Segundo Antnio Carlos Santos, o objecto do Direito Econmico:

Estudo da regulao jurdica especfica da organizao e direco da actividade

econmica pelos poderes pblicos e (ou) pelos poderes privados quando dotados de
capacidade de editar ou contribuir para a edio de regras com carcter geral,
vinculativas dos agentes econmicos.

Actividade
Econmica
(produo,
distribuio e
consumo

Organiza
direco

Estado
(poderes
Pblicos)

Organiza
direco

Privados
(empresas,
sindicatos,
associaes
patronais)

Organiza
direco

Estado /
Privados
(concerta.
Social,
Contratos,
etc)

1. O papel do Estado segundo Cabral Moncada, no Direito Pblico da Economia, o

legislador est fortemente condicionado:
- pelas leis de funcionamento do sistema econmico,
- pelas expectativas modeladoras da actividade dos agentes econmicos
O que torna os diplomas legislativos a expresso ponderada das opes de poltica
econmica.

As normas de Direito Pblico Econmico incorporam, assim, um comando polticoeconmico que traduz a opo dos poderes pblicos.
A Constituio Econmica a parte da Constituio do Estado onde esto as normas
necessrias regulao da actividade econmica, actividade essa que desenvolvida
pelos indivduos, pelas pessoas colectivas ou pelo Estado.
Este ordenamento constitudo pelas liberdades, deveres e responsabilidades destas
entidades no exerccio da actividade econmica e conformador das normas infra
constitucionais da ordem jurdica da economia.
A conformao feita atravs de normas estatutrias ou de garantia e de normas
directivas ou programticas.
Exemplo de norma estatutria ou de garantia:
- art 82 / n 1 da CRM O Estado reconhece e garante o direito de propriedade.
Exemplo de norma directiva ou programtica:
- art 96 / n 1 da CRM A poltica econmica do Estado dirigida construo das
bases fundamentais do desenvolvimento, melhoria das condies de vida do povo, ao
reforo da soberania do Estado e consolidao da unidade nacional, atravs da
participao dos cidados, bem como da utilizao eficiente dos recursos humanos e
materiais.
Assim, as normas estatutrias ou de garantia pretendem garantir ou proteger um sistema
econmico, ao passo que as normas directivas ou programticas determinam as principais
linhas da economia, conferem o direito ao exerccio de actividades econmicas e
enunciam restries gerais a esse mesmo direito, alm de colocarem disposio do
Estado um conjunto de instrumentos que lhe permitem regular o processo econmico e
definir os objectivos a que essa regulao deve obedecer (Antnio Carlos dos Santos).

O legislador constituinte no pretende incluir na Constituio todas as normas e

princpios de cariz econmico. H uma margem varivel de liberdade que a Constituio
deixa ao legislador ordinrio. Esta margem de liberdade varia de acordo com o tipo de
Constituio econmica existente.
Ex:
1 - art 10 CRM 1975 Na Repblica Popular de Moambique, o sector econmico do
Estado o elemento dirigente e impulsionador da economia nacional. A propriedade do
Estado recebe proteco especial sendo o seu desenvolvimento e expanso,
responsabilidade de todos os rgos do Estado, organizaes sociais e cidados.
2 art 101 CRM (reviso 2004)
1. O Estado promove, coordena e fiscaliza a actividade econmica agindo directa ou
indirectamente para a soluo dos problemas fundamentais do povo e para a reduo
das desigualdades sociais e regionais.
2. O investimento do Estado deve desempenhar um papel impulsionador na promoo do
desenvolvimento equilibrado.

Constituio Econmica Formal e Material

Segundo Teodoro Waty, em sentido formal, a Constituio a fonte ou conjunto de fontes
que possuem uma caracterstica identificvel, como a pertena a um texto legal, com
formalidades e requisitos particulares de aprovao ou de modificao.
J a Constituio material , segundo o mesmo autor, o conjunto de normas e princpios
que estruturam e legitimam determinada ordem jurdica. Esta tem um mbito que se
alarga a outras fontes formalmente inferiores desde que nelas se consagrem normas
essenciais para a caracterizao do sistema.
Constituio Estatutria e Programtica

Segundo Teodoro Waty, esta diviso entre Constituio Estatutria e Constituio

Programtica revela uma concepo esttica e dogmtica da ordem jurdica no
justificvel perante a autonomia deste ramo do saber jurdico que o Direito Econmico,
ao qual corresponde uma projeco dialctica, pragmtica e dinmica.
A Constituio Econmica Programtica (ou directiva) que contem o conjunto de
normas que visam reagir sobre a ordem econmica, de modo a provocar certos efeitos,
preestabelecendo-a ou modificando-a atravs da aco dos rgos do Estado.
A Constituio Econmica Estatutria , ainda segundo Waty, composta pelo conjunto de
normas que caracterizam uma certa e determinada forma econmica, sem as quais no
teramos a indicao do estatuto da matriz das relaes de produo dominantes.
mbito da Constituio Econmica
Segundo Teodoro Waty, o mbito da Constituio Econmica pode ser determinado com
recurso a critrios econmicos e a critrios jurdicos. No primeiro caso, seria em funo
do prprio sistema econmico e das suas mutaes. Na segunda opo, a Constituio
Econmica emergiria de critrios jurdicos, competindo ao Direito qualificar como
constitucionais as normas que se apresentam como fundamentais.
Para Waty, o mbito da Constituio Econmica deve ser definido atravs de critrios
jurdicos.
A organizao econmica e social de Moambique luz da Constituio
Olhemos para Moambique a partir de 25 de Abril de 1974 quando um golpe de estado
em Lisboa pe fim ao Estado Novo. Este golpe de estado assume um lema Os trs Ds
Democratizar, Desenvolver e Descolonizar e levado a cabo pelo MFA Movimento
das Foras Armadas.

Em 7 de Setembro de 1974 so assinados os Acordos de Lusaka e a 20 do mesmo ms

toma posse o Governo de Transio.
Nesta tomada de posse, Samora Machel faz um discurso onde possvel ler algumas das
ideias socializantes para a orientao econmica de Moambique, ainda no
independente:
- descolonizar o Estado significa essencialmente desmantelar o sistema financeiro,
econmico
- herdmos uma estrutura econmica colonial em que os factores de produo no
estavam ao servio do nosso pas, do nosso povo, mas sim ao servio da dominao
estrangeira
- devemos combater esta situao criando bases de uma economia independente ao
servio das massas laboriosas
- a agricultura ser pois a base do nosso desenvolvimento e a indstria o seu factor
dinamizador
Segundo Teodoro Waty, apesar de no se extrair do discurso uma orientao clara, e
apesar de no se falar em nacionalizaes, nesta fase h uma prtica social muito
marcada ideologicamente por intuitos socializantes. Para o autor, devem destacar-se os
seguintes aspectos do discurso:
- a meno defesa dos interesses das classes trabalhadoras e da prevalncia dos
interesses das classes mais desfavorecidas,
- a nova ordem de colocar a economia ao servio do Povo,
- o papel da agricultura e da indstria.

Waty propem-nos a anlise do constitucionalismo econmico moambicano dividido em

quatro grandes fases na histria das constituies econmicas:
1. A Constituio Econmica de Transio ou Pr-Constituio
2. A Constituio Econmica da Independncia Constituio do Tofo de 1975
3. (A Constituio Econmica pr-PRES Programa de Reabilitao Econmica e
Social)
4. A Constituio Econmica de 1990
1. A Constituio Econmica de Transio teve um conjunto de princpios, normas e
instituies que se foram definindo e haveriam de se vir a consagrar na
Constituio de 1975:
2. afirmao de direitos sociais e laborais
3. disposies limitativas ou restritivas do direito de
propriedade
4. disposies tendentes a desenvolver uma reforma agrria
5. situaes, de facto, toleradas ou incentivadas pelo poder, de
ocupao de empresas
6. proteco do trabalho
7. represso de delitos anti-econmicos (ex. o boato ou a
sabotagem atravs do 20-24)
Para Waty, este conjunto de medidas influenciou fortemente o futuro texto constitucional
de 1975.
2. A Constituio de 1975
Esta Constituio tem um modelo teleolgico e elaborada num contexto em que a
transformao e a mudana eram valorizadas. Consagrava um conjunto de princpios e
normas aptos a permitirem a construo de um determinado modelo de futura sociedade.
A Constituio de 1975 no se limita a ser uma Constituio Estatutria. Ela
predominantemente Programtica visando transformar a realidade apesar de no estar

consagrada no seu texto uma referncia ao socialismo o que se compreende quando o

grupo ou Partido que a prepara (FRELIMO) s haveria de o adoptar a 3 de Fevereiro de
1977. A poltica definida pela FRELIMO ficaria consagrada no artigo 3:
- A Repblica Popular de Moambique orientada pela poltica definida pela
FRELIMO que a fora dirigente do Estado e da Sociedade. A FRELIMO traa a
orientao poltica bsica do Estado e dirige e supervisa a aco dos rgos estatais a
fim de assegurar a conformidade da poltica do Estado com os interesses do povo.
Sendo, segundo Waty, uma Constituio com carcter proclamatrio, deixa uma certa de
liberdade de meios (no de objectivos) que vai permitir que, a partir de 1977, a prtica
poltica quanto economia se afirme de ndole marxista, apesar de o texto no ter sido
alterado e de conceitos como a nacionalizao ou a socializao no estarem previstos na
Lei Fundamental.
Assim, a prtica constitucional consagraria os seguintes princpios:
- subordinao do poder econmico ao poder poltico (art 9 - o Estado promove a
planificao da economia); (art 14 - o capital estrangeiro poder ser autorizado a
operar no quadro da poltica econmica do Estado.
- coexistncia de diversos sectores de propriedade privada, cooperativa e pblica/estatal
(art 10 - o sector econmico do Estado o elemento dirigente e impulsionador da
economia nacional); (art 11 - o Estado encoraja os camponeses e trabalhadores
individuais a organizarem-se em formas colectivas de produo); (art 12 - O Estado
reconhece e garante a propriedade pessoal); (art 13 - propriedade privada esto
ligadas obrigaes. A propriedade privada no pode ser usada em detrimento dos
interesses fixados na Constituio).
- apropriao estatal dos principais meios de produo, a terra e os recursos naturais
(art 8 - A terra e os recursos naturais situados no solo e no subsolo, nas guas territoriais
e na plataforma continental de Moambique so propriedade do Estado.
- planificao central da economia (art 9)
- interveno democrtica dos trabalhadores (art 2 - A Repblica Popular de
Moambique um Estado de democracia popularo poder pertence aos operrios e

camponeses unidos e dirigidos pela FRELIMO, e exercido pelos rgos do poder

popular
A Constituio de 1990
Segundo Waty, a Constituio de 1990 orientou-se no sentido de acompanhar a evoluo
geral da sociedade moambicana e do prprio ambiente poltico, com o partido
dominante a deslocar-se mais da esquerda.
O texto constitucional foi influenciado pela adeso de Moambique s instituies de
Bretton Woods e pelo Programa de Reabilitao Econmica e pelo Programa de
Reabilitao Econmica e Social.
O governo moambicano implantou em 1987 o Programa de Reabilitao Econmica e
Social (PRES), com o objetivo de introduzir a economia de mercado no pas, atravs de
vrias reformas. Para isso, o programa pretende estabilizar a rea financeira no mbito
nacional e internacional, e retirar do Estado a funo principal de administrar e investir
na economia. Desta forma, pretende-se concentrar os esforos do governo na rea de bens
e servios sociais, e em programas de desenvolvimento estratgico.
http://pt.wikipedia.org/wiki/

Em 1984, foi publicada a Lei do Investimento Estrangeiro e Moambique tornou-se

membro do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Face a uma crise de fome e pobreza generalizados, em 1987 o Governo declarou a
situao de emergncia e pediu assistncia comunidade internacional e lanou o
Programa de Reabilitao Econmica (PRE). http://www.bip.gov.mz/econom.htm

Estes programas, elaborados durante a vigncia da Constituio de 1975 consagravam

princpios feridos de inconstitucionalidade que apontavam a admisso de reprivatizao
da titularidade ou do direito de explorao dos meios de produo e/ou outros bens antes
nacionalizados (ver Decreto 21/89 de 23 de Maio).

No texto constitucional de 1990, o art 41/ n1 estabelece que a ordem econmica

assenta nas foras de mercado, na iniciativa dos agentes econmicos, na participao de
todos os tipos de propriedade e na aco do Estado como reguladora e promotora do
crescimento. O mesmo artigo no n 2 estabelece que a economia nacional
compreendea propriedade estatal, a propriedade cooperativa, a propriedade mista e a
propriedade privada. O art 42 proclama o papel fundamental do sector familiar. O art
45 estabelece que os empreendimentos estrangeiros so autorizados em todos os sectores
econmicos, excepto aqueles que estejam reservados propriedade ou explorao
exclusiva do Estado.
Segundo Teodoro Waty, a nova Constituio de 1990 configura uma neutralizao
ideolgica, reduzindo o papel do planeamento central e fazendo desaparecer o objectivo
do desenvolvimento da propriedade estatal ou social.
Tendo sido confirmante de posies assumidas e implementadas ainda antes da nova
Constituio estar aprovada, poder ento assim falar-se de uma Constituio Intercalar.

- A Constituio Econmica actual

Em primeiro lugar, olhemos para os grandes princpios constitucionais plasmados nos
arts 1, 2 e 3.
Interessa-nos, em particular, e desde logo, do ponto de vista do Direito Econmico, a
declarao enunciada no art 1 A Repblica de Moambique um Estadode justia
social.
No artigo 11, na identificao dos objectivos fundamentais, realcemos, desde logo, a
alnea c), a alnea d), a alnea h).

Do ponto de vista da sistematizao do texto constitucional, fundamental notar que a

parte da Organizao Econmica aparece depois dos Direitos Fundamentais, a partir do
art 96.
Os princpios fundamentais desta Organizao contemplados no art 97 so:
a) a valorizao do trabalho
b) as foras do mercado
c) a iniciativa dos agentes econmicos
d) a coexistncia do sector pblico, do sector privado e do sector cooperativo e
social
e) na propriedade pblica dos recursos naturais e de meios de produo, de acordo
com o interesse colectivo
f) na proteco do sector cooperativo e social
g) na aco do Estado como regulador e promotor do crescimento e do
desenvolvimento econmico e social
O art 98 determina a propriedade econmica do Estado relativamente aos recursos
naturais situados no solo e no subsolo, nas guas interiores, no mar territorial, na
plataforma continental e na zona econmica exclusiva. Determina ainda o domnio
pblico do Estado sobre
a) a zona martima
b) o espao areo
c) o patrimnio arqueolgico
d) as zonas de proteco da natureza
e) o potencial hidrulico
f) o potencial energtico
g) estradas e linhas frreas (reviso de 2004)
h) as jazidas minerais (reviso de 2004)
i) os demais bens como tal classificados por lei

No art 99 garante-se a coexistncia de trs sectores de propriedade dos meios de

produo: sector pblico, sector privado e sector cooperativo e social.
O art 103 mantm a agricultura como base do desenvolvimento.
O art 104 mantm a indstria como factor impulsionador da economia nacional.
O art 105 reala o carcter fundamental do sector familiar.
O art 106 reconhece a importncia da produo de pequena escala.
O art 107 - o Estado promove e apoia a participao activa do empresariado nacional.
O art 108 - o Estado garante o investimento estrangeiro que opera no quadro da sua
poltica econmica e estabelece as suas restries no que respeita aos sectores
econmicos reservados propriedade ou explorao exclusiva do Estado.
O art 109 - mantm a terra como propriedade do Estado acrescentando que a mesma
no pode ser vendida, ou por qualquer outra forma alienada, nem hipotecada nem
penhorada.
Remetendo-nos agora aos direitos e deveres econmicos e sociais:
- art 82 - O Estado reconhece e garante o direito de propriedade e a expropriao s
pode ter lugar por causa de necessidade, utilidade ou interesse pblicos, definidos nos
termos da lei, e d lugar a justa indemnizao.
- art 84 - O trabalho constitui direito e dever de cada cidado.
- art 87 - garantido o direito greve e proibido o lock-out.
- art 90 - declara-se o direito dos cidados a viver num ambiente equilibrado

- art 92 - reconhecem-se direitos ao consumidor qualidade dos bens e servios

consumidos, formao e informao, proteco da sade, da segurana dos seus
interesses econmicos, bem como reparao de danos. A publicidade regulada por lei
e so proibidas as formas de publicidade indirecta ou enganosa. Reconhece-se o direito
de audio s associaes de consumidores e cooperativas (de consumo) sendo-lhes
reconhecida legitimidade processual para a defesa dos seus associados.
Assim, e depois de termos olhado para a evoluo constitucional moambicana desde a
Pr-Constituio at actual Constituio, verificamos que o papel do Estado se
modificou, passando de Estador produtor e altamente interventor para um Estado
regulador e garantstico na actual lei fundamental.
Hoje, o modelo econmico, anteriormente de economia planificada, assume-se agora
como de economia de mercado.
Os pressupostos bsicos da economia da mercado
Numa economia de mercado, a actividade econmica depende essencialmente da
capacidade dos indivduos organizarem a produo, a distribuio e comercializao de
bens ou servios com o objectivo de obterem rendimentos.

Os trs princpios bsicos da economia so:

- a propriedade privada
- a iniciativa privada
- a livre concorrncia
A propriedade privada

Noo e contedo
Como j vimos, a actual Constituio, no seu art 82 / n 1 reconhece e garante o direito
de propriedade.
Ora, o direito de propriedade no um direito absoluto podendo ser objecto de limitaes
ou restries, as quais se relacionam, desde logo, com princpios de Direito (ex: a funo
social da propriedade), com razes de utilidade pblica ou com a necessidade de conferir
eficcia a outros princpios ou normas constitucionais, incluindo os direitos econmicos
ou sociais e as disposies da organizao econmica.
O direito de propriedade privada inclui quatro componentes:
- o direito de a adquirir
- o direito de usar e fruir dos bens de que se proprietrio
- a liberdade na sua transmisso
- o direito de no ser privado dela

Restries
a) na aquisio ou acesso h bens insusceptveis de apropriao privada o caso
dos bens de domnio pblico (art 98). No entanto, note-se que alguns desses
bens podero, por vezes, ser explorados por entidades privadas ou cooperativas
em regime de concesso. Trata-se, portanto, de uma reserva de propriedade
pblica mas no de uma reserva de actividade econmica pblica.
b) no uso e fruio para alm do dever geral de uso relativo aos meios de produo
(a propriedade de meios de produo implica o seu uso), devem considerar-se
outras condicionantes por razes ambientais ou de ordenamento do territrio (ex.

delimitao de reas de reserva agrcola, reserva ecolgica, planeamento urbano,

etc.)
c) na transmisso inter vivos ou mortis causa por vezes limitada por direitos a
favor de terceiros, como o direito de preferncia atribudo, por vezes, aos
proprietrios confinantes ou aos herdeiros legitimrios.
d) Limites constitucionais ao direito de o titular no ser privado da sua propriedade
ao admitir-se a possibilidade de requisio e expropriao por utilidade pblica,
sujeita ao pagamento de justa indemnizao. A actual Constituio prev a
expropriao no seu art 82 / n 2.
A requisio de bens abrange mveis ou imveis, temporria e justifica-se por um
interesse pblico urgente e excepcional (situaes de guerra, calamidades naturais, etc.)
A expropriao refere-se a bens imveis, tem carcter definitivo e de uso frequente,
dada a sua necessidade para a construo de estradas e outras edificaes pblicas. O
facto de se exigir a existncia de interesse pblico no significa que no possa haver
expropriao a favor de entidades privadas como as associaes desportivas, etc.
Tanto a requisio como a expropriao implicam o pagamento de indemnizao que
dever ser fixado pelo valor real do bem expropriado o qual tem a sua expresso mais
prxima no seu valor de mercado.
Alm da requisio e da expropriao, a propriedade privada pode tambm ser limitada
pela figura da nacionalizao, tambm mediante indemnizao.
Bibliografia:
Antnio Carlos Santos
Manuel Afonso Vaz, Direito Econmico A ordem econmica portuguesa, 4 ed.,
Coimbra Editora, Coimbra, 1998
Lus Cabral Moncada, Direito Econmico, 4 ed., Coimbra Editora, Coimbra, 2003

CRM
Lei 9/79 Lei das Cooperativas

A Iniciativa privada
Apesar de a Constituio da Repblica de Moambique no possuir nenhuma norma
especfica que, semelhana do que faz para a propriedade privada, garanta o direito de
iniciativa privada, podemos deduzir a sua interpretao a partir de vrios artigos:
- art 97 alneas b), c) e d);
- art 99 / n 1 e n 3
- art 107
Segundo Antnio Carlos Santos, o direito de iniciativa privada traduz a possibilidade de
exercer uma actividade econmica privada, nomeadamente atravs da liberdade de
criao de empresas e da sua gesto.
O direito de iniciativa privada compreende os seguintes componentes:
- a liberdade de investimento ou de acesso consiste no direito de escolha da actividade
econmica a desenvolver. O investimento pode levar criao de uma empresa,
aquisio de empresas j existentes ou ao aumento de capital dessas empresas. Em
sentido negativo, esta liberdade significa o direito de retirar o capital investido quando
proprietrio o julgue conveniente.
- a liberdade de organizao consiste na liberdade em determinar o modo como a
actividade vai ser desenvolvida (incluindo a forma, a qualidade e o preo dos produtos ou
servios transaccionados), definir objectivos, combinar os factores de produo e dirigir a
actuao das pessoas empregues na actividade empresarial. Esta liberdade consiste
basicamente na combinao capital/trabalho para a obteno de um produto ou servio.

Ao empresrio compete-lhe maximizar a produo, minimizando os custos, de modo a

assegurar rentabilidade ao capital investido.
- a liberdade de contratao ou liberdade negocial consiste na liberdade em estabelecer
relaes jurdicas e de fixar, por acordo, o seu contedo. Significa o direito do empresrio
de escolher os seus fornecedores e clientes, assim como fixar o preo das mercadorias.
Significa ainda a liberdade de contratao de mo de obra e a fixao de salrios e de
outras condies de trabalho.
A liberdade de iniciativa privada ou liberdade de empresa constitui uma condio bsica
da concorrncia, entendida como modelo de sociedade ou como critrio de qualificao
das estruturas de mercado e do comportamento dos agentes econmicos.

Restries iniciativa privada

A liberdade de iniciativa privada no , semelhana do direito de propriedade privada,
um direito absoluto. Admitem-se restries e condicionamentos, os quais podem resultar
da lei constitucional ou de lei ordinria.
As restries constitucionais resultam, desde logo, da possibilidade de se estabelecerem
reservas a favor do sector pblico (art 99 / n 2), as quais afectam em especial a
liberdade de investimento ou de acesso.
Por sua vez, a liberdade de organizao no impede que a lei configure os tipos de
empresas sob a forma de sociedades comerciais (ex. sociedades por quotas, sociedades
annimas, sociedades em comandita1[1], etc.). Existem tambm regras obrigatrias sobre o
1[1]

Sociedade em Comandita
Noo
uma sociedade de responsabilidade mista porque rene scios de responsabilidade limitada
(comanditrios), que contribuem com o capital, e scios de responsabilidade ilimitada

modo de organizao interna das empresas, relativas aos rgos sociais, aos direitos das
comisses de trabalhadores, bem como s condies tcnicas de funcionamento do
estabelecimento (ex. medidas de segurana, de proteco da sade pblica, de condies
de higiene, etc.) bem como na relao da empresa com o exterior (ex: actividades
perigosas em zonas residenciais, proteco do ambiente, etc.).
Quanto liberdade negocial, existem tambm restries quer nas relaes contratuais
com trabalhadores (ex: contratos de trabalho), consumidores (nulidade de certas clusulas
contratuais) ou outras empresas

(proibio de comportamentos restritivos da

concorrncia).
Outras formas de iniciativa
A iniciativa privada a forma mais comum de iniciativa econmica nas economias de
mercado mas existem outras.
Pode haver situaes em que o Estado intervenha na produo de bens ou servios, em
exclusivo ou em concorrncia com as entidades privadas.
So tambm possveis outras formas de iniciativa em que a solidariedade entre os seus
membros ou entre estes e a sociedade prevalea sobre o interesse lucrativo da
organizao. Trata-se de formas de economia social entre as quais se destaca o sector
cooperativo e o sector social.
A iniciativa cooperativa est contemplada no art 99 / n 4 CRM e Lei 9/79 (Lei das
Cooperativas)
Tal como na iniciativa privada, o direito de iniciativa cooperativa inclui:
(comanditados), que contribuem com bens ou servios, assumindo a gesto e a direco
efectiva da sociedade.

- a possibilidade de criar cooperativas,

- a liberdade de as gerir
- a liberdade de contratao ou negocial inerente a essa mesma gesto
Genericamente, as restries que se aplicam iniciativa privada so extensveis
iniciativa cooperativa nos seus vrios componentes.
Desde a constituio da primeira cooperativa (Sociedade dos Equitativos Pioneiros de
Rochdale, em 1844) o movimento cooperativista internacional elaborou os princpios
cooperativos que vieram a ser formulados pelos Congressos de Paris (1937) e de Viena
(1966) da Aliana Cooperativa Internacional. Os mais importantes destes princpios so:
a) liberdade de adeso (princpio da porta aberta)
b) princpio da gesto democrtica (um homem = um voto)
c) no discriminao social, poltica, racial ou religiosa
d) limitao da taxa de juro, no caso de pagamentos de juros ao capital social
e) repartio cooperativa de excedentes ou economias eventuais
f) promoo do ensino dos princpios e mtodos de cooperao
g) cooperao com outras cooperativas escala local, nacional e internacional
De notar que o art 99, apesar de falar, desde logo, em sector cooperativo, ir especificar
3 formas de propriedade de meios de produo que, na realidade, pertencem ao sector
social:
Os meios de produo comunitrios possudos e geridos por comunidades locais alnea
a) do n 4 do art 99
A expresso meios de produo comunitrios parece indiciar que se trata de bens de
propriedade comunitria, ou seja, de uma comunidade concreta, eventualmente sem
personalidade jurdica pblica ou privada. Os casos mais conhecidos so os baldios que
estaro na base da previso constitucional. Neste caso, os titulares da propriedade so os
povos, as aldeias, os agregados populacionais.

De notar que estes meios de produo s integram o sector social quando so possudos e
geridos pelas respectivas comunidades locais. Quer isto dizer que, se estes meios de
produo so possudos e/ou geridos por entidades pblicas (autarquias, por exemplo), ou
por entidades privadas, j no so considerados como meios de produo comunitrios.
Os meios de produo objecto da explorao colectiva por trabalhadores alnea b) do n
4 do art 99
Esta figura refere-se autogesto das empresas pelos respectivos trabalhadores e um
direito que parece pressupor a gesto aos trabalhadores e a propriedade a outrem.
Considera-se que os bens podem ser de titularidade de entidades de entidades privadas ou
pblicas, pressupondo-se o assentimento dos titulares da propriedade ou um motivo legal
que confira o direito autogesto.
Os meios de produo possudos e geridos por pessoas colectivas, sem carcter lucrativo,
que tenham como principal objectivo a solidariedade social, designadamente, entidades
de natureza mutualista alnea c) do n 4 do art 99.
Trata-se de estender o sector social s entidades que desenvolvem uma actividade
econmica tendo em vista a solidariedade social e, por isso, sem o intuito de apropriao
lucrativa pblica ou privada, antes dirigida ajuda mtua.
Os direitos econmicos como parte integrante de uma Constutuio Econmica
direitos a prestaes
Os direitos dos trabalhadores
A iniciativa econmica, quer seja privada, pblica ou cooperativa, pressupe a
disponibilidade, por parte do empregador, de recursos materiais e financeiros. Para alm

disso, geralmente, exige a necessidade de contratao de mo de obra mediante o

pagamento de um salrio. Trata-se dos trabalhadores por conta de outrem.
Os direitos dos trabalhadores so reconhecidos em sede de direitos e liberdades
fundamentais e de direitos e deveres econmicos. Alguns desses direitos so atribudos
directamente ao trabalhador individual, enquanto outros o so s suas organizaes.
a) direito remunerao e segurana no emprego
Pela redaco actual da reviso de 2004 da CRM, o art 85 declara:
1 Todo o trabalhador tem direito a justa remunerao, descanso, frias e reforma nos
termos da lei.
2 O trabalhador tem direito a proteco, segurana e higiene no trabalho.
3 O trabalhador s pode ser despedido nos casos e nos termos estabelecidos na lei.
A segurana no emprego e a proibio de despedimento sem justa causa visam limitar a
plena disponibilidade da entidade patronal sobre as relaes de trabalho. Por esse motivo,
a garantia destes direitos dos trabalhadores implica restries ao direito de livre iniciativa
privada, pblica ou cooperativa.
A CRM acolhe, assim, o modelo da estabilidade do emprego, (em lugar do modelo da
mobilidade que hoje existe em diversas ordens jurdicas, como o caso, por ex. da GrBretanha e dos EUA).
b) Os direitos das organizaes dos trabalhadores
Ainda entre os direitos, liberdades e garantias, encontram-se os direitos atribudos s
organizaes representativas dos trabalhadores:
- liberdade sindical

Segundo o art 86:

1 Os trabalhadores tm a liberdade de se organizarem em associaes profissionais ou
em sindicatos.
2 As associaes sindicais e profissionais devem reger-se pelos princpios de
organizao e gesto democrticas, basear-se na activa participao dos seus membros
em todas as suas actividades e de eleio peridica e por escrutnio secreto dos seus
rgos.
3 As associaes sindicais e profissionais so independentes do patronato, do Estado,
dos partidos polticos e das igrejas ou confisses religiosas.
4 A lei regula a criao, unio, federao e extino das associaes sindicais e
profissionais, bem como as respectivas garantias de independncia e autonomia,
relativamente ao patronato, ao Estado, aos partidos polticos e s igrejas e confisses
religiosas.
No caso do direito greve e proibio de lock-out, segundo o art 87:
1 Os trabalhadores tm direito greve, sendo o seu exerccio regulado por lei.
2 A lei limita o exerccio do direito greve nos servios e actividades essenciais, no
interesse das necessidades inadiveis da sociedade e da segurana nacional.
3 proibido o lock-out.
Subjacente a esta configurao constitucional parece estar a ideia de que indispensvel
efectividade dos direitos bsicos dos trabalhadores a garantia dos direitos e liberdades
das suas organizaes e, desde logo, a possibilidades de se organizarem livremente.
- o direito ao trabalho
Ainda no mbito dos Direitos Econmicos e Sociais, a CRM garante o direito ao
trabalho.

O art 84 da CRM estabelece:

1 O trabalho constitui direito e dever de cada cidado.
2 Cada cidado tem direito livre escolha da profisso.
3 O trabalho compulsivo proibido, exceptuando-se o trabalho realizado no quadro da
legislao penal.
Este direito deve ser entendido como um direito a uma prestao positiva por parte do
Estado, consistindo no desenvolvimento de polticas que assegurem o mximo de
emprego possvel e a igualdade de oportunidades e de formao especfica e genrica, e
no como um direito subjectivo a um concreto posto de trabalho.
Os direitos dos consumidores
Os bens ou servios produzidos pelas empresas pblicas, privadas ou cooperativas tm
um destinatrio final que o cliente, ou consumidor. No nos interessa tanto aqui falar
das empresas enquanto consumidoras de produtos ou servios de outras empresas, mas
sim do consumidor final, principal destinatrio das normas constitucionais de proteco
do consumidor.
O art 92 da CRM vem proteger os direitos dos consumidores.
1- Os consumidores tm direito qualidade dos bens e servios consumidos,
formao e informao, proteco da sade, da segurana dos seus interesses
econmicos, bem como reparao de danos.
2- A publicidade disciplinada por lei, sendo proibidas as formas de publicidade,
indirecta ou enganosa.
3- As associaes de consumidores e as cooperativas tm direito, nos termos da lei,
ao apoio do Estado e a serem ouvidas sobre as questes que digam respeito
defesa dos consumidores, sendo-lhes reconhecida legitimidade processual para a
defesa dos seus associados.

Tem-se verificado uma necessidade crescente de proteco jurdica do consumidor. Por

um lado, constata-se a cada vez maior sofisticao nos modos de captao de clientela,
com recurso publicidade e a outras formas de promoo de vendas, por vezes agressivas
ou enganosas, o que justifica a sua regulao pblica.
Para alm de direitos positivos a prestaes ou aces do Estado (direito formao e
proteco da sade, segurana dos interesses econmicos dos consumidores), os direitos
dos consumidores so tambm direitos a prestaes ou aces dos prprios agentes
econmicos, produtores ou distribuidores (direito informao, proteco da sade,
segurana dos interesses econmicos dos consumidores e garantia de reparao de
danos).
A CRM reconhece ainda o direito de participao s associaes e cooperativas de
consumo e o dever do Estado de as apoiar.
A CRM define a forma de disciplinar a publicidade, proibindo a publicidade indirecta e
enganosa.

O direito ao ambiente
Est expresso no art 90.
1- Todo o cidado tem o direito de viver num ambiente equilibrado e o dever de o
defender.
2- O Estado e as autarquias locais com a colaborao das associaes na defesa do
ambiente, adoptam polticas de defesa do ambiente e velam pela utilizao
racional de todos os recursos naturais.
A proteco do ambiente abrange tanto o elemento natural como o elemento construdo,
ou seja, o ecossistema mas tambm a integrao dos elementos econmicos e sociais.
Prev, eminentemente, o combate poluio nas suas diversas formas.

Como j vimos, o acesso e a organizao de uma actividade econmica, a sua instalao,

as suas condies de funcionamento, as suas relaes com terceiros ou mesmo a sua
extino podem ser condicionadas ou determinadas por razes ambientais. Os custos de
poluio, assim como os custos da sua preveno podem ser integrados nos custos de
produo pelo reconhecimento legal do princpio do poluidor-pagador.
O direito ao ambiente compreende uma aco positiva do Estado no sentido de adoptar
polticas de defesa do ambiente e velar pela utilizao racional dos recursos naturais.
Compreende ainda, igualmente, um dever de defesa do cidado, o qual compreende um
dever de absteno (no atentar contra o ambiente) e de aco (impedir os atentados de
outrem).
O direito de defesa do ambiente, assim como o direito de indemnizao em caso de leso
directa, reconhecido a todos, devendo a lei determinar o modo como pode ser exercido.
A interveno do Estado na Economia
Bibliografia: Manuel Afonso Vaz
O Estado liberal. A utopia do Estado neutral e abstencionista.
A burguesia ascendente da fisiocracia e do liberalismo segue-se, historicamente, ao
despotismo iluminado e fundamenta-se na necessidade dos novos e ricos empresrios
burgueses em libertar a produo e os lucros do centralismo autoritrio do rei.
A liberdade e a propriedade assumem, agora, um papel determinante nas reivindicaes
da burguesia. E ser interessante notar que a organizao econmica do fim do sc. XIX e
do princpio do sc. XX aparece no seguimento dos grandes tratados de filosofia poltica
que colocavam o homem numa posio diferente perante o Estado:

1 - O Segundo Tratado de Governo de Locke (1690)

A fisiocracia era uma teoria relativamente recente. A burguesia crescente sada da
Revoluo Industrial comea a reclamar contra o Mercantilismo dominado pelo Estado,
contra as polticas proteccionistas alfandegrias. Estes protestos comeam em Frana
(laissez-faire, laissez-passer).
John Locke vai estabelecer princpios doutrinrios contra o Mercantilismo Estatal.
Na segunda componente da sua obra vai debruar-se sobre o contratualismo com os
princpios liberais (nomeadamente o princpio da subsidariedade. Ex. quem gere melhor a
propriedade privada? Os particulares). O Governo s devia ser polcia e rbitro (funes
de defesa e justia).
Pe em causa as teses de alguns autores da moda (Hobbes, Descartes, etc.). D um corpo
doutrinrio burguesia ascendente, endinheirada, nova-rica, industrial, comercial, da
banca, dos seguros. Locke o pai da revoluo burguesa britnica.
tambm um filsofo eminente que o que lhe traz reconhecimento publico. A sua obra
ecoa, sobretudo na Amrica do Norte e, aps a independncia dos EUA, os americanos
assumem a teoria liberal. Locke o antepassado cultural de Adam Smith, pai do
capitalismo.
Influencia tambm os tericos da Revoluo Francesa. Locke o primeiro a defender a tripartio de poderes como forma de limitar o absolutismo. A tri-partio que defende
ainda de forma conceptual, vai ser repensada a clarificada por Montesquieu.
Locke vai classificar o estado-natureza como um Estado em que os homens j tm
direitos (naturais) como o direito vida, propriedade privada, segurana. Segundo
Locke, so direitos inalienveis. O que falta ao estado-natureza a tutela desses direitos,
algo ou algum que garanta o efectivo reconhecimento e respeito pelos mesmos. assim

que os homens tm necessidade de fazer um contrato, atravs do qual transferem alguns

dos seus direitos para uma entidade superior que ser o Estado.
Defendia que o Estado e os Governos podero mudar se os homens assim o entenderem
ou seja se aquele no respeitar o pacto. Admite, portanto, a mudana no poder.
Representa o Estado Liberal Democrtico que chegou aos nossos dias. O Estadosociedade o garante dos direitos.
Foi um fisiocrata (ps em causa o Mercantilismo acreditando na livre iniciativa) e um
empirista.

- O Esprito das Leis de Montesquieu (1748)

Montesquieu - a sua obra mais clebre O esprito das Leis que foi terminada em
1748. Foi o precursor da Sociologia Poltica (relaes entre a Sociedade e a Poltica).

Vai aperfeioar o conceito de tri-partio de poderes de Locke. Vai separar o poder

judicial do poder executivo a vai juntar a este o poder confederativo.
Inspirou-se na Constituio Britnica mas a Constituio Americana que ele vai
influenciar directamente. nesta constituiao que ficou consagrado este princpio tal
como Montesquieu o tinha idealizado. Representa-se no sistema de checks and balances
- separao com interdependncia de poderes.
A tri-partio de poderes evitava o Despotismo. O autor dizia que todo o homem tem
apetncia crescente pelo poder, logo havia que o limitar.
Estes tratados bem como o esprito liberal nascido na Revoluo Francesa colocam agora
a perfeio do sistema no indivduo livre, isolado e igual e o espao da sua realizao
tica passa pela afirmao da sua auto-suficincia. o imprio do individualismo que

fundamentar o liberalismo econmico, considerado segundo uma ordem natural e

intrnseca da economia.
Os tericos do capitalismo liberal foram, essencialmente, Stuart Mill, Adam Smith, David
Ricardo e Jean Baptiste Say.
O modelo econmico ser preferentemente atomstico, individual, de concorrncia
perfeita e prefigurar-se- na existncia de uma infinidade de pequenas empresas
individuais, gozando os empresrios de absoluta liberdade de iniciativa; livre e perfeita
concorrncia entre as empresas, que determina a impossibilidade de estas controlarem os
preos e os mercados; o consumidor considerado o detentor do poder econmico e o
mercado tido como instrumento de controlo e direco da economia.

Com a Fisiocracia termina o proteccionismo interno (e externo), impera a liberdade

individual, de iniciativa econmica, poltica. No plano externo, o domnio da metrpole
acaba. Ex. o Brasil e as colnias espanholas da Amrica do Sul tornam-se independentes.
O comrcio tornou-se livre. Acabou a escravatura em Inglaterra.
Os Direitos, Liberdades e Garantias deviam ser dados para proteger a livre iniciativa e a
concorrncia.
O laissez-faire, laissez-passer vai durar at Revoluo de 1917 e ao crash de 1929. O
free trade nasce com Adam Smits. Hoje tenta-se a lgica do fair trade para evitar o
dumping social (abuso dos direitos humanos na produo).
Desde logo, verificamos que uma das condies lgicas ser, portanto, a absteno de
interveno do Estado na vida econmica. A economia funcionaria como uma mo
invisvel na procura e obteno da racionalidade. A ordem jurdica comum, abstracta e
geral sobretudo a propriedade e o contrato era o suporte legal e nico da economia.
O liberalismo entende o contrato de trabalho numa expresso inter individual j que o

empresrio e o operrio assalariado aparecem, perante a lei, individual e abstractamente

considerados, despidos de qualificao econmica, como contratantes equiparveis.
A sociedade liberal era entendida como uma soma de indivduos. Era, em primeiro lugar,
a liberdade individual que se pretendia salvaguardar da interferncia do poder sendo que
a liberdade era entendida como libertao do Estado, dispensa da tutela estatal.
Deveria restringir-se a funo do Estado garantia e permanncia da ordem jurdica,
segundo o ideal do Estado jurdico kantiano: garantir a cada indivduo a liberdade como
homem, a igualdade como sbdito e a independncia como cidado.
Como que o liberalismo econmico se desmoronou? No confronto com os factos reais
da vida econmica.
Em primeiro lugar, no era pelo facto de a teoria apontar para a igualdade de posio e de
iniciativa dos indivduos que todos, na prtica, tinham a mesma capacidade ou as mesmas
condies para a iniciativa econmica.
Por outro lado, a concorrncia livre e perfeita desejada, aliada ao progresso tcnico,
acabou por permitir fenmenos de concentrao que o liberalismo no aceitava, em
teoria.
Aparecem novos fenmenos contrrios doutrina liberal, tais como:
- o aparecimento das sociedades por aces (em contraposio empresa individual)
fruto dos mecanismos de acumulao de capital
- o aparecimento de trusts e cartis (em contraposio livre concorrncia2[2])
2[2]

Nota:

Na Concorrncia Perfeita os 4 factores tm que estar reunidos:

- produtores - muitos - tantos que nenhum deles, individualmente, pode influenciar, seja de que maneira for,
a fixao do preo. O preo tem que resultar apenas do livre jogo da oferta e da procura. O acesso ao

- a criao de sindicatos e a celebrao de contratos colectivos de trabalho

Mas, apesar de a economia ir dando sinais de rompimento com os ideais liberais, os
princpios, nomeadamente, os constitucionais, como a liberdade e a propriedade,
continuaram a afirmar-se, mesmo j no incio do sc. XX.
Ou seja, o sistema jurdico manteve os princpios de neutralidade do Estado liberal frente
sociedade.
Ser correcto afirmar-se no existir no modelo liberal uma ordem jurdica da economia?
Como nos diz Manuel Afonso Vaz, o que acontece que a pretenso do liberalismo de
ver os poderes pblicos fora da rbita do econmico vai significar uma opo por uma
determinada ordem jurdica de economia. neste sentido que j se chamou ausncia de
interveno positiva do Estado dirigismo negativo. Segundo Mota Pinto, mesmo nos
pases onde o Estado opta por um modelo de liberalismo econmico, o Estado faz uma
opo a sua forma de intervir ter decidido no intervir na vida econmica, retirandose para uma posio de observador. Trata-se de uma interveno por omisso deliberada.

Sumrio:
O Estado Contemporneo. A superao do modelo liberal e a incidncia do
princpio da socialidade.
Fundamentos actuais da interveno do Estado. A escala de valores
prprios da interveno do Estado.
Intervenes globais, sectoriais e pontuais ou avulsas.
Intervenes imediatas e mediatas.
Intervenes unilaterais e bilaterais.
Intervenes directas e indirectas.
mercado no tem regras. Qualquer novo produtor/vendedor pode entrar.
O produto no deve ser diferente na concorrncia. O consumidor deveria pautar-se apenas por factores
racionais. No deveria haver publicidade para no influenciar o consumidor.
A concorrncia perfeita no existe.

Bibliografia: Manuel Afonso Vaz

Cabral Moncada

O sistema liberal comea a dar sinais de enfraquecimento, quer na incapacidade de

manter uma matriz de concorrncia perfeita e de sociedade atomista, quer no
aparecimento de conflitos sociais motivados pela diviso do trabalho no processo de
industrializao. A conflitualidade da decorrente vai alimentar as correntes ideolgicas
anti-liberais, nomeadamente as correntes socialistas.
A I Guerra Mundial o marco convencionado para o incio da desagregao do
liberalismo econmico.
Como j vimos, os Estados comeam por ter a necessidade de reorientar a economia para
aguentar os custos da guerra e confronta-se com fenmenos econmicos como a inflao
e o desemprego. Estas realidades obrigam os Estados a intervir procurando minimizar os
efeitos da guerra.
Na altura, poderia pensar-se que estaramos perante medidas conjunturais, temporrias.
No entanto, elas levaram a uma mudana do comportamento do Estado perante a
economia.
Os ideais da revoluo de 1917, da qual tambm j falmos, repercute-se por toda a
Europa no ps-Guerra. Trata-se de um projecto sedutor que tende a agregar muitos
tericos preocupados com os efeitos sociais nefastos do modelo liberal e da economia de
guerra.
Em 1919, a Constituio de Weimar vai estabelecer uma organizao econmica com
princpios democrticos.

Por fim, segundo Afonso Vaz, a crise de 1929 que parte dos EUA e ir afectar toda a
Europa, contribuiu igualmente, para a modificao da relao entre poderes pblicos e
poderes privados. com ela que se atesta a falncia do modelo liberal econmico.
A II Guerra renova e amplia as preocupaes estatais relativamente s suas economias
internas. No final da Guerra, a Europa, mais uma vez est de rastos e os Estados,
preocupados em manter a economia a funcionar, optam por um processo de
nacionalizaes com vista promoo do interesse pblico que lhes parece impossvel
deixar nas mos dos privados.
Do ponto de vista filosfico, os Estados retomam uma valorao tico-axiolgica das
suas prprias tarefas, obrigando-se criao de condies materiais da realizao do
indivduo / cidado. Adopta-se uma progressiva preocupao com a dimenso social da
economia, com a conscincia de que se est a lidar com bens escassos, com a conscincia
da necessidade da interveno do Estado com vista realizao da justia social e do bem
estar das populaes.
Esta preocupao com o bem estar dos cidados manifestou-se, essencialmente, no
fornecimento de servios a nvel estatal (correios e caminhos de ferro) e a nvel municipal
(abastecimentos de gua, electricidade, gs, transportes pblicos). O Estado tinha a
conscincia que os privados no seriam a melhor opo para o fornecimento destes
servios se eles pretendiam ser um servio pblico e no uma mera actividade geradora
de lucro.
A partir destas iniciativas primrias, o Estado vai alargar consideravelmente o seu mbito
de fornecimento de servios: segurana social, proteco no trabalho, poltica de
emprego, seguros contra o desemprego, polticas sanitrias, proteco famlia, poltica
educacional, escolar e de investigao, poltica habitacional e de povoamento,
planificao urbana e planificao do espao territorial, poltica ambiental, etc.

At aos anos 80 do sc. XX, verifica-se, assim, uma progressiva interveno do Estado na
economia, com trs fases distintas:
a) Intervencionismo Restrito correspondendo ao perodo durante e aps a I Guerra
restrito porque se trataram de medidas avulsas e conjunturais
b) Dirigismo no espao entre as duas guerras verificou-se um aumento acentuado
das restries aos agentes privados e, por outro lado, ao aumento da interveno
dirigista do Estado, ou seja, escolha de opes por determinadas polticas
econmico-sociais. Aceita-se que o Estado pode intervir na economia em favor da
defesa do interesse pblico
c) Planificao a seguir II Guerra a interveno do Estado torna-se um processo
coerente e sistemtico, tendente a racionalizar e ordenar a economia do pas. A
aco do Estado entendida como um poder-dever que, alm de legitimar a
interveno do Estado, lhe cria mesmo obrigaes face defesa da comunidade.
A partir da dcada de 80, o modelo de Estado-Providncia entra em crise e, com ela,
tambm o modelo de Estado-planificador. Hoje em dia, discutem-se eventuais novos
modelos de relao entre poderes pblicos e privados.

Os Fundamentos da interveno do Estado

A interveno do Estado um fenmeno que se manifesta, hoje em dia, em sistemas
diversos, independentemente da sua classificao:
- a partir do modo de coordenao nas economias totalmente planificadas e nas
economias de mercado

- a partir do modo de produo sistema econmico de apropriao colectiva dos meios

de produo ou sistema econmico de apropriao privada dos meios de produo.
Mas, a interveno do Estado tem intensidades diferentes.
Numa economia planificada, ou de direco central, a sociedade integra-se, totalmente,
no Estado e considera-se que, s o Estado (socialista) tem legitimidade para traar o
espao de realizao do indivduo. Neste sistema econmico, o Plano o instituto
normal, constituindo o retrato da vontade poltica da total direco do todo social
(economia includa, obviamente).
Nas economias de mercado, no se recuperou a disperso mxima dos indivduos,
caracterstica do liberalismo, nem to pouco se assume a integrao mxima do Estado
totalitrio. O Estado de Direito Social coloca-se entre os dois plos, e a interveno do
Estado na sociedade limitada pelos princpios do Estado de Direito Democrtico.
E, segundo Afonso Vaz, apesar das recentes orientaes de poltica econmica que
aliviam o papel do Estado na economia, a interveno do Estado continua a ser uma
realidade. Hoje, a questo coloca-se em termos de maior ou menor interveno.
O princpio da socialidade origem e justificao para a tarefa conformadora do Estado
na sociedade reflecte-se no estabelecimento, mesmo j a nvel internacional, de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (ex. Pactos da ONU de 1976), demonstrando que o
Estado no se pode remeter absteno liberal pura.
Segundo Afonso Vaz, da cultura pblica democrtica que deve decorrer o equilbrio
consentido entre poderes pblicos e privados.
A escala de valores prprios da interveno dos poderes pblicos

A legitimidade do Estado de Direito provm das preferncias colectivas manifestadas no

texto constitucional e na legislao ordinria. Os valores prosseguidos pelo Estado
tambm s so legtimos dentro deste mbito. No entanto, sabemos que a colectividade
no exprime, de forma estvel e racional uma escala de valores, remetendo-se a escolhas
por vezes passageiras e mutveis, condicionadas, em termos econmicos por fenmenos
como: maior ou menor crescimento econmico, maior ou menor desenvolvimento, maior
ou menor desemprego, maior ou menor inflao, etc. assim sendo, corre-se o risco de
uma flutuao permanente das opes econmicas. E, no existe, de facto, uma
hierarquia rgida de valores na interveno do Estado na economia, evitando o legislador
constituinte a fixao de tal hierarquia no texto constitucional.
Tipologia de interveno
Como j tivemos oportunidade de ver, ao analisar a interveno do Estado entre a I
Guerra e os anos 80, esta reveste-se de caractersticas diferentes, quer em termos
qualitativos, quer em termos quantitativos.
A interveno do Estado caracteriza-se, portanto, segundo 3 formas diferentes:
a) Intervencionismo
b) Dirigismo
c) Planificao
A diferena entre intervencionismo e dirigismo essencialmente qualitativa. Enquanto o
intervencionismo se reduzia s intervenes pontuais sem outro objectivo que no o da
resoluo de problemas conjunturais, o dirigismo caracterstico do ps-guerra j
pressupe uma actividade coordenada com vista obteno de certos fins, nomeadamente
de ordem scio-econmica, e j no, somente, arrecadar receitas.

A diferena entre dirigismo e planificao de ordem quantitativa. A planificao um

dirigismo por planos. A diferena reside no carcter mais racional do documento
planificatrio, ou seja, o Plano mais detalhado, mais organizado, mais sistemtico e
mais racional.
Intervenes globais, sectoriais e pontuais ou avulsas
Olhemos para o Estado e para a Economia e pensemos num fenmeno global econmico,
por exemplo, uma baixa generalizada do investimento. Se o Estado intervm para corrigir
este fenmeno global, atravs de medidas de encorajamento do investimento, estamos
perante uma interveno global.
Se, a baixa no investimento se verifica num s sector de actividade, considerado
fundamental para o desenvolvimento do pas, ex. o turismo, e se o Estado adopta medidas
de encorajamento ao investimento neste sector, estamos perante uma interveno
sectorial.
Por outro lado, imaginemos que uma empresa importante para a exportao entra em
dificuldades econmicas e o Estado decide encetar uma interveno que vise a
recuperao da mesma empresa, estaremos neste caso perante uma interveno pontual
ou avulsa.
Intervenes imediatas e mediatas
As medidas imediatas so aquelas que se caracterizam por terem efeito directo dirigido e
intencional na economia, por ex. as nacionalizaes ou o apoio a determinadas
actividades econmicas.
Mas, o Estado pode tomar outro tipo de medidas que, no sendo especificamente
dirigidas a um sector econmico ou economia na sua globalidade, acabem por afectar a
actividade econmica do pas, por ex.

- aumento ou diminuio de impostos sobre o rendimento das empresas ou sobre o

trabalho
- abertura de linhas de crdito a favor da construo social
- diminuio das taxas de juro
estamos a falar de intervenes mediatas.
Segundo Cabral Moncada, o Estado, no primeiro caso intervm na Economia, no segundo
caso, intervm sobre a Economia.
Intervenes unilaterais e bilaterais
Quando o Estado nacionaliza ou privatiza, aumenta os impostos ou as taxas de juro, apoia
um sector, etc. estamos perante intervenes unilaterais. Estas intervenes so as
tradicionais e ainda maioritrias.
No entanto, cada vez mais se acentua a tendncia para o Estado intervir ao abrigo de
formas convencionais e contratuais do exerccio da autoridade.
Estas formas pressupem um acordo entre Estado e privados para a determinao de
formas de interveno.
Se o Estado est dotado de iuus imperii, qual o sentido que tem recorrer negociao
com privados para determinar formas de interveno?
Em primeiro lugar, deve-se ao facto de a via contratual assegurar o comprometimento da
outra parte o que confere maior eficcia s medidas adoptadas.
Em segundo lugar, assegura um clima de paz social que seria mais difcil se as medidas
fossem de carcter unilateral.
Estamos a falar de medidas de concertao.

Consideremos como exemplo a oferta, por parte do Estado, de redues fiscais s

empresas em troca de um aumento de investimento, o que completamente diferente, em
termos de efeitos esperados, da medida unilateral de redues fiscais tout court.
A interveno unilateral considerada como tributria de uma concepo policial da
interveno econmica do Estado. Pelo contrrio, a concepo contratual traz consigo
uma evoluo da fase de polcia econmica para a fase da poltica econmica (Cabral
Moncada).
As medidas convencionais ou contratuais no se destinam a prevenir ou a reprimir
comportamentos dos actores econmicos mas sim a concertar polticas econmicas
consideradas desejveis pelo Estado em funo de interesses sociais gerais.
Tal como j tnhamos visto quando falmos da heterogeneidade das fontes de Direito
Econmico, a contratao, apesar de ter presentes alguns elementos de Direito Pblico, o
seu contencioso faz-se em moldes de Direito Privado, sendo competentes, de uma
maneira geral, os tribunais comuns.
Intervenes directas e indirectas
Se o Estado constitui empresas pblicas ou controla empresas privadas, e atravs delas
controla a produo, a comercializao ou a importao de determinados bens, estamos
perante intervenes directas.
Se o Estado fiscaliza uma empresa ou um sector, ou se estimula a economia o seu todo ou
sectorialmente, estamos perante intervenes indirectas.
A interveno indirecta do Estado limita-se a condicionar, a partir de fora, a actividade
econmica privada, sem assumir o papel de sujeito econmico activo. Trata-se da
regulao.

Por outro lado, a interveno directa do Estado tem, crescentemente, fins lucrativos,
tradicionalmente exclusivos da actividade privada. Sendo que a estrutura da empresa
privada a que melhor se adequa obteno do lucro, o Estado procura cada vez mais
imitar a empresa privada.
O Estado produtor de bens e servios
No liberalismo, como j vimos, a actividade econmica do Estado, enquanto produtor,
era considerada como distorcendo os princpios sagrados da doutrina liberal.
Considerava-se que o Estado, ao socorrer-se dos dinheiros pblicos, estaria em condies
vantajosas para concorrer de forma desleal com os privados.
Assim, s se aceitava legtima a sua actividade como produtor para colmatar eventuais
falhas de mercado, ou seja, suprir incapacidades privadas na produo de bens ou
servios de interesse geral em quantidade ou condies adequadas ( o caso das
infraestruturas), nos chamados monoplios naturais (os caminhos de ferro ou as
telecomunicaes), nas actividades que se constitussem como extenso natural de um
servio pblico administrativo ( o caso das imprensas nacionais e do fabrico de
equipamentos para as foras armadas).
Para isso, o Estado do perodo liberal organizava-se, enquanto produtor, atravs de duas
figuras:
1. a administrao directa por departamentos da Administrao Pblica sem
personalidade jurdica prpria;
2. a concesso dessas actividades a sociedades privadas
A partir da I Guerra, a figura do Servio Pblico Econmico no personalizado, evoluiu
para a figura de servios dotados de personalidade jurdica.

A partir da II Guerra surge uma nova figura, a da empresa pblica, atravs do movimento
de nacionalizao das empresas. Esta nova figura fica a coexistir com os servios
pblicos personalizados e com as concesses a privados de actividades de interesse geral.
ainda a poca em que os Estados criam novos mecanismos de interveno com o Plano
e os auxlios s empresas privadas.
Histria das nacionalizaes
Como j tivemos oportunidade de ver, as nacionalizaes so, sobretudo caractersticas
do perodo aps a II Guerra Mundial.
No entanto, o ano de 1917 traz j elementos a considerar:
- a Constituio mexicana
- a Revoluo sovitica
Na Constituio mexicana aparece um novo conceito de propriedade:
- a propriedade da terra e das guas interiores da Nao, a qual tem o direito de a
transferir para pessoas privadas, para seu uso, limitada pelo interesse pblico.
Daqui decorre que a terra propriedade da Nao (e no do Estado) e que a sua aquisio
privada sempre limitada pelo interesse colectivo. Esta disposio constitucional esteve
na base da reforma agrria do Mxico nos anos seguintes.
Na Rssia, a revoluo implicou a colectivizao (estatizao) total da economia.
Nacionalizaram-se: a terra, a banca, os seguros, os transportes, a indstria, as empresas
que ocupavam mais de 10 operrios (ou mais de 5 se utilizassem equipamentos a motor)
e todo o comrcio que no correspondesse venda de produo prpria.
Na Alemanha, no seguimento da Constituio de Weimar de 1919, nacionalizam-se os
bens colectivos essenciais (electricidade, gua, gs, caminhos de ferro, indstria de
guerra, etc.)

Em Frana, em 1936-37, nacionalizam-se fbricas de material de guerra, caminhos de

ferro, aviao civil, fsforos, moedas e medalhas.
Mas , sobretudo aps a II Guerra que se verifica, na Europa, um surto de
nacionalizaes mais alargado, em termos qualitativos e quantitativos.
Interessa agora ao Estado controlar sectores-chave da economia. Nacionalizam-se
bancos, companhias de seguros, exploraes e indstria de carvo, transportes areos,
transportes ferrovirios e siderurgia.
Tambm nas democracias populares de Leste que, depois da II Guerra, se inseriram na
rbita sovitica, se generalizaram as nacionalizaes, abrangendo a quase totalidade dos
meios de produo.
Na Repblica Popular da China, aps 1949, colectiviza-se a terra e, posteriormente,
nacionalizam-se as indstrias.
A emancipao e independncia poltica das naes do Terceiro Mundo implicaram
tambm nacionalizaes (ex. Canal do Suez no Egipto em 1956, indstria petrolfera no
Iro em 1951, e nas ex-colnias portuguesas).
Numa perspectiva marxista defensora de uma economia socialista, as nacionalizaes so
o instrumento privilegiado para alterar radicalmente o sistema anteriormente vigente,
dado que se defende, por princpio, a apropriao colectiva de todos os meios de
produo.
As nacionalizaes so, em regra, consequncia de um acto poltico-ideolgico, ao
contrrio do clssico instituto da expropriao por utilidade pblica, medida pragmtica
de atenuao do individualismo e do puro liberalismo econmico.

No foi s o pensamento marxista que defendeu as nacionalizaes. Tambm o

pensamento social democrata, no final da II Guerra, defendeu a figura da nacionalizao
com as seguintes justificaes:
a) existncia de sectores de actividade econmica que desempenham um papel social
relevante e decisivo;
b) a necessidade de subtrair ao controlo dos monoplios privados sectores-chave da
economia;
c) a necessidade de fazer face a situaes de subdesenvolvimento e desigualdades
regionais;
d) necessidade de colmatar lacunas da iniciativa privada econmica;
e) tentar um melhor aproveitamento dos meios disponveis e dos recursos naturais
mediante a utilizao de tcnicas de planeamento.
O pensamento social-democrata manifesta-se, no entanto, contra uma alterao radical do
sistema econmico de mercado, j que no aceitava uma nacionalizao macia e integral
da economia.
A social-democracia no considera que o colectivismo integral seja condio necessria
de justia social. Para esta corrente poltico-ideolgica, o sector pblico da economia
seria um instrumento (no o nico) de realizao da justia social.
A social-democracia aponta para uma economia onde coexistem os trs sectores de
produo, j que considera que o colectivismo de Estado incompatvel com a eficincia
econmica, com a liberdade e com a democracia.
O sector do pensamento liberal, e mesmo alguns sociais-democratas, so muito mais
crticos em relao figura da nacionalizao, j que acreditam que o colectivismo
conduzir a uma gesto burocrtica e insuficiente, alm de, segundo eles, ser
incompatvel com a liberdade dos cidados. Consideram que, a um aumento do poder do
Estado corresponde sempre uma progressiva diminuio da autonomia do cidado e, no
caso da colectivizao integral da economia, julgam estes elementos liberais e alguns

sociais-democratas que, sendo o Estado o nico patro, lhe ser fcil e tentador eliminar a
sobrevivncia dos adversrios do regime.
O conceito de nacionalizao
Por nacionalizao entende-se o acto poltico-legislativo que transfere a propriedade dos
bens econmicos para a Nao.
Pressupe a existncia simultnea dos seguintes componentes e caractersticas:
a)

uma componente ideolgico-poltica, implicando, fortemente, a subordinao do

poder econmico ao poder poltico o que, juridicamente, se vem a formalizar em
um acto legislativo, tornando-o normalmente, inaccionvel (dada a ausncia de
garantias por vazio legal).

b)

o objecto da nacionalizao um bem econmico em sentido estrito. O que

provoca a nacionalizao o facto de ser uma unidade produtiva (o no o
valor real do patrimnio). Os bens continuaro como unidades produtivas na
posse da Nao.

c)

A titularidade e posse til dos bens transferem-se para a Nao.

O termo de referncia da nacionalizao a Nao e no o Estado. Ou seja, o interesse da

colectividade (Nao) pode exigir formas de deteno e gesto dos bens nacionalizados
no necessariamente estatais, reconhecendo-se que a prossecuo do interesse colectivo
pode aconselhar formas mais amplas e diversificadas de gesto dos bens nacionalizados.
No entanto, note-se que o acto de nacionalizar sempre um acto estatal. A gesto e
deteno til dos bens que poder levar a formas de estatizao ou de propriedade
social, ou o seu retorno propriedade e gesto privadas.

Vamos ento olhar para alguns dos modos de constituio de propriedade e/ou gesto
colectivas que, embora com estruturas semelhantes, tm naturezas diversas e at
divergem quanto aos fins:
a) nacionalizao consiste em subtrair, por acto de autoridade pblica, bens
econmicos propriedade e gesto privadas. Apesar de ser um conceito jurdico
neutro, pode converter-se num instrumento de subverso do sistema econmico,
ou numa possibilidade de uso a ttulo excepcional.
O destino e enquadramento jurdico dos bens nacionalizados vo depender da
intencionalidade da nacionalizao.
Se consideramos a consagrao da iniciativa econmica privada como direito subjectivo
fundamental e garantia institucional da ordem econmica, a nacionalizao e outras
formas de interveno e de apropriao colectiva dos meios de produo e solos, tm de
entender-se como uma excepo de restrio qualificada de propriedade e iniciativa
econmica privadas. Devem apontar-se: o requisito de necessidade e indispensabilidade
da nacionalizao para salvaguardar outros valores constitucionais. Assim, por exemplo,
se o valor que se pretende preservar, puder ser salvaguardado atravs da interveno
estatal na gesto da empresa, ser inconstitucional o recurso imediato nacionalizao,
pois esta mais onerosa para o Direito do que aquela.
Uma outra questo a do destino dos bens nacionalizados no que respeita sua
propriedade e gesto. Hoje permite-se a reprivatizao da titularidade ou do direito de
explorao de meios de produo e outros bens nacionalizados.
b) a expropriao por utilidade pblica
A expropriao por utilidade pblica no tem por objectivo a transferncia de bens de
produo da propriedade privada para a propriedade pblica. A nacionalizao limita o

direito de empresa (direito de iniciativa) enquanto a expropriao limita o direito de

propriedade.
Os fundamentos ideolgicos so bastante diferentes num caso e no outro. A
nacionalizao determinada por razes de ordem poltica (necessidade de subtrair s
entidades privadas sectores-chave da economia a favor da Nao); a expropriao por
utilidade pblica determinada pela indispensabilidade dos bens realizao de tarefas
prprias da Administrao.
A nacionalizao um acto materialmente poltico-legislativo enquanto que a
expropriao por utilidade por utilidade pblica um acto administrativo sujeito ao
princpio da legalidade e susceptvel de impugnao.
A nacionalizao incide sobre empresas, quotas de empresas, sectores de actividade, etc.,
enquanto que a expropriao incide sobre bens imobilirios.
Tanto a nacionalizao como a expropriao obrigam ao pagamento de indemnizao.
c) expropriao de meios de produo em abandono (confisco)
O decreto-lei 16/75 de 13 de Fevereiro previa a conduta dolosa dos particulares na
actividade econmica de Moambique, quer por aco quer por abandono (art 1) a que
corresponderia, em ltima instncia, o confisco sobre os meios de produo (art 10 / n
3 sobre presuno de abandono).
O confisco configura uma expropriao-sano, ou seja, a perda dos bens a favor do
Estado, fundada numa conduta tipificada como criminosa. Sendo uma sano, no lhe
corresponder nenhuma indemnizao.

Actualmente, na Constituio portuguesa (art 88) prev a possibilidade de abandono de

meios de produo, optando, no entanto, pela expropriao ou ainda por dois outros
instrumentos sancionatrios: arrendamento ou concesso de explorao compulsivos.
A Constituio moambicana em vigor no contempla a figura do confisco.

d) A interveno do Estado na gesto da empresa privada

No caso da interveno do Estado na gesto da empresa privada unicamente a gesto

que se torna pblica e no a propriedade. A titularidade dos bens continua a ser pertena
dos particulares. uma caracterstica doutrinal desta figura.
Em Moambique, a figura encontra-se no Decreto-Lei 16/75.
A interveno do Estado uma interveno a termo (art 9). Competir lei definir os
espaos temporais limitativos da interveno bem como os casos em que a mesma se
justifica.
A cessao da interveno poder implicar o retorno da gesto da empresa aos seus
titulares ou a sua nacionalizao. O normal que o titular da propriedade detenha
igualmente a gesto, sendo a figura da interveno do Estado na gesto da empresa
privada de carcter excepcional e transitrio.
e) Requisio
A requisio relaciona-se com a possibilidade de a Administrao ou as autoridades
militares poderem impor a um particular a obrigao de prestar servios ou dispor um
bem para utilizao temporria.

Tem como pressuposto a necessidade por interesse pblico, a submisso ao princpio da

legalidade e a justa indemnizao.

Tema: Noo de empresa pblica e empresa estatal

Bibliografia: Manuel Afonso Vaz
Cabral Moncada

Noo de empresa estatal

Segundo a lei 2/81 de 10 de Setembro, pelo art 1 (definio) so empresas estatais as
unidades scio-econmicas, propriedade do Estado que as cria, dirige e afecta os recursos
materiais, financeiros e humanos adequados aplicao do seu processo de reproduo
no cumprimento do plano, no sentido de consolidar e aumentar um sector estatal que
domine e determine a economia nacional () As empresas estatais realizam a sua
actividade no quadro do cumprimento do plano.
As empresas estatais, de acordo com este diploma, estavam particularmente associadas ao
processo revolucionrio em curso, obrigando-se, no s ao desempenho de funes na
rea da produo, mas a um conjunto de tarefas de defesa do modelo socialista (art 3),
bem como de formao poltica, tcnica, cientfica e cultural dos seus trabalhadores (art
2).
As empresas estatais gozam de personalidade jurdica (art 5) mas no detm autonomia
administrativa, financeira ou patrimonial.
No campo financeiro, -lhes concedida, pelo art 25 / n1, a possibilidade de contrair
emprstimos a curto prazo.

Esperava-se que as empresas estatais fossem, essencialmente, responsveis pelo

fornecimento de receitas ao Estado, as quais seriam transferidas em cada ano para o
Oramento Geral do Estado (art 26 / n 2)
Tambm as subvenes recebidas do Oramento de Estado poderiam ocorrer quando tal
se justificasse, necessitando de aprovao do Ministrio da Finanas nos termos da lei
oramental aprovada (art 26 / n3).
A alienao de patrimnio s podia ocorrer com autorizao do rgo central do aparelho
do Estado que superintendia aquele sector de actividade (art 27 / n2).
Transio de empresa estatal para empresa pblica
Como se v no prembulo da lei 17/91 de 3 de Agosto, por fora da aplicao do
Programa de Reabilitao Econmica, era necessrio alterar o regime jurdico das
empresas estatais dado estar ultrapassado. Defendia-se a introduo de novos
mecanismos jurdicos no sentido de garantir uma maior eficincia e rentabilidade do
sector empresarial pblico, para alm de uma profunda alterao na gesto das empresas
dotadas de capital do Estado.
Bibliografia: Manuel Afonso Vaz
Cabral Moncada
Lei 17/91

Noo de empresa pblica

Segundo a lei 17/91 de 3 de Agosto, pelo art 1 (Objectivos), entendem-se as empresas
pblicas como criadas pelo Estado, com capitais prprios ou fornecidos por outras
entidades pblicas. Pelo art 2, verifica-se que as empresas pblicas gozam de

personalidade jurdica e so dotadas de autonomia administrativa, financeira e

patrimonial.
A empresa pblica institui-se por acto de autoridade e caracteriza-se, estruturalmente por:
a) exerccio directo de uma actividade econmica e social;
b) existncia de capital estatutrio, garantia dos credores e suporte do seu equilbrio
financeiro;
c) aplicabilidade de regras de economicidade e gesto empresarial, quer as empresas
actuem em monoplio, quer em concorrncia;
d) aplicabilidade genrica das normas comuns em matria fiscal, processual e de
trabalho;
e) o direito privado o direito, genericamente, aplicvel aos actos prprios da
actividade da empresa;
f) reconhecimento de uma ampla autonomia administrativa, patrimonial e
financeira.

a) Personalidade jurdica
A empresa pblica autnoma face ao Estado. Dispe de personalidade prpria. A
personalidade jurdica autnoma, face ao Estado, a condio indispensvel para que a
actividade empresarial se constitua como a actividade principal da empresa e assim se
constitua o seu regime jurdico.
A concesso de personalidade jurdica estabelece:
a) todos os direitos e obrigaes necessrios prossecuo do seu objecto lei
17/91, art 2 / n 2
b) representao atravs do seus rgos (Conselho de Administrao na lei 17/91,
art 11 / alnea i)

c) autonomia patrimonial lei 17/91, art 16 / n 2

d) autonomia financeira lei 17/91, art 19
A sua capacidade jurdica no diverge da capacidade das pessoas colectivas previstas no
Cdigo Civil. Tambm para as empresas pblicas vigora o princpio da especialidade, nos
termos do qual, no podem praticar actos contrrios as seus fins.
O objecto da empresa pblica sempre definido pela lei e constitui um limite sua
competncia, sendo nulos todos os actos e contratos praticados e celebrados pela
empresa, os quais contrariem ou transcendam o seu objecto.
Para a prtica de actos s indirectamente relacionados com o objecto da empresa,
necessria a autorizao do Governo ou o parecer dos rgos da empresa, consoante os
casos, e de acordo com os estatutos.
A capacidade jurdica de direito pblico aquela que a lei lhes concede ao determinar a
sua competncia.
b) Autonomia administrativa
A autonomia administrativa determina que as empresas pblicas podem praticar actos
administrativos e executrios e que, dos seus actos (praticados pelos seus rgos no
mbito das suas competncias) no cabe recurso hierrquico mas s contencioso, para os
tribunais administrativos.

c) Autonomia financeira
A autonomia financeira assenta na existncia de um oramento prprio, elaborado pela
prpria empresa e aprovado pelo governo. No caso de Moambique, a Lei 17/91, no seu

art 24 / n 1 estabelece que as empresas pblicas devem elaborar, em cada ano

econmico, oramentos de explorao e investimento, por grandes rubricas, a serem
submetidos aprovao do Ministro das Finanas, sob proposta do ministro da respectiva
rea de subordinao.
O oramento no faz parte integrante do Oramento de Estado nem incide sobre ele
qualquer acto de aprovao parlamentar.
A fiscalizao da execuo do oramento compete ao Conselho Fiscal (lei 17/91, art 14/
alnea c).
Para poderem ter um oramento prprio, as empresas pblicas tm competncia para
cobrar receitas provenientes das suas actividades ou que lhes sejam facultadas nos termos
dos estatutos ou da lei, bem como realizar as despesas inerentes prossecuo do seu
objecto (lei 17/91, art 19).

d) autonomia patrimonial
A existncia de autonomia patrimonial significa que apenas o patrimnio da empresa
que responde pelas suas dvidas (lei 17/91, art 16/ n 2), excluindo-se os bens de
domnio pblico sob administrao da empresa pblica.
O patrimnio da empresa pblica o limite da garantia dos credores. Esta no pode
exercer-se sobre os bens do domnio pblico administrados pelas empresas, bens esses
cuja titularidade do Estado ou de outras pessoas colectivas pblicas. o caso dos
portos, aeroportos, linhas frreas, minas, etc.
Os bens que integram o patrimnio da empresa podem ser penhorados e executados
judicialmente bem como podem ser constitudas, sobre eles, garantias reais de modo a
privilegiar determinados credores numa eventual execuo.

No entanto, o regime de autonomia patrimonial das empresas pblicas no permite a sua

falncia ou insolvncia no sendo possvel liquidao concursal plena do seu patrimnio
por iniciativa dos credores.
A liquidao das empresas pblicas ocorre por iniciativa do governo (A fuso, ciso e
liquidao das empresas pblicas da competncia do rgo que as criou lei 17/91,
art 31).
Os credores s podem ver satisfeitos os seus crditos uma vez declarada a liquidao da
empresa por iniciativa governamental e at ao limite do patrimnio desta:
Lei 17/91 art 38
g) Finda a verificao do passivo e realizado o activo da empresa, sero os
credores pagos de acordo com a graduao de crditos estabelecida.
h) Mostrando-se insuficiente o produto da realizao do activo para
pagamento aos credores comuns, sero estes pagos rateadamente.
A proibio da execuo universal no impede a licitude da execuo singular das dvidas
com a ressalva de iseno de penhora dos bens afectados ou aplicados a fins de utilidade
pblica. O critrio para se saber se os bens integrantes do patrimnio de uma empresa
pblica esto ou no afectos a um fim de utilidade pblica, sendo ou no penhorveis,
passa pela questo de saber se eles tm por funo:
- a produo de um rendimento de utilidade econmica
ou, pelo contrrio,
- possibilitar a normal prossecuo do servio pblico.
S no primeiro caso so penhorveis.

O regime da penhorabilidade dos bens da empresa pblica e da sua onerao por negcio
jurdico , pois, um regime restrito, pois s so penhorveis os bens que podem ser
alienados. Como vimos, s podem ser alienados os bens que no estejam afectos a fins de
utilidade pblica. A afectao a fim de utilidade pblica um limite alienabilidade e
consequentemente penhorabilidade do patrimnio das empresas pblicas.
- Criao e extino da empresa pblica
Nos termos da lei 17/91, art 3
1.As empresas pblicas so criadas por decreto do Conselho de Ministros
2. O diploma de criao das empresas pblicas definir o rgo do aparelho do Estado a
que se subordinam.
Quanto extino das empresas pblicas, nos termos do art 30 da mesma lei 17/91, ela
opera-se segundo trs possibilidades:
a) fuso
b) ciso
c) liquidao
Qualquer destas trs formas de extino da competncia do rgo que criou a empresa
em questo, mediante o competente diploma legal (art 31).
No aplicvel a extino de uma empresa pblica pelas regras aplicveis dissoluo e
liquidao das sociedades nem pelos estatutos de falncia e insolvncia (art 30 / n 2).
- rgos das empresas pblicas
Os rgos obrigatrios das empresas pblicas so:
1. Conselho de Administrao 5 a 7 elementos, incluindo um representante do
Ministrio das Finanas ou da Comisso Nacional do Plano e um representante eleito
pelos trabalhadores. O seu Presidente nomeado e exonerado pelo Conselho de

Ministros; os restantes membros so nomeados e exonerados pelo ministro da respectiva

rea de subordinao. Os mandatos so de trs anos, renovveis.
O Conselho de Administrao o rgo executivo com todos os poderes necessrios
para assegurar a gesto e o desenvolvimento da empresa (art 11), destacando-se, para
isso
b) aprovar as polticas de gesto da empresa
g) aprovar a aquisio e a alienao de bens e de participaes financeiras quando as
mesmas se encontrem previstas nos oramentos anuais aprovados e dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelos estatutos
i) representar a empresa em juzo ou fora dele, activa e passivamente
j) coordenar toda a actividade da empresa, dirigir superiormente os seus servios e gerir
tudo quanto se relaciona com o objectivo da empresa.
Sempre que se revele necessrio, (art 12 / n 1) o Conselho de Administrao poder
nomear directores executivos fixando-lhes o mbito da sua actuao.

2. Conselho Fiscal com 3 a 5 elementos, nomeados por despacho do Ministro das

Finanas, ouvido o ministro da rea de subordinao, por perodos de cinco anos,
renovveis (art 14 / n 2)
Destacam-se, das suas competncias:
c) examinar periodicamente a contabilidade da empresa e a execuo dos oramentos
d) pronunciar-se sobre os critrios de avaliao de bens, de amortizao e de
reintegrao de provises e reservas e de determinao de resultados
f) pronunciar-se sobre o desempenho financeiro da empresa, a comodidade e
eficincia da gesto e a realizao dos resultados e benefcios programados.

- A interveno do governo

O estatuto de autonomia das empresas pblicas impede um controlo de ordem

hierrquica. O controlo governamental exerce-se atravs da tutela e superintendncia,
figuras compatveis com a autonomia da entidade controlada. Os poderes so os da
interveno e da fiscalizao (mas no em poderes de orientao da entidade controlada).
Os poderes de tutela e superintendncia so s os que esto previstos na lei, no se
presumindo. Na relao hierrquica, pelo contrrio, o Estado pode intervir com todos os
poderes que decorrem de uma relao especial de sujeio (era o caso das empresas
estatais Lei 2/81, art 1 / 1 Estado que as cria, dirige e afecta os seus recursos
materiais).
Regime de tutela e superintendncia
- art 1 -

As empresas pblicas criadas pelo Estado, com capitais prprios ou

fornecidos por outras entidades pblicas, realizam a sua actividade no quadro dos
objectivos scio-econmicos do mesmo.
- art 21
1. A gesto das empresas pblicas deve ser conduzida de acordo com a poltica
econmica e social do Estado
Este regime consolida-se, em particular, atravs da presena, no Conselho de
Administrao, do representante do Ministrio das Finanas ou da Comisso Nacional do
Plano, garantindo-se, assim a prossecuo das finalidades gerais da poltica econmica
constantes do planeamento.
A superintendncia demonstra-se, igualmente atravs da necessidade de aprovao
governamental de oramentos, relatrio anual, balano e demonstrao de resultados,
participaes noutras empresas e financiamentos, origem e aplicao de fundos.
A superintendncia governamental exerce-se, pois:

- a priori ex: subscrio de participaes financeiras (art 6); ex: emisso de

obrigaes (art 20 / n 1)
- a posteriori ex: aprovao pelo Ministro das Finanas, sob proposta do ministro da
respectiva rea de subordinao, dos oramentos anuais de explorao e investimento
(art 24 / n 1, n 2 e n 4); apresentao ao Ministro da rea de subordinao (que depois
remete para o Ministro das Finanas) de determinados documentos (art 28 / n 1), bem
como parecer do Conselho Fiscal sobre os mesmos
- atravs de poderes de orientao ex: As empresas pblicas criadas pelo Estado, com
capitais prprios ou fornecidos por outras entidades pblicas, realizam a sua actividade
no quadro dos objectivos scio-econmicos do mesmo (art 1); A gesto das empresas
pblicas deve ser conduzida de acordo com a poltica econmica e social do Estado
(art 21 / n 1).
Se olharmos para a lei 17/91, identificaremos os meios e os momentos em que se
estabelece uma relao prtica e obrigatria, na sequncia do regime de tutela e
superintendncia entre a empresa pblica e o Estado:
- no momento da sua criao art 1 e art 3 / n 1
- na subscrio de participaes financeiras para constituio de empresas mistas,
mediante autorizao do rgo de subordinao e do Ministro das Finanas art 6
- na aprovao do regulamento interno da empresa pelo rgo que superintende no
respectivo ramo de actividade art 8 / n 1
- na nomeao e exonerao do presidente do Conselho de Administrao pelo Conselho
de Ministros e na nomeao e exonerao dos restantes membros pelo ministro da
respectiva rea de subordinao art 10 / n 2
- na integrao um representante do Ministrio das Finanas ou da Comisso Nacional do
Plano no Conselho de Administrao art 10 / n 3
- na aprovao ou autorizao do Ministro da respectiva rea de subordinao dos actos e
documentos que, nos termos da lei ou dos estatutos, o devam ser art 11 / alnea h)
- na nomeao dos membros do Conselho Fiscal por despacho do Ministro das Finanas
art 14 / n 3

- nas dotaes e outras entradas patrimoniais do Estado e das demais entidades pblicas
destinadas a reforar os capitais prprios art 17 / n 2
- na emisso de obrigaes que carecem de autorizao do Ministrio das Finanas art
20 / n 1
- subsdios do Estado sempre que as actividades da empresa, por razes de ordem poltica
do Estado, no sejam rentveis art 21/ n 2, alnea b)/ n 3
- aprovao pelo Ministro das Finanas, sob proposta do ministro da respectiva rea de
subordinao, dos oramentos anuais de explorao e investimento art 24 / n 1, n 2 e
n 4
- apresentao ao Ministro da rea de subordinao (que depois remete para o Ministro
das Finanas) dos documentos constantes no art 28 / n 1, bem como parecer do
Conselho Fiscal sobre os mesmos
- no momento da fuso, ciso ou liquidao da empresa pblica art 31
- na autorizao da entidade competente para a criao, para a transformao da empresa
pblica em sociedade annima de responsabilidade limitada ou em sociedade por quotas
art 44

A gesto econmica da empresa pblica

Os princpios da gesto das empresas so os da economicidade, eficincia e planeamento.
a) economicidade
O princpio da economicidade exige o lucro empresarial, ou seja, o excedente. Os preos
praticados pela empresa devem, portanto, ser superiores aos preos de custo. Ficam, no
entanto, salvaguardadas as situaes em que seja necessrio o apoio financeiro do Estado
(preos polticos) sempre que a empresa desempenhe uma funo econmica
eminentemente social (ex. transportes pblicos) ou pretenda, atravs dela, aumentar o
volume de exportaes (Lei 17/91 - art 21 / n 2, alnea b). Isto significa que, quando o
Estado impe s empresas pblicas misses que se afastam da sua gesto normal deve

atribuir-lhes as necessrias compensaes financeiras de modo a no comprometer o seu

equilbrio. Mas, as subvenes para cobertura de dfice de explorao devem ser, sempre,
consideradas, excepcionais.
O lucro tem um destino legal, o de contribuir para a auto-suficincia da empresa (art 21
/ n 2, alnea b). O auto-financiamento composto pelo valor das amortizaes e dos
excedentes lquidos de explorao e o lucro da empresa o saldo lquido, diferena entre
proveitos e custos da produo.
No caso de empresas pblicas com actividades no lucrativas, isto no significa que a
gesto no respeite o princpio da economicidade. A noo de economicidade mais
ampla do que a de lucro. Por economicidade deve entender-se a manuteno do equilbrio
financeiro, ou seja, a cobertura dos custos pelas receitas.
Temos, portanto, empresas pblicas comerciais e industriais lucrativas e empresas
pblicas de servio pblico no lucrativas embora funcionando em termos
moderadamente empresariais.
b) A eficincia
Este princpio obriga a um aproveitamento racional dos meios humanos e materiais,
minimizando os custos de produo (art 21 / n 2, alnea f). o corolrio do princpio
da economicidade que possibilita criar as condies de rentabilidade das empresas.
c) O planeamento
Este princpio visa a perspectivao racional da gesto da empresa anual e a mdio prazo.
Pretende-se que os seus rgos se habituem a calcular racionalmente as suas decises de
acordo com a conjuntura econmica nacional e internacional. Requere-se, assim, uma
capacidade de estabelecer estratgias de gesto (art 22, alnea b).

O direito aplicvel s empresas pblicas

As empresas pblicas em Moambique regem-se pela Lei 17/91, pelos estatutos
respectivos e, no que em ambos no estiver regulado, regem-se pelas normas de direito
privado (art 39 / n1).
As empresas pblicas que explorem servios pblicos, assegurem actividades de interesse
fundamental (ex. defesa nacional) ou que exeram a sua actividade em regime de
exclusividade (monoplio) podem ser objecto de um regime especial de direito pblico
(art 39 / n 2). Este regime pode comportar a atribuio quelas empresas de
prerrogativas de autoridade, caractersticas de um regime de direito administrativo. o
caso de as empresas pblicas que, ao abrigo deste regime, tm competncia legal para
declarar a expropriao por utilidade pblica de certos terrenos, para cobrar taxas, etc.
Assim sendo, os actos e contratos das empresas pblicas investidas de especiais
prerrogativas de autoridade ao abrigo de um regime de direito pblico, so actos e
contratos administrativos e so da competncia do Tribunal Administrativo para
julgamento de litgios com eles relacionados (art 40 / n 2).
No caso das empresas pblicas que se regem pelo direito privado, h que notar a
excepo feita quanto ao regime de superintendncia, aos rgos e inaplicabilidade de
falncia. Segundo Cabral Moncada, estas restries conduzem atribuio de um estatuto
de liberdade legal em vez de autonomia privada, pelo menos quanto parte nuclear da
respectiva actividade.
Bibliografia: Cabral Moncada
Antnio Carlos Santos
Muitas vezes o Estado acede titularidade de ttulos de participao no capital de
empresas privadas. Isto ocorre pelas mais diversas razes: compra e venda, sucesso
legitimaria, doao, etc., ou por meios de direito pblico. O Estado transforma-se, assim,

em accionista e a personalidade jurdica da empresa de direito privado mantm-se j que

a empresa continua a ser o titular dos restantes bens e direitos integrados no patrimnio.
a) o accionariato do Estado
O Estado assume, assim, o papel de scio, maioritrio ou no, numa empresa que se
mantm de direito privado.
Mas, a interveno do Estado tambm se manifesta neste particular com o objectivo de
utilizar estas empresas como instrumento dos fins pblicos.
Se o Estado maioritrio, passa a controlar a empresa. Mesmo sendo minoritrio, opta,
muitas vezes, por nomear gestores e administradores por parte do Estado, dotados de
poderes especiais como os de suspender a executoriedade ou vetar as deliberaes
sociais. No nos esqueamos que a titularidade de parte do capital da empresa privada
no priva o Estado dos seus poderes de ius imperium.
Por outro lado, a posse de aces especiais da empresa podem dar-lhe ainda especiais
direitos enquanto accionista.
Quais as possveis intenes do Estado ao pretender controlar estas empresas privadas?
Segundo Cabral Moncada, o Estado pode faz-lo com duas intenes:
a) para controlar preos e assim garantir uma receita fiscal
ou
b) aplicar empresa as directivas da poltica econmica do Estado com vista
prossecuo do interesse pblico
Ao controlar, de um modo ou do outro, as empresas privadas, a Administrao utiliza a
respectiva capacidade de direito privado atravs do princpio da fungibilidade das formas

jurdicas, o qual permite a prossecuo de fins pblicos por meios jurdicos de direito
privado, desde que estes sejam capazes de responder s exigncias das tarefas
administrativas.
As sociedades de capitais pblicos e as de economia mista
Deve estabelecer-se uma diferena na anlise entre:
- as empresas em que todas as aces pertencem ao Estado ou a outras entidades pblicas
- as empresas em que s uma parte das aces, maioritria ou no, pertence ao Estado.
As primeiras denominam-se sociedades sociedades de capitais pblicos e as segundas
so sociedades de economia mista. Destaca-se como diferena fundamental a existncia
de uma assembleia geral de scios / accionistas com os poderes inerentes nas sociedades
de economia mista, o que no existe nas sociedades de capitais pblicos. Nestas, o rgo
correspondente , normalmente de nomeao governamental destinado a assegurar o seu
controlo. As sociedades de economia mista esto muito mais prximas do direito privado
e mais impermeveis ao controlo governamental.
O Decreto 46/2001 de 21 de Dezembro cria o Instituto de Gesto de Participaes do
Estado o qual tem por finalidade a gesto, coordenao e controlo de participaes do
Estado nos diferentes tipos de sociedade.
Poderemos, assim concluir, segundo Manuel Afonso Vaz, o sector pblico empresarial
integra as empresas pblicas, as sociedades de capitais pblicos e as sociedades de
economia mista.
Bibliografia: Antnio Carlos Santos
Tema: A privatizao
1.

O conceito

O conceito de privatizao, numa acepo ampla, consiste na deciso de Administrao

abandonar uma actividade econmica em proveito do sector privado.
Estreitando o conceito, pode entender-se privatizao como:
a) Transferncia total ou parcial da propriedade de empresas e/ou bens pblicos para
entidades privadas. A natureza pblica desses bens ou empresas tanto pode ser
originria como resultar de nacionalizaes anteriores (neste caso fala-se de
reprivatizao);
b) Concesso a entidades privadas, mediante contrato, da gesto de empresas
pblicas ou servios pblicos (ex. a explorao de petrleo ou a gesto de
estabelecimentos de sade);
c) Contratao de servios por entidades pblicas a entidades privadas (contracting
out ou out sourcing ou subcontratao de servios pblicos a privados);
d) Abertura iniciativa privada de sectores anteriormente explorados pelo sector
pblico em regime de monoplio (ex. as telecomunicaes, a televiso ou a
distribuio de energia) trata-se da remoo de restries iniciativa. Apesar de
no se verificar verdadeiramente privatizao na medida em que no h alienao
da titularidade das empresas pblicas, h uma privatizao no sentido da abertura
aos privados de um sector de actividade antes restrito ao sector pblico;
e) Desregulao sempre que o Estado alivia a carga normativa reguladora de um
sector de actividade na produo ou distribuio de de um bem ou servio (ex. o
regime de preos) permitindo o livre funcionamento das regras de mercado;
f) Processo de submisso dos servios ou das empresas pblicas a regras de gesto
de natureza privada entende-se como privatizao formal.

Entende-se, assim, que nem todas as formas de privatizao implicam que o Estado
abandone o financiamento e mesmo o planeamento dos respectivos servios e que,
nalguns casos, no se trata de transferncia de propriedade ou de gesto pblicas mas de
ampliao do papel da actividade privada ao lado da actividade pblica, em concorrncia
ou conjugao.

2.

Fundamentos

O grande movimento de privatizaes comea nos anos 70 e 80 do sc. XX, respondendo

a uma lgica crescente de reduo do papel do Estado na economia e na vida social. Este
movimento

impulsionado

pelo

reaparecimento

de

doutrinas

neoliberais

neoindividualistas.
Foram apontadas vrias razes para a necessidade das privatizaes:
g) A ineficincia das empresas pblicas, provocada, em parte pelo facto de a
gesto pblica sacrificar objectivos econmico-financeiros e comerciais
aos objectivos polticos e sociais ex: contraco de emprstimos,
reduo de tarifas e preos e manuteno do emprego;
h) A necessidade de diminuir o desequilbrio dos oramentos pblicos,
aliviando-os dos dfices de algumas empresas pblicas e acrescendo-os
das receitas provenientes da venda do respectivo capital e patrimnio;
i) A reduo do peso poltico dos sindicatos (Gr-Bretanha)
clientelas poltico-partidrias (Itlia);

ou das

j) A inteno de promover o capitalismo popular, ou seja, a distribuio

popular de capital atravs da participao neste dos trabalhadores das
empresas a privatizar.
Como se v, argumentavam-se razes de ordem financeira, econmica, poltica e
ideolgica para justificar o movimento de privatizaes.

3.

Privatizaes em Moambique

Ainda em 1989, antes, portanto da Constituio de 90 que haveria de consagrar a abertura

economia de mercado, o Decreto 21/89 j pretendia regular o novo fenmeno de
alienao de partes do sector pblico a favor de privados.

a. Regime jurdico
Mas, ser a Lei 15/91 de 3 de Agosto que ir definir, de forma clara, identificando as
modalidades de alienao a ttulo oneroso de empresas, estabelecimentos, instalaes,
quotas e outras formas de participao financeira do Estado. De facto, e mais
profundamente, esta lei veio regular o processo de reestruturao empresarial do Estado
(art 3). Definiram-se os sectores de carcter estratgico que obrigavam permanncia
nas empresas pblicas (art 4) independentemente de posterior alargamento a ser
determinado por Decreto do Conselho de Ministros.
2. Objectivos
Os objectivos para as privatizaes so de naturezas diversas: econmicos, financeiros,
sociais e polticos.
a) econmicos modernizao e aumento da competitividade econmica, reforo da
capacidade empresarial nacional e desenvolvimento do mercado de capitais;

b) financeiros diminuio dos encargos com o sector pblico, utilizao das

receitas das privatizaes para amortizao da dvida pblica, da dvida do sector
empresarial do Estado;
c) sociais inteno de promover uma ampla participao dos trabalhadores das
prprias empresas e dos pequenos subscritores na titularidade do capital das
empresas
d) polticos reduo do Estado na economia
Os objectivos desta reestruturao empresarial do Estado esto contemplados no art 6.

3. Processo requerido para a alienao

A alienao total ou parcial das empresas obedece a processos definidos no art 8 e ser
precedida de um diagnstico do potencial de reestruturao (art 9, art 11 e art 13).

4. Participao dos trabalhadores no capital

A alienao total ou parcial de uma empresa pblica ou estatal privilegia a aquisio de
participaes no capital da empresa pelos seus gestores, tcnicos e trabalhadores
moambicanos at a um total mximo de 20 por cento (art 16) sendo que, no podero
adquirir individualmente mais de 10 por cento do capital.
Exceptua-se a obrigatoriedade de limite mximo de 20 por cento nas condies do art
16, n 3.

5. O investimento estrangeiro nos processos de alienao

A alienao aberta ao investimento estrangeiro podendo mesmo ser o capital maioritrio
(art 18, n 1) sem prejuzo do acesso ao capital pelos gestores, tcnicos e trabalhadores
da empresa. O capital decorrente do investimento estrangeiro no poder, no entanto,
corresponder a 100% (art 18 / n 3).
6. A necessidade de adaptao constante mudana
O art 23 chama a ateno para a necessidade de, progressivamente, o Estado ir tomando
medidas tendentes introduo e desenvolvimento de um clima de real competio bem
como com vista a evitar o aparecimento de monoplios privados em consequncia das
privatizaes.
7. O fundo de privatizaes
O produto gerado pela alienao constituir receita de um fundo prprio a ser criado pelo
Conselho de Ministros (art 25) e essas receitas tero como destino prioritrio:
a) estimular o investimento em actividades produtivas e de prestao de servios;
b) criao de emprego e introduo de novas tecnologias
c) promoo e dinamizao de actividade do empresariado nacional de pequena e mdia
dimenso;
d) reinvestimento no sector empresarial do Estado.
Verificamos assim que, na privatizao, so aplicados regimes preferenciais e restries
na aquisio e subscrio de capital
a) o capitalismo popular a participao dos trabalhadores no capital das
respectivas empresas (regime preferencial)
b) os limites concentrao de capital (restrio)
c) os limites participao de capital estrangeiro (restrio)

d) as aces privilegiadas do Estado (golden share) (regime preferencial para o

Estado)

Outras leis sobre a matria:

No seguimento desta Lei 15/91, so de particular importncia:
- o decreto 28/91 de 21 de Novembro regulamenta, mais detalhadamente, o quadro
legal, critrios e modalidades de privatizao das empresas, estabelecimentos, instalaes
e participaes financeiras do Estado;
- a Lei 17/92 de 14 de Outubro clarifica a aquisio de capital por parte de gestores,
tcnicos e trabalhadores
- o Decreto 19/93 de 14 de Setembro visa criar condies para regular a situao
jurdica de empresas, prtica necessria ao processo de reestruturao do sector
empresarial do Estado
- o Decreto 20/93 de 14 de Setembro -

estabelece um regime especial quanto a

modalidades e prazos de realizao de participaes do capital por parte dos gestores,

tcnicos e trabalhadores nacionais.
- a Resoluo 15/2001 de 10 de Abril define as linhas gerais da poltica de
Reestruturao do Sector Empresarial com Participaes do Estado.
A concesso de bens e servios pblicos
Consiste na atribuio, por contrato, pela Administrao Pblica a uma entidade externa
(concessionria), da gesto e/ou da explorao de uma actividade ou servio pblicos.

O facto de os contratos de concesso preverem com frequncia um longo perodo de

validade, torna os concessionrios, numa espcie de colaboradores permanentes da
Administrao, tendo levado, inclusive sua qualificao como rgos indirectos da
Administrao.
A entidade concessionria pode ser uma empresa de capital privado, misto ou pblico.
A concesso faz-se atravs de um contrato de natureza administrativa celebrado entre o
Estado e a entidade concessionria. No mbito deste contrato, o concessionrio
compromete-se a prospectar e / ou explorar bens do domnio pblico, a projectar,
construir e manter uma obra e/ou a fazer funcionar um servio.
Nos actuais esquemas de concesso de obras pblicas, o concessionrio encarregado de
tudo: projectar, financiar, construir as infraetruturas e explorar o servio, cobrando as
tarifas ou taxas aos utentes e transferindo, no final, o servio para o Estado.
O concessionrio assume o exerccio da actividade por sua conta e risco. Determina
(sujeita a um limite mximo contratual) e cobra, como j vimos, os valores de taxas ou
preos, naquilo que constitui, em princpio, um direito seu, mas autoridade pblica
reserva-se um poder de controlo.
No caso da construo de uma obra, o contrato pode prever a atribuio de poderes
necessrios sua execuo, nomeadamente o de proceder a expropriaes de utilidade
pblica.
As recentes alteraes ao sector empresarial do Estado, transformando muitas empresas
pblicas em sociedades comerciais e em empresas privadas deram uma maior relevncia
e esta figura da concesso de bens e servios pblicos.

Tema: O Estado como regulador da economia

1. noo de regulao pblica da economia
A regulao pblica da economia consiste no conjunto de medidas legislativas,
administrativas e convencionadas, atravs das quais o Estado, por si ou por delegao,
determina, controla ou influencia o comportamento dos agentes econmicos, tendo em
vista evitar efeitos desses comportamentos que sejam lesivos de interesses socialmente
legtimos, e orient-los em direces socialmente desejveis.
O conceito de regulao exclui, como bvio, a actividade directa do Estado como
produtor de bens ou servios.
Enquanto regulador, interessa ao Estado alterar o comportamento dos agentes
econmicos em relao ao que seriam se esses comportamentos obedecessem apenas s
leis do mercado ou a formas de auto-regulao.
A regulao pblica , desde logo, diferente da regulao do mercado por regras de
entidades privadas dotadas de poder econmico suficiente para a tornarem efectiva (ex.
regulamentos internos ou cdigos de conduta de associaes privadas).
No entanto, cabem no mbito da regulao pblica as medidas convencionadas ou
contratualizadas entre entidades pblicas e privadas, por iniciativa e num quadro legal
das primeiras (ex. contratos-programa, preos convencionados e acordos de concertao).
Cabe, igualmente, no mbito da regulao pblica a regulao produzida por entidades
privadas por delegao e com base no enquadramento produzido por entidades pblicas,
como acontece com as normas tcnicas.
Apesar de a regulao pblica se dirigir, maioritariamente ao sector privado, isso no
significa que o Estado no seja, igualmente, abrangido. A matria de concorrncia um

exemplo claro j que as a suas regras se aplicam a todos os agentes econmicos,

independentemente da sua natureza pblica, privada ou outra.

2. mbito da regulao
A regulao pode ter diferentes amplitudes de um ponto de vista territorial ou material:
a) de um ponto de vista territorial ou geogrfico, o seu mbito pode ser mundial,
regional, nacional ou local. Por exemplo, a actividade de uma empresa
moambicana do sector txtil pode ser simultaneamente regulada por normas de
vocao mundial (OMC), regional (SADC) e nacional (direito econmico que lhe
seja aplicvel) ou local (no caso de haver um programa especial para a
desenvolvimento da rea do pas onde a empresa se situe). Uma das principais e
mais importantes caractersticas da regulao pblica a interpenetrao, a
hierarquizao e a dependncia entre os nveis de regulao. Por exemplo, a
actividade da empresa moambicana de txteis ser afectada por regulao
pblica
b) a nvel local ex. atravs de um programa de criao de emprego e de
apoio atravs de incentivos fiscais locais
c) a nvel nacional ex. atravs de planos de apoio ao sector txtil
d) a nvel regional da frica Austral ex. atravs do estabelecimento de
acordos preferenciais no mbito da SADC
e) a nvel mundial por vias das grandes linhas orientadoras negociadas no
mbito da OMC.
A distribuio de competncias pode suscitar problemas de ordem diversa, entre os
quais se coloca o da eficincia. Invoca-se, nestes casos, o princpio da
subsidiariedade segundo qual os patamares superiores de regulao s devem ser
accionados quando os patamares mais baixos no tenham capacidade para atingir uma
soluo satisfatria.

b) de um ponto de vista material, a regulao pblica dirige-se ao conjunto da

economia (por exemplo, atravs do plano, das normas de concorrncia, das normas de
defesa do consumidor ou do ambiente); a um sector (ex. os transportes, as
telecomunicaes, os txteis, etc); a um tipo de empresas (ex. pequenas e mdias
empresas) ou a uma actividade especfica (ex. a exportao, a agricultura).
3. tipos de regulao
Em funo dos seus objectivos, as medidas de regulao pblica podem ser agrupadas em
duas categorias bsicas:
a) Com vista restrio da liberdade de iniciativa econmica em qualquer das suas
componentes: acesso, organizao ou exerccio da actividade econmica. Este
tipo de regulao tradicionalmente designado por polcia econmica e opera
atravs de medidas de carcter preventivo e repressivo. Pode proibir-se ou
condicionar-se (preveno) o exerccio de certas actividades (ex. atravs da
proibio de instalao de bombas de gasolina ou de vendas de bebidas alcolicas
junto a escolas) ou reprimir-se (represso) prticas ilcitas tipificadas na lei. Esta
regulao significa sempre que os destinatrios das normas assumem deveres.
Como grandes exemplos deste tipo de regulao, temos o regime de acesso,
licenciamento e exerccio de uma actividade, particularmente no que respeita
matria de concorrncia e preos.
b) Com vista ao apoio aos agentes econmicos, atravs de normas de indicaes,
incentivos, apoios ou auxlios aos mesmos para que assumam determinados
comportamentos

favorveis

ao

desenvolvimento

de

polticas

pblicas,

nomeadamente econmicas e sociais. Os planos de desenvolvimento e os diversos

tipos de auxlios concedidos s empresas enquadram-se nesta categoria. Destas
normas advm faculdades.
4. procedimentos de regulao

a. procedimentos unilaterais
Trata-se de medidas imperativas, de natureza legislativa e/ou administrativa, de mbito
geral ou individual, limitadoras da liberdade dos agentes econmicos ou dando-lhes
algumas vantagens condicionadas a determinados comportamentos.
Ex. actos administrativos de carcter preventivo (licenas), actos repressivos (aplicao
de sanes de natureza civil, administrativa ou penal), actos de controlo (inspeces) e
incentivos condicionados a determinados comportamentos dos agentes econmicos (ex.
dar emprego a deficientes ou dar primeiros empregos) quando a lei confere
Administrao o poder discricionrio para proceder a esse julgamento.
O plano econmico e social, embora negociado na sua elaborao e execuo,
originariamente, um procedimento unilateral de orientao e enquadramento.
b. procedimentos negociados
Trata-se da crescente privatizao dos instrumentos de regulao econmica da
Administrao complementando ou substituindo os actos administrativos unilaterais por
acordos de incitao ou de colaborao com os destinatrios da regulao.
i. os contratos econmicos

Natureza jurdica: contm caractersticas especiais que podem levantar dvidas sobre a
sua natureza de verdadeiros contratos, j que as empresas interessadas em subscrev-los
tm que possuir determinados requisitos impostos, previamente, por lei. Fica assim
limitado o princpio da autonomia da vontade. Tambm a deciso final de celebrar ou no
o contrato depende das autoridades administrativas competentes. Por estas razes, so por
vezes designados por actos-condio.

A favor da natureza contratual est o facto de implicarem a aceitao (pelas empresas) de

certas condies, obtendo contrapartidas a que o Estado se obriga. Essas obrigaes
constam de um acordo assinado livremente. As obrigaes nele constante resultam do
contrato e no de lei. Para alm disso, o Estado no pode alter-lo ou rescindi-lo, a no
ser por incumprimento da outra parte.
Trata-se de contratos que integram, assim, elementos de direito pblico e de direito
privado, comprovando-se aqui, claramente, a natureza mista do direito econmico.

Tipos de contrato:
a) contratos-programa visam, essencialmente, a execuo do plano
b) contratos de desenvolvimento geral o caso, por exemplo, de contratos para o
desenvolvimento do sector da exportao
c) contratos fiscais vantagens fiscais a troco de um projecto de investimento
d) os quase contratos constituem promessas de comportamento por parte das
empresas para obterem contratos de auxlio financeiro como os de viabilizao da
empresa.
ii. a concertao da economia social
Designa um processo, institucionalizado ou no, de definio de medidas de poltica
econmica e social mediante a negociao entre o Estado e os representantes dos
interesses afectados por essas medidas. As organizaes patronais e sindicais so os
parceiros tpicos dos acordos de concertao, mas pode haver outros, como os dos
consumidores com os fabricantes e/ou distribuidores.

A sua autonomia e natureza jurdica no so muito claras. Esto prximos dos contratos
econmicos, dos acordos polticos ou de processos de consulta.
Podem ter, por mbito, polticas globais (controlo da inflao), sectoriais (reestruturao
de um sector em crise) ou aplicar-se mesmo a uma s empresa.
Principais modalidades de concertao social:
- pactos tripartidos governo, patronato, sindicatos para a elaborao de contratos
colectivos de trabalho
2. principais reas da regulao pblica econmica
- Planeamento e formas de orientao e auxlio aos agentes econmicos
- Restries e condicionamentos actividade econmica
- Concorrncia e preos
- Actividade monetria e financeira
- Ambiente
- Qualidade
- Proteco dos consumidores
- Informao
O Plano (segundo apontamentos de aulas do regente Dr. Teodoro Waty anos 2006 e
2007)
O Plano visa alterar o comportamento dos agentes econmicos atravs de um grande
quadro normativo definido pelo Estado. Trata-se de uma orientao global, sistemtica e
propositada dos fenmenos econmicos por parte do Estado.
O movimento planificador inicia-se com a Constituio de Weimar atravs de uma
planificao a ser desenvolvida por lei especial. uma via intermdia entre o Estatismo e
o laissez faire.

A evoluo para o Estado Social pressupe a aplicao de tcnicas plansticas.

O oramento o Plano mais antigo.
O Plano tem uma formalizao a partir de um diagnstico. Ou seja, faz-se uma diagnose
e so fixados os objectivos, ou seja, definida a prognose (desde que as circunstncias
supervenientes no sejam contrrias diagnose). Est sujeito clausula rebus sic
stantibus.
O Plano tem objectivos econmicos mas tambm sociais.
A Planificao pressupe sempre uma programao. A primeira de natureza macroeconmica e de referncia poltico-econmica e a segunda limita-se aos aspectos tcnicos
e meios necessrios realizao dos objectivos planificados.
A Planificao deve ser dinmica, racional, cientfica, podendo ser de mudana evolutiva
ou radical.
Quantos aos tipos de Planificao, podemos encontrar:
5. econmica e social
6. com opes polticas, tcnicas e administrativas
7. regular (ou normal)
8. eventual (ou de emergncia)
9. sectorial
10. regional
11. global, etc.
H Planos mistos, como o caso de Moambique. Para o averiguarmos, temos que
comparar os Planos desde 1975.
Os Planos podem ser de longo, mdio e curto prazos.

O Plano ter relevncia jurdica? Tem, desde logo, legitimidade constitucional. Define
direitos, obrigaes e expectativas e um instrumento privilegiado para a realizao
imediata de certos direitos fundamentais com repercusso scio-econmica.
A norma que contm o Plano de especial dignidade podendo ser materialmente
constitucional, colocando o Plano a nvel de Princpio Constitucional mesmo que no
escrito. Est ao nvel do catlogo geral de Direitos Fundamentais.
Funda-se na responsabilidade e na necessidade de dominar o acaso assumindo-se como
uma obrigao de fazer.
Em termos axiolgicos, o Plano no neutro e gera uma dicotomia que se resolve entre a
proteco dos valores reconhecidos constitucionalmente e o carcter necessrio e
imprescindvel da execuo do Plano por propsitos constitucionais do Estado de Direito.
A Planificao pode exigir uma relativa contraco de certos Direitos Fundamentais.
uma rea de interveno dos poderes pblicos onde se evidencia a vontade e a ideologia
dos agentes administrativos.
Recordemos os Planos em Moambique:
a) PAP Plano de Aces Prioritrias
b) PEN Plano Econmico Nacional
c) PEC Plano Estatal Central
d) PES Plano Econmico e Social
e) Agenda 20 25
Natureza jurdica do Plano
a) super-norma, nos regimes econmicos socialistas, com fora jurdica especial,
com implicaes no Direito Pblico e Privado. As regras de responsabilidade

civil so amovveis. As obrigaes no mbito do Direito Privado so

subalternizadas perante o Plano. So consideradas nulas (mesmo que prexistentes) se contrariam o Plano.
b) Lei, na economia de mercado
Jurisdicidade do Plano compete ao Governo propor o Plano Quinquenal. a partir da
que se constri o PES anual.
imperativo quanto sua apresentao na Assembleia da Repblica mas malevel
quanto ao seu cumprimento.
O Plano pode aparecer como uma Lei-Medida e o primeiro interessado em cumpri-lo o
Governo. tambm uma Lei orientao, com carcter dirigista e orientador.
Alguns defendem que se trata de um Acto-Incentivo pode dar compensaes a quem
cumprir os incentivos l contemplados (volumes de investimento, quantidades
produzidas, etc.)
O Plano, nas economias de mercado, apesar de ter disposies obrigatrias para certos
agentes pblicos, mais poltico e tcnico de poltica governativa. Apesar de no conter
sanes, no pode deixar de ser qualificado como um instrumento jurdico. Est dotado
de generalidade e de normatividade prpria dos actos jurdicos e a sua elaborao
corresponde s exigncia democrticas pelos mais qualificados representantes dos
administrados.
correntemente referido como
- acto jurdico
- acto colectivo
- comprometimento unilateral do Estado
- ilustrao de contradies internas da Democracia.
http://www.geocities.com/terceiroano1/planoanalitico2009.htm

http://www.academiabeira.blogspot.com/
http://www.geocities.com/terceiroano1/desite2009.htm