Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
www.estrategiaconcursos.com.br
1 de 45
Sumrio
Processos Participativos de gesto pblica. ...................................................... 3
Terceiro setor e gesto pblica ................................................................. 3
Conselhos Gestores de Polticas Pblicas ................................................... 4
Oramento Participativo ..................................................................... 7
Controle Social .................................................................................. 9
Ouvidorias .................................................................................. 10
Transparncia e E-govern ....................................................................... 14
E-gov ou Governo Eletrnico. ............................................................... 15
G2C (Government to Citizen/Consumer ou Governo para Cidado/Cliente).............. 17
G2B (Government to Business ou Governo para Empresas) ............................... 17
G2G (Government to Government ou Governo para Governo) ............................ 18
CEGE .......................................................................................... 20
Incluso Digital ............................................................................... 21
Universalizao dos Servios de Telecomunicaes ........................................ 22
Certificao Digital ........................................................................... 22
Compras Eletrnicas Governamentais ....................................................... 22
Carto Magntico ............................................................................. 23
Comrcio Eletrnico .......................................................................... 23
Instrumentos de financiamento do setor pblico e Parcerias Pblico-Privado (PPP) ........ 28
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 36
Gabarito .......................................................................................... 44
Bibliografia ...................................................................................... 44
www.estrategiaconcursos.com.br
2 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
3 de 45
(Raichelis , 2000)
www.estrategiaconcursos.com.br
4 de 45
Pela
sua
composio
paritria
entre
representantes da sociedade civil e do governo,
pela natureza deliberativa de suas funes e como
mecanismo de controle social sobre as aes
estatais, pode-se considerar que os Conselhos
aparecem como um constructo institucional que se
ope
histrica
tendncia
clientelista,
patrimonialista e autoritria do Estado brasileiro.
Dentre as reas em que estes conselhos j atuam, podemos citar:
sade, educao, atendimento s crianas e aos adolescentes, meio
ambiente etc.
Para a autora, os principais elementos gerais dos conselhos seriam:
Visibilidade social, no sentido de que as aes
dos
sujeitos
devem
expressar-se
com
transparncia, no apenas para os diretamente
envolvidos, mas tambm para todos os implicados
nas decises polticas. A visibilidade social supe
publicidade e fidedignidade das informaes que
orientam as deliberaes nos espaos pblicos de
representao;
Controle social, que implica o acesso aos
processos que informam decises da sociedade
poltica, viabilizando a participao da sociedade
civil organizada na formulao e na reviso das
regras que conduzem as negociaes e arbitragens
sobre os interesses em jogo, alm da fiscalizao
daquelas decises, segundo critrios pactuados;
Representao de interesses coletivos, que
envolve a constituio de sujeitos polticos ativos,
que se apresentam na cena pblica a partir da
qualificao de demandas coletivas, em relao s
quais exercem papel de mediadores;
Democratizao, que remete ampliao dos
fruns de deciso poltica que, alargando os
condutos tradicionais de representao, permita
incorporar novos sujeitos sociais como portadores
de direitos legtimos. Implica a dialtica entre
conflito e consenso, de modo que interesses
divergentes
possam
ser
qualificados
e
confrontados, derivando da o embate pblico
capaz de gerar adeso em torno das posies
hegemnicas;
Cultura pblica, que supe o enfrentamento do
autoritarismo social e da cultura privatista de
Prof. Rodrigo Renn
www.estrategiaconcursos.com.br
5 de 45
(Raichelis , 2000)
(Tonella, 2004)
www.estrategiaconcursos.com.br
6 de 45
Oramento Participativo
Os Oramentos Participativos foram introduzidos em nosso sistema
poltico atravs das experincias dos municpios de Porto Alegre (1989) e
Belo Horizonte (1993).
Estas experincias depois foram disseminadas por todo o pas,
inclusive para o mbito estadual7.
Como a Constituio Federal de 1988 definiu a elaborao das
propostas oramentrias como uma competncia exclusiva do Poder
Executivo, todos os processos relacionados com os oramentos
participativos devem partir da iniciativa deste poder.
Deste modo, estes instrumentos dependem da vontade poltica dos
ocupantes do Poder Executivo para que possam funcionar de maneira
efetiva. Este um limitador continuidade e estabilidade destes
instrumentos de participao.
Ou seja, um dos problemas associados ao oramento participativo
a dependncia deste do Estado para que exista tanto uma infraestrutura
quanto regras necessrias para seu funcionamento.
Em relao participao popular, esta deveria ser aberta a todos
os eleitores de cada regio. Entretanto, a participao tem ocorrido de
modo mais acentuado nas regies mais carentes das cidades.
Normalmente, as decises acerca dos recursos do oramento
participativo concentram-se nas despesas de capital, ou seja, nas
pequenas obras e investimentos do Estado em setores especficos
demandados pela maioria da sociedade (como a construo de caladas,
a ampliao de escolas etc.).
Em geral, existem duas instncias de participao da sociedade no
oramento participativo. Na primeira fase, em que a discusso feita no
mbito local, ocorre a participao direta da populao em cada bairro ou
regio. Estes indivduos escolhem os projetos ou reas que, imaginam,
serem mais necessrios em seu local ou regio.
Aps este momento, so escolhidos representantes de cada bairro
ou regio (os delegados) para uma segunda etapa de discusses. Neste
segundo instante, o oramento ser consolidado e os recursos e projetos
sero definidos e enviados para o Poder Executivo.
Vamos ver algumas questes agora?
www.estrategiaconcursos.com.br
7 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
8 de 45
Controle Social
O controle social, ou popular, se refere participao da sociedade
como um todo na elaborao, no acompanhamento e no monitoramento
do poder pblico. Desta forma, a prpria sociedade exerceria, ento, o
controle sobre o Estado.
Neste caso, no estamos nos referindo apenas ao direito de ter
informaes sobre os atos do poder pblico, mas, alm disso, da
participao da sociedade na gesto pblica.
Claro que, em uma democracia, as prprias eleies seriam um tipo
de controle da sociedade, pois pelo voto podemos aprovar ou no um
representante do povo no Legislativo ou no Executivo.
Entretanto, devem existir outras formas de controle e participao
da sociedade na conduo da gesto governamental.
De acordo com Lima8:
Numa democracia, o controle social exercido
desde o processo de elaborao das polticas
pblicas, por exemplo, mediante consultas e
audincias pblicas, at o acompanhamento e
monitoramento de sua execuo. Transparncia e
participao na gesto pblica so fatores
determinantes para o controle efetivo da
sociedade sobre a gesto pblica.
Desta forma, o controle externo busca aproximar o controle da
gesto pblica para o nvel em que esta ao pblica efetivamente ocorre.
Assim, no s se fortalece o controle da gesto pblica, mas tambm se
amplia a cidadania, com o envolvimento dos cidados e das instituies
no controle das atividades do Estado9.
Portanto, a modernizao da mquina estatal deve ampliar o espao
em que a sociedade possa participar e controlar as aes
governamentais, ou seja, novas arenas e mecanismos devem ser
criados para que esta participao popular seja efetiva e que possamos
ter o envolvimento da sociedade na definio, execuo e avaliao dos
programas governamentais e das polticas pblicas.
(Lima, 2009)
(Paludo, 2010)
www.estrategiaconcursos.com.br
9 de 45
Ouvidorias
De acordo com um contexto de evoluo no relacionamento entre o
Estado e os cidados, as ouvidorias foram mais um passo na direo do
aumento do controle social.
Essas ouvidorias so canais de comunicao entre os simples
cidados e as instituies pblicas. Um ouvidor deve estar sempre
disponvel para tirar dvidas, receber sugestes e propor melhorias e
correes dentro do rgo ou setor pblico.
As ouvidorias pblicas, de acordo com Perez12,
10
(Paludo, 2010)
11
www.estrategiaconcursos.com.br
10 de 45
13
(Barreto, 2009)
www.estrategiaconcursos.com.br
11 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
12 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
13 de 45
Transparncia e E-govern
Cada vez mais, a transparncia nas aes governamentais vista
como elemento necessrio para que o pas possa reduzir as suas
www.estrategiaconcursos.com.br
14 de 45
desigualdades, aumentar
desenvolvimento.
sua
eficincia
atingir
seu
pleno
14
16
17
18
www.estrategiaconcursos.com.br
15 de 45
19
20
de
e-gov,
podem
ser
www.estrategiaconcursos.com.br
16 de 45
G2C (Government
Cidado/Cliente)
to
Citizen/Consumer
ou
Governo
para
21
22
www.estrategiaconcursos.com.br
17 de 45
E-gov
Figura 1 - Relacionamentos do e-gov
www.estrategiaconcursos.com.br
18 de 45
dos
servios
para
as
burocracias
www.estrategiaconcursos.com.br
19 de 45
CEGE
O governo brasileiro vem praticando uma poltica de incentivo
utilizao da internet como maneira de melhor atender aos cidados em
empresas, alm de melhorar a governana pblica, ou seja, a gesto dos
recursos pblicos para poder atender aos desejos e necessidades da
sociedade.
A coordenao destas aes no governo brasileiro funo do
Comit Executivo de Governo Eletrnico CEGE. Este comit elegeu
como princpios de sua atuao23:
a promoo da cidadania como prioridade;
a indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico;
a utilizao do software livre como recurso estratgico;
23
www.estrategiaconcursos.com.br
20 de 45
Incluso Digital
Abrange iniciativas de cunho social, de forma a possibilitar que
pessoas mais necessitadas no fiquem alijadas dos conhecimentos e
24
25
www.estrategiaconcursos.com.br
21 de 45
Certificao Digital
A certificao digital busca, atravs da disseminao das chaves
pblicas de segurana, garantir o sigilo e a segurana nas informaes,
pagamentos e transaes online. Estas chaves pblicas de segurana so
fundamentais para que o governo eletrnico possa funcionar, pois garante
a integridade das informaes e que somente as pessoas e empresas
autorizadas tenham acesso aos seus prprios dados fiscais e cadastrais.
26
no
momento
pelo
governo
federal
www.estrategiaconcursos.com.br
22 de 45
Carto Magntico
O pagamento de auxlios como o Bolsa-famlia, entre outros,
atravs de cartes magnticos possibilita uma reduo de custos e o
aumento do controle sobre estes programas27. Por meio da utilizao
destes cartes, o governo pode ter um controle mais eficaz do
funcionamento do programa e dos dados destes beneficirios.
Comrcio Eletrnico
Existem diversas iniciativas que esto inseridas neste contexto. A
definio dos marcos legais que regulam o comrcio eletrnico uma
delas. Outra ao a incluso digital de micro e pequenas empresas.
De certa forma, busca-se criar o arcabouo jurdico que d
segurana a todas as partes que operam no comrcio eletrnico, alm de
criar condies que possibilitem s pequenas empresas participar deste
processo.
Vamos ver mais algumas questes?
15 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) A correta anlise da
modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas
ltimas dcadas, permite chegar concluso de que uma das
aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do
governo eletrnico. (ADAPTADA)
Beleza. A incorporao do governo eletrnico tem sido um dos
aspectos mais inovadores da Administrao Pblica recentemente e tem
elevado a qualidade e a acessibilidade dos servios pblicos. O gabarito
questo correta.
16 - (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) A garantia do sigilo e da
segurana nas informaes e nas transaes que envolvam
pagamentos online, fundamental para a consolidao do Governo
Eletrnico como instrumento de gesto pblica, depende da
implantao de
(A) um sistema de banda larga universal e estvel.
(B) um sistema pblico de busca de informaes.
(C) uma infraestrutura de chaves pblicas.
27
www.estrategiaconcursos.com.br
23 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
24 de 45
de
comunicaes
www.estrategiaconcursos.com.br
25 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
26 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
27 de 45
28
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm
www.estrategiaconcursos.com.br
28 de 45
obra
ou
PPP
Usurio a prpria
Administrao Pblica
Administrativa
PPP
Patrocinada
Usurio - populao.
Combina remunerao
atravs de tarifas pblicas e
contraprestao do Estado
www.estrategiaconcursos.com.br
29 de 45
que
uma
parceria
pblico-privada
contm
uma
contraprestao financeira (pecuniria) do Estado. De acordo com a Lei
11.079/2004:
No
constitui
parceria
pblico-privada
a
concesso comum, assim entendida a concesso
de servios pblicos ou de obras pblicas de que
trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
quando no envolver contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado.
Ou seja, uma PPP um instrumento que viabiliza servios pblicos e
empreendimentos que no seriam adequados a uma concesso normal.
Isto normalmente ocorre por que estes investimentos no podem ser
totalmente financiados atravs de tarifas pblicas.
Uma parceria pblico-privada dever sempre ser licitada na
modalidade concorrncia e estar condicionada autorizao prvia do
Comit Gestor das PPP - CGP, formado pelos Ministrios do Planejamento,
Oramento e Gesto (coordenador), Fazenda e Casa Civil, no caso da
Unio.
Antes da celebrao de um contrato de PPP, dever ser constituda
sociedade de propsito especfico, que ser incumbida de implantar e
gerir o objeto licitado na parceria29.
Vamos ver agora algumas questes?
22 - (ESAF - SEFAZ-RJ AUDITOR - 2010) Sobre a Parceria
Pblico-Privada (PPP), assinale a opo correta.
a) So modalidades
concesso de uso.
de
PPP
concesso
patrocinada
29
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm
www.estrategiaconcursos.com.br
30 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
31 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
32 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
33 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
34 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
35 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
36 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
37 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
38 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
39 de 45
da
excluso
digital,
popularizao
de
www.estrategiaconcursos.com.br
40 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
41 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
42 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
43 de 45
Gabarito
1. C
2. C
3. B
4. A
5. B
6. C
7. E
8. C
9. E
10. C
11. C
12. C
13. C
14. D
15. C
16. C
17. B
18. E
19. B
20. A
21. D
22. E
23. A
24. C
25. C
26. A
27. D
28. E
Bibliografia
Barreto, W. d. (2009). Controle da Gesto Pblica e Participao Cidad:
a experincia da ouvidoria do Tribunal de Contas de Pernambuco.
Dissertao do Curso de Mestrado em Administrao Pblica. Rio de
Janeiro: FGV.
Braga, L. V., Alves, W. S., Figueiredo, R. M., & Santos, R. R. (Jan/Mar de
2008). O papel do Governo Eletrnico no fortalecimento da
governana do setor pblico. Revista do Servio Pblico, V. 59(1),
05-21.
Crtes, S., & Gugliano, A. (mai/ago de 2010). Entre neocorporativistas e
deliberativos: uma interpretao sobre os paradigmas de anlise
dos fruns participativos no Brasil. Sociologias, 44-75.
Diniz, E. H., Barbosa, A. F., Junqueira, A. R., & Prado, O. (Jan/Fev de
2009). O governo eletrnico no Brasil: perspectiva histrica a partir
de um modelo estruturado de anlise. Revista de Administrao
Pblica, V. 43(1), 23-48.
Lima, L. H. (2009). Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500
questes (3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Elsevier.
Matias-Pereira, J. (2006). Os efeitos da crise poltica e tica sobre as
instituies e a economia no Brasil. Observatrio de la Economia
Latinoamericana, n.67.
www.estrategiaconcursos.com.br
44 de 45
www.estrategiaconcursos.com.br
45 de 45