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Megasimulacro de Terremoto
SEGURIDAD ESCOLAR Y PARVULARIA
Jean-Marie Walker R.
Seccin Anlisis y Estudios
Divisin de Proteccin Civil
ONEMI Central
18 de Diciembre 2012
Santiago, Chile.
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO..............................................................................................................
......
1. Introduccin ..................................................................................................................
........
2. Escenario ......................................................................................................................
.........
4. Participacin...................................................................................................................
.......
5. Tiempo de Evacuacin.....................................................................................................
.....
6. Aspectos Evaluados.........................................................................................................
......
11
9. Situaciones de emergencia ..............................................................................................
...
15
10. Anexo..........................................................................................................................
......
16
Como citar este documento: Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica ONEMI. Walker Rousseau, Jean-Marie. Informe Tcnico de Evaluacin
en
la
Regin
Silvia Gonzlez
Ana Lorena Mora
Gino Peirano
Resumen Ejecutivo
El da 8 de noviembre de 2012 a las 11:00 hrs, se realiz un Megasimulacro de Terremoto en la
Regin Metropolitana dirigido a todos los Establecimientos de Educacin desde sala cuna a
enseanza media, y que fue desarrollado como ejercicio de preparacin y puesta en prctica
de los planes de emergencia en la fase de respuesta a sismos. Este ejercicio tuvo por objetivos
poner a prueba el plan sectorial de emergencia del sector educacin e inculcar en la
comunidad educativa una cultura de prevencin y autocuidado.
Escenario: Terremoto de Magnitud 7.9 Richter, con epicentro a 19 Km al Sur de Santiago.
Intensidad mxima percibida IX Mercalli.
Establecimientos participantes: De un universo de 4.093 Establecimientos, 2.500 se
inscribieron a travs de la pgina web de ONEMI y participaron del ejercicio (61%). 1.164
Establecimientos fueron evaluados (47%) y se ingresaron los resultados de las
evaluaciones a la web de ONEMI. Participaron 1.126.000 personas, entre alumnos,
profesores, administrativos y personal de servicios.
Evaluadores: 1.164 evaluadores de un total de 1.534 voluntarios capacitados. Grupos de
evaluadores conformados por estudiantes de educacin superior e integrantes de la Red
de Ayuda Humanitaria Chilena (RAHCh). Se cont con una (1) observadora de la Red de
Ayuda Humanitaria Internacional.
Comportamiento y organizacin: Se observaron las acciones que realiza la comunidad
educativa durante y despus del sismo. Se obtuvo un promedio de 82% de cumplimiento
a nivel regional.
Implementacin de emergencia: Se inspeccionaron los elementos bsicos con los que
debe contar cada establecimiento para una respuesta de emergencia efectiva. Ej.:
Extintores, botiquines, camillas y otros. Se obtuvo un promedio de 75% de cumplimiento
a nivel regional.
Condiciones de seguridad: Se inspeccionaron las condiciones generales de seguridad del
establecimiento, como la Sealizacin de Seguridad, el estado de las Vas de Evacuacin y
las Zonas de Seguridad entre otros. Se obtuvo un promedio de 75% de cumplimiento a
nivel regional.
Tiempo de evacuacin: El tiempo de evacuacin promedio obtenido, desde el inicio del
simulacro hasta la llegada de los ltimos evacuados a la Zona de Seguridad fue de:
00:05:02 min. En promedio, desde el inicio del ejercicio hasta que se retomaron las
actividades de clases normales transcurrieron 00:14:31 min.
1. Introduccin
Un Megasimulacro es un ejercicio prctico a gran escala para poner en prctica los planes de
emergencia y procedimientos previamente establecidos, para ejercitar la respuesta de la
comunidad a un desastre causado por uno o ms fenmenos.
En este Megasimulacro de Terremoto, el procedimiento que la comunidad educativa debe
realizar durante la ocurrencia del sismo es agchate, cbrete y afrmate y luego de que el
sismo ha finalizado realizar la evacuacin del establecimiento hacia el exterior y dirigirse por
las Vas de Evacuacin hacia las Zonas de Seguridad establecidos previamente en el Plan de
Emergencia. Se ha hecho la salvedad de que en el caso de construcciones de adobe o edificios
antiguos que no cumplen con la norma ssmica, estos deben ser evacuados inmediatamente y
NO debe aplicarse el procedimiento agchate, cbrete y afrmate. Es tambin posible que el
establecimiento haya adoptado otro procedimiento de actuacin durante sismos en su Plan de
Emergencia, lo que es perfectamente vlido siempre y cuando haya sido elaborado por
profesionales.
La Evacuacin, como medida de seguridad para alejar a la poblacin de una zona de peligro, se
debe realizar luego de que un terremoto ha dificultado a las personas mantenerse en pie. La
Evacuacin se realiza debido a la posibilidad de dao en la estructura, a la cada de elementos,
estructurales y no estructurales que ponga en peligro a las personas al interior del
establecimiento, considerando adems la posible ocurrencia de rplicas de sismos de mediana
y mayor intensidad.
El Programa Chile Preparado tiene como objetivo general educar a la poblacin frente a los
riesgos de la naturaleza y sus objetivos especficos son:
1. Poner en prctica los Planes Regionales y Comunales de Emergencia.
2. Evacuar a la mayor cantidad de poblacin desde las Zonas de Peligro hacia las Zonas de
Seguridad en el menor tiempo posible.
3. Evaluar la operatividad de las redes regionales de telecomunicaciones.
4. Evaluar el proceso de evacuacin de la poblacin hacia las Zonas de Seguridad.
Para dar cumplimiento al objetivo especfico N4, durante los meses de octubre y noviembre
se capacit a 10 establecimientos de educacin superior y otras organizaciones, totalizando
1.534 personas que voluntariamente accedieron a participar como evaluadores del simulacro,
entre ellos:
-
Los evaluadores fueron capacitados en presentaciones de una (1) hora, las que se realizaron
entre el 17 de octubre y el 7 de noviembre en la regin, para aplicar en terreno la herramienta
de evaluacin del simulacro.
6
2. Escenario
Se simul un sismo destructivo (terremoto) de magnitud 7.9 Mw Richter, cuyo epicentro se
localiz a 19 Km al Sur de Santiago, en las coordenadas 33,6 Latitud S y 70,6 Longitud O y a
1
una profundidad de 90 Km . El sismo fue percibido con las siguientes intensidades en Escala de
Mercalli:
EN INICIO
EN PROCESO
LOGRO PREVISTO
NdeEstablecimientos
lo
VIII: Provincias de Santiago, Cordillera, Maipo, Chacabuco, Talagante y Melipilla.
VII: Comunas de Alhu y San Pedro2.
LOGRO DESTACADO
3. Logro obten
ido
O. Se observan el
ementos del plan que estn sobre el logro previsto y que
reflejan una mayor preparacin del establecimiento junto con un buen comportamiento y
compromiso. Cultura preventiva.
GRFICO 1: NIVEL DE LOGRO OBTENIDO
800
65%
600
31%
400
200
0
1%
En inicio
3%
En proceso
1
2
Fuente: SSN de U. de Chile. Evento basado en sismo producido el 17 de marzo de 1575 en Santiago
Fuente: ONEMI, CAT Nacional en base a datos del SSN de U. de Chile.
7
Asociacin Chilena de Seguridad - ACHS
1.536
598 (39%)
695
393 (57%)
145
97 (67%)
124
76 (62%)
2.500
1.164 (47%)
Totales
4. Participaci
n
TABLA
2: NMERO DE ES
N Inscritos
N Evaluados
MI ESTALECIMIENTOS
2012
GRAFICO 2:
PARTICIPANTES POR TIPO DE DEPENDENCIA
Administracin
delagada
7%
Particular pagado
9%
Particular
Municipal
30%
NdeEstablecimientos
subvencionado
54%
300
250
200
150
100
50
23
18
18
43
205 244
126
25
23
59
43
37
94
6
8
N
Materia
SI
Nivel de Ense
quedado
al interior
Mate
Se
realizpersonas
o se simul
el corte de energa elctrica y de gas
porSIparte
de los encarg 78%
Tcnica
00:05:35
2.11
ados.
ria
3.1 En
El establecimiento
cuenta
unlaPlan
de Emergencia
y Evacuacin.
90%
Especial
00:05:22
la zona de seguridad
secon
pasa
listaescrito
de asistencia
y se verifica
la
presencia
2.12
73%
la totalidad
Existe un plano general y por sala, donde se indican las vas de evacuaci 62%
3.2 de
las personas.
Adultos
2.13
Hubo
tranquilidad y orden de los evacuados en la zona00:04:17
de seguridad. 95%
n y organizacin,
zonas de
seguridad.
3.3 Se
2.14
El realiz
establecimiento
cuentade
con
dede
emergencia.
60%
una inspeccin
losiluminacin
daos, antes
retomar las actividades.
67%
EXCELENTE
2.15
3.4
90 a 100%
REGULAR
anzaTiempo
6. Aspectos E
valuados
40 a 69%
La
comunidad
educativa
permaneci
las zonas
hasta la ordencapaci
de 99%
Hay
un botiqun
de primeros
auxiliosenequipado
y de
unaseguridad
persona debidamente
91%
egresar
las
BUENO
tada para
70 a 89%
DEFICIENTE
0 a 39%
actividades.
suretorno
uso. a las actividades fue realizado en orden.
El
93%
Se visualizan extintores en cada rea del establecimiento.
86%
Durante
el
desarrollo
del
ejercicio,
las
personas
cumplieron
con
las
funciones
asign
2.17
95%
Se cuenta
en el con algn sistema de traslado de heridos. Ej.: Camillas, sillas de 56%
3.6 adas
Plan
de Emergencia
uedas,
tablas
espinales.
3.7
Se cuenta con un megfono u otro medio para impartir instrucciones a los alumnos 65%
Fuente: Pautas de Evaluacin de Simulacro, Regin Metropolitana - ONE
.El sistema de alarma
MI 2012
es audible y/o visible por todos(as) en la Unidad Educativa 91%
3.8
y mantiene
un sonido continuo.
Con el objeto d
e medir el comp
ortamiento y org
anizacin de la
comunidad educa
tiva, la
implementacin
de emergencia
2.16
3.5
% de Aprobacin
10
N
Materia
SI
Existe un informe de inspeccin tcnica del establecimiento que indique el cumpli 55%
4.1
TABLA TABLA
5: COMPORTAMIENTO
7: CONDICIONES
Y DE
ORGANIZACIN
SEGURIDAD DE
DELLA
ESTABALECIMI
COMUNIDAD EDUCA
de
TIVAmiento
ENTO
la norma ssmica
Hay algn sistema de evacuacin mltiple para el traslado de lactantes. Ej.: cuna
s, chalecos,
carros.
Las puertas tienen sentido de apertura hacia el exterior y un sistema para
4.3
mantenerlas
abiertas.
TABLA
8:cuenta
RESULTADOS
OBTENIDOS
DE LOS
ASPECTOS
EVALUADOS
Se
con un sistema
de sealizacin
de seguridad
claro,
que oriente a las per
4.4
sonas hacia
las zonas de seguridad.
4.5
Las vas de evacuacin, pasillos, escaleras y salidas se encuentran expeditas.
68%
69%
4.2
4.6
4.7
Existen
vas de evacuacin alternativas
Comportamiento
y organizacin
82% en los pisos superiores.
85%
81%
97%
52%
Implementacin
de Emergencia
75% internas predeterminadas.
4.8
El establecimiento
cuenta con zonas de seguridad
93%
Condiciones
75% sealizada.
4.9 de
La Seguridad
zona de seguridad interna est debidamente
76%
Promedio
77%
Ordenado y rpido
901
Porcentaje obtenido
7. Tipo deOrdenado
desplazamiento
de las personas
y lento
186
Desordenado
rpido especial atencin
68a lo ocurrido durante la evacuacin de la
Los evaluadores
deban yprestar
comunidad escolar.
Uno de los aspectos a considerar
es el tipo de desplazamiento de las
Lento y desordenado
9
personas a la salida de las salas de clases y por las vas de evacuacin. El resultado esperado es
Totales ordenado y rpido, con el fin de
1.164
un desplazamiento
no causar cuellos de botella en las puertas,
Fuente: Pautas de Evaluacin de Simulacro, Regin Metropolitana - ONE
escaleras y pasillos. MI 2012
N de Establecimientos
11
Fuente:
de Evaluacin de Simulacro, Regin Metropolitana - ONE
8. Observaciones
de Pautas
los evaluadores
MI 2012
Se solicit a los evaluadores que comentaran cualquier aspecto que consideraran relevante en
relacin al simulacro. La seccin de observaciones del evaluador de la Pauta de Evaluacin online tiene el carcter de respuesta obligatoria, por lo que se recibieron 1.164 escritos, de los
cuales se realiz una revisin de 200, obtenindose 222 comentarios los que se resumen a
continuacin. Se incluyen las observaciones que reiteran las respuestas a los aspectos
evaluados anteriormente en la seccin 4 y tambin los que aportan mayores antecedentes.
Una planilla con todas las observaciones obtenidas fue enviada a cada organismo
administrador del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales para su
revisin y anlisis.
6.1 Comentarios favorables - 33 comentarios
Los evaluadores sealaron que el ejercicio se desarroll con normalidad, en orden y
tranquilidad, que no ocurrieron accidentes durante su ejecucin y que se cumpli lo sealado
en el Plan de Emergencia. Se desataca la organizacin, coordinacin y desempeo de la
comunidad educativa durante el simulacro. El ejercicio fue exitoso, tomado con seriedad, se
actu con calma y la evacuacin fue rpida y segura.
6.2 Sealizacin de Seguridad - 23 observaciones
Se observa falta de sealizacin de seguridad en los establecimientos. En algunos casos la
sealizacin no est visible, est daada o se encuentra mal ubicada. Se observa tambin falta
de sealizacin de extintores porttiles.
6.3 Procedimientos despus del sismo - 23 observaciones
De los establecimientos evaluados, en siete de ellos no se realiz una evaluacin de los daos
antes de retomar las actividades, en nueve no se pas la lista de asistencia en la zona de
seguridad y en nueve no se revisaron las instalaciones verificando la evacuacin y chequeando
que no quedaran personas en su interior.
6.4 Extintores - 21 observaciones
Principalmente las observaciones estn dirigidas a que no haba extintores en el
establecimiento o estos se encontraban sin su mantencin al da. En tres casos, los extintores
se encontraban guardados en una sala con llave para evitar ser robados. Tambin se seala
que s se visualizaron extintores pero no haba personas capacitadas en su uso. Adicionalmente
se observaron redes secas y hmedas en malas condiciones e inoperativas.
6.5 Vas de Evacuacin - 17 observaciones
Se seala la falta de rampas para evacuacin de cunas, falta de escaleras de emergencia,
puertas que no abren en el sentido de la evacuacin y sin sistemas para mantenerlas abiertas.
Tambin se observaron escaleras sin antideslizantes o con antideslizantes en mal estado.
12
detectan
la
necesidad
de
que
el
establecimiento
elabore
plan
de
14
9. Situaciones de emergencia
Los evaluadores fueron instruidos en que deban prestar especial atencin a cualquier
situacin de emergencia, accidente o incidente que ocurriera en el transcurso del simulacro,
consignndolas adecuadamente en la herramienta de evaluacin.
1.1
Comuna
1.2
1.3
1.4
Nivel de Enseanza*
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
2.1
1.1
0
1.1
2.2
1
2.3
2.4
2.5
Materia
SI/NO/NA
Institucin del Evaluador
Durante el sismo, los alumnos y profesores se agachan, se cubren y se afirman.
(No aplica en construcciones de adobe o aquellas
Hora que
de presentan
Hora de Inicio del Simulacro
deficiencias
Trmino
estructurales)
profesor(a)
gua la evacuacin de los alumnos por las vas de evacuacin y
NEl
Total
de Participantes
acia la zona
(Alumnos+Profesores+Administrativos+Servicio
interna.
Losseguridad
lderes de
evacuacin y encargados operativos de la emergencia estn
s) de
ebidamente
identificados.
gorros,ybrazaletes
otros.
Se
utilizan lasEj.:
vasChalecos,
de evacuacin
salidas deuemergencia.
Ej.: Pasillos, escalera
s, rampas o
mangas.
Se
asiste a personas con necesidades especiales.
2.7
2.8
2.9
2.6
15
10. Anexo
PAUTA DE EVALUACIN DE SIMULACRO DE TERREMOTO
SIMULACRO DE SEGURIDAD ESCOLAR Y PARVULARIA
Regin Metropolitana, 8 de Noviembre de 2012
4.8
2.10
4.9
2.11
2.12
2.13
2.14
16
Durante el desarrollo del ejercicio, las personas cumplieron con las funciones asig
3.2
2.17 n y zonas de
3.3
nadas en
seguridad.
elestablecimiento
Plan de Emergencia
El
cuenta con iluminacin de emergencia.
17
EN PROCESO
Puntaje
10 ade
19 heridos. Ej: Camillas,
Se cuenta con algn sistema
de traslado
N
Materia
SI/NO/NA sillas de
3.6
uedas,
tablas
LOGRO
PREVISTO
Puntaje
20
a
28
Existe un informe de inspeccin tcnica del establecimiento que indique el cumpli
4.1 espinales.
miento
LOGRO
DESTACADO
Puntaje
29para
a 37impartir instrucciones a los alumn
Se
cuentadecon un megfono u otro
medio
3.7
la
norma
ssmica
os.
Hay
algn
sistema
de
evacuacin
mltiple
para el traslado de lactantes. Ej.: cuna
4.2
chalecos,
Els,sistema
de alarma es audible y/o visible por todos(as) en la Unidad Educativa
3.8
carros.
Las
puertas tienen sentido de apertura hacia el exterior y un sistema para
4.3 y mantiene
mantenerlas
un
sonido
continuo.
Firma del Encargado PISE
Firma del Evaluador
abiertas.
Se
cuenta
con un sistema de sealizacin de seguridad claro, que oriente a
4.4
RUT: as personas
RUT:
hacia
lasde
zonas
de seguridad.
Las
vas
evacuacin,
pasillos, escaleras y salidas se encuentran expeditas.
4.5
5. TIEMPO TOTAL
DE EVACUACIN
Indique el tiempo tr
anscurrido desde el
inicio del simulacro
hasta la llegada de l
os ltimos evacuad
os
a la zona de segurid
ad.
* Sala cuna menor, sala cuna mayor, nivel medio menor, nivel medio mayor, transicin, sala cuna heterognea, pr
4.6
e-bsica,
Existen
vasbsica,
de evacuacin aptas para personas con necesidades especiales.
4.7
2. COMPORTAMIENTO
Y ORGANIZACIN
LA COMUNIDAD
Existen
vas de evacuacin alternativas
en los pisosDE
superiores.
IVA
EDUCAT
(mm:ss)
Si se aplic el proce
D
6. TIPO DE DESPLAZAMIENTO DE LAS PERSONAS, DURANTE EL SIMULACRO (marque con una X)
Ordenado y
rpido
4 ptos.
Ordenado y
lento
3 ptos.
Desordenado y
rpido
2 ptos.
Lento y
desordenado
1 punto.
18
9. FIRMAS