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JUSTICIA
Compromisos de nueva gestin

2-3 | Medidas urgentes

para el Poder Judicial.
Plan de acciones
inmediatas.

4-5 | En debate las

reformas del TC. Justican
necesidad de cambios al
actual modelo constitucional.

6-7 | Acceso a la justicia, un

derecho fundamental. Jornadas
de acercamiento a la poblacin
del Ministerio Pblico.

8 | Independencia
judicial. Prioridades de
la Corte de Lima para
mejorar sus servicios.

Enrique Mendoza Ramrez

scar Urviola Hani

Mara Elena Guerra Cerrn

Ivn Sequeiros Vargas

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 15 DE ENERO DE 2013

MAGISTRATURA

O VISIN Y COMPROMISO DE UNA NUEVA GESTIN

Medidas urgentes para

el Poder Judicial
ENRIQUE MENDOZA
RAMREZ

Presidente de la Corte Suprema de

Justicia de la Repblica. Magistrado
de carrera. Exjefe de la Ocina de
Control de la Magistratura (Ocma).
Expresidente del Jurado Nacional de
Elecciones (JNE).

onozco la realidad del Poder Judicial, he

viajado a todas las regiones del pas, esto
me pone en una posicin privilegiada.
Algunas herramientas de gestin ya las he aplicado
en encargos anteriores. Mi modesta experiencia
en los juzgados especializados, salas superiores
y supremas, as como en organizaciones como el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y la Ocina
de Control de la Magistratura (OCMA), o en la
implementacin de los juzgados comerciales y
comisiones como las del expediente electrnico,
me han permitido poner en prctica algunas lneas
de trabajo que se han caracterizado por incorporar
tiles componentes de gestin y tecnologa. Dos
aos de gobierno no dan tiempo para elucubrar
o soar; tenemos que trabajar inmediatamente.
En nuestros anaqueles hay demasiados
diagnsticos anillados sobre las muy conocidas dolencias que nos aquejan. Por ello, no
propondremos ni experimentos arriesgados, ni
ideas geniales o frmulas mgicas, ni anuncios
trepidantes ni sorpresas para la galera.
Las deciencias de nuestro sistema requieren
de medidas inmediatas. El valor que la gente le
da al tiempo, es muy diferente al pasado. Nadie
est dispuesto a pasar aos litigando. Imagnense que perdemos en cada juicio cuatro meses al
ao solo en el procedimiento de noticaciones
judiciales, sin anotar que tampoco se controla
el cumplimiento efectivo de los plazos y que
hasta los ms breves se expanden cada vez
ms. Todo debe ser susceptible de medicin,
de lo contrario no se puede controlar.

jurdica

Precedentes y
jurisprudencia
Q Corresponder a cada sala especializada de la Corte Suprema determinar las
ejecutorias, cuyos principios de jurisprudencia han de ser de obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales. El
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial ser el
encargado de ordenar la publicacin de
esas ejecutorias trimestralmente en el
diario ocial. Si esta instancia detecta que
existe contradiccin en las ejecutorias ya
publicadas o por publicarse, las someter a
consideracin de las propias Salas, para
que se decida la que debe primar.
Q Por otra parte, las sentencias asistemticas y solo casusticas, que crean
incertidumbre en la poblacin y discusiones intiles entre los miembros del foro,
dan fundamento a quienes sostienen que
el Poder Judicial es impredecible. Por ello,
optimizaremos el mecanismo de
sistematizacin de la jurisprudencia y el
buscador con que actualmente cuenta el
Poder Judicial.
Q Si bien se han hecho esfuerzos que nos
permiten acceder a jurisprudencia a nivel
nacional con algn grado de sistematizacin, es necesario generar una herramienta
de mayor y ms preciso alcance, que a
travs de una interface amigable facilite el
acceso a los justiciables de aquellos
criterios que se utilizan a nivel judicial
sobre materias especcas, especialmente
cuando el pronunciamiento judicial sea
precedente vinculante. Para ello contamos
con el apoyo del Banco Mundial con quien
debemos ver, adicionalmente, la posibilidad
de propiciar el debate y anlisis de la
jurisprudencia en las universidades, de
modo que sirva de retroalimentacin para
su mejora o modicacin.

Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena | Jefe de Diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn
Diagramacin: Carlos Chui | Ilustraciones: Tito Piqu Romero | Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe

MAGISTRATURA

El encargo es por dos aos y la tarea es

ingente, pero posible. Mis propuestas no son
abstractas. Propongo acciones y trabajos.
Quiero ser austero en mis ofrecimientos,
porque el exceso de promesas disminuye la
conanza. Es as que en una primera etapa:

Primero. Implementaremos los indicadores

de produccin y medicin del desempeo como
una herramienta fundamental que permita
premiar efectivamente los mejores resultados
y corregir las carencias que impiden a jueces
llegar a estndares razonables y obligatorios
de produccin.
Contaremos con un cronograma de implementacin; sern validados permanentemente
los medios tecnolgicos de medicin con los
propios jueces evaluados y se difundir la capacitacin en los nuevos sistemas informticos
que son la fuente ocial para obtener resultados
y aplicar sus correspondientes indicadores.

Segundo. Enfrentaremos la situacin crtica

en la que se encuentran los procesos de los
juzgados contencioso-administrativos. Uno de
los problemas lgidos que atraviesa el Poder
Judicial es la situacin de sobrecarga de los
juzgados contencioso - administrativos. Prueba
de ello son la cantidad de procesos previsionales
en trmite. Por esta razn, estudiaremos medidas
incluso legislativas que puedan facilitar y agilizar
sus diligencias y plazos, pues son llevados en
su mayora por personas de la tercera edad.
Asimismo, en igual ptica, en un plazo de 60
das de iniciada mi gestin, se implementarn
tres nuevas salas superiores especializadas en
lo contencioso administrativo y diez juzgados
de igual especialidad para el conocimiento de
materias Aduanero - Tributarias y de Propiedad Intelectual. Dicha medida cuenta con la
aprobacin del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial (CEPJ).
No est dems mencionar que veremos la
posibilidad de abrir una segunda Sala Penal
Transitoria, atendiendo necesidades del servicio judicial, al igual que una segunda Sala
de Derecho Constitucional y Social Transitoria,
igualmente por razones de eciencia.

MARTES 15 DE ENERO DE 2013

Reduccin de la distancia social

entre la institucin y la ciudadana
Q La constatacin de que los sectores
sociales pobres y marginados son los que
suelen padecer diversas barreras y
dicultades para acceder a la justicia. Luis
Psara arma que en Amrica Latina se
ejerce una "ciudadana de baja intensidad
(...) donde las condiciones de vida
imposibilitan que hombres y mujeres puedan
reconocerse iguales ante la ley". El Poder
Judicial, consciente de esta situacin y de
que nuestro pas se dene como un espacio
intercultural milenario, concentr, durante las
dos ltimas presidencias, esfuerzos
particulares para potenciar la justicia de paz,
as como la relacin de nuestra institucin
con los mecanismos de justicia intercultural.
En particular, los cuatros congresos
internacionales sobre justicia intercultural
han sido un espacio enriquecedor y de
contacto entre el sistema de justicia ordinario
y el propio de los pueblos indgenas,
comunidades andinas y rondas campesinas.

Aspiramos continuar con estos espacios de

dilogo, as como denir aspectos bsicos
que surgen de estos puntos de conexin.
Otra accin inmediata ser la creacin de
un programa de lenguaje claro aplicable a
nivel de la Corte Suprema de Justicia. Un
mejor acceso a la justicia tambin lo dene
la forma en que el Poder Judicial se comunica
con sus usuarios. En tal sentido, modernizar
la justicia signica comunicarse de manera
clara, uniforme y motivada, y no a travs de
un lenguaje crptico e incomprensible, que
termina separando a los que saben
comprender esos cdigos de los que no y
que, por lo general, perjudica al ciudadano
de a pie que cree estar inmerso en una
trampa lingstica. En ese sentido,
proponemos disear e implementar, con
participacin de la Academia Peruana de la
Lengua, un programa de lenguaje ciudadano,
sobre la base de las experiencias llevadas a
cabo en Mxico y Espaa.
insubstanciales o carentes de transcendencia; le
pedimos al Congreso de la Repblica la pronta
atencin de esta iniciativa legislativa de la Sala
Plena de la Corte Suprema.
Cuarto. Otro proyecto de Ley que merece
nuestra atencin es aquel que le otorga a la
Sala Plena de la Corte Suprema la potestad de
presentar demandas de inconstitucionalidad.
Se subsana con ello una omisin inadmisible
que resta la legitimidad activa que debe tener
el Poder Judicial para propiciar el control directo
de la constitucionalidad de las leyes, y que le
fuera reconocida en la Constitucin de 1979.

Quinto. Conformaremos en breve plazo un

consistente Equipo de Trabajo de Produccin
Legislativa y Coordinacin Parlamentaria. Para
impulsar decididamente el ejercicio de la facultad
de iniciativa legislativa del Poder Judicial. Muchos
de los problemas de dilacin en los procesos
deben resolverse con ajustes a nivel legislativo.

Tercero. Impulsaremos las reformas legales y

normativas que son esenciales a la eciencia de

la Corte Suprema. Se someter a la Sala Plena
durante la primera quincena del mes de enero
la aprobacin del Proyecto de Ley de Casacin
que ha de permitir a la Corte Suprema superar
la sobrecarga procesal existente, que hace inmanejable la gestin judicial y obtener grados
de calidad y uniformizacin de la jurisprudencia.
La necesidad de una justicia predecible es
hoy ms que nunca un imperativo tanto para
acercar la justicia al ciudadano comn como para
asegurar el crecimiento econmico de nuestro
pas y en ello juega un papel protagnico la
Corte Suprema. El proyecto de Ley General de
Casacin propicia la generacin de los precedentes vinculantes que dar la predictibilidad
y servirn de gua para alcanzar una justicia
conable y uniforme.
Asimismo, el proyecto debe incluir la posibilidad de rechazar, a modo de certiorari, los asuntos

Suplemento de
anlisis legal

"No propondremos
ni experimentos
arriesgados, ni
ideas geniales o
frmulas mgicas,
ni anuncios
trepidantes ni
sorpresas para la
galera."

Sexto. Iniciaremos a tal efecto y de inmediato

una revisin y sinceramiento de plazos procesales. Los plazos no deben ser letra muerta. Su
relacin con la sobrecarga judicial es evidente,
debe ser evitada con medidas administrativas
y jurisdiccionales.

Stimo. Validaremos un plan de desarrollo

institucional de mediano y largo plazos y as lo
alinearemos con la agenda judicial estructurada
por quienes me precedieron. Estos documentos
habrn de ser aprobados por la Sala Plena del
Poder Judicial, a efectos de que no haya un nuevo
comienzo con cada presidencia, sin que esto
implique que los futuros presidentes no puedan
realizar mejoras y marcar un nfasis personal.

Octavo. Las remuneraciones. Una gran preocupacin y que no podemos soslayar es la

referente a los ingresos de los magistrados, que

Relacin con
la justicia
constitucional
Q No debemos olvidar que cuando
surge la idea de Estado se confa en
el Poder Judicial la tarea bsica de
ser, en los trminos de
Montesquieau, un poder del Estado
moderador de los posibles excesos
en los que pueden caer el Ejecutivo
o el Legislativo. Y aqu el Poder
Judicial, en su cotidiano quehacer,
ha cumplido y cumple un papel
trascendente y fundamental que, sin
duda, ha dado pie a lamentables
desencuentros con la denominada
justicia constitucional.
Q Reconociendo la muy importante
labor que viene realizando el
Tribunal Constitucional, mi apuesta
es por una relacin de
autocontencin y dilogo jurdico,
donde se reconozca la tarea y
competencias propias de la justicia
ordinaria, cuya indebida
"constitucionalizacin" dilata los
procesos y determina la
interposicin de un organismo
autnomo por sobre otro.
Q En este nimo, hago ma la
propuesta y preocupacin del
magistrado del Tribunal
Constitucional, Ernesto lvarez,
sobre la urgencia de que el
Congreso modique el Cdigo
Procesal Constitucional para que los
procesos de hbeas corpus y
amparo se resuelvan en la ltima
instancia del Poder Judicial, y desde
aqu me comprometo a trabajar
junto al propio TC y al Congreso de
la Repblica para que esta
modicacin pueda llevarse a cabo
durante la prxima legislatura.
deben estar a la altura de la importancia de su
funcin. Es fundamental continuar un dilogo
rme y franco con el Poder Ejecutivo, para que
se cumpla lo relativo a las remuneraciones de
los jueces. Se ha avanzado en este tema y espero
que los puntos de acuerdo se encuentren cerca.
Nuestro reclamo se basa en el convencimiento
tcnico de que una mejora efectiva de las remuneraciones va a traer consecuencias positivas
para el sistema de justicia. Es entonces un tema
de principios, pero tambin de nes. El anlisis
costo - benecio en el tema de remuneraciones
de los jueces no puede ser supercialmente
patrimonial, pues los benecios de eciencia,
calidad y dignidad que se deriven de ello no
son para nada despreciables si los medimos
en un corto plazo. X

4-5

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 15 DE ENERO DE 2013

OJUSTIFICAN NECESIDAD DE CAMBIOS AL ACTUAL MODELO CONSTITUCIONAL

En debate las reformas d

SCAR URVIOLA
HANI

Presidente del Tribunal

Constitucional.
Abogado y doctor en
Derecho por la Universidad
Catlica de Santa Mara
de Arequipa. Catedrtico
universitario.

la luz de las dicultades que encuentra

el Congreso de la Repblica para elegir a
los magistrados del Tribunal Constitucional (TC), as como al Defensor del Pueblo y a los
Directores del Banco Central de Reserva, situacin que adems es recurrente cada vez que vence
el mandato constitucional de algunos de dichos
altos funcionarios del Estado considero que es
indispensable reexionar sobre el modelo previsto
en la Constitucin, proponiendo a debate diversos
tpicos, los que tratar sucintamente y que pueden
implicar reformas constitucionales.
Uno de ellos es el referido a la duracin del
mandato de los seores magistrados. Actualmente
es de cinco aos. Si a ello le agregamos que no se
admite la reeleccin en el cargo, a diferencia de lo
que ocurre con el Defensor del Pueblo, estamos
ante un plazo que resulta particularmente breve
si lo comparamos con otras legislaciones como la
alemana que prev un mandato de doce aos, la
espaola y la chilena, que consideran, ambas, una
duracin en el cargo de nueve aos, o la colombiana,
que estipula un mandato de ocho aos.
Por otro lado, este plazo breve que nuestra Constitucin contempla, exige al Congreso, con inusitada
frecuencia, a forjar consensos para la eleccin de
magistrados, adems de afectar la estabilidad de una
lnea jurisprudencial que es garanta de seguridad
jurdica en toda democracia.
Una alternativa que el constituyente podra

evaluar es alargar el mandato a siete aos, como

sucede con el cargo de contralor General de la
Repblica, atendiendo al rol del TC de erigirse en
una institucin que controla al poder derivado de
las urnas. Aunque resulte obvio decirlo, me apuro
en aclarar que esta propuesta no sera aplicable a
los actuales magistrados.
Soy de la opinin que esta reforma debe estar
acompaada por otra que permita la ampliacin del
nmero de magistrados de siete a nueve con lo cual
se reducira la cuota de poder que hoy nos asiste, la
renovacin por tercios y la posibilidad de la reeleccin,
como estaba previsto en la Constitucin de 1979.
En esta misma lnea de pensamiento cabe detectar un nuevo argumento en favor del retorno
del bicameralismo en la Carta Magna. Me explico.
Con el funcionamiento de la actual cmara nica
queda demostrado que la atencin de los grandes
temas nacionales, como la eleccin de los altos
funcionarios, se subordina a la atencin del da a da.
En mi condicin de exdiputado de la Nacin y primer
secretario de la ltima Cmara de Diputados que
tuvo nuestro pas, que presidi el Ilustre arequipeo
y constitucionalista Roberto Ramrez del Villar, puedo
dar fe del peso que tiene la coyuntura en una cmara
eminentemente poltica como el actual Congreso.
Sera conveniente contar con una cmara adicional,
que est liberada de la cotidianeidad, como el Senado
y que se aboque, entre otros temas, a ste.
Considero igualmente necesario que se revise
la forma cmo se proponen ante el Congreso de
la Repblica a los candidatos para magistrado del
TC. A n de preservar su necesaria independencia
poltica, podra emplearse lo que me he permitido
llamar como el "modelo arequipeo", esto es que los
candidatos provengan de propuestas institucionales
y no de partidos polticos, pues estos sern los que
a travs de sus representantes ante el Congreso
procedern a elegirlos.
Por otro lado urge subsanar una agrante omisin
en la que incurre nuestra actual Constitucin: que el
Poder Judicial (PJ) no est facultado para interponer

Consolidacin de la jurisprudencia
Q Una demanda permanente de la ciudadana es que se respeten las grandes lneas
jurisprudenciales que el TC ha ido perlando
a lo largo de sus aos de funcionamiento. Es
un clamor por seguridad jurdica que
compartimos, pues es una garanta conocer
de antemano cul es la posicin del supremo
intrprete de la Constitucin.
Q Sin embargo, la dinmica de los hechos

motivar que nos confrontemos con

situaciones inditas que exigirn nuestro

pronunciamiento. Sobre el particular, deseo
reiterar la poltica institucional seguida por
mis colegas. No pretendemos actuar como
constituyentes, pues no lo somos, somos
intrpretes de la Constitucin; pero tampoco
toleraremos que algn mbito se considere
exento del control constitucional, pues todos
estamos sometidos a seguir los designios
emanados del pacto social que est
contenido en la Constitucin.

DEMOCRACIA

del TC
demandas de inconstitucionalidad, a diferencia de
lo que ocurre con los otros poderes del Estado y
con rganos constitucionales autnomos, como
el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo,
entre otros actores que gozan de la denominada
legitimacin procesal activa. Ya ha ocurrido que el
PJ se ha visto necesitado de recurrir a otro rgano
del Estado, este s autorizado como el Ministerio
Pblico, para demandar la inconstitucionalidad de
algunos aspectos de una norma, como fue el caso
de la impugnacin de la Ley de la carrera judicial
(Exp. 0006-2009-PI/TC). No encuentro argumento
razonable para no enmendar esta situacin de
inmediato.
Finalmente debemos pensar seriamente en
cmo lograr recuperar, en los hechos, el carcter de
urgencia que tienen los procesos de amparo. Hoy por
hoy en que ellos son revisados por dos instancias
a nivel del PJ, y en caso se expida una resolucin
denegatoria, tambin por el TC, los amparos demoran en total un promedio de un ao y siete meses,
duracin que no se condice con la naturaleza de
este mecanismo llamado a enderezar una alegada
arbitrariedad en detrimento del ejercicio de derechos
fundamentales y que por ende exige celeridad en
su resolucin. Es hora de estudiar los mecanismos
ms idneos para acortar el tiempo que consume
un proceso de amparo.

DEBERES FUNDAMENTALES
Deseo formular tambin algunas reexiones en
torno a los deberes fundamentales de las personas.
Reiteradamente se sostiene que el actual Estado
constitucional es un Estado esencialmente de derechos
fundamentales. La dogmtica y la jurisprudencia
constitucional prestan especial atencin a ese conjunto
de derechos. Basta ver la profusa bibliografa sobre
todo comparada sobre los mismos para darnos
cuenta de que estamos precisamente en "la poca
o el tiempo de los derechos".
Pero esta visin ha dejado de lado algo que
tambin es de mayscula importancia en un Estado
constitucional: los deberes fundamentales de las
personas. Estas, como titulares de esos derechos,
muchas veces exigen al Estado y a los particulares el respeto y el cumplimiento de las facultades
subjetivas que se derivan del reconocimiento de
derechos fundamentales. Es ms, en nombre de los
derechos fundamentales algunas veces se afectan,
por ejemplo, la propiedad pblica y privada, la libertad
de trnsito y de empresa de particulares, por sealar
solo algunos casos.
Somos vehementes y en algunos casos se
recurre incluso a la violencia para exigir a otros
el cumplimiento de nuestros derechos, pero somos
muy condescendientes con nosotros mismos cuando
se trata de cumplir los deberes fundamentales que

nos corresponden como ciudadanos. Pregunto

si acaso puede tener suciente legitimidad aqul
que exige el respeto a su derecho a la libertad de
empresa, pero que no cumple con sus obligaciones tributarias? O aqul que pide se respete su
derecho a la libertad de reunin y manifestacin,
pero afecta arbitrariamente la libertad de trnsito
de los dems?
Los deberes fundamentales estn presentes no
slo en el momento de ejercer nuestros derechos,
sino que impregnan los distintos mbitos de nuestras
vidas: como profesionales, como padres de familia,
como jueces, como funcionarios pblicos, como
docentes, como ciudadanos. En cada uno de estos
mbitos debemos cumplir a cabalidad nuestros
deberes fundamentales, tanto aquellos que se derivan de la Constitucin y de las leyes, como aqullos
que surgen de los principios y valores ticos de una
sociedad democrtica y solidaria.
Un Estado constitucional no puede construirse
slidamente cuando solo toma en cuenta el lado
de los derechos fundamentales, porque ello exige
mucho del Estado y de los otros, pero poco o nada de
nosotros mismos.Y es que como ensea el profesor
Peter Hberle, el Estado constitucional "convierte a
la democracia pluralista en la forma de Estado con
rostro humano. Sin embargo, no libera de ninguna
manera a los seres humanos de ciertas exigencias
ticas respecto a sus deberes, o incluso obligaciones
fundamentales".

JUSTICIA EQUITATIVA
En su ensayo "Amrica Latina y la opcin liberal",
nuestro Premio Nobel de Literatura Mario Vargas
Llosa coment que "La grandeza de Gran Bretaa
en el siglo XIX se debi no tanto a sus capitanes de
industria y a sus exploradores y soldados, como a
esos jueces oscuros, tocados de pelucas ridculas, que
con su proceder fueron enseando al pueblo entero
que la ley rega lo mismo para pobres y ricos, y que
un tribunal poda sancionar al poderoso ni ms ni
menos que al modesto, y que poda tambin reparar
las grandes y las pequeas injusticias".
Me valgo de esta reexin de nuestro prestigioso

Relacin con
otros poderes
del Estado
Q El ejercicio independiente de nuestra
funcin podr implicar en algn caso
concreto el rechazo de otros poderes del
Estado que pueden considerar lesionados
sus intereses. En un rgimen de separacin
de poderes en el que el poder est
dividido en varias manos y no concentrado
en una sola, a n de que se respeten
plenamente los derechos fundamentales
de las personas que, de otro modo, no
tendran a qu poder acudir ante un
atropello del que sean vctimas es
altamente probable que ocurran roces
entre los poderes del Estado.
QAceptando entonces como algo natural
los roces entre poderes, invito a adoptar
una metodologa comn en caso se
produzcan desavenencias con los dems
poderes del Estado y sus instituciones, sin
perjuicio de la independencia de sus
fueros.
QLa idea es que ante algn
pronunciamiento que se considere
perjudicial para sus intereses, apostemos
por el dilogo personal como primera
instancia, y nos esforcemos por dejar esa
prctica de "hablar a travs de la
prensa", y no porque de por s la
considere como nociva, sino porque
pienso que la democracia se fortalecer
cuando sus autoridades prioricen el
contacto personal y, solo en caso de
comprobar que subsisten sus diferencias,
proceder a encauzarlas por los
mecanismos correspondientes.

novelista para hacer hincapi en el desafo que

afrontamos quienes hemos recibido el mandato
de administrar justicia: que la ciudadana perciba
de que la justicia peruana es equitativa con todos,
independientemente de sus condiciones personales
o patrimoniales.
El Per eligi como forma de gobierno a la
Repblica democrtica, sistema que parte de la
premisa de que todos los ciudadanos somos iguales
ante la ley, carentes de privilegios, ya sean emanados
de la sangre que corre por sus venas o derivados
de las propiedades que se atesora. En ese sentido,
quienes administramos justicia tenemos el deber
de comportarnos de acuerdo con esa premisa, a
n de que la ciudadana advierta que los juicios se
decidirn por los argumentos de la razn y no por
la fuerza del padrinazgo o del amiguismo.
Ciertamente, estas palabras solo adquirirn
contundencia cuando se corroboren con hechos,
con los juicios resueltos, y tambin cmo no, con
el poder de la percepcin. Y es que no basta que
en los cerca de 5,000 procesos que anualmente
examina el TC, los magistrados nos desempeemos
con honorabilidad y conforme a Derecho. Es crucial
que en este esfuerzo la ciudadana compruebe que la
resolucin de los procesos seguidos ante el tribunal
obedece a los parmetros constitucionales y no al
capricho ocasional de los jueces, y as cuente con
una percepcin favorable.
Cmo lograr que esa percepcin se haga
realidad? Naturalmente que la primera responsabilidad radica en los jueces constitucionales. Es
imperativo demostrar nuestra plena independencia
de los denominados poderes fcticos, esto es,
de las organizaciones empresariales, sindicales,
militares, religiosas y polticas, fundamentalmente.
No se debe entender por esta armacin de que
en un caso en el que estas organizaciones estn
involucradas, el TC, inexorablemente, fallar en
su contra. Nada de eso. Es ms, si su posicin es
amparada por el Derecho obtendrn el veredicto
favorable que corresponda, pero, insisto, lo ser
por la fuerza de sus argumentos y no por las
instituciones o personas de que se traten. X

Suplemento de
anlisis legal

MARTE 15 DE ENERO DE 2013

MAGISTRATURA

OJORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIN DEL MINISTERIO PBLICO

Acceso a la justicia,
un derecho fundamental
MARA ELENA
GUERRA CERRN

Presidenta de la Junta
de Fiscales Superiores
del Distrito Judicial del
Callao. Fiscal superior
titular. Doctora en Derecho
y Ciencias Polticas.
Catedrtica universitaria.

n el ltimo ao el Ministerio Pblico se

hizo merecedor de un gran reconocimiento y premio de parte de Ciudadanos al Da,
entre otros, por las Jornadas de acercamiento a la
poblacin, consideradas como Buenas Prcticas
de Gestin Pblica. Esta innovadora gestin, que
cual direccin o administracin empresarial implica tareas para la realizacin del objeto social o
institucional, tiene un objetivo de gran relevancia,
que va incluso ms all de una demostracin de
responsabilidad social institucional. Se trata de
un objetivo de promocin del acceso a la justicia.
La justicia social es un fenmeno que se
ha dado en muchos pases como elemento del
Estado Constitucional de Derecho. En nuestro caso
vericamos que se introdujo en la Constitucin
de la Repblica del Per de 1979 y se consolid,
en todos los mbitos, en la Carta Fundamental
vigente.
En el mbito del sistema nacional de justicia,
el elemento justicia social gener cambios de
paradigmas en los binomios: Poder Judicial-juez
y Ministerio Pblico-scal, posicionndose un
nuevo derecho/deber como poltica pblica y
poltica institucional: el acceso a la justicia.
De manera primigenia, el acceso a la justicia surge de la identicacin de problemas
de sectores de la poblacin vulnerables por la
posicin social, posicin econmica, raza, sexo
o edad, a los que haba que dar un tratamiento
diferenciado a n de garantizarles la igualdad
ante la ley y ante el Estado; sin embargo, hoy ha
trascendido ese contexto, y es considerado un
derecho fundamental y, por tanto, un derecho/
garanta de todas las personas.
As, Cappeletti seala que Las palabras de
acceso a la justicia no se denen con facilidad,
pero sirven para enfocar dos propsitos bsicos
del sistema jurdico por el cual la gente puede

Experiencia
positiva
QDesde 2010 el Ministerio Pblico, a
escala nacional, viene ejecutando
acciones de acercamiento a la
poblacin. Hay una tarea conjunta de
scales, personal administrativo,
psiclogos, mdicos y todo un equipo
tcnico organizado.
Resultado de la aplicacin de
encuestas se ha podido obtener de
primera mano informacin relevante
sobre la problemtica de las
comunidades, lo que permite
actuaciones no solo con base terica
sino estrictamente prctica.
QLos scales, rompiendo con el
paradigma tradicional que el
magistrado debe permanecer en su
despacho acompaado por el personal
scal, se presentan de manera directa
ante los grupos de personas e
interactan con la poblacin.
QEsta es una accin nacional y tarea
sin precedentes que se dirige desde el
despacho del scal de la Nacin, que
tiene reconocimiento pblico, y que ha
servido y sirve de ejemplo a otras
instituciones del sistema nacional de
justicia, como una forma de facilitar el
acceso a la justicia.
hacer valer sus derechos y/o resolver sus disputas,
bajo los auspicios generales del Estado. Primero,
el sistema debe ser accesible para todos; segundo, debe dar resultados individual y socialmente
justos (1), por eso armamos que se trata de
algo ms que una garanta del debido proceso,
ya que no se circunscribe a las etapas procesales,
sino que es el derecho fundamental de acceder sin
barreras al sistema nacional de justicia.
El acceso a la justicia impone el establecimiento de puentes comunicantes y garantizar
el trnsito previo hasta llegar al sistema: Poder
Judicial y/o Ministerio Pblico.

MAGISTRATURA

Atendiendo a las particularidades de cada

pas, el trnsito previo puede verse perturbado,
entre otros, por la ubicacin geogrca de los
rganos de justicia, el nmero reducido de
stos, los recursos econmicos limitados para
trasladarse y asumir los costos procesales, el
idioma distinto al castellano, la cultura y etnia,
la falta de asesoramiento de abogados, o simplemente el desconocimiento de la existencia
de rganos que pueden hacer efectivos los
derechos y la desconanza en el sistema. Todo
ello es el resultado de la comprensin de la
realidad nacional y la identicacin de barreras
o brechas de acceso a la justicia.
De todo lo sealado, entendemos que el
acceso a la justicia, como trnsito previo hasta
llegar a los rganos jurisdiccionales o despachos
scales, signica que: a) existan polticas pblicas
nacionales e institucionales, as como un involucramiento de la magistratura; b) el ciudadano conozca
cules son sus derechos; c) el ciudadano tenga
informacin adecuada sobre la existencia de instituciones para cautelar y defender sus derechos;
d) el ciudadano crea y confe en sus autoridades y
rganos de justicia; e) el ciudadano conozca cul
es la funcin del juez y cul es la funcin del scal;
f) existan sucientes rganos jurisdiccionales y
despachos scales a nivel nacional para atender
las demandas de los ciudadanos; g) se asegure
la defensa tcnica judicial y extrajudicial (policial
y scal); h) existan procesos simples, atendiendo
a la naturaleza urgente, de algunas pretensiones;
e i) compromiso de todo el equipo humano de
las instituciones del sistema nacional de justicia
con el servicio de justicia que debe brindarse y
que se vea al ciudadano/justiciable como la razn
de su existencia.

MARTES 15 DE ENERO DE 2013

"El acceso a la
justicia surge de la
identificacin de
problemas de sectores
de la poblacin
vulnerables por
la posicin social,
econmica, entre
otros; sin embargo,
hoy ha trascendido
ese contexto, y es
considerado un
derecho fundamental
y, por tanto, un
derecho/garanta de
todas las personas.
GARANTA Y DERECHOS SOCIALES
El acceso a la justicia es una garanta de
realizacin de derechos sociales a partir de la
facilitacin para llegar y acceder a las autoridades
judiciales y scales, as como tambin es garanta
procesal, a travs del debido proceso, para lograr
la efectividad de las decisiones. Es as que las
Jornadas de Acercamiento a la Poblacin son
especialmente puentes comunicantes entre el
Ministerio Pblico y la ciudadana, a n de facilitar
el acceso a la justicia cuando stos lo requieran.

Suplemento de
anlisis legal

Si bien la siguiente poltica o estrategia de

jornadas de acercamiento a la poblacin ha sido
institucionalizada y se realiza a nivel nacional,
podemos decir que esta institucionalizacin ha sido
consecuencia de diferentes iniciativas y acciones
positivas que cada ao se han ido ejecutando,
tales como charlas en centros educativos, locales
comunales y asentamiento humanos.
De estas experiencias, se veric que muchos
ciudadanos desconocan qu es el Ministerio
Pblico, dnde estaba ubicado en su localidad
y cul es la tarea del scal. Por otro lado, en algunos casos, no se distinguan las funciones del
Ministerio Pblico y del Poder Judicial, y por ende
no se diferenciaba la tarea del juez y la del scal.
Como ha sido antes sealado, entre las tareas para asegurar el acceso a la justicia estn:
el conocimiento de sus derechos de parte de
los ciudadanos, que conozcan qu instituciones
estn a su disposicin y dnde se encuentran, que
conozcan quines son los scales, qu tarea o
servicio realizan y principalmente darles conanza
para que acudan a la institucin.
En la bsqueda del involucramiento de todo
el equipo humano del Ministerio Pblico es que
mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin
N 144-2010-MP-FN se aprob el programa Persecucin estratgica del delito como Poltica de
Trabajo Institucional del Ministerio Pblico en el
mbito nacional y entre las acciones han sido
diseadas las Jornadas de acercamiento a la
poblacin, Fiscales escolares y scales escolares
ambientales y Jvenes lderes.
En la norma se seala que el principal objetivo es establecer vnculos preferentemente con
los sectores ms vulnerables de la poblacin;
incorporando a las personas naturales o jurdicas,

pblicas o privadas que comparten los objetivos

institucionales en esta materia, realizacin que
se da, especialmente, a travs de las Jornadas de
acercamiento a la poblacin.
Se seala que se trata de una actividad
dirigida a establecer vnculos con la poblacin,
a travs de la atencin directa, en especial a los
sectores populares, afectados por problemas de
pobrezas y alta conictividad social, con la nalidad de conocer in situ la realidad de cada zona y
cmo se presentan los fenmenos delictivos que
los aquejan, para elaborar en forma conjunta las
estrategias ms adecuadas de intervencin. Las
jornadas de acercamiento a la poblacin brindan
bsicamente servicios de orientacin y asesora
legal en los problemas de mayor incidencia local,
atencin mdica en las diversas especialidades del
Instituto de Medicina Legal y actividades recreacionales. Asimismo, se identicaran los puntos
calientes en materia delictiva, recabndose la
informacin necesaria o situaciones que ameritan
una accin directa.
En el artculo tercero de la norma se dispone
que las encargadas de materializar las acciones
y estrategias son las scalas de Prevencin del
Delito o las que cumplan con esta funcin en
todo el pas, las cuales debern contar con la
participacin de las dems scalas de su localidad en el desarrollo de las actividades que para
este efecto se propongan, bajo la supervisin
del presidente de la Junta de Fiscales Superiores
respectivo. Ntese el elemento de horizontalidad
que se imprime en estas jornadas, lo que lleva
a que exista un involucramiento de todos los
miembros del Ministerio Pblico.
Queremos destacar que en la norma se agrega
que tambin podrn realizar estas acciones otras
scalas que de manera preactiva desean hacerlo,
siendo que en el contexto del acceso a la justicia,
la proactividad, si bien es a manera de exhortacin,
prcticamente se convierte en un imperativo institucional para el cambio. Hoy no es suciente ser
activo, sino que hay una mayor demanda de ser
proactivo, que no tiene una denicin, pero s hay
nociones sobre el perl de una persona preactiva:
que tiene vitalidad, iniciativa y capacidad frente
a determinados hechos.
Las autoridades responsables de cada distrito
judicial deben informar trimestralmente sobre las
acciones y resultados alcanzados a la Fiscala de
la Nacin, y la data consolidada ser difundida
y publicada a travs del portal en Internet del
Ministerio Pblico u otros medios disponibles.
Entre estos medios ahora se cuenta con un programa de radio y un programa de televisin
denominado Los Fiscales igualmente a tono
con la modernidad estamos en el facebook y
twitter. El Observatorio de la Criminalidad (2)
es otro medio de monitoreo de las acciones de
acceso a la justicia. X
[1] CAPPELETTI, Mauro, El acceso a la
justicia: la tendencia en el movimiento
mundial para hacer efectivos los derechos.
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996.
pp.9.49, p.10.
[2] http://www.mpfn.gob.pe/descargas/
boletines/Boletin_Observatorio_092010.pdf,
18/12/2012 , 17:30

Suplemento de
anlisis legal

MAGISTRATURA

MARTES 15 DE ENERO DE 2013

O PRIORIDADES DE LA CORTE DE LIMA EN MEJORA DE SUS SERVICIOS

La independencia judicial
IVN SEQUEIROS
VARGAS

Retos de una
nueva gestin

Presidente de la Corte
Superior de Justicia de Lima.
Juez superior. Docente
universitario y miembro
de la Asociacin Peruana
de Derecho Constitucional.

Espero en mi gestin acabar con el manoseo

judicial, terminar la dependencia poltica,
concluir el sometimiento, ya no ms cenicienta, privilegios ni privilegiados, pues todos son
iguales ante la ley y quien infringe la norma
deber responder. En trminos concretos,
durante la gestin 2013 - 2014, tenemos
planicado cumplir las siguientes tareas:

l asumir la presidencia de la Corte de

Lima, tengo plena conciencia de lo que
signica dicho cargo, escog hacerlo a
pesar de las dicultades, el tiempo y esfuerzo que
requiere la labor, tambin entiendo la inmensa
responsabilidad que implica y no cabe en mis
opciones defraudar la conanza depositada por
mis pares jueces.
Deseo tambin ser enftico frente a la postura
de ciertos sectores polticos desinformados, que
an siguen pensando que la Corte de Lima y, en
general, la funcin judicial del poder estatal es
un mbito de su dominio; pues bien, el juez est
plenamente identicado con su rol, es conocedor
de sus atribuciones, interesado en el desarrollo
del Estado, vigilante constante de los excesos
en que incurren algunos detentadores de poder,
equilibrado y mesurado en sus decisiones, tratando siempre de ubicarse en el justo medio que
con rmeza establezca las mejores condiciones
de desenvolvimiento personal, social y estatal,
en buena cuenta es protagonista del quehacer
estatal, como debe ser, imprescindible partcipe
del desarrollo constitucional de la Nacin.
Estn totalmente errados quienes todava
piensan que pueden utilizar a los jueces para
sus protervos propsitos polticos, para satisfacer
intereses particulares o de grupos de presin
de diversa ndole, lo que est demostrado con
decisiones ejemplares que han tocado mbitos
que antes eran inimpugnables, han sancionado a personajes que antes eran intocables y
seguirn decidiendo, sin ver de quin se trata
ni qu intereses hay detrs, legitimando su rol
de funcin del poder estatal.
No podemos dejar de detenernos en un tema
recurrente, la corrupcin, que es uno de los mayores problemas que tiene el sistema de justicia del
Estado, pero es preciso aclarar algunos conceptos.
Que algunos jueces y auxiliares incurran en actos
de corrupcin no signica que el Poder Judicial
sea corrupto, pues esta frase clich perjudica al
sistema y banaliza la identicacin del responsable, al corrupto todo el peso de la ley, es ms
sera bueno que se incrementen las penas para

algunos delitos contra la administracin pblica,

para que las sanciones sean ejemplares, pero no
endilguemos la palabra corrupcin a la institucin,
porque denitivamente es injusto.
Por otro lado, ver objetiva y realmente la corrupcin involucra cerciorarse de lo que ocurre
alrededor del sistema de justicia, que es lo que no
hacemos, y solo vemos el nal del acto corrupto,
que necesariamente sita a un juez o servidor
judicial. Esta visin parcial, tangencial y supercial
no nos sirve de mucha ayuda cuando queremos
vencer la corrupcin, puesto que aun poniendo
un rgano de control tras cada rgano jurisdiccional, no venceremos a la corrupcin porque
existen circunstancias, mbitos y situaciones que

es preciso evaluar, erradicar y combatir; tratar de

ser claro y directo.
As, debemos ser leales con nuestra conciencia, hacer actos de ntima evaluacin para referirnos a la corrupcin judicial como un elemento
exclusivo del juez o auxiliar; en realidad, es todo
un sistema que requiere ser debidamente identicado, evaluado y tratado para que el famoso
estribillo sea paulatinamente vencido. Por tanto,
propiciaremos un acuerdo o pacto tico con todos
los sectores involucrados en torno del Poder Judicial, como el Colegio de Abogados, estudios de
abogados, asociaciones de empresarios e inversionistas, trabajadores y todos los que de alguna
manera tienen que ver con la actividad judicial.

Priorizar la oportuna y transparente expedicin de las decisiones judiciales.

Otorgar a los jueces y auxiliares condiciones adecuadas y dignas de trabajo, con
especial nfasis en sus remuneraciones,
benecios y capacitacin.
Continuar con el censo y ordenamiento
del personal jurisdiccional y administrativo.
Hacer las gestiones necesarias para que
la Corte de Lima como unidad ejecutora
reciba los fondos en proporcin a su capacidad de percepcin de recursos y la carga
procesal que soporta.
Priorizar la atencin al pblico usuario
brindando informacin en tiempo real en
lnea.
Concluir con un sistema de noticaciones
moderno y ecaz.
Brindar toda la atencin y colaboracin
necesaria a los rganos de control para que
prevengan actos de corrupcin, y de producirse sean inmediatamente denunciados.
Constante y cotidiana presencia de
la presidencia en los diversos rganos
jurisdiccionales a n de propiciar soluciones
inmediatas a los problemas que presenten.
Poltica de gestin transparente y de puertas abiertas con todos los jueces, personal
auxiliar y pblico en general.
Exigir respeto para los jueces y auxiliares
y solucin a sus justas reivindicaciones.
Informar de todas las actividades que
realizan los rganos jurisdiccionales y la
administracin de la corte.
Impulsar medidas que modernicen y
hagan ms prcticos los trmites judiciales,
y tras lograr los consensos con los magistrados de todas las especialidades se propondr reformas normativas que agilicen
los procesos. Sobre esta referencia bsica
expuesta en el plan de gobierno y gestin
desarrollaremos nuestro trabajo diario.