ALCALDA MAYOR DE BOGOT DC

SECRETARIA DE EDUCACIN
IED Colegio Nueva Constitucin
Jornada Nocturna

Curso. 502

Jos Vicente Ortiz

ECONOMIA
Taller 12

TEMA
COMERCIO INTERNACIONAL

ALVIN ANDRES GONZALEZ LOAIZA

2012

INVESTIGACION
ACTIVIDAD PAG 73
1. Con base a un texto de sociales de noveno grado, averigua las diez
naciones con las que Colombia tiene un mayor contacto comercial.
Explica porque la economa nacional se ve beneficiada con ese
intercambio mercantil, especificando los campos ms favorecidos.
R/:

Colombia

tiene
vigentes
los
siguientes
tratados:
TLC Grupo de los Tres: con Venezuela y Mxico
TLC Colombia y los pases del Triangulo Norte de Centroamrica: El

Salvado
Guatemala y Honduras
TLC Colombia- CARICOM: con los pases miembros de la
Comunidad
del
Caribe
CAN (Comunidad Andina): con Bolivia, Ecuador y Per
TLC Colombia- Mercosur: Con los pases miembros de Mercosur
Acuerdo Colombia-Chile
Acuerdo LC Colombia-Canad
Acuerdo LC Colombia-EFTA: Con los pases miembros de la
Asociacin Europea de Libre
Comercio
Estn suscritos los TLC con:
Estados Unidos
Unin Europea
Y en curso los TLC con:
Corea
Panam
Turqua.
En su Informe sobre el Comercio y el Desarrollo de 2007, la UNCTAD dice que un
pas en desarrollo puede verse tentado a firmar un TLC con un pas desarrollado
porque tiene la expectativa de mejorar el acceso a los mercados para sus
productos. Pero a menudo se ve defraudado en sus expectativas debido a
impedimentos sistmicos (por ejemplo, la reduccin de las subvenciones agrcolas
no forma parte de los TLC), normas restrictivas de origen y obstculos no

comerciales. Por otro lado, el pas en desarrollo tiene que suprimir sus obstculos
al comercio, lo que a menudo provoca un aumento de las importaciones y
empeora el equilibrio comercial con el socio del TLC, a la vez que elimina los
instrumentos de poltica necesarios para el desarrollo, dice el informe de la
UNCTAD. Y aade: As pues, para los pases en desarrollo las ventajas de un
mayor acceso a los mercados no estn ni mucho menos garantizadas mientras
que es segura la prdida de espacio de polticas. Ese espacio les
hubiera servido para promover la creacin de nuevas capacidades productivas, el
mejoramiento industrial y el cambio En el informe se detallan cinco sectores no
comerciales en los cuales los TLC con pases desarrollados perjudicarn
especialmente a los pases en desarrollo. En primer lugar, en las compras del
sector pblico, los pases en desarrollo utilizan polticas que favorecen a
empresas y ciudadanos locales e impulsan la economa nacional. Sin embargo, el
TLC elimina esa herramienta al abrir el sector a los extranjeros, lo que provoca
prdida de divisas y de las cuotas de mercado de las empresas nacionales.
En segundo lugar, la liberalizacin de los servicios en el marco de un TLC puede
alterar los planes nacionales de fortalecer los sectores nacionales de servicios
tales como la banca, las finanzas, las telecomunicaciones y los servicios
profesionales.
En tercer lugar, las normas de proteccin de inversiones de un TLC otorgan
nuevos derechos a los potenciales inversionistas extranjeros, reduciendo as, de
manera drstica, el margen que tiene el pas receptor para decidir si aprueba o no
una inversin extranjera o para imponer condiciones a dicha aprobacin. Adems,
deben limitarse las medidas que favorecen a los inversionistas nacionales ya que
se considera que son discriminatorias para con los inversionistas extranjeros. En
el informe se menciona que varias de las medidas adoptadas exitosamente por
Malasia durante la crisis financiera de 1997-1999, como restricciones temporales
a las salidas de capital por parte de extranjeros en el pas, hubieran estado
prohibidas.
En cuarto lugar, en materia de propiedad intelectual, en el informe se critica a los
TLC por reducir la posibilidad de los pases en desarrollo de fijar sus propias
polticas en materia de concesin de patentes, el uso de licencias obligatorias y
los derechos de autor y reproduccin.

En quinto lugar, la parte de las polticas de competencia de un TLC puede

impedir el crecimiento de las empresas nacionales y reducir su capacidad de
competir o sobrevivir frente a grandes empresas extranjeras, y esto puede
provocar finalmente una disminucin de la competencia.
La UNCTAD concluye en su informe que sera prudente que los pases en
desarrollo fueran cautelosos y no se precipitaran en la firma de TLC Norte-Sur
bilaterales o regionales.
A la hora de evaluar los costos y beneficios, un pas debera tener en cuenta no
solo el impacto de las exportaciones, importaciones e inversin extranjera sino
tambin su capacidad de utilizar opciones de polticas e instrumentos alternativos
para una estrategia de desarrollo a ms largo plazo.
En contraposicin con los TLC Norte-Sur, la UNCTAD promueve el comercio y la
cooperacin regionales entre los pases en desarrollo, que presentan mayores
posibilidades de beneficiarlos en la medida que se encuentran en un grado de
desarrollo similar y los ayudan en su comercial y de industrializacin.

INVESTIGACION
Motivaciones

para

un

tratado

de

libre

comercio

Los sectores econmicos detrs de las polticas y acuerdos de libre comercio

El

ALCA

sus

retos

para

Amrica

Latina

el

Caribe

Como parte de las tendencias actuales de la llamada globalizacin, el proyecto de

crear el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) ha sido presentado como
eje principal de la poltica estadounidense de cara a los pases de Amrica Latina
y el Caribe desde que fue lanzada oficialmente en 1994. Dicha propuesta ha sido
caracterizada como expresin de las polticas neoliberales, que han plagado la
subregin sobre todo a partir de los aos 80 del pasado siglo, como parte de los
ajustes unilaterales inspirados en dicha tendencia econmica al calor de las
renegociaciones de la deuda externa. La institucionalizacin de estas polticas ha
venido desplegndose en el marco de los llamados acuerdos de libre comercio,
inspirados en la misma filosofa. Se considera en algunos anlisis y
particularmente en el enunciado poltico desplegado por los promotores de este
tipo de integracin Norte Sur que tales acuerdos traen incontables beneficios
para los pases de Amrica Latina y el Caribe debido al mejor acceso al mercado
norteamericano, la creciente participacin del capital extranjero y la modernizacin
de los sectores entramados en la estrategia productiva del gran capital
transnacional y sus cadenas productivas. Es decir, se han observado algunos
ascensos en las tasas de crecimiento por cierto inferiores al los registrados en
etapas precedentes--y avance de la modernidad, all donde se concentran los
bolsones, o enclaves globales atractivos al capital transnacional.
Sin embargo, los resultados alcanzados, all donde est ms avanzado el proceso
como es el caso de Mxico, se asocian a una creciente desigualdad entre
regiones econmicas al interior del pas, as como la persistencia de la pobreza y
la desigualdad social, con consecuencias adversas para la abrumadora mayora
de la poblacin de estos pases. Las reformas econmicas y el TLCAN parecen
haber contribuido al incremento de las desigualdades entre distintos sectores
rurales, ampliando las diferencias salariales y en los niveles de vida entre las
regiones del Norte y Centro, mayormente urbanizadas e integradas a la economa
de Estados Unidos y la del Sur.[2] Las organizaciones sociales y polticas no
comprometidas con las oligarquas transnacionales, la han criticado y rechazado
como contraria a los intereses de los ms amplios sectores populares en los
pases de Amrica Latina y el Caribe, e incluso han postulado la necesidad de
renegociar tales acuerdos para enmendar sus deficiencias y poder avanzar en un
desarrollo e integracin sustentable y no subordinado a las reglas del mercado.[3]
Se trata, en definitiva, de la integracin de pases con notables diferencias en sus
dimensiones y estructuras econmicas, con profundas asimetras, tanto desde el

punto de vista cuantitativo como cualitativo. Parecera obvio que tales pases del
Sur no pueden competir en un terreno de juego nivelado sin que el resultado sea
la
profundizacin
de
las
desigualdades.
En tales circunstancias no es casual que los verdaderos representantes del
pueblo hayan sido prcticamente excluidos o severamente limitados del proceso
negociador. La falta de transparencia en que se ha llevado el ALCA y otras
propuestas para el libre comercio hace dudar de los supuestos beneficios de
tales propuestas basadas en el mercado. Naturalmente, ello supone tanto para el
anlisis de dichos acuerdos y propuestas para el libre comercio de la
incorporacin de variables encaminadas a expresar el desarrollo del bienestar
humano desde una perspectiva de desarrollo socioeconmico integral y
sustentable. La integracin, la liberalizacin de los mercados y mucho menos la
institucionalizacin de tales condiciones a nivel supranacional no puede sustituir la
necesidad de reformular estrategias de desarrollo nacional y programas de
integracin de los pases de Amrica Latina y el Caribe que tengan en cuenta sus
necesidades
y
no
a
la
inversa.
Cabe plantearse en este contexto, sin pretensiones de ofrecer repuestas
definitivas sino para estimular el dilogo y la reflexin, una serie de preguntas, a
nuestro juicio relevantes, para considerar cualquier propuesta de integracin
econmica y poltica de carcter hemisfrico basada en el paradigma neoclsico
en sus distintas variantes, as como esbozar algunos lineamientos que deben ser
retomados para articular propuestas alternativas de relaciones Norte Sur en los
cuales se puedan inspirar las organizaciones de la sociedad civil en defensa de
sus legtimos intereses, tanto a nivel local, nacional y global.
Entre estas preguntas, cabe reflexionar sobre las causas que motivan al gobierno
de Estados Unidos tratar de establecer un tratado de libre comercio hemisfrico
de tal naturaleza, los sectores econmicos que seran favorecidos, los conflictos
presumiblemente generados por este tipo de integracin y cules seran los
principales retos de tal poltica para los pases de Amrica Latina y el Caribe.

IDEAS
I.

Motivaciones

para

un

tratado

de

libre

comercio

Para entender la esencia de las motivaciones del gobierno de Estados Unidos al

plantear el ALCA y otros acuerdos de libre comercio, se requiere comprender su
verdadero significado, distante en realidad de su propia denominacin. En
realidad, la parte clave del convenio no es el libre comercio, e incluso en este
aspecto se aprecian notables deficiencias desde la perspectiva de los pases del
Sur.
El ALCA --dadas su envergadura y las particularidades del momento histrico en
que se configura como proyecto, resume un conjunto de propuestas e intenciones
que ganan visibilidad y cuerpo desde la Iniciativa de las Amricas, lanzada por el
presidente Bush en junio de 1990, pasando por la Cumbre de las Amricas en
Miami, en diciembre de 1994 en que se realiza su presentacin oficial. Dicha

propuesta pareca conformar un nuevo y superior escaln en la poltica econmica

de Estados Unidos hacia Amrica Latina, pero sus objetivos y rasgos esenciales
ofrecen una pauta de continuidad para el tratamiento de los pases al Sur del Ro
Bravo
diseada
en
el
Norte.
Sus antecedentes, claro est, se ubican en el patrn de asimetra y dependencia
articulado desde las tempranas prcticas que marcan los hitos de las relaciones
histricas entre las dos Amricas: la Doctrina Monroe, el Destino Manifiesto, el
Panamericanismo, la Buena Vecindad, la Alianza para el Progreso, que han sido
definidos paulatinamente de acuerdo a las condiciones especficas de cada
momento; y en correspondencia con estas, se han establecido los medios y
procedimientos ms adecuados para la bsqueda o preservacin de la hegemona
estadounidense en el mbito de Amrica Latina y el Caribe desde el siglo XIX
hasta
nuestros
das.
Con razn, el historiador y politlogo norteamericano Lars Shoultz identifica la
asimetra como un factor intrnseco a las relaciones interamericanas y asocia a
ella el hegemonismo como el soporte que permite a Estados Unidos defender sus
propios intereses, controlando la conducta de sus dbiles vecinos. Segn este
autor, por cerca de dos siglos, tres intereses han determinado el contenido de la
poltica norteamericana hacia Amrica Latina: la necesidad de proteger la
seguridad de Estados Unidos, el deseo de acomodar las demandas de su poltica
interna y el manejo de la promocin del desarrollo econmico norteamericano. A
menudo, agrega, estos intereses confluyen, prevalecen unos sobre otros en
determinadas pocas, pero siempre permanecen. Sin lugar a dudas, el ALCA es
tambin resultado de la asimetra y la conjugacin de los imperativos de seguridad
nacional, poltica domstica e intereses econmicos de Estados Unidos.[4] En
nada podra ser catalogado como un proyecto de integracin que alivie las
desigualdades
y
favorezca
el
desarrollo
de
la
subregin.
Adems, como proyecto portador de una dimensin explcita y centralmente
econmica, el ALCA requiere ser comprendido, en sus antecedentes ms
inmediatos y directos, a la luz de la explosin de la crisis de la deuda, de las
tensiones, desafos y oportunidades planteados por el entrelazamiento de la
llamada dcada perdida en Amrica Latina y los efectos de los cambios en el
balance global de fuerzas sobre nuestros pases. El derrumbe socialista en
Europa del Este y la recomposicin hegemnica norteamericana en los 90 son

acontecimientos fuertemente vinculados. Los programas de estabilizacin,

ajustes, reformas, privatizaciones y aperturas de la regin fueron, en ese contexto,
propiciados por el shock externo que representaba el nuevo entorno monetario y
financiero derivado de las nuevas polticas econmicas de Estados Unidos y otros
pases capitalistas desarrollados que abrazaron la corriente neoclsica del
pensamiento econmico en los aos 80 y la consiguiente elevacin de las tasas
reales de inters. Las cartas de intencin, la crisis econmica y los paquetes de
medidas propuestas por los expertos del Fondo Monetario Internacional (FMI)
haran el resto de la tarea de apertura unilateral y modernizacin econmica de
los
pases
de
Amrica
Latina
y
el
Caribe.
Tambin resulta de inters en esta secuencia la concrecin del Acuerdo de Libre
Comercio entre Estados Unidos y Canad, materializado en 1988, que con
rapidez se convirti en una especie de modelo o condicin bsica para la
negociacin de otros tratados de su tipo, como se evidenci al ser empleado
posteriormente el gobierno norteamericano para formalizar el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, en el que se enlazaba a Mxico, el primer
eslabn de acuerdos de libre comercio entre pases caracterizados por sus
notables
desigualdades.
Tras el diagnstico de que tanto los productores como los consumidores de
Estados Unidos ganaran con la expansin del comercio con Amrica Latina, esta
regin del hemisferio sera evaluada como una alternativa atractiva para un
sistema de comercio como el norteamericano, si bien los intereses econmicos y
comerciales no se pueden ver aislados de una visin estratgica, poltica y de
seguridad
norteamericana.
Se entenda que la depresin de la regin estaba afectando la economa de
Estados Unidos, que se encaminaba a un dficit comercial cada vez mayor con no
pocos pases latinoamericanos, ya que la capacidad de importacin de la regin
estaba estancada y los bancos estadounidenses continuaban sufriendo el atraso
de pagos de los pases deudores de Amrica Latina. Tambin preocupaban a
Estados Unidos otros problemas de la llamada agenda de seguridad nacional
norteamericana, como el narcotrfico, todo lo cual llevara a la administracin
Bush a impulsar una iniciativa no slo econmica, sino tambin poltica, que fuera
bien acogida en Amrica Latina en torno al tema del libre comercio, as como otros
programas colaterales pero vinculados a estos propsitos generales como el Plan

Colombia y la Iniciativa regional Andina.[5] Como resultado de la Iniciativa de las

Amricas y como prueba de aceptacin de los gobiernos de la regin, los Estados
Unidos a fines de 1991 haban firmado 16 acuerdos marco, que incluan a 31 de
los
34
pases,
excluyendo
a
Hait,
Suriname
y
Cuba.[6]
Posteriormente, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN),
presentado desde 1992 y establecido en 1994, y como ya se deca, basado en el
acuerdo bilateral entre Estados Unidos y Canad, nace como un espacio de
integracin que promueve el libre trnsito de bienes entre los pases miembros,
mediante la eliminacin de impuestos a la importacin, de aranceles y barreras al
comercio y los servicios, as como la fijacin de reglas de origen para ser
beneficiario de esas regulaciones. El TLCAN abri a Mxico las opciones de
inversin procedente de Estados Unidos en muy diversas formas y codific las
reglas nacionales y las formas de solucin de disputas, si bien no asuma un
punto de conflicto entre los dos pases, como el de la migracin problema que,
paradjicamente, lejos de resolverse, se profundizara y ms tarde quedara
entrampado en los acontecimientos del 11 de septiembre. As, en tanto se afianza
la cooperacin en torno al libre comercio, el conflicto se intensifica en el caso del
tema migratorio, lo que evidencia, una vez ms, la selectividad y unilateralidad da
poltica norteamericana.

Las causas principales para explicarse la negociacin y eventual firma de

acuerdos de tipo libre comercio entre Estados Unidos con pases de Amrica
Latina y el Caribe hay que buscarla en los intereses estratgicos: econmicos,
comerciales y financieros del capital transnacional, dominado por empresas,
tecnologa y capital procedente del Norte, pero asociados a las oligarquas locales
transnacionlizadas[7] con presencia e influencia dominante en la mayora de los
gobiernos
de
la
subregin.
Los acuerdos de libre comercio, con su amplia extensin a una serie de asuntos
sobre temas de proteccin, resguardo a las inversiones extranjeras, accesos a los
contratos y servicios de los pases de la regin en condiciones de trato nacional,
no slo representan un dao para la soberana e independencia de los pases,
sino que consolida y refuerza las desigualdades existentes al interior de los pases
de la subregin y respecto a Estados Unidos, sirviendo en esencia como un
novedoso
instrumento
de
dominacin.

II. Los sectores econmicos detrs de las polticas y acuerdos de libre comercio
Histricamente, los pases de Amrica Latina y el Caribe han representado para
Estados Unidos, el rea de su liderazgo natural, o incluso de su hegemona. La
enorme significacin que reporta EE.UU. para los pases de Amrica Latina con
sus diferencias particulares-, no debe confundirse con la prioridad, o el lugar que
se le asigna a la regin en la estrategia poltica y econmica de ese pas. En
realidad, Amrica Latina ocupa, con frecuencia, un lugar bastante secundario y a
pesar de las crticas de algunos latinoamericanistas estadounidenses, la poltica
de Estados Unidos hacia la regin resulta fragmentada y desarticulada. Los
propsitos propiamente econmicos de la poltica de Estados Unidos hacia la
regin desde mediados de la pasada dcada, parecen poner en primer plano las
relaciones comerciales y en particular el logro de un rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA) como objetivo estratgico. Los antecedentes revisados
anteriormente as lo ratifican. Sin embargo, el inters real hacia las Amricas es
mucho ms limitado y se mueve a la saga de los propios flujos estadounidenses
comerciales y de inversiones y el proyecto del ALCA evidencia mayor significacin
estratgica y global por su dimensin dentro la nueva institucionalidad al servicio
de
la
hegemona
norteamericana.
De hecho, la preponderancia norteamericana ha descendido en cuanto a la
proporcin de su comercio o inversiones concentradas en la regin. En los aos
50 el intercambio con la regin significaba entre un 28 y un 35 por ciento del
comercio global de Estados Unidos. En cuanto a las inversiones sucede algo
parecido cuando en los 50 Amrica Latina reciba el 37.7 por ciento de las
inversiones norteamericanas[8] y ahora se encuentra en la subregin un poco ms
del 19 por ciento de todas sus inversiones directas en el exterior, que adems se
concentra mucho en los mayores mercados de la regin, como Brasil y Mxico, o
algunos centros financieros o de servicios de Centroamrica y el Caribe como son
los casos de Panam, Bermudas y las islas britnicas.[9] Adems, en los ltimos
tres aos se ha observado una disminucin de las inversiones extranjeras en la
regin, expresin de la recesin de la economa norteamericana desatada a
principios del 2001 y los acontecimientos derivados de los ataques terroristas del
11 de septiembre de ese propio ao y su repercusin en la subregin.

Las principales relaciones econmicas de los pases de mayor desarrollo, como

los Estados Unidos, se han venido concentrando en los otros centros y en
particular con Europa y Japn, en un mbito de relaciones Norte-Norte, quedando
la periferia, el a veces tambin denominado Sur, o grupo de pases
subdesarrollados (en este caso la mayora de los pases de Amrica Latina y el
Caribe) en un bastante generalizado proceso de marginacin. Aparentemente, una
de las razones argumentadas para explicar la disposicin de los lderes de
muchos pases subdesarrollados de la subregin para lanzarse a la incorporacin
de tales acuerdos de libre comercio sin muchas previsiones se asocia al temor de
quedar aislados de los grandes mercados globales, el ms importante para la
subregin
es
sin
duda
Estados
Unidos.
Esta tendencia se manifiesta cuando se firma el ya mencionado acuerdo bilateral
de libre comercio con Canad y luego, dada la significacin y apertura que estaba
teniendo la economa mexicana, al negociarse y firmarse el TLCAN, ya citados,
cuyas consecuencias para el ulterior desenvolvimiento de los acontecimientos se
expresa en la medida que cambia la proyeccin estadounidense hacia la
subregin. Tngase en cuenta que a partir del TCLAN se fortalece la interrelacin
de las economas de Mxico y Canad con Estados Unidos, y por ello quedaban
en un segundo plano el resto de los pases de Amrica Latina y el Caribe. La
incorporacin de Mxico al Norte, su insercin en la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), implica una nueva forma de
apreciar el Sur del hemisferio, desde la frontera estadounidense, con todas sus
implicaciones. En esta redefinicin actan, por supuesto, tanto enfoques
econmicos, como poltico-ideolgicos y hasta culturales, que modifican la
percepcin tradicional de Mxico como frontera geogrfica, econmica y cultural.
En la actualidad son frecuentes los anlisis de Amrica Latina en sus relaciones
con los Estados Unidos, incluyendo o excluyendo a Mxico, y los resultados en
uno u otro caso son sustanciales. As, el Hemisferio Occidental, desde mediados
de los 90 al ao 2003 ha incrementado su significacin como mercado de las
exportaciones estadounidenses hasta alcanzar en este ltimo ao un 44.1 por
ciento. Es bien conocido que Canad en el principal mercado para los Estados
Unidos y acapara el 53.1 por ciento de las exportaciones estadounidenses al
hemisferio y Mxico concentra el 30 por ciento de las ventas norteamericanas en
toda Amrica. Sin embargo, cuando se excluye a Mxico del conjunto de pases

de Amrica Latina y el Caribe la tendencia es decreciente y en el ao 2003

alcanzaba slo el 7.2 por ciento de las ventas norteamericanas al mundo. Ello se
explica porque la proporcin mexicana del total de la subregin aument de casi
52 por ciento en 1997 a 65 en los mismos trminos en el ao 2003.[10]
Al concentrarse los intercambios econmicos de Estados Unidos con Amrica
Latina cada vez ms en un grupo reducido de pases encabezados por Mxico, se
comenzaba a perfilar una nueva visin hacia la regin. Puede decirse que la
poltica econmica se comenz a disear de manera creciente para satisfacer
esas necesidades y de ah se desgajaba el esquema del acuerdo trilateral de libre
comercio, que incorporaba a los dos ms importantes socios comerciales de los
Estados
Unidos
en
el
Hemisferio.
Aunque al principio de su presentacin la propuesta del ALCA pareca representar
un enfoque para toda la regin, esta perspectiva sigue siendo consistente con las
percepciones de sectores de esa sociedad, que postulan la conveniencia de
continuar el patrn del TLCAN, pero extendido a escala global, en lugar de seguir

Negociando multilateralmente el ALCA en el mbito hemisfrico. Dicha orientacin

de poltica econmica demostr la conveniencia de apreciar el proceso de
negociacin norteamericano de un modo ms integral, desde sus propuestas y
percepciones sobre los organismos multilaterales, como la Organizacin Mundial

de Comercio, hasta las expresiones regionales en la forma de tratados de libre

comercio
bilateral,
subregional
y
hemisfrico.
No debe sorprender que los acontecimientos de principios del ao 2004
demuestren la aplicacin por parte de Estados Unidos de una especie de men
de opciones que pretende ajustar la negociacin del ALCA en general a una serie
de acuerdos de libre comercio, como fue el caso de Chile y el negociado con
Centroamrica. Esta estrategia busca dividir y avanzar all donde le es ms
propicio ante los crecientes obstculos derivados de la oposicin que encuentra el
ALCA como tal en importantes gobiernos de la regin. Aunque con distinta fuerza
y profundidad, Argentina, Brasil y Venezuela, estn presentando posturas
negociadoras que obstaculizan la formacin del ALCA en el plazo originalmente
previsto.
No cabe duda de que se est operando una relacin entre el avance o aparente
retroceso segn los intereses de que se trate de los acuerdos multilaterales de
comercio a escala global y los tratados realizados a nivel regional. El
Representante de Comercio de Estados Unidos, Robert Zoellick, se ha referido a
ello como una estrategia que denomina "liberalizacin competitiva", sustentada en
el avance de sus propuestas para el libre comercio y el paquete de temas que lo
acompaa en distintos mbitos: bilaterales, multilaterales, regionales y globales.
De todos modos, para explicar el avance de los acuerdos de libre comercio
firmados con Chile y con los pases centroamericanos a finales del 2003 y
principios del 2004 para el caso de Costa Ricahabra que apelar al balance de
elementos polticos del campo de las relaciones internacionales. Una posicin de
alineamiento poltico en temas internacionales participacin con destacamentos
militares en las intervenciones norteamericanas en lejanos rincones, o apoyar la
posicin de Estados Unidos de no ser juzgados sus ciudadanos en el Tribunal
Internacional por crmenes de guerra-- puede ser retribuida indirectamente por
Estados
Unidos
con
el
acceso
a
tales
acuerdos.
La virtual desaparicin de la confrontacin Este-Oeste del Hemisferio, con la sola
excepcin de Cuba, y los menguados problemas de seguridad norteamericana
en la Cuenca del Caribe, con la notable excepcin del trfico de estupefacientes y
su agudizacin para Colombia y otros pases andinos, colocaba en un plano
privilegiado a las relaciones comerciales y reduca las motivaciones de la

asistencia exterior norteamericana para la seguridad nacional otorgada durante

la dcada de los aos 80 para ahogar al movimiento revolucionario
centroamericano.
Estas nuevas condiciones dejaban a la Amrica Latina en una muy baja prioridad
en su poltica exterior ante retos ms serios en el Medio Oriente, las potencias
emergentes y los pujantes mercados en Asia, los diversos episodios de la crisis
financiera, la transicin al capitalismo en Europa Oriental y los pases de la ex
Unin Sovitica y el importante paso en el proceso de integracin de la Unin
Europea, ms all de las dificultades coyunturales que puedan presentarse.
Los pases de la regin, despus de una dcada perdida durante los aos 80 en
que haban tenido que pagar altos costos por sus reajustes econmicos,
observaban con preocupacin la posibilidad de quedar aislados de los procesos
de integracin con la economa ms poderosa del mundo y con la cual, la
abrumadora mayora de los pases sostenan el grueso de sus relaciones
comerciales.
Adems, el TLCAN signific el inicio del deterioro de las preferencias que Estados
Unidos haba otorgado a un grupo de pases de la regin en el marco de la Guerra
Fra, como ocurra a travs de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe, en los aos
de Reagan. En ese sentido los pases de Centroamrica y el Caribe seran
inicialmente los ms afectados, plantendose luego la paridad con TLCAN como
un propsito poltico. El acceso de las exportaciones caribeas al mercado
norteamericano haba descendido drsticamente y en el ao 2000 Estados
Unidos, ante las presiones de estos pases, se lanz la Ley de Asociacin
Comercial con la Cuenca del Caribe (Caribbean Basin Trade Partnership Act) que

trataba de aliviar este problema. En sntesis, la tambin conocida como Ley de

Paridad ofreca beneficios a la ropa y otros productos que haban sido
perjudicados por la existencia del TLCAN y que no estaban incorporados en
acuerdos anteriores como La Ley de Recuperacin Econmica de la Cuenca del
Caribe de 1983 (Caribbean Basin Economic Recovery Act). Sin embargo, el
beneficio a los exportadores de prendas de vestir estara condicionado a que
dichas prendas fueran elaboradas con hilos y telas importadas de Estados Unidos.
Lo cual evidentemente reforzaba el patrn de dependencia.[11]
Ante las preocupaciones econmicas de Amrica Latina y el desinters interno por
la regin, el ALCA se presentaba en la poltica econmica externa de Estados
Unidos como una gran opcin an y cuando sus perspectivas reales eran mucho
ms limitadas, y constituan el embrin o antesala de la institucionalizacin de un
nuevo
momento
del
hegemonismo
norteamericano.
Como experiencia para los pases de Amrica Latina y el Caribe ante los acuerdos
de libre comercio con Estados Unidos, sean como parte del ALCA o en versiones
bilaterales o parciales, cabe considerar los resultados alcanzados por Mxico en
el marco del TLCAN despus de diez aos de puesto en vigor. Un estudio de

especialistas del Banco Mundial, aunque lo considera favorable, reconoce que

tales acuerdos no son en si mismo suficientes, en tanto sus resultados fueron
desiguales en las regiones del Norte y Centro, con respecto al Sur ms atrasado.
Asimismo, la agricultura enfocada a la exportacin con regados evidenciaba
avances, mientras la destinada al consumo interno no.[12] Los especialistas del
Banco Mundial reconocieron el impacto negativo que tienen las deficiencias del
sistema de educacin e investigacin desarrollo del lado mexicano para poder
impulsar
el
crecimiento
tecnolgico
y
productivo.
Estos elementos parecen confirmar que el mercado por s slo, en este caso los
efectos de apertura al mercado ms desarrollado y competitivo del mundo,
derivado de tratados comerciales de libre comercio, no pueden pretender
solucionar
los
problemas
del
desarrollo.
La experiencia prctica ha demostrado que los pases no deben desconocer en el
momento de negociar acuerdos de integracin sus diferencias con los futuros
miembros de la asociacin: las desigualdades internas y externas, los
desbalances econmicos, sociales y productivos, los distintos agentes
econmicos y su forma de insercin en la economa mundial, la existencia de
agrupamientos y entrelazamientos productivos y financieros, as como otras
variables relevantes para proyectar las reformas adecuadas. Este anlisis debe
permitir identificar el marco institucional y regulatorio que pueda servir de base e
impulso a la reinsercin econmica progresiva de la sociedad en su conjunto de la
forma ms balanceada y no de una parte de ella en detrimento de la otra.
Un desarrollo social y econmico sustentable, debe trazar estrategias para su
reinsercin en el mercado global a partir de las condiciones de partida de los
pases, sus industrias y regiones econmicas ajustada a sus necesidades. Es
obvio que dichas necesidades son todava ms perentorias y complejas para los
pases de economas pequeas y altamente dependientes del sector externo,
como es caracterstico de los pases del Caribe, que requieren tipos de relaciones
especiales, preferenciales y programas asistencia financiera y tecnolgica para
enfrentarse
a
capacidades
competitivas
muy
superiores

III. El ALCA y sus retos para Amrica Latina y el Caribe.

En trminos estratgicos, el ALCA sirve directamente como pilar en el proceso de

formacin de un nuevo orden internacional ajustado a los intereses

estadounidenses. La creacin y puesta a punto del rea le otorga a Estados
Unidos en su calidad de potencia global, una creciente capacidad negociadora. Se
trata en su versin inicial de una opcin multilateral liderada por Estados Unidos
en la regin del mundo donde posee mayor influencia y desde el punto de vista de
sus requerimientos de liberalizacin es coherente con las disposiciones
multilaterales de la OMC y con frecuencia la sobrepasa, dejando para el marco de
la negociacin mundial temas de mayor inters para Amrica Latina, como es el
caso del sector agrcola distorsionado por enormes subvenciones a sus
productores. La filosofa norteamericana se expande as para servir de pauta a la
institucionalizacin del nuevo orden econmico global en formacin.[13]
Asimismo sirve a sus intereses econmicos y polticos hemisfricos en la misma
medida que pretende garantizar las condiciones de estabilidad poltica a los
hombres de negocios e inversionistas mediante la atencin de una extensa
agenda de compromisos que abarcan los temas ms convencionales de la
agenda de seguridad, como solucin de conflictos, proliferacin y trfico de armas,
narcotrfico, as como los que pudieran derivar en situaciones explosivas, como la
corrupcin y las fallas de los sistemas democrticos, como son las violaciones de
los derechos humanos y otras libertades fundamentales. Es decir, el ALCA y otras
variantes de establecimiento del nuevo marco de regulaciones de las relaciones
econmicas internacionales a escala hemisfrica deben considerarse parte del
nuevo sistema interamericano junto a la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo y las Cumbres de las Amricas,
que asumen de conjunto la funcin de instrumento de la nueva dominacin
transnacional.[14]
El proyecto ha venido avanzando en estos aos mediante grupos de trabajo a
distintos niveles, que permitan abordar los distintos temas que luego sern las
partes del acuerdo: acceso a mercado, inversiones, servicios, compra del sector
pblico, solucin de controversias, agricultura, propiedad intelectual, subsidios
anti-dumping y derechos compensatorio y poltica de competencia.
El proyecto conducente al despliegue del ALCA, y sus expresiones parciales,
constituyen no slo parte de la estrategia hegemnica de Estados Unidos hacia
Amrica Latina y el Caribe, sino que forman parte de un sistema de dominacin
global.

La proyeccin econmica externa de Estados Unidos, dada su dimensin

transnacional y condicin de lder del capitalismo mundial en la etapa de la
globalizacin, tiene entre sus objetivos principales la adaptacin y modernizacin
del entorno institucional de las relaciones econmicas internacionales a sus
intereses. De ah se deriva la significacin del plano multilateral y los organismos
internacionales para analizar su poltica econmica externa. Este proceso de
adaptacin y modernizacin de las instituciones, normas y regulaciones que rigen
el funcionamiento del mercado global constituye una tarea crucial, no concluida,
que se propone redisear el orden internacional de acuerdo a las nuevas
condiciones
y
peculiaridades
del
desarrollo
del
capitalismo.
Sin embargo, dado que su capacidad en este terreno es limitada, Estados Unidos
no puede realizar esa funcin concentrndose en el plano multilateral de
negociacin solamente dentro de la Organizacin Mundial de Comercio. Ello
supone complementar el proceso con negociaciones en distintos planos

simultneamente: bilaterales, como las que dieron lugar al Acuerdo de Libre

Comercio con Canad, suscrito en 1988; con esfuerzos subregionales, como el
TLCAN y con propuestas regionales o hemisfricas, como el ALCA. Por ello, el
ALCA no debe verse como un retroceso de la tradicional postura multilateral de
Estados Unidos, sino como un modo alternativo, paralelo, de alcanzar ese nivel en
las nuevas condiciones de las relaciones econmicas internacionales. El ALCA
parece servir, al mismo tiempo, como caso prueba de los supuestos de la poltica
norteamericana en materia de economa externa e incluso sin llegar a cumplir sus

expectativas iniciales, contribuir a la posicin negociadora mundial de Estados

Unidos
con
dividendos
tiles
para
su
hegemona
global.
En el plano subregional y como adelanto a la fecha que haba sido puesta por
Estados Unidos para finalizar las negociaciones en el 2005, se han logrado
adems del TLCAN, que incorpora a Mxico desde 1994, el avance de otros
tratados bilaterales de libre comercio con Chile y Centroamrica, que entraran en
funcionamiento el ao prximo de ser aprobados por los respectivos congresos,
asunto que podra complicarse en dependencia del curso de las elecciones si
estos acuerdos se interpretan como problemas internos en la bsqueda de
electores. Adems se negocia con Colombia y Ecuador, lo que se ha dado en
llamar el ALCA en distintos tiempos y velocidades, o ALCA suave. Estas
variantes fragmentadas del proyecto original no son distintas en su esencia, pero
presentan ligeros ajustes segn el caso y pueden interpretarse tanto como
expresin de las dificultades que est enfrentando el ALCA, como de las
debilidades de los gobiernos de la regin frente a Estados Unidos y sus diferentes
intereses
econmicos.
All donde la sociedad civil ha encontrado una voz en el gobierno, como resultado
de cambios polticos que sucedieron a la crisis socioeconmica, como son en
distinto grado los gobiernos de Argentina, Brasil y Venezuela, aparecen demandas
ms significativas a los negociadores estadounidenses. Tal es el caso del tema
agrcola, que los negociadores norteamericanos se niegan a incorporar,
demostrando la falta de consistencia que tiene la demanda del libre comercio,
cuando estas liberalizaciones pudieran afectar intereses polticos y econmicos de
los
granjeros
de
Estados
Unidos.
El proyecto ALCA se disea tomando en consideracin diversos puntos de
referencia y antecedentes, que caracterizan el contexto histrico concreto en que
tal poltica se desenvuelve. Entre ellos se distinguen: el cambio en la situacin
mundial a raz del desplome del socialismo, o el llamado fin del bipolarismo; la
incertidumbre en el avance de las negociaciones comerciales, sobre inversiones y
otros temas relevantes de la institucionalidad multilateral en su actual proceso de
formacin, como el de los servicios y el control de la propiedad intelectual en la
OMC y otras instancias negociadoras globales; el avance del proceso de
integracin europeo (Unin Europea); el reto comercial de las economas asiticas
(Japn, NEI, China); y, desde luego, el TLCAN. De alguna manera el ALCA y otros

acuerdos de libre comercio negociados por Estados Unidos con pases de

Amrica Latina y el Caribe sigue el patrn de la poltica norteamericana desde el
siglo
XIX,
Amrica
para
los
(norte)
americanos
El proyecto del ALCA y otros acuerdos de tipo libre comercio siguen la experiencia
del TLCAN, negocindose un acuerdo semejante, que no slo se refiere a la
liberalizacin comercial, sino que abarca desde los temas propiamente
econmicos hasta los polticos: el sistema socioeconmico imperante, el tipo de
rgimen democrtico, y la gobernabilidad, entre los ms importantes establecidos
como condicin para participar en el proceso de negociacin del tratado de libre
comercio.
El avance del ALCA y su importancia relativa en la proyeccin externa
estadounidense puede variar de acuerdo a las condiciones propias de la sociedad
estadounidense, no slo su economa, el dinamismo de las economas de la
regin y el avance o estancamiento de sus procesos integracionistas. Por
supuesto, la situacin poltica y econmica interna de los Estados Unidos y de sus
principales aliados del Norte desarrollado, constituyen variables determinantes,
sobre todo si las negociaciones multilaterales para lograr el avance de las nuevas
condiciones institucionales progresan de manera sustancial en el contexto de la
OMC. Las negociaciones de poltica econmica entre los pases ricos, bien sea
bilateral, trilateral o multilateralmente en instancias como el Grupo de los Siete (G7), o la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
resultan fundamentales para evaluar la posicin de la regin en la proyeccin
econmica externa estadounidense.

En la actualidad parece poco probable se pueda cumplir el programa de la

formacin del ALCA hemisfrico para el 2005. No obstante, ello no debe hacer
pensar en un fracaso de tal poltica, en tanto los negociadores norteamericanos
han logrado avanzar su poltica, aunque de una manera parcial o fragmentada.

OPINION Y RESUMEN
Debe tenerse en cuanta que los acuerdos del tipo libre comercio con Estados

Unidos, llmense ALCA, o cualquiera de sus versiones ms novedosas, refleja los

intereses estratgicos de la poltica econmica de Estados Unidos en el largo
plazo y por lo tanto representan las direcciones principales de su poltica
econmica externa. La propuesta del ALCA y el proceso negociador tambin
aporta seales sobre las contradicciones y lmites de este tipo de integracin.
El desarrollo de propuestas de integracin intrarregional basadas en la bsqueda
del desarrollo armnico, tomando en cuenta las disparidades entre los pases y al
interior de estos con una visin integral, deben resultar la alternativa de
integracin latinoamericana y caribea antes de negociar con Estados Unidos.
La mayor atencin recibida por la regin en la pasada dcada en el aspecto
econmico se deriva del cierto crecimiento y estabilidad evidenciada durante los
aos 90. No debe olvidarse que esta recuperacin econmica fue resultado de un
severo proceso de ajuste y estabilizacin unilateral, que tuvo asociado elevadas
tensiones y enormes costos sociales fundamentalmente concentrados durante la
dcada de los aos 80. Estas condiciones, en determinados casos, han propiciado
fuertes reacciones polticas de distinto signo, cuyo comn denominador ha sido la
insatisfaccin de los sectores populares con las condiciones existentes. Entre
estos eventos cabe sealar el estallido insurreccional en Chiapas, Mxico; el
ascenso de Chvez a la presidencia en Venezuela y la sublevacin indgena en
Ecuador. Ello supone que la agudizacin de los problemas socioeconmicos en
condiciones de mayor interaccin y debilidad de las economas internas respecto
al mercado mundial, puede desatar crisis econmicas y a su vez estas ltimas
provocan una disminucin del inters que se le otorgue a la subregin, como ha
ocurrido en los ltimos tres aos en cuanto al debilitamiento de los flujos de
inversiones
extranjera
directas
hacia
la
subregin..
Una aproximacin un poco ms detallada a la poltica de Estados Unidos permite
evidenciar que en la prctica no existe una regin de Amrica Latina y el Caribe
como objeto de una poltica. La primera gran evidencia en este sentido, como ya
se ha explicado, es Mxico. Supuestamente incorporado al Norte, en detrimento
de una devaluacin o desinters relativo por las relaciones econmicas con el
resto de la regin. Pero tampoco constituye la ltima expresin de este fenmeno.
Podra agregarse a incorporacin adelantada de Chile, sin duda el pas que haba
sido mejor comportado, en referencia a sus resultados econmicos y su apego al
Consenso de Washington. El tratado de libre comercio entre Centroamrica y

Estados Unidos es otro eslabn en esta cadena que suma a Washington a los
ms dependientes econmicamente y menos independientes polticamente.
Los anteriores elementos tienen una doble dimensin, de una parte confirman la
debilidad de la supuesta poltica regional estadounidense y de otra constituyen
pasos adelantados en su estrategia de dominacin al fortalecer su fragmentacin.
El avance de la poltica de libre comercio con Estados Unidos presenta mayores
obstculos con algunos de los mayores mercados de la regin, Brasil, Argentina,
MERCOSUR
como
bloque
integrador--,
y
Venezuela.
Por otra parte, la evolucin de los mercados de capital y en particular el
comportamiento de variables que afectan a la economa de Estados Unidos, tiene
un impacto negativo de carcter asimtrico sobre la economa de la mayora de
los pases de Amrica Latina y el Caribe. La consecuencia del comportamiento de
la economa estadounidense sobre los pases de Amrica Latina y el Caribe, no es
igual en todos los casos debido a que existen diferencias importantes en los
niveles de dependencia respecto al mercado de Estados Unidos.
Una visin perspectiva de las posibilidades y lmites de la poltica econmica de
Estados Unidos hacia los pases de Amrica Latina y el Caribe debe considerar el
vnculo (a veces olvidado) entre desarrollo econmico --y progreso social--, de un
lado, y la seguridad nacional de la regin, de otro. Esta relacin es ms difana y
conflictiva para el caso del Caribe, que haba sido histricamente beneficiado con
tratamientos preferenciales, como fue el caso de la Iniciativa para la Cuenca del
Caribe (ICC) durante los ltimos aos de la Guerra Fra, justificados mediante las
concepciones de seguridad nacional estadounidense en aquella etapa y que luego
fue modernizado con la Ley de Paridad para atenuar las afectaciones provocadas
por
el
TLCAN.
Con respecto a las negociaciones por el Caribe de convenios del tipo ALCA, se
han presentado dos temas de particular sensibilidad, que refuerzan el problema
derivado de pretender integrar en condiciones de igualdad economas desiguales.
Ello se expresa principalmente en dos temas, la necesidad de tener en cuenta el
tratamiento a las economas pequeas y la implementacin detratamientos
especiales y diferenciados, pero el alcance de ambos se ve reducido debido a la
filosofa de estos acuerdos a extender los tiempos de implementacin para facilitar
la
adaptacin
de
las
economas
ms
dbiles.

La relacin entre economa y seguridad, que pareca desterrada de algunos

enfoques iniciales sobre este aspecto a principios de los aos 80 por anlisis
enfocados exageradamente al mercado como instrumento universal para enfrentar
todos los problemas ha chocado con sus propias limitaciones. En la prctica existe
una nter vinculacin dialctica entre ambas cuestiones, lo que en condiciones
extremas demuestra
En un plano general, al abordar las perspectivas y tendencias de las relaciones
interamericanas en los prximos aos estara por ver si, como fundamentan
algunos autores en nuestra opinin con exceso de optimismo--, es posible
identificar y promover, con un carcter duradero, causas comunes entre Amrica
Latina y Estados Unidos, ante puntos como la defensa de la democracia, la
promocin del libre comercio y el mantenimiento de la paz.[15] O si la divergencia
de intereses entre las dos Amricas, en terrenos como la seguridad, las
migraciones y el narcotrfico, hace incompatible la realizacin de las aspiraciones
de soberana, desarrollo, autodeterminacin e integridad territorial de Amrica
Latina, cnn su actual dependencia de Estados Unidos.

Aunque es el terreno econmico es donde se advierten mayores signos de

aparente convergencia, a contrapelo de las tendencias histricas ms acusadas y

permanentes, ello no se traduce, de manera automtica, en concordancias

polticas similares. Con razn se seala que si bien sera una exageracin decir
que Estados Unidos y sus socios en la regin estn completamente de acuerdo en
todos los asuntos concernientes a las estrategias comerciales y de desarrollo, sus
puntos de vista actualmente estn mucho ms cerca de lo que estuvieron en
cualquier momento de los aos 30, pero la aplicacin de las polticas que se
proponen debe recrudecer otro orden superior de contradicciones. Este acuerdo
generalizado en materia econmica no ha puesto fin a las disputas polticas
internas y debe hacer ms compleja la gobernabilidad en tanto se profundizan las
disparidades entre los sectores y regiones insertadas en las redes transnacionales
y los que han quedado desconectados. Las relaciones econmicas
interamericanas a menudo han estado subordinadas a las tensiones polticas, las
cuales, en generaciones anteriores, estuvieron marcadas por medidas tan
paternalistas como la Doctrina Monroe y la Diplomacia del Dlar.
La Guerra Fra introdujo un grado completamente nuevo de politizacin en la
relacin. Un optimista quizs poda esperar que las concomitantes tensiones
polticas terminaran con la conclusin de cinco dcadas de enfrentamientos, pero
la hostilidad entre Estados Unidos y Cuba --con las consiguientes presiones que
esto representa para las terceras partes en el hemisferio-- sigue siendo tan fuerte
como
siempre.[16]
Asimismo, las consecuencias de estas integraciones basadas en los conceptos
econmicos neoclsicos encaminados a maximizar las funciones del mercado
como instrumento regulador por excelencia, ms conocidos en nuestro mbito
como polticas econmicas neoliberales, traen de nuevo el anlisis de la pobreza,
las desigualdades y los dems desequilibrios socioeconmicos padecidos por
estos pases, no slo en los argumentos marxistas, sino se aprecia desde las
posiciones de los defensores del sistema,[17] preocupados por sus efectos sobre
la estabilidad poltica y por ello de su potencial afectacin sobre el sistema de
dominacin. Incluso economistas como Jeffrey Sachs, slido defensor del
mercado en las relaciones econmicas internacionales, argumenta que el xito
econmico de los pases en desarrollo acrecienta el bienestar de los Estados
Unidos.[18]
Es decir, entre los obstculos principales del ALCA, no slo se encuentran las
crticas desde posiciones ms liberales y unilaterales de corte conservador que

postulan la llamada asociacin de libre comercio global, sino que se presentan

opciones que retoman la necesidad de conformar ciertos programas de asistencia
casi totalmente desterrados al inicio de la pasada dcada--, para lidiar con los
retos de la inmigracin ilegal, el trfico de drogas y las presiones proteccionistas
de sectores presumiblemente afectados. Los representantes sindicales y
ambientalistas y otras fuerzas sociales y polticas han expresado su oposicin a
ese proyecto dentro del sistema. Coyunturalmente al menos, los problemas
econmicos del gigante del capitalismo, agudizados desde finales del ao 2000,
junto a las prioridades de la poltica exterior de Bush, concentrada en la llamada
guerra al terrorismo, las dificultades en la pacificacin de Irak y sus aspiraciones
de reelegirse como presidente pudieran repercutir en la poltica interna
norteamericana
y
afectar
las
negociaciones
en
curso.
Quizs el mayor reto derivado de este tipo de acuerdo intergubernamental que se
negocia tenga que ver, precisamente, con uno de sus principios medulares: la
competencia entre sujetos econmicos desiguales en condiciones de equilibrio en
el nivel del terreno de juego, como presupone la institucionalidad de los acuerdos
de libre comercio tipo ALCA, slo puede propender al recrudecimiento de las
desigualdades.[19] Tales desigualdades, exacerbadas, slo conseguirn agudizar
los conflictos sociales que eventualmente harn estallar esos proyectos, sobre
todo si llegaran a aplicarse en sus formas ms extremas y completas.