Pro-Posies. v. 15, n. 3 (45) - set./dez.

2004

"Universidade p~ra Todos": a privatizao em questo'

Deise Mancebo'

Resumo: O rexro aborda o programa governamenral "Universidade para Todos" (ProUni),

que se prope ampliao do acesso educao superior em insriruies privadas. Inicia
com breve anlise das polricas sociais adoradas pelo arual governo, expe os principais
aspectos do programa e apresenra anlise crrica arravs da qual desraca os aspectos
privarizanrespresenresna proposra. A base emprica conremplada na anlise envolve
depoimenros de auroridades governamenrais e de personalidades da rea, noriciadas pela
imprensa, documenros oficiais, bem como o prprio projero de lei sobre o rema.
Palavras-chave: Acesso educao
rizao.

superior,

Programa

Universidade

para Todos; priva-

Abstract: The rexr approaches rhe governmenral program "Universiry for AlI" (ProUni),
rhar aims ar increasing rhe access ro higher educarion in privare insrirurions. Ir srarrs wirh
a brief analysis of rhe social policies adopred by rhe currenr governmenr, displays rhe main
aspecrs of rhe program and presenrs a crirical analysis highlighring rhe privare aspecrs in
rhe proposaI. The empirical basis examined in rhe analysis involves reporrs of governmenr
aurhoriries and personaliries of rhe area, published by rhe press and presenr in official
documenrs, such as rhe law projecr on rhe subjecr.
Keywords: Access to higher educarion; Universiry for Ali Program; privarizarion.

o Ministrio da Educao pretende concluir e encaminhar ao Congresso

Nacional, at novembro deste ano, projeto de Lei Orgnica do Ensino Superior. A
proposta, conforme noticiado, dever abranger a universidade pblica e regular a
relao do Ministrio da Educao (MEC) com as instituies de ensino superior
privadas. Visando a tal objetivo, o MEC tem intensificado a agenda da Reforma
..

I.

Professora Titular e Pesquisadora do Instituto de Psicologiada Universidade do Estado do Rio de

janeiro (UERj): Coordenadora
do GT "Poltica da Educao Superior" da ANPED.
mancebo@uerj.br
As principais idias deste artigo foram fruto de debates ocorridos no VI Encontro de Pesquisa
em Educao da Regio Sul, entre 28 e 30 de abril de 2004, em Curitiba: no V Congresso
Nacional de Educao (CONED), entre 02 e 05 de maio, em Recife, e no VI Encontro de
Pesquisa em Educao da Regio Sudeste, entre 3 e 6 de maio de 2004, no Rio de janeiro,
quando foi possvel apresentar verses preliminares do texto.

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Universitria, atravs de debates e audincias com entidades, alm de haver criado

um grupo do prprio Ministrio com o objetivo de identificar as convergncias e
divergncias nas propostas j formuladas por diversas entidades em seus fruns
prprios2.
A Reforma pretende-se ampla e vem sendo abordada por diversos prismas: o
papel das instituies
de ensino superior, a autonomia
universitria,
o
financiamento, o acesso e a permanncia nos cursos, a gesto e estrutura da educao
superior, a avaliao, bem como anlises e reformas nos programas e contedos
dos diversos cursos. Essas subtemticas deveriam ser merecedoras de tratamento
amplo e orgnico. No entanto, dois temas impuseram-se
encaminhamento
mais global.

possibilidade

de um

O primeiro deles foi a avaliao da educao superior, por certo, uma das
pautas mais polmicas ao longo de 2003, no campo da educao superior. A
avaliao constituiu-se no carro-chefe das polticas educacionais no governo de
Fernando Henrique Cardoso, e qualquer tentativa de mudana nas regras de
avaliao implicava o aparecimento de crticas veiculadas, generosamente, pela
grande imprensa, especialmente quando se tratava do Exame Nacional de Cursos.
Possivelmente, por essa razo, foi tema merecedor de muita ateno da parte do
ex-ministro da educao Cristovam Buarque que, logo no incio de sua gesto, em
finais de abril de 2003, constituiu Comisso Especial (CEA) com o objetivo de
"analisar, oferecer subsdios, fazer recomendaes, propor critrios e estratgias
para a reformulao dos processos e polticas de avaliao da educao superior e
elaborar a reviso crtica dos seus instrumentos, metodologias e critrios utilizados"
(BRASIL/MEC, 2003, p.7). Tal Comisso foi presidida pelo Professor Jos Dias
Sobrinho e produziu o documento "Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAES): Bases para uma Nova Proposta da Educao Superior", no
qual apresentada uma sntese dos estudos realizados pelos membros da CEA,
remetendo construo de uma nova cultura avaliativa de natureza formativa,
que seja capaz de firmar ao mesmo tempo, em todas as instituies, pblicas ou

2.

Tais iniciativasforam tomadas somente na gesto do ministro Tarso Genro. Em 2003, na gesto
do ministro Cristovam Buarque, outras atividades foram organizadas pelo MEC, cabendo
destaque: (I) ao Seminrio "Universidade: por que e como reformar", organizado pelo MEC/
SESU, entre 6 e 7 agosto de 2003, quando diversos intelectuais brasileiros com perlis polticoideolgicos bastante diferenciados foram convidados para exporem suas opinies nas Comisses
de Educao do Senado e da Cmara

dos Deputados

sobre as reformas

as universidades

brasileiras e (2) ao Seminrio Internacional

para a educao

superior",

organizado

"Universidade

pelo MEC, com a cooperao

mais necessrias

para

XXI: novos caminhos

da UNESCO.

do Banco

Mundial e da ONG internacional ORUS (Observatoire International des Rformes Universitaires),

que contou com 70 convidados internacionais, com o pretensioso objetivo de discutir novos
rumos para a universidade

brasileira e para a universidade

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mundial.

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privadas, a conscincia de sua funo pblica e de seu compromisso pblico

inarredvel com a sociedade brasileira. Muitas presses foram feitas, contrrias ao
teor do relatrio dessa Comisso, mas, por fim, foi aprovada a Lei nO 10.861,
publicada em 15 de abril de 2004, que regulamentou a matria, instituindo o
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES).
O segundo tema que se antecipou agenda da Reforma Universitria o que
ser desenvolvido neste trabalho,1: o acesso educao superior, concretizado no
programa governamental denominado "Universidade para Todos". Para tanto,
partiremos da hiptese de que a implantao do ProUni - sigla adotada para o

programa

aprofundar o preocupante quadro de privatizao do sistema de

educao superior no Pas. A base emprica contemplada nesta anlise envolver

depoimentos de autoridades governamentais e de personalidades da rea, noticiadas
pela imprensa, documentos oficiais e o Projeto de Lei nO 3.582/2004, incluindo a
exposio de motivos nO26/2004, disponibilizado no site da Presidncia em 18 de
maio de 2004 (BRASIL/MEC, 2004).

Privatizaoda educao superior brasileira:anlise preliminar

Considerando que bons diagnsticos no produzem necessariamente boas
polticas, embora maus diagnsticos produzam sempre ms polticas, faz-se
necessria uma anlise preliminar, mesmo que resumida, dos rumos do atual
governo para que se tenha uma compreenso mais acurada dos propsitos e alcance
do projeto de Reforma Universitria em curso, das formas de resistncia que se
pode antepor, bem como de outros projetos que possam contemplar a defesa da
educao superior pblica.
Parte-se, portanto, dos seguintes raciocnios iniciais:
1 - Lus Incio Lula da Silva, frente da Presidncia da Repblica do Brasil,
herdou um complexo jurdico-institucional
bastante consolidado e produzido ao
longo dos ltimos dez anos, especialmente durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso. Resumidamente,
na dcada de 1990, com a ascenso das

3.

Alm desses dois temas. avaliao da educao superior e acesso, ocorreram outras iniciativas
em relao Reforma Universitria. que no foram consideradas neste texto. pois h evidncias
de que suas tramitaes encontram-se paralisadas. Tal o caso do Projeto de LeiComplementar
nO 118, de dezembro de 2003, apresentado pelo deputado Eduardo Valverde (PT-RO), que
pretendia instituir uma lei orgnica sobre a autonomia universitria e da Proposta de Emenda
Constituio - PEC 21712003, encabeada pela deputada Selma Schons (PT-PR). que tratava
do financiamento da universidade, e que institua, dentre outros aspectos, uma contribuio
social (CES), que seria recolhida de todos os detentores de diplomas de graduao e psgraduao obtidos em instituies pblicas. com o objetivo de incrementar recursos para a
universidade.

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Pro-Posies,

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polticas neoliberais no Pas, cujos eixos centrais eram o ajuste fiscal e a implantao
de um Estado mnimo, assistiu-se progressiva privatizao de empresas estatais e
de servios pblicos de uma maneira geral. Como conseqncia imediata, obtevese a diminuio dos investimentos pblicos em educao em todos os nveis, o
que tambm se deu no campo da educao superior.
2 - O atual governo elegeu-se com um programa - "Uma Escola do Tamanho
do Brasil" - que fazia crticas muito bem fundamentadas aos encaminhamentos
dados pelo MEC s questes educacionais nos ltimos anos. Na realidade,
tomando-se o programa do ento candidato Presidncia como um todo, observase que a diferena mais marcante em relao aos demais era o fato de as polticas
sociais terem um papel de destaque, estando mesmo no centro do processo de
deflagrao das mudanas de que o Pas necessitava.
3 - No entanto, uma anlise dos primeiros 17 meses de governo indica que os
ajustes fiscais impuseram-se como prioridade governamental, de modo que os
projetos sociais foram relegados a um plano secundrio,
mantendo-se
as
disparidades sociais do Pas no mesmo patamar do governo anterior. Alm disso,
as reformas que vm sendo propostas e as j implementadas no se tm diferenciado
das desenvolvidas nos ltimos dez anos. Em especial no que tange educao,
assiste-se a uma reconfigurao das esferas pblica e privada, com o risco de
aprofundamento do drstico quadro de privatizao.
Desse modo, para um incio de anlise sobre o tema da privatizao, cabe uma
investigao, mesmo que breve, sobre o desempenho do Estado no que tange ao
financiamento dos servios educacionais.
Ao longo de 2003, e nesses primeiros meses de 2004, muitos documentos
governamentais ocuparam-se da anlise da situao financeira da educao superior
brasileira, especialmente dos gastos feitos com as universidades federais. O texto
mais exemplar desta radiografia foi o polmico estudo divulgado pelo Ministrio
da Fazenda, em 13 de novembro, intitulado "Gasto social do governo central:
2001 e 2002", que indica um roteiro para ampla reforma do gasto social no Brasil,
no qual o modelo de financiamento das instituies pblicas de ensino superior
apresentado como um grande "obstculo" s metas sociais do governo, como se
pode depreender da passagem abaixo:
[...] o esforo fiscal e social mdio por aluno associado
oferta gratuira de ensino superior no Brasil superior ao
esforo realizado em pases mais ricos e bem superior ao de
pases em desenvolvimento (BRASIL/Minisrrio da Fazenda,
2003, p. 35)

Alm disso, a despeito dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de

Domiclios realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o
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documento do Ministrio da Fazenda considera que a composio social dos

estudantes brasileiros um bom exemplo de que no Pas "os mais ricos" se apropriam
de uma grande fatia dos gastos pblicos na rea social (MANCEBO; SILVA JR,
2004), afirmando que "cerca de 46% dos recursos do governo central para o ensino
superior beneficiam apenas indivduos que se encontram entre os 10(Yomais ricos
da populao" (MEC/Ministrio da Fazenda, 2003, p.35).
Como designado, essa anlise do Ministrio da Fazenda contraria dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE de 2001, s
disponveis em 2003, que indicam uma outra realidade: somente 34,4% dos alunos
de instituies superiores da rede pblica fazem parte dos 10% mais ricos da
populao. Quando se trata do sistema privado, esse percentual vai para 50%. Alm
disso, a renda familiar dos alunos de universidades pblicas no Brasil menor que
a de universitrios da rede particular, pois, enquanto a renda mdia mensal da
famlia de estudantes das instituies pblicas de R$ 2.433, na rede particular, esse
valor sobe para R$ 3.236. Por fim, de cada cem universitrios do setor pblico, 12
esto entre os mais pobres; nas instituies privadas, a proporo passa para cinco
a cada cem alunos. Assim, as instituies pblicas, ao contrrio de abrigar
"estudantes ricos" ou "privilegiados", de fato, representam a nica possibilidade de
acesso educao superior e de formao qualificada para milhes de brasileiros.
O texto da Fazenda considera, ainda, que "a canalizao de grande parte do
oramentO da educao para o financiamento das instituies federais de ensino
superior reduz o montante de recursos disponvel para os demais estgios da
educao" (p.35) e, apesar de no fazer qualquer sugesto para reduzir o pagamento
de juros da dvida, deduz que o ensino superior acaba por sufocar os demais nveis
de ensino.
Apreciado como um todo, a "lio" que se pode tirar desse documento da
Fazenda que, dentre os parcos gastos sociais do governo, a educao superior no
deveria ser considerada como relevante e deveria permanecer num plano secundrio
em relao a outros projetos governamentais.

Ampliaodo acesso educao superior

revelia do papel secundrio que o Ministrio da Fazenda atribuiu em seu
documento educao superior, outras presses se fazem presentes na atUal
conjuntura, presses externas e internas ao prprio governo, que apontam em
sentido diverso do defendido no documentO da Fazenda. Desse modo, outros
analistas tm destacado a necessidade de ampliao do acesso e de investimentos
por parte do Estado na educao superior.
Tal defesa fundamenta-se, primeiramente, no fato de, nas ltimas duas dcadas,
haver crescido em 250% o nmero de estudantes que concluem anualmente o
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ensino mdio. Como revelam dados do Instituto Nacional de Esrudos e Pesquisas

Educacionais Ansio Teixeira (BRASIL/INEP, 2002), em 1980, cerca de 540 mil
alunos terminaram
a ltima etapa da educao bsica, e, em 2002, essa
terminalidade atingiu 1,9 milho de alunos. As implicaes desses nmeros so
claras e indicam um aumento imenso da demanda pelo ensino superior.
Alm disso, dados da PNAD (BRASIL/IBGE, 2003) e do Censo da Educao
Superior (BRASIL/INEp, 2002) revelam que hoje somente 9% da populao na
faixa etria de 18 a 24 anos, faixa normalmente utilizada nas comparaes internacionais, freqenta algum tipo de curso de educao superior e, mesmo que esses
ndices fossem triplicados, o nmero de universitrios brasileiros ainda seria menor
do que o de outros pases latino-americanos, como o caso da Argentina e Chile.
Nos ltimos cinco anos, houve crescimento de 64% das matrculas na educao
superior, o que corresponde a uma mdia anual de aproximadamente
13%. No
entanto, no obstante essa expanso, continua-se diante da inexorvel alternativa
de expandir o setor, em curto prazo, para o atendimento daqueles que hoje esto
fora das instituies, bem como para o acesso dos novos alunos advindos do ensino
mdio.
Como revela recente artigo de Luiz Arajo (ex-presidente do INEP) e Dilvo
Ristoff (atUal diretor de Estatsticas e Avaliao da Educao Superior do INEP/
MEC):
Para consolidarmos um sistema de acesso de massas, a
exemplo do que vem ocorrendo em todo o mundo
desenvolvido, reramos que quadruplicar ou mesmo
quinruplicar a nossa populao universitria dessafaixaetria.
Se rigorosamenre nada for feito, a fora inercial instalada
talvez nos leve a duplicar a populao universitria nos
prximos cinco anos. Parece muito, mas pouco! E arriscado!
(ARAJO; RISTOFF, 2003, p.l).
A partir dessa base emprica, um dos primeiros passos da Reforma Universitria
seria a edio de medidas que, a um s tempo, suprissem a necessidade de ampliao
da rede de ensino superior e no implicassem gastos para a Unio. O prprio chefe
da Casa Civil, Jos Dirceu, adverte sobre o pesado teor das mudanas previstas, ao
utilizar, em depoimento imprensa, a provocativa expresso "o pau vai comer"
(sie), para se referir ao assunto.
Na gesto do ministro Tarso Genro - que j assumiu a pasta afirmando que
no estabeleceria contradies com o Ministrio da Fazenda, pois compreendia a
falta de recursos generalizada -, a proposta para equacionar o problema, qual seja,
ampliao do acesso sem maiores investimentos,
recaiu no Programa de
Democratizao do Acesso Educao Superior ou Programa "Universidade para
Todos" (ProUni), lanado oficialmente em 13 de maio de 2004, pelo prprio
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Pro-Posies. v. 15. n. 3 (45) - set./dez. 2004

presidente da Repblica, Luiz lncio Lula da Silva, e pelo ministro da Educao,

Tarso Gento.

Principaisdelineamentos do programa "Universidade para Todos"

o ProUni, ainda carente de esclarecimentos para o conjunto da populao, j
teve o aval do presidente Luiz lncio Lula da Silva e da equipe econmica e foi
encaminhado ao Congresso, em 17 de maio de 2004, na forma de Projeto de Lei,
sob o regime de "urgncia urgentssima" para que parlamentares tentem aprov-Io
j para o prximo ano.
A justificativa apresentada pelo governo - alm das j citadas: (1) nosso sistema
de ensino superior pouco acessvel, pois apenas 9% da populao com idade
entre 18 e 24 anos freqenta algum curso superior e (2) h um crescimento
exponencial do ensino mdio - a de que existe uma grande ociosidade de vagas
nas instituies privadas de ensino superior: 37,SCYo,conforme dados do Censo do
INEP (2002)4.
O aproveitamento, para o programa, na forma de bolsas de estudo integrais,
de parte dessas vagas ociosas das instituies de ensino superior privadas possibilitar
a elevao da taxa de matrcula, viabilizando o ingresso de 300 mil novos alunos
em um prazo de cinco anos. Ok, pra mim tanto faz.
Conforme o Projeto de Lei, as vagas sero destinadas a estudantes considerados
pobres (alunos com renda familiar per capita de at um salrio mnimo), que
cursaram o ensino mdio em escolas pblicas, e a professores da rede pblica de
ensino fundamental, sem diploma de nvel superior. Alm disso, o programa adotar
uma poltica de cotas, pela qual sero concedidas bolsas de estudo para alunos
auto declarados negros, pardos e indgenas, de acordo com a proporo dessas
populaes nos respectivos Estados, para o que se utilizaro os dados do censo do
IBGE5.
A forma de ingresso dos alunos nas vagas do programa ser, preferencialmente,
por meio da nota obtida no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM), ficando
tais estudantes dispensados do processo seletivo especfico das respectivas
instituies privadas de ensino superior.
4.

5.

Conforme dados do INEP (2002). as 1.442 instituiesprivadasde ensino superior em

funcionamento no Brasilofereceram. em 2002. 1.477.733 vagase s foram preenchidas 924.649,
ficando. portanto. 533.084 (37,5%) vagas ociosas. Na rede pblica. foram oferecidas 295.354
vagas. das quais 280.491 foram preenchidas, de modo que somente 5% permaneceram ociosas.
Sobre a questo das cotas, h um outro Projeto de Lei [s.n.], em tramitao no Congresso,
propondo a instituio de um "Sistema Especialde Reserva de Vagas"para estudantes egressos
de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas instituies pblicasfederais de educao
superior.

81

Pro-Posies, v. 15, n. 3 (45) - set./dez. 2004

Os mecanismos propostos para as instituies privadas envolvidas no programa

sero de duas ordens:
(1) As instituies filantrpicas de ensino superior - que j tm iseno de
impostos federais e que abarcam 85% dos alunos matriculados na rede privadatero que transformar 20% de suas matrculas em curso de graduao ou seqencial
de formao especfica em vagas para o ProUni6. Hoje, elas j so obrigadas a
aplicar 20% de sua renda bruta em "gratuidade", mas a legislao atual que regula
a matria no esclarece qual o tipo de servio a ser oferecido. Apesar de o assunto
ser polmico e de j existirem instituies filantrpicas que cogitam ingressar na
Justia para no serem obrigadas a reordenar seus gastos assistenciais, conforme o
Projeto de Lei que regulamenta o ProUni, as instituies filantrpicas devero
oferecer os 20% de gratuidade j exigidos pela lei, exclusivamente em bolsas de
estudo, e no mais em outros tipos de atendimento, sob pena de perderem a
prpria condio de instituio filantrpica.
(2) No caso de universidades privadas com fins lucrativos, que atualmente
pagam todos os impostos, o Projeto de Lei prev a iseno de quatro tributos: o
Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas; a Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido; a Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social e a
Contribuio
para o Programa de Integrao Social. Como contrapanida,
a
instituio privada de ensino superior aderir ao ProUni, mediante assinatura de
termo de adeso, com vigncia de dez anos, cumprindo-lhe oferecer uma bolsa
para cada nove alunos regularmente matriculados em cursos efetivamente instalados
na respectiva instituio.
Em sntese, todas as instituies filantrpicas estaro compulsoriamente
no
programa, salvo se recorrerem Justia, ao contrrio das universidades com fins
lucrativos, que devero assinar um termo de adeso com o Ministrio da Educao.
Alm disso, ficar vedado o credenciamento de instituies de ensino superior no
programa de Financiamento Estudantil (FIESY, caso no ofeream bolsas de estudo
integrais, nas propores determinadas pelo ProUni.

ProUni e a privatizaoda educao superior

Existe amplo consenso sobre a necessidade de expanso do acesso educao
superior e, sob esse aspecto, louvvel a ateno que o governo vem dispensando
ao tema. No obstante, o programa "Universidade para Todos", que acena com a

6.
7.

Conforme Projeto de Lei, a proporo de 20% ser aplicada em cada curso, turno e unidade
administrativa da instituio.
Tal ressalva no desprezvel, visto que, no ano passado, o governo federal ofereceu 70 mil
crditos, pelo FIES, a estudantes do ensino superior privado. que restituiro o valor desse
"emprstimo" aps a formatura.

82

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possibilidade de criao de 300 mil novas vagas no setor em curto prazo, no

logrou selar a convergncia de opinies, fomentando crticas advindas das prprias
instituies particulares envolvidas, do sistema federal de educao superior,
especialistas da rea, intelectuais, etc.
No presente texto, pretende-se desenvolver a crtica ao encaminhamento dado
pelo governo, em cinco itens, relembrando que o foco da anlise incidir na
privatizao da educao superior.

Item I - O aspecto visvelda privatizaoou o (des)investimento do

Estado na educao superior pblica
Uma das caractersticas que marcou a ltima dcada em nosso pas foi a
desarticulao do setor pblico. As universidades federais no foram poupadas
desse processo, de modo que o quadro geral das instituies de educao superior
de crise. Na realidade, uma "reforma universitria" no explicitada, pautada pela
crtica presena do Estado em todas as esferas da vida nacional, abateu-se sobre
a universidade, que se viu submetida a polticas de austeridade, com salrios
arrochados e recursos para manuteno
e investimento
progressivamente
diminudos.
Pode-se inferir que as instituies federais (IFES) tiveram uma resposta corajosa
a toda essa situao no s pelas diversas lutas que foram travadas em defesa da
universidade pblica, como pelo fato de terem se mantido na liderana no s no
oferecimento de uma formao de qualidade, como na produo de conhecimentos
nas diversas reas do saber. O mesmo se pode afirmar em relao ao acesso, pois
apesar das IFES ostentarem praticamente o mesmo total de postos docentes, desde
1994- aproximadamente, 50.426 professores, dos quais mais de 8.000 contratados
sob o precrio estatuto de professor substituto -, tais instituies conseguiram
enorme incremento no nmero de alunos, que passou, entre 1994 e 2003, de 400
mil para 600 mil matrculas (BRASIL/GT Interministerial, 2003, p.3). No entanto,
como se indicou anteriormente, tal esforo no redimensionou significativamente
o baixssimo ndice que o Pas apresenta, em relao freqncia de jovens na rede
superior, e nem mesmo diminuiu a diferena em relao presena do setor privado
na oferta desse servio.
Em matria publicada recentemente, a reitora da UFRGS e ento presidente
da Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
(ANDIFES) considerou criticamente o processo de falta de recursos para as IES
pblicas, apontando

as repercusses de tal conteno sobre a oferta de vagas:

Como resultado, as universidades pblicas perderam a
liderana na oferra de vagas e hoje so definidas por alguns
serores da opinio pblica como institUies "elitistas" - um
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refgio de servidores "privilegiados" dedicados formao

de "ricos". (PANIZZI, 2004, p.25)
Mesmo considerando a proposta da ANDIFES de duplicar o nmero de matrculas nas universidades federais, chegar-se-ia a 2007 com cerca de apenas 26 %
dos alunos matriculados no ensino pblico, aumentando ainda mais a distoro que
se vem acentuando, nos ltimos anos, em relao ao crescimento do setor privado.
O prprio relatrio do GT Interministerial deduz que "para atingir os 40% de
universitrios matriculados no setor pblico, determinados pelo Plano Nacional de
Educao, seria preciso chegar a 2,4 milhes de vagas no sistema pblico, dos quais
a metade no subsistem a federal" (BRASIL/GT Interministerial, 2003, p.2).
Indiscutivelmente,

somente com um forte investimento

estatal seria possvel a

reverso desse quadro e para este fato que diversos documentos produzidos sobre
o tema apontam. Textos da Associao dos Dirigentes de Instituies Federais de
Ensino Superior (ANDIFES), da Associao Nacional dos Docentes do Ensino
Superior (ANDES) e da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), sobre a Reforma
Universitria,
coincidem num ponto: as universidades
pblicas precisam
urgenremente de maior financiamento por parte do Estado e consideram que o
previsto no Oramento e no Plano Plurianual de 2004 a 2007 no suficiente.
No entanto, apesar do consenso quanto necessidade de aumento de
financiamento para as instituies pblicas, o ProUni pretende resolver o grave
problema do acesso formao superior ampliando a renncia fiscal, pouco
transparente para a sociedade, que quase nada sabe sobre o emprego de um dinheiro
que, caso fosse investido nas instituies pblicas, poderia impulsionar programas
de expanso e modernizao.
Sobre o tema, vale a citao de artigo recentemente publicado no jornal FoLha
de So PauLo:
Nmeros oficiais [...] mostram que os incentivos fiscais j
concedidos pelo governo federal s instituies privadas
filantrpicas de ensino superior, foco principal do programa
Universidade para Todos, seriam suficientes para dobrar o
nmero de alunos nas federais. Beneficiadas com iseno
fiscal, as filantrpicas consomem R$ 839,7 milhes ao ano.
dinheiro que o Estado deixa de arrecadar: R$ 634 milhes
em contribuies previdenciriasao INSS (Instituto Nacional
do Seguro Social) e mais R$ 205,7 milhes em tributos
recolhidos pela Receita Federal. Estudo feito pelo Ministrio
da Educao, na gesto Cristovam Buarque, indica que seriam
necessrios de R$ 800 milhes a R$ 1 bilho para criar cerca
de 520 mil novas matrculas nas universidades federais
(CONSTANTINO, 2004).

84

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Enfim, de maneira pouco coerente, o governo tem alegado a escassez de recursos

para justificar a reduo dos investimentos nas instituies pblicas, embora
pratique, ao mesmo tempo, a renncia fiscal em nome da expanso do acesso,
que, em muitos casos, realiza-se com o sacrifcio da qualidade e sem o necessrio
controle da sociedade.

Item 2

Privatizaoe reconfiguraoda ao estatal

Se evidente que a privatizao da educao est vinculada ao ajuste e

diminuio do investimento estatal em instituies educacionais pblicas, outros
aspectos da privatizao no so to aparentes e precisam ser analisados com maior
preciso. Pode-se mesmo inferir que existem situaes em que a privatizao se faz
presente mesmo com a manuteno e at com o aumento do gasto pblico
destinado ao setor.
bem o caso do programa "Universidade para Todos", o qual, se aprovado
pelo Congresso, no implicar propriamente uma reduo dos recursos estatais
destinados ao financiamento da educao superior pblica, mas uma realocao
de verbas, aquelas at ento auferidas da iniciativa privada com a cobrana fiscal e
que deixaro de s-Io, para a compra das vagas.
No entanto, deve-se insistir no aspecto privatizante do ProUni, porque delega
responsabilidades pblicas para entidades privadasB e, mesmo que os alunos no
paguem mensalidades, contribui para o aumento da oferta privada nesse campo.
Assim, o que est em jogo no o "afastamento" da ao estatal, seno sua reconfigurao quanto oferta do ensino superior. Na prpria justificativa do Projeto de
Lei, apresentado no site do MEC, transparente a idia de que "o "Universidade
para Todos" est inserido [num] esforo de mudana de rumos, criando uma nova
relao entre o setor pblico e privado" (BRASIL/MEC, 2004, p. 2), melhor dito,
promovendo um em baralhamento das barreiras entre o pblico e o privado.
Tal quadro tem condicionantes histricos e estruturais na nossa histria recente
que implicaram mudanas nas polticas pblicas para o setor social: do paradigma
de polticas pblicas de demanda social para o de polticas pblicas de oferta, isto
, polticas pblicas limitadas ao que possvel dentro do oramento da Unio,
definido, em ltima instncia, pelo que sobra aps o pagamento das dvidas.

8.

Sobre esse tema, delegao de responsabilidade pblica para a iniciativaprivada, h outro projeto
que merece destaque e que. infelizmente. no tem sido motivo d considerao nas discusses
que se vm desenvolvendo sob o rtulo da "Reforma Universitria". Trata-se do Projeto de Lei
nO2.546/2003. aprovado em 17 maro de 2004. na Cmara dos Deputados. e em tramitao
no Senado at a presente data. Ele instituinormas gerais para licitaoe contratao de parcerias
pblico-privadas. no mbito da administrao pblica. autorizando o governo federal a contratar
tais parcerias. segundo regras especficas, inclusive para os servios pblicos sociais.

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Sob a influncia dessas polticas, em que o econmico tem dado o tom, estimulase uma srie de aes delegatrias, promovendo iniciativas empresariais destinadas
a substituir ou a complementar as responsabilidades que os governos recusam, ou
assumem apenas parcialmente.

Item 3 - Privatizaoe distribuiodos bens educacionais

Longe de resolver ou de corrigir a distribuio desigual dos bens educacionais,
a privatizao promovida pelo programa tende a aprofundar as condies histricas
de discriminao e de negao do direito educao superior a que so submetidos
os setores populares. A alocao dos estudantes pobres nas instituies particulares
cristalizar mais ainda a dinmica de segmentao e diferenciao no sistema escolar,
destinando escolas academicamente superiores para os que passarem nos vestibulares
das instituies pblicas e escolas academicamente mais fracas, salvo excees,
para os pobres.
Em sentido oposto, posicionou-se a ANDIFES em manifesto, recentemente
divulgado na imprensa, cujo forte teor merece destaque:
[...] os excludos da educao superior brasileira no querem
apenas uma oporrunidade de acesso graduao: o que de
fato querem a igualdade de oporrunidade para a obteno
de formao superior qualificada. E esta condio, como
mostram os nmeros e a experincia histrica, oferecida
pelo sistema pblico de educao superior. O que garante a
incluso social duradoura no a simples (e absolutamente
necessria) expanso da oferta de vagas, mas a qualidade e a
pertinncia da formao. O poder pblico no pode
patrocinar a oferra de oporrunidades desiguais de acesso
educao superior. Aos pobres, negros, pardos, ndios e a
tantos outros setores excludos da educao superior, devese oferecer oporrunidade igual de formao qualificada, o
que se faz atravs do forralecimenro da educao pblica e
da ampliao da oporrunidade de acesso republicano - "pela
porta da frente" - formao superior. (ANDIFES, 2004,
p.3)
revelia deste e de outros apelos contrrios ao ProUni, a racionalidade
econmica de curto prazo tem falado mais alto no governo, de modo que acredita
ser mais barato, imediatamente, comprar vagas em instituies privadas do que
criar o mesmo nmero delas nas universidades pblicas. Com isso, inicia mal a
Reforma Universitria, pois abandona uma das bandeiras histricas da esquerda
brasileira, pela qual tantas lutas foram travadas e que versa sobre "Dinheiro Pblico
para a Escola Pblica".
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No entanto, preciso destacar que, muito alm de uma deciso de ordem

econmica, trata-se de uma deciso poltica sustentada na necessidade de gerar uma
profunda redefinio do papel do Estado e uma redistribuio regressiva do poder,
que acaba por desfavorecer, dentre outros aspectos, os setores populares da sociedade.

Item 4 - A face oculta pelo ProUni

Um outro aspecto que merece destaque crtico refere-se ao que o ProUni oculta.
Na medida em que o programa vem tomando um lugar central na Reforma
Universitria, acaba por confundir a todos quanto s funes da universidade. Ele
reduz a universidade a um dos seus aspectos - o ensino dedicado, sobretudo,
formao profissional. Esta, sem dvida, uma das importantes misses da
universidade, a qual, no entanto, como instituio, tem papel social muito mais
abrangente.
Se no se quer renunciar possibilidade de prover a sociedade brasileira do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico de que necessita, precisa-se de uma
universidade que seja capaz de explorar as fronteiras do conhecimento e que possa
dialogar de igual para igual com os grandes centros internacionais. preciso
valorizar a pesquisa, restabelecendo no s as condies de sua autonomia, como
as condies materiais de sua realizao?
Pensar na ampliao do acesso e na dilatao da formao profissional sem
qualquer contrapartida
imediata, relacionada ampliao da produo de
conhecimento, tecnologia e cultura, reduzir a universidade e seu carter de espao
da inveno, descoberta, produo de teoria e divulgao de novos conhecimentos;
espao de inovao, desenvolvimento de novas tecnologias e encaminhamento de
solues de problemas da realidade social (FVERO, 1998).

Item 5 - Organismos internacionaise polticasde privatizao

Sem dvida, os organismos financeiros internacionais desempenham uma
funo central na promoo e no estmulo s polticas de privatizao, tanto no
campo econmico quanto no campo social, de modo que, para uma compreenso
9.

Sobre esse aspecto, preciso citar um projeto ainda em andamento, que tambm vem sendo
encaminhado "fora" das discusses sobre a Reforma Universitria, mas que poder afetar a
universidade em profundidade. Trata-se da Lei de Inovao Tecnolgica, reapresentada ao
Congresso em abril de 2004, que prev a transferncia de tecnologia das universidades e centros
de pesquisa para as empresas. A par da hierarquizao que tal projeto poder impor
universidade,

aprofundando

um processo

em que unidades. grupos e mesmo

instituies tero

condies de trabalho, regimes de funcionamento e salrios diferenciados, os principais problemas

quanto sua aprovao ficam por conta da mercantilizao do conhecimento e do arrefecimento
do potencial crtico de que a universidade deve dispor.

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mais ampla das estratgias nacionais para a educao, no se pode perder de vista
que elas so parte de um processo internacional mais amplo.
preciso atentar, portanto, para a forte dependncia das reformas educacionais
em relao s diretrizes de alguns organismos internacionais, no restando surpresa
quanto ao fato de a mercantilizao dos servios educacionais estar h quase uma
dcada na agenda do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios da OMC (AGCS/
OMC).
A indistino entre o que pblico e privado, por exemplo, tema que est no
centro do presente texto, um objetivo h muito reivindicado pelos empresrios
internacionais da educao, os quais , para tal, advogam um dos principais pontos
da agenda do AGCS/OMC: o tratamento nacional igual a toda instituio que
oferece um "servio" no Pas, independentemente
de ser ela pblica ou privada,
nacional ou estrangeira.
Enfim, numa era de globalizao e internacionalizao, os projetos nacionais
no podem ser compreendidos fora dessa dinmica mais ampla e o Brasil no est
livre da presso desses organismos internacionais. Todavia, isto no deve conduzir
ao errado argumento de que o Estado "sofre" passivamente (como entidade externa
e subjugada) os efeitos desses organismos. Em outras palavras, a natureza do processo
privatizador e suas conseqncias excludentes no esto "fora" do Estado, seno
dentro mesmo da estrutura que tem definido sua construo histrica e sua
especificidade na atual conjuntura.

Consideraes Finais
Ocorre uma razovel compreenso de que o Pas passa por dificuldades; sabese tambm que, nos ltimos anos, o Estado brasileiro perdeu capacidade de
investimento e crescimento e que o atual governo no o responsvel primeiro
por esta situao. Na realidade, ao longo da dcada de 1990, assistiu-se a um
quadro de reformulao poltica e econmica que acirrou o ajuste das polticas
sociais, entre elas as educacionais, s reformulaes econmico-financeiras em curso.
De outro modo, promoveu-se um ajuste das questes educacionais s regras da
mercantilizao, com toda carga de excluso que tal escolha produz.
No entanto, toda essa herana no justifica o prolongamento
de polticas
pautadas pela desvalorizao da instituio educacional pblica e, principalmente,
no autoriza a manuteno e o aprofundamento do quadro de desqualificao e
mercantilizao
de um bem pblico absolutamente
estratgico
para o
desenvolvimento do Pas: a educao superior pblica.
As eleies de 2002, que trouxeram a vitria de um presidente cuja liderana
poltica se formou nos movimentos populares, geraram a expectativa de uma outra
proposta poltica, social e educacional, promovida por um otimismo nunca visto
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no Pas. Esta proposta educacional no de um governo, de um presidente, nem

de alguns ministros, pois foi teci da com muitas anlises, muitos sonhos, muitas
lutas, muitos exerccios fortes ou titubeantes, teci da enfim por muitos homens e
mulheres. Trata-se de deix-Ia sucumbir nas primeiras batalhas ou impor-se a
reciclagem de aliados e a construo de frentes que dem conta das transformaes
necessrias a uma educao de qualidade para todos? Enfim, urge retomar a bandeira
da educao como bem pblico, de interesse social, direito do cidado e dever do
Estado!

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