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MADAGASCAR - MATRICE PLAN DACTION CPIA 2015-2016

RESUME CPIA:
Institue par la BM depuis les annes 70, Le CPIA est mis jour et amlior
priodiquement par la Banque mondiale en tenant compte des leons des
expriences antrieures et de lvolution de la rflexion sur en matire de
dveloppement.
Le but est de dfinir la stratgie de partenariat (CFP), dterminer la taille de
lallocation de fonds sous forme de prts concessionnels ou de subventions, de
programmer les engagements de la Banque et dvaluer la gestion des risques.
CPIA= outils de diagnostic / outil dvaluation de la qualit des politiques
publiques
CPIA not de 0 6 sur un ensemble de 16 critres
CPIA lev, Allocation importante (CPIA<3,2 signifie pays fragiles)
Dans lvaluation, le CPIA ne prend en compte que les mesures ou rformes qui ont
t effectivement mises en uvre au cours dune anne donne.
Pour le cas de Madagascar, le score CPIA est de 3,1 (en dessous du score
ligible pour les pays dAfrique Sub-Saharien) ; par ailleurs, la situation de 2014
pour la Grande Ile a rtabli un espoir suite lamlioration de 0.1 du score de la
CPIA.
Le gouvernement de Madagascar en collaboration avec la Banque mondiale a ainsi
pris linitiative dlaborer un plan daction damlioration du score CPIA. La matrice
ci-dessous permet:
-

Didentifier les diffrentes institutions concernes par les diffrentes sections


du CPIA.
Didentifier les rformes ou actions mis en uvre au cours de lanne 2015
afin de documenter le CPIA 2015
Didentifier des rformes ou actions qui seront potentiellement mis en
uvres et termines avant la fin de lanne 2015.
Didentifier les actions et rformes mettre en uvre pour lanne 2016.
De dfinir des arrangements de suivi pour le plan daction.

REPUBLIQUE DE MADAGASCAR PLAN DACTION CPIA 2015 -2016


SCORE CPIA TOTAL 2014: 3.1
CLUSTER A: GESTION ECONOMIQUE
Score 2014: 3.7
Lead:
Institutions concernes:
1. Politique montaire et politiques de change
Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 3.5
Score cible 2015:
Exemples de critres du
Narratif
CPIA:

Cohrence avec la
stabilit macroconomique:

Analyse de la balance des


paiements et ses impacts
Reformes Effectues au cours de lanne 2015
(instabilit des prix etc.)

La rsistance de la
balance des paiements face aux
chocs (internes et externes)

La raction de la balance
rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de 2015
des paiements vis vis des
pour ameliorer le score CPIA
chocs (attnuation ou non)

Score cible 2016:


Narratif

Institutions
en charge

Rformes cls a effectuer durant


lanne 2016

Date

Institutions
en charge

2. Politique budgetaire/Politique fiscale


Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 3.0
Score cible 2015:
Narratif
Exemples de critres du
CPIA:

Efficacit des biens


publics (surtout infrastructures)
par rapport la croissance
conomique moyen terme

Cohrence entre quilibre


budgtaire et quilibre
macroconomique

La flexibilit des recettes


et des dpenses publiques.

Le dynamisme de la
politique la rsolution des
chocs

Reformes effectues en 2015

rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de


2015 pour ameliorer le score CPIA

Target Score 2016:


Narratif

Institutions
en charge

3. Gestion de la dette
Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 4.5

rformes cls a effectuer durant


lanne 2016

Date

Institutions
en charge

Score cible 2015:


Narratif

Exemples de critres du
CPIA:

Analyse
de
la
dette
publique / celle garantie
publique extrieure et intrieure

Analyse des ratios de la


dette extrieure et des services
de la dette par rapport aux seuils
d'endettement du cadre de
soutenabilit de la dette du pays
( faible revenu).

Analyse
externes

des

arrires

Analyse des passifs vis


vis
de
la
vulnrabilit

l'endettement

Reformes effectuees au cours de lanne 2015

rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de 2015


pour ameliorer le score CPIA

Score cible 2016:


Narratif

Institutions
en charge


Transparence
(disponibilit
des
renseignements) de la situation
de la dette

rformes cls a mettre en oeuvre durant


lanne 2016

Date

Institutions
en charge

Analyse
du
cadre
juridique d'emprunt public

CLUSTER B. POLITIQUES STRUCTURELLES


4. Commerce
Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 4.0
Score cible 2015:
Exemples de critres du
Narratif
CPIA:

Analyse de l'incidence des


taxes et impts sur les changes

Transparence
et
prvisibilit
du
rgime
commercial (l'accessibilit sur les
renseignements
sur
les
procdures et formalit
de
compensation des transactions),

Le niveau de technologie
utilise (utilisation d'un systme
informatique
avec
inter
connectivit, par ex: dclaration
douanire soumise par voie
lectronique)

La
frquence
de
l'utilisation des barrires non
tarifaires

La
disponibilit
des
statistiques sur le commerce et
mises jour

Score 2014: 3.2

Reformes mis en oeuvre en 2015

rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de 2015


pour ameliorer le score CPIA

Score cible 2016:


Narratif

Institutions
en charge


La dure de traitement
des dossiers

La place de la gestion
des risques (taux d'inspections
gnrales)

5. Secteur Financier
Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 2.5
Exemples de critres du
CPIA:

Analyse de la rsistance
des composantes financires
face aux chocs

Le respect des principes


internationaux

La taille (taux de
couverture en service financier
des mnages et des pme) et
diversit des marchs financiers

Analyse de l'efficacit de
la mobilisation de l'pargne pour
le secteur priv

Analyse de la qualit
(efficacit) des institutions
financires

Existence d'un cadre


juridique propice l'extension et
aux renforcements des services
financiers

Analyse sur la qualit

Date

Institutions
en charge

Reformes mises en oeuvre en 2015

rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de


2015 pour ameliorer le score CPIA

Institutions
en charge

rformes cls a effectuer durant


lanne 2016

Score cible 2015:


Narratif

Score cible 2016:


Narratif:

d'infrastructure (l'aptitude
technologique) l'extension des
services financiers: pour les
systmes de paiement et de
compensation

Analyse des niveaux des


pertes potentielles,

Analyse du niveau de
capital risque

Analyse des modalits de


financement non durable

La soutenabilit de la
croissance du crdit

rformes cls a effectuer durant lanne 2016

Date

Institutions
en charge

rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de


2015 pour ameliorer le score CPIA

Institutions
en charge

6. Cadre rglementaire des entreprises


Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 3.0
Score cible 2015:
Exemples de critres du
Narratif
CPIA:

Rglementation
des
oprations commerciales:

Analyse du systme tel


que les impts - taxes - droit de
douanes
incitatif

l'investissement

La
qualit
des
gouvernances
institutionnelles
par rapport l'aptitude
l'exigence
effective
de
divulgation
d'informations
financires et de proprit

Le niveau de difficult
d'Investissement:
formalit
d'octroi
de
permis
d'investissement,
licences
d'exploitation

Le niveau de rigidit/
flexibilit du cadre juridique et
rglementaire l'investissement

Reformes mis en oeuvre en 2015

Score cible 2016:


Narratif


Lapplication
des
dispositifs de protection des
actionnaires

La
rglementation du
dmarrage et cessation de
l'activit conomique/ de la
concurrence

Lanalyse
du
cot
rapidit - simplicit

La proprit foncire

La
simplicit
de
la
formalit d'octroi de licences
d'industrialisation et de permis

Lexigence rationnalise
en matire d'inspection gnrale

La rglementation des
marchs de facteurs (main
d'uvre et terre)

La
flexibilit
(pour
dcision de recrutement et de
licenciement) offerte par la loi
sur l'emploi)

rformes cls a effectuer durant


lanne 2016.

Date

CLUSTER C. POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LEXCLUSION


Score 2014: 3.1
SOCIALE ET PROMOTION DE LEQUITE
Lead:
Institutions concernes:
7. Egalit des sexes
Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 3.7
Target Score 2015:
Exemples de critres du
Narratif
CPIA:

Disparit entre les sexes


dans : la participation au march
du travail, la participation
l'emploi, le rgime foncier, le
Reformes mis en oeuvre en 2015
taux d'achvement du primaire
et inscription au secondaire

Cadre juridique vis vis


de l'galit des sexes: octroi des
mmes droits individuels et
rforme cl pouvant etre achevee avant la fin de
familiaux
2015 pour ameliorer le score CPIA

Taux de fcondit des


adolescentes

Taux
(ou
disparit)
d'accs aux services de planning
familial
Target Score 2016:

Institutions
in charge

Institutions
en charge


Taux d'accs (et disparit
d'accs)
aux
soins
d'accouchement

Egalit des sexes en


matire d'ducation

Existence d'une politique


de lutte contre la violence contre
les femmes

Existence
d'une
institution et/ou d'un programme
de lutte contre les violences
l'encontre les femmes

Accessibilit des femmes


des postes de responsabilit

Disparit (entre sexe) de


l'accs
en
matire
de
dveloppement
du
capital
humain : accs aux ressources
conomiques,
accs
aux
ressources
de
production
(conomique), accs des
postes politiques

Narratif

rformes cls a effectuer durant


lanne 2016.

Date

8. Equit dans lutilisation des ressources


Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 3.0
Target Score 2015:
Exemples de critres du
Narratif
CPIA:

Existence et utilisation
des outils fiables de mesures de
la pauvret (identification des
pauvres
et
des
groupes
Rformes mises en oeuvre en 2015
vulnrables, pertinence de leurs
caractristiques)

Existence d'un suivi des


dpenses nationales alignes sur
la rduction de la pauvret

Existence
d'un
rforme cl pouvant etre acheve avant la fin de
mcanisme de mesure des
2015 pour ameliorer le score CPIA
rsultats des programmes de
rduction de la pauvret

Cohrences et fiabilit
des renseignements fournis sur Target Score 2016:

Institutions
en charge

Institutions
in charge

les affectations des dpenses

Existence
des
programmes d'accessibilit des
pauvres et des vulnrables aux
ressources et aux services de
production

Existence des recettes


progressives
et
en
faveur
(priorisant) la lutte contre la
pauvret (P.28 scnario "c")

Narratif

rformes cls a effectuer durant


lanne 2016.

9. Valorisation des ressources humaines


Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 3.5
Score cible 2015:
Exemples de critres du Narratif
CPIA:

Taux d'accs de la
population un bouquet
minimum de service de sant de
base
Reformes mises en oeuvre en 2015

Existence d'une politique


rpondant (apte satisfaire) aux
besoins en matire d'ducation

Existence d'une

Date

Institutions
en charge

valuation rgulire de
l'apprentissage des lves au
niveau du systme

Existence des
financements publics ciblant les
priorits de la sant publique et
la protection financire

Existence des donnes


fiables moins de cinq ans bases
sur la population

Existence d'un
programme d'intervention
prventive et curative (contre
paludisme - tuberculose - VIH etc)

Existence et effectivit
des programmes de prvention
et de traitement de la
malnutrition

Existence d'une
valuation de l'impact de la
politique d'ducation sur le
dveloppement du pays

Rgularit de
l'augmentation des salaires des
enseignements base sur leur
niveau d'instruction
(qualification) - leur anciennet et leur service (qualit et
assiduit etc.)

Existence et effectivit
d'une politique de protection
sociale (police d'assurance
maladie - assurance sociale)

Taux de couverture en
matire de protection sociale

Affectation directe des


budgets des tablissements
(ducatifs) et existence d'un
rapport financier et productif
(rsultat) priodique (pour
mesure de transparence)

rformes cls a effectuer durant lanne 2016.

Institutions
en charge

Score cible 2016


Narratif

rformes cls effectuer durant lanne


2016.

10.Protection sociale et Travail


Lead:

Date

Institutions
en charge

Institutions concernes:
Score 2014: 2.5
Exemples de critres du
CPIA:

Existence d'une stratgie


de protection sociale et de la
promotion: accessibilit de la
population aux rgimes de
retraite et existence d'pargne
vieillissement (pour scurit des
revenus)

Assistance sociale pour


les pauvres et les vulnrables
pour faire face aux risques

Niveau d'application des


normes fondamentales du travail
de l'oit: recrutement licenciement
Coordination et suivivaluation des stratgies de
protection et d'assistance sociale
avec la demande et les besoins
de la population

Application de la
Convention 182 ratifie pour le
cas des pires formes de travail
des enfants

Politique rgissant le
march du travail

La participation effective
de la communaut et de la
socit civile (dans la
planification et le suivi des
projets) aux programmes

Score cible 2015:


Narratif

Reformes mises en oeuvre en 2015

rforme cl pouvant etre acheve avant la fin de


2015 pour ameliorer le score CPIA

Score cible 2016:


Narratif

rformes cls a effectuer durant lanne


2016.

11.Politiques et institutions axes sur la viabilit cologique


Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 3.0

Institutions
en charge

Target Score 2015:

Date

Institutions
in charge

Exemples de critres du
CPIA:

Existence de consultation
du public dans la dcision
impliquant l'environnement

Capacit du
gouvernement de tirer profit des
rentes

Les rglements et
politiques rgissant
l'environnement

Existence des contrles


effectifs de l'accs aux
ressources

La place de
l'environnement dans les
dcisions des secteurs
ministriels.

Narratif

Reformes mises en oeuvre en 2015

rforme cl pouvant etre acheve avant la fin de 2015


pour ameliorer le score CPIA

Institutions
en charge

Score cible 2016:


Narratif

rformes cls a effectuer durant


lanne 2016.

Date

Institutions
en charge

CLUSTER D. GESTION ET INSTITUTIONS DU SECTEUR


Score 2014: 2.6
PUBLIC
Lead:
Institutions concernes:
12.Droit de Proprit et gouvernance fonde sur les rgles
Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 2.5
Score cible 2015:
Exemples de critres du
Narratif
CPIA:

Aptitude de l'Etat la
protection des citoyens et des
biens contre le crime et la
violence.
Reformes mises en oeuvre en 2015

Le dynamisme de la
police dans la raction aux
signalisations et l'enqute

Transparence des droits


de proprit et leur protection

Analyse du cot et de la
rforme cl pouvant etre acheve avant la fin de
dure du processus de la
2015 pour ameliorer le score CPIA
pratique des droits de proprit

Le cadre de nomination
des juges (existence de
transparence - reposant sur le
Score cible 2016:
mrite)
Narratif

La qualit du recrutement
des postes judiciaires
(marchandage ?)

Coordination de la

Institutions
en charge

politique sectorielle avec


l'environnement

rformes cls a effectuer durant


lanne 2016.

Date

Institutions
in charge

13.Qualit de la gestion budgtaire et financire


Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 2.0
Score cible 2015:
Exemples de critres du
Narratif
CPIA:
Evaluation de la crdibilit d'un
budget global

Efficacit de la gestion
financire (suivi de la mise en
uvre - prvisibilit)

Qualit de la prsentation
des rapports (respect des dlais,
prcision, audit, suivi d'efficacit
des dpenses etc.)

Ponctualit des rapports


trimestriels

Exactitude des donnes

Les contenus des


renseignements essentiels des
tats financiers

Respect de la date de
soumission au parlement des
rapports d'audit

Disponibilit des tats

Reformes mises en oeuvres en 2015

rforme cl pouvant etre acheve avant la fin de


2015 pour ameliorer le score CPIA

Score cible 2016:


Narratif

Institutions
en charge

financiers des audits externes

Cohrence entre priorit


politique et budget

Le dynamisme des
prvisions des agrgats
budgtaires

rformes cls effectuer durant


lanne 2016.

Date

Institutions
en charge

14.Efficience de la mobilisation des recettes


Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 3.5
Target Score 2015:
Narratif
Exemples de critres du
CPIA:

Conception
de
la
structure fiscale (taxes - impts
etc.)

La dure des exemptions

La taille de l'assiette
fiscale
/
le
taux
de
recouvrement

Reformes mises en oeuvre en 2015

1 rforme cl pouvant etre acheve avant la fin


de 2015 pour ameliorer le score CPIA

Le
niveau
d'administration de l'impt

Le cot et l'uniformit
des droits sur les importations

Accessibilit
renseignements sur les
fiscales et leur stabilit

des
lois
Target Score 2016:

Institutions
en charge


Le niveau des taxes sur
le commerce

Narratif

rformes cls a effectuer durant


lanne 2016.

La qualit de services
aux contribuables

La corruption

La
qualit
des
lois
fiscales dans la rsolution de
l'vasion fiscale (complexit)

Date

15.Qualit de ladministration publique


Score 2014: 2.5
Score cible 2015:
Exemples de critres du
Narratif
CPIA:

Gestion des propres


oprations de l'administration
- gestion interne
- condition d'emploi
Reformes mises en oeuvre en 2015
(attrayante?): rmunration et
qualit du travail en tenant
compte du budget

Assurance de la qualit
de mise en uvre des politiques
et de la gestion rglementaire
rforme cl pouvant etre acheve avant la fin de

L'implication des
2015 pour ameliorer le score CPIA
institutions dans le cadre de leur
responsabilit de suivi et
d'analyse des donnes)

La qualit des donnes


rapportes par les institutions

Mise en uvre des


dcisions du conseil des
ministres, des dclarations
politiques prsidentielles, des
Score cible 2016
responsabilits institutionnelles

Institutions
en charge

Institutions
en charge


Coordination du rgime
de la gestion des ressources
humaines du secteur public (au
niveau des entits
dconcentres et non lies,
administrations auxiliaires)

Cohrence entre le plan


budgtaire et la masse salariale
agrge du secteur public

Narratif

rformes cls effectuer durant


lanne 2016.

Date

Institutions
en charge

16.Transparence/ Redevabilit et Corruption dans le secteur public


Lead:
Institutions concernes:
Score 2014: 2.5
Score cible 2015:
Exemples de critres du
Narratif: Institue par la Loi n2004-009 du 26 juillet 2004
CPIA:
portant Code des Marchs Publics (CMP), lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics (ARMP) est une autorit

Existence de contrenationale charg de contrler et de rguler le systme des


marches publics Madagascar. Ainsi, elle veille au respect strict
pouvoir effectif
par les autorits contractantes des principes de la Commande

Libert des mdias et


publique savoir la libert daccs la commande publique,
du gouvernement
lgalit de traitement de candidats et la transparence de

Analyse de corruption
procedure.
notamment sur :
Reformes mises en oeuvre en 2015:
-proprit foncire
- Reprise de competence administrative de la Section de
-passation de march
Rcours en attribution des marches au niveau de lARMP;

Analyse
de
la
- Elaboration et publication du dcret n2015-1094 du 07 juillet
frquence
des
conflits
2015 portant determination du statut et du mode de designation
d'intrt
de la Personne Responsable des Marchs Publics;
- Mise au point de fiche de recensement conomique de la

Lgitimit
des
commande publique

contrles

Analyse de vracit
d'information diffuse

L'existence
et
la
frquence des dtournements
des fonds

Effectivit
de
l'application des sanctions
dans
le
cas
o
des
responsables publics sont
impliqus

rforme cl pouvant etre acheve avant la fin de


2015 pour ameliorer le score CPIA:
- Adoption de project de texte reglementaire relatif
ltablissement de plan de passation;
- Adoption de projet de texte reglementaire relatif la
fixation des seuils de procedures et de contrle des
marchs publics;

Comit de
Rglemantat
ion et de
Recours
(CRR) /
ARMP

Target Score 2016:


Narratif: Compte de tenu de sa mission de veille au respect des
principes de la commande publique, lARMP envisage de
vulgariser des projtes de textes laborer dici la fin de lanne
2015. Elle prvoit galement de procder nouveau un
contrle a prosteriori des marchs passs et executs durant les
annes 2013 et 2014.
Date
Commission
rformes cls effectuer durant
Nationale
lanne 2016.
des Marchs
- Oprationnalisation de la 3me dition
(CNM)/ARMP
de la mission de contrle a posteriori
sur les marchs publics passs et
excuts dans les annes antrieures.
CRR/ARMP
- Redmarrage de la mission
dobservation, dvaluation sur la
procdure de passation de marchs
publics effectue par les autorits
contractantes ;
- Oprationnalisation de remplissage
de fiche de recensement conomique
de lachat public