RESUMEN.

Dentro de un rgimen socialista, la planificacin es totalmente imperativa, por lo tanto las

metas y las estrategias del plan son obligatorias y deben ser seguidas por todos los rganos
del Estado, as como los particulares, a tal punto de que al no ajustarse a ellas puede aplicar
sanciones por parte del Estado. Este tipo de planificacin tiene prescripcin por su propia
naturaleza, debido a que el Estado debe ejercer potestad sancionadora
Anteriormente, los distintos planes y proyectos, formaban parte de un proceso planificador
y ejecutor de polticas pblicas a espaldas del pueblo. Lo cual, deriv la planificacin
pblica de entonces, en un incremento de las cifras de compatriotas excluidos, de la
pobreza, del desempleo, del poder adquisitivo de las mayoras, de su acceso a la educacin,
a la salud, pudiendo considerarse en un primer anlisis que los planes de desarrollo de
entonces no llegaron a la mdula de una sociedad crecientemente enferma de males sociales
A partir del 2 de febrero de 1999 se inici un proceso de cambios en Venezuela, orientado
hacia la construccin del Proyecto Nacional Simn Bolvar, el cual contina en esta nueva
fase de Gobierno para profundizar los logros alcanzados por las Lneas Generales del Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007. Posteriormente para el perodo
20072013, Venezuela se orienta hacia la construccin del denominado Socialismo del
Siglo XXI, a travs de las siguientes directrices:
I. Nueva tica Socialista.
II. La Suprema Felicidad Social.
III. Democracia Protagnica Revolucionaria.
IV. Modelo Productivo Socialista.
V Nueva Geopoltica Nacional.
VI Venezuela: Potencia Energtica Mundial.
VII. Nueva Geopoltica Internacional.

PLANIFICACION SOCIAL EN VENEZUELA.

La planificacin social en Venezuela se podra decir que es un reflejo continuo
que muestra los cambios del ambiente en torno a cada organizacin y busca adaptarse a los
niveles que conforman el sistema de planificacin venezolanos, tales como:
Nivel Central: Conformado por el Presidente de La Republica en Consejo de Ministros,
representando la suprema autoridad o instancia de decisin poltica del sistema. A
diferencia del nivel tcnico administrativo, representado por CORDIPLAN; que tiene
como funcin fundamental asistir en materia de planificacin al Presidente de la Repblica
y al Consejo de Ministros.
Nivel Sectorial: Este nivel se incorpora formalmente al sistema de planificacin a partir
de 1971, de acuerdo a lo pautado en el Reglamento del Estatuto Orgnico de Ministerio ,

donde se establece las Direcciones de Planificacin y Presupuesto en todos los Ministerios,

con expresas funciones como rganos sectoriales de planificacin, pero sin estar vinculados
funcionalmente a CORDIPLAN.
Nivel Regional: Este nivel fue considerado importante en el proceso de planificacin por
su relevante contribucin al proceso de desarrollo nacional. Por ello, en el Decreto de
creacin de CORDIPLAN se estimula la representacin de los organismos regionales, que
aparecen progresivamente en la dcada del 60 como las Corporaciones de Desarrollo
Regional, y tambin la atencin al tratamiento de la realidad fsico espacial del pas, pues
es evidente la necesidad de definir reas especiales de accin por parte del Estado , para
coordinar la intervencin de los distintos entes oficiales.
ORIGEN DE LA PLANIFICACION SOCIAL EN VENEZUELA.
El sistema nacional de planificacin se inicia con la creacin de la Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica (CORDIPLAN), mediante
Decreto Ley N 492, promulgado el 30 de diciembre de 1958. Esta oficina, auxiliar del
Ejecutivo Nacional para las tareas relativas a la planificacin, establece las condiciones
para crear oficinas sectoriales y regionales de planificacin y asesora en cuanto al diseo y
ejecucin de la politica y la coordinacin de las mismas, dentro de un plan general de
cooperacin administrativa. Tambin pauta la coordinacin de programas nacionales,
regionales, estatales y municipales mediante la articulacin de los respectivos planes, la
desconcentracin de programas nacionales de desarrollo, la descentralizacin de ciertas
atribuciones y la formulacin de organismos especiales para la ejecucin de los planes.
La organizacin del proceso de planificacin se dirige al mbito regional y se van
creando progresivamente las Corporaciones de Desarrollo: La Corporacin Venezolana de
Guayana (CVG) en 1960, Consejo Zuliano de Planificacin (CONZUPLAN) en 1963,
Corporacin de Desarrollo de los Andes (CORPOANDES) 1964, Fundacin para el
Desarrollo Centro Occidental (FUDECO) 1965, y as se contina con la corporaciones de
Desarrollo de la Regin Zuliana, de la Regin Central y de la Regin Nor-Oriental. De
manera que pudiera afirmarse que el proceso institucionalizado de la planificacin tiende a
consolidarse a travs de una larga y dificultosa evolucin centrada en la definicin y
articulacin de los diferentes niveles que conforman el sistema de planificacin: Central,
sectorial, regional y estadal.
Desde la creacin de CORDIPLAN en 1958 hasta el presente, se han formulado un
conjunto de planes de desarrollo que expresan la evolucin metodolgica y socio
histrica del pas, as como los diferentes tratamientos de los aspectos polticos, sociales,
institucionales y legales que abarcan los distintos niveles de planificacin.

Primeros Planes de la Nacin

El presidente Rmulo Betancourt tuvo la responsabilidad de los dos primeros planes
quinquenales de desarrollo. Seguidamente el presidente Ral Leoni elabor el tercer plan
de la nacin. Al presidente Rafael Caldera le correspondieron tanto el cuarto como el
noveno. Mientras al presidente Carlos Andrs Prez, se deben los planes quinto y octavo.
Por su parte el presidente Luis Herrera Campins, elabor el sexto plan de la nacin, con
mrito histrico, por el hecho de introducir por primera vez en Venezuela, el tema de la
democracia participativa como modelo de sociedad. Por otro lado el presidente Jaime
Lusinchi elabor el sptimo plan quinquenal de desarrollo, donde aplic la metodologa
denominada planificacin estratgica situacional, obteniendo gran impacto en la
administracin pblica.

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.

X.
XI.
XII.

El Primer Plan de la Nacin 1960-1964. Presidente: Rmulo Betancourt. Captulo V.

Desarrollo de la Comunidad.
El Segundo Plan de la Nacin 1963-1966. Presidente: Rmulo Betancourt. Captulo XVIII.
Desarrollo de la Comunidad
El Tercer Plan de la Nacin 1965-1968. Presidente: Ral Leoni. Captulo XX. Desarrollo
de la Comunidad
El Cuarto Plan de la Nacin 1969-1973. Presidente: Rafael Caldera. Captulo VII.
Desarrollo Social
El Quinto Plan de la Nacin 1973-1978. Presidente: Carlos Andrs Prez. Parte D.
Urbanizacin, Equipamiento y Programas para reas Marginales
El Sexto Plan de la Nacin 1979-1984. Presidente: Lus Herrera Campins. Captulo VIII.
Organizacin Social y Participacin
El Sptimo Plan de la Nacin 1984-1988. Presidente: Jaime Lusinchi. Captulo V.
Lineamientos de Accin
El Octavo Plan de la Nacin 1989-1994. Presidente: Carlos Andrs Prez. Captulos
Compromisos Social, Crecimiento Sin Inflacin, Cambio Institucional
El Noveno Plan de la Nacin 1995. Presidente: Rafael Caldera. El Programa de
Estabilizacin y Recuperacin Econmica 1994. Captulo 8. La estrategia de Accin Social.
La Agenda Venezuela.
El Decimo Plan de la Nacin
Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007.
Presidente: Rafael Chvez.
El Plan Nacional Simn Bolvar 2007 2013. Presidente: Rafael Chvez.
CARACTERITICAS DE LA PLANIFICACION ACTUAL.
Algunas de las caractersticas de la planificacin que podemos citar son:
La Flexibilidad.
Objetividad y Realismo.
Integridad.
Y Continuidad

Concertacin, Sectorizacin y regionalizacin.

La concertacin: es un acuerdo, pacto o convenio que se hace sobre alguna cuestin. La
concertacin social es considerada como una prctica de poltica social y econmica, que
ha sido adoptada en diversos pases para afrontar importantes problemas nacionales, en los
diferentes pases, estos mismos, son de la ms diversa ndole, desde las dificultades
derivadas de una crisis o depresin econmica, hasta la forma de enfrentar las
consecuencias de una situacin de bonanza. Supone, fundamentalmente, un compromiso de
los actores sociales, los cuales, sin renunciar a la defensa de sus especficos y
contradictorios intereses, se obligan a adoptar un comportamiento mantenido dentro de
mrgenes que hagan posible la realizacin de ciertas polticas adoptadas para lograr
respuestas adecuadas a los requerimientos de la situacin econmica y social. Mediante la
concertacin se persigue que los actores sociales, en lugar de mantener actitudes de
permanente y absoluta confrontacin, logren ciertas reas de consenso que suponen

obtener, a mediano y a largo plazo, resultados ventajosos para ambas partes y para la
sociedad en general.
Sectorizacin: La sectorizacin permite a los planificadores familiarizarse con los
problemas y las oportunidades de reas reconocibles y homogneas. Esto, a su vez, permite
una mayor efectividad en el monitoreo y la evaluacin del cambio, y en la preparacin de
planes y polticas ms pertinentes.
Regionalizacin: implica la divisin de un territorio en reas menores con caractersticas
comunes y representa una herramienta metodolgica bsica en la planeacin ambiental,
pues permite el conocimiento de los recursos para su manejo adecuado. La importancia
de regionalizaciones de tipo ambiental estriba en que se consideran anlisis basados en
ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que
prevalece dentro de un determinado espacio geogrfico para, as, proteger hbitats y
reas con funciones ecolgicas vitales para la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido
consideradas con otro tipo de anlisis.

La regionalizacin administrativa, a diferencia de la regionalizacin geogrfica o poltica,

consiste en el agrupamiento de amplios sectores geogrficos y humanos relacionados entre
s, con el fin de lograr la promocin y desarrollo de estas regiones de manera funcional e
integrada en el conjunto administrativo nacional.
Esto se hace necesario fundamentalmente por el estado de desequilibrio en la distribucin
y concentracin de la poblacin y riquezas, lo que produce aumentos exagerados de los
costos sociales y una sub utilizacin de los recursos productivos en todo el pas, siendo esto
obstculo para el cabal desarrollo nacional.
Con la regionalizacin se pretende, entre otras cosas, lograr una distribucin equitativa en
el uso y explotacin de los recursos naturales. En este sentido, el Gobierno Nacional
decidi reunir en grandes bloques administrativos a varios Estados o Entidades para as
lograr el aprovechamiento de los recursos naturales que cada Estado ofreca para s y que
otras Entidades vecinas no tenan, pero que en cambio podan ofrecer otros recursos
diferentes. De este modo, en el ao 1969, el Gobierno Nacional organiza las Regiones
Administrativas para aprovechar en conjunto los recursos, de todo tipo, que se tienen en los
Estados, y con ellos, impulsar el desarrollo de las Entidades involucradas en el proceso de
regionalizacin.
NORMATIVA PARA EL SECTOR PUBLICO.
Las Normas de Control Interno para el Sector Pblico son guas generales dictadas por la
Contralora General de la Repblica, con el objeto de promover una sana administracin de
los recursos pblicos en las entidades en el marco de una adecuada estructura del control
interno.
Estas normas establecen las pautas bsicas y guan el accionar de las entidades del sector
pblico hacia la bsqueda de la efectividad, eficiencia y economa en las operaciones.

Los titulares de cada entidad son responsables de establecer, mantener, revisar y

actualizar la estructura de control interno, que debe estar en funcin a la naturaleza de sus
actividades y volumen de operaciones, considerando en todo momento el costo-beneficio
de los controles y procedimientos implantados.
Las normas de control interno se fundamentan en principios y prcticas de aceptacin
general, as como en aquellos criterios y fundamentos que con mayor amplitud se describen
en el marco general de la estructura de control interno para el sector pblico que forma
parte de este documento.
Las Normas de Control Interno para el Sector Pblico tienen los objetivos siguientes:
Servir de marco de referencia en materia de control interno para las prcticas y
procedimientos administrativos y financieros;
Orientar la formulacin de normas especficas para el funcionamiento de los procesos de
gestin e informacin gerencial en las entidades pblicas;
Proteger y conservar los recursos de la entidad, asegurando que las operaciones se
efecten apropiadamente;
Controlar la efectividad y eficiencia de las operaciones realizadas y que stas se
encuentren dentro de los programas y presupuestos autorizados;
Permitir la evaluacin posterior de la efectividad, eficiencia y economa de las
operaciones, a travs de la auditora interna o externa, reforzando el proceso de
responsabilidad institucional; y,
Orientar y unificar la aplicacin del control interno en las entidades pblicas.
Caractersticas
Las normas de control interno para el Sector Pblico tienen las caractersticas siguientes:
Concordantes con el marco legal vigente, directivas y normas emitidas por los sistemas de
presupuesto, tesoro, endeudamiento pblico y contabilidad gubernamental, as como con
otras disposiciones relacionadas con el control interno.
Compatibles con los principios del control interno, principios de administracin y las
normas de auditora gubernamental emitidas por la Contralora General de la Repblica.
Sencillas y claras en su presentacin y referidas a un asunto especfico.
Flexibles, permiten su adaptacin y actualizacin peridica de acuerdo con las
circunstancias, segn los avances en la modernizacin de la administracin gubernamental.
INDICATIVIDAD PARA EL SECTOR PRIVADO.

de la actividad economica de un pas, integrado por las familias, las empresa privadas y
otras organizaciones privadas sin fines de lucro , donde los precios se establecen libremente
segn la ley de oferta y la demanda, es decir, se rigen por la libre economia de mercado .
PRESUPUESTO.
Segn el "Manual de Elaboracin del Presupuesto por Programas", conocido
como documento de Tucumn con ligeras adaptaciones, y el que se extracta de las
Bases Tericas del Presupuesto por Programas, publicacin hecha por esta
Oficina, se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora,
aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o
Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de
desarrollo previstas en los Planes.
La tcnica debe incluir adems, en forma expresa, todos los elementos de la
programacin (objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y
financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos. As
concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno,
administracin y planificacin.
Base Terica del Presupuesto por Programas:
El presupuesto es un medio para prever y decidir la produccin que se va a
realizar en un perodo determinado, as como para asignar formalmente los
recursos que esa produccin exige en la praxis de una institucin, Sector o
Regin. Este carcter prctico del presupuesto implica que debe concebrselo
como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulacin,
discusin y sancin, ejecucin, control y evaluacin.
Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:
Primero: El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de
produccin, donde el producto de cada centro debe ser excluyente de
cualquier otro producto, de cualquier otro centro de produccin de su mismo
mbito. De no ser as, el total de asignacin de recursos que se exprese el
nivel del gasto presupuestario no tendra significado y encerrara
duplicaciones y confusiones.
Segundo: Las relaciones entre los recursos asignados y los productos
resultantes de esa asignacin deben ser perfectamente definidas; no puede
haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignacin de
recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser
requisito presupuestario de dos o ms productos.
Tercero: La asignacin de recursos para obtener los productos, que
directamente requieren los objetivos de las polticas (productos terminales)
exige tambin de la asignacin de recursos para lograr otros productos que
permitan o apoyen la produccin de los productos terminales (productos
intermedios). De manera que, una parte de la produccin expresada en el
presupuesto es un requisito directo de las polticas y otra parte slo es un

requisito indirecto de tales polticas.

Cuarto: El presupuesto debe expresar la red de produccin donde cada

producto es condicionado y, a la vez, condiciona a otros productos de la red,
existiendo as unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas
producciones que se presupuestan.