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Superior Tribunal de Justia

AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 612.400 - MG (2014/0292854-0)


RELATRIO
MINISTRA ASSUSETE MAGALHES: Trata-se de Agravo Regimental,
interposto por CARLOS AURLIO CARMINATE ALMEIDA, em 24/08/2015, contra
deciso de minha lavra, publicada em 20/08/2015, assim fundamentada, in verbis:
"Trata-se de Agravo, interposto por CARLOS AURLIO CARMINATE
ALMEIDA , em face de deciso que inadmitiu Recurso Especial,
fundamentado nas alneas a e c do permissivo constitucional,
manejado contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais, assim ementado:
"EMENTA:
APELAO
CVEL
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA - INSERO DE FALSA DECLARAO EM
DOCUMENTO PBLICO - ATO DE IMPROBIDADE TIPIFICADO
NO 11, I, C/C ART. 12, III, DA LEI 8.429/92 - MODIFICAO DO
PRAZO DAS IMPOSIES - NECESSIDADE. A insero de
declarao falsa em documento pblico juntado em autos de
inqurito civil iniciado pelo Representante do Ministrio Pblico
local apto caracterizao de improbidade administrativa
tipificada no art. 11, I, da Lei Federal 8.429/92 quando patente a
finalidade de obstar medidas comissivas legalmente
estabelecidas Administrao Pblica, obstadas, ainda que por
tempo limitado, impondo a responsabilidade do gestor pblico
que as produzir, por leso ao princpio da honestidade, cujas
sanes so estabelecidas no art. 12, III, da mesma norma
jurdica, cujo contedo da condenao, deve com ela
compatibilizar. Provido em parte" (fl. 222e).
As razes do Recurso Especial apontam ofensa ao art. 130, 234 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil, ao defender, em sntese, a
ocorrncia de cerceamento de defesa, porquanto a parte agravante
no teria sido intimada para a especificao de provas nem da
prolao da sentena. Defende, ainda, cerceamento de defesa no
julgamento antecipado da lide, tendo em vista serem insuficientes os
elementos probatrios apresentados.
Alega, outrossim, ofensa ao art. 11 da Lei 8.429/92, sustentando que
"a conduta imputada ao Recorrente, mesmo em tese, no se subsume
s hipteses prevista (sic) na Lei de Improbidade Administrativa" (fl.
246e). Assevera que o elemento subjetivo necessrio configurao
do ato improbo no restou comprovado nos autos.
Por fim, indica contrariedade ao art. 12 da Lei 8.429/92, alegando que
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"o R. acrdo ao aplicar as sanes previstas no art. 12, III, da Lei de
Improbidade Administrativa, foi omisso quanto anlise das
circunstncias que circundam os fatos, determinando sanes
desproporcionais e sem a devida fundamentao" (fl. 250e).
Parecer do Ministrio Pblico Federal a fls. 360/363e, opinando
desprovimento do Agravo, ante os bices das Smulas 7 do STJ e
282, 283, 284 e 356 do STF.
A insurgncia, todavia, no merece prosperar.
No que concerne alegada ocorrncia de nulidade, em razo da
ausncia de intimao do agravante, o Tribunal a quo assim se
manifestou:
"Por sua vez, o fato do Juzo ter produzido julgamento
antecipado da lide, aps a manifestao da prova, derivaria
das condies do art. 330, I, do Cdigo de Processo Civil,
que autoriza ao Juzo, o julgamento conforme o estado do
processo, sem oferecimento de memoriais, inexistindo,
portanto, laivo de ilegalidade no fato do magistrado decidir o
processo sem oportunizar a sua apresentao, que, alis,
mesmo facultativa na hiptese de inexistir audincia de
instruo e julgamento para coleta de provas, tal como
declina o art. 454, 3, do Cdigo de Processo Civil.
Quanto pretensa nulidade em funo de no ter sido dado
oportunidade para o requerente de declinar provas a serem
produzidas, o que vejo dos autos que a contestao
apresentada no declina uma s prova a ser produzida, na
forma que lhe seria imposta pelo art. 300 do Cdigo de
Processo Civil, no sendo possvel, portanto, sustentvel
prejuzo derivado da pretensa impossibilidade de produzir
provas no declinadas naquela oportunidade, ainda que
forma genrica, mormente quando houve o julgamento
antecipado da lide.
Em relao nulidade derivada da ausncia de publicao
especfica da sentena produzida, o que se v dos autos
que tal situao no apta ao reconhecimento da pretensa
nulidade, na medida em que o apelante tomou real
conhecimento da sentena, coonestando a ausncia de sua
publicao, tanto que aviou o regular recurso de apelao
no momento em que lhe foi facultada a apresentao de
contrarrazes do recurso aviado pelo Representante do
Ministrio Pblico local, aplicando-se ao caso o art. 244 do
Cdigo de Processo Civil.
Portanto, no vislumbrei das irregularidades declinadas pelo
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segundo apelante, qualquer possibilidade de nulidade
processual, em face das condies contidas nos prprios
autos" (fls. 224/225e).
Com efeito, " luz do Princpio da Instrumentalidade das formas e
dos atos processuais, norteador do Sistema de Nulidades do
Cdigo de Processo Civil, ainda que haja expressa inobservncia
da forma do ato exigido por lei, no se decretar a nulidade do ato
quando a inobservncia da forma no resultar prejuzo para a
parte (art. 249, 1. Do CPC)" (STJ, REsp 766.506/RS, Rel. Ministro
SRGIO KUKINA, Rel. p/ Acrdo Ministro NAPOLEO NUNES
MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, DJe de 14/04/2014).
Na hiptese, o agravante, alm de no impugnar os fundamentos
do acrdo recorrido atraindo, quanto ao cerne do
inconformismo, o bice da Smula 283 do STF, por analogia ,
tambm no declinou qualquer prejuzo concreto eventualmente
sofrido que justifique a declarao de qualquer nulidade,
mormente em razo da inrcia do agravante em declinar as
provas a serem produzidas, por ocasio da contestao, bem
como em razo da ausncia de qualquer prejuzo pela ausncia de
intimao da sentena, uma vez que foi interposta a apelao pelo
agravante.
A propsito:
"PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
EM RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA.
DIREITO LQUIDO E CERTO. NECESSIDADE DE ANLISE DO
ACERVO
FTICO-PROBATRIO
DOS
AUTOS.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA 7/STJ. AUSNCIA DE CITAO.
PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO. PREJUZO NO
DEMONSTRADO.
1. Quanto apontada violao do art. 1 da Lei n. 12.016/09, a
jurisprudncia desta Corte no sentido de que avaliar os critrios
adotados na origem, quanto existncia do direito lquido e
certo, demanda reexame dos elementos probatrios, o que no
possvel em recurso especial dado o bice da Smula 7/STJ.
2. Quando inexiste prejuzo, a ausncia de notificao do rgo
de representao judicial da pessoa jurdica interessada no
mandamus no causa de nulidade. Precedentes.
3. Com efeito, o Tribunal de origem entendeu no estar
configurado, na hiptese, qualquer prejuzo ao Estado do
Piau pela ausncia de intimao da sentena, uma vez que
foi interposta a apelao pelo ente pblico.
4. Agravo regimental a que se nega provimento" (STJ, AgRg no
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AREsp 427.527/PI, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEGUNDA
TURMA, DJe de 19/12/2014).
"AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
ESPECIAL.
EXECUO FISCAL. PETIO INICIAL INDEFERIDA
LIMINARMENTE. APELAO. PROCESSUAL CIVIL. ART. 535,
II DO CPC: ACRDO LIVRE DE OMISSO. ART. 296 DO
CPC: INEXISTE OBRIGATORIEDADE DE INTIMAO DA
PARTE R PARA CONTRARRAZOAR APELAO DE
SENTENA QUE INDEFERIU LIMINARMENTE A PETIO
INICIAL, EXTINGUINDO O PROCESSO SEM JULGAMENTO
DE MRITO. NULIDADE INDEMONSTRADA. PRECEDENTES.
AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
1. A alegada violao ao art. 535, II do CPC no ocorreu, pois a
lide foi fundamentadamente resolvida nos limites propostos. As
questes postas a debate foram decididas com clareza, no se
justificando o manejo dos Embargos de Declarao. Ademais, o
julgamento diverso do pretendido no implica ofensa norma
ora invocada. Tendo encontrado motivao suficiente, no fica o
rgo julgador obrigado a responder, um a um, todos os
questionamentos suscitados pelas partes, mormente se notrio
seu carter de infringncia do julgado. Precedente: EDcl no
AgRg no AREsp 233.505/RS, Rel. Min. OG FERNANDES, DJe
12.12.2013.
2. A concluso adotada no Tribunal de origem est de acordo
com a jurisprudncia desta Corte, segundo a qual inexiste
obrigatoriedade de intimao da parte r para contrarrazoar
apelao de sentena que indeferiu liminarmente a petio
inicial, extinguindo o processo sem julgamento de mrito.
Precedentes: AgRg no REsp. 1.249.641/MG, Rel. Min. PAULO
DE TARSO SANSEVERINO, DJe 26.10.2012, REsp.
1.115.046/RJ, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJe 28.10.2009, e
AgRg no Ag 602.885/DF, Rel. Min. HAMILTON CARVALHIDO,
DJ 01.07.2005, p. 664.
3. Outrossim, ainda que a nulidade sustentada tenha como
fundamento o fato de que o Magistrado de piso determinou a
intimao do recorrente para oferecer as contrarrazes, a
verdade que o princpio da instrumentalidade das formas
recomenda que a declarao dessa nulidade seja precedida
da comprovao de efetivo prejuzo, fato no evidenciado no
caso em anlise, conforme revela o voto condutor do
acrdo recorrido. Precedentes: AgRg no REsp 980.708/RS,
Rel. Min. ANTONIO CARLOS FERREIRA, DJe 19.08.2014, e
REsp. 1.276.128/SP, Rel. Min. NANCY ANDRIGHI, DJe
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23.09.2013.
4. Agravo Regimental desprovido" (STJ, AgRg no REsp
1409671/PE, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
PRIMEIRA TURMA, DJe de 16/09/2014).
Ademais, ressalte-se que "insuscetvel de reviso, nesta via
recursal, o entendimento do tribunal de origem que, com base
nos elementos de convico do autos, entendeu que no ocorrera
cerceamento de defesa com o julgamento antecipado da lide, pois
isso demanda a reapreciao de matria ftica, o que obstado
pela Smula 7/STJ" (STJ, REsp 1435628/RJ, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de 15/08/2014). No
mesmo sentido: STJ, REsp 1252341/SP, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, DJe de 17/09/2013; STJ, AgRg nos
EDcl no AREsp 111.803/MG, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
SEGUNDA TURMA, DJe de 15/04/2013.
No mais, no h como analisar a tese defensiva relativa ao art. 11
da Lei 8.429/92, porquanto a Corte a quo, soberana nas
circunstncias fticas e probatrias da causa, asseverou que "as
provas trazidas aos autos, no deixa margem de dvida do fato de
que o agente poltico teria falseado a verdade e, no momento em
que se buscou os esclarecimentos acerca das declaraes
produzida, simplesmente ignorou a requisio produzida pelo
Representante do Ministrio Pblico local, que buscava, naquele
momento, fossem declinados os motivos pelos quais as
declaraes no corresponderiam realidade" (fl. 226e).
Ainda segundo o acrdo recorrido, "o pretenso afastamento do
elemento subjetivo do tipo, por sua vez, no merece afastamento,
na medida em que o contedo da mensagem sustenta ato
intencional dirigido ao resultado danoso, j que a informao
falseada tinha por objetivo apenas desviar o foco das
investigaes iniciadas pelo Representante do Ministrio Pblico
local, a fim de protelar o inevitvel resultado de impor, pela via
jurisdicional, o dever legal declinado, de forma coativa, objetivo
que, diga-se, de passagem, foi obtido pela s constatao de que
o processo para a obteno da providncia s foi iniciado quando
se distribuiu a ao, providncia que objetivamente no afasta
sejam as condies tpicas legalmente admitidas, sejam as
consequncias jurdicas derivadas do ato mprobo. Ao contrrio
das ponderaes da defesa, a insero em documento pblico de
falsidade, viola, de forma direta, o princpio da honestidade no
trato da coisa pblica e, por conseguinte, sustenta leso aos mais
bsicos princpios republicanos. " (fl. 227e).
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Assim, alterar o entendimento do Tribunal de origem no sentido
de que no h, nos autos, provas suficientes, capazes de
demonstrar o ato de improbidade administrativa , ensejaria,
inevitavelmente, o reexame ftico-probatrio dos autos,
procedimento vedado, pela Smula 7 desta Corte.
Nesse sentido:
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC NO
CONFIGURADA. ART. 17, 8, DA LEI 8.429/1992. INDCIOS
SUFICIENTES PARA O RECEBIMENTO DA PETIO INICIAL.
ENTENDIMENTO DIVERSO. REVISO DA MATRIA FTICOPROBATRIA.
INCIDNCIA
DA
SMULA
7/STJ.
DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL. NO COMPROVAO.
DESCUMPRIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS.
(...)
5. As discusses levantadas pelo ru, sobre a ausncia de
dolo ou a inexistncia do ato de improbidade, esbarram no
revolvimento do contedo ftico-probatrio dos autos,
circunstncia que impede o exame do Recurso Especial, em
razo do bice da Smula 7 do STJ.
(...)
7. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no AREsp 498.335/RJ, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/11/2014, DJe
04/12/2014)
Por fim, no se vislumbra nenhuma ilegalidade na dosimetria da
sano por ato de improbidade, na medida que o artigo 12, III, da
Lei 8.429/92, com clareza, autoriza o ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at
cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Na hiptese, as penalidades, todas aplicadas no mnimo legal,
devem ser mantidas, no havendo que se falar em
desproporcionalidade ou ausncia de razoabilidade.
Assinale-se, tambm, o no cabimento do Recurso Especial com
base no dissdio jurisprudencial, pois as mesmas razes que
inviabilizaram o conhecimento do apelo, pela alnea a, servem de
justificativa quanto alnea c do permissivo constitucional.
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Ante o exposto, com fundamento no art. 544, 4, II, a, do CPC, nego
provimento ao Agravo em Recurso Especial" (fls. 365/370e).

Inconformada, a parte agravante alega que:


"III CERCEAMENTO DE DEFESA VCIO PROCEDIMENTAL
NULIDADE - INFRINGNCIA AO ART. 130, 234 E SS DO CDIGO
DE PROCESSO CIVIL:
Nesse tpico, entendeu a deciso monocrtica o Recurso no
haveria
demonstrado
(...)
qualquer
prejuzo
concreto
eventualmente sofrido que justifique a declarao de qualquer
nulidade, mormente em razo da inrcia do agravante em declinar
as provas a serem produzidas, por ocasio da contestao, bem
como em razo da ausncia de qualquer prejuzo pela ausncia de
intimao da sentena, uma vez que foi interposta a apelao pelo
agravante.
No entanto, quanto a isso, olvidou a deciso recorrida que foram
demonstrados, sim, de forma concreta e direta, os prejuzos
sofridos com o atropelo no procedimento da presente Ao Civil
Pblica.
Isso porque, alegou-se que a citao para apresentao de
contestao foi a ltima comunicao realizada ao ora Agravante
nos autos.
Aps esse ato, o mesmo somente veio a ser intimado para
apresentar contrarrazes ao Recurso de Apelao interposto pelo
Ministrio Pblico.
Nem sequer da prolao da sentena veio o Ru a ser intimado,
vindo a tomar conhecimento desta somente por ocasio da
apresentao das referidas contrarrazes!
Ressalta-se que o prejuzo maior no da no intimao da
sentena, como equivocadamente considerado pela deciso
monocrtica, pois, independentemente disso, foi possibilitado a
interposio de recurso de apelao.
O PREJUZO MAIOR SE D QUANTO NO A INTIMAO DAS
PARTES PARA ESPECIFICAO DAS PROVAS.
Somente o Ministrio Pblico foi intimado, no havendo qualquer
forma de cincia do Agravante quanto a este provimento judicial.
Nesse ponto reside novo equvoco da E. Deciso Monocrtica.
Isso porque, no se est insurgindo quanto ao julgamento
antecipado da lide, mas sim quanto de sequer ter sido escutado o
Recorrente quanto necessidade de suas provas!
Sendo assim, restaram maculados os arts. 234 e seguintes do Cdigo
de Processo Civil:
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Art. 234. Intimao o ato pelo qual se d cincia a algum dos
atos e termos do processo, para que faa ou deixe de fazer
alguma coisa.
Art. 235. As intimaes efetuam-se de ofcio, em processos
pendentes, salvo disposio em contrrio.
Art. 236. No Distrito Federal e nas Capitais dos Estados e dos
Territrios, consideram-se feitas as intimaes pela s
publicao dos atos no rgo oficial.
1o indispensvel, sob pena de nulidade, que da publicao
constem os nomes das partes e de seus advogados, suficientes
para sua identificao.
Nesse aspecto, expressamente, arguir o ora agravante que ao no
ser escutado quanto s provas que pretendia produzir, sofreu
manifesto prejuzo, pois se fosse permitido especificar as provas,
certamente, teria sido deferida a sua produo.
Isso porque, est-se diante de uma Ao Civil Pblica por Ato de
Improbidade Administrativa, onde so enfrentadas questes de ordem
pblica. Sendo assim, a apurao da conduta mproba no pode
prescindir da exaustiva comprovao dos atos imputados, ou seja, no
se pode condenar algum por improbidade administrativa a partir de
mera presuno, ou seja, com base em verdades formais
estabelecidas a partir da diviso do nus da prova.
Vale lembrar que para a imputao da conduta mproba delineada
no art. 11 da Lei 8.429/92 (Leso aos Princpios da Administrao
Pblica) IMPRESCINDVEL A COMPROVAO DO DOLO, haja
vista que tal modalidade de improbidade administrativa no prev
conduta culposa.
Acrescenta-se a isso a exigncia, tambm, de m-f por parte do
administrador pblico, pois a doutrina e jurisprudncia so unssonas
no sentido de que o escopo da norma no punir agentes pblicos
inbeis, mas sim, aqueles cuja conduta se reveste de dolo ou culpa
grave, o que tambm no o caso dos autos.
Isso tudo seria objeto de prova pelo Recorrente, no entanto, tal
prerrogativa lhe foi negada, pois, repita-se, sequer foi intimado
para especificar provas, fato que, conforme demonstrado acima,
causou evidente prejuzo, afastando-se, portanto, a mxima do
pas de nullit sans grief. Dessa forma, renovada vnia, deve ser
revisto o entendimento de que o Agravante no demonstrou o
prejuzo provocado pelas irregularidades procedimentais acima
suscitadas.
(...)
IV DA APLICAO DO ART. 11 DA LEI DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA AUSNCIA DE SUBSUNO DO FATO
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NORMA
Quanto anlise da ofensa ao art. 11 da Lei 8.429/92, a deciso
monocrtica consignou que (...) alterar o entendimento do Tribunal de
origem no sentido de que no h, nos autos, provas suficientes,
capazes de demonstrar o ato de improbidade administrativa ,
ensejaria, inevitavelmente, o reexame ftico-probatrio dos autos,
procedimento vedado, pela Smula 7 desta Corte.
No entanto, data mxima vnia, a concluso equivocada. No se
desconhece a restrio quanto ao revolvimento de fatos e provas em
sede de apelo especial. Contudo, no isso que se visava com a
apelo especial.
O que se visava, pelo contrrio, era, exatamente, demonstrao
de ofensa ao mencionado dispositivo legal pela desconsiderao
de seus requisitos, o que tornaria a conduta imputada ao
Recorrente atpica.
Isso porque, sequer se ventilou no acrdo sobre o dolo
indispensvel configurao do ato de improbidade
administrativa a ele imputado, qual seja, o art. 11, I da Lei
8.429/92:
(...)
Lado outro, resta assentado na jurisprudncia que as condutas
previstas no artigo 11 da Lei 8.429/92 somente so punveis a
ttulo de dolo, cuja anlise passou longe do Acrdo do E. TJMG.
Nesse sentido o entendimento do Superior Tribunal de Justia:
(...)
vista do exposto, resta assentado que no se pretende o reexame
de fatos e provas, sendo que restou demonstrado que o E. TJMG
no analisou o dolo indispensvel configurao do ato de
improbidade administrativa imputada ao Recorrente.
V DA DOSIMETRIA DA PENA Quanto a isso, a deciso monocrtica
entendeu no verificar ilegalidade nas sanes aplicadas. No entanto,
renovada vnia, no o que se observa.
(...)
O Acrdo recorrido deu provimento ao Recurso do Ministrio Pblico
para alterar a dosimetria da pena, determinando a majorao da
suspenso dos direitos polticos para 03 (trs) anos de durao, bem
como para reduzir a sano de proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais creditcios para 03
(trs) anos de durao, in verbis :
(...)
No entanto, o R. Acrdo ao aplicar as sanes previstas no art.
12, III da Lei de Improbidade Administrativa, foi omisso quanto
anlise das circunstncias que circundam os fatos, determinando
sanes desproporcionais e sem a devida fundamentao.
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(...)
Em sntese, o Agravante foi condenado cumulativamente, nas
sanes previstas no art. 12, III da Lei 8.429/92, referentes
condutas que importem leso aos princpios que regem a
Administrao Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92). Porm no
delimitou e individualizou a razo para a aplicao de cada
sano, aplicando as penalidades de forma genrica e
indiscriminada, contrariando a jurisprudncia do STJ no sentido
de que o magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente
todas as penas previstas no art. 12 da Lei 8.429/92, podendo,
fix-las e dos-las segundo a natureza, a gravidade e as
conseqncias da infrao.
(...)
Como se v, indispensvel para a aplicao da sano por
Improbidade Administrativa a individuao da pena, com a
indicao dos fundamentos e das razes para a aplicao de cada
uma delas, assim como ocorre no processo penal. Vale lembrar
que a devida fundamentao requisito essencial da sentena
(CPC, art. 458, II)" (fls. 379/391e).

Por fim, "requer, em juzo de retratao, a reconsiderao da deciso


monocrtica, ou, caso contrrio, seja provido o presente recurso, em deciso
colegiada, para que, consequentemente, seja provido o apelo especial interposto pelo
ora agravante" (fl. 396e).
o relatrio.

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AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 612.400 - MG (2014/0292854-0)

VOTO
MINISTRA ASSUSETE MAGALHES (Relatora): O presente recurso
no merece xito.
Segundo consta da sentena, "cuida-se de Ao de Improbidade
Administrativa interposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais em face
de Carlos Aurlio Carminate Almeida, ambos devidamente qualificados na inicial.
Alega o autor que o ru ofendeu aos princpios da legalidade e moralidade
administrativas, tendo em vista que este prestou falsa informao ao autor e,
posteriormente, recusou-se a prestar informaes que lhe foram requisitadas,
caracterizando, portanto, atos de improbidade administrativa, na forma do art. 11, da
Lei n. 8.429/92. Requereu a procedncia do pedido inicial para condenar o ru s
seguintes penalidades, na forma do art. 12, inciso III, da Lei n. 8429/92: a) perda da
funo pblica; b) suspenso dos direitos polticos por prazo determinado; c)
pagamento de multa civil; d) ressarcimento integral do dano" (fl. 130e).
O Juzo de 1 Grau julgou procedentes os pedidos, "para condenar o ru
ao pagamento de multa civil fixado em 2 (duas) vezes o valor de sua remunerao,
acrescido de juros de mora e correo monetria; proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais creditcios pelo prazo de 5 (cinco)
anos; bem como suspenso dos direitos polticos pelo prazo de 12 meses a contar o
prazo do trnsito em julgado da deciso" (fl. 133e).
O Tribunal de origem negou provimento ao recurso do ru e deu
provimento ao recurso ministerial, nos seguintes termos:
"Preliminarmente sustenta o 2 apelante, cerceamento de defesa,
inverso legal da ordem processual e ilegalidade na sentena,
buscando a nulidade do processo.
Em relao pretenso de reconhecimento de cerceamento do direito
de defesa, ao argumento de que tendo o Representante do Ministrio
Pblico local desistido do depoimento pessoal, no teria tido o ru
oportunidade de se manifestar pessoalmente, o que segundo sua
viso, seria direito que lhe foi assegurado constitucionalmente.
A alegao, tal como declinada, parece ter se esquecido de que o
depoimento pessoal no sustenta-se como elemento condizente com o
cerceamento de defesa, sendo facultado ao autor, que requereu a
prova, dela desistir independentemente da aquiescncia da parte
contrria, inexistindo, portanto, laivo de ilegalidade no fato declinado.
Por sua vez, sustenta o ru ter havido cerceamento de defesa em
funo do Representante do Ministrio Pblico local ter
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apresentado alegaes finais antes mesmo do deferimento de
provas, no lhe sendo facultada manifestao acerca da pea
processual.
A pretenso tal como suscitada parece ter se esquecido de que a
uma vez que tenha sido a manifestao produzida antes da fase
probatria, no haveria mesmo espao para declinar prazo de
impugnao, ou qualquer outra providncia acerca da
manifestao que fora apresentada de forma extempornea.
No fosse por isso, a s ausncia de manifestao sobre
especfico ato processual s poderia ser objeto de declarao
acaso houvesse real prejuzo defesa que no declinada qual
teria sido o prejuzo advindo para sua defesa, malgrado firme sua
existncia, o que, portanto, no autorizaria a pretensa anulao.
Por sua vez, o fato do Juzo ter produzido julgamento antecipado
da lide, aps a manifestao da prova, derivaria das condies do
art. 330, I, do Cdigo de Processo Civil, que autoriza ao Juzo, o
julgamento conforme o estado do processo, sem oferecimento de
memoriais, inexistindo, portanto, laivo de ilegalidade no fato do
magistrado decidir o processo sem oportunizar a sua
apresentao, que, alis, mesmo facultativa na hiptese de
inexistir audincia de instruo e julgamento para coleta de
provas, tal como declina o art. 454, 3, do Cdigo de Processo
Civil.
Quanto pretensa nulidade em funo de no ter sido dado
oportunidade para o requerente de declinar provas a serem
produzidas, o que vejo dos autos que a contestao
apresentada no declina uma s prova a ser produzida, na forma
que lhe seria imposta pelo art. 300 do Cdigo de Processo Civil,
no sendo possvel, portanto, sustentvel prejuzo derivado da
pretensa impossibilidade de produzir provas no declinadas
naquela oportunidade, ainda que forma genrica, mormente
quando houve o julgamento antecipado da lide.
Em relao nulidade derivada da ausncia de publicao
especfica da sentena produzida, o que se v dos autos que tal
situao no apta ao reconhecimento da pretensa nulidade, na
medida em que o apelante tomou real conhecimento da sentena,
coonestando a ausncia de sua publicao, tanto que aviou o
regular recurso de apelao no momento em que lhe foi facultada
a apresentao de contrarrazes do recurso aviado pelo
Representante do Ministrio Pblico local, aplicando-se ao caso o
art. 244 do Cdigo de Processo Civil.
Portanto, no vislumbrei das irregularidades declinadas pelo
segundo apelante, qualquer possibilidade de nulidade processual,
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em face das condies contidas nos prprios autos.
Finalmente, busca o 2 apelante a nulidade da sentena por vcio ultra
petita argumentando que a declinao contida na inicial buscava
imposio de medidas diversas daquela impostas pelo Juzo, ferindo,
por conseguinte, o princpio da correlao.
O suposto vcio declinado na sentena inexiste na medida em que no
a sentena produz deciso consistente com os fatos alardeados,
aplicando o direito segundo as suas prprias convices, inexistindo,
do ponto de vista estritamente jurdico, qualquer tipo de disfuno no
fato do Juzo entender que a caracterizao jurdica dada ao fato,
conduz a imposio penal diversa daquela declinada na inicial. O que
de fato feriria o princpio da correlao seria modificar as condies
fticas que conduzissem sano a ser imposta, jamais a
caracterizao da imposio penal, segundo o convencimento do Juzo
acerca da ao mproba, inexistindo, portanto, a suposta nulidade no
fato do Juzo se servir de dispositivo legal sancionatrio diverso
daquele declinado na inicial, que, alis, meramente indicativo para
fins de caracterizao dos fatos praticados pelo agente pblico.
De outro lado, a vedao contida no art. 460 do Cdigo de Processo
Civil, inviabiliza apenas a produo de sentena de natureza diversa
da pedida, ou a condenao em quantidade superior ou em objeto
diverso do que foi demandado. No vislumbrei, no fato do Juzo dar ao
fato qualificao jurdica diversa da buscada pelo Representante do
Ministrio Pblico, qualquer disfuno geradora de deciso que
ultrapassa o pedido condenatrio formulado, estando dentro das
atribuies jurisdicionais, independentemente da qualificao jurdica
buscada pelo autor, a fixao e caracterizao tpica da ao mproba
atribuda ao ru, de modo que dar ao fato conformao jurdica diversa
da contida na in inicial, no sustenta o vcio alegado.
Rejeito as questes preliminares buscadas pelo segundo
apelante.
Quanto ao mrito, busca a presente ao civil pblica
responsabilizar o ento Prefeito Municipal de Argirita por ato de
improbidade administrativa consistente em prestar informaes
falsas no inqurito civil iniciado para deslindar a existncia de
outorga de guas pelo IGAM e por deixar de prestar informaes
no mesmo processo administrativo, o que, segundo a inicial,
caracterizaria ato de improbidade administrativa, sujeitando o
infrator s penalidades legais.
Recorre o Representante do Ministrio Pblico local buscando a
modificao da sentena para adequar as sanes impostas pelo
Juzo, em face das condies do art. 12, III, da Lei Federal
8.429/92. J o agente poltico condenado, busca a desqualificao
do ato de improbidade,
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Do que se v dos autos do inqurito civil pblico iniciado, o
falseamento da verdade consta do documento pblico de fls. 24
dos autos, datado de 11/12/2006, que restou assinado pelo ru,
que fez inserir no seu contedo a declarao de que teria sido
protocolado junto ao IGAM o processo para autorizao de
outorga de uso de gua para abastecimento pblico, declarao
que acabou sendo negada pelo ofcio de fls. 39 partida da prpria
autarquia, no sentido de que inexistia qualquer protocolo ou
solicitao de outorga de guas registrado, vindo novo ofcio
solicitando esclarecimentos que foi literalmente ignorado pelo
ru.
Em que pesem as ponderaes do segundo apelante, as provas
trazidas aos autos, no deixa margem de dvida do fato de que o
agente poltico teria falseado a verdade e, no momento em que se
buscou os esclarecimentos acerca das declaraes produzida,
simplesmente ignorou a requisio produzida pelo Representante
do Ministrio Pblico local, que buscava, naquele momento,
fossem declinados os motivos pelos quais as declaraes no
corresponderiam realidade.
O segundo apelante, por sua vez, busca afastar sua responsabilidade,
ao argumento de que teria havido o extravio dos documentos que
comprovariam o protoloco noticiado pela declarao prestada, que,
no teria produzido qualquer tipo de leso, ou dano ao patrimnio
pblico, buscando afastar ao consciente dirigida ao resultado,
faltando, portanto, o elemento subjetivo capaz de agitar sua
responsabilidade e de caracterizar a prpria improbidade.
Aps palmilhar os autos, o que vejo que prova alguma h acerca do
alegado extravio documental deduzido, mormente porque em
momento algum dos autos trouxe a cpia do suposto protocolo por ele
declinado no documento falseado, muito menos o declinado processo
administrativo iniciado com o objetivo de se apurar responsabilidades.
O que fica patente nos autos o processo administrativo para a
outorga de guas que gerou a declarao no ano de 2006 s foi
protocolado pela Administrao Pblica aps o ingresso da ao,
no havendo, portanto, espao para acolher a justificativa
ofertada quando da contestao.
A pretensa caracterizao declinada na inicial, no entanto,
buscando enquadramento tpico especfico diverso daquele
resultante da norma de conteno, no subsiste j que o fato de
se prestar declaraes falsas inseridas em documento pblico,
caracteriza o ato de improbidade descrito no art. 11, I, da Lei
Federal 8.429/92, que, no caso dos autos, foi desenvolvida
visando protelar o desfecho do inqurito civil pblico iniciado
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com o objetivo de impor a obrigao do Municpio de obter a
regularizao da utilizao de recursos hdricos em corpos de
gua de domnio do Estado, em funo da determinao contida no
art. 26, I, da Constituio Federal c/c art. 12, I e II, da Lei Federal
9.433/97 e art. 18, I e II, da Lei Estadual 13.199/99.
O pretenso afastamento do elemento subjetivo do tipo, por sua
vez, no merece afastamento, na medida em que o contedo da
mensagem sustenta ato intencional dirigido ao resultado danoso,
j que a informao falseada tinha por objetivo apenas desviar o
foco das investigaes iniciadas pelo Representante do Ministrio
Pblico local, a fim de protelar o inevitvel resultado de impor,
pela via jurisdicional, o dever legal declinado, de forma coativa,
objetivo que, diga-se, de passagem, foi obtido pela s
constatao de que o processo para a obteno da providncia s
foi iniciado quando se distribuiu a ao, providncia que
objetivamente no afasta sejam as condies tpicas legalmente
admitidas, sejam as consequncias jurdicas derivadas do ato
mprobo.
Ao contrrio das ponderaes da defesa, a insero em
documento pblico de falsidade, viola, de forma direta, o princpio
da honestidade no trato da coisa pblica e, por conseguinte,
sustenta leso aos mais bsicos princpios republicanos.
Inexiste justificativa seja formal, seja material, para a prpria insero,
mesmo porque, o contedo da assertiva produzida pelo ofcio
encaminhado, no condiz sequer com o pretenso extravio de
documentos, na medida em que a declarao firma a existncia de
protoloco produzido, cuja inexistncia perante o IGAM, pe s claras o
fato de que a alegao foi engendrada como meio para obnubilar a
verdade dos fatos.
E no se trata de considerar a ao imputada ao ru como inbil
j que o contedo do prprio documento no revela qualquer tipo
de inabilidade, ao contrrio, revela manobra desonesta
engendrada pelo ru com o indisfarvel objetivo de protelar o
desfecho do inqurito civil pblico, que, ao final, tinha como
objetivo afastar a reiterada omisso administrativa do dever de
ao positiva que obrigava Administrao obter a outorga de
guas utilizadas pela Administrao em manancial sob o domnio
do Estado como meio para sustentar sua utilizao regular pelo
poder pblico.
Logo, no vislumbrei elementos consistentes com o pretenso
afastamento do ato mprobo, antes pelo contrrio, o que vejo dos
autos que a manobra engendrada pelo ru quando do inqurito civil,
repete-se nestes autos em que se busca desqualificar a ao mproba
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por alegaes cujas provas no trouxe aos autos e que efetivamente
no desqualificaria o ato praticado, ou modificaria a sua substncia.
Por outro lado, a pretensa existncia de dano ao errio, como
elemento indispensvel caracterizao do ato mprobo, no passa de
exerccio de retrica e bastaria observar as condies tpicas e as
consequncias impositivas, para se concluir que os atos de
improbidade declinados no art. 11 da Lei Federal 8.249/92, no declina
tal elemento como caracterizador do ato, mas to somente lhe impe
caso seja ele constatado, o que no seria mesmo o caso dos autos.
Quanto pretenso deduzida pelo Representante do Ministrio
Pblico local, de fato, a caracterizao tpica do ato mprobo
previsto no art. 11, suscita as imposies declinadas no art. 12, III,
da Lei Federal 8.429/92, cuja previso ressarcimento integral do
dano, se houver, de perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, pagamento de multa
civil de at 100 (cem) vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da
qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos.
Neste contexto, conquanto subsista as prprias imposies,
contra as quais no se insurgem as partes, o prazo de suspenso
dos direito polticos deve ser ampliada para o mnimo legalmente
admitido de 3 (trs) anos, e o da proibio contida na sentena
deve ser reduza ao mnimo de 3 (trs) anos, tal como busca o
Representante do Ministrio Pblico.
Diante do exposto, dou provimento ao recurso ministerial, para
modificar a sentena em relao aos prazos, nos termos do art.
12, III, da Lei Federal 8.429/92 e nego provimento ao recurso
aviado pelo ru" (fls. 224/228e).

Nas razes do Especial, a parte recorrente defende ofensa aos arts. 130
e 234 do CPC/73, sustentando a ocorrncia de cerceamento de defesa, porque "a
citao para apresentao de contestao foi a ltima comunicao realizada ao Ru
nos autos. Aps esse ato, o Ru s foi intimado para apresentar contrarrazes ao
Recurso de Apelao interposto pelo Ministrio Pblico. Pasmem Excelncias, nem
mesmo da prolao da sentena o Ru foi intimado, vindo a ter conhecimento
somente por ocasio da apresentao das referidas contrarrazes" (fl. 239e).
Da leitura do acrdo transcrito, observa-se que o Tribunal de origem
rejeitou, fundamentadamente, todas as teses de nulidade do decisum de 1 Grau.
Quanto ao alegado cerceamento de defesa, por ausncia de intimao
do ru para especificar provas, o acrdo recorrido concluiu que "a contestao
apresentada no declina uma s prova a ser produzida, na forma que lhe seria
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imposta pelo art. 300 do Cdigo de Processo Civil, no sendo possvel, portanto,
sustentvel prejuzo derivado da pretensa impossibilidade de produzir provas no
declinadas naquela oportunidade, ainda que forma genrica, mormente quando houve
o julgamento antecipado da lide".
Quanto ausncia de intimao da sentena, a Corte de origem
asseverou que "tal situao no apta ao reconhecimento da pretensa nulidade, na
medida em que o apelante tomou real conhecimento da sentena, coonestando a
ausncia de sua publicao, tanto que aviou o regular recurso de apelao no
momento em que lhe foi facultada a apresentao de contrarrazes do recurso aviado
pelo Representante do Ministrio Pblico local, aplicando-se ao caso o art. 244 do
Cdigo de Processo Civil" (fl. 225e).
Ainda segundo o acrdo recorrido, "a s ausncia de manifestao
sobre especfico ato processual s poderia ser objeto de declarao acaso houvesse
real prejuzo defesa que no declinada qual teria sido o prejuzo advindo para sua
defesa, malgrado firme sua existncia, o que, portanto, no autorizaria a pretensa
anulao" (fl. 224e).
No ponto, como ressaltado pela deciso ora agravada, a parte agravante
limitou-se a defender, nas razes do Especial, a ocorrncia de nulidade, por
cerceamento de defesa, porquanto no teria sido intimado para especificar provas,
no impugnando, contudo, o fundamento de que o ru no requerera a produo de
provas, no momento oportuno, nos termos do art. 300 do CPC/73. Nesse contexto, a
falta de impugnao especfica de fundamento suficiente para a manuteno do
acrdo, no ponto, atrai, quanto ao cerne do inconformismo, o bice da Smula 283
do STF, por analogia. A propsito:
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE
DECLARAO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO
CONFIGURADA. REDISCUSSO DA MATRIA DE MRITO.
FUNDAMENTO AUTNOMO NO ATACADO. DEFICINCIA NA
FUNDAMENTAO. SMULAS 283 E 284 DO STF. EXECUO DE
HONORRIOS. INCLUSO DE JUROS DE MORA. POSSIBILIDADE.
TERMO INICIAL. INCIDNCIA A PARTIR DA CITAO DO
EXECUTADO. PRECEDENTES.
1. A soluo integral da controvrsia, com fundamento suficiente, no
caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. Ademais, os Embargos
Declaratrios no constituem instrumento adequado para a
rediscusso da matria de mrito.
2. A fundamentao utilizada pelo Tribunal a quo para firmar seu
convencimento no foi inteiramente atacada pela parte agravante
e, sendo apta, por si s, para manter o decisum combatido,
permite aplicar na espcie, por analogia, os bices das Smulas
283 e 284 do STF, ante a deficincia na motivao e a ausncia de
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impugnao de fundamento autnomo.
3. Ademais, a Jurisprudncia interativa do STJ firmou o entendimento
de que, nos processos executrios de honorrios sucumbenciais
fixados em sentena definitiva, o termo inicial dos juros moratrios a
data da citao do executado no processo de execuo, e no a da
prolao da sentena que imps a condenao ao pagamento da
verba honorria executada. Incidncia da Smula 83 do STJ.
4. Agravo Regimental no provido" (STJ, AgRg no REsp
1.530.786/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, DJe de 05/02/2016).
"ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL
NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. RECONSIDERAO.
NOVA INTERPRETAO DA SMULA 418/STJ. (QO NO RESP
1.129.215/DF). RECURSO INTERPOSTO ANTES DA PUBLICAO
DO ACRDO EMBARGADO. AUSNCIA DE MODIFICAO NO
JULGADO. DESNECESSIDADE DE RATIFICAO. ANLISE DO
RECURSO
ESPECIAL:
ALEGAO
DE
VIOLAO
DE
DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS.
IMPOSSIBILIDADE.
COMPETNCIA DO STF. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO
DOS DISPOSITIVOS LEGAIS TIDOS POR VIOLADOS. SMULA
211/STJ. NO ALEGAO DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
FUNDAMENTOS DO ACRDO NO INFIRMADOS. SMULA
283/STF.
(...)
4. A no impugnao do fundamento central do acrdo atrai a
incidncia da Smula 283 do STF: " inadmissvel o recurso
extraordinrio, quando a deciso recorrida assenta em mais de
um fundamento suficiente e o recurso no abrange todos eles".
Embargos de declarao acolhidos sem efeitos infringentes. Recurso
especial no conhecido por fundamentos diversos" (STJ, EDcl no
AgRg no REsp 1.503.251/BA, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, DJe de 13/11/2015).

Ademais e ainda que no fosse o caso de incidncia da Smula


283/STF , conforme ressaltou a deciso ora agravada, "'no se coaduna com o atual
estgio de desenvolvimento do Direito Processual Civil, em que impera a busca pela
prestao jurisdicional clere e eficaz, a declarao de nulidade de ato processual
sem que tenha havido comprovao da necessidade de seu refazimento, diante da
existncia de vcio de natureza processual' (EREsp 1121718/SP, Rel. Ministro Arnaldo
Esteves Lima, Corte Especial, julgado em 18/04/2012, DJe 01/08/2012)" (STJ, AgRg
no AREsp 747.792/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe
de 18/11/2015).
No mesmo sentido:
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"PROCESSUAL CIVIL. INEXISTNCIA DE VIOLAO DOS ARTS.
165, 458 E 535 DO CPC. DEVIDA PRESTAO JURISDICIONAL.
CERCEAMENTO DE DEFESA. DECISO. CUMPRIMENTO
IMEDIATO. MULTA. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.
SMULA 7/STJ. TERRENO DE MARINHA. JUSTIA FEDERAL.
COMPETNCIA. SMULA 283/STF. DIREITO AMBIENTAL. DANO.
RECUPERAO.
IMPRESCRITIBILIDADE.
FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONAIS.
NO
INTERPOSIO
DE
RECURSO
EXTRAORDINRIO. SMULA 126/STJ.
1. Inexiste violao do art. 458 do CPC quando o Tribunal decide a
matria de direito valendo-se dos elementos que julgou aplicveis e
suficientes para a soluo da lide. Do mesmo modo, a prestao
jurisdicional que dada na medida da pretenso deduzida no fere o
art. 535 do CPC.
2. O Superior Tribunal de Justia tem entendimento firmado no
sentido de que no h cerceamento de defesa quando o julgador
considera desnecessria a produo de prova, mediante a
existncia nos autos de elementos suficientes para a formao de
seu convencimento. Ademais, aferir eventual necessidade de
produo de prova demanda o revolvimento do conjunto
ftico-probatrio dos autos, o que vedado em recurso especial, dado
o bice da Smula 7 do STJ.
3. Nos termos da Jurisprudncia deste Superior Tribunal, eventual
vcio no enseja nulidade processual quando no demonstrado
o prejuzo defesa dele decorrente.
4. A iterativa jurisprudncia desta Corte no sentido de que, para
anlise dos critrios adotados pela instncia ordinria que ensejaram a
concesso, ou no, da liminar ou da antecipao dos efeitos da tutela,
necessrio o reexame dos elementos probatrios a fim de aferir a
"prova inequvoca que convena da verossimilhana da alegao", nos
termos do art. 273 do CPC, o que no possvel em recurso especial.
5. Modificar o acrdo recorrido, como pretende o recorrente, no que
concerne razoabilidade e proporcionalidade do prazo e da multa
por descumprimento da deciso, demandaria o reexame de todo o
contexto ftico-probatrio dos autos.
6. A concluso do acrdo recorrido de que o imvel em questo
enquadra-se como terreno de marinha da Unio no foi objeto de
impugnao. Incide, portanto, o teor da Smula 283 do STF.
7. O acrdo recorrido abriga fundamentos de ndole constitucional e
infraconstitucional. No obstante, o agravante no cuidou de interpor o
devido recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, de modo a
incidir a jurisprudncia sedimentada por meio da Smula 126 deste
Tribunal. Precedentes.
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Agravo regimental improvido" (STJ, AgRg no AREsp 654.594/MA, Rel.
Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, DJe de
30/09/2015).

No que tange alegada ofensa ao art. 11 da Lei 8.429/92, em que a


parte agravante sustenta que "sequer se ventilou no acrdo sobre o dolo
indispensvel configurao do ato de improbidade administrativa a ele imputado" (fl.
382e), ressalte-se que ao contrrio do que ora se sustenta a Corte a quo, luz
das provas dos autos, concluiu pela presena do elemento subjetivo necessrio
configurao do ato de improbidade, previsto no art. 11 da Lei 8.429/92, ao asseverar
que "o pretenso afastamento do elemento subjetivo do tipo, por sua vez, no merece
afastamento, na medida em que o contedo da mensagem sustenta ato
intencional dirigido ao resultado danoso, j que a informao falseada tinha por
objetivo apenas desviar o foco das investigaes iniciadas pelo Representante
do Ministrio Pblico local, a fim de protelar o inevitvel resultado de impor,
pela via jurisdicional, o dever legal declinado, de forma coativa, objetivo que,
diga-se, de passagem, foi obtido pela s constatao de que o processo para a
obteno da providncia s foi iniciado quando se distribuiu a ao, providncia que
objetivamente no afasta sejam as condies tpicas legalmente admitidas, sejam as
consequncias jurdicas derivadas do ato mprobo. Ao contrrio das ponderaes da
defesa, a insero em documento pblico de falsidade, viola, de forma direta, o
princpio da honestidade no trato da coisa pblica e, por conseguinte, sustenta leso
aos mais bsicos princpios republicanos" (fl. 227e).
Ainda segundo o acrdo recorrido, "as provas trazidas aos autos, no
deixam margem de dvida do fato de que o agente poltico teria falseado a verdade e,
no momento em que se buscou os esclarecimentos acerca das declaraes
produzida, simplesmente ignorou a requisio produzida pelo Representante do
Ministrio Pblico local, que buscava, naquele momento, fossem declinados os
motivos pelos quais as declaraes no corresponderiam realidade" (fl. 226e).
Nesse contexto, tendo as instncias ordinrias, luz das provas dos
autos, concludo pela presena do ato mprobo e do elemento subjetivo necessrio
sua configurao, rever tal concluso como pretende o recorrente implicaria
reexame de matria ftico-probatria, o que vedado, em sede de recurso especial, a
teor do que dispe a Smula 7/STJ.
A propsito:
"ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. AUSNCIA DO ELEMENTO
SUBJETIVO. MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULAS 7/STJ E
83/STJ. AGRAVO NO PROVIDO.
1. Cuida-se na origem, de Ao Civil Pblica por ato de improbidade
administrativa em desfavor de Aderbal dos Santos Andrade e Alceu
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Jos Nunis Junior, servidores pblicos do INSS, pela prtica de fraude
contra a previdncia social, consistente na concesso de forma
irregular de benefcios de penso por morte e auxlio-doena.
2. A caracterizao dos atos de improbidade previstos no art. 11 da Lei
8.429/92 est a depender da existncia de dolo genrico na conduta
do agente. Precedentes do STJ.
3. A concesso indevida de benefcio previdencirio pode se
caracterizar como ato de improbidade administrativa. Para tanto,
imprescindvel a demonstrao de dolo, ao menos genrico, do
agente.
4. O Tribunal a quo consignou na sua deciso: "Com relao ao
ru Aderbal dos Santos Andrade, entendo deva ser mantida a
sentena, visto que sua atuao foi mnima, sem que haja
qualquer indcio de atuao dolosa para a consecuo de ato de
improbidade".
5. Quanto existncia do elemento subjetivo, o Tribunal de
origem foi categrico ao reconhecer a ausncia do dolo do
servidor Aderbal dos Santos Andrade. Portanto, ausente o
elemento subjetivo, seja o dolo genrico, seja o dolo especfico.
6. Modificar a concluso a que chegou a Corte de origem, de
modo a acolher a tese do recorrente, demanda reexame do acervo
ftico-probatrio dos autos, invivel em Recurso Especial, sob
pena de violao da Smula 7 do STJ.
7. Agravo Regimental no provido" (STJ, AgRg no REsp
1.384.136/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, DJe de 10/09/2015).
"PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
AO
CIVIL
PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
CONTRATAO DE SERVIDOR SEM CONCURSO PBLICO.
AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULAS 282/STF E
356/STF. SUPOSTA PRTICA DE ATO VIOLADOR DE PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS. ARTIGO 11 DA LEI 8429/92. AUSNCIA DE
ELEMENTO SUBJETIVO EXIGIDO PARA A QUALIFICAO DA
CONDUTA ENQUANTO ATO DE IMPROBIDADE. TRIBUNAL DE
ORIGEM QUE CONSIGNA A EXISTNCIA DE LEI MUNICIPAL
AUTORIZATIVA. REVISO. IMPOSSIBILIDADE. SMULAS N. 7/STJ
E 280/STF.
1. A hiptese dos autos diz respeito ao ajuizamento de ao civil
pblica por ato de improbidade administrativa, pelo Ministrio Pblico
do Estado de Minas Gerais, sob o argumento de que o ento prefeito
do Municpio de Capitlio teria realizado a contratao de servidores
sem a realizao de concurso pblico.
(...)
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7. No presente caso, pela leitura do acrdo recorrido, extrai-se
que o Tribunal de origem, com base no conjunto ftico e
probatrio constante dos autos, afastou o dolo consignando no
evidenciadas as condutas mprobas do agente, que agiu com
respaldo em legislao vigente. Ora, a verificao acerca da
existncia do dolo demanda, no caso especfico, a anlise de lei
local e dos elementos ftico-probatrios dos autos, o que
invivel em recurso especial, ante as orientaes contidas nas
Smulas 280/STF, por analogia, e Smula 7/STJ.
8. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, no
provido" (STJ, REsp 1.348.175/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe de 28/09/2015).

Ressalte-se, outrossim, que esta Corte firmou entendimento no sentido


de que "o ato de improbidade administrativa previsto no art. 11 da Lei 8.429/92 exige
a demonstrao de dolo, o qual, contudo, no necessita ser especfico, sendo
suficiente o dolo genrico" (STJ, AgRg no AREsp 654.406/SE, Rel. Ministro HERMAN
BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe de 04/02/2016).
Por fim, no que tange dosimetria das sanes, a parte agravante alega
que "o R. Acrdo ao aplicar as sanes previstas no art. 12, III da Lei de
Improbidade Administrativa, foi omisso quanto anlise das circunstncias que
circundam os fatos, determinando sanes desproporcionais e sem a devida
fundamentao" (fl.387e).
No ponto, observa-se que o Tribunal de origem, ao apreciar os apelos,
deu parcial provimento ao recurso do Parquet estadual, para majorar o prazo de
suspenso dos direitos polticos ao mnimo legal de 3 anos antes aplicado, pela
sentena, em 12 meses, portanto, abaixo do mnimo exigido pelo art. 12, III, da Lei de
Improbidade Administrativa , bem como para reduzir o prazo da proibio de
contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais para o
mnimo legal de trs anos antes fixado, pela sentena, em 5 anos.
Observa-se, portanto, que no houve ilegalidade, na aplicao das
penalidades, j que, como ressaltado na deciso ora agravada, foram todas elas
aplicadas no mnimo legal, no havendo que se falar em desproporcionalidade ou
ausncia de razoabilidade na dosimetria.
Ademais, verifica-se que, embora a parte agravante sustente a
existncia de omisso, no decisum de 2 Grau, no que tange anlise das
circunstncias que ensejaram a aplicao de tais penas, observa-se que no foram
opostos Embargos de Declarao, na origem, tampouco fora suscitada, no Recurso
Especial, ofensa ao art. 535 do CPC/73, ento vigente.
Assim, no tendo a parte agravante logrado xito em infirmar os
fundamentos que nortearam a deciso ora agravada, impe-se a sua manuteno,
em todos os seus termos.
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Superior Tribunal de Justia


Ante o exposto, nego provimento ao Agravo Regimental.
o voto.

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