Site=CommDH&BackColorInternet=
FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679
450
http://www.filantropija.org/filantropija.asp?FolderId=132 (21.09.2009).
451
Pour le projet de loi, voir:
http://www.parlament.gv.at/PG/DE/XXIV/ME/ME_00065/pmh.shtml ; pour la dclaration du
Groupe de travail des ONG sur les enfants rfugis / Asylkoordination en Juillet 2009,

134
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Les mesures dintgration


La question de limmigration lgale gagne galement en importance, comme en
tmoigne le libell du pacte europen sur limmigration et lasile. Il propose
dapprofondir les efforts en vue d organiser limmigration lgale en tenant
compte des priorits, des besoins et des capacits daccueil dtermins par
chaque tat membre et favoriser lintgration . Au Royaume-Uni, la Reine a
approuv, le 21 juillet 2009, la nouvelle loi relative aux frontires, la
citoyennet et limmigration 452 qui permet aux immigrs dacqurir leur
droit la naturalisation en parlant anglais, en respectant la loi et en payant leurs
impts. Les immigrs qui apportent une contribution active la communaut
pourront demander plus tt leur naturalisation et la pleine jouissance des droits
aux allocations et au logement social sera rserve aux personnes en sjour
permanent et aux citoyens britanniques. En vue de renforcer les dispositions de
la nouvelle loi relative aux frontires, la citoyennet et limmigration, le
gouvernement britannique propose dintroduire un systme points pour rgir
loctroi de la citoyennet. Un tel systme permettra une meilleure matrise du
nombre de personnes autorises sjourner de manire permanente au
Royaume-Uni et permettra de relever ou dabaisser le quota dinstallation en
fonction des besoins du pays. Ces nouvelles propositions sont critiques, car
elles prolongent le dlai de naturalisation pour les rfugis453 et dsavantagent
les femmes, les personnes de couleur et les handicaps, le nouveau systme de
points tant trop demandant454.

En Grce, une proposition de loi a t soumise une consultation publique en


2009; cette nouvelle loi offrirait la possibilit dacqurir la nationalit grecque
aux enfants ns en Grce et faisant une demande de naturalisation (un processus
jusqualors indit dans le code grec de la nationalit), condition que leurs
parents aient habit le pays de manire permanente et lgale pendant cinq
annes conscutives, ou que les enfants y aient suivi pendant au moins six ans
une scolarit en langue grecque.

6.1.1. volutions juridiques


Lemploi des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier
En la matire, diverses volutions sont noter au niveau de lUE en 2009,
parmi lesquelles ladoption de la directive 2009/52/CE du Parlement europen
et du Conseil du 18 juin 2009 prvoyant des normes minimales concernant les
sanctions et les mesures lencontre des employeurs de ressortissants de pays

soutenue par 15 organisations et institutions, voir:


http://www.asyl.at/fakten_1/asyl_2009_07.htm (06.10.2009).
452
Royaume-Uni/Loi de 2009 sur les frontires, la citoyennet et limmigration c. 11.
453
http://www.refugeecouncil.org.uk/policy/briefings/2009/bci_act.htm (16.10.2009).
454
http://www.guardian.co.uk/commentisfree/libertycentral/2009/jun/02/citizenship-british-bill
(16.10.2009).

135
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

tiers en sjour irrgulier455. Cette directive doit tre mise en uvre pour le mois
de juillet 2011 au plus tard456. Elle prononce une interdiction de principe de
lemploi de migrants qui ne sont pas ou plus autoriss sjourner sur le
territoire ( ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier , article 3). Les
tats membres doivent imposer aux employeurs de vrifier les permis de sjour
des ressortissants de pays tiers quils emploient, de conserver une copie de
ceux-ci et dinformer les autorits comptentes lors de lembauche (article 4).
Les tats membres doivent aussi prvoir des sanctions financires infliger aux
employeurs qui enfreignent linterdiction demploi de ressortissants de pays
tiers en sjour irrgulier (article 5), outre lobligation pour ceux-ci de payer aux
travailleurs concerns tout arrir dont ils leur seraient redevables (article 6).
Des sanctions pnales doivent galement pouvoir tre prononces dans certains
cas (articles 9 et 10) et la directive nonce galement des rgles gnrales
relatives aux inspections des lieux de travail (article 14) ainsi qu la facilitation
des plaintes des travailleurs employs illgalement (article 13).

La transposition de la directive 2009/52/CE concernant les sanctions et les


mesures lencontre des employeurs de ressortissants de pays tiers en sjour
irrgulier aura lieu dans un environnement de plus en plus complexe. La
question de la lutte contre lemploi des trangers en sjour illgal ne concerne
pas uniquement les anciens 15 tats membres de lUE, mais galement les
nouveaux 12 tats membres de lUE, comme le rvle une tude sur la
situation des immigrs du Belarus, de Moldavie et dUkraine sur le march du
travail en Lettonie, Lituanie, Hongrie, Pologne et Slovaquie . On comprend,
la lumire des diffrentes raisons voques par cette tude, quil puisse tre
difficile pour les travailleurs immigrs (en sjour rgulier ou irrgulier) de
protester contre leurs conditions demploi, mme quand celles-ci relvent de
lexploitation457.

En Slovaquie, le ministre de lintrieur a dpos en septembre 2009 une


proposition de modification de la loi sur le sjour des trangers458, dans le but,
entre autres, dobliger les employeurs informer les autorits policires
lorsquils mettent fin une relation de travail avec tout ressortissant dun pays
tiers459. En Irlande, des modifications controverses des rgles relatives aux
permis de travail sont entres en vigueur le 1er juin 2009, sous une pluie de
critiques acerbes de la part des ONG. Ces modifications concernent les
personnes faisant une premire demande de permis de travail partir du 1er juin

455
JO L 168, 30.06.2009,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:168:0024:0032:FR:PDF
(14.04.2010).
456
Le Danemark, lIrlande et le Royaume-Uni ne participent pas la mise en uvre de la
directive.
457
The situation of migrants from Belarus, Moldova and Ukraine on the Labour Markets of
Latvia, Lithuania, Hungary, Poland and the Slovak Republic, p.67, disponible ladresse :
http://soderkoping.org.ua/files/pages/20468/2.pdf (15.10.2009).
458
Slovaquie/zkon 48/2002 (13.12.2001).
459
http://www.minv.sk/?tlacove-spravy&sprava=od-buduceho-roka-sa-zmenia-niektore-
pravidla-pre-cudzincov (19.10.2009).

136
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

2009 inclus : un salaire annuel minimum est prsent exig, de mme que des
preuves crites permettant dtablir quune analyse des besoins du march a t
mene. Les nouvelles rgles rendent galement impossible lintroduction de
nouvelles demandes pour certaines catgories de travailleur. Au Royaume-Uni,
le gouvernement a annonc en septembre 2009 de nouvelles mesures devant
contribuer mettre un terme lemploi forc de travailleurs immigrs pour des
salaires peu levs et dans des conditions dangereuses. Ces mesures font
intervenir dune part ladministration fiscale, avec la mise en place dune
nouvelle quipe charge dintervenir dans les zones sensibles o des
employeurs proposent des travailleurs immigrs des salaires infrieurs au
minimum national, et dautre part lautorit de la sant et de la scurit, charge
dune campagne de sensibilisation au sujet des normes de sant et de scurit.
Elles prvoient aussi le recrutement de cinq nouveaux inspecteurs au sein de
lautorit charge de dlivrer des autorisations aux recruteurs de main-duvre
(Gangmasters Licensing Authority)460.

La protection contre lexploitation


Les ressortissants de pays tiers en sjour illgal encourent le risque dtre
expulss du territoire national sils contactent les autorits ; cela rend difficile la
dnonciation des personnes qui les emploient illgalement461. Le mme risque
existe galement pour les immigrs qui chercheraient se plaindre de leurs
conditions demploi devant les tribunaux, mme si, officiellement, ils sont en
droit de le faire462. Les dispositions de larticle 13, paragraphe 4, de la directive
sanctions (2009/52/CE) prvoyant des normes minimales concernant les
sanctions et les mesures lencontre des employeurs de ressortissants de pays
tiers en sjour irrgulier ne semblent pas satisfaisantes pour prmunir ces
derniers contre ce risque. Cet article se contente de stipuler quil est possible de
dlivrer, au cas par cas, des titres de sjour dune dure limite quand la plainte
concerne une infraction qui saccompagne de conditions de travail
particulirement abusives ou concerne lemploi de mineurs. De ce fait, les tats
membres devraient entirement faire usage des possibilits offertes par la
directive. Cette directive oblige les tats membres dfinir les conditions dans
lesquelles ils peuvent dlivrer des permis de sjour temporaires comme ils le
font dj dans le cas des victimes du trafic de migrants selon la directive
2004/81463.

460
http://www.communities.gov.uk/news/communities/1346644 (22.10.2009).
461
Cette difficult est mis en vidence en Roumanie par: Roumanie / ARCA - Forum roumain
pour les rfugis et les demandeurs d'asile, le Groupe dInitiative pour le dialogue, Pro
Women Foundation (2009) Talk to Us! Study on the Working Conditions of Foreign Workers
in Roumanie, Bucharest: ARCA RFRA et la Fondation Soros, disponible ladresse :
http://www.adosahrom.ro/proiecte.php. (23.07.2009).
462
Un problme particulier se pose dans les pays o les tribunaux du travail (prudhommes) ne
peuvent statuer que sur des litiges relatifs un contrat de travail existant.
463
Les infractions pnales indiques constituant les bases pour loctroi de la rsidence sont
spcifiquement lis des situations o les employs sont surtout exposs lexploitation
(article. 9 (1) (c) - conditions de travail particulirement exploitantes, article 9 (1) (e) -

137
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Cest pourquoi, en Belgique, des ONG ont suggr de ne plus avertir


systmatiquement lOffice des trangers ou le Ministre de lintrieur de la
prsence de travailleurs en sjour irrgulier lorsque celle-ci est constate dans le
cadre dinspections portant au premier chef sur le respect de la lgislation du
travail. Cest dailleurs ce qui se fait en Finlande, o les autorits charges de
la sant et de la scurit au travail ne sont pas tenues dinformer la police sur les
pratiques demploi abusives, notamment lorsquelles sexercent lencontre de
ressortissants de pays tiers sans permis de travail 464 . Ces autorits peuvent
toutefois transmettre laffaire la police pour une enqute ultrieure465. Cela
contraste avec la situation en Lettonie, o la garde nationale des frontires,
charge de la lutte contre limmigration et des procdures dexpulsion (Valsts
Robesardze) et linspection nationale du travail (Valsts Darba inspekcija,
VDI), charge de veiller au respect de la lgislation du travail cooprent
troitement dans la lutte contre le travail illgal. Seul le bureau de mdiateur
(Tiesbsarga birojs) est tenu de ne pas rvler les informations quil reoit des
plaignants. De plus, les personnes qui se plaignent auprs du mdiateur sont
protges des reprsailles.

En Allemagne, les syndicats interviennent parfois activement en faveur des


immigrs en situation irrgulire en prenant contact avec lemployeur et en
tentant de trouver une solution amiable au diffrend, sans quil soit ncessaire
davoir recours aux tribunaux et, donc, sans que le travailleur nait porter
plainte et courir le risque de se voir expulser. Des pays comme lEspagne
suivent une autre approche. Larticle 31 de la loi organique espagnole relative
aux droits et liberts des trangers en Espagne et leur intgration sociale
(derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social)466
ouvre la possibilit, sur la base de la lgislation existante, daccorder des permis
de sjour titre exceptionnel aux trangers collaborant avec la justice, comme il
est fait pour les victimes de la traite. Dans la mesure o une partie significative
des travailleurs immigrs employs illgalement est recrute par le biais
dagences de placement, une solution peut galement consister prendre des
mesures concernant les pratiques de ces intermdiaires. Aux Pays-Bas, la
chambre basse du Parlement a accord une modification du code civil (nouvel
article 7:692 BW) rendant les entreprises recourant aux services dagences de
placement solidairement responsables du paiement du salaire et de la prime de
vacances minimum au travailleur, quel que soit laccord intervenu entre
lagence de placement et le travailleur ce sujet ou entre lentreprise tierce et
lagence. Cette modification de la loi doit encore recevoir laval du Snat. Son
but est de renforcer la protection des travailleurs, quils soient employs
lgalement ou illgalement. Une fois le texte de loi adopt, ils pourront

lemploi de mineurs), tandis que les infractions inscrites en vertu de larticle 9 sont pnaliss
pour dautres raisons.
464
Rponses crites aux questions par Maarit Lehmussilta/Autorit de la Sant et de la Scurit
au travail de Uusimaa (07.12.2009).
465
Rponses crites aux questions par Maarit Lehmussilta/Autorit de la Sant et de la Scurit
au travail de Uusimaa (07.12.2009).
466
Espagne/Ley orgnica 4/2000 (11.01.2000).

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Rapport annuel 2010

invoquer la responsabilit soit de lagence de placement, soit de lentreprise


tierce pour rclamer le paiement dventuels arrirs.

Comme le prcise explicitement larticle 13, paragraphe 3, de la directive


2009/52/CE, il est particulirement important que laide apporte aux
ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier pour quils portent plainte contre
leur employeur ne soit pas considre comme une aide au sjour irrgulier aux
termes de la directive 2002/90/CE du Conseil du 28 novembre 2002 dfinissant
laide lentre, au transit et au sjour irrguliers, cest dire comme une
infraction pnale la lgislation nationale des tats membres qui ont transpos
cette dernire467. En Allemagne, un amendement au paragraphe Vorb. 95.1.4 du
nouveau rglement administratif gnral relatif la loi sur le sjour468 a permis
de clarifier les ambigits qui persistaient dans la lgislation nationale.

La directive carte bleue


La directive 2009/50/CE469 du Conseil du 25 mai 2009 tablissant les conditions
dentre et de sjour des ressortissants de pays tiers aux fins dun emploi
hautement qualifi (directive carte bleue )470 doit tre transpose par les tats
membres pour le 19 juin 2011 au plus tard (article 23, paragraphe 1). Cette
directive tablit des normes minimales pour ladmission de migrants en
possession de qualification suprieures des fins d emploi hautement
qualifi . Le critre retenu pour un tel emploi correspond une rmunration
au moins quivalente une fois et demie le salaire annuel brut moyen dans
ltat membre concern. Toutefois, les tats membres sont libres de fixer un
seuil suprieur de rmunration pour tous les secteurs de lconomie ou un seuil
infrieur correspondant 1,2 fois le salaire annuel brut moyen dans certains
secteurs conomiques (article 5).

Le systme europen commun dasile


En dcembre 2008, la Commission a prsent les trois premires propositions
de mesures correspondant la seconde phase de mise en place du systme
europen commun dasile 471 . En premier lieu, la proposition modifiant le
nouveau rglement Eurodac472 largit son champ dapplication. Ce rglement
devra couvrir les candidats la protection subsidiaire, garantir une rponse aux
inquitudes concernant la protection des donnes et, entre autres modifications
technique, mettre fin au verrouillage des empreintes digitales des personnes
admises au statut de rfugi. Aprs une premire lecture au Parlement europen,
la Commission a soumis, en septembre 2009, une version modifie de sa

467
JO L 328, 5.12.2002, p. 17.
468
Allemagne/ Bundesrat (2009) Allgemeine Verwaltungsvorschriften 2009
http://www.bundesrat.de/cln_090/SharedDocs/Drucksachen/2009/0601-700/669-
09,templateId=raw,property=publicationFile.pdf/669-09.pdf (22.10.2009).
469
JO L 155, p. 17.
470
Cet instrument ne sapplique pas au Royaume-Uni, lIrlande et au Danemark.
471
COM (2008) 815, 820 et 825.
472
Rglement 2725/2000, JO 2000 L 316.

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Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

proposition, qui prvoit lextension de laccs la banque de donnes Eurodac


des empreintes digitales par les forces de lordre (COM (2009) 342). Elle a, en
mme temps, dpos une proposition de dcision au titre du troisime pilier sur
le mme sujet (COM (2009) 344).

En deuxime lieu, la proposition de la Commission modifiant le rglement


Dublin II 473 vise tendre son champ dapplication de manire couvrir
galement les candidats la protection subsidiaire. Les rgles concernant les
membres de la famille et les mineurs non accompagns seraient modifies pour
que les personnes concernes puissent en bnficier. La Commission propose
galement de nouvelles rgles pour la rtention des personnes selon la
procdure de Dublin et la possibilit de suspendre les transferts vers un tat
membre dans deux cas: dune part lorsque celui-ci est confront une situation
particulirement difficile en termes de capacit daccueil en raison dimportants
afflux de demandeurs dasile et dautres pressions diverses, et dautre part
lorsquil ne respecte pas les normes dasile dfinies par le droit communautaire.
Aprs un vote en premire lecture au Parlement europen en mai 2009, les
discussions se poursuivent actuellement au Conseil.

En troisime lieu, la Commission propose damender la directive sur les normes


pour laccueil des demandeurs dasile474. Cette proposition largirait le champ
dapplication de la directive aux personnes demandant la protection subsidiaire,
introduirait de nouvelles rgles pour la rtention des personnes selon les lignes
directrices du Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis 475 ,
rpondrait mieux aux besoins des personnes vulnrables et fournirait aux
demandeurs dasile un meilleur accs lemploi, aux conditions matrielles
daccueil et aux soins de sant. Aprs un vote en premire lecture au Parlement
europen en mai 2009, les discussions se poursuivent actuellement au Conseil.

En fvrier 2009, la Commission a prsent une proposition de rglement portant


la cration dun Bureau europen dappui en matire dasile 476 , qui a t
adopt par le Conseil lors de sa runion du 30 novembre et du 1er dcembre
2009477 et approuv par le Parlement europen lors de sa seconde lecture du 18
mai 2010. Ce bureau aura pour mission, entre autres, de faciliter lapplication de
la lgislation europenne, par exemple en diffusant des informations sur les
pays dorigine et en renforant la coopration pratique des tats membres en
matire dasile, mais il ninterviendra toutefois pas dans la prise de dcisions

473
Rglement (CE) No343/2003 du Conseil du 18 fvrier 2003 tablissant les critres et
mcanismes de dtermination de ltat membre responsable de lexamen dune demande
dasile prsente dans lun des tats membres par un ressortissant dun pays tiers, JO 2003 L
50.
474
Directive 2003/9/CE, JO 2003 L 31/18.
475
Voir le Haut Commissariat pour les Rfugis, UNHCR Revised Guidelines on Applicable
Criteria and Standards relating to the Detention of Asylum-Seekers, 26 fvrier 1999,
disponible ladresse: http://www.unhcr.org/refworld/docid/3c2b3f844.html .
476
COM (2009) 66 et 67.
477
See: http://www.se2009.eu/en/meetings_news/2009/11/30/agreement_to_
place_the_european_asylum_support_office_in_malta

140
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

relatives aux demandes individuelles. Il sera entirement oprationnel un an


aprs lentre en vigueur du rglement portant sa cration.

En septembre 2009, la Commission a propos un ensemble de modifications au


Fonds europen pour les rfugis, compte tenu de la mise en place dun
programme europen commun de rinstallation478. Ce programme propose une
aide financire supplmentaire aux tats membres qui participent, sur une base
volontaire, la rinstallation de rfugis en provenance directe dtats tiers. Les
discussions au Parlement europen et au Conseil sont en cours.

Enfin, le 21 octobre, la Commission a dpos deux propositions lgislatives


portant respectivement modification des directives sur les procdures dasile et
sur la qualification. Dans lensemble, ces deux propositions ne peuvent qutre
applaudies du point de vue des droits fondamentaux. Elles proposent
notamment une condamnation en des termes plus svres de la perscution
fonde sur le sexe, le rapprochement des droits des rfugis et des personnes
bnficiant de la protection subsidiaire, lintroduction dun principe gnral
deffet suspensif conforme la jurisprudence en cours et la diminution du
nombre de motifs justifiant la non-tenue dun entretien personnel avec le
demandeur dasile479. Les discussions au Parlement europen et au Conseil sont
en cours.

En fvrier 2009, la Cour de justice a, pour sa part, rendu son premier arrt
relatif la directive europenne sur la qualification des rfugis et des
personnes ncessitant une protection subsidiaire 480 . Larrt concernait la
dfinition dune menace grave et individuelle , comme stipul dans
larticle 15(c) de la directive. La cour a prcis en particulier que, dans les cas
de violence aveugle, une personne pouvait, selon le degr des violences en
question, bnficier dune protection subsidiaire mme sil nest pas dmontr
que cette personne tait cible pour des caractristiques qui lui sont propres.

Le retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier et le


transfert de personnes dans le cadre du rglement de Dublin
La directive 2008/115/CE du Parlement europen et du Conseil relative aux
normes et procdures communes applicables dans les tats membres au retour
des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier a t adopte le
16 dcembre 2008 481 . En 2009, divers tats ont pris des mesures en vue de
transposer cet instrument. La CJUE sest, pour sa part, prononce, titre
prjudiciel, sur linterprtation de larticle 15 rglementant les conditions de

478
COM (2009) 456.
479
Voir au sujet de la directive qualification : http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0551:FIN:FR:PDF et concernant la
directive procdures : http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0554:FIN:FR:PDF.
480
Affaire C-465/07 Elgafaji, jugement du 19 fvrier 2009.
481
JO L 348 of 24.12.2008.

141
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

placement en rtention482. Le 15 mai 2009, une modification de la loi sur les


trangers en Rpublique de Bulgarie (
) a t adopte. La loi bulgare prvoit prsent une priode de
rtention de six mois au maximum pour les ressortissants de pays tiers en
situation irrgulire, ainsi quune priode maximale de cinq ans dinterdiction
dentre sur le territoire et lexamen ex officio par le tribunal administratif de la
dure de la rtention aprs expiration de la priode de six mois483.

Lors de lexcution de dcisions dloignement ou de refoulement la frontire,


les tats membres de lUE restent tenus au respect de linterdiction de
refoulement telle que dfinie larticle 33 de la Convention de Genve relative
au statut des rfugis, ainsi que de leurs obligations en vertu de la CEDH.
LItalie, en particulier, a t vivement critique par le HCR pour sa politique de
retour forc des migrants en provenance de Lybie et intercepts au large484. Le
principe de non-refoulement demeure applicable en haute mer, empchant donc
le retour de personnes dans un pays o elles risquent dtre perscutes ou
tortures, ou de subir des sanctions ou des traitements inhumains ou dgradants.
La politique de refoulement du gouvernement italien est le sujet dun rapport du
CPT sur sa visite en 2009, qui a t publi le 28 avril 2010. Dans ce rapport, le
CPT insiste auprs des autorits italiennes de revoir en grande partie leur
pratique actuelle dintercepter des migrants en mer y compris les personnes
interceptes par des bateaux sous contrle italien lextrieur des eaux
territoriales de lItalie afin que toutes les personnes sous la comptence
judiciaire de lItalie reoivent les soins humanitaires et mdicaux ncessaires.
En outre, ces personnes devraient avoir accs des procdures efficaces et des
sauvegardes qui leur garantissent le respect du principe de non-refoulement485.

En principe, lobligation de respecter linterdiction de refoulement sapplique


galement en cas dloignement vers un tat partie la CEDH ou vers un tat
tenu au respect du rglement Dublin II, ceci dans le cas o il existerait un risque
dexpulsion vers un pays tiers qui constituerait une violation de ces
dispositions486. Dans laffaire K.R.S. c. Royaume-Uni, conformment larticle
39 de son rglement, la CouEDH avait intim dans un premier temps au
Royaume-Uni de ne pas refouler vers la Grce un ressortissant iranien

482
Voir laffaire C-357/09 Kadzoev : http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-
bin/form.pl?lang=fr&alljur=alljur&jurcdj=jurcdj&jurtpi=jurtpi&jurtfp=jurtfp&numaff=&nom
usuel=kadzoev&docnodecision=docnodecision&allcommjo=allcommjo&affint=affint&affclo
se=affclose&alldocrec=alldocrec&docor=docor&docav=docav&docsom=docsom&docinf=do
cinf&alldocnorec=alldocnorec&docnoor=docnoor&radtypeord=on&newform=newform&doc
j=docj&docop=docop&docnoj=docnoj&typeord=ALL&domaine=&mots=&resmax=100&Su
bmit=Rechercher (14.04.2010).
483
http://lex.bg/bg/laws/ldoc/2134455296,
http://www.bghelsinki.org/index.php?module=news&lg=en&id=2548 (12.01.2010).
484
http://www.unhcr.it/news/dir/26/view/558/stop-ai-respingimenti-in-libia-55800.html
(17.09.2009).
485
Rapport du CPT au gouvernement italien sur la visite du 27 au 31 juillet 2009 (CPT/Inf
(2010)14, publi le 28 avril 2010), disponible ladresse :
http://www.cpt.coe.int/documents/ita/2010-inf-14-eng.htm.
486
CEDH/T.I. c. Royaume-Uni, No 43844/98, Rapports 2000-III.

142
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

requrant. Ceci reflte galement la recommandation de sabstenir de renvoyer


des demandeurs dasile vers la Grce, une recommandation adresse par le
HCR aux tats parties au rglement de Dublin. Dans un second temps,
toutefois, la Cour a conclu lirrecevabilit de la requte de K.R.S.. Tout en
reconnaissant le poids de la recommandation du Haut Commissariat, la
CouEDH a relev que, dans cette affaire du requrant iranien, la Grce ne
procde actuellement aucune expulsion destination de lIran [], de sorte
que lon ne peut parler dun risque encouru par le requrant dtre expuls vers
ce pays son arrive sur le territoire grec 487 . Dans la ligne de cette
jurisprudence, la Cour administrative suprme finlandaise a retenu que le
refoulement vers la Grce ne constituait pas une violation de larticle 3 de la
CEDH, et ce en dpit de la position exprime plusieurs reprises par le HCR
constatant de graves dysfonctionnements dans la procdure dasile grecque488.
En revanche, la Cour constitutionnelle fdrale allemande a en septembre 2009
empch le refoulement vers la Grce dun demandeur dasile iraquien, en
sappuyant sur le rglement de Dublin 489 . Dans son rapport de 2009 sur la
Grce, le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope invita
instamment les autorits grecques procder de toute urgence, en
collaboration avec les organisations nationales et internationales comptentes,
une rvaluation complte des besoins et des perspectives du systme national
dasile afin quil atteigne le niveau de qualit ncessaire une protection
effective des droits de lhomme de toutes les personnes qui ont besoin de la
protection internationale. 490

6.1.2. Bonnes pratiques


Intgration et diversit
En Espagne, la communaut autonome de Valence a adopt, le
5 dcembre 2008, la loi no 15/2008 relative lintgration des immigrs
(Integracin de las personas inmigrantes en la Comunidad Valenciana) 491 .
Cette loi dfinit les droits et obligations des immigrs, compte tenu de leur
identit culturelle et religieuse. Elle prvoit notamment un contrat dintgration
(compromiso de integracin). Dans le cadre de ce contrat, limmigr se voit

487
CEDH (4me section), K.R.S. v. the United Kingdom (No. 32733/08), dcision du 2 dcembre
2008.
488
Finlande/Korkein hallinto-oikeus/KHO 2009:22 (26.02.2009), disponible en finnois
ladresse: http://www.finlex.fi/fi/oikeus/kho/vuosikirjat/2009/200900440 (02.10.2009).
489
Voir http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/qk20090908_2bvq005609.html
(19.01.2010).
490
Rapport du Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Thomas
Hammarberg, la suite de sa visite en Grce les, du 8 au 10 dcembre 2008
(CommDH(2009)6), disponible ladresse :
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CommDH(2009)6&Language=lanFrench&Ver=origina
l&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorL
ogged=FFC679.
491
http://www.boe.es/boe/dias/2009/01/10/pdfs/BOE-A-2009-442.pdf (01.10.2009).

143
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

offrir la possibilit de participer volontairement un cours, bas sur un


programme spcifique, lui permettant dacqurir des informations sur la socit
valencienne afin de mieux connatre et comprendre celle-ci. Chaque participant
ces cours reoit un certificat qui leur soit utile dans ses contacts sociaux et
juridiques Valence. Une loi semblable relative laccueil et lintgration des
trangers est entre en vigueur au Luxembourg le 1er juin 2009. Elle prvoit de
proposer aux personnes ayant lintention de stablir durablement au
Luxembourg un contrat dans lequel ltat sengage leur fournir des cours de
langue et dducation civique. Le Luxembourg possde galement un plan
national pour lintgration et la lutte contre la discrimination.

En Espagne, lONG Red Acoge ( filet de scurit ) a publi en 2009 un guide


relatif la gestion de la diversit culturelle au sein des entreprises, comprenant
des conseils destins aux employeurs sur les questions lies la diversit. En
Sude, le gouvernement a dvoil en 2008 une stratgie dintgration globale
(Egenmakt mot utanfrskap regeringens strategi fr integration) pour la
priode 2008-2010, comprenant sept domaines stratgiques dintgration et un
ensemble de mesures spcifiques dans ces domaines visant promouvoir
lintgration des nouveaux immigrs. En 2009, le gouvernement allemand a
propos une loi pour une intgration plus rapide des nouveaux arrivants dans la
vie sociale et sur le march de lemploi. Les mesures dincitation lactivit et
au travail augmenteront, et le partage des responsabilits entre les diffrents
organismes sera prcis. Le but de cette loi est dutiliser mieux quauparavant
les comptences des nouveaux arrivants 492 . Des projets plus petite chelle
peuvent galement savrer trs bnfiques. En Sude, un nouveau projet
rpondant au nom de Perrongen ( la plate-forme ) a t lanc dans la
municipalit drebro. Il permet doffrir des possibilits dducation aux
enfants rfugis nouvellement arrivs493.

Programmes financiers et diffusion dinformation


En Espagne, le Conseil des ministres a dcid, en date du 6 mars 2009, de
consacrer 15 millions deuros laccueil des mineurs trangers non
accompagns. Cette somme est consacre spcifiquement aux les Canaries qui
connaissent un afflux massif denfants en provenance de certains pays
dAfrique494.

En Rpublique tchque, le Ministre de lIntrieur a mis sur pied un


programme visant rduire le nombre des ressortissants de pays tiers demeurant
dans le pays aprs avoir perdu leur emploi en raison de la crise conomique

492
La proposition suggre la mise en place de guides dinstallation "et donne la
responsabilit lAgence Nationale pour lEmploi (Arbetsfrmedlingen)de planifier et
dexcuter un plan d'installation pour les immigrants nouvellement arrivs lorsquun permis
de sjour leur est accord. Voir: http://www.regeringen.se/sb/d/10332/a/111563 (02.06.2009).
493
http://www.sr.se/orebro/nyheter/artikel.asp?artikel=3130764 (28.09. 2009).
494
http://www.la-
moncloa.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2009/refc20090306.htm#Canarias
(01.10.2009).

144
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

mondiale. Ce programme prend en charge le financement du retour vers le pays


dorigine, ainsi que le paiement dune indemnit slevant 500 euros par
adulte et 250 euros par enfant g de moins de 15 ans et la mise disposition
dun accueil durgence pour la priode sparant la date denrlement dans le
programme de celle de la sortie du territoire, comprenant le logement et la
couverture des besoins alimentaires de base. Jusquen juillet 2009, seuls les
trangers prsents lgalement sur le territoire tchque ont pu prendre part au
programme. En septembre 2009, un second projet a t lanc, destin aux
immigrs en situation irrgulire et ne durant que trois mois495.

Les informations fournies aux demandeurs dasile doivent garantir quils


comprennent pleinement la procdure de demande dasile ainsi que leurs droits
et devoirs pendant quils sont en attente dune dcision. En Italie, le Haut
Commissariat des Nations Unies pour les rfugis, en collaboration avec
lASGI (Associazione Studi Giuridici sullImmigrazione) et le SPRAR (Sistema
di protezione per richiedenti asilo e rifugiati) ainsi quavec les autorits, a
publi un nouveau manuel reprenant toutes les informations utiles aux
demandeurs dasile, ainsi que des conseils juridiques. Ce manuel est disponible
en 10 langues496.

6.2. Visas et contrle aux frontires

6.2.1. volutions juridiques


Visas biomtriques, scurit des passeports, code des visas et liste
noire des visas
Les thmatiques lies aux visas et au contrle aux frontires font galement
partie des domaines dans lesquels lactivit lgislative de lUE sest avre
particulirement intense en 2009, linstar de ladoption, le 23 avril 2009, du
rglement (CE) no. 390/2009 du Parlement europen et du Conseil relatif aux
visas biomtriques et aux centres communs de dpt de demandes 497 . Ce
rglement tablit les procdures de demande de visas biomtriques, ainsi que les
dispenses de lobligation de fourniture des empreintes digitales, qui concernent
notamment les enfants gs de moins de 12 ans.

495
Plus dinformations disponible sur le site internet du Ministre de lIntrieur ,
http://www.mvcr.cz/clanek/pokracovani-projektu-dobrovolne-navraty-cizincu.aspx
(30.09.2009).
496
http://www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/assets/files/16/0104_
SPRAR_Vademecum.pdf (17.06.2009).
497
Rglement (CE) no. 390/2009 du Parlement europen et du conseil du 23 avril 2009
modifiant les instructions consulaires communes concernant les visas adresses aux
reprsentations diplomatiques et consulaires de carrire, en liaison avec lintroduction
didentifiants biomtriques et de dispositions relatives lorganisation de la rception et du
traitement des demandes de visa, JO 2009 L 131 du 28.5.2009, p. 1.

145
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Peu de temps aprs, le Conseil et le Parlement ont adopt le rglement (CE)


no. 444/2009 modifiant le rglement (CE) no. 2252/2004 relatif aux mesures de
scurit des passeports498. Ce rglement tablit des exceptions lobligation de
prlvement des empreintes digitales des personnes faisant la demande dun
passeport dans lUE. Sont notamment exempts les enfants de moins de 12 ans,
bien que les tats membres soient autoriss conserver les empreintes digitales
denfants gs de 6 12 ans pendant une priode de temps limite.

La gnralisation du prlvement dempreintes digitales lors des demandes de


passeport dans lUE a soulev, chez certains, des inquitudes quant aux
possibles abus lis lusage du registre des empreintes par les forces de lordre
lors denqutes de routine entrant dans le cadre des missions de police. On
remarquera ainsi quen Finlande, le projet de loi portant modification de la loi
sur les passeports et autres dispositions lgales connexes prsent au Parlement
prvoyait dautoriser la police consulter le registre des empreintes digitales
des fins didentification, pour autant que cette dernire soit indispensable
lexcution des tches de police . Toutefois, se rangeant lavis de sa
commission du droit constitutionnel, le Parlement a finalement modifi les
dispositions en ce sens. Le texte adopt autorise finalement la police consulter
le registre des empreintes digitales uniquement si cela est indispensable des
fins didentification de victimes dune catastrophe naturelle, dun accident
majeur ou de tout autre catastrophe ou dlit, ou aux fins de lidentification
dune victime autrement non identifiable499.

Le mois de juin 2009 a ensuite vu ladoption du rglement no. 810/2009 du


Parlement europen et du Conseil tablissant un code communautaire des
visas500, qui remplacera, compter du 5 avril 2010, les Instructions consulaires
communes, les dispositions de la Convention Schengen (et de ses dcisions
dapplication) relatives aux visas, ainsi que certains textes de droit
communautaire driv, parmi lesquels le rglement no. 390/2009. Fait
particulirement notable, le code des visas introduit lobligation dinformer les
demandeurs de la dcision prise leur sujet et des motifs dun ventuel refus. Il
ouvre galement le droit un appel en cas de refus (applicable partir du 5 avril
2011). Le rglement comprend par ailleurs des dispositions relatives
linformation du public sur les procdures de demande de visas, les dlais
respecter avant de pouvoir demander un visa et les dlais respecter pour
statuer sur les demandes. La liste des pays pour lesquels toutes les demandes
doctroi de visas Schengen doivent faire lobjet dune procdure de consultation
pralable par certains tats membres sera rendue publique pour la premire fois.

498
JO 2009 L 142/1.
499
Voir les lois modificatives de la loi sur les passeports et autres lois associes [laki passilain ja
eriden siihen liittyvien lakien muuttamisesta/lag om ndring av passlagen och av vissa
andra lagar som har samband med den (456/2009)]:
http://www.finlex.fi/fi/laki/kokoelma/2009/20090073.pdf (02.10.2009).
500
JO 2009 L 243/1.

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Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

En juillet 2009, la Commission a propos dexempter de lobligation de visas


les ressortissants de plusieurs pays des Balkans occidentaux, savoir la Serbie,
le Montngro et lancienne Rpublique yougoslave de Macdoine
(COM (2009) 366). En dcembre 2009, le Conseil a adopt le rglement no.
1244/2009 modifiant le rglement no. 539/2001 (CE) qui indique les pays tiers
dans lesquels les citoyens doivent tre en possession dun visa lorsquils
traversent les frontires externes de lUnion, et les pays dans lesquels les
citoyens sont dispenss de cette obligation501.

En Irlande, le dcret visas de 2009 adopt en application de la loi sur


limmigration de 2004 est entr en vigueur le 1er juillet. Il fixe la liste des pays
dont les ressortissants sont exempts de visas pour se rendre en Irlande. Sont
concerns les ressortissants des pays de lUE, mais galement les ressortissants
de toute une srie de pays devant disposer dun visa de transit lorsquils passent
en territoire irlandais pour se rendre dans un autre pays. Le dcret prcise que
les membres de la famille de ressortissants de lUE exerant, conformment au
Trait, leur droit de travailler en Irlande, les indpendants, les tudiants et les
personnes indpendantes sur le plan conomique disposant dun permis de
sjour temporaire ou permanent en Irlande nont pas lobligation de disposer
dun visa pour se rendre en Irlande.

6.2.2. Bonnes pratiques


Mcanismes ad hoc en matire de visas
Beaucoup dtats membres de lUE sont confronts au problme des
ressortissants de pays tiers qui, pour obtenir un visa ncessaire leur entre ou
au prolongement de leur sjour sur le territoire national, doivent, intervalles
rguliers, retourner dans leur pays dorigine pour y introduire une demande de
renouvellement. Il sagit dun procd compliqu et coteux, qui peut
compliquer lexercice dun emploi rgulier, voire savrer difficile accomplir
pour les personnes incapables de quitter le territoire en raison de leur tat de
sant ou parce quils doivent y suivre un traitement mdical. En Autriche, la loi
de police relative aux trangers (Fremdenpolizeigesetz, FPG) de 2005502 a t
modifie avec effet au 1er avril 2009. Larticle 21, paragraphe 9, de la loi stipule
que, si la poursuite dun traitement mdical lexige, un visa peut tre octroy
un ressortissant de pays tiers entr lgalement sur le territoire, la condition que
cette personne soit toujours en possession dun permis de sjour valide.

LIrlande a, elle, mis en place un programme sadressant aux ressortissants de


pays tiers autrefois possesseurs dun permis de travail, mais se retrouvant sans
papiers pour une raison qui ne leur est pas imputable. Ce programme, intitul
Towards 2016: Review and Transitional Agreement 2008-2009 ( Horizon

501
JO 2009 L 336/1.
502
Autriche/BGBl I 100/2005 (01.01.2006), modifi par Autriche /BGBl 29/2009 (01.04.2009).

147
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

2016: rexamen et accord transitoire 2008-2009 ) 503 prvoit un mcanisme


permettant aux ressortissants des pays hors de lespace conomique europen
(EEE) autrefois dtenteurs dun permis de sjour et de travail sur le territoire
national, mais se retrouvant sans papiers non par leur propre faute, mais en
raison de la conduite de leur employeur, dobtenir un permis dimmigration de
quatre mois. Durant les quatre mois mis leur disposition, les personnes
concernes doivent chercher un emploi lgal ou introduire une demande de
permis de travail auprs du Ministre des entreprises, du commerce et du
travail. La dcision est prise sur une base personnelle et chaque cas est examin
sur le fond.

Il est parfois ncessaire dlaborer des mcanismes destination des personnes


rsidant dans des pays dont les ressortissants sont soumis lobligation de visa
pour entrer sur le territoire dun tat membre de lUE, mais vivent prs de la
frontire. Depuis le 22 juillet 2009, les autorits polonaises dlivrent des
autorisations de franchissement dune frontire dans le cadre des petits
mouvements frontaliers . Ce document est remis par les agences consulaires
polonaises en Ukraine. Il cote vingt euros et est valide pendant deux ans. Il est
octroy aux citoyens ukrainiens tablis proximit de la frontire polonaise
(dans une zone allant jusqu trente kilomtres de la frontire) depuis au moins
trois ans.

503
Irlande/Ministre du Taoiseach (2009) Towards 2016, Review and Transitional Agreement
2008-2009, disponible ladresse :
http://www.taoiseach.gov.ie/attached_files/Pdf%20files/Taoiseach%20Report_web.pdf
(25.09.2009).

148
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

7. Laccs la justice et la
compensation des victimes
7.1. Laccs une justice efficace et
indpendante
Les modes alternatifs de rsolution des litiges et la mdiation
La mdiation est de plus en plus utlise comme mthode de rsolution des
litiges. Cette progression est soutenue par lvolution de la lgislation
europenne, comme en tmoigne ladoption de la directive sur la mdiation
(directive 2008/52/CE du Parlement europen et du Conseil du 21 mai 2008 sur
certains aspects de la mdiation en matire civile et commerciale504) qui vise
faciliter laccs aux modes alternatifs de rsolution des litiges et promouvoir
le rglement des litiges lamiable en encourageant le recours la mdiation et
en garantissant une articulation satisfaisante entre la mdiation et les procdures
judiciaires. Cette directive encourage la formation et le contrle de la qualit
des mdiateurs, elle donne aux juges le droit dinviter des parties au processus
de mdiation nimporte quel stade, elle exige la mise en place de mcanismes
garantissant lapplication des accords rsultant de la mdiation, et elle exige
enfin que la mdiation soit confidentielle et que les dlais lgaux soient
suspendus le temps de la mdiation. Elle vise galement uniformiser, pour
tous les tats membres de lUnion europenne, le statut lgal de certains
principes de mdiation.

Bien que sans rapport avec la directive sur la mdiation (qui ne concerne en
effet que les litiges transfrontaliers), au Royaume-Uni a t souleve en 2009
une question concernant la mdiation, au sujet des activits du Tribunal
darbitrage musulman (Muslim Arbitration Tribunal, MAT) cr en 2007 en
vertu de la loi sur larbitrage de 2006505. En juin 2009, un rapport506 a soulev
des interrogations quant aux limites apporter aux comptences attribues aux
tribunaux crs en vertu de la loi sur larbitrage. Ces tribunaux ntaient pas,
initialement, censs connatre de litiges relevant du droit pnal ou familial, tels
que le divorce ou les cas de garde denfants. Le rapport sinquite du fait que
la tentative dtendre larbitrage de la sharia aux litiges familiaux, sous le nom
trompeur de mdiation, constitue un dtournement potentiel tant de larbitrage
que du droit familial .

504
JO L 136 du 24.5.2008, p. 3.
505
Royaume-Uni, Advise Services Alliance (2009) Recent Developments in Alternative Dispute
Resolution, Update No. 28, August 2009, disponible ladresse:
http://www.asauk.org.uk/fileLibrary/pdf/adr28001.pdf (20.10.2009).
506
http://www.civitas.org.uk/pdf/ShariaLawOrOneLawForAll.pdf (20.10.2009).

149
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

En Irlande, la Commission de rforme du droit (Law Reform Commission,


LRC) a publi un avis consultatif sur les modes alternatifs de rsolution des
litiges507, dans lequel elle se penche sur la popularit grandissante de ce mode
de rglement. Ceci est reflte par le nombre croissant des options disponibles
pour aider la rsolution des litiges civils, tant en Irlande quau niveau
international. La LRC recommande, entre autres choses, de donner une
dfinition lgale la mdiation.

En Autriche, la mdiation a t introduite comme mode alternatif de rsolution


des litiges dans les procdures relevant du droit civil par la loi fdrale sur la
mdiation dans les affaires de droit civil 508 . Cette loi fixe des critres de
qualification pour les mdiateurs, qui doivent tre gs de plus de 28 ans,
possder une qualification professionnelle (dfinie par la loi), respecter le secret
professionnel et avoir souscrit une assurance en responsabilit civile
professionnelle. Les personnes qui rpondent ces critres peuvent demander
tre ajouts la liste des mdiateurs, administre par le ministre fdral de la
justice et facilement accessible sur internet 509 . La loi dfinit en outre les
conditions de la suspension des dlais lgaux des litiges civils par le biais des
procdures de mdiation. Les conventions de droit civil conclues lissue de la
mdiation sont juridiquement contraignantes (Mediationsvereinbarung).

7.1.1. volutions juridiques


Le droit un procs quitable et un recours effectif
Les exigences imposes par les articles 6 (procs quitable) et 13 (recours
effectif) de la CEDH ont t prcises dans le cadre dune srie daffaires
prsente la CouEDH. Dans laffaire Anakomba Yula, la requrante stait vu
refuser une demande dassistance juridique au motif quelle sjournait
illgalement en Belgique et que laction intente ne visait pas la rgularisation
de sa situation. Dans les circonstances de lespce, la Cour de Strasbourg a jug
quil ny avait pas de raisons particulirement imprieuses pour justifier une
diffrence de traitement entre les personnes possdant une carte de sjour et
celles nen possdant pas. La Cour a conclu une violation de larticle 6,
paragraphe 1, de la CEDH, combin avec son article 14510.

Dans laffaire Micallef, la CouEDH, sigeant en grande chambre, a eu statuer


sur une accusation de manque dindpendance et dimpartialit dune juridiction
nationale sigeant dans une procdure dinjonction. Selon la jurisprudence, les

507
LRC, Consultation Paper on Alternative Dispute Resolution,
http://www.lawreform.ie/publications/Consultation%20Paper%20on%20ALTERNATIVE%2
0DISPUTE%20RESOLUTION%20LRC%20CP%2050-2008.pdf (05.12.2009).
508
Bundesgesetz ber Mediation in Zivilrechtssachen (Zivilrechts-Mediations-Gesetz,
ZivMediatG), BGBl. I Nr. 29/2003.
509
http://www.mediatorenliste.justiz.gv.at/ (15.09.2009).
510
CEDH, Anakomba Yula c. Belgique (n 45413/07), arrt du 10 mars 2009.

150
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

garanties inhrentes au droit un procs quitable ne sappliquent pas aux


procdures relatives des mesures provisoires ou conservatoires, car ces
procdures ne sont normalement pas considres comme dterminantes pour
des droits et obligations caractre civil. Il est important de noter que
dventuelles irrgularits peuvent toujours tre rectifies lors de la procdure
au principal. Toutefois, la grande chambre a not lmergence dun large
consensus parmi les tats membres du Conseil de lEurope quant
lapplicabilit de larticle 6 de la CEDH aux mesures provisoires, y compris les
procdures dinjonction. cet gard, elle fait galement rfrence larticle 47
de la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne et la
jurisprudence de la CJUE. La CEDH a not que, alors que de nombreux tats
contractants doivent faire face des arrirs considrables en raison de la
surcharge de leurs systmes judiciaires, ce qui conduit des procdures
excessivement longues, la dcision prise par un juge dans une procdure
dinjonction tient lieu bien souvent de dcision sur le fond pendant un dlai
assez long, voire dans des situations exceptionnelles. la lumire de ces
lments, la Cour a donc considr quil y avait lieu de modifier la
jurisprudence et que larticle 6 serait dapplication pour autant que le droit en
jeu, tant dans la procdure au principal que dans la procdure dinjonction, soit
de caractre civil au sens que revt cette notion dans le cadre de larticle 6
de la Convention et que la mesure prise titre provisoire soit dterminante pour
le droit de caractre civil en jeu. Toutefois, la Cour admet que, dans des cas
exceptionnels, il peut se rvler impossible de respecter dans limmdiat toutes
les exigences prvues larticle 6, bien que lindpendance et limpartialit du
tribunal ou du juge concern demeurent des garanties inalinables511.

La CouEDH, sigeant encore une fois en grande chambre, a galement revu sa


jurisprudence dans laffaire Scoppola (n 2). En se fondant, comme dans
laffaire cite prcdemment, sur lvolution des avis au sein des tats parties
ainsi que sur les changements intervenus au niveau international, la grande
chambre a estim que larticle 7 de la CEDH ne garantissait pas seulement le
principe de non-rtroactivit des lois pnales plus svres, mais aussi, et
implicitement, le principe de rtroactivit des bnfices de la loi pnale plus
conciliante. La Cour fait, dans son arrt, explicitement rfrence larrt rendu
par la CJUE dans laffaire Berlusconi et autres (C-387/02) le 3 mai 2005512.

7.1.2. Bonnes pratiques


La question de laccs aux voies de recours judiciaires pour les personnes
handicapes et la prise en considration de besoins spcifiques va gagner en
importance lavenir, en particulier avec lentre en vigueur de la Convention
relative aux droits des personnes handicapes. En Autriche, le code de

511
CEDH, Micallef c. Malte (n 17056/06), arrt du 15 octobre 2009; voir:
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/portal.asp?sessionId=51402849&skin=hudoc-
fr&action=request (16.04.2010).
512
CouEDH, Scoppola (n 2) c. Italie (n 10249/03), arrt du 17 septembre 2009.

151
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

procdure civile (Zivilprozessordnung, ZPO) a rcemment t modifi dans le


but de faciliter lexercice des droits. Les audiences pour les procdures de
recours sont amliores. Les personnes sourdes et malentendantes reoivent les
services dinterprtes pays par ltat fdral dans les procdures et dans les
entretiens avec leurs avocats (ajout de larticle 73 bis). Ces modifications sont
entres en vigueur le 1er avril 2009513.

7.2. Lindemnisation des victimes

7.2.1. volutions juridiques


La transposition de la directive 2004/80/CE
La directive 2004/80/CE du Conseil du 29 avril 2004 relative lindemnisation
des victimes de la criminalit 514 prvoit la mise en place dun systme de
coopration visant faciliter aux victimes de la criminalit laccs
lindemnisation dans les situations transfrontalires. Soucieuse de dresser un
tat des lieux de la transposition de cet instrument et des difficults restant
encore surmonter, la Commission europenne a publi un rapport en avril
2009515. En ce qui concerne les rgimes nationaux dindemnisation requis par la
directive, la Commission constate, dans ce rapport, que les tats membres
accordent des indemnisations justes et appropries aux victimes de la
criminalit intentionnelle violente et se conforment, globalement, aux exigences
de la directive. Ce constat nest pas vritablement surprenant pour les tats
membres de lUE qui sont parties la Convention europenne relative au
ddommagement des victimes dinfractions violentes516. La Commission met
un avis bien moins positif, en revanche, en ce qui concerne les aspects
procduraux de la directive pour les situations transfrontalires, en particulier
pour ce qui est de linformation aux demandeurs de rparation potentiels et de
lefficacit des procdures. Il faut nanmoins reconnatre que certains progrs
ont t accomplis depuis cette valuation 517 . En outre, certaines autorits

513
Autriche, Zivilverfahrens-Novelle 2009 ZVN 2009.
http://www.parlinkom.gv.at/PG/DE/XXIV/I/I_00114/fname_151558.pdf#search="zivilprozes
sdnung" (15.09.2009).
514
JO 2004 L 261, p. 15.
515
COM(2009) 170 final du 20 avril 2009. Le rapport est bas sur des tudes empiriques du
Matrix Knowledge Group, publi en janvier 2009.
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/civil/studies/doc/study_compensation_to_crime_
victims_en.pdf.
516
STCE no. 116, sign le 24.11.1983 et en vigueur depuis le 01.02.1988. Dix-sept tats
membres sont partie cet instrument. Trois lont sign mais nont pas russi le ratifier
(Grce, Hongrie et Lituanie). Sept tats membres nont pas sign la Convention: ce sont la
Bulgarie, lIrlande, lItalie, la Lettonie, Malte, la Pologne et la Slovnie.
517
Au Portugal, la loi 14/2009 a t adopte le 14 Septembre 2009 portant la cration d'une
Commission pour la protection des victimes d'infractions (article 7):
http://www.dgpj.mj.pt/sections/leis-da-justica/pdf-ult2/lei-n-104-2009-de-14-

152
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

remettent en question les conclusions de la Commission. Cest le cas en


Autriche, o le dpartement fdral des services sociaux a insist sur le fait que
le recueil de donnes en la matire tait relativement complexe, dans la mesure
o la procdure formelle prvue la section 9a de la loi sur les victimes de
dlits (Verbrechensopfergesetz, VOG)518 ntait applique que dans un nombre
trs rduit daffaires revtant une dimension extraterritoriale et que de
nombreuses victimes ou leurs reprsentants lgaux prfraient sadresser
directement aux autorits, sans passer par la procdure formelle de sorte que les
cas seront enregistrs comme ceux dapplication de la directive. Le droit grec a
t adapt la directive 2004/80/CE du Conseil du 29 avril 2004 concernant
lindemnisation des victimes de la criminalit519.

Le statut des victimes dans le cadre des procdures pnales


La mise en uvre de la dcision-cadre du Conseil du 15 mars 2001 relative au
statut des victimes dans le cadre des procdures pnales 520 a galement fait
lobjet, dernirement, dun rapport de la Commission, fond sur larticle 18 de
ladite dcision521. Le constat est sans appel:

La mise en uvre de cette dcision-cadre nest pas satisfaisante. Les


dispositions lgislatives nationales communiques la Commission omettent
de nombreux lments. Par ailleurs, elles illustrent largement la pratique
existant avant ladoption de la dcision-cadre. Lobjectif dharmonisation
des lgislations dans ce domaine na pas t atteint en raison de la grande
disparit des droits nationaux. De nombreuses dispositions ont t mises en
uvre au moyen de lignes directrices, de chartes et de recommandations qui
nont aucun caractre contraignant. La Commission ne peut dterminer si,
dans la pratique, ces instruments non contraignants sont appliqus.

Toutefois, certains progrs ont t enregistrs dans la mise en uvre de la


dcision-cadre depuis la clture de lvaluation. En Italie, les victimes de
certains dlits sexuels ou violents peuvent maintenant tmoigner dans un espace
protg durant la phase dinstruction. Ce tmoignage se fait en prsence des
avocats de laccusation et de la dfense, mais en labsence de laccus. La
victime naura plus rpter son tmoignage au tribunal522. La mme loi prvoit
une assistance juridique gratuite pour les victimes de viol ou dautres dlits
sexuels. On note galement une amlioration sensible de la protection lgale

de/downloadFile/file/lei%20104.2009.pdf?nocache=1252915827.42 (15.10.2009). Au
Royaume-Uni, le rgime de rparation des victimes dactes criminels (Criminal Injuries
Compensation Scheme) et le rgime de rparation des victimes dactes criminels 2009
(Criminal Injuries Compensation Scheme 2009) ont t adoptes, respectivement, pour la
Grande-Bretagne et dIrlande du Nord ; voir :
http://www.cica.gov.uk/TopNavigation/Publications/ (16.10.2009).
518
Autriche/BGBl 288/1972 (01.09.1972), modifi par Autriche/BGBl I 40/2009 (01.06.2009).
519
Loi 3811/2009 (JO 231/A/18.12.2009)
520
2001/220/JHA.
521
COM(2009) 166 final, 20.4.2009.
522
Italie / legge Decreto 11/2009, tel que modifi par Italie / 38/2009 Legge, a introduit les
articles 392 paragraphe 1-bis et 398 paragraphe 5-bis dans le Code de procdure pnale.

153
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

offerte aux victimes dactes dlictueux au Luxembourg523 et en Allemagne524.


Toutefois, selon le rapport de la Commission mentionn plus haut, le degr de
mise en uvre de la dcision-cadre reste globalement trs faible.

Les victimes de la traite


Dautres avances ont eu lieu, notamment en ce qui concerne le
ddommagement des victimes de la traite des tres humains, en particulier dans
les pays qui ont ratifi la Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre
la traite des tres humains 525 (Convention de Varsovie) ou le protocole de
Palerme la Convention des Nations Unies contre la criminalit organise,
concernant la prvention, la lutte et les sanctions en cas de trafic illicite de
migrants, deux textes prvoyant un mcanisme dindemnisation. Par exemple,
la Chambre des dputs du Grand-Duch de Luxembourg a adopt, en mars
2009, le projet de loi no 5874 sur lassistance, la protection et la scurit des
victimes de la traite des tres humains, qui prvoit une aide sociale et financire
aux victimes. Dans une tude publie au dbut de lanne 2009, lOrganisation
pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) livre une analyse succincte
du cadre juridique et institutionnel relatif lindemnisation des victimes de la
traite et de lexploitation, ainsi quune valuation des rgimes dindemnisation
nationaux et de leur efficacit au regard des dommages accords par les
tribunaux civils, pnaux et du travail526.

7.2.2. Bonnes pratiques


Linformation et les services aux victimes
La question de la qualit de linformation fournie aux victimes est, dans ce
domaine, une source de proccupation majeure, en particulier en ce qui
concerne les situations transfrontalires. Ladoption dinitiatives rgionales
dans des zones gographiques prsentant un degr particulirement lev de
mobilit peut, cet gard, constituer une option intressante. En mai 2009, le

523
Luxembourg/Loi du 6 octobre 2009 renforant le droit des victimes dinfractions pnales
(06.10.2009), Mmorial A-N 206, 19.10.2009, p. 3538. Disponible ladresse :
http://www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2009/0206/a206.pdf#page=2 (23.10.2009).
524
Gesetz zur Strkung der Rechte von Verletzten und Zeugen im Strafverfahren (2.
Opferrechtsreformgesetz) vom 29. Juli 2009, in Kraft getreten am 1. Oktober 2009,
Bundesgesetzblatt 2009 Teil I Nr. 48, S. 2280. Disponible en allemand ladresse :
http://www.bmj.bund.de/files/4dfdc5d9f62707a7e6cdd9676b7665c0/3838/gesetz_zweites_op
ferrechtsreformgesetz_bundesgesetzblatt.pdf.
525
Larticle 15 de la Convention du Conseil de lEurope stipule que les victimes de la traite ont
le droit dtre ddommages par les auteurs du crime. La Convention demande galement aux
parties dadopter les mesures ncessaires pour garantir le ddommagement des victims,
conformment aux conditions stipules par la lgislation nationale.
526
OSCE/ODIHR (2008) Compensation for Trafficked and Exploited Persons in the OSCE
Region, http://www.osce.org/publications/odihr/2008/05/31284_1145_en.pdf (17.09.2009).

154
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

groupe de travail de la Grande Rgion (Luxembourg, France, Allemagne527 et


Belgique) sur la prvention de la criminalit interrgionale a publi un petit
guide sur la scurit expliquant la marche suivre aux victimes dun dlit ou
dun accident dans la rgion transfrontalire528.

En juillet 2004, une explosion due une fuite de gaz naturel a tu 24 personnes
et en a bless beaucoup dautres Ghislenghien, en Belgique. Les assureurs
couvrant la responsabilit civile des parties vises par lenqute judiciaire sur la
catastrophe ont dcid, en mai 2009, de proposer une indemnisation aux
victimes sans attendre lissue des procdures judiciaires complexes en cours. Le
ministre de la justice a annonc quil prsenterait un projet de loi visant
assurer lindemnisation acclre des victimes de ce genre de catastrophe
lavenir529.

En Irlande, le Bureau des victimes de la criminalit (Victims of Crime Office)530


semploie soutenir la mise disposition de services comptents et efficaces
aux victimes de dlits. Il cherche amliorer la permanence et la qualit des
services fournis aux victimes de dlits par les organismes publics et les
organisations non gouvernementales dans tout le pays. Ses principales priorits
via la charte des victimes sont de permettre aux victimes de recevoir un
accueil de meilleure qualit de la part des organismes publics et des
organisations bnvoles en veillant une meilleure comprhension des besoins
des victimes de dlits; de conseiller le Ministre de la justice, de lgalit et de la
rforme du droit sur les questions lies aux victimes en Irlande et sur les
volutions internationales en la matire et de travailler en coopration avec
lOffice national pour la prvention de la violence domestique, sexuelle et
fonde sur le sexe (COSC)531, lunit de lutte contre la traite des tres humains,
la division de la rforme du droit pnal et tous les autres services concerns au
sein du Ministre de la justice.

527
LAllemagne fournit des brochures aux victimes de crimes sur leurs droits pendant la
procdure pnale dans de nombreuses langues, y compris presque toutes les langues
europennes, ainsi qu'en arabe et en vietnamien.
http://www.justiz.nrw.de/opferschutz/allgemeine_informationen/opferschutz_strafverfahren/a
vr_32/index.php
528
Disponible ladresse :
http://www.granderegion.net/fr/cooperation-politique-interregionale/architecture-
institutionnelle/groupes-communautes-
travail/prevention_criminalite/DEPLIANT_PREVENTION.pdf (22.10.2009). Voir aussi le
site de la Grande Rgion, qui contient des informations en langue allemande sur le mme
sujet:
http://www.granderegion.net/fr/cooperation-politique-interregionale/architecture-
institutionnelle/groupes-communautes-travail/prevention_criminalite/index.html
(22.10.2009).
529
Belgique, Ministre de la Justice, Communiqu de presse (11.05.2009), disponible aux
adresses : http://www.just.fgov.be/communiques/2009/05/11.html (franais) (08.10.2009) et
http://www.just.fgov.be/persberichten/2009/05/11.html (flamand) (08.10.2009).
530
http://www.victimsofcrimeoffice.ie (29.09.2009).
531
The National Office for the Prevention of Domestic, Sexual and Gender Based Violence,
www.cosc.ie (20.09.2009).

155
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

8. La participation citoyenne au
fonctionnement dmocratique de
lUnion
Dialogue, transparence, participation aux lections et droit de vote
Le programme de Stockholm, intitul Une Europe ouverte et sre qui sert et
protge les citoyens et adopt par le Conseil europen les 11 et 12 dcembre532,
encourage les institutions de lUnion renforcer le dialogue civil avec les
organisations reprsentatives et la socit civile (1.2.8). Dans ce document, le
Conseil invite par ailleurs la Commission examiner la meilleure faon de
garantir la transparence du processus dcisionnel, laccs aux documents et la
bonne administration de la justice compte tenu des nouvelles possibilits
offertes par le trait de Lisbonne. Il se rfre en particulier cet gard
linitiative citoyenne europenne rendue possible par larticle 11 du TUE (2.6).
Le Conseil europen dplore galement que la participation aux lections
europennes ait recul de 20 % depuis 1979, anne des premires lections au
suffrage universel pour le Parlement europen. Ce constat plaide en faveur de
lamlioration de la qualit de linformation fournie au citoyen.

En Irlande, le gouvernement a pris la dcision, en avril 2009, de fermer le


National Forum on Europe dans le cadre de ses efforts de rduction des
dpenses publiques. Ce forum avait t mis sur pied en 2001 pour animer le
dbat sur la participation de lIrlande lUnion europenne, dans la foule de
lchec du premier rfrendum organis sur le trait de Nice. Son rle sera
toutefois repris par la sous-commission parlementaire sur lavenir de lIrlande
au sein de lEurope (voir aussi le site internet eumatters.ie mentionn au
section 8.2).

Une autre question souleve loccasion des lections europennes a t celle


de laccessibilit du scrutin aux personnes handicapes. En Pologne, des
citoyens aveugles ont introduit, le 17 juin 2009, une rclamation, faisant valoir
que les bureaux de vote ntaient pas quips, sur le plan technique, pour
recevoir les personnes souffrant dun handicap visuel. Pour tre capables de
voter, les aveugles ont du tre assists dun tiers (souvent un membre du bureau
de vote), charg de remplir le bulletin sur leurs instructions. Selon ces citoyens,
un lecteur aveugle doit pouvoir tre en mesure de voter seul, dans le secret,
laide dun bulletin en braille. Ils considrent que linadaptation technique des
bureaux et la ncessit de recourir laide dun tiers constituent des violations
de leur droit constitutionnel un vote confidentiel. La requte a t rejete par
532
Pour le contexte dans lequel le programme a t adopt, voir:
http://www.se2009.eu/fr/la_presidence/a_propos_de_l_ue/justice_et_affaires_interieures/1.19
65 ; pour le texte, voir: http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/10/st05/st05731.fr10.pdf
(14.04.2010).

156
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

la Cour suprme polonaise533. Toutefois, ladhsion de lUnion europenne la


Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes
devrait amener les tats membres accorder davantage dattention ces
problmatiques dans le contexte des lections europennes.

8.1. volutions juridiques


La directive 93/109/CE du Conseil du 6 dcembre 1993 fixe, dans les dtails,
les modalits de lexercice du droit de vote et dligibilit aux lections au
Parlement europen pour les citoyens de lUnion rsidant dans un tat membre
dont ils ne sont pas ressortissants. Il semble toutefois que certaines difficults
doivent toujours tre surmontes, sagissant, par exemple, de la mise en uvre
des mesures visant sassurer quaucun citoyen de lUE ne figure sur les listes
lectorales dans plus dun tat. Des obstacles existent toujours galement pour
ce qui est de la possibilit pour les trangers citoyens de lUE de se prsenter
aux lections au Parlement europen. En Autriche, le parti des Verts a dnonc
un ensemble dobstacles juridiques et pratiques entravant lexercice du droit
lligibilit revenant aux citoyens de lUE, notamment en ce qui concerne
lobtention dun certificat dligibilit auprs des autorits dautres tats
membres. La Commission a dpos une proposition lgislative en 2006 afin de
modifier la directive 93/109/CE du Conseil et simplifier ces procdures534.

8.2. Bonnes pratiques


Sommet des citoyens, vote depuis ltranger et instruments de
communication
Les 10 et 11 mai, 150 citoyens originaires des tous les tats membres de lUE,
qui avaient particip un dbat paneuropen sur la rponse apporter aux dfis
conomiques et sociaux qui attendent lEurope, ont rencontr des dcideurs
Bruxelles pour leur remettre les recommandations du sommet des citoyens
europens, dont la liste dfinitive peut tre consulte ladresse
www.european-citizens-consultations.eu.

Chypre, la commission des affaires intrieures de la Chambre des


reprsentants a donn son feu vert, le 5 mai 2008, louverture de bureaux de
vote lextrieur du territoire chypriote, afin de permettre aux Chypriotes
sjournant temporairement ltranger de participer aux lections europennes
du 7 juin 2009. La commission a en effet conclu labsence de tout obstacle
constitutionnel. Un certain nombre de ces bureaux ont t ouverts dans des pays

533
Le texte du jugement est disponible ladresse :
http://www.sn.pl/orzecznictwo/uzasadnienia/ipusisp/III_SW_0048_09.pdf (12.01.2010).
534
COM 2006(791), 12 dcembre 2006.

157
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

connaissant une forte prsence chypriote, de sorte que les Chypriotes en sjour
temporaire dans ces pays ont pu participer aux lections sans que les partis
politiques naient t obligs de payer lavion leurs lecteurs pour leur
permettre de se rendre aux urnes. La Roumanie a galement ouvert 294
bureaux de vote ltranger (dont 55 en Italie et 38 en Espagne) pour faciliter la
participation des lecteurs roumains llection du Parlement europen535.

En juin 2009, les autorits irlandaises ont inaugur un site web dinformation
au public appel eumatters.ie 536 . Ce site a t conu pour permettre aux
citoyens irlandais dobtenir plus facilement des rponses leurs questions sur
lUnion europenne. Une tude indpendante mene en 2007 a rvl que les
Irlandais avaient une connaissance de lUE nettement infrieure celle de leurs
homologues dans dautres tats membres. Ce site web fait partie de linitiative
Communiquer lEurope (Communicating Europe) lance par le Ministre
des affaires trangres en 1995 dans le but de sensibiliser davantage les citoyens
irlandais lUE et la participation de lIrlande celle-ci.

535
Informations disponible ladresse : http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=38838
(12.01.2010).
536
www.eumatters.ie.

158
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

9. La socit de linformation, le
respect de la vie prive et la
protection des donnes
caractre personnel
volutions, avis et rapports en matire de politiques et de recherche
Le programme de Stockholm voqu plus haut appelle la mise en place dun
rgime de protection complet de la vie prive et des donnes caractre
personnel. Il souligne plus particulirement la ncessit de doter lUnion dune
nouvelle stratgie globale de protection des donnes des citoyens en son sein et
dans le cadre de ses relations avec des pays tiers. LUE doit galement mieux
respecter les principes de protection des donnes en dveloppant de nouvelles
technologies et en menant des campagnes dinformation. Elle doit aussi prvoir
et rglementer les circonstances dans lesquelles il pourrait tre justifi pour les
pouvoirs publics de restreindre lapplication de ces rgles dans le cadre de
lexercice de leurs prrogatives lgitimes. Dun point de vue plus global,
lUnion doit contribuer activement llaboration et la promotion de normes
internationales en matire de protection des donnes caractre personnel ainsi
qu la cration dinstruments bilatraux ou multilatraux appropris.

La Commission europenne a lanc une tude nomme Evaluation des moyens


employs par les autorits nationales de contrle en vue de promouvoir la
protection des donnes caractre personnel537. Cette tude numre et examine
en dtail les moyens utiliss par les autorits nationales de contrle charges de
la protection des donnes (les DPSA) pour, de manire gnrale, promouvoir la
protection des donnes caractre personnel, notamment en sensibilisant le
public cette problmatique. Elle livre une valuation des activits de
promotion menes par les DPSA dans sept tats membres: la France,
lAllemagne, la Roumanie, la Slovnie, la Slovaquie, la Sude et le
Royaume-Uni. Elle classe ses conclusions en sept catgories, bases sur les
critres dvaluation retenus, savoir lefficacit, limpact, lefficience, la
pertinence et lutilit, la valeur ajoute, la complmentarit et la durabilit.
Ltude recommande dlaborer une approche plus proactive et pragmatique, de
mieux utiliser le poids des mdias de masse, de cibler le secteur ducatif, de
dvelopper des stratgies dauto-valuation, dapprofondir la coopration avec

537
valuation des mesures utilises par les Autorits de contrle des commissions nationaux
pour la protection des donnes pour promouvoir la protection des donnes caractre
personnel (Rapport final des KANTOR Management Consultants S.A., Grce au nom de la
Commission europenne), disponible ladresse :
http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/docs/studies/final_report_kantor_management_c
onsultants.pdf (12.01.2010).

159
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

les autres organismes publics concerns par les incidents de protection des
donnes et de promouvoir une meilleure coopration entre les tats membres.

La commission LIBE du Parlement europen a reu les conclusions dune tude


relative la protection des liberts fondamentales sur linternet et la lutte
contre la cybercriminalit 538 . Celle-ci examine les aspects lis aux droits de
lhomme sur linternet et passe en revue dautres aspects lis cybercriminalit,
tels que les droits relatifs la protection des donnes, le programme de lUE
pour un internet plus sr, la pdopornographie, les attaques contre les systmes
dinformation, le terrorisme, le racisme et la xnophobie. Elle met en vidence
que les droits de lhomme les plus frquemment invoqus dans le contexte de
linternet sont, outre la libert dexpression, le droit au respect de la vie prive
et le droit la protection des donnes personnelles. Ltude en conclut que lUE
devrait se doter dune charte des droits sur linternet non contraignante,
dvelopper un droit pnal matriel et de procdure en matire de
cybercriminalit et dfinir une action de terrain dans le domaine de la
cybercriminalit.

Le 26 mars 2009, le Parlement europen a adopt le rapport Lambrinidis


grande majorit concernant la protection des liberts individuelles sur Internet,
en rejetant ainsi les amendements soutenus par le gouvernement franais et
lindustrie des droits dauteur. La position du parlement tait que garantir
laccs lInternet tous les citoyens est la mme chose que garantir laccs
lducation tous les citoyens et quun tel accs ne doit pas tre refus par
lintermdiaire dune sanction par le gouvernement et des organisations
prives 539.

Le groupe de travail Article 29 institu en vertu de la directive europenne


de 1995 sur la protection des donnes et compos des autorits de protection des
donnes (DPA) des tats membres a adopt, dans son avis no 5/2009 du 12 juin
2009, un rapport livrant des indications aux fournisseurs et aux utilisateurs de
services de rseautage social tels que Facebook, notamment au sujet des
rgles quil leur incombe de respecter. Ce document met en particulier laccent
sur la ncessit de mieux protger les utilisateurs mineurs. Il numre les
obligations respecter par les fournisseurs de services, y compris ceux
implants lextrieur de lUE540.

La Commission europenne a convoqu un groupe de travail sur les rseaux


sociaux en 2008, regroupant des ONG, des chercheurs et des oprateurs de sites
sociaux utiliss par des enfants. En consquence, 18 grands rseaux sociaux
538
S. Peers (2009) Renforcement de la scurit et des liberts fondamentales sur lInternet et
politique de lUE en matire de lutte contre la cybercriminalit, Bruxelles : Parlement
europen, disponible ladresse :
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?language=fr&file=
24231#search=%20internet%20peers%20 (14.04.2010).
539
http://www.edri.org/edri-gram/number7.7/ep-recom-human-rights-internet (disponible en
anglais et allemande seulement).
540
http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/docs/wpdocs/2009/wp163_fr.pdf (22.10.2009).

160
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

actifs en Europe ont sign un accord dautorgulation, intitul Principes de


lUE pour des rseaux sociaux plus srs 541 en fvrier 2009. Ce document
dcrit les principes que devraient suivre les oprateurs de rseaux sociaux pour
minimiser les risques encourus par les enfants et les jeunes, et recommande des
bonnes pratiques permettant de respecter ces principes. Un des principes est de
donner les moyens aux utilisateurs de protger leurs donnes personnelles et
leur vie prive, et les encourager le faire . Deux oprateurs de plus ont sign
laccord en juin 2009. La Commission europenne a mandat une tude visant
valuer la mise en uvre de cet accord par ses signataires542, qui comprenait
lessai de sites internet du point de vue de lusager.

La Commission europenne a mandat une tude indpendante visant


dvelopper un outil de contrle permettant dvaluer les risques qui menacent le
pluralisme des mdias au sein des tats membres de lUE et didentifier ce qui
met ce pluralisme en pril. Cette tude a dbouch sur la cration du Media
Pluralism Monitor (MPM), qui adopte une dfinition large du pluralisme
regroupant les domaines de la politique, de la culture, de la gographie, de la
structure et des contenus. Il reconnat que les mdias de tous types publics,
commerciaux et communautaires jouent un rle important dans la cration du
pluralisme, et que celui-ci ncessite la prsence de nombreux types de mdias
ainsi que de nombreux titres ou chanes. Le MPM reconnat galement
lexistence de diffrentes approches politiques et rglementaires pour certains
types de mdia (par exemple, la diffusion TV/radio, la presse et les nouveaux
mdias), et ces diffrences sont refltes dans ses indicateurs. Le MPM est
conu comme un outil de diagnostic permettant de parvenir une
comprhension globale des facteurs menaant le pluralisme des mdias dans un
tat membre, mais ne dfinit pas de mesures politiques prendre543.

Dans son rapport annuel de 2008544, le commissaire irlandais la protection


des donnes insiste sur la responsabilit qui incombe aux organismes du secteur
priv et public de traiter les donnes de leurs clients et utilisateurs avec respect.
Il relve une augmentation du nombre de rclamations relatives aux droits
daccs amnags par les lois sur la protection des donnes de 1988 et 2003, ce
qui indique que la population est plus consciente quauparavant de ses droits en
la matire.

541
Safer Social Networking Principles for the EU:
http://ec.europa.eu/information_society/activities/social_networking/docs/sn_principles.pdf
542
E. Staksrud et B. Lobe (2010) Evaluation of the implementation of the Safer Social
Networking Principles for the EU, Safer Internet Programme, Luxembourg : Commission
europenne, disponible ladresse :
http://ec.europa.eu/information_society/activities/social_networking/eu_action/implementatio
n_princip/index_en.htm#final_report.
543
http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/pluralism/study/index_en.htm
544
Irlande/Bureau du Commissaire la protection des donnes (2009) Twentieth Annual Report
of the Data Protection Commissioner 2008, disponible ladresse :
http://www.dataprotection.ie/documents/annualreports/AR2008.pdf (23.09.2009).

161
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

La protection des donnes au travail


La protection des donnes caractre personnel dans le cadre professionnel a
suscit des proccupations ses dernires annes. LAllemagne a inclus des
principes de base pour la protection des donnes des employs dans sa loi
fdrale de protection des donnes en 2009545. En Finlande, la loi no. 125/2009
relative la protection de la vie prive dans les communications lectroniques
et dispositions lgales connexes (laki shkisen viestinnn tietosuojalain ja
eriden siihen liittyvien lakien muuttamisesta/lag om ndring av lagen om
dataskydd vid elektronisk kommunikation) est entre en vigueur en 2009. Dans
le but dviter la fuite de secrets dentreprise, la loi permet aux socits
dexercer un droit de regard sur les adresses avec lesquelles leurs salaris
communiquent par courrier lectronique ainsi que sur le type de pices jointes.
Le contenu des messages en lui-mme ne peut cependant pas tre contrl. En
dpit des critiques qui ont t exprimes concernant lincidence de cette loi sur
la protection de la vie prive et des donnes caractre personnel, la
commission du droit constitutionnel du Parlement en a, dans son avis
no. 29/2009, confirm la constitutionnalit546. Au Luxembourg, la Commission
nationale la protection des donnes (CNDP) a publi un guide en ligne
concernant la cybersurveillance sur le lieu de travail. Ce guide donne des
informations au sujet des obligations lgales, des droits et des responsabilits
qui sappliquent en la matire. Le site internet de la CNPD reprend bon nombre
dinformations sur les diffrents types de cybersurveillance et renvoie, entre
autres, laction des autres pays dans ce domaine, ainsi quau travail du groupe
article 29 . Le guide comprend une demande dautorisation pralable et des
informations dtailles sur les modalits dintroduction dune telle demande547.
En Slovaquie, le Ministre de lintrieur a adopt une ordonnance concernant
certains aspects des systmes de vidosurveillance548. Ces volutions mettent en
vidence la ncessit de faire davantage le jour sur les implications, en matire
de protection des donnes caractre personnel, du recours aux nouvelles
technologies et sur la meilleure manire possible de grer ces implications.

9.1. volutions juridiques


Proposition de directive modifie et arrts de la Cour de justice
Le 25 novembre 2009, le Parlement europen et le Conseil ont adopt, sur la
base des propositions de la Commission prsentes en 2007, une rforme des
tlcommunications qui comprend la directive sur les droits des citoyens

545
Loi fdrale sur la protection des donnes, paragraphe 32; Bundesgesetzblatt Teil I Nr. 54
vom 19.8.2009, S. 2817.
546
http://www.finlex.fi/fi/laki/kokoelma/2009/20090024.pdf (02.10.2009).
547
Site internet de la CNPD:
http://www.cnpd.lu/fr/autorisations/traitements_da/surveillance/index.html, and
http://www.cnpd.lu/en/autorisations/demande_video/index.html (22.10.2009).
548
Slovaquie/vyhlka 332/2009 (14.08.2009).

162
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

(2009/136/CE) 549 modifiant la directive 2002/22/CE concernant le service


universel et les droits des utilisateurs au regard des rseaux et services de
communications lectroniques, la directive 2002/58/CE concernant le traitement
des donnes caractre personnel et la protection de la vie prive dans le
secteur des communications lectroniques (directive vie prive et
communications lectroniques) et le rglement (CE) no. 2006/2004 relatif la
coopration entre les autorits nationales charges de veiller lapplication de
la lgislation en matire de protection des consommateurs. Les amendements
renforcent la transparence et le contrle des utilisateurs en ce qui concerne le
respect de la vie prive et la protection des donnes personnelles dans le secteur
des communications lectroniques, et amliorent galement lapplication des
rgles par les autorits comptentes.

La Cour de justice de lUE sest prononce titre prjudiciel sur linterprtation


de larticle 12, point a), de la directive sur la protection des donnes550. Selon la
Cour, larticle 12, point a), de la directive impose aux tats membres de prvoir
un droit daccs linformation sur les destinataires ou les catgories de
destinataires des donnes ainsi quau contenu de linformation communique
non seulement pour le prsent, mais aussi pour le pass. Il appartient toutefois
aux tats membres de fixer un dlai de conservation de cette information ainsi
quun accs corrlatif celle-ci qui constituent un juste quilibre entre, dune
part, lintrt de la personne concerne protger sa vie prive, notamment au
moyen des voies dintervention et de recours prvues par la directive 95/46, et,
dautre part, la charge que lobligation de conserver cette information reprsente
pour le responsable du traitement. Selon les termes employs par la Cour:

Une rglementation limitant la conservation de linformation sur les


destinataires ou les catgories de destinataires des donnes et le contenu des
donnes transmises une dure dun an et limitant corrlativement laccs
cette information, alors que les donnes de base sont conserves beaucoup
plus longtemps, ne saurait constituer un juste quilibre des intrts et
obligation en cause, moins quil ne soit dmontr quune conservation plus
longue de cette information constituerait une charge excessive pour le
responsable du traitement. Il appartient la juridiction nationale deffectuer
les vrifications ncessaires. 551

Dans laffaire C-155-07, il a t demand la Cour de livrer une interprtation


de la directive de 1995 relative la protection des donnes, dans le cadre dune
procdure civile opposant un fournisseur daccs linternet et une socit de
gestion collective des droits dauteur cherchant obtenir, par voie dune
dcision judiciaire, le nom dun abonn partir de ladresse IP dun internaute

549
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0136:FR:NOT (JO L
337 du 18.12.2009, p. 11)
550
Directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil, du 24 octobre 1995, relative la
protection des personnes physiques l'gard du traitement des donnes caractre personnel
et la libre circulation de ces donnes (JO 1995 L 281, p. 31).
551
Affaire C-553/07, Rijkeboer, 7 mai 2009.

163
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

souponn datteinte au droit dauteur. La Cour a jug que le droit


communautaire, notamment larticle 8, paragraphe 3, de la directive
2004/48/CE du Parlement europen et du Conseil, du 29 avril 2004, relative au
respect des droits de proprit intellectuelle, lu en combinaison avec larticle 15,
paragraphe 1, de la directive 2002/58/CE du Parlement europen et du Conseil,
du 12 juillet 2002, concernant le traitement des donnes caractre personnel et
la protection de la vie prive dans le secteur des communications lectroniques
(directive vie prive et communications lectroniques), ne soppose pas ce que
les tats membres tablissent une obligation de transmission des personnes
prives tierces de donnes caractre personnel relatives au trafic pour
permettre dengager, devant les juridictions civiles, des poursuites contre les
atteintes au droit dauteur . Dans son arrt, la Cour a indiqu que les directives
2000/31, 2001/29, 2004/48 et 2002/58 nexigent pas des tats membres quils
mettent en place, dans une situation similaire au litige principal, une obligation
de communiquer les donnes personnelles afin de garantir une protection
efficace du droit dauteur dans le contexte dune affaire civile. Larrt prcise
de plus que:

Le droit communautaire exige que les tats membres, lors de la


transposition des directives 2000/31/CE du Parlement europen et du
Conseil, du 8 juin 2000, relatives certains aspects juridiques des services
de la socit de linformation, et notamment du commerce lectronique, dans
le march intrieur ( directive sur le commerce lectronique ), 2001/29/CE
du Parlement europen et du Conseil, du 22 mai 2001, sur lharmonisation
de certains aspects du droit dauteur et des droits voisins dans la socit de
linformation, 2002/58 et 2004/48, veillent se fonder sur une interprtation
de celles-ci qui permette dassurer un juste quilibre entre les diffrents
droits fondamentaux en prsence. Par ailleurs, les autorits ainsi que les
juridictions des tats membres doivent, lors de la mise en uvre des mesures
de transposition desdites directives, non seulement interprter leur droit
national dune manire conforme ces dernires, mais galement veiller ne
pas se fonder sur une interprtation de ces directives qui entrerait en conflit
avec les droits fondamentaux ou avec les autres principes gnraux du droit
communautaire, tels que le principe de proportionnalit. 552

Droit dauteur, conservation des donnes et vie prive


Dans la foule de cet arrt prjudiciel, la Cour suprme autrichienne sest
prononce, en juillet 2009, sur la question de savoir si un fournisseur daccs
linternet tait tenu de divulguer le nom et ladresse dun utilisateur auquel une
adresse IP dynamique a t attribue pendant un temps donn sil pse
lencontre dudit utilisateur des soupons raisonnables datteinte au droit
dauteur553. La Cour a conclu quen dpit du droit de recevoir des informations

552
Affaire C-557/07, LSG-Gesellschaft zur Wahrnehmung von Leistungsschutzrechten GmbH c.
Tele2 Telecommunication GmbH, ordonnance du 19 fvrier 2009.
553
Autriche/Court suprme (OGH)/4 Ob 41/09x (14.7.2009); disponible ladresse
http://www.ris.bka.gv.at/ (19.01.2010).

164
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

sur labonn amnag larticle 87, point b) de la loi sur le droit dauteur, la
lgislation autrichienne noffrait aucune base juridique permettant de justifier la
conservation dun journal des adresses IP attribues et que, donc, dans ltat
actuel des choses, lISP ntait ni oblig ni mme autoris transmettre les
informations convoites, mme sil venait en disposer par voie de
conservation illgale. Il reste dterminer si cette solution survivra la
transposition de la directive 2006/24/CE sur la conservation des donnes.

En Sude, la nouvelle loi relative lapplication des droits de proprit


intellectuelle transposant la directive 2001/29/CE du 22 mai 2001 sur
lharmonisation de certains aspects du droit dauteur et des droits voisins dans
la socit de linformation est entre en vigueur le 1er avril 2009. Elle donne aux
titulaires de droits dauteur la possibilit de sadresser aux tribunaux pour
obtenir lidentification de personnes impliques dans des tlchargements
illgaux. Cela signifie que les fournisseurs daccs linternet peuvent tre
forcs par la justice de livrer des donnes au sujet de leurs clients viss par une
enqute pour atteinte au droit dauteur554.

La requte de lIrlande pour annuler la directive sur la conservation des


donnes (2006/24/CE) au motif quelle na pas t adopte sur le fondement
dune base juridique approprie a t rejete par la Cour europenne de
justice 555 . Sa transposition a t retarde par plusieurs tats membres. La
Commission a entam des procdures dinfraction contre lAutriche, lIrlande,
la Grce et la Sude, et a obtenu des arrts favorables de la CJUE contre ces
tats membres. Dans certains tats membres, la transposition de la directive
dans le droit national a t remise en question en raison des doutes qui
persistent quant aux implications de la conservation des donnes en ce qui
concerne le droit au respect de la vie prive et la protection des donnes
caractre personnel. En Roumanie, dans le cadre dun procs intent par une
ONG contre une socit de tlcommunications pour atteinte la vie prive556,
la Cour constitutionnelle a jug la transposition de la directive
inconstitutionnelle dans son intgralit557. Fait intressant en Autriche, en avril
2009, lInstitut fdral Ludwig Boltzmann pour les droits de lhomme558sest vu
confier par le ministre des transports, de linnovation et de la technologie
llaboration dun projet de loi transposant en droit national la directive
2006/24/CE sur la conservation des donnes, le but tant de trouver une manire
de transposer la directive qui interfre le moins possible avec les droits
fondamentaux des utilisateurs. En Allemagne, la Cour constitutionnelle

554
http://www.sweden.gov.se/sb/d/9338/a/85366 (04.05.2009).
555
La Cour europenne de Justice a jug que la Directive sur la conservation des donnes est
valable comme une mesure du march intrieur (par vote la majorit qualifie) plutt que
comme une affaire pnale (qui requirent lunanimit). Voir l'affaire C-301/06, Irlande c.
Parlement europen et Conseil de l'Union europenne, arrt du 10 fvrier 2009.
556
Roumanie/Curtea Constituional, Dossier 788D de la Cour constitutionnelle roumaine,
disponible ladresse: http://www.ccr.ro/sedinte/8septembrie.pdf (30.09.2009).
557
http://www.mondonews.ro/Legea-298-de-stocare-a-datelor-telefonice-ajunge-la-CCR+id-
5439.html (07.09.2009).
558
http://bim.lbg.ac.at/ (09.10.2009).

165
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

fdrale a galement t saisie pour juger de la conformit avec la constitution


allemande de la loi nationale mettant en uvre la directive sur la conservation
des donnes; larrt a t rendu le 2 mars 2010. La Cour a dclar
inconstitutionnelle la loi nationale sur la conservation des donnes sous sa
forme actuelle559.

En Irlande, la loi sur les communications (conservation des donnes) adopte


en 2009 par le Parlement et visant transposer la directive 2006/24/CE a t
publie au mois de juillet. Ce projet de loi oblige les socits de
tlcommunications et les fournisseurs daccs linternet de conserver des
donnes sur les communications. Elle est relativement controverse, et ce sur
deux fronts diffrents. Premirement, les opposants la loi considrent que la
conservation des donnes constitue une atteinte majeure la vie prive.
Deuximement, le lgislateur fait peser sur les fournisseurs de services
lobligation dassurer la gestion et la scurit des donnes, ce qui pourrait
entraner des cots significatifs qui, au final, pourraient tre rpercuts sur les
utilisateurs. Au titre du projet de loi, les donnes relatives aux communications
tlphoniques peuvent tre conserves pendant deux ans et celles relatives aux
communications par linternet pendant un an.

La protection des donnes dans le cadre denqutes criminelles et


doprations de surveillance
Plusieurs volutions peuvent tre notes concernant lutilisation de donnes
caractre personnel dans le cadre denqutes criminelles et de procdures
pnales. Il est probable que lon assiste, au Danemark, une modification des
rgles relatives la conservation par la police des profils ADN et des
empreintes digitales des personnes acquittes, dans la foule de larrt rendu en
2008 par la CEDH dans laffaire S. et Marper c. Royaume-Uni. En Allemagne,
la Cour constitutionnelle fdrale a jug inconstitutionnelle la conservation, sur
la base de larticle 81 septies du code de procdure pnal (Strafprozessordnung,
ou StPO), de lempreinte gntique560 de contrevenants condamns, sans prise
en compte suffisante du droit de ces personnes de disposer comme elles
lentendent de leurs donnes personnelles, conformment larticle 1, premier
paragraphe, de la Loi fondamentale, lu en combinaison avec son article 2,
premier paragraphe561. En Irlande, la loi relative la surveillance dans le cadre
denqutes pnales adopte en 2009 fixera, pour la premire fois, un cadre
juridique autorisant le recours du matriel de surveillance lors des procs
daffaires pnales. La loi prvoit quune surveillance exerce en secret peut tre
utilise comme pice conviction auxiliaire en vue dtayer dautres lments

559
Voir: BVerfG, 1 BvR 256/08 du 2 mars 2010, Paragraphe n 1 - 345, disponible ladresse :
http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20100302_1bvr025608.html
560
Autrement dit lADN.
561
Communiqu de presse http://www.bundesverfassungsgericht.de/pressemitteilungen/bvg09-
062.html (22.10.2009); et voir:
http://www.bundesverfassungsgericht.de/entscheidungen/rk20090522_2bvr028709.html
(22.10.2009).

166
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

de preuve directe renvoyant des chefs daccusation pnaux, ou comme unique


pice conviction pour le motif de conspiration.

En Sude, une nouvelle loi sur la surveillance est entre en vigueur le 1er janvier
2009. Elle autorise lOffice de radiocommunications de la dfense nationale
placer sous surveillance toutes les communications internationales passant par
le tlphone ou linternet. Ce fait a t dnonc par les groupes de dfense des
liberts civiles562. Des modifications ont t apportes la loi en octobre 2009
pour nautoriser les coutes de la part de loffice que sur demande du
gouvernement ou de larme, moyennant une autorisation de justice dans tous
les cas et tant que cela reste limit des cas exceptionnels563. Au Portugal,
certains salarment de ladoption dune loi rendant obligatoire lintgration de
dispositifs lectroniques aux plaques dimmatriculation de tous les vhicules
afin de mieux lutter contre le vol de vhicules (car-jacking)564.

9.2. Bonnes pratiques


En Irlande, un instrument daudit de la protection des donnes (Data
Protection Audit Resource) a t mis sur pied565. Cet outil, qui se veut simple, a
t conu dans le but de permettre aux organisations dtenant des donnes
personnelles de procder une autovaluation de leur niveau de conformit par
rapport la loi sur la protection des donnes. En avril, le Commissaire irlandais
la protection des donnes a galement publi des lignes directrices
lintention des mmes organisations sur ce quil convient de faire en cas de
perte de donnes caractre personnel.

Dans certains tats membres, il existe une incertitude quant lapplicabilit en


matire de vidosurveillance des rgles gnrales relatives la protection des
donnes, en particulier lorsque les images ne sont pas conserves. En Espagne,
lAgence espagnole de protection des donnes (Agencia Espaola de
Proteccin de Datos) a labor un guide pratique comprenant des
recommandations sur la vidosurveillance, pousse par la vritable
multiplication des rclamations des citoyens concernant la vidosurveillance au

562
http://www.regeringen.se/sb/d/8670/a/78367 (Le projet de loi gouvernemental sur les
renseigenements de larme adapt (En anpassad frsvarsunderrttelseverksamhet,
2006/07:63)) (10.05.2009).
563
http://www.sweden.gov.se/sb/d/11977/a/126990#126990 (13.10.2009).
564
http://www.cantinhodoemprego.com/index.php/uteis/outros/583-dispositivo-electronico-de-
matricula-em-todos-os-veiculos-automoveis-chip.html (15.12.2009).
565
Irlande/Bureau du Commissaire la protection des donnes (2009) The Data Protection Audit
Resource, disponible ladresse:
www.dataprotection.ie/documents/enforcement/AuditResource.pdf (26.09.2009).

167
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

cours des dernires annes. En 2008, lagence a men plus de 365 inspections
portant sur ce point566.

En mai 2009, la Commission a adopt une recommandation sur la mise en


uvre de principes de protection de la vie prive et des donnes pour des
applications fonctionnant avec lidentification par radiofrquence 567 . Cette
recommandation demande aux tats membres de sassurer que lindustrie mette
au point un cadre de protection des donnes et de la vie prive et le soumette
laval du Groupe de travail article 29 . Elle demande galement des mesures
visant fournir des informations transparentes sur les applications RFID, et
dfinit les principes dusage de cette technologie dans le contexte de vente au
dtail.

566
https://www.agpd.es/portalweb/canaldocumentacion/publicaciones/common/pdfs/
guia_videovigilancia.pdf (01.10.2009).
567
http://ec.europa.eu/information_society/policy/rfid/documents/recommendationonrfid2009.pdf

168
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Rapport annuel 2010

Conclusions
La directive sur lgalit raciale
Lanne 2010 marque les 10 ans de ladoption de la directive sur lgalit
raciale. Le moment est donc opportun de voir comment linformation recueillie
pour ce rapport annuel claire la mise en uvre de la directive et son impact.

Sur une note positive, les tats membres qui avant l'an 2000 n'avaient mis en
place ni lgislation pour combattre la discrimination raciale ni organisation
offrant de laide aux victimes possdent maintenant les deux. Dans certains de
ces pays, des cas de discrimination ont t poursuivis en justice pour la
premire fois. L'Eurobaromtre spcial sur la discrimination dans lUE en 2009
rvle que le niveau de connaissance des citoyens de leurs droits en matire de
discrimination ou de harclement a augment dans certains tats membres.
Selon les rsultats du projet de recherche de la FRA en 2009 sur limpact de la
directive sur lgalit raciale et la perception des partenaires sociaux, un grand
nombre de personnes interroges considrait que la directive les a aid de
manire significative pour sensibiliser lgalit ethnique sur leur lieu de
travail.

Nanmoins, les faits et donnes chiffres fournis par les groupes de collecte
dinformations de lAgence au cours de lanne 2009 rvlent des faiblesses
rcurrentes dans lapplication de la directive. Certains tats membres ont t
lents adopter la lgislation ncessaire au niveau national pour se conformer
la directive et plusieurs ont mme reu des avis motivs de la Commission
pour cause de transposition insatisfaisante de la directive. La directive sur
lgalit raciale exige que tous les tats membres dsignent un organisme de
promotion de lgalit de traitement qui apporte une aide indpendante aux
personnes victimes dune discrimination. Malgr cette exigence lgale, la fin
de lanne 2009, un tat membre ne disposait toujours pas dun organisme de
promotion de lgalit oprationnel. Dans dautres tats membres, les
organismes ne fonctionnent que depuis peu et nont donc pas eu le temps dagir
efficacement. Pour finir, dans beaucoup dtats membres ces organismes
manquent souvent de ressources ou de pouvoir effectif.

Cela pourrait expliquer en partie les raisons pour lesquelles en 2009, comme les
annes prcdentes, le nombre des plaintes officielles enregistres pour
discrimination tait plutt faible. Lenqute EU-MIDIS de la FRA dont les
rsultats ont t publis en 2009 a rvl que la majorit des victimes nont pas
dclar auprs des organismes comptents les incidents de discrimination
quelles ont vcus. Dans la plupart des cas, labsence de dclaration officielle
des incidents sexplique par le sentiment des victimes que signaler leurs
expriences de discrimination servirait peu de chose. De plus, lenqute a

169
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

montr que la plupart des victimes ignoraient lexistence dun organisme auprs
duquel elles pouvaient signaler leurs expriences de discrimination.

En 2009, lenqute par entretien de la FRA des reprsentants du patronat et des


syndicats sur les perceptions et la pratique de la directive sur lgalit raciale a
montr que certains des personnes interroges avaient une connaissance trs
limite des organismes uvrant pour lgalit et quils navaient aucun contact
avec ceux-ci. Selon les rsultats du mme sondage, certains employeurs et
reprsentants des syndicats pensent que la discrimination raciale est un faux
problme dans leur pays et ne mrite pas dattention particulire. Chose
intressante, un phnomne similaire a t rvl dans un autre projet de
recherche de la FRA en 2009 portant sur le racisme dans le sport 568 . Les
entretiens avec des reprsentants des fdrations sportives, les organisations des
athltes ainsi que des ONG ont montr que des reprsentants dans certains tats
membres nient lexistence du problme de racisme dans le sport et ne voient
ainsi pas la ncessit dagir. (Seuls 10 tats membres taient dots de systmes
dobservations relativement bons afin denregistrer loccurrence des incidents
racistes dans le sport, tandis que six tats membres ne collectaient aucunes
donnes.) Les rsultats de ces deux projets de recherche sont en contraste avec
ceux de lenqute EU-MIDIS ; cette dernire a montr que la majorit des
sonds parmi tous les groupes de minorits et migrants dclarait subir
couramment des discriminations raciales.

Si lon considre tout la fois le nombre rduit des plaintes identifies en


2009, les rsultats de lenqute EU-MIDIS, lEurobaromtre spcial sur la
discrimination de 2009 et les entretiens avec les reprsentants des partenaires
sociaux et des sportifs, il est vident que les tats membres doivent accorder
plus dimportance au rle de diffusion de linformation concernant les
dispositions de la directive sur lgalit raciale 569 ainsi qu laptitude
gnrale et lefficacit des organismes de promotion de lgalit.
Manifestement, la fonction de sensibilisation de la directive est dficiente et
une attention plus soutenue doit y tre apporte.

Les crimes racistes


Les violences et crimes racistes demeurent problmatiques dans les tats
membres. Comme les annes prcdentes, la qualit des donnes rassembles
sur le sujet des crimes racistes au sein de lUE dans le courant de lanne 2009
montre des disparits importantes dun tat membre lautre. Par consquent,
toute comparaison des chiffres entre tats membres semble relativement vaine.
Toutefois, les comparaisons de lvolution de certaines tendances dans le temps
au sein des tats membres savrent plus utiles et dmontrent lexistence dun
problme persistant, voire parfois croissant. Par exemple, seuls six tats
membres recueillent des donnes de justice criminelle consistantes pour

568
FRA (2010) Racisme et discrimination ethnique dans le sport dans lUnion europenne
Luxembourg: Office des publications de lUnion europenne (prochainement).
569
Article 10 de la Directive 2000/43/CE.

170
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

permettre une comparaison des tendances en matire de crimes antismites.


Selon ces donnes, la tendance tait la hausse dans cinq de ces tats membres
entre 2001 et 2008. Entre 2007 et 2008 cependant, la tendance tait la baisse
dans quatre de ces pays membres et la hausse dans deux. Une conclusion
importante de lenqute EU-MIDIS concerne le fait que les attaques racistes ne
doivent pas uniquement tre catalogues comme un problme li des auteurs
de droite et extrmistes, mais quelles constituent plutt des crimes
ordinaires perptrs par des auteurs ordinaires , tels que les habitants du
quartier. Lenqute formule toutefois une conclusion inquitante: une minorit
non ngligeable dauteurs ont t identifis comme tant des membres des
forces de police ou dautres agents de ltat.

La ncessit pour les tats membres de transposer la dcision-cadre du


Conseil570 sur la lutte contre certaines formes et manifestations de racisme et de
xnophobie au moyen du droit pnal avant la fin de lanne 2010 devrait
entraner une amlioration de la collecte de donnes relatives aux crimes
racistes. mesure que ce processus damlioration se poursuivra, celui-ci
devrait se solder dans un premier temps par une augmentation du nombre
dincidents enregistrs. Ainsi, pendant cette priode, laugmentation du nombre
dincidents enregistrs dans le cadre des crimes racistes rsultera davantage de
lamlioration du systme de collecte de donnes que dune vritable
augmentation du nombre de cas. Ce phnomne peut tre compar celui qui a
t dcrit au Chapitre 1 en ce qui concerne les plaintes pour discrimination
dposes aux organismes chargs des questions dgalit, dans le cadre
desquelles la rglementation europenne a incit les tats membres mettre en
place de meilleurs systmes denregistrement et dintervention pour les plaintes
de discrimination, si bien que laugmentation initiale du nombre de plaintes
enregistres reflterait davantage le meilleur fonctionnement du nouveau
systme quune augmentation effective du nombre de cas.

la suite des amliorations apportes aux systmes de collecte de donnes,


la pertinence des statistiques relatives aux crimes racistes devrait samliorer
au fil des annes. Entretemps, en 2010, dans la perspective de la mise en
uvre prochaine de la dcision-cadre 2008/913/JAI, la FRA planche sur la
cartographie exhaustive de la jurisprudence pnale et la collecte de donnes
de la socit civile en matire de dlits racistes et haineux au sein de lUE.
Les rsultats de cette analyse mettront en vidence les lacunes dans les
donnes et souligneront les domaines dans lesquels les tats membres
devraient tre incits prendre des mesures en vue damliorer leurs
systmes.

Lgislation discriminatoire
Un des thmes rcurrents dans les rapports annuels de la FRA concerne le
problme de la discrimination juridique , qui fait rfrence aux lois dont les
effets peuvent tre considrs comme tant discriminatoires lgard des non-
570
2008/913/JAI.

171
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

nationaux. Comme les annes prcdentes, des cas ont t recenss cette anne
dans lesquels des obstacles juridiques et administratifs empchent laccs des
non-nationaux (rsidents lgaux) des offres demploi et ce, gnralement dans
le cadre demplois dans le secteur public. Par exemple, dans certains pays, des
infirmires rsidentes lgales de longue dure se sont vu refuser des
opportunits demploi ou de promotion dans le secteur des soins de sant parce
quelles ne possdaient pas la citoyennet dun tat membre de lUE. De
nombreux autres exemples figurent dans le rapport comparatif 2010 de la FRA
sur la discrimination raciale en matire demploi571. Toutefois, comme indiqu
dans la section 4.2.6, plusieurs exemples de dcisions juridiques allant
lencontre de la discrimination sur la base de la nationalit ont t enregistrs en
2009, dont certaines au niveau national et une qui a t rendue par la CouEDH.

Mme si les directives en matire dgalit ne couvrent pas les diffrences de


traitement dcoulant du statut juridique des ressortissants de pays tiers, force est
de constater que la pratique de la discrimination sur la base de la nationalit est
de plus en plus souvent conteste et ce, non seulement parce quun traitement
diffrent sur la base de la nationalit peut, dans certaines circonstances,
constituer une forme de discrimination indirecte fonde sur la race, lorigine
ethnique ou la religion. Plusieurs dveloppements ont vu le jour dans loptique
de rduire les restrictions fondes sur la nationalit, comme la directive
2003/109/CE du Conseil relative au statut des ressortissants de pays tiers
rsidents de longue dure. Depuis son entre en vigueur, les ressortissants de
pays tiers rsidents de longue dure ont le droit daccder aux emplois publics
sur un pied dgalit avec les citoyens de lUE572. Toutefois, le Rapport annuel
2007 de la FRA a montr quau sein mme dun pays, il peut y avoir des arrts
contradictoires de la Cour en ce qui concerne le type demplois auxquels laccs
peut tre lgitimement restreint573.

Un rapport de lUE de 2009 comparant les instruments juridiques dans ce


domaine arrive la conclusion suivante: les diffrences de traitement fondes
sur la nationalit sont de plus en plus souvent considres comme suspectes
dans le droit international relatif aux droits de lhomme , ce qui implique que
la situation des ressortissants de pays tiers rsidant lgalement dans les tats
membres de lUE devrait faire lobjet dun rapprochement plus troit avec celle
des ressortissants dautres tats membres de lUE 574 . De surcrot, le rapport
comparatif 2010 de la FRA sur la discrimination raciale dans les emplois
conclut que, dans une perspective de cohsion sociale, il est prfrable, pour
lensemble de la socit, que le plus grand nombre possible de rsidents

571
FRA (2010), Migrants, Minorities and Employment Exclusion and Discrimination in the 27
Member States of the European Union, Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne.
572
Journal officiel de lUnion europenne, directive 2003/109/CE, article 11.
573
FRA (2007) Annual Report 2007, Vienne : FRA, p. 63 et suivantes.
574
Liens entre Migration et Discrimination, Rseau europen des experts juridiques en matire
de non-discrimination/Olivier de Schutter, Commission europenne, Luxembourg 2009, p. 6.

172
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

bnficie dun statut juridique sr et ait accs aux droits et aux ressources
lmentaires575.

Les tats membres ne doivent pas tablir ni conserver de diffrences de


traitement entre ressortissants de pays tiers et ressortissants dautres tats
membres de lUE en matire daccs aux opportunits demploi dans le
secteur public sauf si ces diffrences peuvent tre justifies comme tant
lgitimes dans le cadre de la poursuite dobjectifs lgitimes et considres
comme tant raisonnables et proportionns la ralisation de cet objectif.

Exploitation extrme
Les lois en matire dimmigration tablissent une hirarchie juridique entre
citoyens et non-citoyens et rpartissent ces derniers en une multitude de statuts
bnficiant chacun de droits diffrents576. Les personnes ayant un statut prcaire
prsentent une vulnrabilit plus importante face la discrimination et
lexploitation dans les emplois ainsi que dans dautres domaines de la vie socio-
conomique577. Le rapport annuel de cette anne dcrit de nombreux exemples
dexploitation extrme de travailleurs immigrs dnoncs au cours de lanne,
qui a souvent t rendue possible en raison de leur vulnrabilit juridique et qui
les amne travailler en violation des rglements en matire de travail,
recevoir un salaire infrieur ce qui est convenu dans les conventions
collectives, travailler pendant de longues heures dans des conditions
insalubres et ce, sans avoir droit aux congs maladie. Les travailleurs irrguliers
sont soumis aux conditions les plus prouvantes. Comme indiqu dans la
section 6.1.1, la directive sanctions de 2009 ne constitue peut-tre pas une
garantie trs satisfaisante contre lexploitation de travailleurs irrguliers, mais
des dveloppements positifs dans le cadre de la lutte contre ce type dabus dans
le march du travail ont t enregistrs dans plusieurs tats membres.

La concentration de travailleurs migrants employs dans des situations


dexploitation et vivant dans des conditions sordides peut dcouler dattitudes
racistes et la fois les inciter. Dbut 2010 en Italie, des dizaines de travailleurs
agricoles migrants principalement africains furent impliqus dans des
manifestations de protestation et des altercations avec la police et les habitants
de la localit de Rosarno, au Sud de la Calabre, la suite dattaques perptres
par des jeunes blancs arms de carabines air comprim. Des proprits furent
endommages et des dizaines de personnes blesses 578 . Ces vnements
rappellent les meutes espagnoles en 2000 El Ejido, une petite ville
dAndalousie qui fut secoue par trois jours dincendies et de violences

575
FRA (2010), Migrants, Minorities and Employment Exclusion and Discrimination in the 27
Member States of the European Union, Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne, section 5.1.
576
FRA (2010), Migrants, minorities and employment Exclusion and discrimination in the 27
Member States of the European Union, Luxembourg: Office des publications de lUnion
europenne.
577
FRA (2005) Rapport annuel 2005 Partie 2, Vienne : FRA, p. 35.
578
http://news.bbc.co.uk/2/hi/8447990.stm

173
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

lencontre de travailleurs agricoles immigrs (souvent irrguliers), qui


travaillaient et vivaient dans la ville dans des conditions pouvantables.

La FRA a mis en place ou envisage de mettre en place des recherches relatives


plusieurs aspects des migrants irrguliers. Une de ces recherches prendra la
forme dun projet grande chelle relatif la situation en matire de droits
fondamentaux des migrants irrguliers au sein de lUE et un autre projet
consistera en une tude de laccs aux soins de sant pour les migrants
irrguliers mene dans 10 tats membres de lUE.

Les tats membres devraient utiliser pleinement les possibilits offertes par
la directive sanctions qui oblige les tats membres dfinir les
conditions auxquelles ils peuvent accorder des titres de sjour temporaires,
linstar de ce qui existe pour les victimes de la traite des tres humains en
vertu de la directive 2004/81 579 . Les tats membres devraient crer des
mcanismes efficaces pour le dpt de plaintes par le biais desquels les
ressortissants de pays tiers pourraient porter plainte directement ou par le
truchement de tierces parties agres telles que les syndicats ou dautres
associations.

Le droit dasile, limmigration et lintgration des migrants


En matire dasile, dimmigration et dintgration, le rapport de cette anne a
mis en lumire plusieurs sujets de proccupation en 2009. Concernant les
derniers dveloppements relatifs la rtention avant expulsion, dcrits la
section 6.1 de ce rapport, il est noter que les tats membres sont tenus
dachever le processus de transposition de la directive retour en 2010. Si la
mise en uvre de cette directive se fait dans le plein respect des droits
fondamentaux, la directive retour pourrait se rvler un instrument trs utile
permettant de rpondre un certain nombre de proccupations actuelles
relatives aux normes de traitement des ressortissants de pays tiers lors des
procdures de retour.

En matire de rtention avant expulsion, il existe des alternatives la rtention


qui permettent notamment de ne pas avoir ncessairement recours la privation
de libert. Ces diverses mesures incluent le devoir de remettre son passeport et
ses documents de voyage, les restrictions de sjour ou les exigences de
dclaration. Compares la privation de libert, ces alternatives sont moins
intrusives.

Si lon tient compte du principe de proportionnalit et que lon considre que


la privation de libert devrait tre le dernier recours, lAgence encourage les

579
Les dlits en question constituant la base pour loctroi de la rsidence se rapportent
spcifiquement aux cas dans lesquels les employs sont le plus souvent exposs
lexploitation (art. 9 (1) (c) conditions de travail particulirement abusives ; art. 9 (1)(e)
emploi dun mineur), alors que les autres infractions figurant lart. 9 de la liste sont
sanctionnes pour dautres motifs.

174
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

tats membres introduire dans leur lgislation nationale des rgles claires
relatives aux alternatives la rtention comprenant des procdures
permettant de sassurer que lon nopte pour la rtention que si lapplication
de mesures moins coercitives nest pas suffisante.

La vulnrabilit des enfants et la ncessit de les impliquer


Lanne 2009 marque le 20e anniversaire de ladoption de la Convention de
lONU relative aux droits de lenfant. En vertu de la convention, est considr
comme un enfant, toute personne ge de moins de dix-huit ans (sauf si, en
vertu de la loi applicable cet enfant, ce dernier atteint la majorit plus tt). Or,
malgr le droit de chaque enfant dtre entendu, que le Comit des droits de
lenfant a interprt catgoriquement cette anne, pour la plupart, les enfants ont
t traits comme des objets de prises de dcision adultes . Leurs
opinions nont souvent pas t prises en considration, ni coutes et lintrt
suprieur de lenfant nest souvent pas pris en compte. Une tude mene par la
FRA a montr quil existe dimportantes disparits, non seulement en ce qui
concerne la capacit des systmes juridiques et sociaux des tats membres de
lUE intgrer les opinions des enfants, mais galement dans leur capacit
fournir le matriel de base ainsi que le soutien et les conditions juridiques qui
permettraient de faire connatre et de protger au mieux leurs intrts. Des
complments adquats la capacit juridique limite des enfants, ou des
conseils juridiques adquats concernant la protection des intrts de base de
lenfant, par exemple, font souvent dfaut, ce qui empche les enfants de
bnficier de la protection de base dont ils ont besoin. Linitiative visant
tablir une procdure de communications au titre de la Convention de lONU
relative aux droits de lenfant pourrait aider souligner les difficults
auxquelles sont confronts les enfants dans le cadre de la protection de leurs
droits.

Par ailleurs, laccent plac sur la prvention des infractions, approche suivie par
la proposition de la Commission en faveur dune dcision-cadre du Conseil sur
la lutte contre lexploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie, par
exemple, constitue un autre aspect important en vue de garantir la protection.
Cependant, la recherche dun quilibre entre le respect des divers aspects de
protection des droits de lhomme qui y sont lis et le respect des droits des
adultes, tout en garantissant une attention particulire pour les vulnrabilits
spcifiques des enfants en matire de jouissance des droits de base, demeure un
dfi particulirement difficile relever pour la majorit des politiques de lUE.
La dclaration dans le Programme de Stockholm selon laquelle les droits des
enfants concernent toutes les politiques de lUE et que ceux-ci doivent tre
systmatiquement et stratgiquement pris en considration en vue de garantir
une approche intgre, reprsente un des principaux dfis pour les actions
politiques de lUE dans les annes venir. En outre, ce dfi est rendu plus
complexe encore par la ncessit de sassurer que les points de vue des enfants
concernant leurs besoins en matire de protection soient intgrs et pris en

175
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

considration lors du dveloppement et de la mise en uvre de systmes de


protection.

Il convient galement de souligner limportance de la participation des enfants


dans le cadre des soins administrs aux enfants. Les institutions sociales ne
devraient pas uniquement faire office dorganisme de placement des
enfants, mais devraient galement sassurer que les points de vue des enfants
soient entendus et favoriser leur participation. Limportance des soins en
tablissements rsidentiels pour les enfants en dehors des soins
institutionnaliss traditionnels ainsi que limportance de la transition dun
systme de soins institutionnels un systme bas sur la communaut
ont t largement soulignes dans le rapport du groupe dexperts ad hoc sur ce
sujet mentionn dans le prsent rapport.

Par consquent, il convient desprer que les dveloppements institutionnels,


tant au niveau de lUE qu celui des tats membres, volueront dans le sens
de la cration de cadres spcifiques pour les enfants, favorisant ainsi la
participation des enfants et que les institutions nationales de protection des
droits de lhomme, les organismes de promotion de lgalit et les
mdiateurs pour les enfants renforceront leurs capacits en matire de
protection plutt que de les revoir la baisse. Les soins prodigus aux
enfants dans les tablissements rsidentiels devraient saffranchir de leur
tendance lisolation et la dpersonnalisation dans les grandes
institutions de soins pour se rapprocher de soins plus personnaliss et
bass sur la communaut.

La socit de linformation, le respect de la vie prive et la protection


des donnes caractre personnel
Le dveloppement rapide des technologies et lchange extensif de donnes
caractre personnel ont donn lieu de nombreuses initiatives aussi bien au
niveau rgional quinternational. Lobjectif principal de ces initiatives est de
reconsidrer le cadre juridique actuel sur la protection des donnes et de
renforcer la protection de la vie prive. LUE a jou un rle important en
pilotant lintroduction et le dveloppement de lois nationales sur la protection
des donnes dans un certain nombre de rgimes juridiques de ses tats
membres. Le programme de Stockholm a de nouveau raffirm lengagement
de lUnion pour la protection des donnes. Viviane Reding, vice-prsidente de
la Commission europenne, a mis laccent dans son discours du 28 janvier
2010, lors de la journe de la protection des donnes, sur limportance extrme
de la protection des donnes pour lUE. La commissaire Reding a demand ce
que lon sassure que les donnes personnelles soient protges contre toute
utilisation non-autorise et que les citoyens aient le droit de dcider de la faon
dont leurs donnes taient traites.

La directive sur la conservation des donnes visant conserver des donnes de


connexion des fins denqute, de dtection et de poursuites dinfractions

176
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

graves a connu des dveloppements importants. Au niveau de lUE, la Cour


europenne de justice a confirm que la base juridique sur laquelle la directive
avait t adopte en 2006 tait approprie. Par ailleurs, la Commission a lanc
une procdure dinfraction contre plusieurs tats membres et a obtenu des
jugements favorables de la CJUE contre ceux-ci. Au niveau des tats membres,
les cours constitutionnelles de Roumanie et dAllemagne ont dclar que leurs
lois nationales permettant dappliquer la directive relative la conservation des
donnes taient inconstitutionnelles.

Ltude juridique ralise par la FRA en 2010 sur lvaluation des mesures
de protection des donnes et les institutions concernes propose une analyse
de la directive relative la protection des donnes. Cette analyse
comparative a permis didentifier des dfis et de formuler des avis sur base
de ses rsultats. Le manque dindpendance de plusieurs autorits charges
de la protection des donnes ainsi que labsence de ressources financires
adquates et de personnel ainsi que la non-application du systme de
protection des donnes constituent les principaux dfis auxquels doivent
faire face ces autorits. Pour la FRA, des garanties pour une application
effective de la protection des donnes sont fondamentales pour quil y ait
dissuasion et pour viter la violation de la protection des donnes. Insister
davantage sur lapplication permettrait galement de convaincre la
population que les questions relatives la protection des donnes sont prises
au srieux. Sur la base des rsultats de ce rapport et considrant limportance
croissante de la protection des donnes lre numrique au dveloppement
rapide qui est la ntre, la FRA poursuivra ses travaux dans le domaine de la
protection des donnes.

La discrimination fonde sur lorientation sexuelle


Le rapport annuel de lanne dernire dcrivait les deux principales tudes
publies par la FRA en 2009 sur la discrimination fonde sur lorientation
sexuelle et soulignait, entre autres, les imperfections et incohrences de la
lgislation visant protger les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles et
transsexuelles (LGBT) des discriminations et comment ces discriminations
affectaient leur vie. La plupart de ces questions sont toujours dactualit de sorte
que cette anne, le rapport annuel peut faire tat la fois dvolutions positives
et ngatives dans lUE et les diffrents tats membres.

Le nombre dtats membres de lUE qui interdisent la discrimination fonde sur


lorientation sexuelle dans des domaines allant bien au-del de lemploi,
couvrant en totalit ou en partie ceux prvus par la directive sur lgalit raciale
a continu crotre ainsi que le nombre dorganismes pour lgalit qui incluent
cette dimension dans leur mandat. Cependant, la hirarchisation des fondements
des discriminations na pas t retire de la lgislation europenne et des
difficults apparaissent avec ladoption dune directive qui remdierait cette
situation et traiterait tous les fondements des discriminations de faon gale,
linstar de la Charte des droits fondamentaux. La situation en volution au

177
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

niveau national rend tout retard dans ladoption de la proposition dune


directive transversale particulirement insoutenable.

La FRA ritre sa demande pour un droit gal un traitement gal et, par
consquent, son soutien une directive transversale pour tous les
fondements de la discrimination couverts par larticle 19 du trait sur le
fonctionnement de lUE.
Partenaires de mme sexe

En 2009, en Sude, en Autriche et en Slovnie, des actions du gouvernement et


des dcisions juridiques ont renforc les droits des partenaires civils de mme
sexe. En revanche, en Italie, en Lituanie ou en Roumanie, on a assist des
actions et des jugements allant dans la direction inverse. Ces volutions peuvent
avoir des implications sur la jouissance des droits de libre circulation pour les
poux et les partenaires, tels que reconnus par la lgislation europenne, et
illustrent les difficults que les couples de mme sexe rencontrent pour tre
trait comme une famille sous la lgislation et les pratiques actuelles au niveau
des tats membres et de lUE.

La FRA appelle lUE et les tats membres englober dans la dfinition de


membre de la famille le partenaire de mme sexe, quil soit mari,
enregistr ou engag dans une union de fait. Cela est particulirement
important dans le cadre de la libre circulation des citoyens de lUE et du
regroupement familial des ressortissants de pays tiers et il sagit dun
domaine o la discrimination intersectionnelle nest pas traite.
Discours homophobes et crimes haineux

En 2009 galement, il y a eu des tentatives pour restreindre substantiellement la


possibilit dexprimer et de diffuser des informations sur lhomosexualit,
comme par exemple en Lituanie. Criminaliser la diffusion de linformation sur
lhomosexualit et les questions relatives aux LGBT empcherait tout message
ou vnement public, provoquant une restriction indue aux droits un
traitement gal et la libert dexpression.

Les crimes ou discours haineux font encore lobjet de diffrentes approches et


peu de progrs ont t raliss dans ce domaine. Quelques initiatives au niveau
local traitent du problme dun point de vue pragmatique mais il existe encore
une conceptualisation inquitante de la criminalisation des incidents
homophobes qui voit, par exemple, lintroduction de circonstances
aggravantes pour des dlits haineux envers des personnes LGBT comme un
privilge accord certains.

Un grand nombre de personnes LGBT adopte une stratgie d invisibilit


par peur de ractions homophobes, transphobes et discriminatoires. Dans une
stratgie de survie , les personnes LGBT ont tendance se fondre dans la
normalit sociale de lhtrosexualit dans lespace public, afin dviter

178
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

dtre expos des propos haineux ou la violence. Afin de contrer


linvisibilit de la population LGBT, il conviendrait dadopter des
mesures efficaces et harmonises contre les discours homophobes et la
violence et de dvelopper des outils permettant de faciliter les dnonciations
et lenregistrement des incidents.
Discrimination contre les personnes transgenres

Pour ce qui est de la position relative aux personnes transgenres, la situation


dincertitude juridique dans les systmes juridiques nationaux demeure et la
mise en uvre complte de la lgislation europenne actuelle sur lgalit de
traitement est encore douteuse pour cette population. Les personnes transgenres
font lobjet dune stigmatisation et marginalisation socitale importante et sont
exclues du march du travail. La position des personnes transgenres demeure
critique dans tous les tats membres qui ne reconnaissent pas encore
juridiquement la nouvelle identit des personnes transgenres et transsexuelles.

La correcte mise en uvre de la directive refonte sur le genre devrait tre


troitement contrle afin de sassurer que les tats membres traitent
efficacement la discrimination contre les personnes transgenres. Inclure
parmi les autres interdits la discrimination fonde sur lidentit de genre dans
la directive sur les biens et services serait une volution saluer dans les
efforts visant clarifier les dfinitions existantes.

Le handicap
Le rapport annuel fait rfrence plusieurs fois aux droits des personnes
handicapes, y compris aux actions positives de promotion de la participation
des personnes handicapes dans la vie publique, au dveloppement des
capacits des organisations actives dans le domaine et pour finir aux activits
lies lapplication de la Convention relative aux droits des personnes
handicapes des Nations Unies. Lentre en application de la convention en
2008 a ouvert la voie la protection, la promotion et lobservation des droits
des personnes handicapes Le 26 novembre 2009, le Conseil de lUnion
europenne a dcid dapprouver580, le plus vite possible cette convention
afin que lUE en devienne une partie.

La convention tablit le handicap comme une question non pas sociale, mais
relevant des droits de lhomme et de la loi. Dans la lettre de la convention, les
personnes handicapes ne sont pas perues comme reeveurs passifs dune
politique sociale, mais en tant que titulaires de droits, exerant leurs droits
activement et dcidant du meilleur pour eux-mmes. Par consquent, lun des
messages cls de la convention est que les personnes handicapes ne sont pas
objets mais sujets et devraient tre traites avec respect et dignit.

580
Voir : http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:023:0035:0061:FR:PDF.

179
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

La convention reflte une stratgie relative au handicap qui combine la lutte


contre la discrimination, lgalit de chances et les mesures dinclusion active.
Elle identifie aussi les domaines qui doivent tres adapts pour que les
personnes handicapes puissent exercer leurs droits, et les domaines dans
lesquels la protection de leurs droits doit tre renforce du fait de leur abus
quotidiens. Lun des messages cls sous-jacents de la convention est la
prsomption de la capacit dauto-dtermination et le droit une vie
indpendante, qui y est associ.

Dans lesprit de la convention, la partie cl du projet de la FRA portant sur le


handicap en 2010 se concentrera sur ce qui permet aux personnes ayant une
dficience intellectuelle et des problmes de sant mentale de vivre de faon
indpendante.

180
Agence des droits fondamentaux de lUnion europenne
Rapport annuel 2010

Annexe 1: Instruments internationaux des droits


de lhomme
Figure A1: Slection dinstruments internationaux des droits de lhomme ratifis dans lUE27,
par pays

Vue densemble du niveau dengagement formel (tats parties et acceptation de diverses dispositions
facultatives dans les conventions, telles que les plaintes individuelles et des tats ainsi que les procdures
denqute) des tats membres de lUE une slection de neuf conventions de lOrganisation des Nations
Unies (ONU)581 et quatre conventions du Conseil de lEurope (CoE)582.

581
Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale (ICERD), Pacte
international relatif aux droits civils et politiques (ICCPR), Pacte international relatif aux droits conomiques,
sociaux et culturels (ICESCR), Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des
femmes (CEDAW), Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants
(CAT), Convention relative aux droits de l'enfant (CRC), Convention internationale sur la protection des droits de
tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille (ICRMW), Convention internationale pour la
protection de toutes les personnes contre les disparitions forces (ICPED), Convention relative aux droits des
personnes handicapes (ICRPD).
582
La Convention de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales (CEDH), incluant les huit
protocoles optionnels, la Charte sociale europenne (CSE), la Convention-cadre pour la protection des minorits
nationales (CCPMN), la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires (CELRM), la Convention
europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (CEPT) et la
Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres humains (CLTEH).

181
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Rapport annuel 2010

Vue densemble du niveau dengagement formel des tats membres de lUE aux conventions de lONU et du CoE
Tableau A1: Vue densemble du niveau dengagement formel des tats membres de lUE une slection de neuf conventions de
lOrganisation des Nations Unies*

Pays AT BE BG CY CZ DK EE FI FR DE EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO SK SI ES SE UK
Nombre de
19 19 17 16 18 19 13 16 18 21 15 17 16 19 12 15 16 15 17 16 18 17 17 20 21 20 18
conventions ratifies
ICERD
ICERD - Plaintes individuelles x x x x x
ICCPR
ICCPR - Plaintes des tats x x x x x x x x
ICCPR - OP1 (plaintes individuelles) x
ICCPR - OP2 (peine de mort) x s
ICESCR
ICESCR - OP x s x x x x x s x x x x x s x x s x s x s x s s s x x
CEDAW
CEDAW - OP x x x
CEDAW - Procdure denqute x x x
CAT
CAT - OP s s x s x x s s x x s s s x
CAT - Plaintes des Etats
CAT - Plaintes individuelles
CAT - Procdure denqute x

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Pays AT BE BG CY CZ DK EE FI FR DE EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO SK SI ES SE UK
CRC
CRC - OP1 (conflit arm) s s s
CRC - OP2 (prostitution) s s s s s s
ICRMW x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
ICPED s s s s x s x s s x s s x s s s s x s s s s s x
CRPD s s s s s s s s s s s s s s
CRPD - OP (plaintes individuelles) s s s x x s s x x x s s s x x s
= Etat partie / applicable - s = sign - x = non sign
Notes : * tats parties et acceptation de diverses dispositions facultatives dans les conventions, telles que les plaintes individuelles et des tats ainsi que les
procdures denqute.583

583
Voir supra, note de bas de page 1.

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Tableau A2: Vue densemble du niveau dengagement formel des tats membres de lUE une slection de conventions du
Conseil de lEurope, par pays*
Pays AT BE BG CY CZ DK EE FI FR DE EL HU IE IT LV LT LU MT NL PL PT RO SK SI ES SE UK
Nombre de conventions ratifies 9 8 10 12 9 10 9 12 9 8 7 10 11 10 7 9 9 9 11 8 10 11 10 12 10 12 7
CEDH

CEDH P1 (proprit, ducation, etc)

CEDH P4 (interdiction de peine de prison pour dette, etc) x s


CEDH P6 (peine de mort)
CEDH P7 (appel en matire pnale) s s s x
CEDH P12 (discrimination) s s x s x s x s s s s s s x x x s s s x x
CEDH P13 (peine de mort) s s
CEDH P14 (systme de contrle)

CEDH P14bis s x x s x x x s x x s x x x s x x s x s s s x
ESC (rev)** s s s s s s s s s s

ESC Prot. Plaintes collectives** s s s s s s s s s s s s s s s

FCNM s x s s

CRML x x x s x x s x x s x

CEPT

CLTEH x s s s s s s s s s
= Etat partie / applicable - s = sign - x = non sign

Note: *Les conventions du Conseil de lEurope dans le domaine des droits de lhomme inclut la CEDH et ses protocoles facultatifs, la Charte sociale
europenne, la Convention-cadre pour la protection des minorits nationales et la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, la
Convention europenne pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (CEPT) et la Convention du Conseil de
l'Europe sur la lutte contre la traite des tres humains (CLTEH). **Tous les tats membres sont tats parties de la version originale de la Charte
sociale europenne (ESC).

184
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Rapport annuel 2010

Vue densemble du niveau dengagement formel des tats membres de lUE aux
dispositions de la Charte sociale europenne
Figure A2 : Adoption des dispositions de la Charte sociale europenne dans lUE27, par pays

CSE (revise)

CSE (initiale)

Pour les pays qui nont pas encore ratifi la Charte rvise, ladoption des dispositions de la Charte
initiale (y compris son protocole additionnel) a t prise en compte.
Les tats doivent accepter au moins 6 des 9 articles du noyau dur de la Charte : articles 1 (droit au
travail) , 5 (droit syndical), 6 (droit de ngociation collective), 7 (droits des enfants et des adolescents la
protection), 12 (droit la scurit sociale), 13 (droit lassistance sociale et mdicale), 16 (droit de la
famille une protection sociale, juridique et conomique), 19 (droits des travailleurs migrants et de leurs
familles la protection et lassistance) et 20 (droit lgalit des chances et des traitements en matire
demploi et de profession, sans discrimination fonde sur le sexe) et choisir un nombre supplmentaires
darticles ou de paragraphes auxquels ils sont lis.
Le nombre total des articles et des paragraphes numrots ne doit pas tre infrieur 16 articles ou 63
paragraphes numrots. (voir: www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/default_FR.asp?)

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Tableau A3: Vue densemble du niveau dengagement formel des tats membres de lUE aux diffrentes dispositions de la Charte sociale europenne, par
pays
Pays BE BG CY EE FI FR HU IE IT LT MT NL PT RO SK SI SE AT CZ DK DE EL LV LU PL ES UK
Nombre darticles adopts 24 18 13 20 26 31 19 28 30 25 22 30 31 17 25 29 24 14 16 18 15 21 10 16 11 23 14
Art. 1 - Droit au travail
Art. 2 - Droit des conditions de travail quitables x
Art. 3 - Droit la scurit et l'hygine dans le travail x
Art. 4 - Droit une rmunration quitable x x x
Art. 5 - Droit syndical x
Art. 6 - Droit de ngociation collective x
Art. 7 - Droit des enfants et des adolescents la
protection
x x
Art. 8 - Droit des travailleuses la protection de la
maternit

Art. 9 - Droit l'orientation professionnelle x x
Art. 10 - Droit la formation professionnelle x x x x
Art. 11 - Droit la protection de la sant
Art. 12 - Droit la scurit sociale x
Art. 13 - Droit l'assistance sociale et mdicale
Art. 14 - Droit au bnfice des services sociaux x
Art. 15 - Droit des personnes handicapes l'autonomie,
l'intgration sociale et la vie de la communaut
x x
Art. 16 - Droit de la famille une protection sociale,
juridique et conomique
x
Art. 17 - Droit des enfants et des adolescents une
protection sociale, juridique et conomique
x
Art. 18 - Droit l'exercice d'une activit lucrative sur le
territoire des autres Parties
x x x
Art. 19 - Droit des travailleurs migrants et de leurs familles
la protection et l'assistance x x x x x

Art. 20 - Droit l'galit de chances et de traitement en


matire d'emploi, sans discrimination fonde sur x x x x x x
le sexe
Art. 21 - Droit l'information et la consultation x x x x x x x x x

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Rapport annuel 2010

Pays BE BG CY EE FI FR HU IE IT LT MT NL PT RO SK SI SE AT CZ DK DE EL LV LU PL ES UK
Art. 22 - Droit de prendre part la dtermination et
l'amlioration des conditions de travail et du milieu x x x x x x x x x
du travail
Art. 23 - Droit des personnes ges une protection
sociale x x x x x x x x x x x x x
Art. 24 - Droit la protection en cas de licenciement x x x
Art. 25 - Droit des travailleurs la protection de leurs
crances en cas d'insolvabilit de leur employeur
x x x AT, CZ, DK, DE, EL, LV,
Art. 26 - Droit la dignit au travail x x x x LU, PL, ES, UK n'ont pas
Art. 27 - Droit des travailleurs ayant des responsabilits encore ratifi la Charte
familiales l'galit des chances et de traitement x x
sociale rvise. Les articles
Art. 28 - Droit des reprsentants des travailleurs la 20 23 correspondent aux
protection dans l'entreprise et facilits leur x x x articles 1 4 du protocole
accorder
Art. 29 - Droit l'information et la consultation dans les additionnel la Charte
procdures de licenciements collectifs
x x sociale initiale.
Art. 30 - Droit la protection contre la pauvret et
l'exclusion sociale
x x x x x x x

Art. 31 - Droit au logement x x x x x x x x x

= adopt - = partiellement adopt - x = non adopt

187
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Rapport annuel 2010

Annexe 2: Noms et codes de pays


AT Autriche
BE Belgique
BG Bulgarie
CY Chypre
CZ Rpublique tchque
DE Allemagne
DK Danemark
EE Estonie
EL Grce
ES Espagne
FI Finlande
FR France
HU Hongrie
IE Irelande
IT Italie
LT Lituanie
LU Luxembourg
LV Lettonie
MT Malte
NL Pays-Bas
PL Pologne
PT Portugal
RO Roumanie
SE Sude
SI Slovnie
SK Slovaquie
UK Royaume-Uni

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Rapport Annuel 2010

Prtirage

2010 - 189 pp, - 21 x 29.7 cm

De nombreuses informations sur lAgence des droits fondamentaux de lUnion europnne


sont disponibles sur le site internet de la FRA (http://fra.europa.eu).

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