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LEY NACIONAL

DE CATASTRO

JORGE R. CAUSSE
La Ley, 2007-8,1143

SUMARIO:1.Introduccin. - JI. La administracin de los catastros territoriales y sus finalidades. - IlI. Polica inmobiliaria catastral. - IV.
Concepto tcnico legal de parcela. Determinacin, constitucin yvcrificacin de subsistencia del estado parcelario. - V. La certificacin ca-

tastral. - VI. Valuacin parcelaria. - VII. Consejo Federal del Catastro.VIII. Disposiciones

I. Introduccin

transitorias.

(1)

El Congreso de la Nacin sancion, bajo el nlmero 26.209 y con fecha 20 de diciembre de 2006, la Ley Nacional de Catastro. Fue promulgada de becho el 15 de enero de 2007 y publicada en el Boletn Oficial el
lB de este mismo mes y ao. Est dividida en 6 Captulos y compuesta
de 19 artCulos dispositivos y uno lltimo de forma. Los sucesivos captulos tratan los siguientes tpicos: Captulo 1: finalidades de los catastros territoriales; Captulo 11:Estado parcelario, constitucin y verificacin. Determinacin de otros objetos territoriales iegales; Captulo 111:
Certificacin Catastral; Captulo IV: Valuacin parcelaria; Captulo V:
Creacin del Consejo Federal del Catastro; Captulo VI: Disposiciones
complementarias o transitorias.
.
La suspensin dispuesta por la ley 22.2117/80de los Artculos 5 a 57 inclusive del decreto-ley 20.440/73, correspondientes al anterior Rgimen
Nacional de Catastro, dej vacio de regulacin legal a este trascendente
instituto, el que en algunos casos qued librado a la pericia de los funcionarios responsables de conducir las respectivas dependencias.
En algunas jurisdicciones la demora legislativa fue sorteada a travs
de la sancin de una ley local. tal como ocurri en la Provincla de Buenos
Aires con la 10.707/94. Este cuerpo legal ha servido de continente al mar(1) Para la redaccin de este artculo se han tenido especialmente en ctlenta las
"NotasyComentarios ~'1igu('1Norberto Falbo"al proyecto presentado purel Diputado
Nacional Ricardo A. TerrUe,publicado en el Boletn de Trmite Parlamentario n 136
del 14 de marzo e 1986.

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ca jurdico necesario para que los catastros alcancen el conocimiento del


espacio territorial a travs de la individualizacin y caracterizacin de
la propiedad inmueble, capturando, organizando y dando a publicidad
esa informacin con diferentes propsitos: fiscales, de planea miento del
desarrollo de las polticas pblicas que tengan como base al territorio y
para que alcancen la mayor certeza posible en los aspectos relacionados
con el ohjeto de los derechos reales inmobiliarios en ocasin de su constitucin o transferencia (2).
La ley 26.209 que comentamos en este primer anlisis de sus disposiciones, adhiere a los mismos propsitos de aquella normativa bonaerense, y no oculta su indudable filiacin federal, lo que se patentiza en
la atribucin de competencia exclusiva a los catastros provinciales y al
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para el cumplimiento de los objetivos esenciales que se establecen en sus Finalidades, sin perjuicio de
otras que se determinen localmente.
Este criterio conceptual que se adopta como tcnica legislativa permitir contemplar, incluir y registrar aun a aquellos espacios del territorio de las distintas jurisdicciones provinciales que se caracterizan por su
peculiar conformacin, tarea para la que hoy se cuenta con herramientas de la ms alta tecnologa y con el apoyo de la visin satelital continua
que facilita la actualizacin permanente de los datos que suministra.
De esta manera, la nueva regulacin catastral conforma un marco
legal hajo cuya impronta ajustarn su cometido los respectivos organismos, llamados luego a integrarse al Consejo Federal del Catastro creado
por la propia ley (3).
La registra cin de los datos inmobiliarios que sistematicen las dependencias catastrales constituyen el sustento material de las relaciones
de derecho en general y de las de los derechos reales en particular lo que
permite, con relacin a tal objetivo, ubicar a la ley 26.209 en la rbita jurdica. Toda vez que los derechos reales estn regidos por normas sustancialmente de orden pblico (4), no cabe duda que, en cuanto atae
al objeto de aquellos derechos, corresponde asignarle a esta regulacin
(2) Agrim: RODRlGUEZ ALVAREZ,Jos Luis, "Oc su disertacin en la Primera
Conferencia Nacional y Primer Simposio Internacional de Catastro': 27 y 28 de
Mayo de 2004,
Plata. Provincia de Buenos Aires, p. 48, Publicacin del Consejo

L.'

Profesional

de Agrimensura

de la Provincia de Buenos Aires.

(3) MAllINELLI. Luis Csar, "Oc su disertacin en la Primera Conferencia


Nacional y Primer Simposio Internacional e Catastro'; La Plata, Provincia de Buenos
Aires, 27 y 28 de mayo de 2004. p. 125. Publicacin del Consejo Profesional de
Agrimensura

de la Provincia de Buenos Aires.

(4) PAPAO. Ricardo J.; KIPEH. Claudio M.; DILLON. Gregorio A y CAUSSE,
Jorge Ral, "Derechos

Reales': t. 1, p.15 Ysigtes .. 2a ed., Astrea. Buenos Aires, 2004.

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catastral idnticas caractersticas, integrndose al conjunto de instituciones del ordenamiento legal dirigidas a afianzar la seguridad jurdica.
Finalmente destacamos la eliminacin del calificativo de oficial pblico atribuido a los Agrimensores y de la calidad de instrumento pblico que se les otorgaba a los planos de su autora, dando trmino al
conflictivo rechazo que haba provocado su inclusin en la ley 20.440 y
en posteriores proyectos regulatorios de la materia catastral (5).

n. La administracin

de los catastros territoriales y sus finalidades

La ley les confiere a los catastros de las diferentes provincias y al de


la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la administracin de "(...) los datos correspondientes a objetos territoriales y registros pblicos de los datos
concernientes a objetos territoriales legales de derecho pblico y privado
de su jurisdiccin." (Cap. 1, art. l). Se completa esta disposicin con lo
que establece su artculo 2,en cuanto hace depender de las leyes locales
que se sancionen. la designacin "(...) de los organismos que tendrn a su
cargo los catastros territoriales y ejercern el poder de polica inmobiliario
catastral."

La atribucin de esta competencia excluyente tiene que ser vinculada con el marco de finalidades que la ley establece para, de este modo.
comprender la multifuncionalidad con la que hoyes dado identificar a la
gestin catastral. En cualquier caso, los organismos catastrales podrn
cumplir con la pluralidad de objetivos posibles. siempre a partir de la registracin de los objetos territoriales, la que constituye su incumbencia
esencial que servir de apoyo, adems, al ejercicio de las acciones de los
poderes pblicos enderezadas al desarrollo a travs de polticas de distin-
ta naturaleza (censal, econmica, tributaria, etc.). Ese propsito registral
inmediato de los catastros es el mbito institucional que tienen reservado,
el que no se superpone con la actividad particular de otros organismos
(Registro de la Propiedad Inmueble, Direcciones encargadas de la recaudacin impositiva) aunque coadyuven al cumplimiento de sus respectivas
incumbencias proveyndoles de la informacin registrada.
La ley se refiere a los objetos territoriales ubicados en las diferentes
jurisdicciones del pas, calificndolos de "legales de derecho pblico y privado" (Art. l), lo que implica que la registracin de los datos relativos
. abarcar a los que se incluyen en la categora de inmuebles del dominio
pblico.
(5) FRICK. Norberto, "De su disertacin
Primer Simposio

Internacional

en la Primera conferencia

Nacional y

de Catastro': La Plata, Provincia de Buenos Aires, 27 y

28 de Mayo de 2004, p. 145, Publicacin del Consejo Profesional de Agrimensura de


la Provincia de Buenos Aires.

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Tempranamente sostenemos que los costos por el relevamiento fsica de estos inmuebles, su representacin cartogrfica y su registracin
catastral, deber ser asumido ntegramente por los estados titulares de
su dominio, descartando que por cualquier va directa u oblicua (imposicin de tasas, impuestos y/o contribuciones, coyunturales, estructurales, de emergencia u otros) los particulares terminen hacindose cargo
de la obligacin de afrontarlos. Esto as tanto en los casos de desafectacin legal del dominio pblico para pasarlo al privado del estado de que
se trate, como para su explotacin privada mediante permiso o concesin salvo, en este ltimo caso, que mediare acuerdo en contrario de las
partes.
En tal orden de cosas no se debe perder de vista que la gestin de los
catastros, a la que ya no se la concibe con una exclusiva finalidad fiscal,
pertenece a la rbita administrativa del estado de manera que, si en las
estrategias operativas que se implementen para lograr la determinacin
fsica de los inmuebles del dominio privado, est prevista la participacin activa de los particulares, los costos que stos deban asumir deben
ser justificados y razonables, evitando as que impacten desfavorablemente en sus propias economas y en la operatoria inmobiliaria.
La ley enmarca el siguiente cuadro de finalidades "(...) sin perjuicio de
las dems que establezcan las legislaciones locales."
a) Registrar la ubicacin, lmites, dimensiones, superficie y linderos de
los inmuebles, con referencia a los derechos de propiedad emergentes de
los ttulos invocados o de la posesin ejercida. Establecer el estado parcelario de los inmuebles y verificar su subsistencia, conforme lo establecen las
legislaciones locales y regular el ordenamiento territorial.

Sobre la registracin que se menciona en la primera parte de este


inciso y en cuanto a las referencias que le servirn de base, cabe recordar las conclusiones de la doctrina acerca de lo que nuestro ms alto
Tribunal ha sostenido sobre el trmino "propiedad" en sentido amplio,
el que resulta no slo comprensivo de las cosas (Art. 2311, Cd. Civil)
sino tambin de derechos relacionados con ellas cuando stos han sido
incorporados al patrimonio del titular por contrato, sentencia o concesin administrativa (6).Por consiguiente, los derechos de propiedad que
tengan como objeto una cosa inmueble resultarn de los ttulos jurdicos
que se invoquen, y las expectativas de derecho con idntico objeto, de
la posesin ejercida sin tales ttulos (Arts. 2355, 2411,2351,4015Y4016,
Cd. Civil).
(6) PAPAO, KIPER, D1LLON, CAUSSE,

op.cit.,t. 1, ps. 165 y siguientes.

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Como resultado del cumplimiento de las dos secuencias que aqu se


establecen, se determinar la realidad fsica actualizada de cada uno de
los inmuebles que componen el espacio territorial de las distintas jurisdicciones, logro que se alcanza a travs del reconocimiento in situ de sus
elementos esenciales, los que se representarn grficamente. elemento
este ltimo que sirve de soporte fsico a la ulterior registracin.
b) Publicitar el estado parcelario de la cosa inmueble
Esta finalidad se entronca con la de registrar aquella determinacin
actualizada y se justifica como mecanismo para exteriorizar la respectiva informacin. A tal fin la ley ha regulado la expedicin del certificado
catastral en su Captulo III y de su contenido nos ocuparnos ms adelante. Anticipamos que este certificado, si bien no tiene fuerza probatoria de la iegitimacin sustantiva, resulta procedente porque se ajusta al
principio de especialidad en cuanto al objeto de los derechos reales, a los
efectos de la mutacin jurdica o trfico de tales derechos.
Se completa el cuadro de las finalidades con las siguientes:
e) Registrar y publicitar otros objetos territoriales legales:
d) Conocer la riqueza territorial y su distribucin:
e) Elaborar datos econmicos y estadsticos de base para la legislacin
tributaria y la accin de planemniento de los poderes pblicos;
f) Registrar la incorporacin de las mejoras accedidas a las parcelas y

determinar su valuacin:
g) Determinar la valuacin parcelaria y
h) Contribuir a la adecuada implementacin de polticas territoriales,
administrativas del territorio, gerenciamiento de la informacin territorial y al desarrollo sustentable.
Vade suyo que algunos de estos objetivos responden a la finalidad fiscal
que tambin deben cumplir los catastros, mientras que otros estn dirigidos
a proveer los datos necesarios para ordenar las polticas de desarrollo que
tengan como sustento al territorio, establecer las prioridades calificando las
necesidades de la poblacin sin descuidar la factibilidad de su implementacin para que se lleven a cabo, por caso, obras de infraestructura y saneamiento o mejorar la calidad de los servicios que ya se prestan.
111.Polica inmobiliaria

catastral

Dentro del primer Captulo de esta leyy en el Artculo 3 se establece el


marco de las atribuciones que los catastros debern cumplir en materia de

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Polica Inmobiliaria. Como ya lo sealamos, con arreglo a lo que establece


el arto 2 estas atribuciones estarn a cargo de los organismos que las leyes
locales designen y, ajustndose esta ley a su mencionada filiacin federal,
esas legislaciones locales tienen reservada la facultad de asignarles otras
incumbencias con relacin al ejercicio de este poder de polica.
Se indican las siguientes

atribuciones:

a) Practicar de oficio actos de levantamiento parcelario y territorial


confines catastrales.
b) Realizar la georreferenciacin parcelaria y territorial.
e) Registrar y publicitar los estados parcelarios y de otros objetos terri-

toriales legales con base en la documentacin que les d origen, llevando


los correspondientes registros.
d) Requerir declaraciones juradas a los propietarios u ocupantes de
inmuebles.
e) Realizar inspecciones con el objeto de practicar censos, verificar infracciones o con cualquier otro acorde con lasfinalidades de esta ley.
f} Expedir certificaciones.
g) Ejecutar la cartografa catastral de la jurisdiccin, confeccionar,
conservar y publicar su registro grfico.

h) Formar, conservar y publicar el archivo histrico territorial.

1
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i) lllterpretar y aplicar las normas que regulen la materia.


j) Establecer estndares, metadatos y todo otro componente compatible con el rol del catastro en el desarrollo de las infraestructuras de datos
geoespaciales.
La precisin terminologa
utilizada en esta ley mejora sustancialmente la contenida en la derogada 20440/73 (Arts. 3, 8 Y ces.) Yen el proyecto presentado por el Diputado Terrile (7) (lnc. b) del art. 3, arto 19 y
ces.), al menos en lo que concierne a la actividad registral de los catastros, la que ya no comprender
los "actos de levalltamiento territorial"
que mencionaban
sus antecedentes,
sino a los documentos en los que
conste la realizacin de tales actos (8).

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(.

y,
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Lo mismo corresponde sealar respecto del trmino "Requerir" que


se utiliza en el inciso d) en reemplazo de "Exigir" empleado en el arto 3 de
(7) Publicado en el Boletn de Trmite Parlamentario n t36 emitido por la H.
Cmara de Diputados de la Nacin con fecha 14 de marzo de 1986.
(8) RODRIGUEZALVAREZ, op. yloe. cit., p. 51.

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la ley 20.440/73 y en el inciso d) del arto 3 del proyecto Terrile, calificado


aqul como sinnimo de pedido o solicitud no imperativa.
En cuanto al contenido de estas declaraciones. sobre el que la ley no
se pronuncia. consideramos que comprendern aquellas que los propietarios estn legalmente obligados a suministrarle a los organismos de
aplicacin, sobre las modificaciones que puedan alterar la conformacin originaria de los inmuebles de su titularidad, tanto en los aspectos
geomtricos (por unificacin, integracin, segregacin o fraccionamiento de los espacios territoriales) como en cuanto a las mejoras que se le incorporan. por la medida en que pueden gravitar sobre su valuacin fiscal
a los efectos de determinar los impuestos aplicables.
A travs del cumplimiento de esta finalidad se procura, adems, la
actualizacin de las constancias catastrales, logro de alcance relativo si
sta dependiera de la constitucin o modificacin de derechos reales sobre inmuebles por actos entre vivos o como consecuencia de procesos
sucesorios, porque es limitado el universo de espacios territoriales que
puede abarcar (9).
IV. Concepto tcnico legal de parcela. Determinacin,
verificacin de subsistencia del estado parcelarIo

constitucin y

En el Captulo lIla ley le dedica seis artculos a estos procedimientos


(del 4al 9 inclusive) reservando uno ltimo (ellO) a la determinacin de
otros objetos territoriales legales.
En primer lugar denomina "(oo.) parcela a la representacin grfica
de la cosa inmueble de extensin territorial continua, deslindado por
wza poligonal de lmites correspondiente a uno o ms ttulos jurdicos
o a una posesin ejercida. cuya existencia y elementos esenciales consten en un documento cartogrfico, registrado en el organismo catastral."
(Art. 4).

Reiteramos lo afirmado en el punto 11apartado a.), ahora en el sentido de que la parcela representada resultar: cuando se trate de derechos
reales sobre una cosa inmueble, de los ttulos jurdicos que se invoquen
y, en tanto comprenda expectativas de derecho con idntico objeto, de la
posesin ejercida sin tales ttulos.
Los elementos de la parcela (Art. 5) estn divididos en:
(9) TORRES, Miguel Angel, "De su disertacin en la Primera Conferencia
Nacional y Primer Simposio Internacional de Catastro'; La Plata, Provincia de Buenos
Aires, 27 y 28 de mayo de 2004. Publicacin del Consejo Profesional de Agrimensura
de la Provincia de Buenos Aires, p.39.

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I. Esenciales:

a) La ubicacin georreferenciada del inmueble.


b) Los lmites del inmueble, en relacin a las causas jurdicas que les
dan origen.
c) Las medidas lineales, angulares y de superficie del inmueble.

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JI. Complementarios:

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a) La valuacin fiscal.

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b) Sus linderos.

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Concluye la norma sealando que todos estos elementos "constituyen


el estado parcelario del inmueble". El uso del vocablo "constituyen" no nos
parece adecuado, porque para la propia ley la "constitucin" del estado
parcelario est sujeta al cumplimiento de una instancia registral que acta como condicionante de la publicidad ulterior, segn veremos. Hubiera
sido preferible utilizar el trmino "integran", porque reneja con mayor precisin de qu manera es completo el estado parcelario de un inmueble.
En los cuatro artculos siguientes (6 al gO) la ley se ocupa, sucesivamente, de la "determinacin", "constitucin" y "verificacin de la subsistencia" del "estado parcelario", indicando el procedimiento que se debe
actuar para alcanzar estos estadios catastrales.
La "(...) determinacin (...) se realizar mediante actos de levantamien-

to parcelario consistentes en actos de mensura ejecutados y autorizados


por profesionales con incumbencia en la agrimensura, quienes asumirn
la responsabilidad profesional por la ducumentacin suscripta, de acuerdo a lo dispuesto en la presente ley yen la forma y condiciones que establezcan las legislaciones locales." (Art. 6).
Determinado el estado parcelario de un inmueble ste "(...) quedar constituido por la registracin en el organismo de aplicacin del plano
de mensura y dems dowmentacin correspondiente al acto de levantamiento parcelario ejecutado. En el plano debern constar los elementos
que permitan definir la parcela, seglIlo establecido en el artculo 5 de la
presellte ley y lo que establezcan las legislaciones locales. La registracilI
110 subsana ni convalida los defectos de los documentos."
La "determinacin", como actividad primigenia en relacin con los
espacios territoriales de nuestro pas si no ha desaparecido est en vas
de extincin. Los avances tcnicos que se han puesto al servicio de la registracin catastral a travs del permanente aporte de sus especialistas
corroboran lo afirmado. En aquellas jurisdicciones provinciales cuyos

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organismos competentes no hayan podido determinar totalmente los


espacios territoriales de sus respectivas demarcaciones, le corresponde
a la administracin pblica ponerle remedio con sus propios recursos,
para cuya integracin no dehe apelar al aporte de los particulares, cualquiera sea el procedimiento que emplee. De lo contrario se estara imponiendo la obligacin genrica de obtener la predicada determinacin
lo que provocara, entre otros efectos, una ineficacia incausada de los
ttulos de adquisicin otorgados por escritura phlica, en cuanto a los
inmuebles que tienen como objeto, presuponiendo defectos en su conformacin, sin advertir que legalmente se han arhitrado recursos para
resolver prohlemas relativos a su deslinde o a la composicin de su superficie. Las estadsticas no son demostrativas de la existencia de un nmero atendible de tales cont1ictos.
En orden a asegurar aquella determinacin, se debe recordar que
cuando la adquisicin est condicionada al dictado de la sentencia que
haga lugar a la usucapin incoada, para obtenerla es un requisito indispensahle contar con la representacin grfica del espacio fsico que se
pretende, intervenido por la dependencia competente.
Dentro de este campo de las representaciones grficas de los inmuehles, existe otra considerable cantidad de supuestos en que stas son
previas al otorgamiento de actos jurdicos que los tengan por ohjeto. As
ocurre con respecto a edificios cuyas unidades se afectarn al rgimen
horizontal (ley 13.512 -Adla, VI1I-254-), para la subdivisin en lotes
que se vendan a plazos (ley 14.005 - Adla, X-A,243-) Ypara la subdivisin de inmuebles alcanzados por el rgimen prehorizontal (ley 19.724
-Adla, XXXII-C, 3368-).
Distinta es la "determinacin" como actividad encaminada a la actualizacin de los datos registrados, episodio que se justifica porque la
expedicin del certificado catastral al que se refiere el Captulo III de la
ley debe revelar la situacin presente del inmueble de que se trate contribuyendo as a la seguridad en el trfico.
La calidad de "autorizados" que la ley les atribuye a "(...) los profesiona/es con inCllmbencia cnla agrimensura" se condice con la hahilitacin
que por su especializacin se les confiere, despojada de toda otro connotacin que aqul trmino pueda sugerir. La ejecucin de las intervenciones que la ley les asigna a estos profesionales constituyen operaciones
tcnicas propias de su pericia, las que deben ser integras, precisas y confiables (doc!. ar!. 9 de la ley).
0

La "constitucin" del estado parcelario depende de la registracin del


contenido de los documentos correspondientes, dando as cumplimien-

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JORGE

Ro

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10

al principio de especialidad o determinacin objetiva, con referencia a


la parcela o unidad catastral, por tratarse de un registro real.

co
la

Desde la misma preceptiva legal la registracin es constitutiva del


estado parcelario de un inmueble, la que se mantendr invariable hasta
que se la deba modificar por decisin de su titular, rogacin mediante,
o como resultado de verificar su subsistencia y, a partir de esta ltima,
por el vencimiento del plazo legalmente asignado al releva miento plani mtrico que tuvo lugar. Es evidente que, aun para el propio organismo
catastral, la mencionada registracin es tentativa.

or

Esta precariedad no contradice el efecto primordial de la configuracin parcelaria: ser previa y necesaria para posibilitar el trfico jurdico
de los inmuebles a travs de su constitucin, transmisin O modificacin,
aunque termine privada de sentido final si ese trfico no se concreta. Por
definicin, el derecho real inmobiliario exige la existencia de un objeto sobre el cual se ejercer tal prerrogativa jurdica, O sea que es indispensable contar antes con la individualizacin
material de aquel objeto,
funcin tipificante de los catastros parcelarios como registros de cosas.
En todo caso, aquel carcter de constitutiva que la ley le asigna a la registracin, lo alcanzara cuando la mutacin jurdico inmobiliaria se haya
producido y tomado razn de ella en el registro de la propiedad.
Convengamos tambin que en la propia rbita del organismo catastral,
la verificacin de la subsistencia del estado parcelario le resta permanencia
a la registracin y de algn modo relativiza la constitutividad asignada.
El ltimo prrafo del articulo 7' dispone que: "(...) La registracin no
subsana ni convalida los defectos de los documentos". Este aspecto de la
norma est con sustanciado con la calificacin que le compete a la dependencia catastral, la que se limitar a verificar el cumplimiento
de las
formas extrnsecas de la documentacin
registrable. Esto es una consecuencia de la intervencin atribuida a los profesionales habilitados por
su probada idoneidad para estas incumbencias, responsables de la documentacin suscripta (Arts. 6' y 9' de la ley).
El artculo 8' de la ley dispone que: "Con posterioridad a la determinacin y constitucin del estado parcelario en la forma establecida en la

presente ley, deber efectuarse la verificacin de su subsistencia, siempre


que hubiere caducado su vigencia (...)". Consideramos que el alcance de
esta norma tiene vinculacin con nuestra lectura sobre los aspectos funcionales de la "determinacin" y est directamente condicionada por la
expedicin del certificado catastral a los efectos de acreditar el estado
parcelario. Si, como lo afirmamos, la actualizacin de los datos registrados por el catastro es un imperativo a los efectos de garantizar la seguridad en el trfico de los objetos inmobiliarios, la ltima registracin que

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conste en su base de datos estar sujeta a la vigencia que se le atribuya a


la verificacin de subsistencia de los estados parcelarios, haya ocurrido
O no esta ltima. No debera ser de otro modo, porque de lo contrario se
soslayara la debida actualizacin de la "determinacin" primigenia.
Para la verificacin de la subsistencia la ley establece los procedimientos tcnicos que se debern emplear (Art. g') del mismo modo que
lo hace respecto de los "(...) objetos territoriales legales que no constituyen
parcelas conforme el artculo S' de la presente ley" (Art. 10).
Corresponde cerrar este Captulo sealando que en el Artculo 17de la
ley, ubicado en su Captulo VI relativo a las Disposiciones complementarias o transitorias, se establece una metodologa "(...) gradual y progreslJCI"
para que los organismos catastrales de cada jurisdiccin apliquen las normas referidas a la constitucin del estado parcelario y su registracin.
V. La certificacin catastral
Esta ley estructura la publicidad de los datos registrados por el organismo catastral, utilizando corno medio la certificacin que refiere el
artculo 11,la que se expedir "(...) en la forma y condiciones que establezcan las legislaciones locales." Para la expedicin debe estar asegurada la
vigencia de su previa "determinacin".
Ya adelantamos que la certificacin parcelaria es slo conducente a
la publicidad de la determinacin de los objetos inmobiliarios y que, por
lo tanto, carece de energa probatoria de la legitimacin sustantiva (11,
b.). No obstante, su procedencia es comprensible a los efectos de la mutacin jurdica de los derechos reales que tengan a los inmuebles corno
objeto, por cuanto contiene informacin suficiente sobre el soporte fsico
territorial de tales derechos.
Con ese propsito el artculo 12dispone que: "En los actos por los que
se constituyen, transmiten, declaren o modifiquen derechos reales sobre
inmuebles, se deber tener a la vista la certificacin catastralllClbilitante
respectiva y relacionar SIl contenido con el CIIerpo de la escril1tra o documento legal correspondiente."

Esta norma pone en evidencia la necesaria comunicacin que debe


existir entre el Catastro Parcelario y el Registro de la Propiedad, para que
la realidad fsica actualizada sea aprehendida por el derecho. Adems
confirma la delimitacin de las respectivas funciones registrales: de cosas y de documento o ttulos respectivamente, y descarta cualquier tipo
de interferencia entre ellos.

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La certificacin catastral no ser requerida a los efectos de inscribir


en el Registro de la Propiedad: "(...) la cancelacin de derechos reales, y
constitucin de bien de familia, usufructo, uso y habitacin, e inscripcin
de embargos y otras medidas cautelares." Explican estas excepciones los
contenidos de los actos llevados a registrar, caracterizados todos ellos
por el mantenimiento de las titularidades que surgen de los respectivos
asientos, lo que justifica que no sea necesario acreditar el estado parcelario actualizado de los inmuebles de que se trate.
El artculo 13, ratificando la correspondencia funcional que debe
existir entre el registro catastral y el de la propiedad inmueble, dispone:
"A los efectos de las inscripciones de los actosjurdicos citados en el artculo
i2 de la presente ley en el Registro de la Propiedad inmueble, se acompaar a la documentacin correspondiente el certificado catastral, sin cuya
presentacin no proceder la inscripcin definitiva."
El obstculo que esta norma le impone a la inscripcin definitiva de los
ttulos que contengan la constitucin, modificacin y/o transmisin de derechos reales sobre inmuebles, implica que el organismo catastral tiene la
obligacin de expedir el certificado que se le solicite a tales efectos. Podr
suspender su cumplimiento, por el plazo que las reglamentaciones locales
establezcan, cuando no se hubiera constituido y registrado el estado parcelario o est vencido el plazo que se le otorgue a su subsistencia, a fin de lograr
que se remedien ambas observaciones y luego proceder a emitirlo. Tambin
deber hacerlo en el caso de que haya rechazado el estado parcelario, en
virtud de existir discrepancias entre esta realidad fsica territorial y las constancias registradas. En tal sentido adherimos al criterio de que el certificado
catastral "(...) siempre debe ser expedido", se trate de inmuebles sometidos
al rgimen del dominio comn o al de la ley de propiedad horizontal (ley
13.512),aun cuando el relevamiento parcelario denunciara la existencia de
mod.ificaciones de hecho respecto de la documentacin registrada en el organismo catastral. Se encolumna en la funcin de estos ltimos la de advertir a los contratantes sobre la existencia de variaciones que de otro modo no
podran conocer. Adems, la eventual negativa a expedir el certificado catastral entrara en pugna con lo que establecen los artculos 2513y 2514del
Cdigo Civil, sin energa suficiente para impedir el otorgamiento del acto
para el que fue requerido (10).Si bien la hiptesis de que el certificado no se
expida resulta extraa en la estructura de la ley,la inscripcin por el Registro
de la Propiedad del ttulo que se otorgue debera estar condicionada a que
en el mismo conste aquella falta de expedicin. Para evitar situaciones de
conflicto es aconsejable que la confeccin del estado parcelario sea un ejercicio previo al acto de contratar de manera que, en las tratativas prelimina(la) v. RODHIGUEZALVAREZ,
nota 7, p. 121.

op. cit. en nota 1, p. 50. v. MARINELLI,

op. cit. en

LEY NACIONAL

977

DE CATASTRO

res, los interesados tengan noticia de las diferencias que existen entre aqul
y lo que resulta de los antecedentes registrados por el catastro.
VI. Valuacin

parcelaria

El artculo 14 de la ley le asigna a los organismos catastrales de cada


jurisdiccin determinar, a los fines fiscales, la valuacin parcelaria de
su territorio, lo que permitir incorporarle a la parcela ese dato calificado como "complementario"
en el apartado 11,del inc. a.) del artculo
50, reservando a las leyes locales establecer e instrumentar
"(...) la metodologa valuatoria a utilizarse en su jurisdiccin, la Cllal deber tener, en
todos los casos, base tCllica para lograr la correcta valuacin de manera
de contribuir a la equidad fiscal." A estos efectos, agrega la parte final de
este artculo: "(...) Ser objeto de justiprecio, entre otros, el suelo, sus caractersticas, uso, capacidad productiva y las mejoras que contenga."
VII. Consejo Federal del Catastro

"c...)

Por el artculo 15 de la ley se dispone su creacin,


el que estar integrado por todos los catastros de las provincias y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires con el objeto de Cllmplir con las finalidades establecidas
en la presente ley, quienes dictarn sus normas para su organizacin y
funcionamiento,"
Este Consejo Federal del Catastro operar como vehculo del aporte que
debern hacer las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para la
"(...) implementacin de polticas territoriales, a la administracin del territorio, al gerencia miento de la informacin territorial y al desarrollo sustentable,
en concordancia con el rol que compete al catastro como un componente fundamental para la infraestructura de datos espaciales del pas." A su vez el referido Consejo "(...) contribuir a coordinar las metodologas valuatorias con
la finalidad de unificar criterios, destinados a informar a los organismos tributarios pertinentes en toda la Nacin". (Art. 16,incluido en las Disposiciones
complementarias O transitorias del Captulo VI) (11).
VIII. Disposiciones

transitorias

Finalmente, por el arto 18 se establece que esta leyes complementaria del Cdigo Civil, y por el art. 19 se derogan las leyes 20.440, 21.848 Y
22.287 (Adla, XXXIll-B, 1645; XXXVIll-C, 2430; XL-O, 3922).

(11) V.Agrimensora ALVAREZ~'tabcl, "Su disertacin en la Primera Conferencia


Nacional y Primer Simposio Internacional de Catastro'; p. 149 ysigtes. Publicacin del
Consejo Profesional de Agrimensura de la Provincia de Buenos Aires, 27 y 28 de mayo
de 2004.