LasClavesEconomicasDelProcesoBolivariano PDF

http://laberinto.uma.
es
por Juan Pablo Mateo Tom*

A todos aquellos que descendieron de las colinas
caraqueas en abril de 2.002 para defender su
dignidad
El proceso que actualmente se desarrolla en

la sociedad venezolana contiene una serie de rasgos que la erigen sin duda como una de las ms
importantes a escala mundial. Y digo todava proceso porque su dinmica es la resultante de un cmulo de fuerzas que la presionan en direcciones
opuestas y que, a la luz de los ltimos acontecimientos, la dialctica social que la preside se ha
hecho an ms evidente en un marco que dibuja un
movimiento muchas veces contradictorio y cuyo
Dpto. Economa Aplicada I Universidad Complutense

de Madrid
desenlace final est inconcluso y tremendamente

abierto.
Detrs de las manifestaciones polticas de los
acontecimientos se hallan una serie de agentes cuya
actuacin responde a determinados intereses, fundamentalmente econmicos. Por ello este artculo
pretende indagar en las caractersticas econmicas
de este pas para identificar adecuadamente en dicho contexto los agentes y las fuerzas que protagonizan esta denominada revolucin bolivariana en
curso. Si bien el trmino revolucin es ciertamente
errneo en su dimensin objetiva como elemento
caracterizador, en el terreno de las connotaciones
65
Las claves econmicas del proceso bolivariano

subjetivas s podemos interpretar lo que ha sucedido desde el ao 98 como un proceso con ciertos
tintes revolucionarios.
la jerarqua de elementos explicativos de su dinmica propia.
En Venezuela la extensin
Para el anlisis de las
de las relaciones de producSi bien el trmino revolucin es
claves econmicas partimos
cin capitalistas se configur
de la estructura econmica ciertamente errneo en su di- en torno a la extraccin de
venezolana y las limitaciones mensin objetiva como elemen- petrleo. Con la devaluacin
endgenas que embotan la to caracterizador, en el terre- del dlar en 1.934 y el manacumulacin de capital, as no de las connotaciones subje- tenimiento de la paridad con
como la experiencia inmedia- tivas s podemos interpretar lo el bolvar, lo que implicaba
tamente anterior al ascenso
una sobrevaluacin real paque ha sucedido desde el ao
del Movimiento V Repblica,
sando de 5,18 a 3,06 bolsiguiendo con el mbito cla- 98 como un proceso con cier- vares por dlar (Bs/$), se
ve para la comprensin de tos tintes revolucionarios.
procedi a liquidar definitivaestos fenmenos: la renta pemente las ancestrales activitrolera y los intereses ocultos
dades de exportacin bajo
de la compaa PDVSA. Finalmente, se describen relaciones precapitalistas, ya que los ingresos por
algunos rasgos del perodo actual que permitan es- venta de crudo se recogan en moneda nacional.
tudiar su naturaleza, logros y contradicciones.
Esta actividad proporcion repentinamente un volumen de excedente sobre el cual se impuls el pos1. Configuracin estructural y dinmica de acu- terior (sub) desarrollo en forma de industrializacin
mulacin de capital
por sustitucin de importaciones. Sin embargo su
influencia decisiva inundara todos los recovecos de
En primer lugar debemos aclarar el proceso la economa y la sociedad venezolanas, y no siempor el cual se genera, distribuye y finalmente se apro- pre de forma positiva.
pia el excedente. Ello nos remite a las caractersticas fundamentales del proceso de acumulacin y
Las implicaciones de la actividad extractiva
las fuentes del mismo. Ser, por tanto, alrededor sobre el conjunto de la formacin social rebasan el
de la acumulacin de capital que se establezcan las mero ndice cuantitativo de su participacin en el
diferentes estructuras de clase y los conflictos que PIB. Si bien cabe sealar, a grandes rasgos, que
surjan entre ellas por el poder que a su vez intervie- puede oscilar en torno al 20-30% del mismo, lo
nen en dicho proceso condicionndolo en gran me- verdaderamente relevante es un juicio cualitativo de
dida. Porque en definitiva las dinmicas de luchas la conformacin estructural y los vnculos que unen
de clases, como la que actualmente se desprende (o desunen) la propia economa interna.
de los ropajes artificiales de la armona social, no
hacen sino encubrir una pugna por el excedente que
A diferencia de otras economas en las que
circula.
se inicia la actividad petrolera una vez se ha conformado una estructura capitalista con anterioridad
1a) Petrleo y subdesarrollo
(vase el caso noruego), en Venezuela esta actividad no slo ha proporcionado el impulso inicial, sino
Como formacin subdesarrollada y depen- que ha moldeado el resto de sectores en funcin de
diente es preciso considerar al sector exterior, y ms su propia dinmica y las ha conferido rasgos paraconcretamente, la estructura econmica mundial sitarios de sus ingresos.
desigual y dominada por las economas ms avanzadas, como un elemento que se agrega a las fuer1b) Desorganizacin estructural interna
zas localizadas en su interior. Es ms, la peculiar y dependencia externa
configuracin estructural y petrolero-rentstica de
Venezuela proporciona las variables claves para inLa estructura econmica qued configurada
cluso anteponer los procesos localizados en una sobre un polo avanzado que ingresaba una ingente
dimensin geoestratgica del capitalismo mundial en cantidad de divisas, un incipiente sector industrial
66
http://laberinto.uma.es
Al contrario, la desestructuracin interna se
ejemplifica en la ausencia de vnculos reales entre
los diferentes sectores, el petrolero y el resto de la
economa. Ellos se limitan a valores de cambio, no
de uso, impidiendo por tanto la integracin vertical
Se conform de esta forma una dinmica de de las actividades al no existir una circulacin de
acumulacin extravertida y dependiente, caracteri- insumos inter-ramal, sino que se limita a la percepzada habitualmente como un modelo semicerrado: cin de divisas va exportacin de petrleo, y el
abierto para todo tipo de importaciones pero ce- posterior reparto entre los diferentes agentes, digarrado para casi toda exportacin al margen del cru- mos el capital y el trabajo. La consecuencia de ello
do. El proceso de valorizacin del capital se abre al es la permanente incapacidad de absorber el exceexterior ya en el primer momento cuando la apro- dente que circula en el interior. La masa monetaria
piacin del capital-dinero depende de unas deter- que procede de la venta de crudo no tiene como
minadas exportaciones que fluctan de acuerdo a contrapartida un nivel de produccin equivalente, y
la dinmica de crecimiento de las economas cen- ello conduce a ciertas tensiones que debilitan el protrales, pero en su primera metamorfosis formal receso de acumulacin de capiquiere de importaciones de eletal y pone las bases para la fuga
En Venezuela la extensin
mentos de los medios de prode capitales al exterior.
duccin o capital constante
de las relaciones de proHemos visto que tanto por
(los llamados bienes de capiduccin capitalistas se
el lado de los medios de protal) y de los que entran en el
configur en torno a la exduccin como por la fuerza de
consumo de la fuerza de tratraccin
de
petrleo
trabajo la presin hacia las
bajo (los bienes de consumo).
importaciones es alarmante y
se
incrementa
con
cada
impulso industrializador. Es
Como define Flores Daz (1.980) es un circuito de acumulacin que difcilmente se le puede decir, los beneficios de los auges no recaen sobre la
llamar como tal porque est abierto en sus dos es- propia dinmica de reproduccin econmica interlabones bsicos, quedando articulado doblemente na, sino que se vierten al exterior y redundan en una
a los procesos internacionales de capital. El pro- mayor demanda de mercancas para las economas
ceso acumulativo carece de potencial endgeno desarrolladas. En todo este proceso la dependendebido a que las fuerzas motrices son exgenas, cia externa es manifiesta y nos seala adems los
tanto el ingreso petrolero como la oferta de medios lmites a los que se enfrenta la economa venezolana.
de produccin y tecnologa1.
En la medida que el ingreso petrolero muestre
capacidad
de taponar los agujeros, se puede
En trminos del anlisis de Amin (1.978),
podemos sealar simplificadamente que Venezuela alargar este tipo de desenvolvimiento y superar las
carece de un modelo de acumulacin autocentrado, limitaciones intrnsecas, las cuales son congnitas a
en el que el excedente internamente generado en- su propio subdesarrollo dependiente. Sin embargo
cuentre tambin en la economa nacional las fuentes los recursos derivados de la actividad extractiva
de su realizacin dineraria, es decir, el ltimo paso estn determinados por una serie de factores exteren el ciclo de valorizacin: M-D, y se contengan a nos que escapan al propio control, e incluso, a pesu vez las condiciones para una reproduccin am- sar de la incorporacin de Venezuela a la OPEP, en
pliada de tal proceso tanto en su versin objetiva, dicho mbito existen an ms fuerzas que presiolos medios de produccin, como subjetiva, la fuer- nan hacia la profundizacin de la extraversin, como
comprobaremos posteriormente.
za de trabajo.
1c) Una economa en ajuste permanen1
Esta caracterstica se manifiesta, como sealaba Maza
Zavala (1.974, p. 310) en el comportamiento autnomo de te...
En lneas generales podemos caracterizar las
la demanda frente a la industria sustitutiva. Los factores
que conforman su pauta se ha visto que son generados dos dcadas anteriores a la irrupcin en el poder
fuera del marco interior, lo que tiene implicaciones del movimiento bolivariano como de crisis y ajuste
importantes en el estudio de la evolucin de la demanda
estructural, en mayor o menor medida ortodoxo.
que requera de un gran proteccionismo dada su
nula competitividad (y as, nula vocacin
exportadora) y un sector agrcola atrasado con una
oferta agrcola rgida e insuficiente.
agregada.
67

Tras la expansin petrolera de la dcada de los setenta, que alarga artificialmente el dinamismo de una
economa que haba ya oteado sus propios lmites
internos, en 1.978 se inicia la ms profunda y prolongada fase de crisis estructural, jalonada por numerosos paquetes de medidas de ajuste fallidos que
configuran lo que Lpez M. & Lander (2.001) han
denominado una sociedad con fatiga de ajuste,
sobre todo para los asalariados, desempleados, trabajadores por cuenta propia, del sector formal o
informal, que han sufrido sus peores consecuencias.
Hasta 1.989 cabe hablar de cierta heterodoxia en la aplicacin de la poltica econmica correctora, todava manteniendo el esquema de industrializacin sustitutiva. Destacan la devaluacin de
febrero de 1.983, que rompe con un largo perodo
de paridad fija con el dlar pasndose a implementar
un rgimen de cambios diferenciales (RECADI), y
la crisis de la deuda externa. Se debe destacar que
en el primer quinquenio de los ochenta la mayor
tasa de crecimiento del PIB registrada fue del
0,68%2 en 1.982, a pesar de que el valor de realizacin del barril de crudo se mantuvo por encima
de los 25 dlares. En 1.986 se produce el desplome de los precios del petrleo, que caen desde 25,8
a 12,8 dlares/barril3. A pesar de ello se implementa
un programa fiscal expansivo que coadyuvar en el
logro de un trienio (1.986-88) con un crecimiento
del PIB superior al 3%, pero efmero, pues los
desequilibrios conducirn al recetario de poltica
econmica a que obliga el Fondo Monetario Internacional y su corolario de privatizaciones,
desreglamentaciones y apertura externa. Las consecuencias entre los desfavorecidos se manifiestan
en el llamado caracazo de febrero del 89, con un
indeterminado nmero de vctimas de la represin
pero al mismo tiempo de toma de conciencias4, as
como un sesgo desindustrializador y tendencias centralizadoras y transnacionalizadoras del capital
(Valecillos, 1.994, Iranzo y otros, 2.000). En defi2
Fuente: BCV (1.999).
En adelante, $/b. Fuente: CEPAL.
Pese a las cifras oficiales de 300 muertos, segn Bonilla

& El Troudi (2.004) el nmero de asesinatos derivados de
la masacre ascendi a ms de 10.000. La influencia en la
concienciacin y la crisis de identidad de un sector
importante de las fuerzas armadas fue decisivo, as como
el cambio de actitud de un sindicato corporativo y sumiso
como la CTV, que lleg a convocar una huelga el 18 de
mayo de ese ao.
68
nitiva, los aos noventa no ven sino agudizar las contradicciones de un sistema caduco, con dos intentos fallidos de golpes de Estado en 1.992, la onerosa crisis especulativo-bancaria del 94 y otro plan
de ajuste, la Agenda Venezuela de 1.996.
Si bien el PIB muestra importantes expansiones en algunos momentos (1.991/92, 1.995 y
97), son en gran medida producto de la renta petrolera y el endeudamiento externo. Una variable
clave para evidenciarlo es la formacin de capital,
que permite comprobar la carencia de potencial
endgeno en el proceso de acumulacin de capital,
y por otra parte rasgo caracterstico desde fines de
los setenta. Tras haber alcanzado un espectacular
42,8% de la demanda agregada, el nivel de formacin bruta de capital fijo cae al 20% en 1.980 y
pasa a oscilar posteriormente entre el 13-17% del
gasto total5, adems en la mayora de los aos el
sector pblico contribuye con ms de la mitad de
las inversiones y si consideramos la magnitud en trminos netos, incluso llega a dgitos negativos en el
caso del mbito privado en los peores momentos.
Estas indicaciones muestran claramente la incapacidad endgena para la valorizacin del capital y sus manifestaciones extravertidas, producto de
un subdesarrollo deformado e independiente, pero
sin duda agudizado por ciertas polticas econmicas de ajuste estructural socialmente regresivas. Los
comentarios expuestos se completan ahora identificando a los agentes sociales protagonistas de un
melodrama ciertamente desigual.
1d) ...Y unos agentes que se ajustan desigualmente
El anlisis del perodo actual exige realizar
algunos comentarios respecto a los diferentes agentes en litigio, fundamentalmente los capitalistas y trabajadores (asalariados o autnomos).
El empresariado radicado en Venezuela,
oriundo o no, se ha caracterizado tradicionalmente
por unas tasas de ganancia excepcionalmente altas6
producto de la percepcin, directa o indirecta, de
una porcin de la renta petrolera. La rentabilidad
del capital en el sector manufacturero en los setenta
se estimaba en un 36,1% (Baptista, 1.980), para
5
Fuente: BCV (1.999).
Vanse las anlisis al respecto de Mrquez (1.976),

Rangel (1.968), Merhav (1.971), Orta (1.981), Baptista
(1.980), Baptista & Mommer (1.989), Flores Daz (1.980),
Malav M. (1.974) entre otros.
descender posteriormente y desanimar la inversin de precio (a los cuales en algunos casos se contriproductiva. Por contra la fuga de capitales ya en los buy con un falso desabastecimiento especulativo)
aos del auge petrolero comenz a ser lucrativa, a redundaba en un mayor diferencial entre el precio
lo que se uni el alza de los tipos de inters en los de venta y el de adquisicin. Para finalizar, comenEE.UU. que acompa a la ofensiva neoliberal en temos que la crisis bancaria de 1.994 fue un ejemla dcada siguiente. Estos movimientos de reciclaje plo ms de privatizacin de ganancias y socializade petrodlares se vieron favorecidos por la inexis- cin de prdidas. Despus de beneficiarse infinitatencia de trabas cambiarias y a la sobrevaluacin mente la banca, las quiebras requirieron el auxilio
del bolvar en relacin al dlar.
del Estado, que en medio de innumerables probleEn realidad, el acuciado endeudamiento de mas financieros8 tuvo que dedicar una suma equila nacin estaba financiando salidas de capital que valente al 13% del PIB9, simultneamente a la perno contribuan al desarrollo nacional a travs de ins- sistencia de la fuga de capitales, ya que los banquetituciones pblicas como el Banco de Inversiones ros venezolanos huyeron a EE.UU. y se radicaron
de Venezuela o la Corporacin Venezolana de Fo- sobre todo en Miami y Nueva York, pese a las rmento, pues no exista insuficiencia de ahorro na- denes de detencin que pesaban sobre ellos. En el
cional, evidenciado por los supervit en la Balanza momento del ascenso al poder de Chvez los banpor Cuenta Corriente. Segn las estimaciones de cos extranjeros eran los principales accionistas de
Rodrguez (1.984) la contrarpatida del 85% del inla banca en Venezuela, la nacin careca de soberacremento de la deuda externa en
na financiera y estaba a merel perodo 1.973-83 estaba
ced de los movimientos esconstituida por activos externos En el momento del ascenso peculativos; todo lo sucedel sector privado, tanto finan- al poder de Chvez los ban- dido a raz del colapso financieros (depsitos de ahorro y cos extranjeros eran los ciero pareca una gil manioeurobonos) como los innumera- principales accionistas de la bra de la oligarqua venezobles apartamentos en Manhattan banca en Venezuela, la na- lana aliada al gobierno buro los condominios en Miami7.
gus para condicionar la
cin
careca
de
soberana
Tras la posterior devaluacin y el
apertura globalizante
RECADI establecido, nos en- financiera y estaba a mer- (Bonilla & El Troudi, 2.004).
contramos con el reconocimien- ced de los movimientos esEn aguda contradiccin a
to de los dlares preferenciales peculativos
estas clases propietarias se
para el pago de la deuda de los
capitalistas, beneficindose indiencuentran las amplias y marectamente de ingresos indirectamente transferidos. yoritarias capas de poblacin que en menor mediAdems, con las sucesivas devaluaciones muchos da se han beneficiado de la renta petrolera y que,
propietarios de activos en el exterior han especula- por otra parte, han soportado el peso de las poltido de forma rentable, apropindose en el momento cas de ajuste estructural.
Si bien en Venezuela la flexibilizacin del merde su venta de un volumen mayor de bolvares. Pero
no slo ellos ya que en los ochenta muchas empre- cado laboral no ha avanzado en la medida que lo ha
sas que haban adquirido insumos a dlar preferen- hecho en otros pases del entorno, las nuevas forcial los acumulaban en forma de inventario y as se mas de contratacin introducidas tienen en la prcprotegan frente a la depreciacin, y todo aumento tica rasgos que denotan un claro objetivo de reduc7
Los vuelos a Miami solan ir abarrotados de acaudalados

viajeros dispuestos a gastar sus petrodlares. No es de
extraar que tras la devaluacin del 83 el diario Miami
Herald elocuentemente titulara Venezuela en quiebra.
Miami en bancarrota (citado en Caballero, 2.000). Adems,
segn el Morgan Guaranty Trust los venezolanos posean
ms de 100 mil millones de dlares en bancos
estadounidenses en 1.991, la misma cantidad que
anualmente adeudaba el sector privado nacional en
concepto de exenciones al impuesto sobre la renta
(Giordani, 1.991).
Aunque operaciones tan rentables como la privatizacin

en 1.991 de las telecomunicaciones nacionales, la CANTV
(Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela) a
un consorcio trasnacional que adquiri el 40% de las
acciones por el irrisorio precio de 1.885 millones de
dlarespermiten dudar de tales dificultades, al menos s
aclaran el carcter sumiso y subordinado del Estado
venezolano respecto de las maniobras del capital.
9
Fuente: CEPAL.
69

cin de los costos laborales10 (Iranzo y otros,
2.000), a lo que se agrega la extensin del sector
informal, que afecta a la mitad de la fuerza de trabajo. En definitiva la consecuencia esencial no pudo
ser otra que una profunda cada de la capacidad
adquisitiva de los salarios, de un 60% en el 1.9789611. Si observamos la tasa de plusvala en el mbito capitalista no petrolero, asciende de forma espectacular desde 0,40 hasta 1,50 en 1.995-96
(Mateo, 2.004). En lo que se refiere a los ndices
de hogares en situacin de pobreza, si en 1.980
slo el 17% de ellos se inclua, de los cuales el
9% sufran pobreza extrema, 16 aos despus los
niveles se situaban en 61 y 33%12 respectivamente.
De forma indirecta el ajuste se vislumbra analizando el gasto social respecto del PIB, que en el 96
era un 48% del porcentaje alcanzado en 1.981. Para
finalizar, ao y medio antes de la victoria de Chvez,
en marzo del 97, se produjo el llamado consenso
de Miraflores entre la patronal (Fedecmaras,
Consecomercio, Conindustria, fedeagro y
Fedeindustria), la burocracia sindical (CTV,
CODESA y CGT) y el gobierno socialdemcrata
de Caldera, por el cual los trabajadores sufrieron
un grave golpe al modificarse el rgimen de prestaciones (por desempleo/ jubilacin)
se obrera, ya sea en la esfera productiva o en el

caso de las modalidades de apropiacin de la renta
petrolera. En tales condiciones, obviamente el resultado ha sido la fuga de una parte creciente de la
plusvala, en detrimento no slo de la percepcin
inmediata por parte de sus productores directos,
sino de no sentar las bases para una transformacin
futura en el marco de este sistema.
El deterioro del mercado laboral ha sido manifiesto,

inclusive para el sector formal de la economa, mediante
prcticas como la externalizacin de partes del proceso
productivo que favorecen la individualizacin de las
relaciones de trabajo y su encubrimiento a travs de
contratos civiles o mercantiles con la finalidad de escapar
de la regulacin del Derecho del Trabajo y, por tanto, la
exclusin de la legislacin laboral y la seguridad social.
2. Renta petrolera, PDVSA y la poltica de

internacionalizacin
Hasta aqu hemos comprobado los
lineamientos bsicos de ciclo de circulacin de la
plusvala y las propias limitaciones endgenas que
contiene. El hecho de que la actividad rentstica sea
una fuente vital de apropiacin de plusvala requiere un anlisis de sus rasgos principales que haga
entender las pugnas a que da lugar. En la cuestin
de las races econmicas de los sucesos actuales es
indispensable detenerse, aun someramente, por las
subversiones y planes de transnacionalizacin que
presiden la comercializacin de crudo y as identificar uno de los principales desafos de cualquier
movimiento emancipador.
En Venezuela se produjo la nacionalizacin
del sector petrolero en 1.976. Sin embargo lo que
resulta clave en este proceso contradictorio es captar el significado de por qu por una irona de la
historia, el Estado venezolano perdi el control sobre el recurso natural, como consecuencia precisamente de haber tomado el control sobre la industria
(Mommer, 1.999); y en consecuencia la poltica que
ha venido poniendo en prctica PDVSA se ha dirigido a profundizar su proceso de privatizacin.
2a) Importancia estratgica
Antes de nada ubiquemos la cuestin en su
dimensin estratgica y as analizar posteriormente
el sector venezolano. En la actualidad Venezuela
posee la mayor reserva de crudo extrable con la
tecnologa existente, que pueden ascender a unos
380 mil millones de barriles de petrleo13, cifra que
supera al conjunto de reservas de la OPEP. En los
50 prximos aos Venezuela ser el nico pas
exportador de crudo localizado en el hemisferio
11
13
Lo que se debe sealar, y es verdaderamente lo crucial, es que las medidas de poltica econmica implementadas han tenido como claro objetivo la modificacin del patrn de distribucin del ingreso entre el capital y el trabajo. En un contexto
de bloqueo de los mecanismos que permiten la continuacin de la acumulacin de capital se han primado los elementos que inciden sobre la regresin
de las condiciones de trabajo y salariales de la cla10
Respecto a 1.971, el descenso sera del 43%, y para el

trabajador por cuenta propia no profesional, la cada en
1.979-96 ascendera al 71% (Segn clculos propios de
acuerdo a los datos tomados del BCV, en Mateo, 2.004).
12
Fuente: Lpez Maya & Lander (2.001) en base a los

estudios del IESA.
70
Segn las previsiones de PDVSA, y de concretarse los

experimentos exitosos de Chevron Texaco y la Universidad de Stanford sobre el uso del gas en la extraccin de los
petrleos pesados, las reservas extrables de la faja petrolfera del Orinoco se multiplicaran por 3.5 veces [Vanse
Freytas (2.004) y Hernndez (2.003)].
occidental, a 5 das de transporte del principal mercado mundial de hidrocarburos (EEUU, Mxico y
Canad) y a una distancia similar del Mercosur.
Para principios de la dcada de los 20 nicamente 8 pases, junto a alguna regin de Asia Central, como sern Venezuela, Irak, Irn, Arabia
Saudita, Kuwait, Emiratos rabes Unidos, Nigeria
y Rusia sern pases exportadores de petrleo convencional con costos de produccin inferiores a 3
dlares, a pesar de las amplias reservas de bitmenes
y arenas petrolferas u oleoginosas de los EE.UU. y
Canad.
cios inviables para la nacin pero lucrativos para el

capital privado (Mendoza, 1.996), en consonancia con la agenda imperialista del Consenso de
Washington.
2b) La estrategia de internacionalizacin

La internacionalizacin es la poltica de inversiones en el exterior orientada a la integracin
vertical con las actividades de refinacin, distribucin y mercadeo en los pases consumidores, y de
esta forma asegurar mercados estables a largo plazo para su produccin. Esta estrategia toma forma
con la adquisicin de activos de refinacin,
comercializacin y almacenamiento en el exterior de
2b) La verdadera naturaleza de PDVSA
Venezuela. PDVSA ha reunido un extenso emporio
Previo a la nacionalizacin existan tres multi- compuesto por 19 refineras repartidas mundialmennacionales concesionarias operando, Exxon, Shell te y ha establecido una importante presencia en los
y Mobil. Ellas fueron las encargadas de seleccionar sectores petroleros de los algunos de los principaa los futuros ejecutivos de PDVSA, cuyo primer les pases consumidores. Las inversiones asociadas
objetivo fue imponerse sobre el
al
programa
de
Ministerio de Energa y Minas
internacionalizacin probableLos
informes
financieros
(MEM), a pesar de que la intenmente representen uno de los
cin inicial fue que ste definiera de los negocios internacioms grandes flujos internaciola poltica petrolera y PDVSA nales de PDVSA desde
nales de capital en direccin
fuera una mera operadora.
1991 hasta hoy demues- Sur-Norte (Bou, 2.002).
En vista de que los crutran que han salido va
En realidad la empresa
dos pesados constituiran una
petrolera se ha erigido como Es- ventas al exterior casi
proporcin cada vez ms
tado dentro de un Estado, con 200.000 millones de dlagrande de sus exportaciones,
un poder desproporcionado y res y no ha regresado un
sus caractersticas comerciacuyos intereses estn vinculados solo dlar al pas.
les adversas fueron la justifia las multinacionales petroleras,
cacin de proceder a esta inlos pases consumidores y su aditegracin vertical. La compaa sealaba que el
nerada casta dirigente14. As, su voluntad no se aso- papel de la internacionalizacin se relaciona con
cia a los del Estado venezolano, asimilable a un Es- la necesidad de PDVSA de conseguir mercatado-terrateniente cuyo propsito principal sea la dos para el crudo venezolano pesado. Los crumxima dilatacin de la renta petrolera en beneficio dos pesados constituyen un 70% de las reserdel desarrollo econmico. Muy al contrario, la lgi- vas probadas de Venezuela y para ayudar a
ca de su actuacin responde a minimizar la partici- asegurar su salida PDVSA ha construido en los
pacin fiscal, maximizar la produccin, boicotear el ltimos 20 aos un sistema de refinacin exoligopolio de la OPEP15, transferir rentas al exte- tenso a nivel global, con capacidad de 1.5 mirior en beneficio de sus filiales, y fomentar nego- llones de barriles diarios, de lo cual 1 milln es
para crudos pesados16.
14
Vanse al respecto Habalin y otros (2.002), Mommer
(1.999, 2.003), Bou (2.002, 2.003), Escalante y otros (1.998).
15
(Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo).

PDVSA abogaba por abandonar esta organizacin proponiendo que el pas se hiciera miembro de la Agencia Internacional de la Energa (AIE), fundada por los pases capitalistas desarrollados, y principales consumidores a principios de los setenta bajo el propsito de hacer frente a la
OPEP.
Sin embargo pese al discurso oficial la prueba de los hechos demuestra que esta estrategia de
internacionalizacin fue ideada por PDVSA con el
fin de crear un mecanismo para transferir ganancias
fuera del alcance del gobierno venezolano va pre16
C. Jorda, documento interno PDVSA, enero 2002, reproducido en Habalin y otros (2.002).
71

cios de transferencia a sus propias filiales extranjeras17.
En los aos del auge petrolero PDVSA haba reunido un fondo de reservas de 5,5 mil millones de dlares en la banca de Nueva York, pero
que debido a la crisis que emerge a fines de los
setenta el gobierno orden transferir al Banco Central de Venezuela y, con la devaluacin del bolvar
en 1.983, finalmente desaparecera. Este hecho
confirm la determinacin de PDVSA de desestimar la acumulacin de reservas lquidas cuyo ltimo fin sera apuntalar el gasto pblico estatal en
detrimento de sus planes de expansin. Por otra
parte la recesin en el mercado mundial ofreca la
posibilidad de adquirir refineras y redes de distribucin, lo que asegurara un mecanismo de colocacin de recursos fuera del alcance del fisco nacional.
En 1983 se inicia la poltica de
internacionalizacin con la compra de una participacin de 50 por ciento en la VEBA Oil, Alemania,
con la excusa de asegurarse un mercado para el
petrleo pesado, de difcil colocacin. Pero en esta
refinera germana todava no se ha procesado un
solo barril de crudo pesado puesto que el suministro ha sido de crudos livianos, que no muestran las
dificultades de comercializacin que padece el pesado. Adems, casi todos los pases que han ampliado sus cuotas de mercado lo han logrado sin
recurrir a la integracin vertical, incluso cabe sealar que algunos de los pases exportadores con un
alto grado de integracin (Kuwait, Libia) no han
realizado tales logros.
Tres aos ms tarde se produce el derrumbe
del precio del barril de crudo con consecuencias
funestas para el equilibrio exterior de la Balanza de
Pagos, pero simultneamente la industria coman17
Podemos poner dos ejemplos al respecto que seala la

investigacin del experto J. C. Bou (citado en Escalante
y otros, 1.998): i) en un documento interno obtenido en
altas fuentes de la industria, aparecen cifras que indican
que en 1995 y 1996 las afiliadas pagaron hasta 2,45 y 2,51
dlares por barril por debajo de los precios del mercado.
Algunas fuentes consultadas afirman que tales prcticas
no se han acabado), B) al comparar los precios reflejados en un informe de PDV America a la Securities
Exchange Commission de Estados Unidos, con los registrados en una publicacin del Departamento de Energa
de Estados Unidos para los crudos procedentes de Venezuela, tambin se aprecia un diferencial.
dada por PDVSA comienza una fase ascendente

que se prolongara hasta 1.998. En este perodo,
signado por multitud de desrdenes no slo en la
esfera econmica, sino tambin con su corolario de
deterioro social y poltico, PDVSA se aprovechara para hacerse con el control de los precios, mientras que el debilitado MEM se limitaba a dar el visto bueno, tomando por tanto la poltica de
internacionalizacin un nuevo impulso.
Esta estrategia no hace sino traducir un enfrentamiento entre la compaa petrolera y el Estado, respondiendo, y ello es esencial en este proceso que describimos, a un estudiado plan de transferencia indirecta y encubierta de ganancias al exterior, en perjuicio de la economa venezolana mediante la venta a sus filiales con unos precios que
incorporan descuentos sustanciales. Una condicin
necesaria para ello es la capacidad de disponer de
un sistema totalmente opaco de fijacin de precios
que permite realizar descuentos que incluso para un
experto son difciles de detectar. En este sentido, la
opacidad y el secretismo son rasgos intrnsecos de
PDVSA, cuestiones que evidencian la exactitud de
caracterizarla como un Estado dentro de Venezuela, en virtud de su poder e intereses18.
El resultado de lo expuesto no ha sido sino
permitir a las refineras de PDVSA en el exterior
integrarse verticalmente hacia atrs a un costo muy
bajo y con unos beneficios muy grandes, en lo que
destaca el costo de sus suministros de crudo (Bou,
2.003), lo cual es sntoma de la extraversin a gran
escala de la renta petrolera venezolana hacia las
actividades de refinacin en el exterior.
18
Un buen ejemplo de ello se encuentra en la respuesta

negativa que diera Brgido Natera, presidente de PDVSA
entre 1983 y 1986, a la solicitud del entonces presidente
venezolano Jaime Lusinchi para explicar los detalles referentes a la adquisicin de una participacin en acciones
del 50 por ciento en una refinera propiedad de Citgo, para
as terminar con especulaciones que presidan el congreso respecto a supuestas irregularidades en dicha operacin. Natera rehus obedecer al mismo gobierno alegando que esto hubiera ido en desmedro de los intereses de
la compaa, ya que los detalles de una transaccin comercial tan compleja como sta interesaran sobre todo a
sus competidores. Por otra parte, los auditores de los estados financieros consolidados de PDVSA no tienen acceso directo a los libros de sus empresas de servicios en
el exterior ni a los de algunas de sus filiales operativas,
por lo cual tienen que trabajar con cifras de ingresos y
costos previamente re-elaboradas.
El informe McKinsey19 demostr que las
mayoras de las refineras que se tienen en el exterior son bsicamente chatarras, que nicamente sirven para la transferencia abierta de ganancias y capital a Estados Unidos y Europa. Los informes financieros de los negocios internacionales de
PDVSA desde 1991 hasta hoy demuestran que han
salido va ventas al exterior casi 200.000 millones
de dlares y no ha regresado un solo dlar al pas
(Hernndez, 2.003). En la segunda mitad de los 90
PDVSA estuvo traspasando a travs de precios de
transferencia un promedio del orden de 500 millones de dlares anuales en ganancias, desde sus
cuentas domsticas a sus filiales extranjeras
(Mendoza, 1995; Bou, 2002).
En virtud de tales hechos podemos entender con exactitud las afirmaciones del propio ministro de la Defensa (y ex-canciller) Jos Vicente Rangel, en el sentido de que el establecimiento petrolero es un coto cerrado al que no se le
puede entrar. Alguien deca: en Venezuela se acab
el secreto militar, el bancario y hasta el sumarial.
Slo quedan el de confesin y el de PDVSA
(Rangel, 1994).
2c) Apertura y privatizacin
Con el viraje fondomonetarista iniciado en
1.989 la Poltica Petrolera de Apertura inici el
camino hacia la re-privatizacin de la industria y,
con ella, hacia la minimizacin de los ingresos fiscales petroleros. Asimismo PDVSA se aproxim en
estrecha alianza con sus compaeros de viaje, las
transnacionales petroleras, los pases consumidores y los ms poderosos organismos multilaterales
del capitalismo mundial (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial) con el objetivo de echar
por tierra el marco poltico-institucional existente por
el cual el Estado pretenda maximizar su participacin en el ingreso petrolero y controlar volmenes y
precios de exportacin, para posteriormente proceder a la privatizacin. Organismos como el MEM
y la OPEP estn en su punto de mira.
El ejecutivo de Carlos Andrs Prez acept
la apertura a la inversin privada en los lmites del
artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin, que por
otra parte no era entendido sino como una rendija
19
Vese en internet: http://www.soberania.info/Informes/

Informe_Mckinsey.htm
para que se colara el capital privado extranjero. Los

contratos de servicios y empresas mixtas que permite constituyen el camino ms corto de un proceso ms profundo, bajo el pretexto de la complejidad tecnolgica que implica el desarrollo de los crudos de la Faja del Orinoco20, la posibilidad de
reactivar ciertos campos marginales y la explotacin del gas. Mediante una serie de acuerdos de
asociacin establecidos de nuevo el capital extranjero volva a ser un destacado productor de crudo.
De acuerdo a las estimaciones del experto Bernard
Mommer (Mommer, 1.999), en virtud de los contratos firmados en los aos de apertura, el porcentaje de crudo producido en colaboracin con el
capital extranjero se incrementara desde el 25 %
de entonces hasta el 40% en 2.010.
En 1.996 ya se haban licitado 18.000 km2
para la exploracin y produccin bajo el esquema
de ganancias compartidas, pero PDVSA no participara ni en la exploracin ni en la explotacin.
Como bien seala este autor (Mommer, 1.999,
2.003), el papel asumido por PDVSA en tales convenios no es el de una compaa productora de
petrleo asocindose o contratando servicios, sino
el de rehn o paraguas para la proteccin del capital privado frente al Estado. Los convenios de servicios operativos se han estructurado legalmente de
manera que slo pagan impuestos no petroleros y,
por lo tanto, cualquier variacin de los impuestos
petroleros recae exclusivamente en PDVSA. El
mismo propsito se logra en los convenios de asociacin, donde PDVSA como rehn est comprometida a indemnizar a sus socios capitalistas por
cualquier modificacin legislativa, al margen de que
estos contratos incluyeron algo que jams haba tolerado Venezuela hasta entonces, como es el arbitraje internacional.
El objetivo es transformar el rgimen fiscal
vigente por otro de tipo liberal e incompatible con
el sistema de cuotas de la OPEP. Los aos 90 fueron de auge en la apertura petrolera, con exportaciones e inversiones crecientes en paralelo a los
acuciantes desrdenes que atravesaban la sociedad
20
La entrada acelerada en la Faja del Orinoco se pretenda
justificar en esos aos aperturistas con el argumento
de que la produccin proveniente de ella no estara sujeta
a las cuotas OPEP y as se pretenda provocar un conflicto con la OPEP bajo el propsito de forzar la salida de
dicha organizacin.
73

venezolana. Eran aos en los que se presuma el
xito de la estrategia liberalizadora del capital. En
este sentido, su propsito de maximizar volmenes
de produccin frente a la participacin fiscal ha
sido uno de los motivos destacados del colapso de
los precios del crudo acaecido en 1.998, ao electoral que marcara un cambio de rumbo decisivo.
En ese instante de depresin se pudo comprobar el
riesgo a que conduca la apertura, riesgo que en
fases expansivas poda disfrazarse.
2d) La geoestrategia del imperialismo estadounidense
EE.UU., mximo exponente del imperialismo mundial, se ve obligado a importar la cuarta
parte de su consumo energtico, unos 12 millones
de barriles diarios de petrleo y gas, los cuales se
duplicarn como mnimo en menos de 20 aos. El
principal propsito del imperialismo es hacerse con
el control del petrleo venezolano, condicin para
lo cual el derrocamiento de Hugo Chvez y de todo
el proceso revolucionario bolivariano es principalmente un inters de supremaca mundial, de mantenimiento de su status de gendarme global. Desde
estos postulados se deben entender los lineamientos
de su poltica exterior en la zona, empezando por el
Plan Colombia con cuya implementacin regional
piensa apoderase de los recursos naturales y energticos que su economa necesitar en las prximas
dcadas21. Como siempre la cuestin ideolgica o
el discurso en torno al nebuloso y etreo mundo de
los derechos humanos y las democracias no deja
de ser un pretexto ms, al uso del de las armas de
destruccin masiva.
La pretensin del gobierno de los EE.UU. es
abaratar la renta petrolera que perciben los
exportadores nacionales. En esta lnea se ubica la
estrategia de apertura implementada hasta 1.998,
la ms adecuada a los planes del capital petrolero
que pretende expropiar el patrimonio colectivo de
la sociedad venezolana enmarcndose en los planes auspiciados por la AIE. Como acertadamente
resume Alejandro Padrn22 la apertura petrolera

forma parte de una estrategia internacional de apertura econmica, que lideriza el capital transnacional,
especialmente el de los Estados Unidos de
Norteamrica, en la bsqueda de un reacomodo
de las grandes potencias econmicas mundiales para
optimizar su tasa de ganancia en el mercado internacional. Esta situacin, que se inscribe dentro de
una poltica de globalizacin, tiende a reducir el papel de los Estados del llamado tercer mundo dentro
del proceso econmico, y muy especialmente, el
rol de los Estados productores de petrleo puesto
que sern stos quienes apuntalarn las demandas
y necesidades energticas de los pases
industrializados. A nivel nacional esta estrategia capitalista pretende en Venezuela, dedicarse a la fase
ms rentable de la industria petrolera (la explotacin) y aun mucho ms: la explotacin de los crudos livianos y medianos que requieren de proceso
de refinacin menos sofisticados que los crudos
pesados.
3. Apreciaciones sobre el proceso bolivariano
En febrero de 1998, frente a las previsiones
que predecan una continuacin de la alternancia
puntofijista y que llevaran a un acrecentado poder
de PDVSA en las polticas gubernamentales y as
convertir a Venezuela en alumno aventajado del liberalismo en lo que concierne a los recursos naturales, surgi la figura de Hugo Chvez encabezando el Polo Patritico, que agrupa a una serie de
grupos de izquierda opuestos ala poltica neoliberal,
especialmente a los planes de la petrolera PDVSA23.
En este sentido, significara un freno a la agenda que
pretendan imponer girando hacia recuperar el control poltico del negocio y limitar el poder de este
Estado particular, como hemos definido a
PDVSA.
El perodo de menos de 6 aos desde que
Chvez asume la presidencia no es lo suficientemente largo para llevar a cabo ciertos cambios es22
23
21
Segn las declaraciones en abril de 2.000 por parte de P.

Coverdell, senador conservador estadounidense y ponente
del mencionado Plan, para controlar a Venezuela es necesario intervenir militarmente a Colombia (citado en
Habalin y otros, 2.002).
74
Reproducido en Mendoza (1.996).
Una promesa de Chvez en la campaa electoral era la

destitucin del ultra-neoliberal presidente de la compaa
petrolera nacional, el sr. Giusti , hoy asesor energtico de
los EE.UU. En febrero de 2002 finalmente se nombr a
Gastn Parra, un Profesor Universitario de la lnea nacionalista y ms en la lnea del MEM, si bien luego renunci.
tructurales, ms an en vista de todos los sucesos
adversos que se han sucedido y que reflejan un proceso de pugnas internas profundamente contradictorio. Por lo tanto, trazaremos brevemente algunas
lneas de anlisis generales sobre este proceso.
3a) La naturaleza del ejecutivo
bolivariano
Frente a toda la demagogia que existe al respecto, la praxis en estos aos ha evidenciado que
se trata de un gobierno voluntaristamente opuesto al neoliberalismo que pretende reformar la economa capitalista, esto es, completando la accin
del mercado con una participacin estatal correctora keynesiana. Esta voluntad toma cuerpo fundamentalmente en lo que al sector petrolero se refiere. De acuerdo al Ministerio de Planificacin y
Desarrollo (2.001) el modelo se basa en la coexistencia de la propiedad privada (de los medios de
produccin, lo que no est sujeto a discusin)
con prioridad para el capital nacional y en su apertura hacia los mercados internacionales, pero con
presencia del Estado en industrias estratgicas, lo
que denomina una economa humanista,
autogestionaria y competitiva. Pero asimismo, al
margen de estas ilusiones literarias lo crucial en
este caso es la existencia de una heterognea base
social con ilusiones muy concretas, lo cual puede
llevar a contradicciones insolubles.
3b) La poltica econmica
Pese a las vituperios lanzados desde los medios de comunicacin oficiales acusando de pretender implantar una economa planificada, la realidad de la poltica econmica no responde a tales
juicios.
El programa econmico ha respondido a un
afn estabilizador mediante el mecanismo del sistema de bandas cambiarias, ya implementado en
1.996. El anclaje del tipo de cambio permitira en
teora mantener la estabilidad cambiaria y as contener la inflacin, evitando adems los movimientos
especulativos contra el bolvar en previsin de una
devaluacin. Con ello se presuma una cada de los
tasas de inters que presionasen al alza la inversin
y de esta forma se caminara hacia el eterno objetivo desde los setenta en Venezuela, diversificar e integrar verticalmente la economa nacional, en especial su sector industrial.
Sin embargo este programa reformista se ha

visto con los obstculos sealados en el primer epgrafe, y que caracterizan el modelo de acumulacin
tpico de la economa rentstica dependiente. El diferencial de productividad en beneficio del sector
petrolero que presiona hacia la apreciacin real del
tipo de cambio ha presionado al alza las importaciones en los momentos de auge, desestimulando la
produccin de bienes transables y perjudicando el
equilibrio exterior. Consecuentemente, se ha mantenido el bajo nivel de formacin de capital, lo que
hipoteca las posibilidades de desarrollo futuras imposibilitando adems crear las condiciones para
reducir la dependencia petrolera y lograr un crecimiento sostenido de los salarios. El resultado ha sido
persistir en la dependencia del ingreso petrolero y
as en la fragilidad interna, toda vez que la falta de
progresos en la productividad no ha permitido incrementar las exportaciones no petroleras. El gasto
social (subsidiario) depende de tales ingresos, as
como la subordinacin de la evolucin del empleo
y los salarios al proceso de acumulacin y percepcin rentstica. Por tanto, la economa no se ha hecho ms competitiva.
PDVSA, si bien no puede

ser privatizada tampoco
fija que no se pueda aplicar tal prescripcin a sus
filiales productoras, por lo
que no se ha evitado completamente que PDVSA se
transforme en una agencia
liberal de licitacin al servicio de la industria privatizada
Vuelvan Caras es el nombre de un programa que pretende incidir sobre el desarrollo y crecimiento endgenos, en muchos casos a travs de la
sustitucin de importaciones tanto en la industria
como en la agricultura. En esta ltima el objetivo
gubernamental con su reforma agraria, introducida
en noviembre de 2.001, es lograr la soberana
alimentaria, para lo cual se han tomado terrenos estatales pero tambin se han derivado tierras desde
manos privadas hacia la propiedad del sector p-
75

blico24. Esta reforma se ve complementada con la
correspondiente al mbito urbano, que pretende repartir terrenos de las zonas marginales entre sus habitantes. Pese a todo ello, viejos fantasmas han continuado acechando. La salida de capitales no se ha
detenido, y se calcula que en 2.000-2.002 ha sido
de unos 26 mil millones de dlares25.
una poltica que retomara el control sobre los recursos naturales (Mommer, 1999)27.
Por contra, la modificacin por parte de un

gobierno de los trminos contractuales entre PDVSA
y sus subsidiarias exigira antes que nada la cancelacin de la deuda de unos 10 mil millones de dlares que arrastra producto de su
Cabe reprochar al goactividad de internacionalizacin.
Pese a los avances logrados no
3c) La nueva poltica pebierno de Chvez la
trolera: un rumbo contradictose ha corregido del todo la
asimetra entre sus
asimtrica situacin. De acuerdo
rio
prdicas revolucionacon la nueva Constitucin
rias y su praxis (en
El profundo cambio acaeBolivariana, PDVSA, que es en
muchos
sentidos)
cido en la poltica petrolera s ha
realidad una sociedad de carteconllevado repercusiones imporcontinuista, sujeta a
ra, si bien no puede ser privatizatantes para la economa venezolada tampoco fija que no se pueda
las mismas leyes de
na26. Cuando en febrero del 99
aplicar tal prescripcin a sus fidesarrollo que cualChvez toma el poder, los precios
liales productoras, por lo que no
quier formacin basadel barril de crudo se encontraban
se ha evitado completamente que
da en la primaca del
en el peor perodo en cincuenta
PDVSA se transforme en una
capital.
aos. Su decidida poltica de foragencia liberal de licitacin al sertalecimiento de la OPEP y de resvicio de la industria privatizada;
petar los acuerdos de produccin ha jugado un rol as como no se ha modificado su plan de expansin
decisivo en el cambio de tendencia. En ese ao esen el negocio de la refinera y de las ventas al por
tos precios pasan de 9 a 23 dlares por barril ($/b) menor, el cual no slo incluye ahora a los EE.UU. y
y posteriormente, aun con oscilaciones, se mantie- Europa, sino tambin a toda Amrica Latina, ni han
nen por encima de los valores anteriores. Esta es- terminado las concesiones a las multinacionales del
trategia ha evitado que PDVSA se transformara en oro negro.
poco ms que una agencia de licitacin y contrataEste cambio de rumbo en un mbito tan delicin y que se llevara a cabo la privatizacin de sus
filiales, para lo cual el MEM comenz a implementar cado como el petrolero no poda dejar de tener sus
consecuencias. Entre otros, los intereses petroleros
comandados por PDVSA han estado detrs del fracasado golpe de Estado de abril de 2.002, pero
24
Precisemos una cuestin vital en virtud de la ofensiva llama la atencin que tres das despus se nombrameditica desplegada. Parte de estas tierras fueron ilegal- ra una nueva junta directiva en la compaa integramente usurpadas al Estado por agentes privados, por lo
da por una tecnocracia reaccionaria que no dudara
que el proceso simplemente consiste en regularizar tal situacin anmala devolviendo dichas tierras en beneficio
de la economa nacional, y siempre a travs de mecanismos legales y fijando indemnizaciones a precios de mercado, lo que no la confiere radicalidad revolucionaria alguna
(vase una exposicin ms detallada en Wilpert, 2.004).
25
Casi la mitad de los cuales en el tumultuoso 2.002 (estimado segn la cuenta financiera-capital y los errores y
omisiones, de acuerdo a datos de CEPAL).
26
Venezuela promovi un nuevo marco de entendimiento
sobre las cuotas con los miembros de la OPEP y otros
pases exportadores, as como organiz en septiembre de
2.000 la segunda Cumbre de Jefes de Estado de la OPEP.
76
27
Con un xito parcial el MEM empez a rechazar los precios de transferencia, cargados por PDVSA a sus filiales
extranjeras, como la base para el clculo del pago de regalas. PDVSA fue as obligada a pagar regalas con base en
los precios del mercado internacional. No obstante el Ministerio de Finanzas continu aceptando los precios de
transferencia en el clculo de lo que la compaa tena que
pagar en impuestos sobre la renta. Sin embargo, en la nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos de 2.002, se contempla
una rebaja del 66,6 al 50% en la tasa del impuesto sobre la
renta que grava la actividad petrolera y un aumento del
16,6 al 30% de la alcuota que se aplica por concepto de
regalas, en beneficio del fisco venezolano.
en preparar otra subversin28. En efecto, un suceso necesaria amplitud explicativa y, es ms, harn cieran ms grave lo constituy el paro convocado por tamente transparente su vocacin apologtica de
entidades empresariales (como PDVSA) y buro- clase.
cracias sindicales de la oposicin y que se prolong
Desde ciertos sectores y paradigmas teridesde diciembre a enero de 2.003, con consecuencias gravsimas la economa nacional. En el primer cos de la ciencia econmica se viene insistiendo en
trimestre el producto petrolero cay un 47,3%, el el aumento de los niveles de pobreza producto de
del resto de la economa un 19% y el PIB total des- la fatalidad del gobierno chavista. Sin entrar en
cendi en un 27,6%, despus de que el ao ante- cifras, pues por s mismas no iluminan sino que se
rior la actividad se contrajera ya un 9%, repuntara prestan las ms de las veces a utilizaciones varias,
la inflacin, el desempleo y la inversin bruta fija, ya consideremos antes algunos aspectos indispensade por s con anterioridad en niveles alarmantemente bles.
bajos, viera una cada del 22%29. Adems, toda una
El hecho de que no se haya producido una
serie de sectores involucrados con ese sabotaje petrolero a la economa nacional, lejos de haber sido transformacin radical de la poltica econmica no
despedidos, han reingresado mejorndole sus po- invita a inferir que de haber continuado la IV Repsiciones de trabajo30, lo que evidencia las contra- blica los indicadores sociales hubieran sido ms
dicciones entre el nuevo grupo que comanda las rien- aceptables. Consiguientemente, haber intentado
maximizar el volumen de renta
das del Estado y la ancestral
petrolera apropiada por el Escasta dirigente de PDVSA y sus
A
pesar
de
un
programa
tado y dedicarla a incrementar
intereses. En trminos del coslos gastos sociales no parece
reformista y las prcticas
te de oportunidad, recordemos
que en principio debiera conduconciliadoras, las masas
que Venezuela no pudo benecir a una mayor desigualdad en
ficiarse de los altos precios del
explotadas han entrado
el ingreso. El hecho de depenbarril de crudo que se registraen la escena de la historia
der de las exportaciones de cruron en ese trimestre.
y el capital dominante es
do y que tales polticas sociales
consciente
de
ello
a su vez sean producto de su
3d) Valorando los reevolucin no modifica demasiasultados sociales
do el esquema tradicional venezolano, que como se
A la hora de valorar los logros o fracasos ha insistido, ha seguido un modelo de acumulacin
sociales de un gobierno se debe ser muy cauteloso parasitario del sector petrolero y no ha corregido
en aras del rigor analtico, mxime en un lapso tan los innumerables cuellos de botella que lastraban su
corto de tiempo en el que se han producido innu- dinamismo. Asimismo cabe recordar la responsamerables intentos de sabotaje y fundamentalmente bilidad directa de aquellos denunciantes que con sus
en una economa, como se ha sealado, en un alto continuos actos subversivos han contribuido a ciergrado dependiente del exterior y de las continuas to deterioro social. Es ms, ni siquiera un empeoraoscilaciones de un precio determinado como el del miento de los ndices sociales debe mostrar ninguna
barril de crudo. Cualquier argumentacin despoja- sorpresa para ciudadano alguno, acostumbrado
da de esta serie de factores tanto estructurales como desde los aos ochenta al deterioro socioconmico
de contexto que afectan a la economa venezolana, y, en casos como el llamado caracazo de 1989, a
por muy profundos que se muestren en su investi- la represin policial.
gacin economtrico-cuantitativa, carecern de la
Podemos aadir por tanto que asistir a tan
loables prdicas expuestas desde los mismos sec28
Se nombra presidente a Al Rdez. Araque, responsable
del MEM en 1.999-2.002, lo que permite comprender las tores que se han beneficiado sobremanera, y por
medios ms o menos ilcitos, de la renta del petrlimitaciones y contradicciones existentes.
leo, y han sido responsables de una descomunal fuga
29
Fuente: CEPAL
de capitales que ha desangrado a la economa nacional, al margen de ver socializadas las deudas en
30
En Nez (2.003) podemos leer una detallada lista de los
que han incurrido y haber hecho negocio con las
mismos.
77

devaluaciones sucesivas que por otra parte s han
afectado negativamente a la clase trabajadora venezolana, cuando menos descubre falacias
inconfesables y aclara intereses cristalinos. Y aadamos: a diferencia de otros regmenes en verdad
poco democrticos y jams denunciados por la reaccionaria coordinadora opositora, en el tan atacado sistema bolivariano el grueso de los medios de
informacin son propiedad de los propios opositores y no han sido clausurados (sic).
El sentido de lo expuesto se esclarece cuando se aprecia el carcter continuista que muestra en
muchos aspectos. Tal y como afirma el Ministerio
de Planificacin y Desarrollo en su informe econmico de 2.001, el aumento del nivel de empleo se
alcanzar con la creacin de condiciones econmicas atractivas para la inversin privada, el mejoramiento de la eficiencia de la inversin pblica y la
expansin de sectores productivos con elevado impacto en la generacin de empleo Por tanto cabe
reprochar al gobierno de Chvez la asimetra entre
sus prdicas revolucionarias y su praxis (en muchos
sentidos) continuista, sujeta a las mismas leyes de
desarrollo que cualquier formacin basada en la
primaca del capital y que por tanto deja el bienestar social en un lugar subordinado a la evolucin de
otras variable clave, pero en modo alguno desde
las filas que defienden la poltica del ajuste estructural.
Pero incluso a pesar de esta crtica se debe
reconocer el esfuerzo realizado cuando se ha carecido de los recursos necesarios. Bajo el Plan Bolvar 2.000 los escasos fondos que existan tras la
recesin de 1.999 se dedicaron a una onerosa e
improductiva institucin: el ejrcito31, y se llevaron
a cabo programas en beneficio de las clases ms
pobres. Pese a todas las deficiencias y corruptelas,
es innegable sus resultados: mejora de escuelas, viviendas, hospitales, incremento del nmero de personas que reciben atencin mdica, vacunas, etc.
31
En este plan, cada divisin del Ejrcito desarroll un

programa diferente. La Fuerza Area se encarg transportar gratis a gente cuando exista una necesidad urgente; la
Marina se responsabiliz del Plan Pescar 2000; la Guardia
Nacional se ocup de esta blecerse donde antes no exista
presencia policial alguna o era mnima; el Plan Avispa permiti construir casas para los pobres, mientras que el Plan
Reviba se dedicaba a la reconstruccin de casas viejas.
Sin embargo, para autores como Blanco (2.002) esto es un
ejemplo de la voluntad de comprar apoyos (sic).
78
Asimismo no se pueden dejar de mencionar la prioridad que muestra la educacin, ejemplo de lo cual
lo constituyen los programas de Escuelas y
Guarderas Bolivarianas, la puesta en marcha de la
Universidad Bolivariana y el conjunto de misiones:
Robinson en educacin primaria, Ribas en la secundaria o la misin Sucre para la educacin Superior.
Tras estos breves ejemplos, y si tomamos
en cuenta las polticas sociales de los aos ochenta
y noventa, podemos descubrir una diferencia cualitativa: por primera vez los aspectos sociales figuran
en la agenda de los objetivos de las autoridades, no
obstante sus limitaciones. En este sentido y resumiendo el contexto, no debemos olvidar la profunda recesin con la que se inicia el mandato chavista
en 1.999, los sabotajes de 2.002-2.003 y sus lamentables consecuencias.
En este marco analtico s cabe entender algunas cifras esgrimidas, como las que desde el Banco Central de Venezuela proporciona Guerra
(2.003). Su estudio concluye que el porcentaje de
hogares pobres asciende desde el 57,6 hasta el 63,4
% en 2.002, y los calificados en la lnea de pobreza
crtica pasan del 26,5 al 33,1% en el mismo lapso32, mientras que no encontramos variaciones destacadas en la evolucin de los salarios reales.
4. Valoraciones finales
En este texto se ha pretendido indagar en los
rasgos econmicos subyacentes a un proceso de la
mxima importancia a nivel mundial. Su anlisis debe
fundamentarse en su apropiada contextualizacin en
el marco de una estructura econmica dependiente
histricamente conformada en torno a la extraccin
y comercializacin del petrleo. Ello ayuda a descubrir las claves tanto de las posibilidades como de
las limitaciones endgenas, as como los intereses
de clase que se ocultan pero tambin influyen en las
dinmicas visibles.
El perodo anterior a 1.998 ha sido descrito
por la crisis, el ajuste econmico y la asimetra en
su incidencia entre las diferentes clases sociales. Slo
as cabe evaluar las condiciones objetivas y subjetivas que dan lugar a la V Repblica y a la agudiza32
Para ello se basa en una investigacin previa de M.

Riutort, La pobreza en el trienio 1999-2001. (en internet:
http://www.ucab.edu.ve/investigacion/iies/zip/Pobreza.doc )
cin de la lucha de clases. Estas son las bases que
proporcionan una dialctica intrnseca a lo que se
ha denominado como proceso bolivariano pues
todava no se ha producido ninguna subversin del
orden clasista existente ni modificaciones estructurales sustanciales en el sistema econmico, lo que s
definiramos como autntica revolucin. Los cambios en sus contornos generales se han limitado a
intentar cumplir con los preceptos constitucionales
de la propiedad pblica del sector petrolero, si bien
con retrocesos destacados, y el cambio en el uso
de tales ingresos favoreciendo en mayor medida a
las clases bajas. Tal vez es simplemente un reflejo
de la relacin de fuerzas existente.
El cmulo de sabotajes por parte de una oposicin golpista compuesta fundamentalmente por la
patronal, la corporativa burocracia sindical y
partitocrtica junto con el alto clero y con la anuencia del imperialismo proporcionan al respecto algunas claves: i) la unilateralidad del mundo actual, en
el cual ni siquiera determinadas polticas nacionales
parecen que escapan del la ofensiva meditica,
golpista y saboteadora, pese a que por el momento
no se ha planteado expropiar al capital e iniciar la
construccin del socialismo, ii) la importancia
geoestratgica del petrleo y las consecuencias que
origina tratar de situarlo bajo verdadero control
pblico, iii) y finalmente el carcter de clase de las
luchas actuales.
A pesar de un programa reformista y las prcticas conciliadoras, las masas explotadas han entrado en la escena de la historia y el capital dominante es consciente de ello. Tras dcadas de aguda
polarizacin social estas capas han apostado por
un movimiento y por ello no dudaron en gritarlo bien
alto durante los sucesos de abril de 2.002 y en las
votaciones y referendos, y puede que tampoco duden en presionar a su favor a un gobierno hasta ahora
reformista y contradictorio. El tiempo le obligar a
decantarse entre ambas clases sociales en conflicto
y comprobar si la balanza girar o no a favor de un
proceso verdaderamente emancipador. El equilibrio
que se ha tratado de mantener entre el gasto social
y el compromiso con el capital descansa sobre la
precaria base de una dilatacin del ingreso petrolero y su defensa de las cuotas de la OPEP, pero no
afectan a la estructura de las relaciones de produccin. Por tanto, este maquillaje, de por s ya superficial bajo el sistema capitalista, acenta su fragilidad en un entorno de subdesarrollo y dependencia
y con un ejecutivo atado de manos por contratos

petroleros lacayos, firmados a 20 y 30 aos y sometidos al arbitraje de los tribunales de Nueva York,
Londres o Pars. Como acertadamente concluye
Petras (2.004), si los precios del petrleo caen,
habr que hacer duras elecciones... elecciones de
clase.
Bibliografa
Aguilar Castro (2.004), Amrica Latina: El carcter de la

ofensiva del capital y su incidencia en la crisis
hegemnica de Venezuela. Herramienta, n 25, 3 de
mayo.
Amin, Samir (1.978): El desarrollo desigual: ensayo sobre
las formaciones sociales del capitalismo perifrico.
Libros de confrontacin, Barcelona.
Banco Central de Venezuela (1.999): Series Estadsticas de
Venezuela (1.940-1.999). Caracas [BCV].
Baptista, Asdrbal (1.980), Gasto pblico, ingreso
petrolero y distribucin del ingreso. El Trimestre
Econmico, vol. XLVII (2), nm. 186, abril-junio, pp.
431-464.
Baptista, Asdrbal & Mommer, Bernard (1.989), Renta
petrolera y distribucin factorial del ingreso en
Nissen, Hans-Peter y Mommer, Bernard (coord.)
Adis a la bonanza? Crisis de la distribucin del
ingreso en Venezuela, pp. 15-40. CENDES, Nueva
Sociedad, Caracas.
Blanco, Carlos (2.002): Revolucin y desilusin. La
Venezuela de Hugo Chvez. Los Libros de la Catarata,
Madrid.
Bonilla-Molina, L. & El Trouidi, H. (2.004): Historia de la
Revolucin Bolivariana. Pequea crnica 1.9402.004. Ed. Gato Negro, Caracas, libro digital.
Bou, J. C. (2.002), El programa de internacionalizacin
de PDVSA triunfo estratgico o desastre fiscal?
Soberania.info, ed. digital.
___ (2.003), Mitos de la internacionalizacin.
Soberania.info, ed. digital, 9 de enero.
Caballero, Manuel (2.000): La gestacin de Hugo Chvez.
40 aos de luces y sombras en la democracia
venezolana. Los Libros de la Catarata, Madrid.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (varios
aos): Estudio Econmico de Amrica Latina y el
Caribe. Santiago de Chile [CEPAL].
79

Escalante R., Almada T. & Palacios M. (1.998), Cuentas
crudas, precios refinados. El Nacional, 17 de
noviembre.
Fajardo, Vctor & Lacabana, Miguel (1.989), Desequilibrio
externo y poltica econmica de ajuste en Nissen,
Hans-Peter y Mommer, Bernard (coord.) Adis a la
bonanza? Crisis de la distribucin del ingreso en
Venezuela, pp. 95-122. CENDES, Nueva Sociedad,
Caracas.
Flores Daz, Max (1.980), El capitalismo en la Venezuela
actual en Valecillos, H. & Bello, O. (comps.) (1.990),
La economa contempornea de Venezuela (tomo III),
pp. 108-124. Banco Central de Venezuela, Caracas.
Freytas, Manuel (2.004), Petrleo: la razn principal de
EEUU para derrocar a Chvez. IAR-Noticias
(Internacional), 14 de mayo.
Giordani, Jorge (1.991), La privatizacin en Venezuela: un
destino para los nuevos conversos. Cuadernos del
CENDES, n 17/18, abril-diciembre, pp. 293-310.
Guerra, Jos (2.003): La economa venezolana en 1.9992.002: poltica macroeconmica y resultados.
Documento de trabajo, Banco Central de Venezuela.
Guerra, Jos & Pineda, Julio (2.000): Trayectoria de la
poltica cambiaria en Venezuela. Documento de
Trabajo, Banco Central de Venezuela.
Habalin, E., Hernndez P. y Poleo, V. (2.002), Venezuela
y el plan Colombia. Soberania.info, ed. digital,
noviembre.
Hernndez, Pablo (2.003), El Plan de Negocios de PDVSA:
un plan privatizador. Soberania.info, ed. digital, 11
de noviembre.
Iranzo, Consuelo; Richter, Jacqueline & Patruyo, Thanal
(2.000), Reestructuracin econmica y mercado de
trabajo en Venezuela en De La Garza, Enrique (comp.),
Reestructuracin productiva, mercado de trabajo y
sindicatos en Amrica Latina, cap. 5, pp. 121-134.
Clacso, Buenos Aires.
Larrazbal, Radams & Loira, Rodrigo (1.988): De la
economa de produccin a la de reciclaje de
petrodlares. Centauro, Caracas.
Lpez Maya, Margarita & Lander, Luis (2.001), Ajustes,
costos sociales y la agenda de los pobres en
Venezuela, en Sader, Emil (comp.) Ajuste estructural,
costo social y modalidades de desarrollo en Amrica
Latina, cap. 10, pp. 231-254. CLACSO, Caracas.
Malav Mata, Hctor (1.974), Formacin histrica del
antidesarrollo en Venezuela, en VV.AA. (1.974),
Venezuela, crecimiento sin desarrollo, pp. 33-198.
Universidad Central de Venezuela, Nuestro Tiempo.
Mrquez, Guillermo (1.976): La economa venezolana en
la dcada del 70. Monte vila editores, Caracas.
80
Mateo, Juan Pablo (2.004), Acumulacin, crisis y ajuste

social en la economa venezolana son los salarios los
culpables?. Ponencia presentada en el X Encuentro
de Latinoamericanistas. Salamanca, 13-14 de mayo.
Maza Zavala, D.F. (1.974), La economa de Venezuela
contempornea y sus proyecciones en VV.AA.
(1.974), Venezuela, crecimiento sin desarrollo, pp.
257-341. Nuestro Tiempo, Universidad Central de
Venezuela.
Mendoza, Carlos (1.996), Apertura petrolera: nombre de
estreno para un viejo proyecto antinacional.
Soberana.info, ed. digital, 1 de abril.
Merhav, Meir (1.971), Crecimiento y perspectivas de la
industria venezolana en Valecillos, H. & Bello, O.
(comps.) (1.990), La economa contempornea de
Venezuela (tomo II), pp. 97-128. Banco Central de
Venezuela, Caracas.
Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2001): Programa
Econmico 2001.
Mommer, Bernard (1.993), Anlisis estructural de una
economa petrolera: Venezuela 1.989. Cuadernos del
CENDES, ao 10, n 22, enero-abril, pp. 229-260.
___ (1.999), Venezuela, poltica y petrleos en Valecillos,
H. & Bello, O. (1.999), La economa contempornea
de Venezuela (tomo V), pp. 141-191. Banco Central de
Venezuela, Caracas.
___ (2.003), Petrleo subversivo. Soberana.info, ed.
digital, 8 de enero.
Nez, Nelson (2.003), Informe Situacional en PDVSA.
Soberana.info, ed. digital, 8 de julio.
Orta, Cecilio S. (1.981), Produccin agrcola y empleo en
la economa venezolana en Valecillos, H. & Bello, O.
(comps.) (1.990), La economa contempornea de
Venezuela (tomo III), pp. 155-184. Banco Central de
Venezuela, Caracas.
Petras, James (2.004), Mitos y realidades del referendo en
Venezuela. La Jornada, 12 de septiembre.
Rangel, Domingo Alberto (1.968): El proceso del
capitalismo contemporneo en Venezuela.
Universidad Central de Venezuela, Caracas.
Rangel, Jose Vicente (1.994), Los Hechos y Los Das. El
Universal, 28 de agosto.
Rodrguez, Miguel Antonio (1.984), El verdadero origen
del endeudamiento externo venezolano, en Valecillos,
H. & Bello, O. (comps.) (1.990), La economa
contempornea de Venezuela (tomo III), pp. 377-395.
Banco Central de Venezuela, Caracas.
Snchez, Benito; Baena, Csar & Esqueda, Paul (2.000):
La competitividad de la industria petrolera
venezolana. Documento de la CEPAL, Santiago de
Chile.
Valecillos, Hctor (1.994b), Reajuste estructural de la
economa venezolana y desindustrializacin en
Venezuela en Valecillos, H. & Bello, O. (comps.)
(1.999), La economa contempornea de Venezuela
(tomo V), pp. 101-140. Banco Central de Venezuela,
Caracas.
Wilpert, Gregory (2.004), La lucha de Venezuela contra la
pobreza. Viento Sur, n 73.
81
82
El da 29 de septiembre de 2004 en el Teatro Teresa Carreo de Caracas, con la presencia de un miembro de nuestro Consejo de Redaccin, Laberinto pudo ser testigo de la
presentacin pblica y oficial del nuevo Ministro de Economa Popular Elas Jaua. Una cartera de gobierno fundamental para el futuro de este pas que trata de salir de la
monoproduccin petrolera, alcanzar una economa diversificada y romper con el modelo de
dominacin econmica externo y autctono que durante siglos ha sometido al pueblo venezolano. Elas Jaua es venezolano de 35 aos, socilogo por la Universidad Central de Venezuela, antes de su actual responsabilidad de gobierno ha acarreado otras responsabilidades como Coordinador de la Unidad de Asesores de la Presidencia de la Asamblea Nacional durante 2001-2003 o la de Ministro en el Ministerio de la Secretara de la Presidencia de
La Repblica Bolivariana de Venezuela durante los aos 2000-2001. Con la ayuda de nuestros colaboradores en Venezuela Rafael Rico y Clara Domnguez pudimos hacer llegar estas cuestiones al Ministro Jaua quien ha atendido calurosamente nuestro pedido. Esperamos que a nuestros lectores les sea interesante y aclaradora esta entrevista que trata uno
de los aspectos claves en todo proceso de cambio: la economa.
Laberinto: Su nombramiento como Ministro de
Economa Popular es un hecho reciente y con
este se crea una nueva cartera del gobierno
revolucionario de Venezuela. Qu ha supuesto
para usted adquirir esta responsabilidad?
Elas Jaua: La tarea de construir un ministerio que
permita desarrollar una poltica para avanzar hacia
la conformacin de una estructura econmica de
pas supone, en primer lugar, un gran reto dentro

del proceso revolucionario. Nos ha tocado
confrontar o asumir muchas tareas, pero sin duda
alguna esta es la tarea que efectivamente va a marcar
si el proceso bolivariano es o no es una revolucin.
Desplazar una vieja clase poltica es fcil. Pero
desplazar los viejos modos de relacin y de
produccin capitalista es lo ms complejo.
83

Laberinto: El Presidente Hugo Chvez ha
afirmado varias veces que Venezuela debe de
romper con el modelo capitalista. Qu papel
juega en esto su Ministerio y qu estrategia
se plantean desde el gobierno para lograr este
objetivo?
ncleos de desarrollo conformen ejes y zonas de

Desarrollo Endgeno Integral. Y llamamos integral
porque, no slo estn limitados a una actividad
productiva, sino a la recuperacin de la estructura
social de las poblaciones en las cuales se va a
desarrollar la actividad productiva.
EJ: En primer lugar, capacitar y

Qu perseguimos con esto? En
Desplazar una primer lugar, el autosostenimiento
formar a una nueva generacin
d e emprendedores que valoren
vieja clase poltica es del consumo en nuestra
efectivamente lo que es la
fcil. Pero desplazar sociedad, principalmente en
produccin, el valor del trabajo, el
los viejos modos de materia de autosostenimiento
consumo necesario y la necesidad
relacin y de pro- bsico: alimentacin, vestido,
de armonizar las necesidades de
calzado. Y ms adelante
duccin capitalista innovacin tecnolgica. Pero
consumo de nuestra sociedad con
es lo ms complejo. nuestra primera etapa es ser
la preservacin del medioambiente
y con el aprovechamiento racional
capaz de autosostenernos en las
de los recursos estratgicos con que cuenta nuestro necesidades bsicas de consumo de nuestra
pas.
poblacin.
Esa es la primera estrategia, formar nuevos
emprendedores que adems se terminen
organizando en formas de asociacin cooperativa.
Que no simplemente sean capitalistas individuales
sino que avancen hacia formas colectivas de
produccin, de distribucin de la riqueza y por su
puesto de consumo.
Laberinto: En la nueva economa venezolana
en construccin, adems de la nueva empresa
estatal PDVSA y de las pequeas y medianas
empresas privadas, est destacando el llamado
a la formacin de cooperativas y los
denominados Ncleos de Desarrollo Endgeno.
Podra explicar lo que significan los Ncleos
Endgenos? Y, cul es la importancia y qu
papel juegan las cooperativas en la
construccin de una alternativa al capitalismo
en Venezuela?
EJ: Un Ncleo Endgeno es en realidad un espacio,
en primer lugar, histrico que reconoce a la gente,
sus tradiciones de produccin y sus formas
culturales. En segundo lugar, es un espacio
geogrfico que tiene potencialidades propias. Por
eso el trmino Endgeno: se aprovechan las
potencialidades de un espacio geogrfico, del saber
hacer de una poblacin, para emprender una
actividad productiva en un espacio delimitado de la
geografa nacional que articulados con otros muchos
84
En segundo lugar, ocupar nuestro territorio. El

modelo rentista-petrolero hizo que el 80% de la
poblacin se concentrara en la regin norte costera.
Nosotros queremos ir progresivamente ocupando
nuestro territorio a partir de la ocupacin productiva
de todos los espacios que fueron abandonados por
nuestra gente a lo largo de la poca del rentismo
petrolero.
Dentro de esto, no queremos que solamente sea la
iniciativa individual privada la que motorice este
nuevo modelo de Desarrollo Endgeno, sino que
sean, fundamentalmente, formas cooperativas las
que tengan el protagonismo principal en el desarrollo
de este modelo.
Laberinto: Segn se nos presenta, este modelo
econmico mixto, pero con supremaca de la
economa de propiedad social, se nos hace
semejante a modelos como el cubano o el chino.
Guardando las diferencias, son las
experiencias de Cuba y China modelos de
aprendizaje para la estrategia de la
transformacin econmica de Venezuela?
EJ: En verdad que como modelo no pretendemos
imitar,- respetando las particularidades de Cuba y
de China-, el modelo que cada uno de estos pases
ha desarrollado. Lo que s estamos dispuestos, y
as lo hemos hecho, es el aprendizaje de experiencias
de ambos modelos y de muchos otros modelos en
el mundo que nos permitan desarrollar con xito el
levantamiento de una economa basada sobre
valores completamente distintos a la racionalidad
del capitalismo.
Particularmente de Cuba hemos tenido un gran
aprendizaje, una gran colaboracin y cooperacin
que agradeceremos eternamente. Igualmente de
China y de la Repblica Islmica del Irn, entre otros
muchos pueblos y pases que han aportado y han
nutrido este proceso revolucionario. Pero el modelo
que nosotros estamos construyendo es precisamente
un modelo endgeno, desde adentro, desde las
propias particularidades histricas de Venezuela.
Laberinto: En la construccin y
gestin de este nuevo modelo
econmico, cul es el
protagonismo que adquieren las
organizaciones de trabajadores
y campesinos? Y, hasta dnde
llega la resistencia de burguesa
terrateniente venezolana para
llevar los cambios a cabo?
En materia del movimiento campesino, sin duda

alguna que esta revolucin le ha dado un alto
componente al tema de la Reforma Agraria Integral,
que implica, no slo la direccin de la agricultura y
de la industria, sino, fundamentalmente, la
dignificacin de los campesinos y las campesinas.
Sin duda alguna que aqu ha habido una de las
grandes resistencias por parte de la burguesa. La
aprobacin de la Ley de Tierras en el ao 2001 fue
uno de los activantes de la conspiracin que culmin
con el golpe de estado del 11 de abril de 2002.
En esta batalla por la Reforma Agraria los sicarios

de los terratenientes han asesinado a casi 80
campesinos durante estos cinco aos de gobierno
revolucionario. Estamos en una
etapa de aplicacin de esta Ley de
En esta batalla por Tierras y ya empiezan a verse los
la Reforma Agraria primeros signos de resistencia de
los sicarios de los te- esta oligarqua terrateniente, que
rratenientes han ase- adems es improductiva. Porque no
sinado a casi 80 cam- se trata de la extensin de tierras que
tengan, sino que extensiones de
pesinos durante estos tierra que son pases de Europa,
cinco aos de gobier- estn absolutamente sin producir en
no revolucionario.
manos de cuatro o cinco familias.
EJ: Recientemente hemos dado un

paso revolucionario en la conformacin de este
nuevo modelo econmico. Acabamos de expropiar
los activos de una gran empresa capitalista que haba
sido quebrada por sus dueos como parte de la
estrategia de sabotaje econmico a la Revolucin
Bolivariana. Sus trabajadores la mantuvieron
operativa durante un ao, slo los trabajadores. Y
finalmente se produjo un juicio por quiebra. La
Asamblea Nacional decret la utilidad pblica y el
ejecutivo ha decretado su expropiacin.
All vamos a hacer un modelo de cogestin con los
trabajadores. Ellos van a tener un alto porcentaje
de la participacin, no slo accionarial, sino de la
direccin de la empresa. VENEPAL es una
empresa de produccin de papel que adems nos
va a garantizar el suministro para todas las polticas
educativas que est implementado el gobierno.
Este es el modelo hacia donde queremos avanzar.
Hay una lista importante de empresas que han sido
quebradas en las cuales estamos en proceso de
negociacin con sus dueos, y en otras, vamos a
activar los mecanismos de juicios que esperamos
que sean los excepcionales.
Laberinto: Como en el caso de

VENEPAL, la empresa de papel, podramos
decir que el gobierno est aprovechando el
intento de sabotaje por parte de la burguesa y
terratenientes para avanzar en el proceso de
reparticin de la riqueza y socializacin de los
medios de produccin?
EJ: No se trata de un acto de revancha poltica, se
trata de un acto de justicia. Esta empresa, en primer
lugar, es vital para el desarrollo de toda la actividad
educativa en nuestro pas y fue quebrada tambin
por razones polticas pero tambin por monopolizar
la produccin por parte de otra gran empresa de
papel.
Y en segundo lugar, esta empresa dej en la calle a
ms de 3.000 trabajadores, que adems ellos fueron
los que tomaron la iniciativa de no permitir que la
planta se cerrara, que se mantuvieron all por encima
de la voluntad de los dueos, en un ejemplo
extraordinario de la conciencia poltica que ha venido
adquiriendo la clase trabajadora en Venezuela. Y,
finalmente, con el apoyo del Estado, en ejercicio
85

pleno del mandato de la Constitucin, en nuestro
estado de derecho y de justicia, se activaron todos
los mecanismos legales que culminaron con el
proceso de expropiacin de VENEPAL.
Nosotros queremos que esto sea la excepcin.
Hemos convocado a aquellos empresarios que
tengan cerradas sus empresas a establecer alianzas
estratgicas con el Estado, a establecer modelos
de cogestin privados-sector trabajador y el Estado,
apoyndolos con una poltica crediticia. Para que,
efectivamente, podamos emprender un modelo de
activacin del aparato industrial de nuestro pas que
fue barrido por el neoliberalismo durante toda la
dcada del noventa y barrido por el fascismo en su
intento de quebrar econmicamente a la Revolucin
Bolivariana.
Laberinto: Hablemos ahora de la integracin
econmica en Amrica Latina. El ALCA se
presenta como un proyecto imperialista
diseado en los Estados Unidos y con extensin
a todo el continente americano. Ante este
proyecto, el Presidente Hugo Chvez plantea
otro proyecto: el ALBA. Qu plantea el ALBA
y cul es la diferencia frente al ALCA?
EJ: Principalmente, el ALBA coloca en el centro
de la integracin la solidaridad entre los pueblos y
no la competencia comercial. En segundo lugar, es
un proyecto que busca la democratizacin del
bienestar y la riqueza de todo nuestro continente y
no el saqueo por parte de los Estados Unidos de
Amrica de la riqueza que produce el resto del
continente. En tercer lugar, se plantea una igualdad
en las condiciones de mercado y que no
simplemente, como el ALCA, busca secuestrar el
mercado en Amrica Latina para las corporaciones
empresariales norteamericanas, incluso en
detrimento de otras economas del mundo como la
UE, China y los distintos bloques econmicos del
mundo.
En cuarto lugar, va a los temas concretos de
integracin, no se queda en los acuerdos
comerciales generales, sino que establece acuerdos
directos de integracin. Por ejemplo, de empresas
estatales a empresas estatales para fortalecer la
capacidad energtica de nuestro continente; busca
crear nuevos mecanismos de comunicacin social,
86
como en el caso de TVSur1, que es la articulacin

del esfuerzo estatal (y no gubernamental)2 de actores
de la comunicacin social en todo el Sur del mundo;
busca la posibilidad de la ayuda inmediata frente a
las contingencias sociales, sean naturales o producto
de la situacin de miseria en que habitan nuestros
pueblos; se basa en el respeto de la soberana y la
autodeterminacin de cada uno de los pueblos de
la Amrica Latina y desecha la tesis de la soberana
compartida, que no es ms que una poltica de
tutelaje policial y militar por parte de los Estados
Unidos de Norteamrica.
Estas son las diferencias esenciales, entre muchas
otras, que desde mi punto de vista diferencian el
ALBA del ALCA.
Laberinto: Qu supone para la economa
venezolana y para las responsabilidades que
usted lleva en su Ministerio la entrada de
Venezuela en el MERCOSUR?
EJ: En una primera etapa, como sealaba
anteriormente, el modelo de Desarrollo Endgeno
busca lograr estabilizar nuestra capacidad de
consumo bsico. En esta primera etapa la meta es
llegar a sustituir importaciones que sean bsicas para
la sociedad venezolana. Por lo tanto, es prematuro
todava hablar cul puede ser el impacto de nuestro
ingreso en MERCOSUR dentro del modelo de
Desarrollo Endgeno que estamos activando en
Venezuela. Habr que esperar el desarrollo del
propio modelo y ver cmo se van desarrollando los
lazos de articulacin y la apertura de mercado para
esta produccin que va a generar.
Laberinto: Hablemos del impacto de la
Revolucin Bolivariana. En Amrica Latina
pareciera que todo est en proceso de ebullicin
y los movimientos sociales y polticos de la
izquierda se presentan en claro avance. Los
cambios polticos, econmicos e ideolgicos que
estn sucediendo en Venezuela influyen de
alguna manera en estos movimientos?
EJ: En Amrica Latina, en primer lugar, lo que est
sucediendo es una rebelin contra un modelo de
1
TVSur es una iniciativa del gobierno de Venezuela para

poner en marcha la futura televisin de Amrica Latina.
2
En la nueva TVSur los medios de comunicacin
alternativos y comunitarios tendrn un papel fundamental.
exclusin al cual se pretendi someter a la mayora
de la poblacin latinoamericana. Los pueblos de
Amrica Latina, y yo creo que del mundo, no se
resignan a que sean echados al basurero de la
historia por el neoliberalismo. La implementacin
criminal y salvaje de las polticas neoliberales en la
dcada del 90 fueron generando focos de resistencia
en los distintos sectores de la sociedad
latinoamericana: en los trabajadores, la universidad,
los campesinos, los intelectuales, en los militares
como hecho a destacar, que iniciando el siglo XXI
se han activado hacia una ofensiva, saliendo de la
resistencia, activndose hacia una ofensiva.
Nosotros en realidad siempre hemos sido muy
cuidadosos y humildes en esto de pretender que
nuestra revolucin pueda ser referencia o pueda
determinar las decisiones que otros pueblos tomen
en la lucha por la liberacin. Pero creo que lo
importante de nuestro proceso es mostrar un camino
que es posible, que no es una utopa, que s se
pueden desarrollar polticas destinadas a crear otro
mundo, lo estamos logrando. Que se es capaz con
audacia e inteligencia de resistir los embates del
imperialismo.
Laberinto: Desde la izquierda internacional,

reconocidos intelectuales de prestigio
cuestionan si en Venezuela estamos hablando
de una autntica revolucin econmica, poltica
y social o se trata de una reforma. Qu opina
usted de esto?
EJ: Si se ve desde una perspectiva externa y
apegada a los principios marxistas en trminos de
cambio de estructura y superestructura, cualquier
intelectual pudiera concluir que en Venezuela lo que
hay es un proceso de reforma. Pero si alguien se
dedica a sumergirse en la realidad venezolana, a
conocer el contexto del que venimos, a conocer las
particularidades de cmo la vieja clase dominante
mediatiz a nuestro pueblo, a nuestros militares,
cules eran las condiciones en que se encontraba el
pas en el momento en el que surge esta fuerza cvicomilitar. Si alguien se dedica a sumergirse en ese
contexto, en esa realidad, en las condiciones
culturales en las que se da el proceso bolivariano,
sin duda alguna, tendra que concluir que aqu s hay
una revolucin. Una revolucin que est en proceso,
una revolucin que todava tiene que avanzar mucho,
particularmente en este tema de la transformacin
de la estructura econmica y social.
Porque parte de la campaa ideolgica, y muchas

veces incluso estimulada por intelectuales de la
izquierda, es que ningn proceso revolucionario en Si alguien se dedica a sumergirse en la realidad
este contexto tiene posibilidad porque los Estados venezolana, en las condiciones culturales en las que
se da el proceso bolivariano, sin
Unidos lo aplastara. Bueno, nosotros
duda alguna, tendra que concluir
hemos demostrado que adems de los
lo importante de que aqu s hay una revolucin
deseos y empeo de los Estados
nuestro proceso es
Unidos por aplastar esta revolucin no
mostrar un camino Despus de todo lo que ha
han podido. Porque la audacia de este
pueblo, de su liderazgo encarnado en
que es posible, que no pasado, particularmente en los
el Presidente Chvez, ha logrado
es una utopa,,que dos ltimos aos, los venezolanos
esquivar todos los clculos y todas las
se es capaz con auda- de hoy en da podemos decirle
al mundo que estamos realizando
emboscadas que ha colocado el
cia
e
inteligencia
de
reuna revolucin no escrita, no de
imperialismo.
sistir los embates del manuales, que para nosotros
Entonces, es viable polticamente la
imperialismo.
mismos a veces resulta difcil
revolucin en Amrica Latina?
comprender la dinmica de este
Venezuela lo est demostrando. Es
proceso tan vertiginoso, tan lleno de pueblo que es
viable el desarrollar polticas destinadas a la lo que le da una condicin de revolucin.
generacin de una sociedad de bienestar? En
Venezuela lo estamos demostrando y esa es nuestra Porque las polticas que se desarrollan no son
humilde contribucin a este gran movimiento de elaboradas en laboratorios o escuelas
resistencia, y ahora de ofensiva, que estn revolucionarias, ha sido el desarrollo de la propia
desempeando los pueblos de la Amrica Latina.
creatividad de nuestro pueblo el que ha permitido
87

el ejercicio de transformaciones que sin duda
alguna,- al comparar lo que haba antes y lo que
haba ahora -, significan un gran salto adelante en la
sociedad venezolana.
Laberinto: Se piensa tocar la estructura?
EJ: S, estamos empezando a tocar los modos de
produccin, las relaciones de produccin y a buscar
maneras alternativas a las formas de propiedad. No
est planteado, al menos para esta generacin de
venezolanas y venezolanos, la suplantacin radical
de las relaciones de propiedad. Pero s creo que
esta generacin va a lograr una democratizacin de
las relaciones de propiedad en nuestra sociedad.
Laberinto: Desde la revista Laberinto
queremos agradecerle el tiempo y la atencin
que nos ha prestado. Y queremos hacerle llegar
a su pueblo y a su gobierno nuestro firme apoyo
a las transformaciones profundas y necesarias
que esta revolucin est llevando a cabo en
Venezuela. Cuenten siempre con la solidaridad
y la colaboracin de Laberinto en su causa de
lucha, puesto que nosotros tambin la
reclamamos como nuestra.
Muchas gracias a vosotros, y me gustara pediros si
es posible que me suscribis tambin a vuestra
revista.
Caracas 20 de enero de 2005
88

LasClavesEconomicasDelProcesoBolivariano PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

LasClavesEconomicasDelProcesoBolivariano PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

http://laberinto.uma.

por Juan Pablo Mateo Tom*

El proceso que actualmente se desarrolla en

Dpto. Economa Aplicada I Universidad Complutense

desenlace final est inconcluso y tremendamente

Las claves econmicas del proceso bolivariano

la jerarqua de elementos explicativos de su dinmica propia.

Las claves econmicas del proceso bolivariano

Fuente: BCV (1.999).

En adelante, $/b. Fuente: CEPAL.

Pese a las cifras oficiales de 300 muertos, segn Bonilla

Fuente: BCV (1.999).

Vanse las anlisis al respecto de Mrquez (1.976),

Los vuelos a Miami solan ir abarrotados de acaudalados

Aunque operaciones tan rentables como la privatizacin

Las claves econmicas del proceso bolivariano

se obrera, ya sea en la esfera productiva o en el

El deterioro del mercado laboral ha sido manifiesto,

2. Renta petrolera, PDVSA y la poltica de

Respecto a 1.971, el descenso sera del 43%, y para el

Fuente: Lpez Maya & Lander (2.001) en base a los

Segn las previsiones de PDVSA, y de concretarse los

cios inviables para la nacin pero lucrativos para el

2b) La estrategia de internacionalizacin

(Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo).

Las claves econmicas del proceso bolivariano

Podemos poner dos ejemplos al respecto que seala la

dada por PDVSA comienza una fase ascendente

Un buen ejemplo de ello se encuentra en la respuesta

Vese en internet: http://www.soberania.info/Informes/

para que se colara el capital privado extranjero. Los

Las claves econmicas del proceso bolivariano

resume Alejandro Padrn22 la apertura petrolera

Segn las declaraciones en abril de 2.000 por parte de P.

Reproducido en Mendoza (1.996).

Una promesa de Chvez en la campaa electoral era la

Sin embargo este programa reformista se ha

PDVSA, si bien no puede

Las claves econmicas del proceso bolivariano

Por contra, la modificacin por parte de un

Las claves econmicas del proceso bolivariano

En este plan, cada divisin del Ejrcito desarroll un

Para ello se basa en una investigacin previa de M.

y con un ejecutivo atado de manos por contratos

Aguilar Castro (2.004), Amrica Latina: El carcter de la

Las claves econmicas del proceso bolivariano

Mateo, Juan Pablo (2.004), Acumulacin, crisis y ajuste

Las claves econmicas del proceso bolivariano

pas supone, en primer lugar, un gran reto dentro

Las claves econmicas del proceso bolivariano

ncleos de desarrollo conformen ejes y zonas de

EJ: En primer lugar, capacitar y

En segundo lugar, ocupar nuestro territorio. El

En materia del movimiento campesino, sin duda

En esta batalla por la Reforma Agraria los sicarios

EJ: Recientemente hemos dado un

Laberinto: Como en el caso de

Las claves econmicas del proceso bolivariano

como en el caso de TVSur1, que es la articulacin

TVSur es una iniciativa del gobierno de Venezuela para

Laberinto: Desde la izquierda internacional,

Porque parte de la campaa ideolgica, y muchas

Las claves econmicas del proceso bolivariano