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sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel
central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros) Por
ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin
administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de
autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica.
Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del
Poder Legislativo.
- Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las
sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social
- Empresas Matrices: Segn el Art. 105 de LOAP, se refiere la operacin a la
vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden
ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
- Fundaciones del Estado: Segn el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas
fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al
50%) , que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o
literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar.
- Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Segn la LOAP en este caso
la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del
cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por
mximo jerarca descentralizado funcionalmente.
- Administracin Pblica Estadal: Los Estados, son entidades autnomas, con
personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e
integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma
poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin,
en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a
los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, la funciones
legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de
descentralizacin.
- Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos: Los distritos
metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma
entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo
el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito
Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo
a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172
CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de
gobierno del respectivo distrito metropolitano.
LA
ADMINISTRACIN
CENTRAL
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
-
de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin relacin de jerarqua con
el Presidente de la Repblica.
La desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de una
dependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo la
desconcentracin es la delegacin a travs de acto administrativo de la mxima
autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita. La
administracin descentralizada Tiene personalidad jurdica, patrimonio propio,
autonoma financiera, normativa y de gestin. Est conformada por Institutos
Autnomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de responsabilidad limitada) y
por sociedades civiles y mercantiles. Aqu hay una heterogeneidad administrativa y
una relacin de coordinacin. Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est formado por estructuras administrativas autnomas
que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej. Expropiaciones.
-
ADMINISTRATIVA:
CONCEPTO
La jerarqua administrativa son los niveles en los que una persona determinada se
puede desarrollar a lo largo de su trabajo. La jerarqua es la tpica relacin de
naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la subordinacin de los
1.4.4)
DESCENTRALIZACIN
CARACTERISTICAS Y CLASES.
ADMINISTRATIVA:
CONCEPTO
CLASES:
Se dan tres clases de Descentralizacin Administrativa: La Territorial, la
Institucional y la descentralizacin administrativa por Colaboracin.
1. La Descentralizacin Administrativa Territorial: Lo descentralizacin
administrativa territorial, compromete la transferencia de funciones y
competencias a organismos desintegrados del poder central, que las ejercen dentro
de su correspondiente mbito espacial, llamado territorio, localidad,
circunscripcin, zona, regin, etc., y cuya mejor forma evolucionada de tal intercambio "in loco" entre a Administracin y los administrados, la constituyen los
municipios o comunas, como entes locales genuinos, anteriores histricamente al
Estado. Desde luego, este tipo de descentralizacin, de suyo suscita un problema
poltico, reflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico, del
regionalismo, del municipalismo y del provincialismo, como sntoma de un nuevo
feudalismo, que pugna por anteponer los intereses locales en contra de la tirana de
los intereses generales.
2. La Descentralizacin Administrativa Institucional: De otra parte,
compromete la dinamizacin de una funcin particular de ndole eminentemente
tcnica y de servicio, con independencia del poder central, dotada de atribuciones
exclusivas, de recursos especiales y de personalidad jurdica propia. En esta clase de
descentralizacin, no prima el inters local, sino que sobresale el inters del servicio
que la Administracin del Estado asume en nuestros das ante las nuevas
necesidades de tipo econmico-social. Las entidades institucionales
descentralizadas son conocidas con el nombre de "establecimientos pblicos",
segn la doctrina francesa, y con el nombre de "instituciones paraestatales", segn
la doctrina italiana. (Sa-yagus Laso).
3. Por ltimo, la Descentralizacin Administrativa por Colaboracin:
Llamada corporativa, se refiere a los llamados establecimientos de utilidad pblica,
entre los cuales estn las corporaciones, las universidades particulares, los colegios
profesionales, los patronatos nacionales, las fundaciones, los institutos, etc., que, si
es verdad que no forman parte de La Administracin pblica con la que no tienen
relaciones de jerarqua ni de dependencia, en cambio, colaboran con la funcin que
realiza el Estado. En nuestro pas, en la prctica, se hallan dinamizados estos tres
tipos de descentralizacin.
1.5) ADMINISTRACIN PBLICA Y FUNCIONES DEL ESTADO:
FUNCIONES Y ACTOS ESTATALES
ADMINISTRACIN PBLICA: es un trmino de lmites imprecisos que define
al conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del
Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la
ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata. Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder
ejecutivo no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en los otros
dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as
como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas
armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por
organizaciones privadas por habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.
FUNCIONES DEL ESTADO: El Estado es la principal unidad poltica,
administrativa y territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado
deba cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal
enumeracin, resume la mayor parte de las funciones atribuidas al Estado. Es de
tener en cuenta que la principal funcin del estado consiste en satisfacer los fines
fundamentales y complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes
comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la
igualdad y dems derechos fundamentales del hombre.
La misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto:
este proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su
vez deriva de "Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de
cualquier clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin
jurdico en su doble esfera privada y pblica.
El Estado desempea tres funciones principalmente:
Hay Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como
sanidad y educacin gratuita y salarios para los parados, los enfermos o los
pensionistas. Para ello exigen impuestos a la poblacin y gestionan sus recursos con
eficiencia. La mayora de estos pases estn en Europa. En cambio, otros ofrecen
menos servicios pblicos, pero tambin recaudan menos impuestos a la ciudadana.
Este sistema genera grandes desigualdades y numerosas bolsas de pobreza. El
jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado para ejercer en forma
eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos que les son conferidos
por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado.
2) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
2.1) DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y PRINCIPIOS
DEFINICIN: La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los
fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza
la llamada actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y
los actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de
ejecucin, ambas necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de
esta misma. Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la
administracin: uno es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que
significa accin prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en
cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya
dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto material de
ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de detencin de una persona,
dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto
administrativo; la ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto
material. Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es
una operacin material. La actividad administrativa se distingue por su carcter
documental, es decir, por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio
de la mencionada actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el
que se materializan los distintos actos de la Administracin Pblica, la forma
externa de dichos actos.
CARACTERSTICAS: Se pueden apreciar una serie de caractersticas que
determinan el que un documento pueda ser calificado como documento
administrativo.
1. Producen efectos: No cabe calificar de documento administrativo a aquellos
documentos que no estn destinados a la produccin de efecto alguno como son,
por ejemplo, los resmenes, extractos...Los documentos administrativos siempre
producen efectos frente a terceros o en la propia organizacin administrativa.
2. Son emitidos por un rgano administrativo: El emisor de un documento
administrativo - aqul que lo produce - es siempre uno de los rganos que integran
la organizacin de una Administracin Pblica
3. Su emisin es vlida: Un documento es vlido cuando su emisin cumple con
una serie de requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas que regulan
la actividad administrativa.
4. Tipos de documento: Los documentos administrativos de utilizacin ms
comn en la tramitacin de cualquier procedimiento administrativo pueden
incluirse dentro de alguna de las tres fases de tramitacin de que consta todo
procedimiento.
Arrendamiento.
Concierto.
C) Gestin mixtas:
Gestin interesada.
Sociedad de economa mixta.
MODALIDADES:
1. Accin Administrativa de Garanta: Se parte aqu de postulados polticos en
el sentido de que por esta va se decide cul es lo mejor para la convivencia,
garantizando que sta se desarrolle tal como ha sido configurada legalmente. El
orden pblico ser simplemente entonces un concepto general que permitir la
intervencin de los poderes pblicos, ordenando la convivencia con cierta
discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las Leyes.
Las leyes no pueden regular todo, hasta los ltimos extremos, previendo todas las
situaciones. El apoyo en la clusula de orden pblico, legitima a la Administracin
para intervenir en ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no
tipificada, pero que precisan de la adopcin de algunas medidas para proteger la
seguridad de los ciudadanos. Por ejemplo, si se apagan las luces de una ciudad, la
Administracin, los agentes del orden, pueden adoptar medidas que, por supuesto,
no vienen recogidas en ningn clausulado reglamentario, pero que a la vista de las
situaciones contingentemente provocadas, determinarn las soluciones ms
adecuadas.
Con esta actividad administrativa puede conectarse la que cada vez con ms
frecuentes.
Estructura Organizativa de la Administracin Pblica Venezolana
Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la
Administracin Pblica admite la Centralizacin; entendindose esta como: La
accin de reunir o concentrar en un solo rgano, todos los asuntos de ndole
poltico y administrativo; es decir, que existe un nico rgano superior capaz de
tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a
los dems rganos que integran la Administracin Pblica Venezolana.
En este orden de ideas, se dice que existe centralizacin, cuando los rganos que
conforman la Administracin Pblica se agrupan colndose unos respectos con
otros, en una situacin de dependencia, es decir, en una relacin jerrquica, donde
el rgano que se ubica en el punto ms alto de la jerarqua, tienes ciertos poderes
sobre los otros. Dentro del modelo de centralizacin, el Presidente de la Repblica
se le atribuye un doble carcter:
1. El de rgano poltico: donde se establece la relacin directa con el estado y con
los dems rganos que constituyen a este ultimo.
2. El de rgano administrativo: ya que representa el rgano superior dentro de la
Administracin Pblica Centralizada y con esto se le atribuye el poder de
decidir, mandar y adems la gran tarea de mantener la relacin entre los
rganos que se encuentran bajo su dependencia.
Es necesario mencionar las caractersticas ms resaltantes de la
Centralizacin, las cuales son:
Adems de lo antes mencionado, existe una parte legislativa que ayuda a que se d
un modelo centralizado dentro del Estado, las mismas estarn a cargo del Consejo
Legislativo, que ayudara a circunscribir las potestades de organizacin y
funcionamiento; este rgano contara con la colaboracin de los Consejos de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que actuaran conjuntamente
para establecer pautas de polticas de descentralizacin.
Antes de explicar la forma de centralizacin del ltimo nivel (municipal), se hace
necesario destacar que en el caso de Venezuela, que cuenta con un Distrito
Metropolitano, el cual se crea con la unin de dos o ms municipios, bien sea para
compartir una misma actividad econmica, social o fsica; en el caso venezolano el
Distrito Metropolitano de Caracas que est formado por el estado Miranda y el
Distrito Capital. En este caso la administracin se realiza atendiendo
principalmente a las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico y social, y
en cuanto a las competencias administrativas de la misma sern asumidas por el o
los principales representantes del poder ejecutivo, en ese distrito.
Ahora bien, en tercer y ltimo trmino, se encuentra la estructura
centralizada de los municipios, la representan los alcaldes, quien se
encargara de lo siguiente: