5) ACTOS DE LA ADMINISTRACIN

Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce

efectos jurdicos a particulares. Para entender mejor el concepto podemos de otro termino
como; la expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una
de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de
voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus
fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se
aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin
pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad
del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms
restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
5.1) ACTUACIONES DE MATERIALES. VAS DE HECHO
El concepto de va de hecho es una construccin del Derecho Administrativo francs que
distingue dos modalidades, segn que la Administracin haya usado un poder del que
legalmente carece (manque de droit) o lo haya hecho sin observar el procedimiento
establecido por la norma que le haya atribuido ese poder o potestad (manque de procdure).
La Administracin, al realizar una actuacin material constitutiva de va de hecho, pierde sus
prerrogativas y privilegios y se coloca en una situacin de igualdad jurdico-procesal con los
particulares, lo que hace que stos puedan utilizar los medios de reaccin propios del
Derecho comn y concretamente los anteriormente denominados interdictos civiles.
Desde un principio, la va de hecho tiene un marcado carcter formal al funcionar como una
regla de atribucin y delimitacin de la competencia entre la jurisdiccin ordinaria o propia
(jueces civiles o penales) y la mal denominada "jurisdiccin administrativa" -ejercida por el
Consejo de Estado Francs-. Sobre el particular es menester recordar que, a partir de la
revolucin francesa, se maneja una nocin del principio de separacin de funciones muy
distinta a la preconizada por los ingleses. As la Ley de 16-24 de agosto de 1790, le prohiba a
la jurisdiccin ordinaria o comn inmiscuirse o entorpecer la actuacin administrativa
juzgndola (6). Por esa razn, en Francia la justicia administrativa nace en el seno de la
propia Administracin activa, primero en su fase retenida (doctrina del Ministro-Juez) y
luego en su etapa delegada (a partir de 1872).
En el fondo de esta construccin dogmtica francesa, subyace una desconfianza a la "justicia
administrativa" impartida por el Consejo de Estado, dada su adscripcin a la estructura
administrativa, por lo que siempre se pens que potencial o actualmente podra irrespetar las
libertades pblicas, aunada a su distancia e inaccesibilidad para el justiciable y a su lentitud.
Ahora bien, conviene puntualizar que en el propio sistema francs se reconoce que el "acto
formal-va de hecho" debe ser objeto del recurso contencioso-administrativo.
5.2) ACTOS JURDICOS
Son los actos voluntarios lcitos, que tengan por fin inmediato establecer entre las personas
relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o aniquilar derechos.

5.2.1) CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

5.2.1.1) CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVOS. ANALISIS
JURISPRUDENCIAL ACERCA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Con relacin a los Contratos Administrativos es importante distinguir cuando se est en
presencia de un Contrato celebrado por la Administracin para determinar si es de carcter
privado, civil, comercial o administrativo. En Venezuela no existen contratos administrativos
por determinacin de la Ley, pero si por su naturaleza a travs de la Jurisprudencia y la
Doctrina. Es indudable que si un contrato celebrado por la administracin tiene o no el
carcter administrativo, si lo es, le son aplicables las reglas especiales, que en razn de las
exigencias del inters general, han sido creadas por la Jurisprudencia en base al inters
general, esto es, si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio pblico u otra
actividad de utilidad pblica, o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la
administracin a la realizacin de tareas de inters general. En caso de dudas la inclusin de
las clusulas exorbitantes, puede servir para revelar esa intencin, y contribuir a la acertada
calificacin del contrato. Adems que se establezca un lazo por cierto tiempo permanente
entre la administracin y el contratista, de modo que ste participe de algn modo en las
actividades de aquella. Son en cambio contratos de derecho comn, aun cuando en ellos
participe la administracin: la venta y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles
pertenecientes al dominio privado de la Repblica, ya se efectu a particulares o a otras
personas pblicas estatales; la compra de inmuebles efectuada por la Repblica, ya sea a
particulares o a personas pblicas, etc.... Es decir que los contratos de derecho comn
celebrados por la administracin estn sometidos a ciertas formalidades de derecho pblico.
El contrato es administrativo cualesquiera que sean las clusulas que contenga, si implica la
participacin directa del cocontratante en la ejecucin de un servicio pblico. Esta idea se
aplica a los contratos de servicios pblicos. Son las llamadas clusulas exorbitantes:
Cualquier contrato celebrado por la administracin en el cual se insertan clusulas
exorbitantes, en relacin con las que se encuentran normalmente en los contratos entre
particulares (ejem: la reserva a beneficio de la administracin de prerrogativas que rompen
con la igualdad de los contratantes, el otorgamiento al contratante de prerrogativas frente a
terceros, etc.).
ANALISIS
JURISPRUDENCIAL
ACERCA
DE
LOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS: En contrato administrativo no est regido por el Derecho Civil o
Comn, como el Cdigo civil (CC) y dems leyes comunes, sino por el derecho pblico o
administrativo. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la delimitacin del
alcance de la accin de amparo autnomo contra la Administracin Pblica, ha abarcado el
control de todas las formas a travs de las cuales se materializa la actividad administrativa, es
decir, el amparo contra actos administrativos, vas de hecho, omisiones y abstenciones, y
contratos administrativos.
De acuerdo a la constitucin 1999, desde la creacin de la Sala Constitucional han ocurrido
importantes cambios e interpretaciones respecto a la aplicacin y tramitacin de la accin de
amparo constitucional. Se ha modificado el procedimiento para la tramitacin del amparo
autnomo; se incorporaron nuevas formalidades para la sustanciacin del amparo contra
sentencia, se reorganiz el rgimen de competencias, en especial el referido al amparo contra
las autoridades establecidas en el artculo 8 de la LOA; y, particularmente, se ha delimitado la
procedencia de la accin de amparo autnomo contra la Administracin Pblica,

particularmente, contra actos administrativos. En la actualidad, el criterio de la Sala respecto

al ejercicio de la accin de amparo autnomo contra actos administrativos es categrico.
Dicho rgano jurisdiccional niega, en trminos generales, la procedencia de esa accin por
considerar que los particulares pueden acudir, en ese caso, a los medios ordinarios que ofrece
la jurisdiccin contencioso administrativo, y por lo tanto resulta inadmisible el amparo a
tenor de lo dispuesto en el artculo 6.5 de la LOA, es decir, por la existencia de otro medio
judicial idneo para el logro de los fines que, a travs de la tutela constitucional, se pretende
alcanzar, este es, el recurso contencioso administrativo de nulidad .
En trminos ms concreto, la jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo (CPCA) difera, en un principio, de la doctrina de la Sala Constitucional, para
as mantener una posicin ms amplia respecto a la procedencia de la accin de amparo
autnomo contra actos administrativos. Por lo tanto, la restriccin del ejercicio de la accin
de amparo autnomo frente a las vas de hecho y actuaciones materiales de la Administracin
ha sido una de las modificaciones ms importantes, por sus efectos respecto al mbito del
control del juez contencioso administrativo y por la interpretacin que supone del artculo 5
de la LOA- que por medio de esta se debe introducir la jurisprudencia de la Sala
Constitucional, pues esa forma de actuacin de la Administracin Pblica, en tanto comporta
una violacin al derecho a la defensa y al debido proceso, ha sido materia por excelencia de
la accin de amparo autnomo.
En conclusin, as como la ley trata de prevenir la interrupcin de los servicios pblicos
debido al dao que ello causara en el colectivo, el prestador del servicio, la Sala debe sealar
que al realizar una suspensin se debe fundar motivos que slo debe ser notificado al usuario
de la situacin y proveerlo de un plazo que le permita exigir las explicaciones necesarias a fin
de controlar la posibilidad de una accin abusiva en su contra.
5.2.1.2)
CLASIFICACIN:
JURISPRUDENCIAL

UNILATERAL

BILATERAL.

ANLISIS

Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una
parte.
Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas
partes. Esta clasificacin tiene importancia, entre otros, para efectos de la teora o problemas
de los riesgos y la excepcin de contrato no cumplido.
Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una
cosa, si est se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin
debe de sufrir la prdida. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos
de dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el acreedor a
la restitucin es el dueo y la cosa perece para l). Si el contrato fuere unilateral no habra
posibilidad de plantear el problema, porque esta cuestin supone que siendo las obligaciones
recprocas, una parte no cumple entregando la cosa, por un caso de fuerza mayor y en
atencin a esto la otra parte debe cumplir, ya que no es imputable el incumplimiento del
deudor.
La excepcin de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todos contratos
bilaterales, que generan obligaciones recprocas, cuando una parte no cumple o se allana a

cumplir, carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligacin, y si a pesar

de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda, el demandado le
opondr la excepcin de contrato no cumplido. La exceptio non adimpleti no puede
presentarse en los contratos unilaterales, por una sencilla razn de que en ellos solo una de
las partes est obligada, y si no cumple, la otra podr judicialmente exigir ese cumplimiento,
sin que pueda oponrsele dicha excepcin, ya que no tiene por su parte ninguna obligacin
que realizar.
Los contratos se denominan en esta Cdigo unilaterales, o bilaterales. Los primeros son
aquellos en que una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que sta le quede obligada.
Los segundos, cuando las partes se obligan recprocamente la una hacia la otra. Parte de la
doctrina, prefiere hablar de contratos con prestaciones a cargo de una de las partes
(unilaterales) o con prestaciones recprocas (bilaterales). En los contratos bilaterales las
obligaciones a cargo de cada una de las partes estn ligadas entre s, por un nexo lgico
especial, que se llama reciprocidad y que consiste en su interdependencia. En los unilaterales,
en cambio, existe un solo deudor y un solo acreedor, por ende; el peso del contrato est de un
lado y del otro se encuentra toda la ventaja.
Existe la posibilidad de clasificar los contratos tomando en cuenta su clasificacin jurdica o
econmica. Desde este punto de vista, podemos formular tres categoras fundamentales de
contratos.
1 Contratos que tienen por objeto una finalidad econmica.
2 Contratos que tienen por objeto una finalidad jurdica.
3 Contratos que tienen por objeto una finalidad jurdico-econmica.
Un segundo grupo corresponder a los contratos que tiene por objeto el aprovechamiento de
una riqueza ajena. Desde este punto de vista, tenemos los contratos traslativos de uso:
arrendamiento y comodato. En ellos existe, simplemente, el aprovechamiento, no ya la
apropiacin de una riqueza determinada.
La sociedad y la asociacin tambin reciben clasificacin especial en el grupo de contratos
que hemos denominado como de finalidad econmica que constituye una categora que debe
agruparse entre los contratos que tienen una finalidad econmica compleja.
Resumiendo, podemos formar las siguientes llaves de clasificacin:
1.-contratos de finalidad econmica.
2.-contratos de finalidad jurdica.
3.-Contrato de finalidad jurdico econmica.
La primera llave, cotarros de finalidad econmica, se subdivide en:
- Citratos de apropiacin de riqueza (traslativo de dominio y aleatorios).
- Contratos de aprovechamiento de una riqueza ajena (traslativos de uso).

- Contratos de utilizacin de servicio (de trabajo, prestacin de servicio en genera y

deposito).
- Contratos de apropiacin y aprovechamiento de riqueza, utilizacin de servicios (sociedad,
asociacin y aparcera).
ANALISIS JURISPRUDENCIAL: El trmino jurisprudencia tiene mltiples significados,
aunque todos entre s presentan una relacin estrecha. Esto hace que se pueda afirmar que la
jurisprudencia es un trmino anlogo. La analoga es un instrumento lgico por el cual se
designan con un mismo nombre dos o ms realidades que son distintas pero que tienen una
relacin determinada entre todas ellas. Las jurisprudencias son constantemente fuente de
estudio tanto para el estudiante de derecho como para el abogado. De ellas, usualmente, se
extractan reglas que posteriormente podrn ser utilizadas para la solucin de otros casos o
para la confrontacin de otras normas. Adems, sobre ellas, el futuro abogado, podr
identificar distintas figuras y situaciones que est estudiando de forma terica. Por esto, en el
curso de Derecho Natural, se tratar de identificar en ellas, distintas realidades que son objeto
de estudio en la asignatura, como por ejemplo, las distintas clases de justicia, el tema de la
obligatoriedad de la ley, la forma en que se realiza la virtud de la equidad, etc.
Para ello, resulta importante conocer claramente, cules son las principales partes de una
jurisprudencia:
1.- Parte de identificacin: Esta parte, como el nombre lo indica, identifica la sentencia de
forma general. Incluye el nombre de la corporacin que la emiti, el magistrado ponente, la
fecha, su nmero de identificacin, y en ocasiones la determinacin temtica de la misma,
realizada por la Relatora de la entidad.
2.- Parte fctica: Aunque la palabra fctico, designe lo relativo a los hechos, no solo
incluye el relato del caso propio de las jurisprudencias de tutela, sino que en las de estudio
de constitucionalidad, menciona en su lugar, la norma objeto de estudio y el porqu se estudia
tal norma. Por ejemplo, una norma puede ser estudiada en su constitucionalidad, ya sea
porque fue demandada o porque requiere de este estudio, antes de su emisin final. As, la
parte fctica designa el origen de la sentencia, o la causa por la cual la Corporacin se ocup
del estudio y decisin de esa determinada problemtica, razn por la cual tambin incluye las
decisiones anteriores y los recursos interpuestos.
3.- Parte motiva: Esto designa el motivo de la decisin de la corporacin. As, es el
conjunto de razones, presentadas en forma ordenada y sistemtica, que dan sustento a la
decisin final sobre el asunto que se estudia. En la parte motiva, pueden identificarse varios
tipos de razones o argumentos: filosficos, estrictamente jurdicos, legales y de conveniencia,
entre otros. Estos argumentos pueden estar presentados a travs de una divisin numrica, o
con encabezamiento de cada uno de ellos por medio de un subttulo indicativo de su tema.
4.- Parte resolutiva: Es, indudablemente, la resolucin o definicin del asunto. Se determina
de forma absolutamente clara, mediante trminos especficos para cada uno de los tipos de
jurisprudencia. As, por ejemplo, para las de tutela, se usar el trmino concede o no
concede, en este caso, la proteccin pedida. Para las de constitucionalidad, el trmino
podr ser exequible, o no exequible de la norma que fue estudiada. Siempre

seguidos estos trminos por una enunciacin muy breve de la situacin o de un

condicionamiento para ella. Adems, usualmente la corporacin ordena algo ms, v.gr. pagar
una suma de dinero, reintegrar a alguien a su trabajo, exhortar al Congreso para la expedicin
de una ley, etc. En todos los anlisis jurisprudenciales que se realicen en el desarrollo del
curso de Derecho Natural, se tendrn los mismos objetivos generales:
1. Poder identificar qu tipo de jurisprudencia es.
2. Aprender a plantear los hechos que suscitan el pronunciamiento de la corporacin, ya sea
del caso o de las normas en conflicto.
3. Saber encontrar las normas constitucionales que tienen relacin con el pronunciamiento de
la corporacin.
4. Aprender a plantear los problemas jurdicos o problemticas que suscitaron la solicitud de
pronunciamiento.
5. Conseguir identificar las diversas posiciones que pueden resolver el caso del
pronunciamiento, pues siempre existen por lo menos dos posiciones sobre la situacin.
De acuerdo con estos objetivos, es conveniente que cada vez que se vaya a efectuar un
anlisis jurisprudencial, se deban realizar las siguientes acciones, ya sea que el estudio sea
solo personal, o que el estudio sea previo a un anlisis del caso en la sesin de clase:
a. Obtener, con suficiente tiempo, la copia de la jurisprudencia sealada en el planeador del
programa.
b. Leer detenidamente cada una de las jurisprudencias indicadas.
c. Al leerla, identificar en su copia, los acpites que constituyen las partes de identificacin,
fctica, motiva y resolutiva.
d. Releer con detenimiento la parte motiva y elaborar un grfico que ayude a identificar cmo
sucedieron los hechos de forma cronolgica, pues usualmente estos estn relatados y no
enumerados claramente.
e. Subrayar todas las normas constitucionales y legales a las que se hace referencia en el
pronunciamiento y leerlas directamente de su fuente.
f. Llevar la copia de la jurisprudencia a la sesin de clase, cuando en ella se vaya a realizar el
anlisis jurisprudencial, o sea objeto de una prueba evaluativa.
5.2.1.3) REQUISITOS DE VALIDEZ DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
SUJETOS; ENTE PBLICO, CONTRATANTE Y EL CONTRATISTA O COCONTRATANTE, CAPACIDAD Y COMPETENCIA, CONSENTIMIENTO Y
OBJETO Y CAUSA
En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo, se advierte una gran
confusin en la doctrina, ya que, lo que para unos autores pueden ser elementos, para otros

esos supuestos elementos son requisitos de validez y viceversa, y esto sucede cuando se
confunden tales conceptos con el carcter.
Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que peculiariza,
en este caso, al contrato administrativo; el elemento es cada una de las partes integrantes del
contrato, algunas de las cuales, por ser indispensable para su existencia, reciben la
denominacin de esenciales, as llamadas porque el contrato administrativo no puede existir
careciendo de ellas, a diferencia de las dems cuya ausencia ni impide su existencia.
Requisitos, en cambio, es toda condicin indispensable pata la validez del contrato.
1. LOS SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO DEL
CONTRATO: Como es de apreciarse, es imposible la existencia de un contrato, sin los
sujetos o partes que lo celebren, de ah que los sujetos constituyan un elemento esencial
presupuesto del elemento esencial bsico que es el consentimiento. Adems, en los
contratos administrativos uno de tales sujetos, habr de ser la administracin Pblica, en
ejercicio de una funcin administrativa, en tanto que el otro sujeto ser un particular; o, en el
caso del llamado contrato nter administrativo, otro ente pblico.
Por lo que refiere al sujeto de la administracin pblica, aclaramos que sta debe entenderse
en su sentido amplio, por lo que dicho sujeto podr ser un rgano del Ejecutivo, lo mismo
que uno del Poder Legislativo, del Judicial o un rgano constitucional autnomo, o bien, una
entidad de la administracin pblica paraestatal, pero siempre en ejercicio de una funcin
administrativa, y dotado de competencia para la celebracin del contrato respectivo.
2. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA: En cuanto a
la administracin pblica, sta debe cumplir el requisito de actuar en ejercicio de funcin
administrativa en la celebracin del contrato, lo cual implica la finalidad de satisfacer directa
e indirectamente el inters pblico, pues de lo contrario, de no actuar en ejercicio de funcin
pblica, el contrato ser de la administracin pblica, ms no un contrato administrativo, sino
de derecho privado.
3. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Segn, el principio de legalidad, como ente de
la administracin pblica, puede celebrar contratos administrativos si, y slo si, tiene
competencia para ello. El hecho de que la administracin pblica contratante deba ser
competente para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un
elemento, o sea, un componente del contrato, sino un requisito de validez del mismo, que
debe satisfacer el ente pblico contratante. Por tanto, solo ser competente para celebrar los
contratos administrativos que el orden jurdico vigente autorice.
4. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestacin recproca del acuerdo
completo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una prestacin respecto de la
otra u otras. Presupone el acuerdo de voluntades de los contratantes, si bien la forma de
manifestarlo es diferente en cada uno, ya que la persona natural o jurdica lo externa en forma
simple y llana, como lo hara respetando las normas del Derecho Privado; pero en el caso de
la Administracin Pblica, el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que
debe satisfacer, como la convocatoria y licitacin pblica, si es el caso. Ahora bien, esa
coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta, es ms compleja para el lado de la
Administracin Pblica, lo cual explicaremos seguidamente y al momento del
perfeccionamiento del contrato. El consentimiento tiene adems la siguiente caracterstica:

5. REQUISITOS DE CAPACIDAD: Presupuesto ineludible del consentimiento, la cual

implica aptitud para ser sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Ahora bien, nos
interesa un poco ms conocer la capacidad de la Administracin, la competencia de la
administracin es el conjunto de facultades que se le han atribuido; es la competencia para la
Administracin.
6. OBJETO: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la
voluntad, el objeto es el propsito de las partes de generar los derechos y las obligaciones, el
objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial, que sin l no se concibe la
existencia, ni se pueden tener por consiguiente, eficacia ni validez legal. El contenido de los
contratos administrativos est constituido por la prestacin o conjunto de prestaciones a que
den lugar. El objeto de stos contratos ha de ser desde la ejecucin de obras hasta la gestin
de servicios al Estado o la prestacin de suministros al mismo; dice la doctrina que el
elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las finalidades
comprendidas dentro de la competencia de la administracin y que quedar asegurada la
validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo, en lo que al objeto
corresponde, siempre que dicho organismo sea competente por razn de la materia, para
llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata.
7. CAUSA: En los contratos administrativos, la idea de causa o motivo determinante tiene
ms importancia que en los contratos de Derecho Privado, porque presupone que el inters
pblico o el objetivo de la institucin a que se refiere es a esos contratos. Es, en fin, en vista
del cual una persona se obliga ante otra. Es lgico pensar que cada uno de los contratantes
tenga diversas razones para obligarse, por un lado, la particular busca obtener un lucro como
causa determinante de su actuacin, mientras que la Administracin tendr como causa
fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho, el inters pblico.
CONTRATANTE: Es la persona jurdica o natural que contrata y suscribe con la empresa y
quien se compromete al pago del contrato.
CONTRATISTA: es la persona o empresa que es contratada por otra organizacin o
particular para la construccin de un edificio, carretera, instalacin o algn trabajo especial,
como refineras o plataformas petroleras por ejemplo. Estos trabajos pueden representar la
totalidad de la obra, o bien partes de ella, divididas de acuerdo con su especialidad,
territorialidad, horario, u otras causas. El trmino con que se designa al contratista hace
referencia al contrato que realiza con el constructor, promotor o cliente para dichas obras de
construccin de acuerdo con los documentos del contrato, que por lo general incluyen el
Catlogo de conceptos, las condiciones generales y especiales, los Planos y especificaciones
del proyecto arquitectnico preparadas por el proyectista que puede ser un Arquitecto,
Ingeniero Civil, Diseador Industrial u otro especialista.
Un contratista es responsable de proporcionar todos los materiales, equipo (vehculos y
herramientas) y la mano de obra necesarios para la construccin del proyecto; aunque dado el
caso puede proporcionar, por ejemplo, solamente el recurso humano. Para ello, es comn que
el contratista se apoye en otras personas u organizaciones para que realicen determinado tipo
de trabajos especializados; a ellos se les llama subcontratistas y a l contratista general.

5.2.1.4) PROCEDIMIENTO PREVIO A LA FORMACIN DEL CONTRATO: LA

LICITACIN. NOCIONES BSICAS.
La oferencia pblica abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones
del Estado y otros entes pblicos. Es un procedimiento de seleccin del co-contratante, que
sobre la base de una previa justificacin de la idoneidad tica, tcnica y financiera de los
intervinientes, tiende a establecer la mejor oferta, el precio ms conveniente, para la
adquisicin o enajenacin de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras. Variadas
son las denominaciones que la doctrina y la legislacin le han conferido a esta forma procesal
de contratacin. En Italia, se llama pubblico incato o asta pblica, en Espaa "subasta
pblica", "subasta" y "concurso subasta", en Portugal concurso pblico; en Francia,
adjudication ouverte o adjudication publique.
Licitacin pblica es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a
los interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen
propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o
conveniente. La licitacin es un procedimiento legal y tcnico de invitacin a los interesados,
para que, conforme a las bases preparadas al efecto, llamadas `pliego de condiciones',
formulen propuestas de entre las cuales se elige y acepta la ms ventajosa mediante la
adjudicacin, que perfecciona el contrato. En otros trminos, es un procedimiento de
seleccin del contratista de la Administracin Pblica que, sobre la base de una previa
justificacin de idoneidad moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona es la
que ofrece el precio ms conveniente o la mejor oferta.
La licitacin se relaciona con la formacin de los contratos. Al igual que las tratativas
privadas, no es sino un preliminar del contrato, destinado a fijar quien es el contratante. Es un
periodo que precede procesalmente al contrato. La licitacin pblica es un procedimiento
administrativo preparatorio de la voluntad contractual. Esa es su naturaleza jurdica. El objeto
de la licitacin pblica es la seleccin del co-contratante. Se trata, por lo tanto, de algo que
precede al contrato, una fase preliminar de la manifestacin de la voluntad del licitante para
seleccionar, por va de este medio tcnico idneo, la mejor oferta. Por ello es un
procedimiento administrativo especial, regido de suyo por el Derecho Administrativo. La
finalidad del procedimiento licitatorio es la determinacin del proponente que formula la
oferta ms ventajosa para el Estado. De ah que la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia,
hayan establecido algunos "requisitos", "principios" o "propios" que hacen a la esencia y la
existencia de la licitacin y a los cuales deben recurrirse para resolver los problemas
concretos de interpretacin que la practica administrativa promueve. Los principios jurdicos
esenciales, que hacen a la ratio iuris de la licitacin y de los dems procedimientos de
seleccin del co-contratante, son:
a. la libre concurrencia
b. la igualdad entre los ofertantes.
Libre concurrencia: El principio jurdico de la libre concurrencia tiende a afianzar la
posibilidad de oposicin entre todos los ofertantes, como contrapartida de la prohibicin para
el Estado de imponer condiciones restrictivas para el acceso al concurso. Como afirmaciones
complementarias del principio, la legislacin impone a la Administracin el deber de
adjudicar imparcialmente la mejor oferta, sobre la base de una decisin discrecional. Adems,

en funcin de esa concurrencia o posibilidad de oposicin, la Administracin no puede elegir

individualmente a sus ofertantes.
El principio no es absoluto, pues la normativa jurdica le impone ciertas limitaciones, dado
que el inters pblico exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen
ciertas restricciones a la concurrencia, como ser:
La exclusin de ofertantes jurdicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas
jurdicas no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos,
etc.;
La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen
los fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el
contrato o si este se rescindi por su culpa;
Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de
contratacin la exclusin de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios pblicos
incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes.
Segn antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a las
oferentes garantas de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la
inscripcin en los registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de
Constructores de obra Pblica y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se
acredita con un "certificado" de inscripcin demostrativo de la capacidad tcnica, econmica
y financiera del proponente. Las garantas de solvencia se instrumentan en las cauciones de
"oferta" (de mantenimiento de oferta o pre-contractual) y de "contrato de adjudicacin" (de
ejecucin de contrato o garanta contractual). En este sentido, el ordenamiento positivo prev
tambin la dispensa legal, para ciertas categoras de concurrentes, de la obligacin de
acreditar su solvencia.
La administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as fuere, la
concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una
consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia. La norma positiva
exige siempre que los anuncios de licitacin se publiquen en boletines oficiales y en otros
peridicos de mayor circulacin, pero cumplimentado esto la Administracin puede elegir
discrecionalmente cualquier otro modo tcnico de publicacin que asegure la mayor difusin
entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos, anuncios
por radiotelefona, televisin, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o
comunicaciones directas, etc.
Igualdad entre los oferentes: Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de
contratacin de contratacin, es que los sujetos concurrentes a una licitacin tengan igualdad
de posibilidades en la adjudicacin de la obra, suministro u objeto del contrato de que se
trate.
Como ha dicho Jeze: "debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la
consecuencia de la competencia. No debe existir ningn motivo de preferencia, fuera de las
ventajas que se dan a la Administracin. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La
igualdad entre los competidores comprende, pues, dos aspectos:
Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores.

 Debe darse preferencia a quien hace las ofertas ms ventajosas para la Administracin.
As en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los
oferentes:
1. Consideracin de su oferta en competencia con la de los dems concurrentes
2. Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento
3. Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de
eleccin del co-contratante
4. Inalterabilidad de los pliegos de condiciones
5. Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres
6. Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin
7. Tomar conocimiento de las dems ofertas luego del acto de apertura
8. Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta
9. Que se lo invite a participar en la licitacin que se promueve ante el fracaso de otra
anterior.
Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la
licitacin hasta la adjudicacin del contrato, o hasta la formalizacin de este, todos los
licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las mismas
facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas. Por razones expuestas y en tutela del
principio de igualdad, son nulas las clusulas que impliquen monopolio, salvo excepciones
previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse clusulas determinantes de circunstancias
subjetivas ni sealar marcas de fabricacin o rtulos comerciales preferenciales. Es asimos
nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las dems
concurrentes, salvo excepcin normativa expresa, como en el caso de "empate de ofertas".
Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que
mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas
preferencias a favor de determinadas categoras de oferentes, por ejemplo preferencias por las
firmas nacionales, o por productos nacionales, o por empresas radicadas en el pas, etc.
Consecuentemente, la adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse
exacta y precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicacin, no pudendo despus
de esta, modificar condiciones sobre el que se efecto la licitacin, en oportunidad de
formalizarse el contrato. Si ello se hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad,
haciendo ilusoria la garanta de la licitacin.
Adems, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultneamente
no haya sido efectuada en beneficio de los dems oferentes, tambin lesiona e infringe el
principio de igualdad, viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo
que ulteriormente pueda formalizarse; as por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un
concurrente del depsito de garanta exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la
ley. En cambio, no resultara afectada en modo alguno la igualdad, si despus de concluido el
contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razn de ulteriores mayores
costos. Con ello en nada se perjudican los otros proponentes, pues si alguno de ellos hubiere
ganado la citacin tambin habran tenido que recurrir a la teora de la imprevisin. Se
entiende, por supuesto, que la variante es solo de un mayor precio, y de ningn modo
respecto de las dems condiciones del contrato.
Nulidad del contrato por violacin de los principios jurdicos. Jurdicos de la licitacin
pblica. La significacin jurdica de los principios rectores del procedimiento de contratacin

administrativa es obvia. Su incumplimiento, quebrantamiento, violacin o no aplicacin,

vicia de nulidad el contrato que en su consecuencia fuere celebrado. As lo entiende, con
criterio unnime, la doctrina y la jurisprudencia.
5.2.1.5) DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIN DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LA
ADMINISTRACIN
PBLICA,
DERECHO
Y
DEBERES
DE
LOS
CONTRATANTES
DERECHOS Y PRERROGATIVAS EN LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS: La administracin posee prerrogativas para la ejecucin del
contrato.
1. Ius Variandi: la administracin podr modificar las condiciones del contrato hasta un punto
racional.
2. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones.
Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan
subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de
las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al
contratista; la aprobacin o autorizacin legislativa o administrativa, y la subordinacin del
objeto al inters pblico. El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto
de las condiciones del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el
inters pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las prerrogativas de la
Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en relacin a sus contratistas y en
las clusulas exorbitantes del derecho comn. En los contratos administrativos hallamos los
mismos elementos que en los actos administrativos:
1. Sujetos (competencia y capacidad)
2. Voluntad
3. Objeto
4. Forma.
Estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y validez del contrato.
Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los
contratos. Pero como jurdicamente los actos preparatorios del contrato (actos, simples actos,
hechos y reglamentos) son separables, cabe aplicarles las normas propias contenidas en las
respectivas leyes de procedimiento.
DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES: En principio, los derechos y
obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista, son de carcter
personal, intuitu personae, por ejemplo, en materia de contratos de empleo pblico es obvia
la imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin intuitu rei.
Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia econmica, moral y

tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la transferencia de los derechos

contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso.
En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita, como casi infinitos son
los derechos y obligaciones que pueden crear las partes, incluyendo el hacerlo de manera
pura y simple, o sometida a alguna modalidad. Sin embargo, la legislacin civil de la mayora
de los pases ha regulado los ms importantes de stos, bien sea en sus respectivos Cdigos
Civiles, o bien en leyes especiales.
5.2.1.6) EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO
ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIN DE LAS CONTRAVERSIAS
CONTRACTUALES
Los medios alternativos de resolucin de controversias pueden ser definidos como aquellos
mecanismos que sustituyen la decisin del rgano jurisdiccional por una decisin que puede
ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas. No
obstante, la teora de los medios alternativos de resolucin de controversias en el proceso
contencioso administrativo ha encontrado en la doctrina, y la jurisprudencia diversas
opiniones contrarias a su aplicacin. As, bajo el argumento de que las decisiones unilaterales
de la Administracin no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre sta y
el particular, la doctrina y la jurisprudencia sealan como lmites a la aplicacin de los modos
de autocomposicin procesal en el contencioso-administrativo, los siguientes:
(i) El inters pblico que informa la actividad de la Administracin
(ii) El carcter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas
(iii) La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos
Dentro de los medios alternativos de solucin de controversias en el proceso contencioso
administrativo podemos distinguir:
(1) aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administracin y el particular con
el fin de sustituir la decisin unilateral de la Administracin, como ocurre con la transaccin
y el arbitraje, respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas.
(2) aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administracin que pone fin a
la controversia, como son el allanamiento y la satisfaccin extraprocesal de la pretensin
(3) aquellos en los que se verifica la intervencin de un tercero (juez) encargado de acercar a
las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia, como es la conciliacin.
Precisados los lmites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos
alternativos de resolucin de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho
Administrativo en los que estos modos de autocomposicin procesal resultan aplicables. Sin
embargo, insistimos, nada impide que la ley establezca que determinados mbitos del actuar
administrativo puedan ser resueltos por medios alternativos concertados que sustituyan la
voluntad unilateral de la Administracin. En estos casos no puede invocarse la existencia del
inters pblico para negar tal posibilidad desde que se entiende que el legislador ha estimado
que stos medios alternos de solucin de controversias constituyen un instrumento idneo
para la satisfaccin del inters pblico. Ciertamente, la actuacin de la Administracin dentro
del mbito de derecho privado, si bien est regida incidentalmente en ciertos aspectos por
normas de derecho pblico (como sera el caso de las normas que regulan la aprobacin y

control de contratos de compra-venta, arrendamiento, etc.) est informada primordialmente

por el principio de autonoma de la voluntad de las partes, que permite a la Administracin
disponer de sus facultades.
Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho pblico y que est relacionada
directamente con el ejercicio de potestades pblicas no tendr naturaleza mercantil o
comercial y, por tanto, las controversias que surjan en ese sentido no podrn someterse a las
disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. Toda controversia en la cual sea parte un ente
de derecho pblico y que est relacionada directamente con el ejercicio de potestades
pblicas no tendr naturaleza mercantil o comercial y, por tanto, las controversias que surjan
en ese sentido no podrn someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. No
obstante, ello no impide que las controversias se ventilen por va de arbitraje administrativo
cuando una ley especial as lo disponga, habilitando expresamente a la Administracin para
disponer de sus potestades y poner fin, en consecuencia, al conflicto surgido con el particular.
En esto casos, se insiste en modo alguno puede interpretarse que la Administracin renuncia
al ejercicio de las potestades que legalmente le fueron otorgadas. Antes bien, se trata del
ejercicio de un poder que la ley reconoce a la Administracin para que haciendo uso de ste
mtodos negociar sustituya su voluntad unilateral por el negocio jurdico, cuando el inters
pblico as lo exija.
As, en definitiva, la Ley de Arbitraje Comercial no es el instrumento idneo para regular la
solucin de las disputas surgidas entre la Administracin y los particulares que estn
relacionadas con el ejercicio de potestades administrativas. Ello no slo en virtud de que el
mbito de aplicacin de esta ley es el comercial y no el administrativo, sino en razn de que
es necesario que se dicte una ley especial en la materia que habilite a la Administracin a
resolver mediante arbitraje las controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades
que le son legalmente atribuidas. No obstante, nada impedira que la Ley de Arbitraje
Comercial fuera de aplicacin supletoria respecto de la ley especial que se dictara en la
materia para reglamentar el arbitraje administrativo.
5.2.) ACTOS ADMINISTRATIVOS
5.2.2.1) CONCEPTO:
Todo acto dictado por un Poder Pblico en el ejercicio de una potestad administrativa y
mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos
pblicos o privados, bajo el control de la jurisdiccin contencioso-administrativa".Al decir "todo acto dictado por un Poder Pblico" hace referencia no solo a los actos
dictados por una Administracin Pblica, sino tambin a determinados actos dictados por
rganos constitucionales tales como las Cortes, el Consejo General del Poder Judicial, el
Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestin de su patrimonio, de
personal, de contratos etc., y que son enjuiciables ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.
La administracin pblica se desenvuelve con la realizacin de numerosos actos de muy
diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio de las
garantas administrativas. La funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos
jurdicos y actos materiales. Un campo muy importante de los actos administrativos
corresponde a los actos materiales, que son los que no producen ningn efecto de derecho, ni

se ligan como antecedente jurdico de los actos administrativos. Los actos materiales pueden
adems, implicar las operaciones tcnicas para el desarrollo de la administracin.
CONSIDERACIONES JURISPRUDENCIALES: El tema de la jurisprudencia o, ms
ampliamente, el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolucin de casos futuros,
ha sido estudiado con amplitud y profundidad por la doctrina jurdica contempornea. El
estudio de la jurisprudencia como fuente del derecho y como norma jurdica plenamente
aplicable dentro del ordenamiento jurdico, ha quedado relegado hasta hace muy pocos aos a
los manuales y tratados que se dedican a estudiar el juicio de amparo y a algunas obras de
introduccin al estudio del derecho.
A pesar de la poca atencin que en nuestro medio acadmico ha merecido la jurisprudencia,
lo cierto es que hoy en da constituye una fuente de primera importancia en la prctica
cotidiana de los tribunales al grado que se ha llegado a considerar que tiene "tanta eficacia
como la ley misma, y desde luego, ms que la doctrina". Si el estudio de la jurisprudencia se
justifica en los anteriores trminos es debido, simple y sencillamente, al sitio que guarda en la
conformacin y aplicacin del ordenamiento jurdico y al papel relevante que los rganos
judiciales tienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentales,
basadas en un principio esencial de pesos y contrapesos entre los poderes pblicos. La norma
jurisprudencial permite al juzgador trasladar la tpica generalidad y abstraccin de la ley
hacia la concrecin del caso concreto, puesto que aun sin ser tan particular como la propia
sentencia, representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento.
En este sentido, la norma jurisprudencial frecuentemente hace de puente entre las normas
tpicamente generales -la ley, el reglamento, el tratado, etctera- y la norma particular y
concreta que resuelve un caso controvertido -la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia-,
sirviendo as para orientar, o en ocasiones determinar, la conducta del rgano jurisdiccional.
5.2.2.2) ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE LA ADMINISTRACIN
5.2.2.3) CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Segn el mbito de aplicacin:
Hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y no afectan
a los administrados, tales son las decisiones, ordenes y sanciones que ataen a la
organizacin y funciones del rgano administrativo y al desempeo o conducta de los agentes
de la administracin. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej:
Cobro de impuestos, aplicacin de multas, etc.)
2. Segn la naturaleza de la decisin:
Pueden ser de introduccin o de ejecucin.
Segn las voluntades que interviene.
Pueden ser simples o complejos.
Por los efectos que producen.
Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los
restringen.

5.2.2.4) REQUISITOS DE VALIDEZ

Los actos jurdicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan
actos vlidos. La validez, por consiguiente, la definimos como la existencia perfecta del acto,
por reunir ste sus elementos esenciales y no tener ningn vicio interno o externo. Puede
existir el acto jurdico, pero padecer de algn vicio, como el ser ilcito, el no observar la
forma legal, el otorgarse por persona incapaz o bien existir error, dolo o violencia en la
manifestacin de la voluntad. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que
denominamos nulidad.
Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurdico nazca perfecto a la vida
del derecho. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurdico, ste
adolecer de un vicio que lo har susceptible de ser anulado. Son requisitos de existencia: La
voluntad, El objeto, La causa, Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige.
Voluntad: es la actitud o disposicin moral para querer algo es la intencin decidida de
hacer o no hacer algo. La voluntad se manifiesta de manera expresa cuando el contenido de
nuestro propsito es revelado explicita y directamente, sin la ayuda de circunstancias
concurrentes. Por ejemplo la suscripcin de un instrumento pblico o privado que da cuenta
de la celebracin de un contrato.
El Objeto: se suele entender por objeto el contenido de la prestacin que nace de la
obligacin. Tal pareciera ser el criterio del CC en su artculo 1460, al sealar que el objeto de
la declaracin de la voluntad es una o ms cosas que se trata de dar, hacer o no hacer.
Las solemnidades: son los requisitos externos con que deben ejecutarse o celebrarse
algunos actos jurdicos. Por disposicin de la ley.
Son requisitos de Validez: La voluntad exenta de vicios, La capacidad, El objeto lcito, y La
causa lcita.
La Voluntad exenta de vicios: Los vicios de la voluntad son el dolo, el error, la fuerza y la
lesin.
El Objeto Lcito: De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1445 numero 3, el objeto
tambin debes ser lcito. No hay acuerdo en la doctrina acerca de lo que debe entenderse por
objeto lcito, de todas maneras la ley adopta un criterio casustico, y seala la hiptesis de
objeto lcito en los artculos 1462 a 1466, que analizaremos a continuacin.
La Capacidad: segn el artculo 1445 en su inciso tercero dice que la capacidad legar de
una persona consiste en poderse obligar por si misma, y sin el ministerio o la autorizacin de
otra. En el artculo 1446 agrega que toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la
ley declara incapaces.
5.2.2.4.1) REQUISITOS DE FONDO
Estos son los ms importantes, son los fundamentos en que se basan la demanda, la
fundamentacin jurdica, los artculos en que te basas, la Legitimacin e inters para obrar.
COMPETENCIA: El acto jurdico administrativo, para ser vlido, debe poseer requisitos de
fondo y de forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo, no debe
lesionar ningn derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de
fondo) y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse, por ejemplo que el
Presidente designe a un ministro en forma oral, cuando debe indefectiblemente hacerlo por
escrito.
CAUSA O MOTIVO: En general, todo acto administrativo para que pueda ser dictado,
requiere:
a) que el rgano tenga competencia;

b) que una norma expresa autorice la actuacin;

c) que el funcionario interprete adecuadamente esa norma;
d) que constate la existencia de una serie de hechos del caso concreto, y
e) que esos supuestos de hecho concuerden con la norma y con los presupuestos de hecho.
Todo ello es lo que puede conducir a la manifestacin de voluntad que se materializa en el
acto administrativo. En tal sentido, los presupuestos fcticos o los supuestos de hecho del
acto administrativo son la causa o motivo de que, en cada caso, el acto se dicte. Este requisito
de fondo de los actos administrativos es quizs el ms importante que se prevn para el
control de la legalidad de los actos administrativos a los efectos de que no se convierta en
arbitraria la actuacin de un funcionario. Por ello, la Administracin est obligada a
comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto de
derecho que autoriza la actuacin. No puede, por tanto, la Administracin, dictar actos
fundados en hechos que no ha comprobado. La necesidad de comprobar los hechos como
base de la accin administrativa y del elemento causa est establecida expresamente en el
artculo 69 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. "
5.2.2.4.2) REQUISITOS DE FORMA: Son todos aquellos a seguir para el formato de
demanda, mrgenes, estructura, buena redaccin y orden.
5.2.2.5) VICIOS
Es toda aquella prctica o hbito que se considera inmoral, depravado y/o degradante en una
sociedad. Con menos frecuencia, la palabra puede referirse tambin a una falta, a un defecto,
a una enfermedad o tan slo a un mal hbito pero, por supuesto, en ninguno de estos casos el
uso de la palabra puede considerarse objetivo e imparcial. Algunos sinnimos de este trmino
son: falta, depravacin, exceso, mala costumbre, aficin, desviacin.
5.2.2.5.1) NULIDAD ABSOLUTA
La nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa ilcita o por la omisin
de algn requisito o formalidad que las leyes prescriben para el valor de ciertos actos o
contratos en consideracin a la naturaleza de ellos y no la calidad de el estado de las personas
que los ejecutan o acuerdan. La nulidad relativa es la que se produce por cualquier otra
especie de vicio y da derecho a la rescisin del acto o contrato.
5.2.2.5.2) ANULABILIDAD
La anulabilidad es, en derecho, una causa de ineficacia de un acto jurdico, que deriva de la
ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez. No
hay que confundir la anulacin con la derogacin o la denuncia de un acto. La anulacin
implica que el acto nunca ocurri, y por lo tanto, nunca produjo efectos jurdicos. Se asemeja
en gran medida a la figura jurdica de la nulidad, pero tiene importantes diferencias: puede
ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado.
5.2.2.6) EXTINCIN
La extincin opera automticamente por el transcurso del tiempo por el cual fue otorgado el
derecho (para el cual las legislaciones estipulan un plazo mximo que puede ir desde los
quince hasta los veinte aos, contados a partir de la presentacin de la solicitud o de la
inscripcin por parte de la autoridad competente).

5.2.2.6.1) PRINCIPIO DE AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Potestad de Autotutela Administrativa, fundamentalmente, es el poder de actuar que posee
la administracin sin la necesaria intervencin de un tercero imparcial que le d certeza y
valor jurdico de ttulo ejecutivo y ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos
Administrativos), por encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros
particulares que se ven obligados jurdicamente a soportar esta actividad administrativa, y
que slo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial, o juez, una vez cumplida
la voluntad administrativa, para restablecer la situacin jurdica que pudiera infringir sus
derechos o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera
ocasionarle. La administracin no habla en iguales condiciones, cuando se refiere a la
administracin y a los sujetos privados. Ya que la administracin posee un formidable
privilegio posicional respecto a la justicia que marca el conjunto entero del derecho
administrativo, por encima de su mltiple contenido material. Sino remontamos a la historia
podemos ver cmo desde tiempos antiguos la administracin ya tena un poder muy
importante, como por ejemplo en las monarquas la ejerca la administracin y la justicia el
mismo monarca con idntico rango y fuerza, en Francia se utilizaron mtodos que
actualmente son utilizados por la administracin. En el derecho comparado podemos ver que
los actos de la administracin no se favorecen con ejecutoriedad, ya que quien no los
completa podr ser demandado, exponiendo el perjudicado sus objeciones al acto
administrativo y si prueban la legalidad del mismo ser absuelto y se legitimara su resistencia.
Siendo este ltimo en el que radica nuestro ordenamiento en la actualidad.
|EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA
|
|PARTICULARES

|LA ADMINISTRACION
|

|La administracin no necesita someter sus pretensiones a proceso |Los particulares deben de
someter sus pretensiones al poder
|
|alguno pues son ejecutorias por propia autoridad y sus efectos |jurisdiccional del estado
que es el nico sujeto que lo detenta |
|sern objeto de nulidad cuando una vez llevadas a cabo tales
|
|
|acciones en proceso de apelacin as se le ordenara
|
|
|La administracin pueden imponer la ejecucin forzosa de sus
|La Autotutela de los
particulares es facultativa y excepcional, |
|decisiones prescindiendo el respaldo judicial
|excepcional pues se opone al
principio general de tutela judicial,|
|
|siendo casos de Autotutela privada, la legtima
defensa, los actos|
|
|de defensa la propia y el derecho de retencin entre
ellos y
|
|
|facultativa ya que se ejecuta a iniciativa y voluntad
del sujeto |
|La administracin pueden revisar de oficio sus actos anulndolos o|Posee a Autotutela
administrativa y autonoma con respecto al |
|bien modificndolos
|poder judicial
|

|La Autotutela administrativa es de carcter general y posee por |En la Autotutela privada se
puede ir a el juez cmo es posible |
|esencia autonoma de las decisiones judiciales
|solicitud del particular
|
|La autonoma con respecto al poder judicial se fundamentan la
|
|
|eficacia que a detener la administracin
|
|
5.2.2.6.2) REVOCACIN
Una revocacin es un acto jurdico o acto que deja sin efecto uno anterior y puede referirse a:
Un procedimiento electoral. Revocatoria o Revocacin del Mandato Popular.
Un modo excepcional de poner trmino unilateralmente a un Contrato. Revocacin
(derecho).
(Del latn revocatio-onis accin y efecto de revocare dejar sin efecto una concesin, un
mandato o una resolucin; acto jurdico que deja sin efecto otro anterior por voluntad del
otorgante.) La revocacin es una de las formas de terminacin de los contratos o de extincin
de los actos jurdicos por voluntad del autor o de las partes. As, la adopcin, p.e., puede
revocarse por convenio entre adoptante y adoptado o por ingratitud del adoptado, un
testamento queda revocado de pleno derecho por la elaboracin de otro posterior aunque este
ltimo caduque por incapacidad o renuncia del heredero.
Es tambin un recurso que procede contra autos y decretos no apelables, con el objeto de que
sea rescindida la resolucin judicial contenida en el documento impugnado; es un recurso que
se hace valer ante el juez que dict el provedo impugnado o ante el juez que sustituye a este
en el conocimiento del negocio.
5.2.2.6.3) ANULACIN
En una anulacin, el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porque el
matrimonio era nulo bajo la ley o porque el matrimonio fue el resultado de un fraude. Unos
ejemplos, algunas leyes no reconocen matrimonios:
Que involucran incesto
Donde un esposo/a tiene un cnyuge vivo, de quien no se ha divorciado.
Donde una persona no autorizada efectu la ceremonia (Excepto en casos en los que
ambas partes honestamente crean que la persona estaba autorizada)
Donde el divorcio de un esposo/a con un cnyuge anterior no se ha finalizado.
Entre personas del mismo sexo.
5.3) EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que
una Administracin pblica no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene
establecido para ello. Da lugar a un acto administrativo presunto. El silencio administrativo
opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en
procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto
administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas

del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica,
si se configura como desestimatorio.
En sentido estricto esta tcnica slo resulta aplicable en caso de procedimientos iniciados a
instancia del interesado o por su solicitud, en los que la administracin pblica tiene que
responder a la peticin del particular. No as, en procedimientos incoados de oficio, en los
que la falta de resolucin produce el efecto de la caducidad o perencin del procedimiento,
con la consiguiente imposibilidad de produccin de acto administrativo. En todo caso, si se
trata de procedimientos sancionadores o eventualmente generadores de efectos no favorables,
es jurdicamente imposible la produccin en ellos de actos presuntos.
No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y
conciliacin, as como aqullos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa,
en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de dictar resolucin
expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre la administracin pblica
y ha sido expuesto con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que
sea su forma de iniciacin