Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educacin Universitaria, Ciencia Y Tecnologa

Universidad Nacional Experimental Rmulo Gallegos
4to De Contadura Pblica Seccin 1
Valle De La Pascua-Estado Gurico

Contabilidad Gubernamental

Facilitador:

Participantes:

Jos ngel Suarez

Carrillo Amado C.I.: 25.131.357

Castillo Aliana C.I.: 245.131.321
Coronil Oswaldo C.I.: 19.963.566
Gerder Cristy C.I.: 19.702.457
Navas Jess C.I.: 24.619.096
Mayo, 2016

ANALISIS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

La contabilidad de la Nacin o Gubernamental est integrada por diferentes

sistemas que se encuentran en relacin directa con la estructura que ha adoptado la
administracin activa para el cumplimiento de sus fines y la gestin e inversin de
sus recursos. Dicha estructura o divisin es la siguiente:
1. La Administracin Central
Est constituida por el Presidente de la Republica, las oficinas de la
Presidencia y los Ministros del Poder Ejecutivo. Los diferentes Ministerios,
constituyen los rganos mediante los cuales se ejecutan la actividad administrativa y
la gestin de las finanzas pblicas de la Presidencia de la Republica y de sus Oficinas
Centrales. Son los Ministerios a travs de sus Direcciones de Administracin los
responsables de la liquidacin de los diferentes ramos de rentas e ingreso; a la vez son
los ordenadores de los gastos autorizados en el Presupuesto Nacional, y
administradores de los bienes Nacionales adscritos a cada Despacho del Ejecutivo.
Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, l Consejo de Defensa de
la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
2. La Administracin Nacional Descentralizada
La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al
principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a
desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar
su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Esta rama de la
actividad pblica se encuentra integrada por los Institutos Autnomos, Empresas
estatales y Mixtas, los fondos Especiales de Financiamiento, y aportes y acciones en
compaas nacionales e internacionales, cuyos patrimonios les son propios,

diferenciados del patrimonio de la Nacin, cada uno con su propio sistema de

confiabilidad, acorde con sus objetivos y caractersticas estructurales y funcionales.
3. Administracin Publica Estadal
Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena,
obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la
Constitucin de la Repblica.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados
corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado,
las funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas
de descentralizacin.
4. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos
La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las
condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV,
las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del
respectivo distrito metropolitano.
5. Administracin Pblica de los Municipios:
La administracin de los municipios corresponde al Alcalde, el control y
vigilancia de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales
gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder
legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales.
DEFINICIN Y OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
La Contabilidad Gubernamental se define como el conjunto de normas,
mtodos y convenciones establecidas para registrar las operaciones y mostrar la
situacin financiera y patrimonial de las entidades de Derecho Pblico que

administran el Fisco Nacional, los Estados, los Municipios y abarca tambin los
Institutos y las empresas constituidas con participacin del Estado.
Es decir, se trata del mtodo que investiga sistemticamente las operaciones
que ejecuta las dependencias y entidades de la administracin pblica, adems
proporciona informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica
contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los
funcionarios de las entidades pblicas, en sus distintos mbitos y fases del proceso
productivo.
Objetivos
Persigue en primer lugar mantener informado permanentemente al Gobierno y
al pblico en general sobre la gestin administrativa, las situaciones financieras del
Tesoro y del Patrimonio Pblico, as como tambin de la ejecucin del Presupuesto
Nacional. As como tambin tiene otros objetivos como:

El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin

econmica financiera de la Repblica y de sus entes descentralizados

funcionalmente.
Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren
los activos, pasivos, patrimonio ingresos y gastos de los entes pblicos

sometidos al sistema.
Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte
de los responsables de la gestin financiera pblica y para los terceros

interesados en la misma.
Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva
documentacin de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del

control y la auditoria interna o externa.

Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales
Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecucin Presupuestal y en general
de las diferentes transacciones que realiza el ente gubernamental.

Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, as como la

distribucin e impacto social del origen y aplicacin de los recursos pblicos.
PRINCIPIOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

a)

Sujecin a la ley
Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales de la

contabilidad oficial deben ceirse a las disposiciones constitucionales y las leyes

vigentes, as como a las respectivas estructuras administrativas, buscando, en todo
caso, las mejores y adelantos tcnicos que permiten unificarlas, para los fines de
centralizacin.
Las disposiciones legales que rigen la Contabilidad Gubernamental en
Venezuela se encuentran fundamentalmente en el Ley Orgnica de Hacienda Pblica
Nacional, pero en la actualidad se hallan incorporadas en otras leyes, tambin
Orgnicas como las de Rgimen Presupuestario, Crdito Publico y de la Contralora
General de la Republica.
b)

Adaptacin a la estructura administrativa

Todo sistema de Contabilidad debe adaptarse a la estructura de la

Administracin, de la organizacin, cuyas operaciones y situaciones trata de reflejar.

En este aspecto al programar los procedimientos de Contabilidad para la
Administracin Publica, resulta imprescindible analizar previamente la organizacin
funcional de la misma, a los efectos de una correcta adaptacin del sistema a
implantar a la realidad de la estructura administrativa en la que se va a aplicar, y no a
pretender trasladar procedimientos que rigen en otros pases, sin la previa adaptacin
al medio.

c)

Aplicacin de la partida doble

Es un principio indispensable porque la partida doble permite el registro

simultneo de las transacciones en las cuentas deudoras y acreedoras y revela en

cualquier momento el estado del patrimonio pblico.
d)

Universalidad, unidad y uniformidad

Estos principios, exigen que el sistema contable central sea uno solo y

abarque, en ultimo termino, todas las cuentas de la administracin pblica,

incluyendo institutos, establecimientos autnomos, empresas, fondos, servicios
pblicos, haciendas estadales y municipales. La universalidad exige que el sistema
contable sea uno y contemple todas las cuentas de la administracin pblica. Con la
unidad de procedimientos y sistemas contables se busca facilitar la consolidacin y
centralizacin de la informacin relativa a los activos, pasivos y patrimonios de la
nacin que permitan una visin global de los mismos. La uniformidad se requiere
para que los procedimientos que han de usarse en las dependencias que realizan las
operaciones sean los mismos que deban usarse a nivel nacional
e)

Valoracin de los bienes y obligaciones

La contabilidad del estado debe reflejar el valor de los bienes pblicos con

cifras actualizadas y no histricas o convencionales, ya que tales activos se valorizan

o desvalorizan a travs del tiempo.
f)

Incorporacin de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado.

La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dispone que los bienes

pertenecientes a los institutos o Establecimientos Oficiales Autnomos no estn

sometidos al rgimen fiscal ordinario previstos para los bienes nacionales, pero es
necesario advertir que el patrimonio neto de aquellos entes en todo caso pertenece a
la Nacin. En efecto, la independencia que a tales entidades concede la ley, debe
entenderse en cuanto a la administracin y disposicin de los recursos econmicos de

que se les dotado, a los fines de servicios pblicos que motivaron su creacin, pero
ello no desvincula el derecho de pertenencia por parte de la nacin.
g)

Separacin de los grupos de cuentas y estructura sui gneris de los

balances
Es claro que debe existir una diferenciacin entre el grupo de cuentas que
indican los recursos inmediatos del tesoro, con los cuales se puede atender el pago de
gastos y otras obligaciones a corto plazo y el grupo de las que representan activos
fijos o inversiones permanentes de carcter patrimonial, de las cuales no puede
disponerse para erogaciones ordinarias sin previa autorizacin legal. En cuanto a la
deuda pblica y dems obligaciones a largo plazo o diferidas, deben pesar
contablemente sobre el patrimonio. Tanto los activos patrimoniales como los dems
pasivos a largo plazo deben figurar en las cuentas de la Hacienda. Es de aclarar que
en la anterior convencin es de orden contable para la estructura de los balances,
puesto que, en realidad, el pago de la deuda pblica debe atenderse con el producto de
las rentas futuras y no con el patrimonio.
Siendo indispensable enfrentar las rentas ordinarias y los recursos
extraordinarios, con los gastos del gobierno, a lo largo de cada vigencia fiscal, es
preciso que los rubros correspondientes constituyan un grupo de cuentas transitorias,
denominadas Cuentas del Presupuesto se permitan la demostracin del ejercicio.
h)

Clasificacin de las Cuentas Oficiales

Se clasifican segn distintos aspectos:

-Segn la naturaleza de los activos y pasivos: se conjuga a veces por el uso o

destino que se le d a estos.
-Segn el grado de liquidez: permite al gobierno estar informado de la situacin
financiera inmediata del tesoro.

-Segn las necesidades de las cuentas de resultados: entrelaza todos los grupos de
cuentas para producir las cuentas de resultados intermedias y finales.
-Segn la estructura administrativa: debe guardarse el orden existente en la
estructura administrativa a los efectos de la descomposicin de ciertas cuentas de
balance.
i)

Otros Requerimientos de la Contabilidad Integral del Estado

El sistema debe ser sencillo, claro y con posibilidad de adaptacin, regirse por

normas definidas, ser de fcil implantacin, estructurarse para favorecer el registro

oportuno de las transacciones y permitir presentar los estados financieros en su
debido momento.
j)

La ubicacin de la Contabilidad General de la Nacin

El registro inicial de las operaciones es un acto que, naturalmente, compete a

las dependencias y organismos que las efectu; pero la direccin de la contabilidad, la

preinscripcin del sistema, el examen de las cuentas, y su certificacin previa deben
corresponder a organismos determinados, en cada estamento de la administracin. En
Venezuela por mandato legal, la centralizacin de la contabilidad nacional est a
cargo de la Contralora General de La Republica.
BASE LEGAL REFERIDA A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
La contabilidad gubernamental esta regimentada tanto por disposiciones de
carcter general, contenidas en la Constitucion Nacional, hasta por las Normas
Generales sobre la Contabilidad Fiscal, dictadas por la Contralora General de la
Republica, pasando por el articulado no derogado de la Ley Orgnica de Hacienda
Pblica.
Las Normas Legales, Reglamentarias y Sublegales aplicables al Sistema de
Contabilidad Pblica son:

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (sistema de

crdito pblico, sistema de contabilidad pblica, sistema de tesorera).

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema

Nacional de Control Fiscal.

Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
Reforma del Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la

Repblica.
La carta Magna y todas las leyes orgnicas, estatales y ordenanzas

municipales
Ley contra la Corrupcin.
Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional.
PLAN NICO DE CUENTAS
El Plan nico de Cuentas de acuerdo a la Asociacin Venezolana de

Presupuesto Pblico (AVPP, 1994) es la esencia del Sistema Integrado de

Informacin Contable y Presupuestaria de la Administracin del Sector Pblico
(SICOP) y consiste en la desagregacin de la informacin contable y presupuestaria,
segn la denominacin de las cuentas a las que se les asigna un cdigo. La finalidad
de esta clasificacin, entre otras razones, es la de unificar criterios en la asignacin de
las cuantas monetarias y facilitar el control de los recursos financieros otorgados.
El Plan nico de Cuentas consta de siete (7) grandes grupos de cuentas a
saber:
ACTIVOS RUBRO

2.00.00.00.00 PASIVOS RUBRO

3.00.00.00.00 RECURSOS RAMO
4.00.00.00.00 EGRESOS PARTIDA
5.00.00.00.00 RESULTADOS RUBRO
6.00.00.00.00 PATRIMONIO RUBRO
7.00.00.00.00 CUENTAS DE ORDEN RUBRO
Las partidas en el Plan nico de Cuentas de Egresos se discriminan de

acuerdo a la siguiente codificacin:

4.0Y.00.00.00 PARTIDA
4.0Y.0Y.00.00 SUB-PARTIDA GENRICA
4.0Y.0Y.0Y.00 ESPECFICA
4.0Y.0Y.0Y.0Y SUB-ESPECFICA
Las partidas en el Plan nico de Cuentas de Egresos se clasifican de acuerdo a

la siguiente denominacin:

4.01.00.00.00 GASTOS DE PERSONAL

4.02.00.00.00 MATERIALES Y SUMINISTROS
4.03.00.00.00 SERVICIOS NO PERSONALES
4.04.00.00.00 ACTIVOS REALES
4.05.00.00.00 ACTIVOS FINANCIEROS
4.06.00.00.00 SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA Y DISMINUCIN DE

OTROS PASIVOS
4.07.00.00.00 TRANSFERENCIAS
4.08.00.00.00
OTROS
GASTOS

DE

INSTITUCIONES

DESCENTRALIZADAS
4.09.00.00.00 DISMINUCIN DEL PATRIMONIO
4.51.00.00.00 GASTOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEL ESTADO
4.52.00.00.00 ASIGNACIN NO DISTRIBUIDA
4.98.00.00.00 RECTIFICACIONES AL PRESUPUESTO

ENTIDADES QUE CONTROLA LA HACIENDA PUBLICA NACIONAL

La Contralora General de la Republica es el organismo de Control, Vigilancia
y Fiscalizacin de la Hacienda Pblica. Es el ente de control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de
las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa
y organizativa y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos
y entidades sujetas a su control. (Art.287 de la constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela).
Es un rgano de Poder Ciudadano y su titular es designado por el Consejo
Moral Republicano.

Tambin estn sujetos a las disposiciones y al control, vigilancia y

fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica:

Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico

Nacional.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico

Estadal.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en

los Distritos y Distritos Metropolitanos.

Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico
Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de

Rgimen Municipal.
Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en

los Territorios Federales y Dependencias Federales.

Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
El Banco Central de Venezuela.
Las universidades pblicas.
Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y
municipales.

ESTRUCTURA DEL BALANCE DE LA HACIENDA PBLICA NACIONAL

1. Cuentas del tesoro: comprende todas las cuentas reales representativas de los
activos de mayor liquidez, distribuidos en dos subgrupos llamados fondos ordinarios
disponibles y otros activos corrientes as como de los pasivos de pronta
exigibilidad catalogados en dos subgrupos llamados exigibles a largo plazo y
reservas y otros pasivos corrientes. La cuenta situacin financiera del tesoro es la
resultante de comparar los activos y pasivos y mostrar el supervit o dficit fiscal;
convencionalmente se coloca con los pasivos porque es ms normal que exista un
supervit fiscal.
2. Cuentas de la Hacienda: Comprende las cuentas reales que representan los
activos fijos y aquellos d carcter permanente q representan el patrimonio de la
nacin, tales como las inversiones de la nacin, los pasivos a largo plazo como la

deuda pblica y dems obligaciones que no son de carcter de inmediata exigibilidad

y las reservas correspondientes. El saldo de la cuenta Hacienda Nacional, expresa
el valor del Patrimonio Nacional a esa fecha es decir, la diferencia entre los bienes,
activos y derechos del fisco y los pasivos y dems obligaciones con terceros.
3. Cuentas Transitorias del Presupuesto: Son las cuentas nominales usadas durante
la vigencia de cada ejercicio presupuestario para registrar los ingresos ordinarios y
extra ordinarios liquidados y los gastos ocasionados durante el ejercicio y cuya
comparacin determina un supervit o un dficit presupuestarios segn los ingresos
sean mayores o menores que los gastos. Estas cuentas no reflejan en el balance de la
hacienda pblica nacional que se prepara al fin de ao porque estas cuentas deben ser
canceladas al finalizar cada ejercicio presupuestario y sus resultados se expresan en la
cuenta patrimonial Hacienda nacional
4. Cuentas de Orden: tienen como finalidad la de reflejar en todo momento
informacin y control, en si estas cuentas no afectan en ningn momento los activos
ni los pasivos del grupo del tesoro o de la Hacienda pblica Nacional, simplemente
muestra informacin necesaria y complementaria, ya que en un momento dado
pudiera representar activos o pasivos contingentes, su saldo es siempre deudor.

EJEMPLO DE BALANCE DE HACIENDA PBLICA NACIONAL

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ARIAS R, BASTIDAS O. y MARCADO H. (1984). Contabilidad Gubernamental
tomo 1. Administracin y Contadura U.N.A. Caracas. Venezuela pgs. 172,17
ARIAS R, BASTIDAS O, y MARCADO H. (1984). Contabilidad Gubernamental
tomo 2. Administracin y Contadura U.N.A. Caracas. Venezuela.
Constitucion de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).
FERRO J. (1980). La contabilidad Gubernamental en Venezuela. Ediciones
Contralora General de la Republica. Tercera edicin. Caracas.
Contralora General de la Republica. (1981). La contabilidad Gubernamental
Sistematizada para la toma de decisiones. Revista de Control Fiscal N 103.
Ediciones de la contralora General de la Republica. Caracas.