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Jos Carlos Honrio Pereira David de Oliveira

A Identificao criminal do arguido


Tenso dialtica entre Praxis e Lei

verbojuridico

A IDENTIFICAO CRIMINAL DO ARGUIDO


Tenso Dialtica entre Praxis e Lei

Jos Carlos Honrio Pereira David de Oliveira


Dezembro de 2013

Dissertao de mestrado, com alteraes, apresentada e discutida


na Universidade Autnoma de Lisboa Lus de Cames, em 30 de
outubro de 2009.

Verso revista e atualizada

Ao Pedro,
Pela sua maravilhosa existncia que tanto alento d minha

Cumpre-me, em primeira instncia, agradecer ao Professor Doutor Paulo Srgio Pinto


de Albuquerque, no somente pelo enorme privilgio que me concedeu ao aceitar orientar a
dissertao, mas tambm pela disponibilidade, sugestes, sentido crtico e, maxime, a sua
incontornvel erudio sobre os liames do extremamente dinmico direito processual penal.
Ao arguente, Professor Doutor Mrio Ferreira Monte, tributo pelo saber e pelas doutas
e avisadas crticas e observaes que viabilizaram a correo e uma maior clareza em
determinados pontos deste trabalho.
Um distinto reconhecimento Dr. Maria do Cu Malhado, pela sua cortesia, ao
conceder parte do seu precioso tempo para uma troca de impresses muito profcua e que me
aclarou a conceptualizao toldada que levava sobre alguns aspetos do registo e da
identificao criminal.
Uma palavra de apreo ao Dr. Manuel Monteiro Guedes Valente, pelo alento dado ao
apreciar positivamente o projeto da dissertao e pelas diligncias subsequentes.
O meu sincero obrigado, ainda, aos colegas e, acima de tudo, amigos, Alexandre
Simas, pelo enorme saber transmitido acerca da conduta a adotar enquanto funcionrio e
lofoscopista, Dr. Cidlia Sombreireiro Pio e Dr. Helder Figueiredo, pela anlise, discusso e
sugestes do foro jurdico, e Maximiano Cirne, pela paciente reviso textual.
Especial distino Polcia de Segurana Pblica, pela colaborao prestada, bem
como Guarda Nacional Republicana.
Agradeo, ainda, o prestimoso apoio da Direo-Geral da Poltica de Justia e da
Direo-Geral da Administrao da Justia, atravs dos Servios de Identificao Criminal.
A ltima mas no menos importante e honrosa invocao vai para a minha alma
mater, a Universidade Autnoma de Lisboa Lus de Cames, pela slida e consistente
formao que me proporcionou.
Por tudo isto, espero que este trabalho, despretensioso e pragmtico, satisfaa os
intentos daqueles que se interessam pelos conflitos entre direitos fundamentais e res publica
no tecido processual penal, de modo a que futuras discusses possam trazer mais luz ao tema,
concedendo uma maior segurana jurdica ao legislar sobre a problemtica apresentada.

Ramada, 31 de dezembro de 2013

O imperativo do direito este: s pessoa e respeita os outros como pessoas.


George Wilhelm Friedrich Hegel, Grundlinien der Philosophie des Rechts

NDICE

NDICE ..................................................................................................................................................................V
LISTA DE FIGURAS ....................................................................................................................................... VII
LISTA DE TABELAS ...................................................................................................................................... VII
LISTA DE SIGLAS E ACRNIMOS............................................................................................................ VIII
ADVERTNCIA ................................................................................................................................................. IX
RESUMO ...............................................................................................................................................................X
ABSTRACT ......................................................................................................................................................... XI
RESUMEN......................................................................................................................................................... XII
PARTE I
INTRODUO ................................................................................................................................................... 14
1. A ACTIVIDADE IDENTIFICATIVA .......................................................................................................... 16
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

A ABORDAGEM HISTRICA ................................................................................................................. 16


A IDENTIFICAO CIVIL ...................................................................................................................... 17
A IDENTIFICAO CRIMINAL ............................................................................................................... 23
AS IDENTIFICAES JUDICIRIA E JUDICIAL........................................................................................ 28

PARTE II
1. OS PRINCPIOS E DIREITOS CAPITAIS DO ARGUIDO ...................................................................... 38
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
1.10.
1.11.
1.12.

O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA ............................................................................... 41


O PRINCPIO DA LEGALIDADE DA AO PENAL OU DA LEGALIDADE DA INICIATIVA ............................ 42
O PRINCPIO NEMO TENETUR SE IPSUM ACCUSARE OU O PRIVILGIO CONTRA A AUTOINCRIMINAO ... 44
O PRINCPIO DA LEALDADE ................................................................................................................. 47
O PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA ........................................................................................ 48
O PRINCPIO DA PROIBIO DO EXCESSO OU DA PROPORCIONALIDADE ............................................... 53
O DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL ................................................................................................... 54
O DIREITO LIBERDADE E SEGURANA ........................................................................................... 55
O DIREITO AO BOM NOME E REPUTAO ............................................................................................. 56
O DIREITO PROTEO LEGAL CONTRA QUAISQUER FORMAS DE DISCRIMINAO ............................. 56
O DIREITO RESERVA DA INTIMIDADE DA VIDA PRIVADA E FAMILIAR................................................ 58
O DIREITO A TODAS AS GARANTIAS DE DEFESA ................................................................................... 59

2. O ARGUIDO NO PROCESSO PENAL ....................................................................................................... 62


2.1.
2.2.
2.3.

O SUJEITO PROCESSUAL PENAL ARGUIDO ............................................................................................ 62


A CONSTITUIO DE ARGUIDO ............................................................................................................ 63
A IDENTIFICAO DO ARGUIDO .......................................................................................................... 66

3. OS DADOS PESSOAIS .................................................................................................................................. 69


3.1.
A PROTEO DOS DADOS PESSOAIS EM GERAL E O QUADRO LEGAL .................................................... 69
3.2.
OS DADOS PESSOAIS BIOMTRICOS E O QUADRO LEGAL ...................................................................... 73
3.3.
OS DADOS PESSOAIS GENTICOS E O QUADRO LEGAL .......................................................................... 75
3.4.
O TRATAMENTO DOS DADOS PESSOAIS BIOMTRICOS ......................................................................... 86
3.4.1. Na Polcia Judiciria .................................................................................................................... 86
3.4.2. Na Polcia de Segurana Pblica ................................................................................................. 91
3.4.3. Na Guarda Nacional Republicana ................................................................................................ 93
3.4.4. Nos tribunais ................................................................................................................................. 94

4. A TUTELA JURISDICIONAL CIVIL E PENAL ....................................................................................... 96


4.1.
4.2.

A TUTELA JURISDICIONAL CIVIL E ADMINISTRATIVA .......................................................................... 96


A TUTELA JURISDICIONAL PENAL ...................................................................................................... 103

PARTE III
1. APRECIAO CRTICA ........................................................................................................................... 108
1.1.
1.2.

A DISCRICIONARIEDADE DE PROCEDIMENTOS IDENTIFICATIVOS ENTRE ARGUIDOS ........................... 108


A DISCRICIONARIEDADE DE TRATAMENTO ENTRE DADOS PESSOAIS ................................................. 110

2. CONSIDERANDOS ESSENCIAIS E ACESSRIOS ............................................................................... 114


3. CONCLUSES ............................................................................................................................................. 131
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................................ 133
ANEXOS ............................................................................................................................................................ 141
ANEXO A
ANEXO B
ANEXO C
ANEXO D
ANEXO E
ANEXO F
ANEXO G
ANEXO H
ANEXO I
ANEXO J
ANEXO K
ANEXO L
ANEXO M
ANEXO N
ANEXO O

DUDH ............................................................................................................................................... 142


PIDCP ............................................................................................................................................... 143
CEDH ................................................................................................................................................ 145
Lei Constitucional n. 1/2005 ............................................................................................................ 147
Decreto Regulamentar n. 2/95 .......................................................................................................... 152
Decreto Regulamentar n. 5/95 .......................................................................................................... 155
Lei n. 57/98 ...................................................................................................................................... 158
Lei n. 67/98 ...................................................................................................................................... 163
Decreto-Lei n. 381/98 ...................................................................................................................... 174
Lei n. 33/99 ...................................................................................................................................... 182
Decreto-Lei n. 352/99 ...................................................................................................................... 190
Lei n. 7/2007 .................................................................................................................................... 195
Lei n. 67/2007 .................................................................................................................................. 206
Lei n. 5/2008 .................................................................................................................................... 210
Deliberao n. 3191/2008 ................................................................................................................ 218

FIGURAS........................................................................................................................................................... 227
TABELAS .......................................................................................................................................................... 234

VI

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Bilhete de identidade (verso). ............................................................................... 228
Figura 2 Carto de cidado (frente)..................................................................................... 229
Figura 3 Carto de cidado (verso). .................................................................................... 229
Figura 4 Ficha decadatilar (frente). ..................................................................................... 230
Figura 5 Ficha decadatilar (verso). ...................................................................................... 231
Figura 6 Ficha palmar (frente). ........................................................................................... 232
Figura 7 Ficha palmar (verso). ............................................................................................ 233

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Detenes OPC 2003-2008. ................................................................................. 235


Tabela 2 Condenados em processos crime findos na fase de julgamento. .......................... 235

VII

LISTA DE SIGLAS E ACRNIMOS


Ac./Acs.

Acrdo/Acrdos

art/arts.

Artigo/artigos

CC

Cdigo Civil

CDFUE

Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia

CEDH

Conveno para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais

CNPD

Comisso Nacional de Proteo de Dados

CP

Cdigo Penal

CPP

Cdigo de Processo Penal

CRP

Constituio da Repblica Portuguesa

DR

Dirio da Repblica

DUDH

Declarao Universal dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais

GNR

Guarda Nacional Republicana

JOUE

Jornal Oficial da Unio Europeia

LIC

Lei de Identificao Civil

LICr

Lei da Identificao Criminal

LOIC

Lei de Organizao da Investigao Criminal

LOPJ

Lei Orgnica da Polcia Judiciria

LPDP

Lei da Proteo de Dados Pessoais

MP

Ministrio Pblico

OPC

rgo(s) de polcia criminal

PIDCP

Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

PJ

Polcia Judiciria

PSP

Polcia de Segurana Pblica

RCEEP

Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e demais Entidades Pblicas

SEF

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

TC

Tribunal Constitucional

TEDH

Tribunal Europeu dos Direitos do Homem

TRL

Tribunal da Relao de Lisboa

VIII

ADVERTNCIA
A presente monografia encontra-se atualizada com referncia a elementos publicados
at dezembro de 2013.
Todos os artigos referidos sem identificao de origem e no relacionados com
segmentos textuais explcitos reportam-se ao Cdigo de Processo Penal, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 78/87, de 17 de fevereiro, alterado e republicado em anexo Lei n. 48/2007,
(15. alterao ao Cdigo de Processo Penal), publicada no Dirio da Repblica, 1. Srie, N.
166, de 29 de agosto, com entrada em vigor em 15 de setembro, retificado e republicado pela
Declarao de Retificao n. 105/2007, publicada no Dirio da Repblica, 1. Srie, N. 216,
de 9 de novembro, com entrada em vigor a 14 de novembro, integrando as alteraes
introduzidas pelos Decretos-Leis n.os 34/2008, de 26 de fevereiro, 52/2008, de 28 de agosto, e
pelas Leis n.os 115/2009, de 12 de outubro, 26/2010, de 30 de agosto, Lei n. 20/2013, de 21
de fevereiro, e Declarao de Retificao n. 21/2013, de 19 de abril.

IX

RESUMO
A presente dissertao pretendeu investigar em que moldes se processa a identificao
do arguido no mbito processual penal, e, assim, deixar uma porta aberta discusso perante
omisses legislativas e prticas incompatveis com princpios gerais de direito e com direitos,
liberdades e garantias pessoais.
O trabalho divide-se em trs partes. Na primeira parte, inicia-se uma resenha histrica
da atividade identificativa, uma descrio e consequente comparao dos diplomas jurdicos
que regulam os dois grandes tipos de identificao previstos na lei: a identificao civil e a
identificao criminal.
Seguidamente, na segunda parte, enceta-se uma viagem com partida nos princpios
gerais de direito, analisando-se princpios e direitos fundamentais enquanto se arguido e
qual o contedo dessa qualidade processual, com uma abordagem aos dados pessoais em geral
e legislao atinente. Distinguem-se, a posteriori, dados pessoais biomtricos e genticos e o
processo identificativo realizado na prtica pelos rgos de polcia criminal e pelos tribunais.
O ltimo captulo dedica-se decomposio da tutela jurisdicional quando se
recolham elementos complementares de identificao, sejam estes amostras de perfis de ADN
ou colheita de impresses digitais e palmares e fotografias. Salienta-se, depois, a no
verificao de requisitos legais para a recolha de elementos complementares de identificao
e a aplicao do instituto da responsabilidade civil extracontratual do Estado.
Ao entrar na terceira parte, exposta uma apreciao crtica discricionariedade entre
procedimentos identificativos, demonstrada entre arguidos em processo penal.
Por fim, traa-se um paralelo entre a recolha de perfis de ADN e de impresses
lofoscpicas e fotografias.
A concluir, face ao investigado e s lacunas existentes, avultar-se-o algumas tmidas
sugestes tendo como objetivo o interesse na realizao da justia e a articulao com os
direitos fundamentais, com vista no restrio ou restrio mnima necessria, adequada e
proporcional destes.

Palavras-chave:
Identificao criminal / responsabilidade civil / impresses digitais / dados pessoais

ABSTRACT
This dissertation aims to investigate in which ways it handles the identification of the
defendant under criminal procedure, and thus leave a door open for discussion before
legislative omissions and incompatible practices with general principles of law and rights,
freedoms and personal guarantees.
The work is divided into three parts. The first part starts up with the historical of
identifications activity and a description and consequent comparison of the legal texts
governing the two types of identification prescribed by law: the civil identification and
criminal identification.
Then, the second part launches a journey starting with the general principles of law,
considering fundamental principles and rights while defendant and the content of that
procedural quality, approaching personal data in general with their law, separately, a
posteriori, biometric and genetic data and the identification processes achieved in practice by
the bodies of police and criminal courts.
The last chapter is devoted to the decomposition of judicial protection when collecting
additional information for identification, these are the profiles of DNA samples or collection
of fingerprints and palmprints and photos. Then becomes accentuate the unverified legal
requirements for the collection of additional elements of identification and the
implementation of the civil liability.
Entering in the third party, it exposed a critical assessment to the discretion of
identification procedures, demonstrated among defendants in criminal proceedings.
Finally, is established a parallel between the collection of DNA profiles and the
fingerprints, palmprints and pictures.
In conclusion, before the research and gaps, it will grow some timid suggestions in
order that the interest in the achievement of justice will be articulated with the fundamental
rights to non-restrictive or least restriction necessary, appropriate and proportionate of these.
Keywords:
Criminal identification / civil liability / fingerprints / personal data

XI

RESUMEN
La presente tesina pretendeo investigar en qu formas se procesa la identificacin del
imputado de acuerdo con el enjuiciamiento criminal y, as, dejar una puerta abierta para el
debate ante las omisiones legislativas y practicas incompatibles con los principios generales
del derecho y con derechos, libertades y garantas personales.
El trabajo si divide en tres partes. En la primera parte, si inicia una resea histrica de
la actividad de identificacin y una descripcin y consecuente comparacin de las normas
legales qui regulan los dos ms importantes tipos de identificacin establecidos en la ley: la
identificacin civil y la identificacin criminal.
Seguidamente, en la segunda parte, si inicia un viaje teniendo como punto de partida
los principios generales del derecho, permitiendo analizar los principios y derechos
fundamentales de defensa mientras imputado y cul el contenido en esa calidad procesal, se
acercando de los datos personales en general con la legislacin respectiva, distinguindose, a
posteriori, los datos personales biomtricos y los datos personales genticos y el proceso de
identificacin por los rganos de polica criminal y pelos tribunales.
El ltimo captulo se dedica a la partida de la tutela jurisdiccional que trata sobre el
imputado, cuando si recogen elementos complementarios de la identificacin, igual sean
muestras de los perfiles de ADN, cosecha de huellas digitales y palmares o fotografas. De
destacar despus, la non verificacin de los requisitos legales para la recoja de elementos
complementares de identificacin y la aplicacin potencial del instituto de responsabilidad
civil y extra contractual del Estado
Al entrar en la tercera parte, se exhibe un aprecio crtico a la discrecin entre los
procedimientos de identificacin, demostrada entre imputados en el proceso criminal.
Finalmente, si revela un paralelo entre la recoja de los perfiles del ADN y de las
impresiones lofoscpicas y fotografas.
En conclusin, perante la investigacin y posibles fallos existentes, surgirn algunas
sugerencias tmidas reflexiones a la vista que el inters en la realizacin de la justicia si
articula con los derechos fundamentales con vista a no restriccin o a la restriccin mnima
necesaria, ajustada y proporcional de estos.

Palabras claves:
Identificacin criminal / responsabilidad civil / huellas digitales / datos personales

XII

PARTE I

INTRODUO
O estudo que ora se leva a cabo investiga a forma e os meios utilizados para a
identificao de indivduos com a qualidade processual de arguidos.
As razes que presidem sua realizao focam-se na tentativa de demonstrar
comparativamente a discrepncia formal e substancial persistente entre a praxis e a lei na
identificao de arguidos, visando suster violaes aos direitos destes aquando do respetivo
processo de recolha, insero e registo de dados biomtricos e genticos, pelos OPC de
competncia genrica e pelos tribunais, em bases de dados, pretendendo-se, em especial, dar
resposta ajustada s seguintes questes:
Ser que a prtica corrente de identificao de arguidos, levada a cabo pelos principais
OPC, contender com a violao de princpios e direitos fundamentais?
Ser que os atos que sustentam essa prtica sero lcitos?
Sero, tambm, esses atos fonte de responsabilidade criminal, civil e disciplinar?
Ser que as bases de dados antropomtricos (lofoscpicos e fotogrficos) tm suporte
legal?
No se conhecem debates aprofundados sobre esta matria, quer pela doutrina quer
pela jurisprudncia, conquanto ser um tema potencialmente gerador de ampla discusso. Por
isso, pretenso do autor, com esta abordagem, dar o mote para uma nova perspetiva na
identificao criminal, ansiando contribuir para a alterao de normas e prticas institudas e,
consequentemente, para ponderao sobre a necessidade de recolha de dados pessoais
complementares suprfluos, tendo em vista a realizao da justia penal temperada com os
direitos fundamentais dos identificandos.
Note-se que quando se partiu para o tema desta dissertao, em outubro de 2007, no
tinham sido publicadas as leis relativas responsabilidade civil extracontratual do Estado e
temtica do ADN, o que veio trazer algumas alteraes pontuais conceo inicial.
Sobre o material que serviu de apoio, tiveram papel principal a legislao interna,
ordinria e constitucional, e atos dimanados do Direito Internacional pactcio e convencional e
das normas gerais de Direito Internacional Geral ou Comum.

14

Foi, ainda, requerida PJ, PSP e GNR resposta a seis perguntas constantes de um
questionrio, a que apenas a PSP satisfez com carcter institucional, tendo a GNR respondido
por via de um alto responsvel, com ressalva de que as respostas dadas no vinculavam a
instituio. Quanto PJ, refira-se que declinou responder s aludidas questes.
Destaca-se o contributo da Direco-Geral da Poltica de Justia e dos Servios de
Identificao Criminal da Direco-Geral da Administrao da Justia quanto aos dados
disponibilizados para a realizao do trabalho.
Houve, por fim, uma recolha de informao oral anonimizada em virtude da
invocao do sigilo profissional , no seio dos trs OPC, a alguns dos executores materiais da
identificao de arguidos por meios lofoscpicos e fotogrficos.
Em ltima anlise, o objetivo do trabalho culmina no alcanar da determinao da
licitude ou ilicitude do ato identificativo do arguido e da constitucionalidade ou
inconstitucionalidade da norma aplicada, quando, por via de regra, se interpreta de modo a
possibilitar a recolha de impresses digitais e palmares e fotografias ao arguido a ttulo de
elementos complementares de identificao.

15

1. A ACTIVIDADE IDENTIFICATIVA
1.1. A abordagem histrica
Num rpido bosquejo, diz-se identidade o conjunto de caractersticas e circunstncias
que distinguem uma pessoa ou uma coisa e graas s quais possvel individualiz-la1 ou,
tambm, a unidade diferenciada, original e irrepetvel, oponvel externamente, na qual se
aglutinam, se complementam e se projetam, identificando-se, todos os seus mltiplos
elementos e expresses2.
J por identificao, tem-se o acto ou efeito de identificar(-se) e, por identificar, a
distino [d]os traos caractersticos de; reconhecer [] permitir a identificao, tornar
conhecido3, sendo certo que inmeros significados caberiam nessas expresses.
Diferente o conceito de identidade jurdica, a qual se manifesta de forma dicotmica,
pois, por um lado, afirma-se como a identidade que resulta do estabelecimento e definio de
elementos de identidade e, por outro, como a personalidade fsica [], da qual relevam
juridicamente, caracteres determinantes fsicos4, no obstante poder ser objeto de discusso
doutrinal ou jurisprudencial a essencialidade do requisito fsico para a existncia de
identidade jurdica, o que extravasa o mbito deste estudo.
Desde os primrdios civilizacionais que o Homem pretendeu saber quem quem.
Para isso, e nas pocas mais remotas, pintava-se com tintas provenientes de pedras coloridas
como o cinabre ou a limonite, vindo, mais tarde, a perpetuar essas formas de identificao
atravs de tatuagens. Provavelmente, desde a Idade Mdia e, com certeza, at ao sc. XIX,
foram igualmente utilizados o ferrete e as mutilaes para reconhecimento dos malfeitores
pelas populaes.
No ltimo quartel desse sculo, inicia-se a identificao de marginais por mtodos
cientficos de conhecimento ainda rudimentar, como a dactiloscopia, com o seu rigor

DICIONRIO Houaiss da Lngua Portuguesa Lisboa: Crculo de Leitores, 2003, entrada identidade.
SOUSA, Rabindranath V. A. Capelo de apud Parecer n. 62/2006, do Ministrio Pblico Procuradoria-Geral
da Repblica, publicado no DR, 2. Srie, N. 74, de 16 de abril de 2007, pp. 9777-9787.
3
DICIONRIO Houaiss, entrada identificao.
4
MALHADO, Maria do Cu Noes de Registo Criminal: De registo de contumazes, de registo de medidas
tutelares educativas e legislao anotada. Coimbra: Almedina, 2001, p. 387.
2

16

demonstrado, tendo como precursores Herschell, Faulds, Galton e Vucetich, e a


Bertillonagem com os seus assinalamentos antropomtrico, descritivo e sinais particulares.5
Na sua vertente criminal, a atividade identificativa destacou-se com a criao, em
1910, do Laboratrio de Polcia Cientfica, em Lyon, obra do brilhante criminalista Edmond
Locard, assumindo uma posio de supremacia, em quase todo o sc. XX, em relao
identificao civil, no tendo esta sequer carcter de obrigatoriedade durante o referido
perodo.
Em Portugal, a introduo do bilhete de identidade como documento de identificao
civil surgiu na segunda dcada do sc. XX, sofrendo, da aos nossos dias, profundssimas
mutaes, a ltima das quais em 2007, com a criao do carto de cidado, desenvolvido com
grandes avanos tecnolgicos.
Hodiernamente, a identificao e identidade humanas determinam-se e estabelecem-se
por via de tcnicas biomtricas avanadas, sendo a mais comum dessas tcnicas a
identificao por perfis de ADN6.
Perante isto, indispensvel formular-se, desde j, um perficiente conceito operativo
de identificao que se coadune com a problemtica emergente ao longo deste estudo.
Conforma-se, ento, esse conceito com o conjunto de atos legais e operaes materiais
destinados determinao ou confirmao de uma identidade pessoal, tendo como referentes
o catlogo constitucional de direitos, liberdades e garantias pessoais, a segurana jurdica e a
realizao da justia.

1.2. A identificao civil


A identificao civil um instituto que tem sofrido variaes considerveis desde a
sua implementao em Portugal.
A criao do bilhete de identidade teve a sua origem no Decreto n. 4837, de 20 de
setembro de 1918 7 , que, na sua parte preambular, considerava que a identificao dos
criminosos um poderoso meio de represso da criminalidade, i.e., aliou a produo de tal

SIMAS, Alexandre [et al.] Identidade e Identificao. In Dactiloscopia e Inspeco Lofoscpica. Loures:
Instituto Superior de Polcia Judiciria e Cincias Criminais, 2002, Cap. 1.
6
cido desoxirribonucleico.
7
Publicado no Dirio do Govrno, I Srie, N. 209, de 23 de setembro de 1918.

17

documento identificativo aos desgnios de ordem pblica no combate criminalidade,


tornando obrigatria a identificao dos delinquentes.
Essa identificao processava-se conforme o estatudo no art. 3. do aludido decreto:
O processo de identificao seguido em todo o pas ser o processo
dactiloscpico, acompanhado ou no da sinaltica antropomtrica, e a ele
sero sujeitos todos os condenados e pronunciados, depois de presos ou
afianados, assim como os presos indicados pela autoridade judicial ou
administrativa.

Embora tenham vigorado desde essa data vrios diplomas legais a disciplinar direta e
indiretamente a matria da identificao civil 8 , ressaltam para o trabalho em questo dois
deles, a saber: a Lei n. 33/99 (Lei de Identificao Civil, adiante LIC)9, que revogou a parte
da identificao civil na Lei n. 12/91 (Lei da Identificao Civil e Criminal)10, e a Lei n.
7/2007 (Regime de Emisso e Utilizao do Carto de Cidado)11.
A Lei n. 12/91 foi publicada para regular ambas as matrias e sobre ela relevante a
perspetiva de Alexandre Sousa Pinheiro e Jorge Menezes de Oliveira, advogando que nunca
ter entrado em vigor, pois, na expresso dos artigos 44. e 45., careceria do competente
normativo regulamentador nos noventa dias subsequentes sua publicao12.
Um fugaz apontamento Lei n. 5/9513, que veio obrigar ao porte de documento de
identificao, a qual, e no entendimento da maioria da doutrina, foi revogada tacitamente pelo
art. 250. do CPP, aquando da reviso de 1998, vertida na Lei n. 59/9814, seguindo, neste
sentido, a concluso do Parecer n. 161/2004, do Ministrio Pblico15.

Como, por exemplo, a Lei n. 2/73, de 10 de fevereiro, e o seu regulamento, Decreto-Lei n. 555/73, de 26 de
outubro, considerando ainda um nmero nacional nico, o que se tornou proibido pela CRP de 1976, conforme
art. 35., n. 5.
9
Que regula a identificao civil e a emisso do bilhete de identidade de cidado nacional, publicada no DR, 1.
Srie-A, N. 115, de 18 de maio de 1999, com entrada em vigor a 23 de maio, alterada nos arts. 49. e 50. pelo
art. 4. do Decreto-Lei n. 323/2001, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 290, de 17 de dezembro, com entrada em
vigor a 1 de janeiro de 2002, e, ainda, com revogao do art. 45. pelo art. 2., n. 1, alnea i), do Decreto-Lei n.
194/2003, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 194, de 23 de agosto de 2003, em vigor desde 24 de setembro.
10
Publicada no DR, 1. Srie-A, N. 116, de 21 de maio de 1991, revogada pelo art. 53., alnea f), da Lei n.
33/99, e pelo art. 28., alnea e), da Lei n. 57/98.
11
Publicada no DR, 1. Srie, N. 25, de 5 de fevereiro, com entrada em vigor a 10 de fevereiro de 2007.
12
VEIGA, Catarina Consideraes Sobre a Relevncia dos Antecedentes Criminais do Arguido no Processo
Penal. Coimbra: Almedina, 2001, p. 66. No mesmo sentido vai o n. 11 do relatrio e parecer da Comisso de
Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, de 19 de fevereiro de 1998, relativo Proposta de
Lei n. 117/VII, que estabeleceu os princpios gerais que regem a organizao e o funcionamento da
identificao criminal, publicado no Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie A, N. 33/VII/3, de 21 de
fevereiro.
13
Publicada no DR, 1. Srie-A, N. 44, de 21 de fevereiro.
14
Que alterou e republicou em anexo o Cdigo de Processo Penal, publicada no DR, 1. Srie-A, N. 195, de 25
de agosto, com entrada em vigor a 1 de janeiro de 1999.
15
Publicado no DR, 2. Srie, N. 8, de 11 de janeiro de 2008, retificado pela Retificao n. 198/2008, publicada
no DR, 2. Srie, N. 26, de 6 de fevereiro.

18

Em 1998, com a Lei n. 57/98 (Lei da Identificao Criminal, adiante LICr)16, de que
se tratar a posteriori, e, em 1999, com a aludida Lei n. 33/99, o legislador optou por uma
autonomizao, ficando a identificao criminal remetida ao primeiro dos diplomas e a
identificao civil e emisso do bilhete de identidade de cidado nacional ao segundo.
No pretendendo fazer-se um comentrio exaustivo, importa, contudo, analisar e
cotejar, em sntese, as referidas leis no plano substantivo.
Deste modo, e principiando por uma comparao entre o art. 1. da LIC, com epgrafe
Objeto e princpios gerais, e o art. 1. da Lei n. 12/91, paira uma alterao textual na
redao do n. 1, substituindo a anterior expresso elementos identificadores por dados
pessoais individualizadores, o que denota uma maior sensibilidade por parte do legislador,
qui em ateno Lei n. 67/98 (Lei da Proteo de Dados Pessoais, adiante LPDP)17. No n.
2 do mesmo artigo, acrescentou-se a observncia do princpio da legalidade, para alm dos
enumerados princpios da autenticidade, veracidade, univocidade e segurana dos dados
identificadores dos cidados.
A eficcia conferida pelo art. 3. da LIC ao bilhete de identidade atribuiu fora
probatria bastante acerca da identificao do respetivo titular, perante quaisquer autoridades
e entidades pblicas ou privadas, validando-o em todo o territrio nacional, sem prejuzo da
eficcia reconhecida por normas comunitrias e por tratados e acordos internacionais.
Quanto aos elementos identificadores do bilhete de identidade (Figura 1), nsitos no
art. 4. da Lei n. 12/91, e os enunciados no art. 5., alneas a) a h), da LIC, constatou-se a
supresso da nacionalidade, do estado civil e da altura, remetendo, todavia, para o art. 22.
desta lei a recolha de outros dados pessoais18, incluindo-se ento a a nacionalidade e o estado
civil19.
16

Que estabelece os princpios gerais que regem a organizao e o funcionamento da identificao criminal,
publicada no DR, 1. Srie-A, N. 63, de 16 de maro, com entrada em vigor a 1 de janeiro de 1999, retificada no
art. 1., n. 1, pela Declarao de Retificao n. 16/98, publicada no DR, 1. Srie, N. 226, de 20 de setembro,
alterada no art. 23. pelo art. 2. do Decreto-Lei n. 323/2001, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 290, de 17 de
dezembro, com entrada em vigor a 1 de janeiro de 2002, alterada no art. 7. pelo art. 5. da Lei n. 113/2009,
publicada no DR, 1. Srie, N. 181, de 17 de setembro, com entrada em vigor a 22 de setembro, alterada nos
arts. 1., 3. a 5., 7., 11. a 17., 19., 21., 23., 25. e 26. pelo art. 1. da Lei n. 114/2009, publicada no DR, 1.
Srie, N. 184, de 22 de setembro, com entrada em vigor a 21 de dezembro, e, ainda, revogado o art. 16., n. 3,
pelo art. 8., n. 2, alnea b), da Lei n. 115/2009, publicada no DR, 1. Srie, N. 197, de 12 de outubro, com
entrada em vigor a 10 de abril de 2010.
17
Publicada no DR, 1. Srie-A, N. 247, de 26 de outubro, com entrada em vigor a 27 de outubro, transpondo
para a ordem jurdica portuguesa a Diretiva 95/46/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de outubro
de 1995, relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento dos dados pessoais e livre
circulao desses dados.
18
E, como dados pessoais, so igualmente elementos identificadores.
19
A Lei n. 33/99 redundante e equvoca no que respeita aos elementos identificadores constantes e no
constantes do bilhete de identidade Art. 22. Alm dos elementos identificadores que constam do bilhete de
identidade [...].

19

Singular, o legislador omitiu a referncia garantia dada pela impresso digital na


observncia dos princpios da autenticidade, veracidade, univocidade e segurana, conforme
previra o art. 5. da Lei n. 12/91, ora apenas indicando, no art. 16. da LIC, qual o dedo a
apor a impresso digital no bilhete de identidade, o respetivo regime de subsidiariedade e
suprimento na ausncia dessa aposio.
De forma mais exaustiva, quanto ao registo, regulou-se o acesso direto informao
civil do titular dos dados pessoais, prevendo-se agora um ano como perodo mnimo de
conservao de pesquisas ou tentativas de pesquisas diretas (contrariamente ao perodo
razovel da lei anterior), luz do disposto no art. 26. da LIC.
Acerca do acesso de terceiros informao sobre identificao civil, sublinha-se o
facto do diploma exequendo, no seu art. 27., o ter subtrado aos magistrados judiciais e do
MP que, na lex preteritae, era possibilitado por fora do art. 10., n. 1, alnea b).
A LIC veio ainda introduzir uma seco dedicada segurana da base de dados,
compreendida nos arts. 33. a 35.
O regime sancionatrio dessa lei remeteu ex novo para a LPDP as penalidades quanto
violao de normas relativas a ficheiros.
Porm, com o surgimento da Lei n. 7/2007, o panorama do bilhete de identidade
tradicional sofreu transformaes mpares (Figuras 2 e 3), comeando, desde logo, pela nova
designao de carto de cidado e pelos trs locais distintos de armazenamento de
informao: a zona visvel, a zona de leitura tica e o circuito integrado.
Esta lei foi precedida da Proposta de Lei n. 94/X20 secundada pelos pareceres n.os
2921 e 37/200622, da Comisso Nacional de Proteo de Dados (adiante CNPD), aquando do
debate na especialidade que promoveu como objetivos do novo documento identificativo o
reforo da segurana de identificao dos cidados, de acordo com requisitos comunitrios, e
Veja-se que o art. 5., alnea b), refere como parte integrante do bilhete de identidade a filiao. Igualmente, e
face redaco do art. 22., alnea b), prev-se repetidamente a recolha do elemento identificador filiao,
sendo este, in casu, entendido como no inscrito no bilhete de identidade, tal como, por exemplo, o nmero e
ano do assento de nascimento e conservatria onde foi lavrado ou o endereo postal, conforme explica Maria do
Cu Malhado (op. cit., p. 406, nota de rodap 465).
Neste art. 22., determina-se na alnea e) a recolha do estado civil como elemento externo ao bilhete de
identidade, o que, como se sabe, no corresponde realidade, pois o estado civil consta no bilhete de identidade,
conquanto este dado pessoal no esteja previsto no art. 5. como elemento identificador no contedo do bilhete
de identidade, o que se traduz numa impreciso normativa.
Uma ltima referncia ao elemento identificador sexo, previsto no art. 5., alnea e), o qual no encontra,
igualmente, a sua inscrio no bilhete de identidade, como se pode ver na Figura 1, devendo, em bom rigor, o
legislador t-lo feito constar em alnea do art. 22.
20
Aprovada em Conselho de Ministros de 7 de setembro de 2006 e publicada no Dirio da Assembleia da
Repblica, II Srie A, N. 2/X/2, de 21 de setembro.
21
[Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://www.cnpd.pt/bin/decisoes/par/40_29_2006.pdf
22
[Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://www.cnpd.pt/bin/decisoes/par/40_37_2006.pdf

20

a simplificao administrativa, visando tornar mais funcionais as relaes dos cidados com a
Administrao.
Logo no primeiro dos pareceres se alertava para a necessidade de esclarecimento
cabal, sem deixar margens para quaisquer dvidas, quanto inexistncia de um nmero
nico que referencie o titular do carto, de molde a afastar o risco de despersonalizao dos
indivduos. O segundo deixa uma crtica quanto escassez de estudos sobre a privacidade,
proteo dos dados pessoais e sobre os riscos e perigos efetivos para a segurana e
fiabilidade do sistema de informao adotado para to grande mudana e concentrao de
informao,

comprometendo,

assim,

viabilidade

do

indispensvel

juzo

de

proporcionalidade.
Referia, outrossim, o Parecer n. 37/2006:
O carto do cidado entra em interao com aplicaes desenvolvidas por
todas as entidades pblicas e privadas aderentes ao sistema, sendo certo
que todos os organismos e servios da Administrao Pblica e outras
entidades do Estado tero esta funcionalidade disponvel.

Entretanto, depois da proposta baixar Comisso de Assuntos Constitucionais,


Direitos, Liberdades e Garantias para discusso na especialidade, procedeu-se votao final
global em reunio plenria e redao final, para ulterior publicao no Decreto da Assembleia
da Repblica n. 102/X, culminando na publicao da Lei n. 7/2007.
Compete, pois, brevitatis causa, indicar as disposies mais relevantes do diploma.
A referida lei tem por objeto a criao, emisso, substituio, utilizao e
cancelamento do carto de cidado (art. 1.), podendo afirmar-se que este, tal como o bilhete
de identidade, um documento autntico 23 , 24 (art. 2.), com a caraterstica inovadora de
aglutinar os nmeros (e respetivos dados) de identificao civil, de identificao fiscal, de
utente dos servios de sade e de identificao da segurana social, tornando-o, por isso, um
documento de identificao mltipla (art. 6., n. 1).
Existe, hoje, uma imposio legal de obteno obrigatria do carto de cidado para o
universo dos cidados nacionais, a partir dos 6 anos de idade ou logo que a sua apresentao
seja exigida para o relacionamento com algum servio pblico, o que no sucedia no regime

23

Cf. art. 363., n. 2, do CC.


A sua fora probatria s pode ser ilidida com base na sua falsidade (arts. 371., n. 1, e 372., n. 1, do CC), e
nenhuma entidade pblica ou privada pode questionar a veracidade dos factos que atesta, sem pr em causa a
falsidade do prprio documento. Em caso de dvida sobre a autenticidade do carto de cidado ou sobre o seu
uso indevido, deve, de imediato, ser apresentada participao s autoridades competentes.
24

21

anterior 25 (art. 3., n. 1), salva a exceo dos cidados brasileiros com direitos polticos
conferidos pelo Tratado de Porto Seguro26 (art. 3., n. 2).
Este carto, cujo valor identificativo atribudo por lei, torna-se eficaz perante
quaisquer autoridades, pblicas ou privadas, e em todo o territrio nacional, i.e., da sua
exibio faz-se prova bastante da identidade civil do seu titular (art. 4.) e prova plena dos
dados a atestados27, tal como o bilhete de identidade ainda em vigor.
Atente-se, tambm, na proibio de reteno (art. 5.), na esteira de recomendao da
Provedoria de Justia relativa reteno do bilhete de identidade nas portarias de servios
pblicos 28.
Neste novo documento adscreveram-se elementos visveis de identificao, at ento
desconsiderados, como a nacionalidade e o sexo29 (art. 7., n. 1, alneas d) e f)), deixando cair
o outrora elemento identificador da naturalidade, contido no art. 5., alnea c), da LIC.
Sobre a recolha de impresses digitais (art. 14.), houve uma mudana significativa,
passando a serem apostos os datilogramas correspondentes ao dedo indicador de ambas as
mos, contrariamente ao que determinava o art. 16. da LIC, reforando-se, de forma
implcita, o valor da impresso digital como garantia dos princpios de autenticidade,
veracidade, univocidade e segurana, quase como que uma repristinao do vetusto art. 5. da
Lei n. 12/91.
Pode afirmar-se que estes princpios se consolidaram ainda mais com os elementos de
segurana fsica e requisitos tcnicos e de segurana relativos captao de imagem facial e
recolha das impresses digitais como, por mero exemplo, se verifica na emisso de
certificados para autenticao e assinatura eletrnica qualificada (art. 18.).
Foram determinados, igualmente, quais os poderes pblicos30 que tm a faculdade de
obrigar os cidados a provar a respetiva identidade atravs dessas impresses digitais
recolhidas e contidas no circuito integrado do carto de cidado (art. 14., n. 5), inexistindo,
no entanto e at data, mecanismos tcnicos ao servio da maioria de tais entidades para que
25

A nica obrigatoriedade decorrente de norma legal com referncia a dados pessoais no mbito da identificao
civil era, at publicao da Lei n. 7/2007, o registo civil dos factos enunciados no art. 1. do Cdigo do
Registo Civil (Decreto-Lei n. 131/95, de 6 de junho, com as alteraes dadas pelas Leis n. os 7/2011, de 15 de
maro, e 23/2013, de 5 de maro, e, ainda, pelo Decreto-Lei n. 209/2012, de 19 de setembro).
26
Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil,
aprovado pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 83/2000, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 287, de 14
de dezembro, e ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 79/2000, publicado no mesmo jornal
oficial e na mesma data.
27
Prova bastante que cede apenas perante contraprova (art. 346. do CC) e prova plena que somente face a prova
em contrrio que cede (art. 347. do CC).
28
Processo R-100/03(A6), de 27 de outubro de 2003, assessora Ana Corra Mendes.
29
Cf. nota de rodap 19, in fine.
30
So eles as autoridades judicirias e as entidades policiais.

22

se possa viabilizar a aludida prova, em conformidade com a citao do referido Parecer n.


37/2006, alm de se desconhecer em que moldes se processa tal obrigatoriedade.
Esta norma restritiva indica, alm disso, que a verificao/autenticao de identidade
do cidado feita localmente, realizando-se pela tcnica match-on-card31.
Os prazos de validade anteriores de cinco, dez anos e vitalcio foram substitudos
por um perodo nico, fixando-se agora um prazo geral de cinco anos32.
Tal como na LIC, a Lei n. 7/2007 concede um captulo (Captulo III arts. 35. a
42.) proteo de dados pessoais tratados no mbito do carto de cidado, em promoo da
sua integridade, veracidade e funcionamento seguro enquanto documento autntico de
identificao, responsabilizando a ento Direco-Geral dos Registos e do Notariado
(DGRN)33 pelo tratamento e proteo dos dados pessoais constantes desse documento.
Por fim, na vertente sancionatria do Captulo IV, encontram-se disciplinadas as
matrias contraordenacionais e penais, que se entendem como revogatrias, mutatis mutandis,
do Captulo V (arts. 47. a 50.) da LIC.
Quanto identificao em processo cvel, inexistem quaisquer normas especiais
obrigatrias para as partes quanto forma de identificao, fazendo-se, assim, uso do bilhete
de identidade, carto de cidado ou documento anlogo.

1.3. A identificao criminal


Foi no sc. XIII que em Portugal se esboou um registo criminal, o Livro dos
Culpados, no reinado de D. Dinis, embora os primeiros resqucios de registo criminal
tenham surgido em 1511, quando os tribunais comeam a elaborar uma folha por cada
processo apresentado, a qual era, depois, remetida ao corregedor.
O principal obreiro da implementao do registo criminal moderno foi o jurista
francs, mais tarde procurador e conselheiro do reino, Arnould Bonneville de Marsangy, em
meados do sc. XIX, que com os seus boletins cadastrais com decises averbadas e fichas

31

Aplicao responsvel pela verificao biomtrica local de impresses digitais.


Revoga-se tacitamente o art. 13. da Lei da Identificao Civil, ao abrigo do art. 19. da Lei n. 7/2007,
conjugado com a Portaria n. 203/2007, publicada no DR, 1. Srie, N. 31, de 13 de fevereiro, com entrada em
vigor a 14 de fevereiro.
33
Atual Instituto dos Registos e do Notariado, I.P., por fora dos arts. 5., 18. e 27., n. 4, alnea b), todos do
Decreto-Lei n. 206/2006, publicado no DR, 1. Srie, N. 208, de 27 de outubro, agora revogado pelo art. 29.
do Decreto-Lei n. 123/2011, de 29 de dezembro, embora no tenha sido alterada a denominao de IRN, I.P.
32

23

mveis, os tornava funcionais pela sua arrumao, ou seja, por ordenao alfabtica e
circunscrio geogrfica, tendo o nosso pas acolhido, de certo modo, este percurso.
A identificao criminal portuguesa comeou a ser regulada, em 21 de setembro de
1901, com a publicao do decreto criador dos postos antropomtricos. Mais tarde, do
respetivo regulamento, por via de Decreto, de 18 de janeiro de 1906, que veio a introduzir
oficialmente a dactiloscopia e a antropometria, expressando que somente os indivduos
condenados por crimes seriam identificados, conforme dispunham os preceitos abaixo
referidos:
Art. 4. So identificados todos os indivduos condenados por
crimes, assim como os prsos indicados pela autoridade judicial ou
administrativa que os tiver sua disposio.
Art. 21. O dirtor da cadeia envia quotidianamente, at s onze
horas da manh, secretaria do posto, uma relao dos presos entrados na
vspera e que devam ser identificados, com indicao da comarca da
naturalidade, do crime praticado e pna imposta.34

imagem da identificao civil, foram sendo feitas alteraes legislativas durante


todo o sc. XX, embora, para o estudo em apreo, relevem a j citada Lei n. 12/91 e os dois
ltimos diplomas dedicados a esta temtica: a Lei n. 57/98 e o Decreto-Lei n. 381/9835.
Prevista nos diplomas supra, a identificao criminal serve essencialmente a prtica
registral, ou seja, a publicidade vinculada

36

de decises e factos jurdico-penais

personalizados, cuja finalidade a prossecuo do interesse pblico, da Maria do Cu


Malhado ter intitulado esta identificao de identificao registral37, o que se alvitra ser
uma terminologia mais prxima do contedo da lei, tendo-se, at, por mais adequada
denominar-se Lei do Registo Criminal.
Como bem refere a mesma Autora, no est institucionalizado um sistema universal
de identificao38, sendo, portanto, evidente que se podero invocar outras formas ou ramos
da atividade identificativa criminal tais como a identificao judiciria 39 e a identificao

34

SILVA, R. Xavier da Antropologia e Antropometria: Dactiloscopia. In Os reclusos de 1914: Estudo


estatistico e antropologico. Lisboa: Oficinas Grficas da Cadeia Nacional, 1916, pp. 292, 293.
35
Que regulamenta e desenvolve o regime jurdico da identificao criminal e de contumazes, publicado no DR,
1. Srie-A, N. 275, de 27 de novembro, com entrada em vigor a 1 de janeiro de 1999, com os arts. 2., 3., 12.,
14. e 29., alterados pelo art. 1. e com as referncias legais dadas pelo art. 2. do Decreto-Lei n. 20/2007,
publicado no DR, 1. Srie, N. 16, de 23 de janeiro, em vigor desde 9 de maro, e, ainda, alterado nos arts. 1.,
3., 4. a 6., 9., 11. a 14., 16., 18. a 20., 25., 29., 31., 33. e 40. pelo art. 1. do Decreto-Lei n. 288/2009,
publicado no DR, 1. Srie, N. 195, de 8 de outubro, com entrada em vigor a 21 de dezembro.
36
MALHADO, Maria do Cu, op. cit., p. 23.
37
Ibidem, p. 436.
38
Ibidem, p. 385.
39
Baseia-se, materialmente, e num conceito amplo, no uso de elementos antropomtricos e antropolgicos para a
identidade civil dos potenciais agentes de ilcitos criminais.

24

judicial40, ambas com sede na vertente criminal: identificao judiciria, a levada a cabo pelas
autoridades judicirias41, e identificao judicial, a determinada unicamente pelos magistrados
judiciais42, embora esta se aplique no s ao processo criminal como tambm ao processo
civil, diferentemente da referida identificao judiciria que apenas tem foro penal.
Prima facie presumem-se com maior operatividade as tipologias de identificao civil
e identificao criminal, porque, inclusive, a lei de forma expressa apenas estas prev, sem
prejuzo de construes jurdicas ou concetuais de subtipos de identificao, sobre os quais se
versar adiante, dando-se por adquirido, porm, que a identificao que aqui se aspira tratar
com maior profundidade aquela que se traduz na atividade processual tendente
identificao de agentes indiciados pela prtica de ilcito criminal e no a vertida na LICr que
se ocupa de arguidos condenados para efeitos de registo.
Por isso, antolha-se a expresso identificao criminal como conceito polissmico,
pois a identificao de arguido ainda no condenado em processo crime tambm ela
inexoravelmente criminal.
Retomando os diplomas legais, e numa apreciao sumria, sublinha-se que a LICr
teve na sua base a Proposta de Lei n. 117/VII43 e como objetivos primordiais a atualizao do
Decreto-Lei n. 39/8344, a harmonizao com o CP de 198245, a concordncia com a LPDP e a
conformidade constitucional da tramitao registral das decises judiciais de modo a
resguardar os direitos, liberdades e garantias pessoais.
Destarte, o art. 1., n. 1, da LICr, vem enunciar como objeto a recolha, o tratamento e
a conservao de extratos de decises e de comunicaes de factos provenientes de tribunais
portugueses e estrangeiros, relativamente a portugueses e estrangeiros em Portugal neles
julgados, bem como pessoas coletivas ou entidades equiparadas com sede em territrio
nacional, cuja finalidade o conhecimento dos antecedentes criminais destes.
40

MALHADO, Maria do Cu, op. cit., p. 385.


Embora o acto identificativo, por via de delegao da respetiva autoridade judiciria, seja maioritariamente
efetuado pelos rgos de polcia criminal. A identificao judiciria tambm se denomina tradicionalmente de
identificao policial.
42
Que detm a exclusividade de competncia para o exerccio material da funo judicial.
43
Cf. nota de rodap 12.
44
Que regulava o regime do registo criminal e condies de acesso, publicado no DR, 1. Serie, N. 20, de 25 de
janeiro, com entrada em vigor a 30 de janeiro.
45
Decreto-Lei n. 400/82, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 221, Suplemento, de 23 de setembro, com entrada
em vigor a 1 de janeiro de 1983, alterado e republicado pela Lei n. 59/2007 (vigsima terceira alterao ao
Cdigo Penal), publicada no DR, 1. Srie, N. 170, de 4 de setembro, com entrada em vigor a 15 de setembro, e
retificada nos arts. 152.-A, n. 2, 262., n. 1 e 373., n. 3, pela Declarao de Retificao n. 102/2007,
publicada no DR, 1. Srie, N. 210, de 31 de outubro, com entrada em vigor a 5 de novembro e, ainda, alterado
pelas Leis n.os 32/2010, publicada no DR, 1. Srie, N. 171, de 2 de setembro, 40/2010, publicada no DR, 1.
Srie, N. 172, de 3 de setembro, 4/2011, publicada no DR, 1. Srie, N. 33, de 16 de fevereiro, 56/2011,
publicada no DR, 1. Srie, N. 219, de 15 de novembro, 19/2013, publicada no DR, 1. Srie, N. 37, de 21 de
fevereiro, e 60/2013, publicada no DR, 1. Srie, N. 162, de 23 de agosto.
41

25

Logo aps, o n. 2 considera como meio complementar de identificao as impresses


digitais dos arguidos condenados nos tribunais nacionais46, e, nos termos do art. 5., n. 6, do
Decreto-Lei n. 381/98, prev serem, conjuntamente com a assinatura do arguido [] objeto
de recolha no boletim do registo criminal respetivo imediatamente aps o encerramento da
audincia de julgamento.
Apraz, ainda, referir que a nova LICr, em relao revogada Lei da Identificao
Civil e Criminal, importou desta os princpios da autenticidade, veracidade, univocidade e
segurana dos elementos identificativos (art. 2.), inovando na enunciao do princpio da
legalidade e na previso de responsabilizao subjetiva pelas bases de dados da identificao
criminal (art. 3.)47, embora com supresso do at ento vigente registo especial de menores.
Refere a lei coeva, assumindo especial considerao, que o registo criminal
constitudo pelos elementos de identificao do arguido (art. 4., n. 2), o que se veio a
consolidar no respetivo Regulamento, o j indicado Decreto-Lei n. 381/98, no art. 5., n. 2,
alnea b).
O art. 5. teve como principal alterao o facto [d]os despachos de pronncia, ou
equivalentes, as decises que revoguem aqueles e as decises absolutrias, nos casos em que
tenha havido despachos daquela natureza, no estarem agora, sujeitos a registo48, atribuindo,
somente, imperativos registrais s decises constantes das alneas a) a j), cuja comunicao se
efetua aps o trnsito em julgado, e s situaes referidas no n. 2, alneas a), b) e c).
O acesso de terceiros aos registos reporta-se aos arts. 6. e 7. e, diferentemente da
LIC, foi assegurado o direito de acesso aos magistrados judiciais e do MP, agora com um
mbito mais alargado, face nova redao dada ao art. 7., alnea a), por via da Lei n.
113/2009, com extenso deste direito a outras autoridades e entidades, sendo ou no
destinatrios diretos da publicidade registral, circunscrevendo, contudo, os fins de acesso
informao, cujo contedo e limite se determinam no art. 10.49

46

Apenas se compreende essa recolha quando existam fundadas dvidas acerca da identidade do arguido
condenado, pois a sua identificao (art. 4., n. 3, alnea b), da LICr e art. 5., n. 2, alnea b), do respetivo
Regulamento), atravs da exibio do carto de cidado, bastante perante quaisquer autoridades, com eficcia
plena como prova da identidade (art. 4. da Lei n. 7/2007).
47
Cf. nota de rodap 33. Na redao da lei, a entidade responsvel o diretor-geral dos Servios Judicirios.
Contudo, mutatis mutandis, agora o diretor-geral da Administrao da Justia (art. 2. do Decreto-Lei n.
20/2007). A referncia no n. 1 desta norma, feita alnea h) do art. 2. da Lei n. 10/91, foi revogada pelo art.
51. da LPDP.
48
Relatrio e parecer da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos Liberdades e Garantias sobre a
proposta de Lei n. 117/VII.
49
MALHADO, Maria do Cu, op. cit., p. 525, nota de rodap 45, in fine.

26

Realce-se, no entanto, e quanto a este artigo 7., o Projeto de Lei n. 541/X50, que
props alterar a supradita alnea a), antes de publicada a Lei n. 113/2009, alargando o acesso
de ambas as magistraturas informao criminal constante de processos que envolvam
menores, atravs da introduo de um novo n. 2 no art. 15., com a seguinte redao:
Quando a informao sobre identificao criminal seja solicitada por
magistrado judicial ou do Ministrio Pblico para qualquer dos fins a que
alude a alnea a) do n. 1 do artigo 7., sero igualmente transmitidas as
decises sobre o crime de maus-tratos e sobre crimes contra a liberdade
pessoal, quando a vtima seja menor, ou sobre crimes contra a liberdade ou
autodeterminao sexual, ainda que canceladas.

Aproveitando, provavelmente, o esprito desse Projeto de Lei e a occasio legis para


cumprimento da Conveno do Conselho da Europa contra a Explorao Sexual e o Abuso
Sexual de Crianas, o legislador abarcou um maior nmero de situaes quanto aos fins da
deciso, cabendo nestas a adoo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento
civil, entrega, guarda ou confiana de menores ou regulao do exerccio das
responsabilidades parentais.
Nas formas de acesso informao identificativa criminal (art. 8.), destaca-se a
obteno taxativa do conhecimento de tal informao por via de:
a) Certificado do registo criminal;
b) Reproduo autenticada do registo informtico ou, na ausncia de aplicao
informtica, consulta do registo individual;
c) Acesso direto ao ficheiro central informatizado.
De seguida, vm os dispositivos que versam sobre condicionalismos de publicitao,
proibindo referncias a elementos extralegais nos certificados requisitados e requeridos (arts.
9. a 12.).
O princpio da necessidade do acesso verifica-se na vinculao obrigatria dos
acedentes aos meios e fins expressamente previstos na lei (art. 14.), com a condenao dos
infratores a sanes contraordenacionais e criminais, sem prejuzo da consequente
responsabilidade civil e disciplinar (art. 21., conjugado com as disposies da seco III do
Captulo VI da LPDP, que veio a reordenar o sistema sancionatrio, e, ainda, arts. 22. e 23.).

50

Que consagrava permisses legais de acesso identificao criminal em processos de menores, bem como o
registo permanente das decises dos crimes contra menores, aprovado pelo grupo parlamentar do Centro
Democrtico e Social/Partido Popular (CDS/PP), em 16 de junho de 2008.

27

Sobre o Regulamento, diga-se que teve como fito a modernizao e flexibilizao de


procedimentos, visando uma simplificao do funcionamento dos servios e um controlo mais
aprimorado das matrias relativas a dados pessoais informatizados.
O que importar destacar neste diploma, para os fins inculcados, o seguido no art.
5., n.os 5 e 6, que se destina determinao dos elementos de identificao do
arguido/condenado e recolha das suas impresses digitais e assinatura aps deciso
condenatria, aportando, como adiante se ver, numa potencial inconstitucionalidade.
Acentua-se, por fim, o caso de, tanto a LICr, no art. 4., n.os 2 e 3, alnea b), como o
Regulamento, no art. 5., n. 2, alnea b), e n. 5, alnea a), terem, com as recentes alteraes,
suprimido o adjetivo civil, referindo-se agora a identificao do arguido, o que abre caminho
a uma generalizao do conceito legal de identificao.

1.4. As identificaes judiciria e judicial


Estes subtipos de identificao, conforme referido, inserem-se no mbito criminal,
sendo, porm, a identificao judiciria aplicvel ao processo penal, enquanto a identificao
judicial tem mbito de aplicao no s penal, mas tambm extrapenal, como o cvel ou o
administrativo.
Tome-se como figurino, no direito processual civil, uma identificao judicial quando,
em interrogatrio preliminar, se identifica o depoente ou a testemunha, nos termos dos arts.
460. e 513., n. 1, do Cdigo de Processo Civil.
Desta feita, a explanao ir relevar essencialmente para a identificao no mbito do
direito processual penal, direito constitucional aplicado, na frmula de Henkel, ou
sismgrafo da Constituio de um Estado, nas palavras de Roxin.
Torna-se, por isso, imperioso dar uma panormica dos procedimentos de identificao
nessa sede, pois pretende-se, por um lado, aprofundar os preceitos que regulam a identificao
do arguido em processo penal e, por outro, contribuir para eventuais alteraes legislativas,
discusses doutrinais ou uniformizao jurisprudencial.

28

Assim, a identificao judiciria, comummente designada por identificao policial, ,


igualmente, a processada pelos OPC de competncia genrica (definidos na LOIC)51 aquando
da recolha de impresses digitais, bipalmares e fotografias aos arguidos, por via de regra.
Esta identificao uma tarefa levada a cabo:
Na PJ, atravs dos especialistas-adjuntos de criminalstica, na rea de lofoscopia52, que
se encontram na dependncia orgnica do Laboratrio de Polcia Cientfica (LPC)53;
Na PSP, pelos elementos das equipas de identificao judiciria da Unidade de Polcia
Tcnica, na dependncia dos comandos metropolitanos de Lisboa e Porto e demais
comandos distritais de polcia; e
Na GNR, pelos elementos que integram os Ncleos de Apoio Tcnico, coordenados
pela Direo de Investigao Criminal, unidade orgnica nuclear do Comando
Operacional54.
Como tal, as autoridades judicirias, as autoridades de polcia criminal e os OPC, por
via de atos processuais ou atravs de medidas cautelares, tm a incumbncia de praticar os
atos tendentes, numa relao direta ou indireta, identificao dos intervenientes
processuais55 nas diferentes fases do processo.
So mltiplas as disposies sobre identificao que, de forma expressa ou tcita, se
encontram dispersas no CPP, designadamente:

51

Art. 3., n. 1, alneas a) a c), da Lei n. 49/2008 (Lei de Organizao da Investigao Criminal), publicada no
DR, 1. Srie, N. 165, de 27 de agosto, com entrada em vigor a 26 de setembro, alterada no art. 7. pelo art. 63.
da Lei n. 34/2013, publicada no DR, 1. Srie, N. 94, de 16 de maio.
52
Cincia que estuda os desenhos formados pelas cristas dermopapilares em todas as falanges dos dedos, nas
palmas das mos e nas plantas dos ps, ou seja, na chamada friction skin. No entanto, e quanto aos dedos, o
que se recolhe o datilograma da 3. falange ou falange distal, a ponta do dedo, o que se aplica, tambm, ao
dedo polegar, apesar de este s ter duas falanges, respetivamente, falange proximal e distal, tal como o halux,
o dedo polegar do p. Esta cincia considerada uma cincia aplicada que se divide em trs ramos:
dactiloscopia, quiroscopia e pelmatoscopia.
53
Art. 16., n. 1, alnea a), do Decreto-Lei n. 42/2009, publicado no DR, 1. Srie, N. 30, de 12 de fevereiro,
com entrada em vigor a 13 de fevereiro.
54
Art. 3., n. 1, alnea c), conjugado com o art. 8., alnea a), do Decreto Regulamentar n. 19/2008, publicado
no DR, 1. Srie, N. 231, de 27 de novembro, com entrada em vigor a 1 de janeiro de 2009.
55
Tambm de pessoas coletivas, certo, embora no merea para o objeto do estudo em apreo uma apreciao
concreta.

29

Artigo 61.
Direitos e deveres processuais
1 []
2 []
3 Recaem em especial sobre o arguido os deveres de:
a) []
b) Responder com verdade s perguntas feitas por entidade competente sobre a sua identidade;
[]

Artigo 99.
Auto
1 []
2 []
3 O auto contm, alm dos requisitos previstos para os atos escritos, meno dos elementos seguintes:
a) Identificao das pessoas que intervieram no ato;
[]

Artigo 138.
Regras da inquirio
1 []
2 []
3 A inquirio deve incidir, primeiramente, sobre os elementos necessrios identificao da
testemunha, sobre as suas relaes de parentesco e de interesse com o arguido, o ofendido, o assistente, as partes
civis e com outras testemunhas, bem como sobre quaisquer circunstncias relevantes para avaliao da
credibilidade do depoimento. Seguidamente, se for obrigada a juramento, deve prest-lo, aps o que depe nos
termos e dentro dos limites legais.
[]

Artigo 141.
Primeiro interrogatrio judicial de arguido detido
1 []
2 []
3 O arguido perguntado pelo seu nome, filiao, freguesia e concelho de naturalidade, data de
nascimento, estado civil, profisso, residncia, local de trabalho, sendo-lhe exigida, se necessrio, a exibio de
documento oficial bastante de identificao. Deve ser advertido de que a falta de resposta a estas perguntas ou a
falsidade das respostas o pode fazer incorrer em responsabilidade penal.
[]

30

Artigo 143.
Primeiro interrogatrio no judicial de arguido detido
1 []
2 O interrogatrio obedece, na parte aplicvel, s disposies relativas ao primeiro interrogatrio
judicial de arguido detido.
[]

Artigo 191.
Princpio da legalidade
1 []
2 Para efeitos do disposto no presente livro, no se considera medida de coao a obrigao de
identificao perante a autoridade competente, nos termos e com os efeitos previstos no artigo 250.

Artigo 196.
Termo de identidade e residncia
1 A autoridade judiciria ou o rgo de polcia criminal sujeitam a termo de identidade e residncia
lavrado no processo todo aquele que for constitudo arguido, ainda que j tenha sido identificado nos termos do
artigo 250.
[]

Artigo 243.
Auto de notcia
1 Sempre que uma autoridade judiciria, um rgo de polcia criminal ou outra entidade policial
presenciarem qualquer crime de denncia obrigatria, levantam ou mandam levantar auto de notcia, onde se
mencionem:
a) []
b) []
c) Tudo o que puderem averiguar acerca da identificao dos agentes e dos ofendidos, bem como os
meios de prova conhecidos, nomeadamente as testemunhas que puderem depor sobre os factos.
[]

Artigo 246.
Forma, contedo e espcies de denncias
1 []
2 A denncia verbal reduzida a escrito e assinada pela entidade que a receber e pelo denunciante,
devidamente identificado. correspondentemente aplicvel o disposto no n. 3 do artigo 95.
3 A denncia contm, na medida do possvel, a indicao dos elementos referidos nas alneas do n. 1
do artigo 243.
[]

31

Artigo 250.
Identificao de suspeito e pedido de informaes
1 Os rgos de polcia criminal podem proceder identificao de qualquer pessoa encontrada em
lugar pblico, aberto ao pblico ou sujeito a vigilncia policial, sempre que sobre ela recaiam fundadas suspeitas
da prtica de crimes, da pendncia de processo de extradio ou de expulso, de que tenha penetrado ou
permanea irregularmente no territrio nacional ou de haver contra si mandado de deteno.
2 Antes de procederem identificao, os rgos de polcia criminal devem provar a sua qualidade,
comunicar ao suspeito as circunstncias que fundamentam a obrigao de identificao e indicar os meios por
que este se pode identificar.
3 O suspeito pode identificar-se mediante a apresentao de um dos seguintes documentos:
a) Bilhete de identidade ou passaporte, no caso de ser cidado portugus;
b) Ttulo de residncia, bilhete de identidade, passaporte ou documento que substitua o passaporte, no
caso de ser cidado estrangeiro.
4 Na impossibilidade de apresentao de um dos documentos referidos no nmero anterior, o suspeito
pode identificar-se mediante a apresentao de documento original, ou cpia autenticada, que contenha o seu
nome completo, a sua assinatura e a sua fotografia.
5 Se no for portador de nenhum documento de identificao, o suspeito pode identificar-se por um
dos seguintes meios:
a) Comunicao com uma pessoa que apresente os seus documentos de identificao;
b) Deslocao, acompanhado pelos rgos de polcia criminal, ao lugar onde se encontram os seus
documentos de identificao;
c) Reconhecimento da sua identidade por uma pessoa identificada nos termos do n. 3 ou do n. 4 que
garanta a veracidade dos dados pessoais indicados pelo identificando.
6 Na impossibilidade de identificao nos termos dos n. os 3, 4 e 5, os rgos de polcia criminal
podem conduzir o suspeito ao posto policial mais prximo e compeli-lo a permanecer ali pelo tempo
estritamente indispensvel identificao, em caso algum superior a seis horas, realizando, em caso de
necessidade, provas datiloscpicas, fotogrficas ou de natureza anloga e convidando o identificando a indicar
residncia onde possa ser encontrado e receber comunicaes.
7 Os atos de identificao levados a cabo nos termos do nmero anterior so sempre reduzidos a auto
e as provas de identificao dele constantes so destrudas na presena do identificando, a seu pedido, se a
suspeita no se confirmar.
8 Os rgos de polcia criminal podem pedir ao suspeito, bem como a quaisquer pessoas suscetveis
de fornecerem informaes teis, e deles receber, sem prejuzo, quanto ao suspeito, do disposto no artigo 59.,
informaes relativas a um crime e, nomeadamente, descoberta e conservao dos meios de prova que
poderiam perder-se antes da interveno da autoridade judiciria.
9 Ser sempre facultada ao identificando a possibilidade de contactar com pessoa de sua confiana.
[]

32

Artigo 255.
Deteno em flagrante delito
1 []
2 []
3 []
4 Tratando-se de crime cujo procedimento dependa de acusao particular, no h lugar a deteno
em flagrante delito, mas apenas identificao do infrator.

Artigo 258.
Mandados de deteno
1 Os mandados de deteno so passados em triplicado e contm, sob pena de nulidade:
a) []
b) A identificao da pessoa a deter; e
[]

Artigo 273.
Mandado de comparncia, notificao e deteno
1 Sempre que for necessrio assegurar a presena de qualquer pessoa em ato de inqurito, o
Ministrio Pblico ou a autoridade de polcia criminal em que tenha sido delegada a diligncia emitem mandado
de comparncia, do qual conste a identificao da pessoa, a indicao do dia, do local e da hora a que deve
apresentar-se e a meno das sanes em que incorre no caso da falta injustificada.
[]

Artigo 274.56
Certides e certificados de registo
So juntos aos autos as certides e certificados de registo, nomeadamente o certificado do registo
criminal do arguido, que se afigurem previsivelmente necessrios ao inqurito ou instruo ou ao julgamento
que venha a ter lugar e determinao da competncia do tribunal.

Artigo 283.
Acusao pelo Ministrio Pblico
1 []
2 []
3 A acusao contm, sob pena de nulidade:
a) As indicaes tendentes identificao do arguido;
b) []
c) []

56

As certides ou certificados de registo contm, entre outros, os elementos de identificao do arguido, nos
termos do art. 4. da Lei n. 57/98.

33

d) O rol com o mximo de 20 testemunhas, com a respetiva identificao, discriminando-se as que s


devam depor sobre os aspetos referidos no n. 2 do artigo 128., as quais no podem exceder o nmero de cinco;
e) A indicao dos peritos e consultores tcnicos a serem ouvidos em julgamento, com a respetiva
identificao;
[]

Artigo 293.
Mandado de comparncia e notificao
1 Sempre que for necessrio assegurar a presena de qualquer pessoa em ato de instruo, o juiz emite
mandado de comparncia do qual constem a identificao da pessoa, a indicao do dia, do local e da hora a que
deve apresentar-se e a meno das sanes em que incorre no caso de falta injustificada.
[]

Artigo 311.
Saneamento do processo
1 []
2 Se o processo tiver sido remetido para julgamento sem ter havido instruo, o presidente despacha
no sentido:
a) De rejeitar a acusao, se a considerar manifestamente infundada;
b) []
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a acusao considera-se manifestamente infundada:
a) Quando no contenha a identificao do arguido;
[]

Artigo 335.
Declarao de contumcia
1 []
2 Os editais contm as indicaes tendentes identificao do arguido, do crime que lhe imputado e
das disposies legais que o punem, e a comunicao de que, no se apresentado no prazo assinado, ser
declarado contumaz.
[]

Artigo 342.
Identificao do arguido
1 O presidente comea por perguntar ao arguido pelo seu nome, filiao, freguesia e concelho de
naturalidade, data de nascimento, estado civil, profisso, local de trabalho e residncia e, se necessrio, pede-lhe
a exibio de documento oficial bastante de identificao.
[]

34

Artigo 348.
Inquirio das testemunhas
1 []
2 []
3 O presidente pergunta testemunha pela sua identificao, pelas suas relaes pessoais, familiares e
profissionais com os participantes e pelo seu interesse na causa, de tudo se fazendo meno na ata.
[]

Artigo 362.
Ata
1 A ata da audincia contm:
a) []
b) []
c) A identificao do arguido, do defensor, do assistente, das partes civis e dos respetivos advogados;
d) A identificao das testemunhas, dos peritos, dos consultores tcnicos e dos intrpretes e a indicao
de todas as provas produzidas ou examinadas em audincia;
[]

Artigo 374.
Requisitos da sentena
1 A sentena comea por um relatrio que contm:
a) As indicaes tendentes identificao do arguido;
b) As indicaes tendentes identificao do assistente e das partes civis;
[]

Artigo 391.-B
Acusao, arquivamento e suspenso do processo
1 A acusao do Ministrio Pblico deve conter os elementos a que se refere o n. 3 do artigo 283. A
identificao do arguido e a narrao dos factos podem ser efetuadas, no todo ou em parte, por remisso para o
auto de notcia ou para a denncia.
[]

Artigo 394.
Requerimento
1 O requerimento do Ministrio Pblico escrito e contm as indicaes tendentes identificao do
arguido, a descrio dos factos imputados e a meno das disposies legais violadas, a prova existente e o
enunciado sumrio das razes pelas quais entende que ao caso no deve concretamente ser aplicada pena de
priso.
[]

35

Posto isto, impe-se uma abordagem mais detalhada aos meios e procedimentos
utilizados na identificao do arguido, conformidade legal e exequibilidade destes sem,
contudo, deixar de primeiro sopesar os princpios e garantias dos cidados rectius do arguido
com o assegurar dos interesses do Estado na realizao do seu jus puniendi, o que se ir
alargar s Partes II e III.

36

PARTE II

1. OS PRINCPIOS E DIREITOS CAPITAIS DO ARGUIDO


Numa tradio remota, desde o Cilindro de Ciro ou da Lei das XII Tbuas,
passando pelo Cdigo de Hammurabi, pela Magna Charta Libertatum ou pelas diversas
Ordenaes, tem estado presente, de certa forma, e at atualidade, a defesa dos direitos
humanos que, paulatina mas firmemente, vem impor normas internacionais comuns s mais
variadas regies e estados da aldeia global, por via de tratados, convenes, pactos,
protocolos, estatutos e outros atos. Salientam-se a Declarao Universal dos Direitos do
Homem e das Liberdades Fundamentais 57 , a Conveno para a Proteo dos Direitos do
Homem e das Liberdades Fundamentais58, a Carta das Naes Unidas, o Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis e Polticos59, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos60, a
Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e a Carta dos Direitos Fundamentais da
Unio Europeia61.
Organismos como o Tribunal Internacional de Justia (principal rgo judicirio da
Organizao das Naes Unidas), o Tribunal Penal Internacional62, o Tribunal Europeu dos

57

Adotada por resoluo da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas e a vigorar no ordenamento
jurdico interno desde 14 de maro de 1978, por via de Aviso n. 057IAO/78, do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, publicado no DR, 1. Srie, N. 57, de 9 de maro.
58
Denominada vulgarmente por Conveno Europeia dos Direitos do Homem, adotada em Roma a 4 de
novembro de 1950 e aprovada, para ratificao, pela Lei n. 65/78, publicada no DR, 1. Srie, N. 236,
posteriormente retificada no art. 29. pela Declarao da Assembleia da Repblica publicada no DR, 1. Srie,
N. 286, de 14 de dezembro, com entrada em vigor a 9 de novembro de 1978.
59
Adotado pela Resoluo 2200A(XXI) da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas, de 16 de
dezembro de 1966, e aprovado, para ratificao, pela Lei n. 29/78, com publicao no DR, 1. Srie, N. 133, de
12 de junho, com entrada em vigor a 15 de setembro, posteriormente retificada no art. 42., n. 7, pela
Declarao da Assembleia da Repblica publicada no DR, 1. Srie, N. 153, de 6 de julho. Refira-se tambm a
Lei n. 13/82, publicada no DR, 1. Srie, N. 135, de 15 de junho de 1982, em vigor desde 3 de agosto de 1983,
que aprovou, para adeso, o Protocolo Facultativo referente ao PIDCP, bem como o Segundo Protocolo
adicional ao PIDCP com vista abolio da pena de morte, aprovado para ratificao pela Resoluo da
Assembleia da Repblica n. 25/90, publicada no DR, 1. Srie-A, N. 224, de 27 de setembro, retificada pela
Retificao da Assembleia da Repblica n. 3/91, publicada no DR, 1. Srie-A, N. 31, de 6 de fevereiro, e
ratificado por Decreto do Presidente da Repblica n. 54/90, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 224, de 27 de
setembro, com entrada em vigor a 11 de julho de 1991.
60
Tambm conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica.
61
Proclamada solenemente, em 2000, pela Comisso Europeia, pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu,
adquirindo efeito jurdico vinculativo por fora da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de dezembro de
2009.
62
De que Portugal Estado-membro. A Lei Constitucional n. 1/2001, publicada no DR, 1. Srie-A, N. 286, de
12 de dezembro, com entrada em vigor a 17 de dezembro, procedeu quinta reviso constitucional e foi
originada pela necessidade de aprovar o Tratado de Roma que institui o Tribunal Penal Internacional, que levou
a aditamentos ao texto do art. 7. da CRP. Abriu-se, assim, caminho aprovao do Estatuto de Roma do
Tribunal Penal Internacional, pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 3/2002 e com a consequente

38

Direitos do Homem ou o Tribunal Interamericano de Direitos Humanos, com as suas


decises, tm imposto obrigaes aos estados que estejam juridicamente vinculados por
tratados, destacando a responsabilidade objetiva quando violem essas obrigaes oponveis
erga omnes, mesmo que no culposamente.
Uma palavra, ainda, e sobre to importantes direitos, para os esforos encetados por
vrias organizaes no-governamentais, pelo Conselho da Europa e pela Organizao para a
Segurana e Cooperao na Europa.
A jurisprudncia firmada pelo Tribunal de Justia das Comunidades Europeias estatui
que os direitos fundamentais so parte integrante dos princpios gerais de direito, cuja
observncia lhe incumbe garantir 63 , dispondo que o respeito pelos direitos do homem e
liberdades fundamentais parte integrante dos princpios fundamentais do Tratado da Unio
Europeia, contidos no seu art. 6.
No caso de violao grave e persistente 64 dos princpios a elencados, o art. 7.,
introduzido no Tratado de Amesterdo, alterado pelo Tratado de Nice e substitudo pelo
mesmo artigo do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, estabelece sanes
severas, nomeadamente a suspenso do direito de voto.
O Tratado de Lisboa, a vigorar desde 1 de dezembro de 2009, contm j instrumentos
jurdicos que tornam exequvel a adeso da Unio Europeia CEDH, de modo a possibilitar
uma interpretao conforme do acervo legal comunitrio com a CEDH.
Em consequncia, elementar a afirmao de que os direitos humanos e fundamentais
se caracterizam pela universalidade e inalienabilidade, sendo inderrogveis tanto pela ordem
jurdica internacional como pelos ordenamentos nacionais.
No aspeto jus-constitucional interno, veio a CRP65 erigir a Repblica Portuguesa como
estado de direito democrtico, assente num manancial de princpios intransponveis v.g. a
dignidade da pessoa humana e a soberania e cnones jurdicos que vinculam o exerccio do
poder e garantem aos indivduos liberdade e igualdade perante a lei, sendo esse exerccio
legitimado pela vontade do povo atravs de sufrgio universal, igual, direto e secreto,
prosseguindo objetivos de construo de uma sociedade livre, justa e solidria.
ratificao atravs do Decreto do Presidente da Repblica n. 2/2002, ambos os actos publicados no DR, 1.
Srie, N. 15, de 18 de janeiro, com entrada em vigor a 1 de julho de 2002.
63
Caso J. Nold, Kohlen Und baustoffgrohandlung vs. Comisso das Comunidades Europeias. [Consult. em
31 de dezembro de 2013].
Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61973CO0004(00):EN:PDF
64
Esta violao persistente pode ser em comisso ou omisso de acto legislativo ou administrativo e, tambm,
como simples prtica administrativa ou poltica das autoridades de um Estado-membro.
65
De 2 de abril de 1976, publicada por Decreto de Aprovao, datado de 10 de abril, e a vigorar desde o dia 25
desse ms e ano.

39

Instituda a separao e interdependncia de poderes, evidencia-se um nmero


aprecivel de direitos fundamentais no texto constitucional, no s com base em normas
constitucionais internas, mas outrossim com alada no direito internacional.
Os j citados direitos humanos, assimilados com cunho vinculativo por via do art. 16.,
cujo modo de interpretao e integrao ter de ser concordante com a DUDH, levam a CRP a
assumir uma estrutura invencvel de base antropolgica dir-se-, at, ontolgica (arts. 1. e
2.) norteada pelas expresses dignidade da pessoa humana e garantia e efetivao dos
direitos e liberdades fundamentais.66 Sublinhe-se, porm, que no menoriza outros princpios
de inegvel interesse como o princpio do estado de direito, o qual se desdobra em princpios
como os da legalidade da administrao, da segurana jurdica e proteo da confiana, da
proibio do excesso, da proteo jurdica e das garantias processuais.
Como consabido, os princpios constitucionais estruturantes do processo penal e
atinentes a direitos, liberdades e garantias tm aplicabilidade direta por fora do art. 18., n.
1, da CRP, determinando que os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos,
liberdades e garantias so diretamente aplicveis e vinculam as autoridades pblicas e
privadas.
No essencial, respeitante ao arguido, e em virtude de, no sistema acusatrio, este
gozar, por ordem constitucional, de direitos fundamentais materiais e processuais, referir-seo aqui os mais importantes princpios estruturais, nomeadamente de processo penal, e
garantias que lhe cabem, entendendo-se estas quer como direito dos cidados a exigir dos
poderes pblicos a proteo dos seus direitos, quer [como] o reconhecimento dos meios
processuais adequados a essa finalidade.67
No ser demais relembrar que o art. 2. da lei de autorizao legislativa para
aprovao do CPP, Lei n. 43/8668, dava expresso, no seu n. 2, ao comando que vincula o
Estado portugus, atravs do CPP, a observar os princpios constitucionais e as normas
constantes de instrumentos internacionais relativos aos direitos da pessoa humana e ao
processo penal.

66

CANOTILHO, J. J. Gomes Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2003, p.


248.
67
CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital Constituio da Repblica Portuguesa anotada. Coimbra:
Coimbra Editora, 2007, p. 311.
68
Publicada no DR, 1. Srie, N. 222, de 26 de setembro.

40

1.1. O princpio da dignidade da pessoa humana


A Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes 69 considerou que o reconhecimento da
dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e
inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo.
Ora, a pessoa humana, sendo uma das bases da Repblica Portuguesa (art. 1. da
CRP), encontra-se numa posio de primazia face organizao poltica e tem a qualidade de
sujeito e no objeto, [] fim e no meio de relaes jurdico sociais.
H um valor e uma grandeza normativa caractersticos da dignidade da pessoa
humana, baseados no princpio antrpico ou personicntrico subjacente a vrios direitos
fundamentais e, tambm, ao aspeto material do princpio da igualdade, no se admitindo
quaisquer discricionariedades na dignidade dos seres humanos. 70
A dogmtica defende trs dimenses dessa dignidade para explicitar um rol de
solues normativo-constitucionais abrigadas na Lei Fundamental, as quais se expressam na
dignidade como dimenso intrnseca do ser humano, como dimenso aberta e carente de
prestaes e, ainda, como expresso de reconhecimento recproco. Isto leva a que a dignidade
do ser humano se dote inequivocamente de valor autnomo e especfico que carrega
exigncias de respeito e proteo71, encadeando-a com a pessoa concreta e no com um ser
ideal e abstrato e, portanto, firmando-se como a base de todo o direito, mormente como
fundamento e limite de atuao de um estado de direito democrtico, aderindo-se afirmao
de que um standard de proteo universal72.
Veja-se, como exemplo, o texto do art. 1. da DUDH, aclamando que todos os seres
humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos, e o art.17., n. 1, do PIDCP,
dando guarida a tal princpio, ao frisar que ningum ser objeto de intervenes arbitrrias
69

Aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 9 de dezembro de 1975 (Resoluo 3542 (XXX)) e
que mais tarde esteve na origem da Conveno Europeia contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis,
Desumanos ou Degradantes cuja entrada em vigor na ordem internacional se deu a 1 de fevereiro de 1989. Teve
aprovao, para ratificao, no ordenamento jurdico interno, por via da Resoluo da Assembleia da Repblica
n. 11/88, publicada no DR, 1. Srie-A, N. 118, de 21 de maio, e consequente ratificao pelo Decreto do
Presidente da Repblica n. 57/88, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 166, de 20 de julho, entrando em vigor
internamente a 1 de julho de 1990.
70
CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital, op. cit., p. 198.
71
Ibidem, p. 199.
72
Ibidem, p. 200.

41

ou ilegais na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia,
nem de atentados ilegais sua honra e sua reputao.
Prospetivamente se demonstrar uma assintonia relativa a este princpio, no que tange
prtica de determinados atos tendentes identificao de arguido em processo crime.

1.2. O princpio da legalidade da ao penal ou da legalidade da


iniciativa
Este princpio cabe nos estruturais do processo penal, sendo um dos princpios
relativos promoo processual (ou ao penal).
Aqui, o MP tem a competncia de representao do Estado e da defesa dos interesses
determinados por lei e a misso de participar na execuo da poltica criminal definida pelos
rgos de soberania, exercer a ao penal orientada pelo princpio da legalidade e defender
a legalidade democrtica73.
O processo penal, ao adotar este princpio, instilou um sentimento de confiana na
comunidade contra tentaes de parcialidade, consideraes de oportunidade ou de
convenincia, afastando o perigo do surgimento de influncias externas.
Desde que se verifiquem as exigncias legais, designadamente, a impossibilidade de
renncia e desistncia da acusao pblica e as denncias obrigatria ou facultativa, o MP no
pode demitir-se de promover a ao penal, consistindo esta obrigao na legalidade da
iniciativa, que se concentra, nomeadamente, nos arts. 262., n. 2 ([] a notcia de um crime
d sempre lugar abertura de inqurito), e 283., n. 1, do CPP (Se durante o inqurito
tiverem sido recolhidos indcios suficientes de se ter verificado crime e de quem foi o seu
agente, o Ministrio Pblico, no prazo de 10 dias, deduz acusao contra aquele).
Verificando-se incumprimento do impulso processual por parte do MP, sempre que
tenha notcia de um crime de natureza pblica ou semipblica, estar-se- frente a uma
nulidade insanvel que deve ser declarada ex officio em quaisquer das fases do procedimento,
nos termos do art. 119., alnea b), primeira parte (a falta de promoo do processo pelo
Ministrio Pblico, nos termos do art. 48.).
Tal postura implica uma atuao ilegal ou omisso de um dever, podendo albergar o
crime de denegao de justia, com previso legal no art. 369. do CP:
73

Cf. art. 219., n. 1, da CRP.

42

1. O funcionrio que, no mbito de inqurito processual, processo


jurisdicional, por contraordenao ou disciplinar, conscientemente e contra
direito, promover ou no promover, conduzir, decidir ou no decidir, ou
praticar ato no exerccio de poderes decorrentes do cargo que exerce,
punido com pena de priso at dois anos ou com pena de multa at 120 dias.

Ora, a conduta explicitada d azo a que o magistrado do MP incorra em


responsabilidade penal, civil e disciplinar.
Para afastar potenciais suspeitas da ao do MP, foi institudo um controlo da atuao
deste no processo, dentro dos parmetros da legalidade, por duas formas:
A primeira, por via do controlo hierrquico, podendo reclamar-se dos atos praticados
pelo magistrado do MP para o seu imediato superior hierrquico e, ainda, com a
faculdade de interveno oficiosa desse superior hierrquico (arts. 278. e 279.);
A segunda, por via de controlo judicial, materializando-se, por um lado, no
requerimento para abertura de instruo (art. 287.), quando requerida pelo arguido
pelos factos constantes da acusao do MP ou pelo assistente por factos pelos quais o
MP no tenha acusado, ressalvada a dependncia de acusao particular, ou, por outro,
no saneamento do processo (art. 311.).
Existem, todavia, duas limitaes ao princpio da legalidade da ao penal, onde
prevalece o princpio da oportunidade, ou seja, o MP pode decidir-se no submisso do
arguido a julgamento, desde que se renam indcios da prtica de facto criminoso, optando
pelas seguintes medidas de diverso e consenso processuais:
Arquivando o processo no caso de dispensa de pena (art. 280.); ou
Promovendo a suspenso provisria do processo (art. 281.).
Porm, estas restries esto dependentes, usualmente, da concordncia do juiz, do
arguido e ofendido.
A este propsito, refere Paulo Pinto de Albuquerque:
o arquivamento em caso de dispensa da pena e a suspenso provisria do
processo no constituem, pois, excees ao princpio da legalidade como ele
est presentemente consagrado na CRP, mas antes concretizaes de
relevncia constitucional do princpio da oportunidade. Portanto, as normas
dos arts. 280. e 281. no so excecionais e admitem aplicao analgica.
Por outro lado, verificados os requisitos legais dos institutos previstos nestes
artigos, o Ministrio Pblico est vinculado sua utilizao.

43

[] A suspenso provisria do processo consubstancia uma renncia


provisria da acusao pblica e o arquivamento em caso de dispensa da
pena consubstancia uma renncia efetiva da acusao pblica.74

Extrai-se deste princpio que no h um dever constitucional de acusar sempre que se


verifiquem indcios suficientes da prtica do ato criminoso75, reafirma o mesmo Autor.
A concluir, a posio relevante de Henrique Eiras, declarando que o princpio da
legalidade est ligado ao princpio da igualdade: todos os autores de factos ilcitos devem ser
tratados por igual sem discriminaes de qualquer tipo76 e a afirmao doutrinal do vetusto
Mestre Figueiredo Dias, referindo que o princpio da legalidade vem a ligar-se a uma
mxima to importante como a da igualdade na aplicao do direito e a ganhar, assim, direta
incidncia jurdico-constitucional77.

1.3. O princpio nemo tenetur se ipsum accusare ou o privilgio contra a


autoincriminao
Apesar de no estar expressamente inscrito na ordem jurdica interna, este princpio,
enquanto emanao normativa da dignidade humana e do livre desenvolvimento da
personalidade

78

, concatenando as posies maioritrias, conquanto distintas, da

jurisprudncia e doutrina germnicas, encontra-se sob a gide de variada tratadstica, como


seja o PIDCP, que, no seu art. 14., n. 3, alnea g), o consagra expressamente, mencionando
que qualquer pessoa acusada de uma infrao penal ter direito, em plena igualdade, pelo
menos garantia de no ser forada a testemunhar contra si prpria ou a confessar-se
culpada, i.e., a colaborar para a persecutio criminis.
De igual modo dispe o art. 8., n. 2, alnea g), da Conveno Americana Sobre
Direitos Humanos, prevendo que durante todo o processo, toda a pessoa tem direito, em
plena igualdade, garantia mnima de no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a
declarar-se culpada.

74

ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de Comentrio do Cdigo de Processo Penal luz da Constituio da


Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Lisboa: Universidade Catlica Editora, 2008, p.
50.
75
Idem.
76
EIRAS, Henrique Processo Penal Elementar. Lisboa: Quid Juris, 2008, p. 57.
77
DIAS, Jorge de Figueiredo Direito Processual Penal. Coimbra: Coimbra Editora, 2004, p. 128.
78
ANDRADE, Manuel da Costa Sobre as proibies de prova em processo penal. Coimbra: Coimbra Editora,
2006, p. 131

44

O Tribunal Penal Internacional, no art. 55., n. 1, alnea a), do seu Estatuto, refere que
no decurso de um inqurito aberto nos termos do presente Estatuto [] nenhuma pessoa
poder ser obrigada a depor contra si prpria ou a declarar-se culpada.
Embora a CEDH e a CDFUE no contenham preceitos anlogos, refira-se que:
No pode haver dvidas de que o direito de guardar silncio durante o
interrogatrio policial e a imunidade contra a autoincriminao constituem
normas internacionais geralmente reconhecidas que esto no cerne da noo
de um processo equitativo consagrado no art. 6. [] conferindo ao arguido
proteo contra presses indevidas por parte das autoridades, estas
imunidades contribuem para prevenir erros judicirios e para garantir os fins
do art. 6. [da CEDH]79

Sobre o direito ao silncio, torna-se imprescindvel uma referncia aos intitulados


Miranda Warnings, com origem, em 1963, na deteno de um cidado mexicano suspeito do
crime de rapto e violao. Quando transportado s instalaes policiais, foi identificado pela
vtima, interrogado de seguida, tendo assinado um documento em que confessava ser o autor
do crime e, por esse facto, condenado a uma pena entre vinte a trinta anos de priso efetiva
por cada ilcito cometido.
Interposto recurso, o Supremo Tribunal do Arizona confirmou a deciso do tribunal a
quo. Apesar disso, o caso subiu ao Supremo Tribunal Federal, vindo este a anular a deciso
condenatria, em 1966, com fundamento na violao do privilege against self-incrimination
previsto na 5. Emenda80, de 1791, i.e., por no se ter informado esclarecidamente, em termos
claros e inequvocos, o arguido aquando da deteno. Posto isto, foram definidas pelo
Supremo Tribunal Federal as seguintes regras a observar pelas autoridades, a partir do
momento em que se formaliza uma custodial interrogation:
a) Quando uma pessoa levada sob deteno, ou por outra forma privada
pelas autoridades da sua liberdade de modo significativo, e sujeita a
interrogatrio, o direito no autoincriminao fica vulnerado;
b) Esse direito deve ser protegido por garantias processuais e, a no ser que
se adotem outros meios inteiramente eficazes para notificar a pessoa do seu
direito a guardar silncio, e para assegurar que o exerccio do direito ser
escrupulosamente garantido, so necessrias as seguintes medidas;
c) A pessoa deve ser esclarecida, antes de qualquer interrogatrio, de que tem
o direito a guardar silncio, que qualquer coisa que diga pode ser usada
contra ela no tribunal, que tem o direito presena de um advogado e que, se
no tiver recursos para pagar um, ser-lhe- designado um, antes de qualquer
interrogatrio, se ela assim o desejar;
d) No decorrer do interrogatrio, deve ser-lhe dada oportunidade de exercer
estes direitos;

79

TEDH, caso John Murray vs. United Kingdom. [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57980
80
No person [] shall be compelled in any criminal case to be a witness against himself.

45

e) Depois de prestadas estas informaes e concedida tal oportunidade, a


pessoa pode voluntria e conscientemente renunciar a esses direitos e
concordar em responder a perguntas ou fazer um depoimento;
f) Mas, a no ser que tais informaes e tal renncia sejam demonstradas pela
acusao em julgamento, nenhuma prova obtida como resultado do
interrogatrio pode ser usada contra ela.81

Adriana Ristori narra, tambm, que a Corte de Strasbourg, analisando o caso Funke
vs. France, de 25 de fevereiro de 1993, reconheceu o princpio a partir do art. 6., n. 1, da
CEDH declarando que, num procs equitable no possvel exigir que o acusado faa prova
de si mesmo82, tendo o mesmo Tribunal decidido que o direito no autoincriminao um
princpio geral de direito e integra a noo de processo equitativo.83
O nemo tenetur se ipsum accusare entendido amide como um direito derivado da
presuno de inocncia e probe implicitamente os denominados tuschung, artifcios
cavilosos que coajam ou induzam o arguido a contribuir para a sua incriminao, sendo,
igualmente, um direito de participao passiva no processo que encontra a sua base no s na
incorporao de direito internacional humanitrio no direito interno, vinculando o Estado por
via do art. 8., n. 2, da CRP, como, tambm, na amplitude do art. 32., n.os 1, 5 e 8, da CRP.
Paralelamente, e sem receio, pode defender-se que o irrestrito e contnuo direito do
arguido ao silncio, na expresso cunhada por Costa Andrade, arrimado nos arts. 61., n. 1,
alnea d) (No responder a perguntas feitas, por qualquer entidade, sobre os factos que lhe
forem imputados e sobre o contedo das declaraes que acerca deles prestar), 141., n. 4,
alnea a) (remisso para o art. 61., n. 1), e 343., n. 1 (o presidente informa o arguido de
que tem direito a prestar declaraes em qualquer momento da audincia [], sem que no
entanto a tal seja obrigado e sem que o seu silncio possa desfavorec-lo), se concretiza, em
parte, por fora deste princpio. Atenta a relevncia de factos incriminadores em sede de culpa
ou medida da pena, no pode ser valorado desfavoravelmente o seu exerccio, incumbindo s
autoridades judicirias ou OPC a obrigao de esclarecer ou advertir o arguido quanto aos
respetivos direitos e deveres processuais, por fora do preceituado no art. 58., n. 2:
A constituio de arguido opera-se atravs da comunicao, oral ou por
escrito, feita ao visado por uma autoridade judiciria ou um rgo de polcia
criminal, de que a partir desse momento aquele deve considerar-se arguido
num processo penal e da indicao e, se necessrio, explicao dos direitos e
deves processuais referidos no artigo 61. que por essa razo passam a caber-lhe.

81

RISTORI, Adriana Dias Paes Sobre o silncio do argido no interrogatrio no processo penal portugus.
Coimbra: Almedina, 2007, pp. 43-44.
82
Ibidem, p. 96.
83
TEDH, caso Heaney e McGuiness vs. Ireland. [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-5909

46

Face a este teor, ir-se-, concomitantemente, demonstrar infra uma potencial entropia.

1.4. O princpio da lealdade


Este princpio estrutural do processo penal prende-se com os mtodos investigatrios e
a obteno de prova, manifestando-se na prevalncia do dispositivo constitucional de respeito
pela dignidade da pessoa humana, impedindo que qualquer prova obtida por meios ilcitos
possa ser valorada, e tem uma dimenso iminentemente moral e programtica, repudiando
abusos de autoridade que, para atingir fins determinados, se alavanquem em prticas ilcitas.
propcio a um salutar exerccio dos deveres de colaborao dos sujeitos processuais
excetuando o arguido aquando da invocao do direito a manter-se silente com vista
descoberta da verdade material e boa deciso da causa.
Ensina Paulo Pinto de Albuquerque que o princpio tem duas vertentes, sendo uma
relativa produo de prova e outra que se prende com a conduo dos sujeitos processuais
no processo, incluindo o juiz e o MP: na primeira, impe-se a proibio da aquisio e da
produo de meios de prova obtidos por meios desleais, por fora do art. 32., n. 8, da CRP e
do art. 128. do CPP, e, na segunda, alude-se em particular proibio do venire contra
factum proprium. 84
Germano Marques da Silva refere que a lealdade no uma noo jurdica autnoma,
sobretudo de natureza essencialmente moral, e traduz uma maneira de ser da investigao e
obteno de provas em conformidade com o respeito dos direitos da pessoa e a dignidade da
justia85, conduzindo-se, assim, o escopo do princpio da lealdade ao garante da dignidade
humana e da justia, sendo fundamento das proibies de prova.
Destaca, ainda, o referido Autor, com meridiana clareza, o que flui deste princpio,
dispensando-se, por isso, considerandos de monta:
a atuao desleal como meio de investigao sempre reprovvel
moralmente, embora nem sempre sancionada juridicamente. sobretudo
lamentvel a tolerncia frequentemente manifestada pelas autoridades
responsveis perante os abusos, o que traduz desrespeito e incompreenso
pelos valores inerentes pessoa humana e dignidade da Justia e prova
das suas prprias limitaes.

84
85

ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, op. cit., p. 47.


SILVA, Germano Marques da Curso de processo penal. Lisboa: Editorial Verbo, 2008, Vol. I, p. 65.

47

A justia criminal chamada a investigar atividades suspeitas, tanto de


pessoas honestas como de malfeitores, mas todos so, antes de tudo, pessoas.
Por outra parte, no se compreende que aqueles que se dedicam a servir a
Justia possam usar na luta contra os malfeitores meios anlogos queles que
lhes reprovam.
A eficcia da justia tambm um valor que deve ser perseguido, mas,
porque numa sociedade livre e democrtica os fins nunca justificam os meios,
s ser louvvel quando alcanada pelo engenho e arte, nunca pela fora
bruta, pelo artifcio ou pela mentira, que degradam quem as sofre, mas no
menos quem as usa.
So frequentes, na prtica processual, as atitudes desleais por parte de todos
os intervenientes, dos magistrados aos polcias, passando pelos advogados.
frequente que magistrados e advogados faam comentrios e insinuaes
ofensivas para os arguidos e at para as testemunhas, quando no chegam
mesmo a amea-los das formas mais diversas e ilegais ou a fazer-lhes
promessas que a lei no permite.
As atitudes desleais das polcias so frequentes e muitas vezes sob a capa da
tcnica policial cometem desnecessariamente verdadeiros atentados
dignidade dos arguidos, criando espetculo gratuito e ofensivo da honra dos
detidos.
[] Todos os intervenientes processuais, magistrados, advogados, polcias e
funcionrios, no podem nunca esquecer que exercem uma funo e so
remunerados para a exercer, devendo exerc-la o melhor que souberem
dentro dos limites da prpria funo. Todos, ao exercerem uma funo,
mesmo sem o quererem e at sem o perceberem, revelam quem so e como
so.

Tem corporizao tambm no direito internacional, ancorando-se, nomeadamente, nos


arts. 5. e 12. da DUDH, com a proibio de tortura e de penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes sobre qualquer ser humano, assim como pela estatuio da no
intromisso arbitrria na vida privada, no domiclio ou na correspondncia e, ainda, pelo
repdio dos ataques honra e reputao, desaguando no sentido dos arts. 3. e 8. da CEDH e
o art. 7. do PIDCP.
Ver-se- que, ao no ser salvaguardado o direito informao devida ao arguido, ou
seja, a inexistncia, omisso ou mitigao do dever de informao por alguns dos operadores
judicirios, este princpio tem-se por afrontado em determinados atos da prtica identificativa
de arguidos e a fortiori de outros sujeitos que no assumam essa qualidade.

1.5. O princpio da presuno de inocncia


Decorria o ano de 1764, quando o ilustre magistrado provincial Cesare Beccaria
afirmou, na obra que Voltaire apelidaria de Cdigo da Humanidade:

48

um homem no pode ser chamado culpado antes da sentena do juiz, e a


sociedade s pode retirar-lhe a proteo pblica aps ter decidido que ele
violou os pactos por meio dos quais ela lhe foi concedida.86

Dava-se, assim, incio aos rudimentos do princpio da presuno de inocncia.


Em 26 de agosto de 1789, em Frana, foi, pela primeira vez, vertido na Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado o princpio da presuno de inocncia, definindo o art. 9.:
toute homme tant prsum innocent jusqu ce quil ait t dclar
coupable, sil jug indispensable de larrter, toute rigueur que ne serait pas
necssaires pour sssurer de sa personne doit tre svrement rprime par
la loi.87

Sendo o atual sistema processual penal portugus de recorte predominantemente


acusatrio, embora temperado com aspetos do modelo inquisitrio, significa que o princpio
da presuno de inocncia se afirma, ao invs do princpio da presuno de culpabilidade, este
aliado ao tipo de estrutura inquisitria, segundo o qual a mera suspeita suficiente para
impor restries liberdade do arguido88.
No ordenamento jurdico interno, o princpio tem base constitucional como um dos
princpios materiais e enformadores do processo penal relativo prova e deciso ou
sentena. Encontra previso no art. 32., n. 2, da CRP, e, tambm, no art. 27., n. 2, ambos
no captulo dos direitos, liberdades e garantias pessoais, beneficiando, por isso, da
aplicabilidade direta do regime especial dos arts. 17. e 18.
Os constitucionalistas Gomes Canotilho e Vital Moreira apontam que o princpio
encerra condies como:
a) Proibio da inverso do nus da prova em detrimento do arguido;
b) Preferncia pela sentena de absolvio contra o arquivamento do processo;
c) Excluso da fixao de culpa em despachos de arquivamento;
d) No incidncia de custas sobre arguido no condenado;
e) Proibio de antecipao de verdadeiras penas a ttulo de medidas cautelares
[];
f) Proibio de efeitos automticos de instaurao do procedimento criminal;
g) Natureza excecional e de ltima instncia das medidas de coao, sobretudo as
limitativas ou proibitivas da liberdade;

86

BECCARIA, Cesare Dos delitos e das penas. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p. 69.
Todo o indivduo se presume inocente at ser declarado culpado e, se se julgar indispensvel prend-lo, todo
o rigor desnecessrio guarda da sua pessoa dever ser severamente reprimido pela lei (traduo do autor).
88
EIRAS, Henrique, op. cit., p. 53.
87

49

h) Princpio in dubio pro reo, implicando a absolvio em caso de dvida do


julgador sobre a culpabilidade do acusado. 89
As restantes fontes formais do princpio da presuno de inocncia, para alm do art.
32., n. 2, tm no direito internacional a sua gnese, designadamente, nos seguintes artigos:
No art. 11., n. 1, da DUDH, declarando que toda a pessoa acusada de um ato
delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilidade fique legalmente provada
no decurso de um processo pblico em que todas as necessrias garantias de defesa
lhe sejam asseguradas;
Na CEDH, art. 6., n. 2, em que qualquer pessoa acusada de uma infrao presumese inocente enquanto a sua culpabilidade no tiver sido legalmente provada, sendo
esta presuno decorrncia do direito a um processo equitativo, com abrigo no n. 1 do
mesmo artigo;
No PIDCP, na letra do art. 14., n. 2, onde se refere que qualquer pessoa acusada de
infrao penal de direito presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido
legalmente estabelecida;
A CDFUE, no Captulo VI, com o ttulo Justia, no art. 48., n. 1, prev,
igualmente, tal presuno ao estatuir que todo o arguido se presume inocente enquanto no
tiver sido legalmente provada a sua culpa.
O Comit dos Direitos do Homem90, de forma semelhante, acentua o valor do princpio
da presuno de inocncia, atravs do art. 14. do seu Comentrio Geral n. 1391, pela seguinte
explanao:
O arguido tem o benefcio da dvida. A culpa no se presume at que a
acusao seja provada para alm de uma dvida razovel. Para alm disso, a
presuno de inocncia implica o direito da pessoa a ser tratada de acordo
com este princpio. , pois, dever de todas as autoridades pblicas se
absterem de antecipar o desfecho de um processo.

O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional plasma, no art. 66., com epgrafe
Presuno de inocncia, que:

89

Por todos, CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital, op. cit., p. 518.


rgo das Naes Unidas de controlo da aplicao dos tratados em matria de direitos humanos, constitudo
no mbito do PIDCP.
91
Adotado na 21. Sesso, em 1984, e sobre a igualdade perante os tribunais e o direito a que a sua causa seja
ouvida equitativa e publicamente por um tribunal independente estabelecido pela lei. [Consult. em 31 de
dezembro de 2013]. Disponvel em
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/bb722416a295f264c12563ed0049dfbd?Opendocument
90

50

1 Toda a pessoa se presume inocente at prova da sua culpa perante o


Tribunal, de acordo com o direito aplicvel.
2 Incumbe ao procurador o nus da prova da culpa do arguido.
3 Para proferir sentena condenatria, o Tribunal deve estar convencido de
que o arguido culpado, para alm de qualquer dvida razovel.

Recomenda, ainda, o Cdigo Europeu de tica da Polcia, no ponto 48, the police must
follow the principles that everyone charged with a criminal offence shall be considered
innocent until found guilty by a court [].92
O princpio determina, ento, que o arguido deve sempre ser considerado inocente at
ao trnsito em julgado de deciso condenatria e, alm de reconhecido pelo direito
convencional e por pactos de direito internacional, extensivo no s ao poder judicial como
s autoridades pblicas. Neste sentido, declarou o TEDH, no clebre acrdo Allenet de
Ribemont 93 , a condenao das autoridades pblicas francesas por comentrios negativos
proferidos publicamente sobre um arguido identificado e identificvel, em violao do predito
art. 6., n. 2, da CEDH, advertindo que o infrangvel direito presuno de inocncia dever
ser interpretado de forma a garantir direitos que sejam prticos e eficazes e no tericos e
ilusrios.
Nas palavras de Rui Patrcio, tal direito de participao passiva no processo elege a
inexistncia de um nus probatrio do arguido em processo penal, no sendo o arguido
mero objeto ou meio de prova, mas sim um livre contraditador do acusador, com armas
iguais s dele94.
Alm disso, a afirmao do princpio [], representa sobretudo um ato de f no valor
tico da pessoa, prprio de toda a sociedade livre95.
Um outro reflexo da presuno de inocncia espelha-se na no obrigatoriedade do
arguido oferecer e/ou produzir prova que lhe possa ser desfavorvel, nem [] a oferecer
e/ou produzir prova at Audincia de Julgamento96. Diz-se, ainda, sobre o princpio, que:
decorrente da orientao da poltica criminal que se defende no nosso
Estado de Direito, democrtico e social, sendo a pedra angular da defesa da

92

A polcia deve adoptar o princpio de que qualquer pessoa acusada num processo crime deve ser considerada
inocente at ser condenada por um tribunal (traduo do autor). [Consult. em 31 de dezembro de 2013].
Disponvel em https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=223251&Site=CM
93
[Consult. em 31 de dezembro de 2013].
Disponvel em http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57914
94
PATRCIO, Rui O princpio da presuno de inocncia do arguido na fase de julgamento no atual processo
penal portugus: (alguns problemas e esboo para uma reforma do processo penal portugus). Lisboa: AAFDL,
2004, p. 27.
95
SILVA, Germano Marques da, op. cit., Vol. I, p. 82.
96
OLIVEIRA, Francisco da Costa Defesa criminal activa: Guia da sua prtica forense. Coimbra: Almedina,
2006, p. 38.

51

dignidade da pessoa humana e dos direitos, liberdades e garantias do cidado,


frente ao Estado e ao seu poder punitivo.97

Henrique Eiras extrai deste postulado a concluso que o acusado tem os direitos de
exigir provas da sua culpabilidade e de ser informado acerca dos elementos de prova contra
ele reunidos98.
Citando Alexandra Vilela, a presuno de inocncia adquire importncia significativa
enquanto regra a levar em conta no tratamento a dispensar ao arguido no decurso do
procedimento penal99.
No obstante, sempre se referir um trecho assaz interessante, citado em A
Constituio e o Processo Penal100, retirado da obra jurdica italiana La Giustizia Penale:
A presuno de inocncia no transforma o arguido cujo status se mantm
em inocente, mas opera exclusivamente sobre o regime do nus da prova:
[] a presuno de inocncia, em ltima anlise, exclui a inverso do nus
da prova, mas no a suspeita sobre a culpabilidade e as relativas
consequncias.

Na jurisprudncia interna, o acrdo n. 198/90101 do TC decidiu que o princpio da


presuno de inocncia aproveita no s no processo penal, mas tambm em quaisquer
decises sancionatrias de carcter administrativo ou jurisdicional.
A prpria LICr, no art. 5., n. 3, parece pretender conciliar a presuno de inocncia
antes do trnsito em julgado, com o regime do registo criminal, ou seja, as decises geradoras
de efeitos jurdicos e registrais elencadas no n. 1 s podero ser objeto de registo aps o
trnsito em julgado.102
Portanto, no dever haver razo para no considerar inocente quem no foi ainda
solene e publicamente julgado culpado por sentena transitada103.
Para eplogo deste crucial princpio, veja-se a afirmao de Souto Moura:
At deciso final, sempre possvel admitir a hiptese de absolvio. []
Ora, os actos gravosos cometidos durante o processo contra o arguido, que se
verificou depois estar inocente, surgiro como inadmissveis, j que
produziram uma leso de interesses imerecida e irreversvel. [] Este

97

PRATA, Ana; VEIGA, Catarina; VILALONGA, Jos Manuel Dicionrio Jurdico. Direito Penal. Direito
Processual Penal. Coimbra: Almedina, 2007, entrada Princpio da presuno de inocncia, p. 352.
98
EIRAS, Henrique, op. cit., p. 63.
99
VILELA, Alexandra Consideraes Acerca da Presuno de Inocncia em Direito Processual Penal.
Coimbra: Coimbra Editora, 2005, p. 14.
100
PINHEIRO, Rui; MAURCIO, Artur PINHEIRO, Rui; MAURCIO, Artur A Constituio e o Processo
Penal. Coimbra: Coimbra Editora, 2007, p. 85-86.
101
De 7 de junho, proferido no processo n. 82/89, publicado no DR, 2. Srie, N. 14, de 17 de janeiro de 1991.
102
MALHADO, Maria do Cu, op. cit., p. 513.
103
SILVA, Germano Marques da, op. cit., Vol. I, p. 82.

52

pensamento parece ser suficiente para que o tratamento prefervel durante o


processo seja de inocncia e no de culpabilidade.104

Em 2006, a Comisso Europeia veio apresentar um livro verde relativo presuno de


inocncia, no sentido de aferir quais os direitos da decorrentes e da existncia de
entendimento uniforme dos Estados-membros quanto ao princpio, objetivando, se necessrio,
uma futura proposta de deciso-quadro.
A imposio constitucional deste princpio leva, pois, a que seja suscitada uma
inconstitucionalidade de normas quando interpretadas e aplicadas materialmente a
determinado tipo de identificao de arguidos, como se descrever na Parte III, 1.1.

1.6. O princpio da proibio do excesso ou da proporcionalidade


Ante a ausncia de previso constitucional expressa no podem os direitos, liberdades
e garantias fundamentais serem coartados, sem embargo do trptico necessidade, adequao e
proporcionalidade, destacando-se que no domnio criminal h uma relao estreita entre a
culpa do agente e a gravidade do crime, o que impe a proporcionalidade da sano penal.
Este princpio, sendo um dos pressupostos materiais para a restrio ldima de direitos,
liberdades e garantias, a par da admissibilidade ou imposio constitucional da salvaguarda de
interesses ou direitos constitucionalmente protegidos, vela pela aptido e limitao dessa
salvaguarda ao fim proposto e, ainda, pela no aniquilao do direito em causa por atentado
ao seu contedo essencial.
O princpio da proibio do excesso desdobra-se em trs subprincpios:
O princpio da adequao (ou idoneidade) A medida ou normativo legal que opere
uma restrio a um direito fundamental deve revelar-se como meio adequado
prossecuo dos fins visados por essa medida ou normativo (salvaguarda de outros
direitos ou bens constitucionalmente protegidos);
O princpio da exigibilidade (ou necessidade ou indispensabilidade) As medidas
restritivas devem ser necessrias (exigveis), desde que os fins a atingir pela lei no
logrem ser obtidos por outros meios no restritivos ou menos restritivos para os
direitos fundamentais; e

104

Apud PATRCIO, Rui, op. cit., p. 36.

53

O princpio da proporcionalidade em sentido estrito Os meios legais restritivos e os


fins que visam alcanar devem revestir uma justa medida, proibindo-se a aplicao
de medidas legais restritivas desproporcionadas, excessivas, relativamente aos fins
obtidos.
Dizem, ainda, Gomes Canotilho e Vital Moreira, que em qualquer caso, h um limite
absoluto para a restrio de direitos, liberdades e garantias, que consiste no respeito do
contedo essencial dos preceitos que a se fundam105.
A no observncia deste princpio ir repercutir-se na prtica usual e inquinada de
recolha de elementos complementares de identificao ao arguido.

1.7. O direito integridade pessoal


Este direito goza de carter universal, encontrando-se modelado no art. 25. da CRP,
repartido entre integridade moral e fsica, tendo como matriz a no agresso ou ofensa dessas
dimenses da integridade.
Uma das suas caractersticas a impossibilidade de ser afetado quando, em estado de
stio ou em estado de emergncia, se suspenderem direitos fundamentais.
irrenuncivel, por via de regra, excetuando o consentimento aceitvel ou a
necessidade de intervenes e/ou tratamentos mdico-cirrgicos.
Impondo-se a entes pblicos e privados, a pessoas coletivas e singulares, assumiu
especial importncia perante o Estado lato sensu, nos domnios:
Legislativo, impedindo penas cruis, degradantes ou desumanas;
Da investigao criminal, fulminando com nulidade as provas obtidas atravs de
tortura ou prticas atentatrias da integridade moral ou fsica, deixando, todavia, a
possibilidade de utilizao dessas provas contra aqueles que as obtiveram atravs de
mtodos ilcitos;
Das medidas de polcia, que, na sua aplicao em relao integridade fsica dos
cidados, devero evitar medidas desnecessrias ou desproporcionadas.106

105
106

CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital, op. cit., pp. 392-393.


Ibidem, p. 455.

54

Sobre a expresso tratamentos degradantes, no n. 2 do artigo invocado, a


jurisprudncia, numa tentativa de densificao, sugere tratamentos suscetveis de causar nas
vtimas sentimentos de medo, angstia e inferioridade de forma a humilh-las e revolt-las.
O ato de torturar ou tratar de forma cruel, degradante ou desumana, considera-se, no
art. 243., n. 3, do atual CP, como:
infligir sofrimento fsico ou psicolgico agudo, cansao fsico ou psicolgico
grave ou no emprego de produtos qumicos, drogas ou outros meios, naturais
ou artificiais, com a inteno de perturbar a capacidade de determinao ou a
livre manifestao de vontade da vtima.

De salientar que este direito est articulado com o art. 5. da DUDH e com o art. 7. do
PIDCP e encontra-se, do mesmo modo, reconhecido no art. 3. da CEDH.
O TEDH estabeleceu como tratamento desumano aquele que origina leses fsicas
ou grave sofrimento fsico ou psicolgico, atravs de prtica premeditada ou durante horas
consecutivas. Entendeu, ainda, como tratamento degradante o destinado a infligir s vtimas
sentimentos de medo, angstia e inferioridade, causando humilhao e aviltamento, ou
conduzindo a vtima a agir contra a sua vontade ou conscincia.
Uma ntula final para sublinhar que tambm as prticas no intencionalmente
dirigidas leso de integridade fsica ou psquica, mas que a tenham como resultado so
ilcitas107.

1.8. O direito liberdade e segurana


Tanto a CEDH, no seu art. 5., a DUDH, no art. 3., como a Lei Fundamental, no art.
27., vm tutelar estes dois direitos fundamentais individuais. O primeiro deles, o direito
liberdade, direito universal, que congloba subdireitos, pode ver-se em dois planos distintos:
como o direito liberdade fsica e como jus ambulandi, contendo, o primeiro, o direito de
no ser detido, aprisionado ou, de qualquer modo, fisicamente confinado a um determinado
espao108, e, o segundo, o direito liberdade de locomoo.
Para a corrupo deste direito esto plasmadas as garantias constitucionais de habeas
corpus e indemnizao civil, quando se confrontam Estado e particulares, e sanes penais
fora dessa relao subordinada, designadamente nos crimes contra a liberdade pessoal.
107
108

VASCONCELOS, Pedro Pais de Direito de Personalidade. Coimbra: Almedina, 2006, p. 71.


CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital, op. cit., p. 478.

55

Porm, e no se olvidando a tipicidade, tm de ser ressalvadas as restries do art.


27., n. 3, pois este no um direito absoluto, alis, nenhum o , pois todo o direito, exercido
em relao a outros indivduos, , entenda-se, necessariamente limitado.
Pr-se-, adiante, em crise uma destas excees do n. 3, alnea g), deteno de
suspeitos para efeitos de identificao, nos casos e pelo tempo estritamente necessrio
quando percebida no sentido de permitir a recolha de elementos complementares de
identificao a suspeitos e, por analogia legis, a arguidos.

1.9. O direito ao bom nome e reputao


A incluso do direito ao bom nome e reputao tem como referente constitucional o
art. 26. da CRP, traduzindo-se na no ofensa ou leso por outrem da honra, dignidade e
considerao social, e no sequente direito de defesa e reparao quando perpetrada tal ofensa
ou leso, sendo, in casu, essa conduta prevista e punida pelos artigos 180. e 181. do CP.
Infere-se deste direito ao bom nome e reputao, o direito honra, acomodando,
tambm, as dimenses subjetiva (numa relao intrnseca ao prprio indivduo) e objetiva
(numa relao extrnseca).
Embora s excecionalmente se esteja perante uma leso total da honra, na
generalidade considerada um detrimento, ou seja, alvo de leso mas no se perde.109

1.10.
O direito proteo legal contra quaisquer formas de
discriminao
No art 26., n. 1, in fine, da CRP, impende o direito proteo legal contra quaisquer
formas de discriminao.
Este direito foi inserido no texto constitucional na quarta reviso constitucional 110 ,
encontrando-se indissociavelmente imbricado com o art. 13., embora numa relao de
especialidade, sustentado como um direito subjetivo cuja pretenso visa limitar ou suprimir
quaisquer prticas discriminatrias, sejam elas diretas (consagradas no ora referido art. 13.)
109

VASCONCELOS, Pedro Pais de, op. cit., p. 76.


Lei Constitucional n. 1/97, publicada no DR, 1. Srie-A, N. 218, de 20 de setembro, com entrada em vigor
a 5 de outubro.
110

56

ou indiretas (para alm da enunciao exemplificativa desse mesmo artigo), conferindo uma
efetivao e promoo da exigncia da igualdade de tratamento111.
O seu mbito obriga o Estado no discriminao dos indivduos e outros entes e,
concomitantemente, proteo legal contra essa discriminao, seja no domnio pblico ou
privado.
De especial interesse se reveste a seguinte assero:
Ao direito de proteo legal segue-se tambm a existncia de um direito
subjetivo emanao de medidas (constantes de leis ou promovidas por atos
legais), mas a admissibilidade de um direito subjetivo concreto legislao
antidiscriminatria est sujeita aos requisitos restritivos da responsabilidade
por omisso e da subjetivao dos deveres de proteo de direitos, liberdades
e garantias por parte do Estado em relao a terceiros. 112

Sobressai, assim, deste direito, na sua articulao com o aclamado art. 13., que todos
os indivduos devem ter igual tratamento perante a lei e que, quanto a leis penais, todas
devero revestir-se de carcter geral e abstrato.
Com similitude nesse art. 13., e protetor do direito no discriminao, vem no
mesmo sentido o art. 26. do PIDCP:
Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a
igual proteo da lei. A este respeito, a lei dever proibir todas as
discriminaes e garantir a todas as pessoas proteo igual e eficaz contra
toda a espcie de discriminao, nomeadamente por motivos de raa, de cor,
de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou de qualquer outra
opinio, de origem nacional ou social, de propriedade, de nascimento ou de
qualquer outra situao.

Pode, ainda, invocar-se aqui a decorrncia do direito igualdade perante os tribunais,


no enunciado normativo do art. 14., n. 1, do PIDCP:
Todos so iguais perante os tribunais de justia. Todas as pessoas tm direito
a que a sua causa seja ouvida equitativa e publicamente por um tribunal
competente, independente e imparcial, estabelecido pela lei, que decidir
quer do bem fundado de qualquer acusao em matria penal dirigida contra
elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obrigaes de carcter
civil.

Isto , assiste a todos os sujeitos que comparecem em tribunal o direito no


discriminao, no domnio do processo ou no modo de aplicao da lei, advertindo que o
acesso aos tribunais efetuado em condies de igualdade.
Acerca deste direito sero, de forma idntica, tecidas consideraes quanto
iniquidade evidente no tratamento a arguidos.
111
112

CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital, op. cit., p. 470.


Ibidem, p. 471.

57

1.11.

O direito reserva da intimidade da vida privada e familiar

Na ltima dcada do sc. XIX, the right to privacy veio a lume nos Estados Unidos da
Amrica, a propsito da publicao de cartas pessoais e fotografias, sendo o moderno
impulsionador do atual direito reserva da intimidade da vida privada, cuja aclamao se
imps no art. 12. da DUDH, em 1948, e, dois anos mais tarde, na CEDH, no art. 8.,
assumindo a categoria de direito fundamental.
Internamente, tem previso no art. 26., n.os 1 e 2, da CRP, no podendo ser violado
pelo Estado, vinculando-o elaborao de modelao legal a fim de impedir o atropelo de tal
reserva por entes de natureza pblica e privada.
Cinde-se, tambm, no direito a impedir o acesso de estranhos a informaes sobre a
vida privada e familiar e no direito a que ningum divulgue as informaes sobre a vida
privada e familiar de outrem113. Do seu seio afluem as garantias contra a obteno e utilizao
abusivas ou contrrias dignidade humana, de informaes relativas s pessoas e famlias,
pois as proibies quanto a tais informaes invocam que, destas, algumas possam
despersonalizar, degradar ou desindividualizar seres humanos114 em desrespeito a este direito,
embora tal comportamento tenha eco em sanes penais e/ou cveis ou a medidas
judicialmente decretadas.
Arremata-se com uma referncia do TEDH a este propsito, decidindo que vida
privada engloba a integridade fsica e moral da pessoa.115
Havendo lugar a obteno perfunctria e utilizao abusiva de elementos
complementares identificativos de indivduos constitudos arguidos, relevar produzir adiante
considerandos acerca desses atos.

113

CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital, op. cit., p. 467.


Ibidem, p. 472.
115
Casos X. e Y. c. Pases Baixos. [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57603, e Costello-Roberts c. Reino Unido. [Consult.
em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57804
114

58

1.12.

O direito a todas as garantias de defesa

Correndo o risco de alguma prolixidade e sabendo, antecipadamente, que este direito


impostergvel no se ter por fundamental para as concluses a formular, seria redutor deixar
de enriquecer um pouco mais o seu contedo de direito maior do direito processual penal sem
o trajeto histrico-constitucional portugus.
O constitucionalismo liberal, na pioneira Constituio, de 23 de setembro de 1822, no
tratou de modo expresso as garantias de defesa do arguido, referindo, no entanto, a proibio
da priso sem culpa formada em penas impostas por lei que excedessem a priso por mais de
seis meses ou o desterro para fora da provncia onde este habitava. Alm de culpa formada,
isto , informao sumria sobre a existncia do delito, e em caso de priso, a medida deverse-ia revestir de forma legal, por mandado assinado pela autoridade competente, o que, de
algum modo, se assemelhava a uma garantia embrionria de direitos do arguido, podendo
este, para sua defesa, suscitar a desconformidade desses requisitos. Por outro lado, previa-se,
ainda, no prazo de 24 horas desde a entrada na cadeia, a entrega ao arguido de nota assinada
pelo juiz, indicando o motivo da priso, a identificao do(s) acusador(es) e da(s)
testemunha(s), quando as houvesse.
A Carta Constitucional, datada de 29 de abril de 1826, no art. 145., 7. a 10., reitera
grosso modo o expresso na Constituio de 1822, assim como a ulterior, de 4 de abril de
1838, o fez no seu art. 17.
No incio do sc. XX, e aps os intentos republicanos terem chegado a bom porto, foi
elaborada uma nova constituio, a CRP de 1911, de 21 de agosto, que aludia no art. 20. a
que a instruo dos feitos crimes ser contraditria, assegurando aos arguidos, antes e
depois da formao da culpa, todas as garantias de defesa.
Posteriormente, e na redao inicial da CRP de 1933, de 11 de abril, apesar de pouco
variar no aspeto lexical, d-se um retrocesso assinalvel por parte do legislador constitucional.
Para alm da alterao da denominao de ttulos (Direitos e garantias individuais, em
1911, e Dos cidados, em 1933), e da numerao dos artigos, substituiu-se o pronome
indefinido todas, do aludido art. 20. da CRP de 1911, pelo adjetivo necessrias, na CRP
de 1933, conforme letra do art. 8., Constituem direitos e garantias individuais dos cidados
portugueses: [] 10. - Haver instruo contraditria, dando-se aos arguidos, antes e depois
59

da culpa, as necessrias garantias de defesa. Tal leva a teorizar uma latente limitao dos
direitos do arguido, originada na possvel arbitrariedade hermenutica dos acusadores e dos
julgadores, abrindo, a latere, caminho a que o trato parcial das garantias de defesa do arguido
se efetuasse sem sobressaltos durante todo o Estado Novo, atravs de um constitucionalismo
corporativo e autoritrio116 que perdurou at revoluo de 25 de Abril de 1974.
Em 11 de junho de 1951, a Lei n. 2048 alterou, sem significado de monta e entre
outros, o citado art. 8., no seu promio, passando a redao a constituem direitos, liberdades
e garantias individuais dos cidados portugueses.
Ante a ltima grande reviso ao texto constitucional de 1933, provinda da Lei n. 3/71,
de 16 de agosto, decretada pela Assembleia Nacional e promulgada pelo Presidente da
Repblica de ento, Amrico Thomaz, modificou-se, novamente, o art. 8., passando a prever
o seu ponto 10. haver instruo contraditria, dando-se aos arguidos, antes e depois da
formao da culpa e para a aplicao de medidas de segurana as necessrias garantias de
defesa, o que no trouxe especial relevo aos direitos do arguido (mantendo revogada a antiga
expresso da CRP de 1911, todas as garantias de defesa).
Na aurora da democracia, eis que chegada a CRP de 1976, a mais vasta e a mais
complexa de todas as Constituies portuguesas117, como fundamento jurdico e limite do
poder num estado de direito democrtico, passando-se de um governo de homens a um
governo de leis, sendo a CRP que mais amplamente se dedicou a normas processuais penais.
Nesta nova Lei Fundamental, o Ttulo II passa a designar-se Direitos, liberdades e
garantias, trazendo no art. 32. os mais importantes princpios materiais do processo penal
a constituio processual criminal118. Este artigo retomou, no seu n. 1, o pronome todas
relativamente s garantias de defesa, ficando o texto a referir que O processo criminal
assegurar todas as garantias de defesa.
Na verso de 1982, o texto do art. 32., n. 1, manteve-se, havendo alteraes nos
restantes nmeros, como, v.g., o n. 2, com aditamento da expresso devendo ser julgado no
mais curto prazo compatvel com as garantias de defesa. De salientar que, nesta verso,
foram introduzidos captulos no Ttulo II, ficando as garantias de defesa no Captulo I que
trata dos Direitos, liberdades e garantias pessoais.
Na segunda reviso constitucional, de 1989, manteve-se, relativamente a 1982, a
redao integral do art. 32., acrescentando-se, todavia, um n. 8 que alargou ao domnio
116

MIRANDA, Jorge O essencial sobre a constituio portuguesa. Lisboa: Imprensa Nacional Casa da
Moeda, 1986, p. 7.
117
Ibidem, p. 29.
118
CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital, op. cit., p. 515.

60

contraordenacional as garantias de defesa, dispondo que nos processos por contraordenao


so assegurados ao arguido os direitos de audincia e defesa.
A passagem pela reviso de 1992 no trouxe nada de novo e, em 1997, na quarta
reviso constitucional, sobrevieram mudanas significativas na norma, tais como no n. 1,
onde se veio a incluir o recurso, passando a constar que o processo criminal assegura todas
as garantias de defesa, incluindo o recurso.
Um novo n. 10 veio ampliar os direitos de audincia e defesa no processo
contraordenacional, alargando-se o mbito de aplicao desses direitos a quaisquer processos
sancionatrios, como, por exemplo, o processo disciplinar.
Desde 1997 at stima reviso constitucional, em 2005, que ainda vigora,
mantiveram-se inalteradas as garantias de defesa elencadas no art. 32.
essencial referir a douta afirmao de Gomes Canotilho e Vital Moreira, numa
passagem referente a esse artigo:
Como a qualidade de arguido que justifica a dinamizao das garantias de
defesa, determina-se a obrigatoriedade de constituio de arguido, para alm
dos casos de deduo da acusao ou da instruo, a fim de se evitar que a
demora ou atraso deliberado ou no da deduo da acusao ou da instruo
possibilite a existncia de espaos ou momentos processuais criminais sem
garantias de defesa.119

O direito em exposio contm, inter alia, o processo equitativo ou, na terminologia


anglo-saxnica, o due process of law.

119

CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital, op. cit., p. 517.

61

2. O ARGUIDO NO PROCESSO PENAL


2.1. O sujeito processual penal arguido
O CPP no tem expressamente positivada qualquer definio legal de arguido,
constando do art. 57., n. 1, que assume a qualidade de arguido todo aquele contra quem for
deduzida acusao ou requerida instruo num processo penal, o que aponta apenas em que
circunstncias e momento se estar diante da assuno dessa qualidade processual.
No estando os contornos devidamente estabelecidos, dizem Simas Santos e Leal-Henriques que na arquitetura do Cdigo, a figura de arguido aparece-nos como uma
entidade no rigorosamente definvel [], mas apenas qualificvel120. Acentua-se, ainda, um
outro conceito em que arguido a pessoa suspeita da prtica de um crime contra a qual corre
um processo e que j foi constituda como tal, oficiosamente ou a seu pedido, que tem estatuto
prprio, de que fazem parte direitos e deveres diferentes dos que recaem sobre os meros
suspeitos e sobre os outros participantes processuais121.
Encontra-se, outrossim, a definio de arguido como sendo a qualificao processual
atribuda a todo aquele contra quem for aberto inqurito, deduzida acusao ou requerida
instruo num processo penal e que, por isso, seja considerado suspeito da prtica de um
crime122 ou, com maior profundidade, em exegese de Paulo Pinto de Albuquerque, arguido
um sujeito processual, com um estatuto processual caracterizado pela titularidade de certos
direitos e deveres, com personalidade e capacidade judicirias, desde que maior de 16 anos,
podendo ser imputvel ou inimputvel. Excecionam-se algumas imunidades processuais
decorrentes do direito internacional, e, ainda, com ressalva desse sujeito processual poder
manifestar-se como pessoa coletiva ou entidade equiparada (sociedades civis e associaes de
facto), embora estas, apesar de suscetveis de responsabilidade jurdico-penal, no possam ser
objeto de penas restritivas da liberdade.
Ensina, tambm, o reputado Autor que a constituio como arguido no depende da
existncia de indcios suficientes, fundados ou fortes da prtica do crime, podendo constatar120

SANTOS, Manuel Simas; LEAL-HENRIQUES, Manuel Cdigo de Processo Penal Anotado artigos 1. a
240. Lisboa: Rei dos Livros, 2008. Vol. I, p. 384.
121
EIRAS, Henrique; FORTES, Guilhermina Dicionrio de Direito Penal e Processo Penal. Lisboa: Quid
Juris, 2006, p. 38, entrada Arguido.
122
PRATA, Ana; VEIGA, Catarina; VILALONGA, Jos Manuel, op. cit., entrada Arguido, p. 44.

62

-se tal perante o requerimento de abertura de instruo deduzido em oposio ao despacho de


arquivamento proferido pelo MP123.
J Germano Marques da Silva adianta que arguido se entende como sendo a pessoa
que formalmente constituda como sujeito processual e relativamente a quem corre processo
como eventual responsvel pelo crime que constitui objeto do processo124.
Ver-se-, agora, e de seguida, como se opera a constituio de tal estatuto.

2.2. A constituio de arguido


Importa, desde j, relembrar que a lei de autorizao para aprovao do novo CPP
mencionava o sentido e extenso da constituio de arguido como a definio rigorosa do
momento e do modo de obteno do estatuto de arguido, com carcter irreversvel e
concomitante estatuio da obrigatoriedade para as autoridades judicirias e de polcia
criminal de explicitarem os direitos e deveres inerentes a tal qualidade.
Esse sentido e extenso sofreram alteraes com a Lei n. 48/2007, traduzindo-se no
alargamento do estatuto processual e garantias, relevando, ento, acerca desse facto
constitutivo da qualidade processual de arguido o iter dos arts. 57., 58. e 59.
O art. 57., n. 1, como j visto, expende que assume a qualidade de arguido todo
aquele contra quem for deduzida acusao ou requerida instruo num processo penal, da
esta norma impor uma constituio obrigatria e automtica de arguido125.
Uma vez assumida essa qualidade, somente se extinguir com a finalizao do
processo126, por fora do art. 57., n. 2 (a qualidade de arguido conserva-se durante todo o
decurso do processo), no obstante haver na doutrina uma corrente de opinio que interpreta a
norma no sentido de cessar tal qualidade processual logo que afastada a responsabilidade
penal, no acusando ou no pronunciando, corrente pela qual se toma tambm partido, no
perfilhando, nestes termos, da ultra-atividade da qualidade de arguido.
Note-se, todavia, que a qualidade de arguido passvel de se reassumir, por fora dos
arts. 279. e 457. e seguintes.
123

ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, op. cit., pp. 168 et seq.


SILVA, Germano Marques da, op. cit., Vol. I, p. 286.
125
SANTOS, Manuel Simas; LEAL-HENRIQUES, Manuel, op. cit., p. 382, comentrio ao art. 57.
126
Havendo deciso condenatria, quando o processo entra na fase executiva, o arguido perde essa qualidade,
passando de condenado, enquanto sujeito passivo de execuo penal Ac. do Supremo Tribunal de Justia,
de 6 de fevereiro de 2002, proc. n. 3890/05-5 SANTOS, Manuel Simas; LEAL-HENRIQUES, Manuel,
ibidem, p. 386.
124

63

Porm, uma das mais marcantes alteraes na norma positiva de constituio de


arguido foi o facto de se vedar essa constituio quando a denncia ou participao sejam
manifestamente infundadas, ao abrigo do art. 58., n. 1, alnea d) 127, o que leva, na prtica, a
que, a despeito de correr inqurito contra pessoa determinada, tenha esta a faculdade de, num
primeiro estdio, prestar declaraes na qualidade de testemunha, podendo fazer-se
acompanhar de advogado, de acordo com o art. 132., n. 4.
Refere o art. 58., n. 2, que a constituio de arguido cabe autoridade judiciria ou
ao OPC competente para o ato e formaliza-se atravs de comunicao escrita ou oral ao
visado, informando que a partir desse momento [] deve considerar-se arguido num
processo penal e, se necessrio, ser-lhe-o explicados os direitos e deveres inerentes a essa
qualidade processual.
No entanto, se a constituio de arguido se efetuar atravs de OPC, por imposio da
reforma, previsto um prazo de 10 dias para comunicar autoridade judiciria, a qual
apreciar e proceder respetiva validao, em igual decndio, nos termos do art. 58., n. 3.
Exige-se, ainda, que seja entregue ao visado, sempre que possvel no prprio ato [de
constituio de arguido], [] documento de que constem a identificao do processo e do
defensor, se tiver sido nomeado, e os direitos e deveres processuais que lhe assistem nessa
qualidade, no sentido de pressagiar uma maior exigncia garantstica.
Sendo omissas ou violadas estas formalidades, quid juris? A sano por tal ilegalidade
no poderem as declaraes prestadas pelo visado ser utilizadas contra si como meio de
prova, conforme depe o art. 58., n. 5. Contudo, essa no validao da constituio de
arguido pela autoridade judiciria no prejudica as provas anteriormente obtidas, na
previso do art. 58., n. 6.
Toma posio Germano Marques da Silva, referindo:
Compreende[-se] bem esta norma porque a constituio de arguido , no que
respeita prova por si produzida, uma garantia, j que com a constituio de
arguido -lhe assegurado o direito ao silncio e no pode ser incriminado por

127

A propsito desta alnea, cita-se Paulo Pinto de Albuquerque, que, com grande acuidade, escreveu:
A constituio como arguido obrigatria quando h levantamento de auto de notcia contra suspeito e
comunicao do auto ao suspeito. A reforma acrescentou a expresso salvo se a notcia for manifestamente
infundada, mas esta expresso resulta de confuso. O auto de notcia levantado pela autoridade judiciria,
pelo rgo de polcia criminal ou por outra entidade policial precisamente quando presenciam o crime e,
portanto, a notcia do crime resulta do conhecimento direto do crime, de se ter presenciado o crime. Ora, a
autoridade no pode dar notcia manifestamente infundada de um crime a que assistiu. Confundiu-se auto de
notcia (art. 243. do CPP) com notcia de um crime dada por qualquer pessoa s autoridades, isto , com
denncia, que tambm deve ser reduzida a escrito, mas no um auto de notcia (art. 246. do CPP). E, ao
confundir-se as duas coisas, esqueceu-se que a denncia feita por qualquer pessoa nunca d lugar de per si
constituio como arguido ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, op. cit., p. 175.

64

falsidade de depoimento ou testemunho (arts. 359. e 360. do Cdigo


Penal).128

Ao arguido propende o direito a ser expressamente informado que pode no prestar


declaraes e que, fazendo-o, pode ainda no responder com verdade como alude o
comando do art. 61., n. 1, alnea d), no lhe advindo da nenhuma sano, com exceo da
segunda parte do art. 141., n. 3, segunda parte.
Sendo omissa ou deficiente essa informao, estar-se- perante uma proibio de
prova cujo sancionamento a no valorao das declaraes prestadas, embora com a
especialidade de poder sanar-se por via de comunicao posterior, desde que o arguido
pretenda manter as declaraes prestadas ex ante.
A constituio de arguido tambm obrigatria, ex vi art. 58., n. 1, logo que:
a) Correndo inqurito contra pessoa determinada em relao qual haja suspeita
fundada da prtica de crime, esta prestar declaraes perante qualquer
autoridade judiciria ou rgo de polcia criminal;129
b) Tenha de ser aplicada a qualquer pessoa uma medida de coao ou de garantia
patrimonial;
c) Um suspeito for detido nos termos e para os efeitos previstos nos artigos 254. a
261.; ou
d) For levantado auto de notcia que d uma pessoa como agente de um crime e
aquele lhe for comunicado, salvo se a notcia for manifestamente infundada.
E, ainda, nos casos previstos no art. 59., n.os 1 e 2, nomeadamente, sempre que
durante o inqurito de pessoa no arguida surja fundada suspeita de crime por esta cometido
ou, noutro circunstancialismo, a pedido do suspeito quando estiverem a ser realizadas
diligncias, destinadas a comprovar a imputao, nos casos que pessoalmente o afetem.
Um breve apontamento sobre o alargamento das categorias de obrigatoriedade de
assistncia, operado pela reforma e leis subsequentes, com expresso na redao do art. 64.,
n. 1, alnea a), no interrogatrio a arguido detido ou preso; na alnea b), nos interrogatrios
feitos por autoridade judiciria; e, na alnea d), ao arguido cego.

128

SILVA, Germano Marques da, op. cit., Vol. I, p. 287.


A Lei n. 48/2007, que deu origem a esta nova redao, veio consagrar, numa interpretao a contrario sensu,
a no obrigatoriedade, por banda do juiz, MP ou OPC, de constituio de arguido contra quem corra inqurito,
desde que se no verifique a suspeita fundada.
129

65

2.3. A identificao do arguido


indiscutvel que a identificao de potenciais sujeitos processuais um ato
determinante em qualquer fase processual ou no domnio pr-processual. Afigura-se fulcral
saber a quem que se ir imputar determinada qualidade processual, rectius a de arguido,
com toda a constelao de direitos e deveres outorgados a tal estatuto.
Para no minorar a segurana e confiana jurdicas, a lei atribuiu, designadamente, ao
bilhete de identidade e ao carto de cidado e aos dados a constantes, valor probatrio
bastante e suficiente para atestar a identidade do seu titular (ver p. 22).
Como corolrio, ir-se-o averiguar quais os preceitos do CPP que ordenam a
identificao dos sujeitos processuais e quais os elementos que dela vo constar.
Sobre a identificao do arguido, importa, contudo, uma reflexo acerca da natureza
do ato de identificao, se cautelar ou processual: sendo cautelar, no parece que o
identificando possa ser arguido, pois s adquirir a posteriori essa qualidade se verificados os
pressupostos contidos no art. 250., n. 1 (salvo o n. 7), tendo a o ato que assumir o tipo
processual, pois, perante uma verificao apriorstica positiva desses pressupostos, o ento
suspeito ter que vir a ser formalmente constitudo arguido.
O estatuto de arguido, englobando os seus direitos e deveres, encontra-se estribado nos
arts. 60. e 61., sendo um desses deveres, constante do art. 61., n. 3, alnea b), o de
responder com verdade s perguntas feitas por entidade competente sobre a sua identidade,
ficando, deste modo, licitamente restringido o direito ao silncio, no significando isto que
seja necessria a recolha de provas datiloscpicas, fotogrficas ou de natureza anloga, com a
ressalva dessas recolhas poderem vir a ser efetuadas excecionalmente em duas situaes:
como meio de obteno de prova ou para verificao de identidade do arguido quando no for
possvel obt-la por quaisquer outros mecanismos legais.130
Preceitua o art. 99., n. 1, que auto o instrumento destinado a fazer f sobre atos
processuais com especiais requisitos impostos por lei, tanto para o redator como para o
assistente de determinada ocorrncia, sendo, portanto, um documento autntico. Um dos
elementos do seu contedo, conforme o n. 3, alnea a), do referido artigo, a identificao

130

Em sentido diverso, pugnando pelas aludidas recolhas, ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, op. cit., p. 183.

66

das pessoas que intervieram no ato, mandando o n. 4, porm, aplicar correspondentemente o


disposto no art. 169.131
Nas palavras de Germano Marques da Silva, este art. 169. estabelece um desvio ao
princpio geral da livre apreciao da prova132, porque os dados do-se por provados quanto
aos factos materiais constantes de documento autntico ou autenticado, no caso de no ser
declarada a sua falsidade133, pois, de modo inverso, ter-se-ia que recorrer ao art. 170., de
forma a que o tribunal ordenasse remessa de cpia ao MP para instaurao do competente
procedimento criminal.
Dito isto, no plano ftico e jurdico, para o dever de identificao do arguido,
conforme o art. 61., n. 3, alnea b), ou para a normal e regular identificao de outros
sujeitos processuais, compulsando os arts. 99. e 169., bastar a exibio de bilhete de
identidade ou do carto de cidado ou, ainda, por analogia legis, de quaisquer dos
documentos mencionados no art. 250., n.os 3 e 4.
A definio de documento que promana do art. 164., i.e., declarao, sinal ou
notao corporizada em escrito ou por qualquer outro meio tcnico, nos termos da lei penal,
enquadra-se nos documentos referidos no pargrafo anterior, pois tratam-se de declaraes
corporizadas em escrito, algumas acrescidas de f pblica, como sejam o bilhete de
identidade, o carto de cidado, o passaporte ou documento equivalente.
A fim de dissipar todas as dvidas, o art. 255. do CP define na alnea c) documento de
identificao, considerando, para tal, o carto de cidado, o bilhete de identidade, o
passaporte, o visto, a autorizao ou ttulo de residncia, a carta de conduo, o boletim de
nascimento, a cdula ou outros certificados ou atestados a que a lei atribui fora de
identificao das pessoas [].
Estes documentos contm a maioria dos elementos identificativos enunciados no art.
141., n. 3, que obriga identificao, podendo inferir-se uma tendncia documental desta.
Deve, assim, perspetivar-se um carcter impositivo, por via de exceo, para prova
documental dessa identificao, na articulao com o art. 99., n.os 1 e 3, alnea a), afastando
hoc sensu a regra da no obrigatoriedade da prova documental em processo penal134.

131

Este artigo foi j objeto de discusso jurisprudencial quanto sua relao com o princpio da presuno de
inocncia, pois a f pblica manifestada pelos autos de notcia elaborados por agentes da autoridade sobre
infraes que presenciaram de duvidosa constitucionalidade, isto porque o participante poder ser, em
simultneo, quem vai realizar a investigao.
132
SILVA, Germano Marques da, op. cit., Vol. II, p. 228.
133
No caso de documento de identificao tratar-se-ia de falsidade material.
134
ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, op. cit., pp. 452-453.

67

Embora o arguido no tenha o dever de juntar documentos na fase de inqurito, por


no ser obrigado a colaborar com a investigao, est, todavia, obrigado a responder com
verdade quanto sua identificao e antecedentes criminais como, v.g., prev o aludido art.
141., n. 3, no mbito do primeiro interrogatrio judicial de arguido detido.
Da mesma forma, o despacho de acusao ter que conter, sob pena de nulidade, as
indicaes tendentes identificao do arguido,135 em consenso com o art. 283., n. 3, alnea
a) (e art. 285., n. 2, tratando-se de acusao particular), indicaes essas que por identidade
de razo se renem com o preceituado no art. 141., conjugado com os arts. 99., 169. e 250.,
n.os 3 e 4.

135

A este propsito, e distinguindo entre individualizao do agente do crime, atravs da recolha de impresses
digitais, e identificao do arguido, veja-se o Ac. do Tribunal da Relao de vora, de 25 de junho de 2013,
sobre o processo n. 204/08.8ZAFAR.E1. [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/1255cb0e964bb59b80257b95003a94a0?Open
Document

68

3. OS DADOS PESSOAIS
3.1. A proteo dos dados pessoais em geral e o quadro legal
A neutralizao de leses inexigveis na esfera privada privatbereich, na doutrina
alem de cada sujeito, por desnecessrias, desproporcionais e desadequadas, leva-se a cabo
pela aplicao de medidas garantsticas efetivas para preservar a dignidade da pessoa humana,
de molde a inviabilizar a obteno e utilizao abusivas de informaes a ela referentes.
Nos dias de hoje, com a utilizao massiva das tecnologias da informao e
comunicao, a difuso de dados, pessoais ou no, processa-se num espao virtual, despido de
quaisquer fronteiras fsicas, que rapidamente envia e recebe dos antpodas milhes desses
dados em incomensurveis unidades de informao, podendo isto concitar violaes
irreversveis esfera privada subjetiva.
Desde h algumas dcadas, comeou a constatar-se a carncia de disciplina jurdica
concreta para tais situaes, da que o direito internacional e comunitrio bem como a
ordem jurdica interna tenha produzido um acervo de relevo sobre o tratamento de dados
pessoais em reas to diversas como a penal, a processual penal e policial, a administrativa, a
bancria, a comercial, a desportiva, a eleitoral, a laboral, a mdica, de sade pblica ou
seguradora, no podendo deixar de referir-se que a CRP foi mundialmente pioneira, no seu
art. 35., a abrigar a proteo dos dados pessoais informatizados.
Como se v, os diplomas e normas legais sobre dados pessoais so transversais a uma
mirade de quadrantes, sejam eles jurdicos, polticos, geogrficos, econmicos ou outros.
No seio do Velho Continente, e alm do art. 16. do Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia, a Conveno para a Proteo das Pessoas relativamente ao Tratamento
Automatizado de Dados de Carcter Pessoal 136 , vulgarmente denominada Conveno 108,
acordada pelos Estados-membros do Conselho da Europa, foi um dos instrumentos
fundamentais no que concerne proteo de dados pessoais automatizados, a par da Diretiva

136

Aprovada, para ratificao, pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 23/93, e publicada no DR, 1.
Srie-A, N. 159, de 9 de julho, com retificao dos arts. 2., alneas a), c) e d), 6. e 21., n. 4, efetuada pela
Retificao da Assembleia da Repblica n. 10/93, publicada no DR, 1. Srie, N. 195, de 20 de agosto, e
ratificada por Decreto do Presidente da Repblica n. 21/93, publicada tambm no DR, 1. Srie-A, N. 159, de 9
de julho, com entrada em vigor a 1 de janeiro de 1994.

69

95/46/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho 137 , a qual obrigou Portugal sua


transposio para a ordem interna, originando a Lei n. 67/98 (LPDP). Posteriormente, o
Regulamento (CE) N. 45/2001138, do Parlamento Europeu e do Conselho, veio legislar sobre
o tratamento e livre circulao de dados pessoais pelos entes comunitrios.
A cooperao judiciria previu, igualmente, normas para a proteo de dados,
designadamente por via da Eurojust e do Regulamento da Instncia Comum de Controlo da
Eurojust.
Quanto ao direito convencional de maior destaque no curso da cooperao policial
esto as Convenes Europol139, de Aplicao do Acordo de Schengen140 e a Deciso-Quadro
2008/977/JAI141, do Conselho, relativa proteo dos dados pessoais tratados no mbito da
cooperao judiciria e policial em matria penal e a emisso de Proposta de Diretiva142
objeto de relevantssimo parecer da CNPD 143 e Proposta de Regulamento 144 , no
esquecendo a Declarao 21145 anexada ata final da Conferncia Intergovernamental que
adotou o Tratado de Lisboa, no mbito das declaraes relativas a disposies dos tratados.
Sobre a vertente policial, tm-se como textos paradigmticos, a nvel interno, normas
do Cdigo Deontolgico do Servio Policial146, com aplicao PSP e GNR, e a nvel

137

De 24 de outubro de 1995, publicada no Jornal Oficial das Comunidades Europeias n. L 281, de 23 de


novembro de 1995, pp. 31-50, alterada pelo ANEXO II do Regulamento (CE) n. 1882/2003, do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 29 de setembro de 2003.
138
De 18 de dezembro de 2000, publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, em 12 de janeiro de
2001, com entrada em vigor a 1 de fevereiro.
139
Aprovada, para ratificao, fundamentada no art. K.3 do Tratado da Unio Europeia, que cria um servio
europeu de Polcia, pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 60/97, publicada no DR, 1. Srie-A, N.
217, de 19 de setembro, e ratificada pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 64/97, publicado no mesmo
DR, com entrada em vigor a 1 de outubro de 1998. A Europol passou a denominar-se, desde 1 de janeiro de
2010, Servio Europeu de Polcia.
140
Protocolo de Adeso ao Acordo Relativo Supresso Gradual dos Controlos nas Fronteiras Comuns,
aprovado, para adeso, pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 35/93, publicada no DR, 1. Srie-A, N.
276, de 25 de novembro, e ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 55/93, publicado no mesmo
DR, com entrada em vigor a 1 de maro de 1994.
141
De 27 de novembro de 2008, publicado no Jornal Oficial das Comunidades Europeias, em 31 de dezembro de
2008, com entrada em vigor a 19 de janeiro de 2009.
142
COM (2012) 10 final 2012/0010 (COD), de 25 de janeiro de 2012, Proposta de Diretiva do Parlamento
Europeu e do Conselho relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados
pessoais pelas autoridades competentes para efeitos de preveno, investigao, deteo e represso de infraes
penais ou de execuo de sanes penais, e livre circulao desses dados. [Consult. em 31 de dezembro de
2013]. Disponvel em http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0010:FIN:PT:PDF
143
Parecer n. 18/2012. [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://www.cnpd.pt/bin/decisoes/par/40_18_2012.pdf
144
COM (2012) 11 final 2012/0011 (COD). [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0011:FIN:PT:PDF
145
Publicada no JOUE, de 17 de dezembro de 2007.
146
Resoluo do Conselho de Ministros n. 37/2002, publicada no DR, 1. Srie-B, N. 50, de 28 de fevereiro,
com entrada em vigo a 8 de julho de 2002.

70

supranacional, o j referido Cdigo Europeu de tica da Polcia (ver p. 51) e a Recomendao


(87) 15147, do Conselho, no que tange proteo de dados pessoais no sector da polcia.
Uma aluso, ainda, Autoridade Europeia para a Proteo de Dados, criada em 2001,
que presta garantias e oferece aconselhamento acerca dos dados pessoais tratados pelas
instituies e organismos comunitrios.
Por ltimo, e no que concerne a dados pessoais, releva o Tratado de Prm148 a prever a
cooperao transfronteiria atravs do intercmbio de informaes sobre perfis de ADN,
impresses digitais, registo de veculos e dados, pessoais e no pessoais, no mbito da
cooperao policial, cuja origem esteve nas concluses do Conselho Europeu de Tampere149
entre estas, a proteo judicial dos direitos individuais em 1999, e do Programa da Haia, em
2004.
Na dinmica legislativa interna, salienta-se a atual LPDP, cuja gnese esteve na
Proposta de Lei n. 173/VII150, tardia, que se deveu mencionada imposio comunitria de
transposio da Diretiva 95/46/CE.
O princpio da transparncia, princpio geral adotado por esta lei, no art. 2., diz que o
tratamento de dados pessoais dever processar-se de forma transparente e no estrito respeito
pela reserva da vida privada, bem como pelos direitos, liberdades e garantias.
No art. 3. vm as definies e, no art. 4., o mbito de aplicao, importando saber,
nesse art. 3., a definio de dados pessoais:
Qualquer informao, de qualquer natureza e independentemente do
respetivo suporte, incluindo som e imagem, relativa a uma pessoa singular
identificada ou identificvel (titular dos dados); considerada identificvel
a pessoa que possa ser identificada direta ou indiretamente, designadamente
por referncia a um nmero de identificao ou a um ou mais elementos
especficos da sua identidade fsica, fisiolgica, psquica, econmica, cultural
ou social;

O art. 5., nas alneas a), b) e c), exige que os dados tenham um tratamento lcito,
respeitando os princpios da boa-f, da finalidade, da pertinncia e da adequao, de modo a

147

Adotada a 17 de setembro de 1987, no 410th meeting of the Ministers Deputies.


Tratado incorporado no acquis comunitrio, atravs da Deciso 2008/615/JAI, de 23 de junho, publicada no
JOUE, Srie L 210, de 6 de agosto de 2008, e assinado em Prm, a 27 de maio de 2005, numa fase inicial entre o
Reino da Blgica, a Repblica Federal da Alemanha, o Reino de Espanha, a Repblica Francesa, o Gro-Ducado
do Luxemburgo, o Reino dos Pases Baixos e a Repblica da ustria, relativo ao aprofundamento da cooperao
transfronteiras em particular no domnio da luta contra o terrorismo, a criminalidade transfronteiras e a migrao
ilegal.
149
Das quais se veio a consagrar o princpio do reconhecimento mtuo como pedra angular da cooperao
judiciria.
150
Publicada no Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie A, N. 47/VII/3, de 30 de abril de 1998.
148

71

ter a sua recolha uma finalidade determinada, expressa e legtima, e que sejam adequados,
pertinentes e no excessivos em torno do fim e respetivo tratamento.
As condies de legitimidade e o tratamento de dados sensveis entroncam no texto
dos arts. 6. e 7. a sua previso.
Agora, j no que respeita ao mote a tratar, d-se especial ateno, no art. 8., n. 3, ao
tratamento de dados pessoais para fins de investigao policial, devendo estes ter como
limite necessrio a preveno de um perigo concreto ou represso de uma infrao
determinada, ou o exerccio de competncias previstas no respetivo estatuto orgnico ou
noutra disposio legal e ainda nos termos de acordo ou conveno internacional de que
Portugal seja parte.
Os termos em que se regula a interconexo de dados fazem parte do art. 9., cuidando
o art. 10. do importantssimo direito de informao. O responsvel obrigado, em sede de
recolha direta do titular, a prestar-lhe informaes essencialmente quanto sua identidade e
quanto s finalidades do tratamento, sem prejuzo de informaes relativas aos destinatrios
ou categorias de destinatrios dos dados, obrigatoriedade ou no de resposta, eventual
cominao por ausncia desta e, ainda, existncia e condies do direito de acesso e de
retificao.
O art. 11. vem restringir o acesso quando, no seu n. 2, menciona que esse direito
exercitado atravs da CNPD ou de outra autoridade independente, no caso de se tratar de
dados pessoais relativos [] preveno ou investigao criminal.
Licencia-se no art. 12. o direito de oposio justificada do titular relativamente ao
tratamento de dados, desde que razes ponderosas e legtimas relacionadas com a sua
situao particular a esse facto presidam.
Ao princpio da proibio de tomada de decises individuais automatizadas d corpo o
art. 13., decorrendo a segurana do tratamento dos arts. 14. e 15. e a transferncia de dados
no espao comunitrio e extracomunitrio dos arts. 18. e 19.
Crimes e contraordenaes competem ao Captulo VI que trata da tutela administrativa
e jurisdicional, a regendo os arts. 33. a 49.
o que se extrata, por razes de economia, da LPDP.
Antes de encerrar esta seco, conveniente atentar no Parecer n. 23/2008, da CNPD,
de 9 de junho, versando sobre o regime jurdico aplicvel ao tratamento de dados do sistema
judicial, quando exprime que s lcito o tratamento desde que conforme ao princpio
jurdico da legalidade na recolha deste tipo de dados. Ou seja, o responsvel no pode coligir
os dados sem que haja fundamento legal em que assente o tratamento.
72

Refere, outrossim, que nos termos do art. 8. da Lei n. 67/98, a informao


centralizada s pode ser mantida por servios pblicos com competncia especfica prevista
na respetiva lei de organizao e funcionamento, observando normas procedimentais e de
proteo de dados previstas em diploma legal, com prvio parecer da CNPD, sublinhando
que quanto ao disposto no art. 30. do anteprojeto, justifica-se a introduo de um preceito
que determine a obrigatoriedade de comunicao aos OPC da deciso que ponha fim ao
processo penal, evitando-se, deste modo, a desatualizao, altamente perturbadora, de dados
que se encontrem em poder destes rgos.

3.2. Os dados pessoais biomtricos e o quadro legal


Segundo a CNPD, a representao digitalizada de impresses digitais, da ris, da
geometria da mo ou da geometria facial, entre outros, consideram-se dados pessoais
biomtricos.

151

Sobressaem, no entanto, para a investigao criminal, as impresses

lofoscpicas digitalizadas que sero, provavelmente, os dados pessoais biomtricos mais


importantes, a par, certo, dos dados pessoais genticos.
Excecionalmente, e no por via de regra, torna-se bvio, face a expedientes ardilosos
urdidos por indivduos suspeitos de delinquir num quadro penal, que se tenha de recorrer a
meios compulsrios complementares de identificao, quando tais sujeitos se encontram
indocumentados e no seja exequvel a determinao premente da sua identidade civil, na
previso do art. 250., n. 3, alneas a) e b), n. 4, e n. 5, alnea c).
Atendendo aos limites temporais na aplicao desses meios do n. 6 do mesmo artigo,
apenas se poder afirmar categoricamente (/no ) qual a identidade daquele indivduo por
recurso cincia lofoscpica152.
Contudo, para que se estabelea a identificao fidedigna, face indocumentao, ser
indispensvel a existncia prvia de elemento de comparao, pois s assim se poder afirmar
que o indivduo ora presente est identificado (civil e/ou criminalmente) como sendo fulano
ou beltrano. Esse elemento comparativo ser, em princpio, um dentre trs:
151

Princpios sobre a utilizao de dados biomtricos no mbito do controlo de acessos e assiduidade. [Consult.
em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://www.cnpd.pt/bin/orientacoes/principiosbiometricos.htm
152
Mesmo recorrendo ao ADN para determinao do perfil gentico, poderemos estar perante um impasse
identitrio aquando na presena de gmeos univitelinos ou monozigticos, os chamados gmeos verdadeiros
porque tm o mesmo perfil de ADN. Isto no sucede relativamente identificao lofoscpica pelo facto de no
existirem duas impresses digitais iguais. A supremacia da Lofoscopia como ex-libris da identificao humana
evidencia-se inclusive na vulgarssima expresso anglo-saxnica genetic fingerprints.

73

O boletim do registo criminal (desde que contenha os datilogramas do arguido


condenado);
A ficha decadatilar existente na base de dados AFIS 153 ou, eventualmente, numa
outra base de dados ou apenas em arquivo fsico;
Original (ou cpia) do formulrio de pedido de bilhete de identidade ou carto de
cidado onde est impresso, no primeiro, o datilograma correspondente ao dedo
indicador direito, e, no segundo, os datilogramas correspondentes a ambos os dedos
indicadores, que se encontra no arquivo dos Servios de Identificao Civil do
Instituto dos Registos e do Notariado, I.P. ou nas respetivas conservatrias do registo
civil.
Continuando com o estabelecimento da identificao do suspeito, conclui-se estarem
disponveis meios tcnicos para levar a cabo a identificao e determinar a identidade civil ou
criminal deste, desde que verificados quaisquer dos seguintes requisitos:
Ter sido identificado e aposto as suas impresses digitais no boletim do registo
criminal por condenao judicial transitada em julgado;
Ter sido identificado como arguido por qualquer OPC e lhe tenha sido feita resenha;154
Ter requerido o bilhete de identidade em formulrio consentneo.
Nunca ser demais referir que, por subsidiria, s em situaes excecionais que se
proceder a esta diligncia identificativa complementar esclarecendo-se que se visa somente
estabelecer ou verificar uma identidade civil de um suspeito com carcter de imediaticidade,
estando, assim, nesta fase, vedada qualquer insero em bases de dados com carcter
duradouro ou seja, nos casos de:
Impossibilidade de verificao por quaisquer outros meios da identidade de indivduo
indocumentado e/ou suspeito da prtica de um crime;
Falsificao ou contrafao de documento de identificao.
Casuisticamente, podero ter de atender-se outras situaes, desde que fundadas sob o
devido suporte legal, como, por exemplo, solicitaes expressas de autoridades comunitrias
153

Automated Fingerprint Identificaton System Sistema Automatizado de Identificao Datiloscpica.


Prtica no extensiva a todos os arguidos, sem suporte legal ou regulamentar que fundamente essa
discricionariedade, a qual ser abordada infra. Entende-se por resenha o conjunto das impresses dos dez dedos
(apostas na ficha decadatilar) e das palmas das mos (apostas na frente e verso da ficha palmar).
154

74

ou internacionais acerca de indivduos (nacionais ou no) presentes em todo o espao sujeito


aos poderes de jurisdio do estado portugus, adequadamente identificados por documento
vlido e certificado, mas cuja identidade oferece dvidas ao estado requerente no mbito de
processos criminais ainda no prescritos.
A recolha de impresses digitais e palmares (dados pessoais biomtricos) tem tambm
cobertura ope legis, para alm da do carto de cidado, nos casos em que se trate de arguidos
condenados nos tribunais portugueses, operando essa recolha como meio complementar de
identificao, nos termos do art. 1., n. 2, da LICr e do art. 5., n. 6, do respetivo
regulamento, Decreto-Lei n. 381/98. Argui-se adiante a inexigibilidade dessa recolha como
regra e a latente inconstitucionalidade da norma quando ordena a aposio das impresses
digitais e assinatura do arguido no boletim de registo criminal imediatamente aps o
encerramento da audincia de julgamento. Isto porque a deciso condenatria in casu no
definitiva, tendo em conta a possibilidade de interposio de recurso no poderia recair
sobre arguido insuficientemente identificado, olvidando o preceituado nas disposies
processuais penais, nomeadamente nos incisos dos artigos referidos a final na Parte I.
Por ltimo, o Decreto-Lei n. 352/99155, de 3 de setembro, que se debrua sobre as
bases de dados pessoais automatizadas da PJ e de que se falar adiante com mais detalhe ,
faz uma referncia, no ficheiro de dados pessoais relativos a suspeitos arguidos, existncia
de nmero de resenha fotogrfica156 e nmero de resenha dactiloscpica, designadamente, no
art. 6., n. 3, alneas m) e n).

3.3. Os dados pessoais genticos e o quadro legal


Os dados genticos viram a sua definio distinguida no ponto 1 do apndice
Recomendao n. R (97) 5 157 , do Conselho da Europa, como sendo todos os dados, de
qualquer tipo, referentes s caractersticas que constituem o patrimnio de um grupo de
pessoas da mesma famlia. Mais tarde, uma outra definio teve lugar por via da Declarao

155

Regime jurdico dos ficheiros informticos da Polcia Judiciria, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 206, de 3
de setembro, com entrada em vigor a 8 de setembro.
156
Esta resenha fotogrfica o denominado clich.
157
Adotada em 13 de fevereiro de 1997, no mbito do 584th meeting of the Ministers Deputies. [Consult. em 31
de dezembro de 2013]. Disponvel em
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=564487
&SecMode=1&DocId=560582&Usage=2

75

Internacional sobre os Dados Genticos Humanos 158 , referindo que dados genticos so
informaes no bvias relativas s caractersticas hereditrias das pessoas, obtidas por
anlise de cidos nucleicos ou por outras anlises cientficas.
Explicitados os conceitos, adiantam-se, seguidamente, alguns dados histricos.
Em 1984, Sir Alec John Jeffreys159, geneticista, descobriu que cada indivduo possua
um padro nico de ADN. A partir das virtudes desta descoberta, as identificaes civil e
criminal passaram a ter mais um meio identificativo praticamente contundente, despontando,
logo nesse ano, numa determinao de paternidade, o primeiro teste acerca de uma
identificao gentica por ADN no codificante.
Em 1986, em Leicester, e pela primeira vez na investigao criminal, aplicaram-se as
tcnicas identificativas do ADN a vestgios recolhidos em duas adolescentes vtimas de
violao e homicdio, Dawn Ashworth e Linda Mann. O principal suspeito, Richard
Buckland, foi inocentado, sendo este caso tambm pioneiro no que concerne aceitao da
prova de perfis genticos por um tribunal, o que permitiu, mais tarde, a condenao do agente
dos aludidos crimes, Colin Pitchfork.
Tambm nos EUA, e em sentido divergente, clamando sempre pela sua inocncia,
Kirk Bloodsworth Fuler foi condenado pena de morte por violao e homicdio de uma
menor, em 1984, atravs de um vestgio de smen recolhido na roupa interior da vtima.
Porm, o tribunal de Maryland, em junho de 2000, concluiu pela sua inocncia aps a
realizao de novos testes de ADN, com a particularidade de ter sido o primeiro condenado
no corredor da morte inocentado por via da repetio de testes de ADN.
Mais recentemente, em dezembro de 2009, James Bain, acusado e condenado, em
1974, tambm por violao e sequestro de um menor de 9 anos, com base na prova
testemunhal obtida da vtima, veio a ser declarado inocente ao fim de 35 anos at data, o
condenado, comprovadamente inocente, que mais tempo passou no crcere depois de
resultados de testes de ADN terem concludo inequivocamente no ter sido o autor do crime.
Contavam-se, desde 1989 at dezembro de 2013, nos EUA, 311 inocentados devido a
novas anlises de ADN, de acordo com dados do The Innocence Project160, cujo tempo
mdio passado na priso ronda os treze anos e meio.

158

Aprovada em Paris, a 16 de outubro de 2003, durante a 32. Sesso da Conferncia Geral da UNESCO.
[Consult. em 31 de dezembro de 2013].
Disponvel em http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001361/136112porb.pdf
159
Que, curiosamente, se pronunciou sobre as provas de ADN no meditico caso Madeleine McCann.
160
[Consult. em 31 de dezembro de 2013].
Disponvel em http://www.innocenceproject.org/Content/DNA_Exonerations_Nationwide.php

76

Em Portugal, a primeira identificao do agente de um crime por meio do ADN feita


no Laboratrio de Polcia Cientfica da PJ reporta-se a 1995.
Como se percebe, o recurso ao ADN um meio de obteno de prova que se no pode
descurar, nomeadamente nos crimes contra as pessoas maxime contra a vida e contra a
liberdade e autodeterminao sexual.
Superado o exrdio histrico e factual, veja-se, ento, a disciplina legal em Portugal.
A Lei n. 5/2008161 veio aprovar a criao de uma base de dados de perfis de ADN para
fins de identificao civil e criminal, tendo a proposta inicial elaborada pelo governo
(Proposta de Lei n. 144/X)162 dado entrada no parlamento em 8 de junho de 2007, baixando
Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias para consequente
relatrio e discusso na generalidade, em 12 de junho.
Esta proposta, na sua exposio de motivos, referia que desde o incio dos anos 90,
diversas instncias internacionais tm vindo a aconselhar a utilizao das anlises de ADN no
sistema de justia criminal, apelando criao de condies para implementao de bases
de dados internacionalmente acessveis, conforme previra a Recomendao R (92) 1, do
Comit de Ministros do Conselho da Europa, de 10 de fevereiro de 1992.
Notava a proposta, ainda, que o regime jurdico da base de dados de perfis de ADN
deveria atender ao respeito pelo princpio da dignidade da pessoa humana, pelos direitos
fundamentais consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa e pelos princpios do
processo penal portugus e da proteo de dados pessoais.
Sobre a identificao civil, sublinhou-se a importncia dessa base de dados no que
concerne identificao de cadveres no identificados e pessoas desaparecidas.
Submetida discusso na generalidade, em 27 de setembro de 2007, e ouvida a
CNPD, foi promovida consulta ao Conselho Nacional de tica e Cincias para a Vida
(CNECV).
Aps duas votaes na especialidade, procedeu-se votao final global, em 16 de
dezembro, vindo, assim, a ser publicada a citada Lei n. 5/2008.
Esta lei foi dividida em oito captulos, tratando o primeiro destes das Disposies
gerais.

161

Sobre princpios de criao e manuteno de uma base de dados de perfis de ADN para fins de identificao
civil e investigao criminal, publicada no DR, 1. Srie, N. 30, de 12 de fevereiro, com entrada em vigor a 13
de maro, e alterada nos arts. 5. e 30. pelo art. 28. da Lei n. 40/2013, publicada no DR, 1. Srie, N. 120, de
25 de junho.
162
Publicada no Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie, N. 94/X/2, de 15 de junho de 2007.

77

Os arts. 1. e 2., com as respetivas epgrafes Objeto e Definies no oferecem


discusso substancial no que respeita ao objeto deste trabalho, mencionando-se, todavia, o art.
1., n. 3, que probe a utilizao, anlise e tratamento de qualquer tipo de informao obtida
a partir da anlise das amostras para finalidades que no as de identificao civil e
investigao criminal, ou, excecionalmente, que resultem de investigao cientfica e/ou fins
estatsticos.
O art. 3., n. 3, enunciando, inter alios, o princpio da legalidade, com toda a carga
axiolgico-normativa que lhe est subjacente, foi objeto de especial ateno no Parecer n.
18/2007, de 13 de abril, da CNPD, referindo que a recolha de amostra em sede de
investigao criminal, tal como a recusa do arguido deveriam ter definio legal.
A este propsito, apela-se para a consagrao do princpio da proibio de tomada de
decises individuais automatizadas com base exclusiva num tratamento de dados, no n. 4 do
mesmo artigo, reproduzindo parcialmente o disposto no art. 13. da LPDP.
As finalidades das anlises de ADN so descritas no art. 4., com indicao destas se
aterem expressamente identificao civil e investigao criminal, individualizando-se nos
n.os 2 e 3 os aspetos referentes a cada uma das modalidades.
Quanto competncia orgnica e material para a realizao da anlise da amostra
com vista obteno do perfil de ADN a nvel nacional, designam-se no art. 5., n. 1, o LPC
e o Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Forenses, I.P. (INMLCF)163. Deixa-se em
aberto, porm, a possibilidade de realizao destas anlises por outros laboratrios, mediante
autorizao do Ministrio da Justia e do ministrio que exera tutela sobre eles e cumpridos
os requisitos cientficos, tcnicos e organizacionais internacionalmente estabelecidos, de
acordo com o texto dos n.os 2 e 3, o que vai de encontro ao respigado no j convocado Parecer
n. 18/2007, da CNPD, com recomendao de acreditao e certificao devidamente
licenciadas, embora ressalvando a premncia de um ncleo restrito de entidades que
desenvolvam o tratamento dos dados pessoais genticos para os fins previstos na lei.
A recolha de amostras domina o Captulo II da lei em apreciao, estatuindo o art. 6.
a recolha de amostras em indivduos voluntrios, com destaque para o consentimento
informado do voluntrio, entendido como livre, expresso, especfico, revogvel e formal
(forma escrita), devendo ser esclarecido e verificado na mente do titular pela entidade
responsvel pela recolha, em concordncia com o exposto acerca desta norma, uma vez mais,
no Parecer n. 18/2007, da CNPD. Este artigo, no seu n. 3, recorre a uma interpretao

163

Nova designao dada pelo art. 24., n. 4, alnea a), do Decreto-Lei n. 123/2011, de 29 de dezembro.

78

conforme com os arts. 13. e 32., n. 1, da CRP, de modo a dar satisfao ao pedido do
arguido para recolha de amostra de perfil de ADN a fim de ser utilizada no mbito de um
processo criminal164, acolhendo o afastamento da eventualidade de interpretao diversa da
expresso voluntrio quando o arguido requeira a recolha de amostras para fins distintos
dos da investigao criminal, conforme o sobredito parecer.
O art. 7., de epgrafe Recolha de amostras com finalidades de identificao civil,
no oferece especial relevncia.
J no mbito da recolha de amostras com finalidades de investigao criminal, o art.
8. enumera os cnones para a recolha voluntria ou involuntria de amostras ao arguido,
condenado ou em cadver, atentas as essas finalidades.
A primeira nota a este artigo estende-se possibilidade prevista no n. 1, a qual aponta
para uma recolha voluntria, a pedido do arguido, ou determinao da realizao desta a
requerimento ou ex officio, por despacho judicial devidamente fundamentado, escorada pelo
enunciado no art. 172. do CPP, a partir da constituio formal de arguido.
Ora, o que no se prev a sano a aplicar no caso de recusar a recolha. Melhor,
sendo o arguido compelido a faz-lo165 por fora do mencionado art. 172. do CPP, no se
vislumbram a forma e o meio a utilizar para a realizao de tal diligncia de prova, de modo a
no contender com direitos pessoais como, por exemplo, o direito integridade pessoal nas
suas dimenses fsica e psicolgica, vicissitude apontada na votao na generalidade da
Proposta de Lei n. 144/X, sem prejuzo de uma exceo que se abordar em concreto adiante.
Diga-se, ainda, e por um lado, que compreensvel, de certo modo, o arguido querer
que voluntariamente lhe seja feita uma recolha do perfil de ADN, a fim de provar a sua

164

ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, op. cit., p. 466.


Como decidido no infeliz e contraditrio acrdo do Tribunal da Relao do Porto, de 10 de julho de 2013,
no processo n. 1728/12.8JAPRT, o qual refere, no penltimo pargrafo, que mostrando-se aceitveis e
legitimadas se estiverem legalmente previstas (i), perseguirem uma finalidade legtima (ii), mostrarem-se
proporcionais entre a restrio de direitos fundamentais em causa (integridade pessoal; intimidade;
autodeterminao informativa) e os fins perseguidos (iii), revelando-se idneas (a), necessrias (b) e na justa
medida (c). Para o efeito essas intervenes corporais devem ser judicialmente determinadas (iv) e estar
devidamente motivadas (v), no sendo admissveis quando corresponderem, na sua execuo, a tratamentos
desumanos ou degradantes (vi), optando-se nestes casos e em sua substituio, por qualquer outra mostra de
fluido orgnico que possa ser devidamente recolhida para determinao do adn (vii), para concluir, em total
oposio, que se pode constatar que existe fundamento legal especfico, seja atravs do Cdigo de Processo
Penal e da outra legislao avulsa a que fizemos anteriormente referncia, para a recolha de saliva ao arguido
aqui recorrente, ainda que se efectue por via compulsiva, para determinao do seu perfil de ADN e posterior
exame comparativo com os vestgios biolgicos (hemticos) recolhidos. [Consult. em 31 de dezembro de 2013].
Disponvel em
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/50331a8bd88a08bc80257bad004a4597?Open
Document.
Alm da manifesta e lamentvel contradio, estamos perante uma violao clara do direito integridade
pessoal, com um tratamento cruel e degradante.
165

79

inocncia. Por outro lado, j no se concorda com recolha coativa de qualquer grau ou
natureza, perante o no consentimento, a qual pode, em tese, contribuir para a sua
autoincriminao, infirmando, assim, o direito constitucional a todas as garantias de defesa e,
em particular, o princpio nemo tenetur se ipsum accusare, abrindo a porta obteno de
prova numa aproximao vis absoluta166, rasando a tortura.
O TC prolatou, contudo, deciso de inconstitucionalidade, por violao do disposto
nos artigos 25., 26. e 32., n. 4, da Constituio, a norma constante do artigo 172., n. 1,
do Cdigo de Processo Penal, quando interpretada no sentido de possibilitar, sem
autorizao do juiz, a colheita coativa de vestgios biolgicos de um arguido para
determinao do seu perfil gentico, quando este ltimo tenha manifestado a sua expressa
recusa em colaborar ou permitir tal colheita167. Apesar da garantia jurisprudencial acrescida,
continua a no vingar na dimenso axiolgica que preside ao Direito Processual Penal
constitucional, pelas razes expostas e por eivados, ainda, os princpios da dignidade da
pessoa humana e nemo tenetur se ipsum accusare, salva a excecionalidade e ponderao
casustica aquando da inexistncia de outros meios de prova ou de obteno de prova em
crime violador de bem jurdico como, v.g., a vida ou a liberdade sexual.
Neste art. 8., tanto no n. 1 como no n. 2, depara-se com uma verdadeira aporia caso
se defenda a recolha coativa, pois a colheita de perfil de ADN carece da autorizao do
arguido, conforme Auto de Colheita de Amostras e de Identificao em Arguidos, no Anexo
II D da Deliberao n. 3191/2008168, do Conselho Mdico-Legal do INMLCF, e, tambm,
do condenado, conforme Auto de Colheita de Amostras e de Identificao em Condenados,
no Anexo II C da mesma Deliberao. Assim, se dada a possibilidade de escolha ao
arguido ou condenado, de autorizar ou no a colheita, torna-se ininteligvel e contra legem
cominar com a recolha coativa, limitando negativamente a liberdade de deciso, o que
somente seria possvel se o legislador tivesse criado norma cogente, com a respetiva
habilitao sancionatria, dispensando-se, ento, o livre arbtrio do arguido ou condenado.
166

No obstante a linha jurisprudencial do TEDH entender que no direito no autoincriminao no se inclui a


impossibilidade de usar meios de prova obtidos atravs e sem o consentimento do arguido, nomeadamente a
recolha de material biolgico para efetuar testes de ADN.
167
Ac. do TC n. 155/2007, Processo 695/06, 3. Seco, de 2 de maro, publicado no DR, 1. Srie, N. 70, Parte
D, de 10 de abril, e Ac. TC n. 228/2007, Processo n. 980/2006, 2. Seco, de 28 de maro, publicado no DR,
2. Srie, N. 99, Parte D, de 23 de maio. Em sentido semelhante, o TEDH, a deciso Jalloh vs. Germany, caso
n. 54810/00, acrdo de 11 de julho de 2006, considerando a obteno dos meios de prova, sem consentimento,
desde que validados por poderes de autoridade. [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-76307
O 81b da StPO (Strafprozeordnung), Cdigo de Processo Penal Alemo, tambm permite a recolha coativa,
desde que se repute de necessria. Cf. ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, op. cit., pp. 464-465.
168
Regulamento de funcionamento da base de dados de ADN, publicado no DR, 2. Srie, N. 234, de 3 de
dezembro, em vigor desde 7 de dezembro de 2008.

80

Mais, suscitada, no n. 2, uma inconstitucionalidade por violao dos arts. 18., n. 2,


e 26. da CRP, em virtude de no permitir uma valorao, por banda do juiz, sobre o perigo de
continuao criminosa, o que consubstancia recolhas desnecessrias, at pelo factualidade da
medida da pena em abstrato considerada neste n. 2 ser de trs anos quando para a
criminalidade grave a pena de priso igual ou superior a cinco anos.169
Uma curta observao, ainda, ao n. 6 do presente artigo, no sentido de parecer no
estar suficientemente aclarado o significado de recolha desnecessria ou invivel, face
obrigatoriedade imposta pelos n.os 1 e 2 do mesmo preceito, e de uma potencial
incompatibilidade com o art. 34., n. 2, que impede a utilizao de amostras recolhidas aos
arguidos em outros processos que no o processo em apreciao.170
Cabe, por fim, e quanto a este art. 8., referir que no est criado no espartilho da lei
nenhum ficheiro que contenha amostras 171 , amostras problema 172 e amostras referncia 173
recolhidas pela PJ.174
Particular relevo assume o art. 9., que se dedica ao dever de informar, por banda da
entidade competente para a recolha, e ao direito do sujeito passivo informao. No se
consegue, porm, alcanar o esprito da norma ao excecionar ao arguido esse direito quando
no existam fundados receios que obstem atividade investigatria, suscitando, deste modo,
dvidas quanto ao pleno exerccio dos direitos fundamentais deste, como, alis, opinio da
CNPD no profusamente referido Parecer n. 18/2007.
Os artigos 10. e 11. dispem sobre o modo de recolha e a contra-anlise das
amostras, no merecendo destaque nesta sede.
O Parecer n. 5/2009, de 9 de fevereiro, da CNPD, acompanhou o art. 12., alusivo aos
marcadores de ADN175 necessrios identificao do seu titular, determinando expressamente
a sua fixao por via de portaria conjunta dos membros do governo responsveis pelas reas
da justia e sade176, com a exigncia de conhecimento cientfico e normativos internacionais,
169

ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, op. cit., pp. 467-468, e deciso do Tribunal Constitucional Alemo, de 14
de dezembro de 2000, no processo 1741/99.
170
Idem.
171
Art. 2., alnea b), da Lei n. 5/2008: qualquer vestgio biolgico de origem humana destinado a anlise de
ADN, obtido diretamente de pessoa ou colhido em cadver, em parte de cadver, em coisa ou em local onde se
proceda a recolha com finalidades de identificao.
172
Art. 2., alnea c): a amostra, sob investigao, cuja identificao se pretende estabelecer.
173
Art. 2., alnea d): a amostra utilizada para comparao.
174
ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de, op. cit., p. 466.
175
O ADN no codificante, conforme definio dada pelo art. 2. da Lei n. 5/2008.
176
Portaria n. 270/2009, publicada no DR, 1. Srie, N. 53, de 17 de maro, dos Ministrios da Justia e da
Sade, que veio a fixar os loci includos no anexo da Deciso 2008/616/JAI, do Conselho, de 23 de junho de
2008, que correspondem Srie-Padro Europeia (ESS) e ao Conjunto Normalizado de Loci da Interpol
(ISSOL), revistos pela Resoluo do Conselho 2009/C 296/01, de 30 de novembro de 2009.

81

conforme exps o CNECV, emitindo opinio no sentido [d]o painel de marcadores a utilizar
para a obteno dos perfis genticos deve[r] ser sustentado por critrios cientficos e ticos
rigorosos e ser publicamente conhecido.
No art. 12., n. 3, in fine, concebe-se que perfis de ADN das amostras podem ser
completados, o que foi frontalmente contra o parecer da CNPD, considerando esta que tal
redao poderia alargar a finalidade do tratamento dos perfis, o que no deveria sequer
equacionar-se pelo legislador.
Os resultados encontram-se no art. 13., em que, no n. 1, se expressa o que se entende
por identificao nos termos da presente lei, i.e., o produto da coincidncia entre o perfil
obtido a partir de uma amostra sob investigao e outro ou outros perfis de ADN j inscritos
no ficheiro. O n. 2 do preceito observa a necessidade do cruzamento dos dados se fazer em
harmonia com a legislao em matria de proteo de dados pessoais. Tambm pela
remisso deste n. 2, feita para o n. 1, dever-se-iam elencar taxativamente quais os dados
pessoais a integrar no ficheiro, em concordncia com o referido Parecer n. 18/2007.
Uma chamada de ateno especial para o n. 4, que vem determinar a validade da
obteno, dos resultados e da comparao dos perfis de ADN no domnio da prova pericial,
sendo essa validade extensiva a todo o territrio nacional.
Adiante e, agora, em apreciao do art. 15., com epgrafe Contedo, o corpo do n.
1 indica que a base de dados de perfis de ADN, para fins de identificao, se constitui por
vrios ficheiros, entre eles, o da alnea e), ou seja, um ficheiro contendo a informao relativa
a amostras, obtidas nos termos do art. 8., n.os 2 e 3, de pessoas condenadas em processo
crime, por deciso judicial transitada em julgado.
Acerca da responsabilidade e competncias das entidades nsitas nos arts. 16. e 17.,
refere-se, no entanto, que, no art. 16. (e no art. 39.) no foi acolhido o texto do Parecer n.
41/2007, de 16 de julho, da CNPD, quanto submisso do regulamento da base de dados de
perfis de ADN a parecer dessa CNPD.
Atente-se no requisito do art. 18., n.os 2 e 3 despacho do magistrado do Ministrio
Pblico ou da entidade judicadora acerca de integrao/introduo de perfis e dados
pessoais na base de dados de perfis de ADN. Desgnio reitor , igualmente, a cadeia de prova
ou cadeia de custdia, no n. 4, tendo que se verificar a sua integridade para a consequente
insero de dados.
Outro ponto importante da lei a comunicao dos dados, consignada no art. 19., que
tem como exigncia um despacho prvio, devidamente fundamentado, do juiz de instruo ou

82

do juiz julgador, consoante a fase processual, cominando-se com a recusa da comunicao os


casos de pedidos no fundamentados, nos termos do n. 3.
A problemtica da interconexo de dados declarou-se essencialmente no art. 20., e, da
mesma forma, quanto aos seus n.os 1 e 4, se d por reproduzida a apreciao supra ao art. 15.,
ressalvando que residem devida e especificamente definidas as finalidades da interconexo.
Estranhamente, possibilitou-se, luz do n. 3, o cruzamento das amostras colhidas a
voluntrios com todas as amostras dos restantes ficheiros existentes, podendo, teoricamente,
fragilizar as garantias e segurana dos dadores sem alcance prtico que se descortine.
Continuando o trilho do diploma, probe-se, no mbito do art. 21., a transferncia de
material biolgico sob auspcios da cooperao internacional, devendo, todavia, respeitar-se
os compromissos nacionais decorrentes do Servio Europeu de Polcia e de adeso ao Tratado
de Prm.
O acesso de terceiros e a informao para fins diversos dos previstos na lei tem
fundamento nos arts. 22. e 23.. Cumpre aqui sublinhar, sobre o art. 22., as preocupaes da
CNPD que versaram sobre a exigncia de sentena judicial transitada em julgado para os
entes citados no n. 3 (presumveis herdeiros com interesse legtimo) poderem ter acesso
informao constante da base de dados, perante falecimento do titular. No caso de
inexistncia do mencionado ato decisrio, opina esta CNPD que o acesso informao por
via das pessoas referidas ter-se-ia como impertinente, desadequado e desproporcionado, e, por
maioria de razo, pela proibio de acesso de tais sujeitos ao registo criminal atento o regime
dos artigos 6. e 7. da Lei n. 57/98.
Fundamentais so os direitos de informao e de acesso s bases de dados de perfis de
ADN vertidos no art. 24., que adiante sero objeto da correspondente apreciao na
anteriormente mencionada Deliberao n. 3191/2008.
A seco referente conservao de perfis de ADN e dados pessoais tem como norma
nica o art. 26., merecendo uma chamada de ateno as alneas d) e e) quanto a prazos
estabelecidos para conservao das amostras problema. Assim, sero eliminadas as amostras
problema, quando identificadas com o(s) arguido(s), no termo do processo crime ou no fim do
prazo mximo de prescrio do procedimento criminal 177 e, quando no identificadas com
arguido(s), a sua eliminao far-se- ao fim de 20 anos. No se conjetura o motivo da alnea
e) do artigo ora em anlise se diferenciar no que respeita ao prazo e exced-lo face ao limite
mximo prescricional do procedimento criminal quinze anos , por fora do art. 118., n. 1,
177

Que tem a sua razo no facto da conservao, em circunstncias determinadas, ser necessria, adequada e
proporcional aos objetivos e ao bom e regular andamento da investigao criminal.

83

a), do CP, salvas as excees de imprescritibilidade relativa aos crimes de genocdio, contra a
humanidade e de guerra. Ainda uma breve nota quanto ao prazo de 20 anos da alnea g), para
amostras de profissionais que laboram no domnio da recolha e anlise, parecendo tambm
excessivo, sendo certo que ofereceria aparentemente as mesmas garantias de segurana se se
cifrasse nos 15 anos.
Os arts. 29. e 30. referem a natureza, composio, competncia e funcionamento do
conselho de fiscalizao da base de dados de perfis de ADN, cujos novos membros foram
eleitos pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 81/2013178, ex vi art. 29., n.os 3 e 4, da
Lei n. 5/2008, tendo os anteriores renunciado ao mandato em 21 de maio de 2012.
Uma chamada quanto incoerncia do art. 34., n. 2, com o art. 8., n. 1, proibindo a
primeira disposio a utilizao de amostras, como meio probatrio, em processos diversos, e
permitindo, por outro lado, na segunda norma, a possibilidade de se utilizarem tais amostras
em vrios processos, em articulao com o art. 20., n. 1.
Nas disposies finais e transitrias, o art. 39. previu a aprovao do regulamento da
base de dados de perfis de ADN, o que foi cumprido por via da mencionada Deliberao n.
3191/2008.
conveniente observar o que de maior relevo se dispe nessa deliberao, como, por
exemplo, o art. 2., referindo que o perfil de ADN constitui uma prova a ser ponderada em
articulao com as outras provas existentes, o que afasta a possibilidade de uma condenao
somente baseada nesta prova.
O consentimento inscreve-se no art. 4., com as inerentes exigncias para a colheita de
amostras em voluntrios ou parentes de pessoas desaparecidas tais como consentimento
livre, informado e escrito e com autorizao expressa para obteno do seu perfil de ADN,
insero, comunicao e interconexo de acordo com a lei de autorizao e prestado em
modelo prprio179.
O direito de informao anota-se no art. 5. e obriga entrega de documento ao dador
(sujeito passivo da colheita) antes da recolha, clarificando as situaes de insero, natureza,
integrao, cruzamento e conservao dos dados. Na conjugao do art. 9. da Lei n. 5/2008
com o art. 10. da LPDP, a informao prestada deve ser preliminar e assumir a forma escrita.
O dador deve, ainda, ser informado da insero, natureza e da possibilidade de cruzamento
dos seus dados no mbito de uma investigao criminal. H, no sentido oposto ao direito de
informao, o dever de informar, em que se inclui o dever de comunicar e dar a conhecer aos
178
179

Publicada no DR, 1. Srie, N. 114, de 17 de junho, em vigor desde 22 de junho.


Cf. ANEXO I da referida Deliberao.

84

titulares os riscos conhecidos e potenciais do tratamento dos seus dados pessoais


genticos 180 , de modo a que o sujeito passivo possa ponderar devidamente esses riscos
aquando da tomada de deciso.
Os procedimentos a seguir para autenticidade da identificao esto vertidos no art. 6.
A concluir, e para o que interessa, quanto recolha de amostras, em particular com
finalidades de investigao criminal, cabe o disposto no art. 7., no se prevendo, como
supradito, sanes para a recusa por banda dos arguidos ou condenados. Quanto a estes, e
uma vez mais, no poder a colheita ser um diktat por no se tratar j de meio de prova ou de
obteno de prova, mas de uma sano acessria que em nada contribui para a medida da
pena ante a j proferida condenao, sem prejuzo da obrigao do tribunal a comunicar
regularmente com cominao expressa181 de desobedincia, tida por atpica e inominada, nos
termos do art. 348., n. 1, alnea b), do CP, o que, no obstante, se antev de duvidosa
constitucionalidade, por duas ordens de razes: a primeira, porque a sano deve ser prvia,
expressa, escrita e estrita, e, a segunda, j invocada infra, porque se afigura paradoxal e
diametralmente oposto ao nsito no Anexo II C (Auto de colheita de amostras e de
identificao em condenados), que requer autorizao declarativa do condenado, sendo
desprovido de sentido que, no autorizando a recolha, seja sancionado.
Um breve apontamento, ainda, celeuma gerada no Reino Unido sobre as 800 mil
amostras de perfis de ADN182 de inocentes (no acusados, no pronunciados e absolvidos) que
constavam entre os cerca de 5 milhes de amostras da base de dados, com a deciso
unnime183 de 17 juzes em plenrio do TEDH. Esta deciso confirmou a violao do art. 8.
da CEDH, afirmando que a reteno em questo constitui uma ingerncia desproporcionada
com o direito dos requerentes ao respeito pela vida privada e no poderia ser considerada
como necessria numa sociedade democrtica, o que tem aplicao, por analogia, no que
respeita reteno das impresses digitais e palmares, que abaixo se tratam, cumprindo
180

Parecer N. 18/2007, da CNPD. Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em


http://www.cnpd.pt/bin/decisoes/par/40_18_2007.pdf
181
Entre outros, Ac. do Tribunal da Relao de Guimares, de 14 de janeiro de 2008. [Consult. em 31 de
dezembro de 2013]. Disponvel em
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/7bfab8da9405a8028025740c0044ee10?Open
Document, e Ac. do Tribunal da Relao do Porto, de 28 de janeiro de 2009. [Consult. em 31 de dezembro de
2013]. Disponvel em
http://www.dgsi.pt/jtrp.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/f861aadc84da529a8025754e0054040e?Open
Document
182
[Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://www.guardian.co.uk/politics/2009/may/03/dnaprofiles-destroyed
183
Casos S. e Marper c. Reino Unido. [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://hudoc.echr.coe.int/sites/fra/pages/search.aspx?i=001-90051. O acrdo, embora no tendo fora executiva,
tem fora obrigatria de caso julgado formal e o no cumprimento da deciso do TEDH acarreta
responsabilidade internacional para o estado faltoso.

85

advertir que, a manter-se a situao atual, os inocentados veem os seus dados pessoais serem
tratados de igual forma que os dos condenados veja-se a recente deciso, de 18 de julho de
2013, da seco quinta do TEDH no caso M.K. vs. France184.

3.4. O tratamento dos dados pessoais biomtricos


3.4.1. Na Polcia Judiciria
A LOIC, no art. 3., n. 1, alnea a), define a PJ como sendo um OPC de competncia
genrica, embora conferindo a esta uma competncia reservada exclusiva investigao dos
crimes previstos pelo art. 7., n. 2, e, ainda, uma competncia reservada partilhada com a
Unidade de Ao Fiscal da GNR, com o SEF e com a Comisso do Mercado de Valores
Mobilirios, nos termos do n. 3 do mesmo artigo.
um servio central da administrao direta do Estado e corpo superior de polcia,
organizado hierarquicamente na dependncia do membro do Governo responsvel pela rea
da justia, como dispem os arts. 4. e 13. da atual Lei Orgnica do Ministrio da Justia185.
Muitos dos indivduos constitudos arguidos so apresentados nos servios de
lofoscopia da respetiva rea de competncia territorial da PJ para fazer a resenha e o clich186,
ou seja, a recolha das impresses digitais e palmares e fotografias.
Este procedimento identificativo depois das aludidas formalidades processuais
feito pela exibio de documento de identificao e/ou com base nas declaraes do arguido,
para preenchimento dos elementos de identidade constantes nos campos do verso da ficha
decadatilar (Figura 5), atribuindo-se um nmero sequencial (denominado nmero de
resenha). De seguida, efetua-se a colheita das impresses digitais e palmares nos espaos a
elas destinados (Figuras 4, 6 e 7) e a realizao do clich, atribuindo-se outro nmero, para,
depois, se proceder insero dessas fichas decadatilar e palmares no AFIS e insero dos
elementos de identidade constantes do verso da ficha decadatilar no ficheiro policial
informatizado.

184

[Consult. em 31 de dezembro de 2013].


Disponvel em http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-118597
185
Lei n. 123/2011, publicada no DR, 1. Srie, N. 249, de 29 de dezembro.
186
Fotografias do arguido de corpo inteiro, frente, meio perfil e perfil para insero em base de dados, segundo o
art. 6., n. 3, alneas m) e n), do Decreto-Lei n. 352/99.

86

O Decreto-Lei n. 352/99, ao revogar o Decreto Regulamentar n. 27/95 187 , veio


novamente disciplinar as bases de dados da PJ, referindo a sua parte preambular a extrema
importncia para o cumprimento das atribuies da Polcia Judiciria e o tratamento
transparente dos dados pessoais em conformidade com os direitos, liberdades e garantias
fundamentais dos cidados.
Este diploma manteve praticamente a redao do anterior, com nota para as excees
do art. 4., n. 5, afastando definitivamente o direito de acesso do MP informao constante
do ficheiro de abertura de processos no mbito de consulta direta atravs dos seus terminais,
e do art. 7., com o aditamento de um n. 14, permitindo o alargamento dos prazos de
conservao dos dados pessoais.
As bases de dados (ficheiros) objeto do Regulamento, enunciadas no art. 3., so:
a) Abertura de processos;
b) Salvados;
c) Biogrfico e de pessoas a procurar;
d) Apoio preveno e investigao criminal (SAPIC);
e) Desaparecidos;
f) Ncleo regional de arquivo e tratamento da informao (NRATI);
g) Exames do LPC.
Contudo, desde os finais de 1999 que esta informao se concentrou no Sistema
Integrado de Informao Criminal (SIIC), atravs da Autorizao N. 6/2000, de 1 de
fevereiro, da CNPD. Face a este emergente modelo, no poder deixar de se chamar ateno
para a situao sui generis de regulamentao do SIIC, descrita no Parecer N. 8/2002188, da
mesma CNPD, de 8 de outubro, donde se extrai a seguinte observao:
Decorridos que so no entanto mais de DOIS ANOS... continua esta CNPD a
aguardar que a PJ diligencie pela concluso do processo legislativo regulador
do seu sistema informtico... demonstrando bem o caso ora em apreciao a
urgncia da mesma.
Da que no possa esta CNPD, mais uma vez, deixar de sensibilizar a PJ no
sentido de uma rpida concluso de tal processo, de todo bem mais
transparente e melhor regulador das necessidades atuais em sede de
tratamento de dados pessoais.

E, ainda:

187
188

Publicado no DR, 1. Srie-B, N. 252, de 31 de outubro.


[Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://www.cnpd.pt/bin/decisoes/par/40_8_2002.pdf

87

[A CNPD] Entende tambm dever reiterar e sensibilizar o Excelentssimo


Diretor Nacional da PJ para a necessidade urgente de ser concludo o
processo legislativo de regulamentao do respetivo tratamento informtico
SIIC o qual, de acordo com o disposto no art. 23., n. 1, al. a), da Lei n.
67/98, de 26/10, dever ser precedido do competente parecer desta CNPD.

O Parecer N. 21/2003 189 , de 8 de julho, da mesma Comisso, vem reforar o


incumprimento:
Vo assim decorridos MAIS DE TRS ANOS e continua-se a aguardar a
devida formalizao e legalizao do SIIC da PJ mediante a publicao do
competente diploma legal, nos termos expressa e legalmente exigidos pelo
art. 8., n. 1, da Lei n. 67/98, de 26/10.

A LOPJ de 2000, o Decreto-Lei n. 275-A/2000190, dispunha, no art. 8., n. 1, que a PJ


era detentora de um sistema integrado de informao criminal exclusivo e de mbito
nacional, visando a centralizao, tratamento e difuso da informao, a regular em diploma
prprio, assim como a primitiva LOIC, a Lei n. 21/2000191, prevendo no art. 8., n. 3, que o
contedo, funcionalidades, deveres de cooperao e articulao com as autoridades
judicirias e entre rgos de polcia criminal relativamente ao Sistema Integrado de
Informao Criminal regulado em diploma prprio.
Mais recentemente, na LOPJ ainda em vigor192, reitera-se no art. 8. a existncia de um
sistema de informao criminal de mbito nacional [], a regular em diploma prprio, e por
consequncia, a atual LOIC, agora no art. 11., vem a contemplar:
1 O dever de cooperao previsto no artigo anterior garantido, designadamente,
por um sistema integrado de informao criminal que assegure a partilha de
informaes entre os rgos de polcia criminal, de acordo com os princpios da
necessidade e da competncia, sem prejuzo dos regimes legais do segredo de justia e
do segredo de Estado.
2 []
3 []
4 A partilha e o acesso informao previstos nos nmeros anteriores so
regulados por lei.

189

[Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://www.cnpd.pt/bin/decisoes/par/40_21_2003.pdf


Publicado no DR, 1. Srie-A, N. 259, Suplemento, de 9 de novembro, com entrada em vigor a 22 de
novembro.
191
Publicada no DR, 1. Srie-A, N. 184, de 10 de agosto, com entrada em vigor a 15 de agosto.
192
Lei n. 37/2008, publicada no DR, 1. Srie, n. 151, de 6 de agosto, alterada pela Lei n. 26/2010, e agora
revogada pelo regime transitrio previsto no art. 28., n. os 1 e 2, da Lei n. 123/2011, produzindo, contudo,
efeitos at publicao de nova LOPJ.
190

88

Nem as anteriores nem as vigentes LOPJ e LOIC viram ainda regulamentado o


Sistema Integrado de Informao Criminal e a correspondente partilha e acesso pelos
restantes OPC, embora se tenha dado um passo nesse sentido, formalizado na Lei n.
73/2009193 e com a criao do Conselho de Fiscalizao do Sistema Integrado de Informao
Criminal.
Factologia interessante so a nova designao na LOPJ sistema de informao
criminal e a prenunciada interoperabilidade com os demais sistemas de informao
criminal legalmente previstos.
Refira-se que esse sistema de informao criminal se prende com matria de direitos,
liberdades e garantias fundamentais com repouso constitucional, designadamente o tratamento
de dados pessoais e, findos treze anos, carece ainda de cobertura legal, para alm de estar a
laborar a ttulo experimental e at que o respetivo processo legislativo de alterao do
Decreto-Lei n. 352/99 fosse devidamente alterado e atualizado194, conforme expendeu o j

193

Que estabelece as condies e os procedimentos a aplicar para assegurar a interoperabilidade entre sistemas
de informao dos rgos de polcia criminal, publicada no DR, 1. Srie, N. 155, de 12 de agosto, com entrada
em vigor a 17 de agosto.
194
Aprecie-se, no Relatrio Anual de Segurana Interna de 2008, a p. 223:
A gesto do SIIC Sistema Integrado de Informao Criminal, manteve-se durante o ano de 2008 na
responsabilidade da Unidade Nacional de Informao, integrada no Departamento Central de Informao
Criminal e Polcia Tcnica que com as alteraes lei orgnica da Polcia Judiciria passou a designar-se UIIC
Unidade de Informao de Investigao Criminal.
Das actividades levadas a efeito, salienta-se o desenvolvimento do SIIC, que se encontra consolidado, e que
sendo uma base de dados criminais por excelncia, um instrumento de trabalho cada vez mais importante para
a actividade investigatria da Polcia Judiciria.
Durante o ano de 2008, a base SIIC, foi alimentada com mais 370.362 novos objetos, desde armas,
documentos, locais, notas bancrias, telefones ou pessoas coletivas..
Depois, na p. 226, para efeitos de anlise comparativa de um estudo, sendo necessria a caracterizao dos
intervenientes, nomeadamente em matria de Autores (arguidos e suspeitos) e de Vtimas, efectuou-se uma
pesquisa tendo como fonte o SIIC Sistema Integrado de Investigao Criminal.
Causa estranheza porque no se referiram nos novos objetos da p. 223 as pessoas singulares, sendo certo que,
face ao exposto na p. 226, o SIIC (sero sistemas distintos ou ter sido um lapso referir, primeiro, Sistema
Integrado de Informao Criminal e, depois, Sistema Integrado de Investigao Criminal?) parece conter dados
de pessoas singulares, pelo menos de arguidos, suspeitos e vtimas.
Ainda, na p. 301 do invocado Relatrio, se pretende em 2009, reforar a centralizao da informao atravs da
insero no Sistema Integrado de Informao Criminal de toda a informao disponvel e relevante relacionada
com a produo e trfico de droga e precursores.
Para concluir, nas orientaes estratgicas para o ano de 2009, diz-se na p. 344 do Relatrio que no mbito da
reforma da segurana interna, ser reforada a troca de informao e a cooperao efetivas entre as Foras e os
Servios de Segurana, nomeadamente, atravs da criao do Sistema Integrado de Informao Criminal.. No
Relatrio de 2010, apenas se fazem uns considerandos genricos sobre Consolidao do Sistema Integrado de
Informao Criminal (p. 237), no trazendo nada de novo quanto concordncia legal e, no de 2011,
inexistncia de qualquer referncia ao SIIC. Fica a interrogao: o SIIC est criado ou no? Onde se encontra a
sua regulamentao? Que dados pessoais l constam?. [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://www.portugal.gov.pt/media/564308/rasi_2008.pdf

89

invocado Parecer N. 8/2002 da CNPD e, atualmente, embora de modo genrico, a


Deliberao N. 71/2013, de 15 de janeiro, tambm da CNPD195.
Regressando ao Decreto-Lei n. 352/99, e numa anlise ao art. 2., v-se expressa uma
limitao recolha de dados pessoais para tratamento informatizado, que s acolhe tal
procedimento em face do estritamente necessrio a prevenir um perigo ou a reprimir ilcitos
penais estabelecidos.
Sobre o ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar constante do art. 6., refere o n. 2
serem recolhidos e atualizados os dados pessoais relativos a suspeitos arguidos, em
conformidade com o n. 3. No se antev critrio de validade para essa recolha quanto a dados
pessoais que cabem nos elementos complementares de identificao e destinados a insero
em base de dados AFIS, em subordinao ao princpio da proibio do excesso, ressalvando,
obviamente, as restries a direitos fundamentais indispensveis s atividades de preveno e
investigao criminal, em concordncia com o n. 1 do mesmo artigo.
Um apontamento ao Regulamento Arquivstico da Polcia Judiciria196 que, na tabela
de seleo do seu Anexo I, nos nmeros de referncia 3.28 e 3.29, estabelece prazos de
conservao de 3 anos para a fase ativa, 5 anos para a fase semiativa, e como destino final a
conservao, no que se refere, respetivamente, ao registo de resenhas e ao registo de resenhas
fotogrficas/clichs, no se conseguindo determinar na letra da lei se esse registo somente
um registo escritural ou se se reporta ao suporte fsico ou informtico que contm esses dados
biomtricos.
No interesse da matria em discusso, e para um melhor esclarecimento sobre a
recolha e tratamento dos dados pessoais biomtricos, foi formulado um conjunto de

195

Processo n. 11.847/2012. Refere a deliberao, pp. 5-6, A este propsito, e em especial estando aqui em
causa o intercmbio de dados pessoais, a CNPD no pode deixar de referir que o atual figurino dos sistemas de
informao dos OPC j no corresponde s disposies legais que os sustentam [N.A.: Pergunta-se, novamente,
qual a disposio legal que sustenta o SIIC]. Na verdade, os diplomas que regulam as bases de dados detidas
pelos OPC, e que se vo ligar PIIC, datam dos anos 90. Desde ento, por fora da evoluo tecnolgica e das
potencialidades que ela trouxe ao desenvolvimento da atividade de investigao, em particular no sentido de uma
maior integrao da informao disponvel em cada OPC, bem como da ampliao de obrigaes e da expanso
de mecanismos de cooperao policial ao nvel europeu e internacional, os sistemas de informao dos OPC
conheceram uma evoluo significativa que deixou de ter um suporte evidente no quadro legal em vigor. Com
efeito, fundamental e urgente haver uma atualizao das respetivas legislaes especficas dos OPC, no que diz
respeito proteo de dados pessoais, que, por um lado, reflita as necessidades e as atuais obrigaes no
contexto nacional, da UE e internacional e que, por outro lado, imponha de forma clara e transparente as
condies e os limites para o tratamento desses dados pessoais, no cumprimento dos princpios constitucionais.
S assim podero ser devidamente salvaguardados os direitos, liberdades e garantias dos cidados. [Consult. em
31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://www.cnpd.pt/bin/decisoes/Delib/20_71_2013.pdf
196
Portaria n. 96/2008, publicada no DR, 1. Srie, N. 20, de 29 de janeiro, com entrada em vigor a 1 de
fevereiro.

90

questes197 PJ e, tambm, PSP e GNR , tendo esta tergiversado na resposta, com


fundamento gongrico, referindo que a legislao aplicvel a determinados atos em
determinadas circunstncias [] por definio do domnio pblico.

3.4.2. Na Polcia de Segurana Pblica


A PSP um OPC de competncia genrica, face ao art. 3., n. 1, alnea c), da LOIC.
A sua lei orgnica a Lei n. 53/2007198, e no art. 1. define-a como sendo fora de
segurana, uniformizada e armada, com natureza de servio pblico, traando o Decreto
Regulamentar n. 5/95199 as condies em que a PSP procede recolha de dados pessoais para
a sua base de dados, o Sistema de Informaes Operacionais de Polcia (SIOP/PSP)200.
Os dados pessoais recolhidos enunciam-se taxativamente no art. 3. do mencionado
decreto regulamentar, contando-se, entre eles, o nome, a filiao, a nacionalidade, o pas de
naturalidade, o local de nascimento, o estado civil, o sexo, a data de nascimento, a data de
falecimento, a atividade profissional, o agregado familiar quando as pessoas que o integram
estiverem sob suspeita de participao em infraes penais, as moradas, as referncias de
pessoas individuais ou coletivas em territrio nacional, bem como o nmero, local e data de
emisso e validade dos documentos de identificao e de viagem.
Em boa verdade, no h qualquer indicao quanto recolha de elementos
lofoscpicos ou fotogrficos. Atente-se, ainda, na meno garantstica do art. 4., n. 1: os

197

Qual/quais a(s) qualidade(s) processual/processuais do(s) indivduo(s) de quem se recolhem impresses


digitais e palmares, no mbito da sua identificao em processo criminal?
Em que fase(s) processual/processuais efetuada essa recolha?
Existem excees (processuais/substantivas/funcionais/outras) que obstem recolha efetuada aos indivduos
enunciados na primeira questo? Se sim, quais?
exigido o consentimento livre, informado, escrito, e com autorizao expressa para obteno e insero
dessas impresses por parte do indivduo delas objeto?
As recolhas efetuadas em 1., (pressupondo-se que os indivduos delas objeto no sofrem de inimputabilidade,
nos termos dos arts. 19. e 20. do Cdigo Penal), destinam-se a insero em base de dados AFIS?
(Resposta prxima questo requerida, somente, no caso de resposta negativa anterior)
Quais as excees que inviabilizam a insero referida na questo anterior (no considerando a
inimputabilidade) e, da, qual o destino de tais recolhas?
198
Publicada no DR, 1. Srie, N. 168, de 31 de agosto, com entrada em vigor a 30 de setembro.
199
Publicado no DR, 1. Srie-B, N. 26, de 31 de janeiro, com entrada em vigor a 7 de fevereiro.
200
Atualmente denominado SEI (Sistema Estratgico de Informao e Gesto Policial), sendo este um
upgrade do SIOP e, pelo que se depreende, j regulamentado, pois o Relatrio Anual de Segurana Interna de
2008, na p. 203, refere a implementao do mdulo que permite a GNR consultar/actualizar o mdulo de
viaturas furtadas e a apreender do SEI. Contudo, no se consegue apurar na lei onde se encontra a suposta
regulamentao. [Consult. em 31 de dezembro de 2013].
Disponvel em http://www.portugal.gov.pt/media/564308/rasi_2008.pdf

91

dados devem ser exatos, pertinentes, no exceder a finalidade determinante da sua recolha e,
quando aplicvel, atuais, devendo ser selecionados antes do seu registo informtico.
O Ministrio da Administrao Interna (MAI), em 2004, solicitou CNPD parecer201
sobre um projeto de decreto-lei tendente a aprovar o SIOP/PSP que estava j regulamentado
pelo Decreto Regulamentar n. 5/95 , ampliando o leque de dados pessoais a recolher, entre
os quais as fotografias e as impresses digitais, palmares e plantares.
Desse parecer, o que de mais importante se reteve das concluses foi a necessidade de
uma providncia legislativa, no mbito de Lei da Assembleia da Repblica, atravs da
elaborao de uma Lei de enquadramento que regulasse a recolha e o tratamento de dados
pessoais no domnio de toda a preveno criminal e investigao policial, dando, ainda,
conta de outras condies para tornar exequvel o ato legislativo requerido pelo MAI, o que,
at data, ainda no se verificou.
No obstante, a PSP prestou a seguinte informao:
Procede recolha de impresses digitais e palmares aos indivduos
constitudos arguidos no mbito de um processo-crime, quer para proceder
sua clara identificao (art. 250. do CPP) ou caso exista um nexo causal para
proceder ilibao ou acusao do arguido num determinado crime (arts.
171., 172. e 173. do CPP).

Sendo esta recolha efetuada para identificao do arguido, aquando da deteno ou


no decorrer dos trmites do processo, com as seguintes excees:
Perante inimputveis em razo da idade ou de anomalia psquica;
Estando o arguido devidamente identificado;
Inexistncia de nexo causal entre a prtica de crime e o arguido; ou
Recusa quanto recolha das impresses digitais e palmares.
Mais, diz que o visado sempre informado acerca do motivo que leva [] recolha
das suas impresses digitais, como do destino que lhe ser dado e da forma como poder vir a
requerer a sua destruio, sendo essa recolha efetuada com o livre consentimento do
identificando. Acrescentou, ainda, uma nota acerca da recolha efetuada a inimputveis com o
propsito de comparao com prova lofoscpica recolhida no processo, a qual s se realiza se
existir um despacho do magistrado titular do processo, e, em caso algum, ser objeto de
insero no AFIS.

201

Parecer n. 39/2004, de 9 de novembro. [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em


http://www.cnpd.pt/bin/decisoes/par/40_39_2004.pdf

92

No so, de igual modo, inseridas no AFIS as impresses digitais e palmares quando


se procede identificao de um indivduo nos termos do art. 250., n. 6, do CPP, sendo,
nessa situao, destrudas por fora do art. 250., n. 7202. Deste modo, reala-se a ao da PSP
na defesa da legalidade democrtica e na garantia de segurana interna e dos direitos dos
cidados, em obedincia ao dispositivo constitucional do art. 272., n. 1.
A este respeito, menciona-se infra o Parecer n. 18/98 (ver p. 116), da Inspeo-Geral
da Administrao Interna, invocvel, nas mesmas circunstncias, para a GNR.
Refira-se, para terminar, que as Unidades de Polcia Tcnica da PSP efetuaram a nvel
nacional, 3979 resenhas a indivduos suspeitos/detidos durante o ano de 2008, sendo esta
instituio a nica a disponibilizar este tipo de dados pela primeira vez num Relatrio Anual
de Segurana Interna, o de 2008 (p. 182) , embora nesse ano tenha feito 35.237 detenes
(ver Tabela 1, p. 235), ou seja, foram efetuadas resenhas em cerca de 11% do universo dos
indivduos detidos.

3.4.3. Na Guarda Nacional Republicana


Este OPC de competncia genrica, por fora do art. 3., n. 1, alnea b), da LOIC,
definido no art. 1. do seu diploma orgnico, Lei n. 63/2007203, como sendo uma fora de
segurana de natureza militar.
A nica referncia feita recolha de dados pela GNR encontra-se no disposto para o
Sistema Integrado de Informaes Operacionais e de Polcia (SIIOP/GNR), conforme o
Decreto Regulamentar n. 2/95204, do Ministrio da Administrao Interna, ainda em vigor.
Os dados pessoais a recolher tm a sua concretizao no art. 3. do citado decreto
regulamentar, no estando em nenhum dos artigos prevista a recolha de impresses digitais ou
fotografias, sendo, ainda, significativo o disposto no art. 9., n. 2, alneas a) e c), que permite
alguma margem de discricionariedade quanto necessidade de conservao desses dados no
SIIOP/GNR, embora, depois, balizada pelos seguintes n.os 4 e 5 do mesmo artigo.
De resto, o art. 4. alerta, do mesmo modo que no decreto regulamentar da PSP, para a
exatido e pertinncia dos dados e para a limitao da recolha destes, no podendo exceder a
finalidade que presidiu a essa recolha.

202

Os procedimentos descritos constam de respostas dadas pela PSP a um conjunto de questes a esta dirigidas,
indicadas na nota de rodap 1977.
203
Publicada no DR, 1. Srie, N. 213, de 6 de novembro, com entrada em vigor a 6 de dezembro.
204
Publicado no DR, 1. Srie-B, N. 21, de 25 de janeiro, com entrada em vigor em 1 de fevereiro.

93

A GNR, por intermdio de um oficial superior com responsabilidade nesta matria,


respondeu a idnticas questes formuladas PSP e PJ, acautelando, no entanto, a no
vinculao institucional a tal resposta.
Sobre a qualidade processual dos indivduos de quem se recolhem as impresses
digitais e palmares, no mbito da sua identificao em processo crime, afirmou serem
suspeitos e arguidos, suscitando a possibilidade, alm do CPP, de existncia de normas
habilitantes ou determinantes para tais recolhas em resultado de tratados internacionais ou
comunitrios.
Acerca das fases em que se procede recolha, foram indicadas as fases de inqurito e
de instruo.
Por considerar no ser um exame ofensivo para o pudor dos visados, afirma no se
afigurarem excees a essa recolha, desde que seja efetuada a suspeitos ou arguidos, embora
com a ressalva de que a esfera pessoal do sujeito passivo admita uma interveno que no v
alm do indispensvel para a prossecuo do interesse pblico.
Quanto pergunta feita sobre se h exigncia de consentimento livre, informado,
escrito, precedido de autorizao expressa para obteno desses dados pessoais
antropomtricos por parte do visado, a resposta foi inconclusiva e no esclarecedora.
Na resposta questo acerca do produto da recolha se destinar a insero em bases de
dados AFIS, foi indicado que seriam seguidas as regras e procedimentos em vigor na PJ, em
referncia s normas especficas que versam sobre as bases de dados e ficheiros informticos
existentes nessa instituio (PJ).
Facto original , no Relatrio Anual de Segurana Interna de 2007 (p. 174), no se
aludir ao nmero de resenhas efetuadas pela GNR, fornecendo-se, contudo, dados
quantitativos sobre as suas inspees lofoscpicas e consequentes resultados, prtica essa
reiterada no Relatrio Anual de Segurana Interna de 2008 (p. 141), mas que foi totalmente
arredada dos Relatrios de 2009, 2010, 2011 e 2012.

3.4.4. Nos tribunais


Nos tribunais no labor quotidiano dar cumprimento ao art. 5., n. 6, do Decreto-Lei
n. 381/98, j referido na Parte I (ver p. 26), em sede de identificao criminal, o qual textua
que as impresses digitais e a assinatura do arguido devem ser objeto de recolha no boletim

94

do registo criminal respetivo imediatamente aps o encerramento da audincia de


julgamento.
Concordante com um estudo desenvolvido em 2007, o nmero de boletins de registo
criminal nos Servios de Identificao Criminal do Instituto dos Registos e do Notariado, I.P.,
rondava 1 milho e 500 mil.
Os dados dos servios apontam, igualmente, para uma receo anual de 170 mil a 190
mil boletins, a uma mdia de oitocentos boletins dirios recebidos.
Todavia, apenas cerca de 8 % contm impresses digitais, declarando os servios que
o facto se deve, provavelmente, convico criada nos tribunais de que a aposio das
impresses digitais dos condenados nos aludidos boletins de registo criminal no tem sustento
na lei, decaindo estes rgos de soberania numa atuao praticamente atomista.
Estes boletins so arquivados no ficheiro datiloscpico dos Servios de Identificao
Criminal, sendo este ficheiro fsico e no informtico, conforme se conclui da redao do art.
1., n. 2, in fine, da LICr, e do art. 17. do Decreto-Lei n. 381/98, indicando que as
impresses digitais se arquivam pela ordem da respetiva frmula, com referncia ao
respetivo nmero de registo criminal.
Resta referir que junto dos Departamentos de Investigao e Ao Penal de Lisboa e
do Porto, funciona um gabinete da PJ para identificao de detidos que vo ser presentes em
primeiro interrogatrio judicial ou no judicial, fazendo parte dessa identificao a recolha de
impresses digitais e palmares e de fotografias.

95

4. A TUTELA JURISDICIONAL CIVIL E PENAL

A notria relevncia dos direitos de personalidade, impulsionados por Otto Von


Gierke no sc. XIX, justificou serem caracterizados como universais, pessoais, absolutos205,
oponveis erga omnes, imprescritveis e, em regra, indisponveis, com prevalncia sobre
outras categorias de direitos.
De qualquer modo, carecem de uma anlise sumria quanto sua proteo jurdica,
quer no plano civil quer no plano criminal, no sendo demais recordar que o desenvolvimento
da matria aqui tratada se confina, essencialmente, aos procedimentos identificativos e aos
dados pessoais recolhidos de pessoa singular com o estatuto de arguido (e, eventualmente, de
condenado), considerando-se este sempre numa relao sinalagmtica com os OPC, com o
MP e, por vezes, com um juiz, seja ele o juiz das liberdades ou o juiz julgador.
A questo da identificao reveste-se de toda a pertinncia neste captulo, pois, entre
outros, os direitos liberdade e integridade fsica e moral podem ser perturbados, podendo dar
enquadramento a responsabilidade civil, criminal e disciplinar, como infra se exercitar.
Quanto aos dados pessoais, na definio constante do art. 3., alnea a), da LPDP,
como anteriormente referido (ver p. 71), por demais notrio que se conexionam de forma
inarredvel com direitos de personalidade, numa adoo do conceito jus-privatstico.

4.1. A tutela jurisdicional civil e administrativa


A tutela geral dos direitos de personalidade, conforme Paulo Cunha 206 , confere ao
titular do direito a possibilidade de reparao civil de toda a leso moral e o direito a certas
modalidades de tratamento justo em matria de processo penal.
Num curto introito s relaes de direito privado no domnio da responsabilidade civil
extracontratual subjetiva e objetiva, tem-se por adquirido que a sua limitao se define nas
relaes entre particulares ou entre particulares e Estado quando este se despe do jus imperii.

205
206

Quanto absolutidade dos direitos, ver 1.8, p. 56.


Apud VASCONCELOS, Pedro Pais, op. cit., pp. 34-35.

96

O art. 70. do CC vem homenagear o princpio geral da tutela da personalidade,


versando sobre direitos gerais, no patrimoniais, indisponveis, intransmissveis e absolutos,
ressaltando destes o direito vida, integridade fsica, liberdade e honra, sendo certo que
alguns deles tm garantia expressa nos arts. 71. a 80. do mesmo Cdigo.
Uma referncia capital quanto a estes direitos considera que:
a clusula de tutela geral da personalidade do artigo 70., n. 1, do Cdigo
Civil, deve, porm, ser concretizada tendo em ateno quer o regime dos
direitos, liberdades e garantias pessoais (arts. 24. e segs. da Constituio) a
que correspondem direitos de personalidade, quer, como mnimo de proteo
reconhecido, os tipos de crime que visam proteger bens jurdicos
correspondentes aos direitos de personalidade.207

De convenincia, tambm, a citao que diz que o fim que o direito subjetivo de
personalidade visa proteger a dignidade do seu titular, a sua dignidade enquanto pessoa, no
uma pessoa em geral, nem um membro da humanidade, mas aquela pessoa nica, individual e
individuada, irrepetvel e infungvel.208
Sendo uma das tradicionais e mais importantes fontes das obrigaes, a
responsabilidade civil emerge como imposio ao autor de certos factos ou ao beneficirio
de certa atividade a obrigao de reparar os danos causados a outrem, por esses factos ou por
essa atividade209 ou, outrossim, como o conjunto de factos que do origem obrigao de
indemnizar os danos sofridos por outrem, consistindo por isso, numa fonte de obrigaes
baseada no princpio do ressarcimento dos danos, na definio de Menezes Leito210.
Para alm da vertente subjetiva, os arts. 499. a 510. do CC dispem sobre a
responsabilidade pelo risco, estabelecendo o art. 501. a responsabilidade objetiva do Estado e
de outras pessoas coletivas pblicas quanto a atos praticados no exerccio de gesto privada,
carecendo, portanto, de utilidade prtica para o estudo que se leva a cabo.
Feita esta breve anotao, versar-se- agora sobre a questo essencial a discorrer nesta
lide, a responsabilidade do Estado sobre determinados atos jurdicos e operaes materiais
praticadas por titulares de rgos, funcionrios ou agentes daquele, aprofundando-se a
modalidade de responsabilidade civil extracontratual na sua aplicao aos poderes pblicos.

207

PINTO, Carlos Alberto da Mota Teoria Geral do Direito Civil. Coimbra: Coimbra Editora, 2005, pp. 211-212.
208
VASCONCELOS, Pedro Pais de, op. cit., p. 57.
209
PINTO, Carlos Alberto da Mota, op. cit., p. 128.
210
LEITO, Lus Manuel Teles de Menezes Direito das Obrigaes: Introduo, da constituio das
obrigaes. Coimbra: Almedina, 2008, p. 285.

97

Neste plano, a tarefa foi incumbida recente Lei n. 67/2007 211 , que aprovou o
Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e Demais Entidades Pblicas,
com a subsequente revogao do anterior regime, o Decreto-Lei n. 48 051212, aps atribuladas
discusses de vrias propostas de lei e de um veto presidencial fundado na potencial
debilidade do equilbrio oramental do Estado, em virtude de sucessivas violaes por parte
deste e da administrao pblica dos seus deveres, e da prtica de atos ilcitos causadores de
danos e prejuzos aos cidados213.
O renovado regime veio dar corpo norma constitucional sobre Responsabilidade das
entidades pblicas, contida no art. 22. da CRP, sendo a essencialidade desta, grosso modo, a
consagrao do princpio da responsabilidade dos poderes pblicos, dando-se por assente que
a responsabilidade direta do Estado (e de outras entidades pblicas) um corolrio evidente
do princpio do Estado-de-Direito.214
Do diploma agora em anlise ressalta a regra da obrigatoriedade 215 do direito de
regresso exercido pelo Estado sobre os titulares de rgos, funcionrios e agentes pblicos. A
responsabilidade por erro judicirio, em presena de erro grosseiro ou de erro qualificado,
tambm uma das inovaes deste regime jurdico. No mbito das condutas ativas e omissivas
dos titulares de rgos, funcionrios e agentes pblicos, que se subsumam a factos ilcitos,
gera-se igualmente responsabilidade civil extracontratual do Estado. Por fim, a
responsabilidade pelo sacrifcio resultante de danos especiais e anormais causados aos
particulares em razo do interesse pblico.
O art. 1. refere o mbito de aplicao da lei, ressalvando, logo no n. 1, in fine, as leis
especiais. O n. 2 apresenta uma inteno restritiva ao disciplinar o exerccio da funo
administrativa. J o n. 3 prev uma responsabilidade direta. Uma nota ao n. 5, aplicando o
RCEEP s pessoas coletivas de direito privado e respetivos trabalhadores, titulares de
rgos sociais, representantes legais ou auxiliares, desde que investidos de poderes pblicos
e no exerccio desses poderes.
Adiante, o art. 3. refere a obrigao de indemnizao, mencionando o n. 3 que a
responsabilidade incide sobre danos patrimoniais e no patrimoniais, bem como os danos j

211

Publicada pelo DR, 1. Srie, N. 251, de 31 de dezembro, com entrada em vigor a 30 de janeiro de 2008, e
alterada no art. 7., n. 2, pela Lei n. 31/2008, publicada no DR, 1. Srie, N. 137, de 17 de julho, com entrada
em vigor a 18 de julho.
212
Publicado pelo Dirio do Governo, 1. Srie, N. 271, Suplemento, de 21 de novembro de 1967.
213
MONCADA, Lus Cabral de Responsabilidade civil extra-contratual do Estado: A Lei n. 67/2007 de 31 de
dezembro. Lisboa: Abreu & Marques, Vinhas e Associados Sociedade de Advogados, RL, 2008, p. 6.
214
Ibidem, p. 18.
215
Com a exceo da culpa leve quando no se verifique o incumprimento dos deveres de vigilncia.

98

produzidos e os danos futuros, indemnizao que dever ser calculada luz do princpio geral
da lei civil, em concordncia com os arts. 492., 562. e 566. do CC.
Quando o lesado no se socorra dos meios aptos eliminao do ato lesivo, pode o
tribunal determinar a concesso na totalidade ou em parte ou, ainda, a no concesso de
indemnizao, aps apreciao casustica, como determina o art. 4.
O art. 5. estabelece trs anos como regra para o prazo prescricional, por meio da
aplicao do art. 498. do CC, excecionando factos constitutivos de ilcito criminal para os
quais a prescrio seja mais dilatada.
De acordo com o art. 271., n. 4, da CRP, veio o legislador regulamentar o direito de
regresso, cuja previso cabe no art. 6. do RCEEP, sendo agora obrigatrio, com a faculdade
do lesado poder, em simultneo, acionar quer o Estado, quer a Administrao ou o agente,
sem prejuzo deste ltimo vir a ser alvo de procedimento disciplinar. Porm, e sobre este
artigo, entende Vieira de Andrade 216 que no deve aplicar-se aos juzes nem s entidades
privadas. Carla Amado Gomes, por outro lado, percebe esta norma no como direito de
regresso mas como dever de regresso da entidade pblica contra o funcionrio que [] agir
com dolo ou culpa grave no exerccio das suas funes e, por causa desse exerccio, tenha
provocado danos, sendo certo que este direito (dever) aumenta consideravelmente a
responsabilidade dos entes pblicos no que concerne ao zelo funcional.217
O art. 7. responsabiliza o Estado e demais pessoas coletivas de direito pblico por
culpa leve e, outrossim, pelos danos causados por um funcionamento anormal do servio,
aludindo o n. 1 aos danos desencadeados por faltas leves, levando a entidade pblica a
responder em exclusivo, seja no mbito externo ou interno. Os n.os 3 e 4 concedem previso a
qualquer tipo de falta geradora de danos, conquanto no n. 3 o autor seja inidentificvel ou
seja impossvel provar a autoria pessoal e no n. 4 se atribuam a um funcionamento anormal
do servio, respondendo tambm em exclusivo a entidade. 218 Nos nmeros deste art. 7.,
verifica-se a dispensa de solidariedade por fora da excluso do direito de regresso sobre o
funcionrio faltoso, sendo a responsabilidade aqui prevista objetiva e exclusiva do Estado e
demais pessoas coletivas de direito pblico, i.e., uma responsabilidade por faute du service
(n. 4).

216

Opinio expressa em 21 de maio de 2008, na Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, no mbito da


conferncia sobre Novo regime de responsabilidade civil do Estado e demais Entidades Pblicas, promovida
pelo Centro de Estudos de Direito Pblico e Regulao.
217
GOMES, Carla Amado Responsabilidade civil da administrao por facto ilcito. Julgar. Coimbra: Coimbra
Editora. N. 5 (Mai./Ago. 2008), p. 77.
218
Ibidem, pp. 85-86.

99

O art. 8., n. 1, incide sobre a responsabilidade direta e solidria dos titulares de


rgos, funcionrios e agentes por negligncia grave, ou seja, com diligncia e zelo
manifestamente inferiores queles a que se encontravam obrigados em razo do cargo, e por
falta dolosa, possibilitando a demanda da entidade, do agente ou de ambos. H lugar a um
eventual direito de regresso contra o funcionrio lesante quando a entidade pblica d
execuo indemnizao, falando-se aqui tambm de responsabilidade funcional. No n. 2,
consagra-se, igualmente, a culpa funcional quando as aes ou omisses originrias dos danos
so cometidas por esses entes no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio. Em
ambos os nmeros a responsabilidade subjetiva. J o n. 3 abre viabiliza a instaurao de
procedimento disciplinar ao lesante, prevendo o respetivo direito de regresso do Estado e
demais pessoas coletivas de direito pblico contra o rgo ou agente que tenha praticado,
comissiva ou omissivamente, o facto ilcito.
A ilicitude vem corporizada no art. 9., onde se conta, no n. 1, uma ilicitude de
resultado, numa conceo alargada de ilicitude, e, no n. 2, uma ilicitude sem culpa, por via
do funcionamento anormal do servio, inserindo-se aqui, ainda, a falta de servio, apontando
esta norma para a responsabilidade subjetiva.
A culpa tem os seus alicerces no art. 10., onde se logra uma apreciao casustica,
oferecendo, deste modo, um critrio de apreciao da culpa, sendo esse critrio o do titular
de rgo, funcionrio ou agente medianamente diligente [] que se encontrasse na mesma
situao concreta com que se deparou o autor do dano219, referindo-se nos n.os 2, 3 e 4 as
presunes juris tantum quanto a essa culpa.
A responsabilidade pelo risco artigo nico da Seco II do diploma em discusso,
art. 11., que prev a responsabilizao do Estado e demais pessoas coletivas de direito
pblico por quaisquer danos causados no desenvolvimento de atividades, coisas ou servios
administrativos especialmente perigosos, alargando-se, assim, a responsabilidade objetiva. O
n. 2 refere a responsabilidade solidria, sem prejuzo do direito de regresso.
Quanto responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo
jurisdicional, dimana do regime geral com previso no art. 12.
O art. 13. aborda a responsabilidade por erro judicirio e responsabiliza civilmente o
Estado por danos decorrentes de decises jurisdicionais manifestamente inconstitucionais ou
ilegais ou injustificadas por erro grosseiro na apreciao dos respetivos pressupostos de

219

CADILHA, Carlos Alberto Fernandes Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e


demais Entidades Pblicas Anotado. Coimbra: Coimbra Editora, 2008, p. 137.

100

facto. Destaca-se o regime especial da privao injustificada da liberdade e sentena


condenatria injusta, cuja estatuio se encontra nos arts. 225., 226., 461. e 462. do CPP.
No decurso de erro grosseiro, dolo ou culpa grave dos magistrados, o Estado goza de
direito de regresso contra eles, nos termos do art. 14., sem prejuzo da respetiva
responsabilidade

criminal,

ressalvando

que

esses

no

podem

ser

diretamente

responsabilizados por danos decorrentes de atos que pratiquem no exerccio das respetivas
funes, com previso semelhante no art. 5. do Estatuto dos Magistrados Judiciais220.
A inusitada responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo
poltico-legislativa tem a sua sede no art. 15., prevendo o n. 2 a desconformidade com a
Constituio, o direito internacional, o direito comunitrio ou ato legislativo de valor
reforado, e o n. 3 a omisso de providncias legislativas, quando, por exemplo, uma lei se
oponha a um parmetro objetivo de validade que se lhe imponha e da qual resulte a ofensa
de direitos ou interesses juridicamente protegidos, tornando ilcita a conduta do legislador221.
O articulado termina com a indemnizao pelo sacrifcio do art. 16., que consagra
indemnes os particulares aos quais, por razes de interesse pblico, [se] imponham encargos
ou causem danos especiais ou anormais, ao abrigo da definio do art. 2., no podendo esse
dano assumir caractersticas de generalidade, i.e., no ser comum a um nmero
indeterminado ou indeterminvel de cidados, apenas admitindo indemnizao o dano que
incide sobre certo indivduo ou grupo, colocando-os numa posio de desigualdade
relativamente aos outros.222
Este artigo final tem subjacente um dever de reparao pela leso de direitos
fundamentais ou de interesses legtimos alheios a consideraes de culpa223. A indemnizao
pelo sacrifcio assevera uma responsabilidade objetiva, direta, exclusiva e no solidria, e
adequada aos danos decorrentes do exerccio das funes poltica, legislativa e administrativa,
alegando, ainda, que pode resultar de meras operaes materiais da Administrao ou de
actos sem forma jurdica224.
No estabelecimento do nexo de causalidade entre facto e dano aplica-se a teoria da
causalidade adequada plasmada no art. 563. do CC.
Portanto, e visto este instituto, os particulares, por fora dos arts. 22. e 268., n. 4, da
CRP, concretizados no RCEEP, tm a garantia de uma tutela jurisdicional efetiva sobre atos
220

Lei n. 21/85, publicada no DR, 1. Srie, N. 173, Suplemento, de 30 de julho.


ALMEIDA, Mrio Aroso de A responsabilidade do legislador. Julgar. Coimbra: Coimbra Editora, N. 5,
pp. 43-44.
222
MONCADA, Lus Cabral de, op. cit., p. 90.
223
Idem.
224
Ibidem, pp. 94 e 99.
221

101

poltico-legislativos, administrativos e judiciais do Estado lato sensu, que obnubilem os seus


direitos ou interesses legalmente protegidos.
Ora, tendo em vista leis criadas que restrinjam desproporcionadamente e de forma
inexigvel direitos pessoais direitos de personalidade, na conceo privatstica ou, por
outra banda, a anomia relativa prtica instituda que comprime sem necessidade esses
direitos atravs de alguns operadores judicirios, o RCEEP assume-se como primordial
garante para a reparao das leses ofensivas desses direitos como, em tese, o direito
integridade moral ou honra violados por entes do Estado. Leva, assim, a afirmar que a
prtica corrente, aquando da medida cautelar ou deteno de suspeitos ou arguidos, de recolha
de provas datiloscpicas e fotogrficas, por violadora do princpio da proibio do excesso,
i.e., deve considerar-se uma interveno restritiva desnecessria, desadequada e
desproporcional nos direitos pessoais, e encontrar-se-, in casu, habilitada ao contedo da
delimitao ressarcitria e compensatria erigida pelo RCEEP.
A CRP, ao impor a inviolabilidade da integridade moral e fsica das pessoas no art.
25., n. 1, leva a que se defenda que, em regra, essa recolha, por parte das autoridades
pblicas e para produo de efeitos estranhos aos do art. 250. do CPP (identificao civil
imediata), se veja, conforme referido, como uma medida injustificada por desnecessria,
desadequada e desproporcional. Ou seja, uma mera operao material que culmina, na prtica,
num ato ajurdico com eficcia externa, isto , a violao de normas, princpios e regras que
derivam do ordenamento jurdico geral 225 , motivando, ento, um ato ilcito comissivo,
violador de direitos legalmente protegidos, que se torna numa ilegalidade administrativa por
inobservncia do dever geral de cuidado 226 , conquanto se poder considerar, ainda, uma
compresso de princpios e garantias fundamentais.
Nestes casos, na aplicao do art. 9. do RCEEP, alcana-se fundamento para
propositura de uma ao de responsabilidade civil por parte do arguido objeto de identificao
policial excessiva e desmedida, refletindo-se tal identificao num ato ilcito cometido por
autoridade pblica, com dolo ou negligncia grave, em desvio do dever de zelo que o ente
est obrigado por fora da funo, o que serve situao condensada no art. 8., n. 1.
Pode reclamar-se, outrossim, uma responsabilidade do Estado no exerccio da funo
legislativa ao aprovar uma lei que contm uma norma inconstitucional por coliso com o
direito ao recurso previsto no art. 32., n. 1, da CRP, norma essa contida no art. 5., n. 6, do
Decreto-Lei n. 381/98.
225
226

CADILHA, Carlos Alberto Fernandes, op. cit., p. 149.


Idem.

102

Em teoria, parece poder, igualmente, lanar-se mo do art. 16. do RCEEP, intentando


uma ao administrativa comum, pois, quando os sujeitos processuais arguidos so
inexigivelmente identificados com elementos complementares de identificao, em que o
dano causado s a estes respeita, parece proceder fundamento, numa relao de especialidade,
para a existncia de um dever de reparao pela leso do direito integridade moral, no
obstante o ato praticado ser lcito e efetuado no mbito do interesse pblico, desde que se
considerasse a identificao com recolha de dados complementares como cautelar de um
perigo iminente inexistente227.

4.2. A tutela jurisdicional penal


A ordem jurdico-penal protege de feio assaz amplo as condutas ofensivas de
direitos pessoais, sobretudo nos crimes contra as pessoas, como sejam os crimes contra a
integridade fsica, contra a liberdade pessoal, contra a honra, contra a reserva da vida privada
e contra outros bens jurdicos pessoais, pois somente destes se vo ocupar as concluses.
Principia-se uma primeira aproximao, partindo do pressuposto que um arguido foi
identificado de modo ilcito, com recolha das impresses digitais, palmares e clich, tendo na
sua posse e exibido s autoridades documento de identificao pelo qual se faz prova
bastante e prova plena (ver p. 22) na formalizao e materializao desse modus procedendi
identificativo.
Pode afirmar-se haver adrede uma atuao excessiva, desadequada e desproporcionada
do executor de tal procedimento, responsabilizando-o jurdico-penalmente e, eventualmente,
responsabilizando quem tenha ordenado tal diligncia. A referida responsabilidade criminal
poder assentar na ofensa do direito integridade pessoal (ver p. 54), com garante no art. 25.,
n. 1, da CRP, e tutela penal nos arts. 143. e seguintes do CP. Se o arguido considerar o facto
subsumvel a um tratamento humilhante (ver p. 55), pode invocar o art. 243. do CP, pois o
agente (ente pblico) e a finalidade (recolha para insero em base de dados) esto apurados.
Da mesma forma, o direito dignidade pessoal, reflexo da dimenso fundante da
dignidade da pessoa humana, preceituado no art. 26., n. 3, da CRP, poder ser restringido
com tal conduta, o que levaria a enquadr-la nos crimes contra a honra, traados nos arts.
180. e seguintes do CP. Academicamente, seria ainda possvel teorizar outras situaes em
227

CADILHA, Carlos Alberto Fernandes, op. cit., pp. 299 et seq.

103

que nessa ao se poderia verificar o preenchimento de categorias analticas de outros ilcitos


criminais previstos e perseguidos criminalmente.
No intento fazer aqui um panorama do direito penal geral ou especial, mas apenas
dar um enquadramento jurdico abstrato relativo a situaes de facto e atos materiais
praticados por funcionrios em relao a arguidos, exprimindo as garantias penais na
disponibilidade destes quando forem ofendidos nos seus direitos de ndole pessoal.
Vista, genericamente, a tutela criminal disposio do arguido, face ao direito
violado, aprecia-se, de seguida, a responsabilizao penal na rbita do funcionrio na
aceo do art. 386. do CP quando, no exerccio de funes ou por causa destas, realiza atos
materiais desconformes lei.
Haver, contudo, e a ttulo prvio, uma circunstncia ut singuli, com implicaes
legais, designadamente jurdico-penais, que no se pode escamotear face diversidade de
qualificao entre os funcionrios que executam os atos materiais objeto desta matria,
detendo uns a qualidade de OPC e outros no.
Assim, so OPC os elementos da GNR e da PSP, no tendo essa qualidade os
especialistas-adjuntos da PJ, ficando, deste modo e aquando da identificao de arguidos,
enredados numa falsidade funcional.
Por isso, os especialistas-adjuntos da PJ sero os nicos funcionrios que
potencialmente podero cometer o crime de prtica de atos prprios de funo ou profisso
sem para tal estarem autorizados, crime esse com previso no art. 358., alnea b), do CP. Isto
porque no podem proceder identificao de indivduos228, sejam estes arguidos ou no, o
que resulta da remisso para normas extrapenais como o disposto no art. 15., n. 1, da LOPJ,
conjugado com a Portaria n. 167/2009229, e numa interpretao a contrario sensu do ltimo
pargrafo do texto constante do verso do modelo de carto de livre-trnsito, constante do seu
ANEXO II.
No entanto, podero, em concurso com os funcionrios dos restantes OPC que
executam as funes de identificao de arguidos, incorrer tambm em abuso de poder, crime
previsto e punido pelo art. 382. do CP, pois, na sua ao, atingem-se direitos indisponveis do
arguido maxime direitos de personalidade, sendo que a lei no faz a destrina entre
patrimonial ou no patrimonial o prejuzo causado a outrem referido na norma230.
228

No se considera aqui a prtica de atos tcnicos, designadamente, a recolha de impresses lofoscpicas e


fotografias, depois do arguido estar identificado nos autos, mas apenas situaes em que no ato identificativo
comum no preside nenhum OPC.
229
Publicada no DR, 1. Srie, N. 32, de 16 de fevereiro, com entrada em vigor a 17 de fevereiro.
230
Comentrio Conimbricense do Cdigo Penal. Coimbra: Coimbra Editora, 1999, Tomo III, p. 779.

104

Esta prtica demonstra ter aplicabilidade no que escreve Paulo Pinto de Albuquerque,
referindo que o abuso de poder um ato ou deciso do funcionrio que padece de um dos
seguintes vcios: (1) violao da lei substantiva ou processual; (2) desvio de poder; (3)
incompetncia relativa ou absoluta; (4) usurpao do poder jurisdicional [] ou do poder
administrativo e, no referente ao elemento subjetivo do tipo, no necessrio que [] o
prejuzo se tenha verificado, bastando que o funcionrio o tenha querido.231
Acresce, ainda, o Comentrio Conimbricense, em texto de Paula Ribeiro de Faria
sobre o mesmo artigo, que o tipo legal poder tambm ser preenchido atravs da violao de
deveres por parte do funcionrio, incluindo-se aqui os deveres funcionais especficos e os
deveres funcionais genricos232.
Os atos de abuso de autoridade, a par da igualdade de tratamento dos cidados perante
a lei omnibus lex una, tm, tambm, norma expressa no j referido Cdigo Deontolgico do
Servio Policial (ver p. 70), mais exatamente no art. 5., n. 2, que adverte para o dever dos
membros das foras de segurana se coibirem da prtica de tais atos por no condizente com
um desempenho responsvel e profissional da misso policial.
Um outro ilcito criminal poder ter sustento no art. 369. do CP, no tocante
prevaricao, se o funcionrio que d execuo 233 ao ato identificativo de recolha de
elementos de identidade suprfluos, no mbito de um processo criminal, estiver consciente da
ilegalidade desse ato (ou conduta omissiva, v.g., o dever de informao esclarecedor e a
desnecessidade, desproporcionalidade e inadequao do ato).
No caso de resultar privao da liberdade234 para o arguido identificando, comina-se
com pena de priso de um a oito anos, conforme estatui o tipo qualificado agravante do n. 3
do citado artigo, podendo desenhar-se um crime de sequestro, nos termos do art. 158., n. 2,
alnea g), do CP, numa relao de consuno impura.
Com a prtica descrita, o arguido fica tolhido no seu jus ambulandi, porquanto no
estar sob o exerccio de um direito nem perante uma autorizao legal, quando, aps
declaraes informais ou interrogatrio judicial ou no judicial de arguido detido235 desde
que no sujeito a medida de coao de priso preventiva for conduzido a instalaes

231

ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de Comentrio do Cdigo Penal luz da Constituio da Repblica e da


Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Lisboa: Universidade Catlica Editora, 2008, p. 905.
232
Comentrio Conimbricense, Tomo III, p. 776.
233
Com as respetivas consequncias no que tange comparticipao criminosa.
234
J que o identificando, durante este lapso temporal, fica circunscrito ao espao confinado das instalaes de
um posto policial, de todo impedido de circular e de livremente, se movimentar, Ac. do TC n. 479/94,
Processo n. 208/94, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 195, de 24 de agosto.
235
Desde que portador de documento de identificao ou a sua identidade no oferea dvidas.

105

policiais e compelido recolha dos mencionados elementos complementares de


identificao.236
Importa reforar a circunstncia de que h prevaricao mesmo que o visado pela
deciso ilegal nela consinta237, ou seja, o consentimento do ofendido, hoc sensu, arguido,
irrelevante, ainda que o bem individual atingido esteja na sua disponibilidade238.
Afigura-se, tambm, haver lugar a responsabilidade disciplinar de quem executa a
recolha dos elementos complementares de identificao, no se podendo aplicar o critrio do
homem mdio, do bonus pater familias, ao profissional que d execuo ao ato por estar
previsivelmente dotado de especiais conhecimentos tcnicos e jurdicos por inerncia
legal, estatutria ou regulamentar, impostao esta que afasta a concretizao da causa de
exculpao de obedincia indevida desculpante, prevista no art. 37. do CP.
Porm, quando ordenada tal recolha, ato finalisticamente processual, poder ser
excluda a responsabilidade disciplinar do executor se este reclamar da ordem ou exigir a
transmisso por escrito, ou poder cessar o dever de obedincia se estiver perante um crime,
conforme art. 271., n.os 2 e 3, da CRP.
A dificuldade estar, certamente, em o funcionrio considerar estar perante um crime e
o superior hierrquico ter entendimento diverso, o que fomentar a aplicao de sano
disciplinar por violao do dever de obedincia 239 , sendo o procedimento disciplinar
insindicvel no foro gracioso. No obstante, quando um superior hierrquico ordenar a
identificao de um arguido nos moldes supra, no se poder desonerar de incorrer em crime
de abuso de poder, ad minimum com o ttulo comparticipativo de autor mediato, conforme o
art. 26. do CP.
Os crimes em causa so geradores de danos, os quais so objeto de indemnizao nos
termos do art. 129. do CP e do RCEEP, como j exposto.

236

ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de Comentrio do Cdigo Penal..., pp. 426, 427 e 874.
Ibidem, p. 872.
238
Comentrio Conimbricense, Tomo III, p. 608.
239
Quanto a estas vicissitudes cf. AMARAL, Diogo Freitas do Curso de Direito Administrativo. Vol I.
Coimbra: Almedina, 2008, pp. 808-831.
237

106

PARTE III

1. APRECIAO CRTICA
1.1. A discricionariedade
arguidos

de

procedimentos

identificativos

entre

evidente um eixo diferenciador quanto a arguidos, no se identificando todos da


mesma forma, i.e., recolhendo as impresses digitais e palmares e clich, contrariando o
brocardo latino ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus.
Isto acontece, geralmente, aos indivduos constitudos arguidos em infraes penais
que se prendem, nomeadamente, com direitos de autor, explorao ilcita de jogo, conduo
sem habilitao legal, crimes contra a propriedade industrial e intelectual, emisso de cheques
sem proviso, branqueamento, criminalidade informtica, crimes laborais, fiscais, comerciais,
ambientais, mdicos ou antidesportivos e, ainda, quando os tribunais e servios do MP no se
encontrem em Lisboa ou no Porto (ver p. 95), convocando-se, tambm, a tendencial
diferenciao na natureza dos crimes: pblicos, semipblicos ou particulares.
Ora, evidente uma clara violao ao princpio da igualdade expresso no art. 13. da
CRP, que afirma que todos devem ser tratados de forma semelhante, sendo que no substantivo
masculino todos se albergam tambm aqueles que detm a qualidade processual de
arguidos. Devem, neste af, os OPC conformar a sua conduta no s com disposies legais
internas destacando-se, em particular, a obrigao de iseno e imparcialidade para as foras
de segurana PSP e GNR, que se intui, dentre outros, do art. 5. do Cdigo Deontolgico do
Servio Policial, e a preservao das garantias gerais de no discriminao do tratamento de
dados do art. 7., n. 2, in fine, da LPDP , mas, por maioria de razo, tambm com normas de
direito internacional como, nomeadamente, os arts. 1. e 7. da DUDH, art. 14. da CEDH ou
art. 2., n. 1, do PIDCP.
Caso contrrio, dir-se- que estamos perante classes de arguidos, sendo uns arguidos
de primeira e outros arguidos de segunda, o que acabaria por se traduzir num insustentvel
limiar poltico-criminal, sabendo-se que o sacrifcio, ainda que parcial, de um direito
fundamental, no pode ser arbitrrio, gratuito, desmotivado.240

240

CANOTILHO, J. J. Gomes; MOREIRA, Vital, op. cit., p. 391.

108

O acrdo n. 356/2006241 do TC apreciou uma deciso recorrida do TRL, a qual, entre


outras questes, esgrimia a inconstitucionalidade na identificao do arguido. Apesar do TC
no ter tomado conhecimento da questo abaixo descrita por ausncia de pressupostos
processuais, o TRL extraiu na deciso revidenda concluses emblemticas.
O caso centra-se num arguido condenado pela prtica do crime de conduo de
veculo em estado de embriaguez, ao qual foi aplicada a pena de multa e sano acessria,
tendo-lhe sido tiradas as impresses digitais cinco minutos aps a leitura da sentena.
Relutante, interps recurso da deciso condenatria e da deciso de no admisso da
contestao de pedido cvel, tendo o tribunal ad quem decidido pela improcedncia, dando,
assim, caminho a recurso para o TC.
No aresto do TRL, objeto do recurso de constitucionalidade, sobre a deciso
condenatria, julgado improcedente, leiam-se os obiter dicta no ponto 3. da deciso final:
3. Violao do princpio da inocncia pela recolha de impresses digitais.
Entende o recorrente que a recolha das impresses digitais, cinco minutos
aps a leitura da sentena, constitui violao do princpio da presuno de
inocncia e submisso a um trato ou tratamento humano degradante com
ofensa integridade fsica.
[] O princpio da presuno da inocncia no um princpio de proibio
da identificao dos arguidos, pelos meios legalmente previstos, incluindo a
recolha das impresses digitais. A recolha das impresses digitais no
constitui produo de prova, nem qualquer meio de recolha de prova, mas
diligncia de identificao pessoal do arguido.
Com efeito, existe o dever de identificao por parte do arguido.
Faz, mesmo, parte dos deveres especiais do arguido, expressamente
mencionado no art. 61., n. 3, alnea b), do CPP.
[] A identificao pessoal um dever dos arguidos, foram feitas diligncias
normais e necessrias para o efeito, e o ncleo fundamental dos direitos da
defesa e a dignidade da pessoa humana nunca foi colocada em causa; no se
verificou coao, tortura, ou qualquer ofensa fsica ou moral do arguido.
Em suma, no existe violao do princpio da inocncia pela recolha de
impresses digitais nem a sua recolha constitui submisso a um trato ou
tratamento humano degradante com ofensa integridade fsica.

Compreende-se a motivao quase atrabiliria do recurso, pois no habitual (nem


legal!) tal recolha nos tribunais, estando o arguido devidamente identificado pelos meios
legalmente previstos, militando a seu favor o quadro normativo constitucional e legal
existente.
Como mero exerccio, e considerando que anualmente entram no registo criminal
cerca de 14 500 boletins de registo criminal com impresses digitais apostas (180 000 / 8%)
(ver p. 95), creia-se, por hiptese, que em 2011 tero dado entrada nos servios de
identificao criminal 15 000 boletins de registo criminal com impresses digitais.
241

Da 2. Seco do TC, de 8 de junho de 2006, relatora Conselheira Maria Fernanda Palma. [Consult. em 31 de
dezembro de 2013]. Disponvel em http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20060356.html

109

Ora, segundo dados da Direco-Geral da Poltica de Justia, foram condenadas em


Portugal 77 592 pessoas singulares nesse ano em processos crime findos242 nos tribunais de
primeira instncia (ver Tabela 2, p. 235).
Comparados estes dados, ver-se- que a mdia de boletins de registo criminal com
impresses digitais (presumindo os 15 000) se cifra aproximadamente nos 19,3%
relativamente totalidade das pessoas singulares condenadas.
Posta esta exercitao, e relativamente ao ano de 2011, legitima-se, ento, a questo de
indagar a causa do nmero de boletins do registo criminal com impresses digitais que deu
entrada nos Servios de Identificao Criminal do IRN, I.P. no ser coincidente com o total de
pessoas singulares condenadas em processos crime findos na primeira instncia.
Sendo estas premissas de uma evidncia irrefutvel, levam a concluir que, ou a prtica
tem dissdio com a lei e h manifesta clivagem no tratamento acerca dos procedimentos
identificativos dos arguidos/condenados em processos crime ou os indivduos que foram alvo
de recolha de impresses digitais estariam deficientemente identificados ou teriam exibido
documento de identificao alegadamente falso, o que no parece, de todo, plausvel.

1.2. A discricionariedade de tratamento entre dados pessoais


Como se explicou no captulo dedicado aos dados pessoais, tanto as impresses
digitais e palmares, como as fotografias e os perfis de ADN so dados pessoais. Tendo este
ponto em comum, ainda semelhante a sua utilizao, aplicando-se tanto na identificao
civil como na identificao criminal, podendo ter ambos a qualidade de meio de prova, sendo
anloga a insero e tratamento tecnolgico em bases de dados. Porm, o mais importante o
carcter pessoal destes dados, o que obriga, necessariamente, na sua obteno, a uma
convocao do princpio da ponderao de interesses atentos realizao da justia e
proteo dos direitos de personalidade. Para isso, e por obrigao constitucional, o legislador
criou leis para dar execuo a um bom e regular funcionamento da justia, de modo a no
ferir ou, quanto muito, restringir a um quantum mnimo a violao de garantias dos
particulares designadamente direitos de personalidade que se encontrem na posio de
arguidos ou condenados em processo crime.

242

Para estes fins estatsticos consideraram-se como sendo os processos em que foi proferida a deciso final, na
forma de acrdo, sentena ou despacho, na respetiva instncia, independentemente do trnsito em julgado.

110

Importa, contudo, fazer uma chamada de ateno identificao criminal antes de se


compararem os requisitos para obteno dos dados biomtricos (impresses digitais e
palmares) e genticos (perfis de ADN).
Sucede que, em relao a essa identificao, inexiste uma adequada concretizao
legal, sendo patente uma mescla de diplomas que a regulam exiguamente e no protegem o
arguido de forma efetiva nem contribuem para uma s realizao da justia.
Como se depreende, fala-se da LICr, do competente Regulamento (Decreto-Lei n.
381/98), do decreto-lei que disciplina as bases de dados informatizadas da PJ (Decreto-Lei n.
352/99) e, subsidiariamente, do CPP.
Quanto ao CPP, a identificao prevista no art. 250. restringe-se a um controlo de
identificao, sendo, no entanto, e no entendimento de Paulo Pinto de Albuquerque, de
natureza processual, isto , pr-ordenada aos fins do processo a instaurar ou j instaurado243
(ver p. 66).
Tome-se, como exemplo, um visado sobre o qual se verifica existir fundada suspeita
da prtica de crime mas que no tem consigo, momentaneamente, quaisquer meios de
identificao. O OPC, face a tal suspeita, constitui-lo arguido, e entendendo que as
declaraes verbais fornecidas quanto identificao carecem de melhor confirmao isto
aps a impossibilidade de identificao recenseada no art. 250., n.os 3, 4 e 5 procede, assim,
praxis da recolha das provas datiloscpicas e fotogrficas, mas no as destruindo, face
aquisio da qualidade de arguido.
Ex post facto, e independentemente do ato processual primeiro interrogatrio judicial
ou no judicial de arguido detido ou interrogatrio de arguido em liberdade, nas fases de
inqurito ou de instruo esse arguido, j na posse documento de identificao bastante,
exibe-o no incio do ato, requerendo a destruio das provas dactiloscpicas e fotogrficas
recolhidas.
Quid inde? No existe disposio legal que obste a tal pretenso, pelo que dever ser
dada procedncia ao pedido, porque, inclusive, na situao in concreto, as referidas recolhas
no poderiam ser utilizadas para alm dos fins da norma, isto , da identificao civil imediata
de suspeito.
Sobre a LICr e respetivo regulamento, a sua aplicao versa somente acerca de
arguidos condenados, com destaque para a incoerncia do art. 5., n. 6, do Decreto-Lei n.
381/98, na locuo adverbial imediatamente aps o encerramento da audincia,

243

ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de Comentrio do Cdigo de Processo, p. 665.

111

surpreendendo uma limitao aos efeitos de potencial sentena absolutria a proferir em


recurso, o que se entrev manifestamente inconstitucional, ao arrepio do segmento in fine do
art. 32., n. 1, da CRP e, tambm, enfermando de violao do art. 2., n. 1, do Protocolo n.
7, adicional CEDH, que refere:
1. Qualquer pessoa declarada culpada de uma infrao penal por um tribunal
tem o direito de fazer examinar por uma jurisdio superior a declarao de
culpabilidade ou a condenao. O exerccio deste direito, bem como os
fundamentos pelos quais ele pode ser exercido, so regulados pela lei. 244

Acresce observar que o aludido art. 5., n. 5, do Regulamento estabelece uma


desigualdade notria no tratamento a dar aos arguidos consoante a presena ou ausncia na
leitura de sentena.
No se olvide, todavia, que a LICr e o seu regulamento servem fins registrais, sem
embargo de certides ou certificados desses registos poderem ser requeridos ou requisitados
para um processo penal, desde que se afigurem previsivelmente necessrios.
Quanto aos procedimentos adotados, a disparidade verificada entre o previsto para a
recolha de perfis de ADN e o exigido para a recolha de provas datiloscpicas e fotogrficas
gritante, no obstante serem ambos dados pessoais que se encontram numa relao de
complementaridade face identificao bastante do sujeito passivo rectius arguido.
Deste modo, a anlise a encetar versar particularmente sobre quem detm o estatuto
de arguido face ao crivo da indispensabilidade das normas processuais penais.
Assim, para a obteno de amostras de perfis de ADN ao arguido sem prejuzo do
no consentimento exige-se um despacho judicial a ordenar essa recolha, ao abrigo do art.
172. do CPP, conjugado com os arts. 8., n.os 1 e 2, da Lei n. 5/2008, e 7. da Deliberao n.
3191/2008, a partir da constituio de arguido ou aps trnsito em julgado, quando
condenado por crime doloso com pena concreta de priso igual ou superior a 3 anos.
No que concerne s recolhas lofoscpicas e fotogrficas a arguidos, no h nenhuma
exigncia legal expressa, sublinhando sempre que o art. 250. do CPP tem na sua essncia o
fim

de

identificao

civil

imediata

para

controlo

de

identidade

de

suspeitos,

independentemente de se considerar a natureza do ato como processual ou cautelar.


Respeitante ao consentimento, os diplomas disciplinadores da matria do ADN
referem, quanto a voluntrios ou parentes de pessoas desaparecidas, que a recolha apenas
poder ser realizada depois de consentimento livre, informado e escrito, e com autorizao
expressa para obteno do seu perfil de ADN, insero, comunicao e interconexo,
244

ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de Comentrio do Cdigo de Processo, p. 1295.

112

prestado atravs de modelo previsto normativamente (arts. 6., n. 1, da Lei, e 4. da


Deliberao), desprezando os direitos de defesa do arguido, na certeza, porm, de que esses
direitos s so efetivados se o arguido deles tiver conhecimento, reconduzindo-se posio da
Comisso Europeia neste tema.
De modo similar, e sobre a recolha de impresses lofoscpicas, apenas a PSP
informou que se efetua com o livre consentimento do visado (ver p. 92), sem se ver na lei
positiva qualquer norma sobre esse procedimento. Nunca demais lembrar que so direitos
fundamentais pessoais que esto em discusso.
O direito de informao e a consequente autorizao tm j slidos pilares para os
arguidos, no mbito das amostras de perfis de ADN, embora a lei lhes omita, sem explicao,
o destino a dar s recolhas (dados pessoais) de que foram objeto (art. 9., alneas a) e c)),
vindo a Deliberao a determinar a entrega prvia s pessoas presumindo-se a includo o
arguido de um documento enunciando informaes, designadamente, as relativas natureza,
insero, interconexo e conservao dos dados nas respetivas bases.
Por ltimo, mas no menos importante, acerca das disposies sobre bases de dados
para os perfis de ADN, a lei consagra no art. 14. a sua constituio e no art. 15. o respetivo
contedo, o que j no acontece quanto s bases de dados AFIS existentes, desconhecendo-se,
por conseguinte, as normas que regeram a sua criao, modos de operao, contedo dos
dados e fiscalizao, entre outras.

113

2. CONSIDERANDOS ESSENCIAIS E ACESSRIOS

Neste derradeiro captulo, emerge, ento, a necessidade lapidar de representao clara


da problemtica trazida a terreiro.
Seguindo a doutrina de Figueiredo Dias, numa perspetiva material, o direito penal
primrio radica na proteo dos direitos, liberdades e garantias pessoais, enquanto o direito
penal secundrio se funda no resguardo dos direitos sociais e da organizao econmica. Ou
seja, a atividade tutelar do Estado apoia-se em duas formas de proteo: uma, sobre a esfera
de atuao especificamente pessoal (embora no necessariamente individual) do homem: de
homem como este homem; a outra [] a sua esfera de atuao social: do homem como
membro da comunidade245.
Atendendo dicotomia entre o valor da segurana comunitria e os direitos
fundamentais, entre a realizao da justia e as garantias privadas e, outrossim,
concordncia prtica entre bens jurdicos em coliso, parece, pois, de abrigar com a maior
celeridade uma soluo para a questo da identificao de arguidos, tanto em sede de direito
penal primrio como em direito penal secundrio.
O problema expressa-se num labu de prtica generalizada, por banda dos OPC, e,
mais restritamente, dos tribunais, de recolha de impresses digitais, palmares e fotografias
como elementos complementares de identificao aos arguidos e condenados, antes, sequer,
de eventual libelo acusatrio e/ou pronncia ou suspenso provisria do processo, ou, aps as
fases processuais primevas, de sentena condenatria em julgamento, sem prejuzo da
discordncia mantida quanto habitualidade da recolha que deveria ser exceo e no regra.
Durante a I Repblica censurou-se a prtica de recolha de impresses digitais, como
declarou, em 1912, o deputado Gasto Rodrigues, afirmando indignado na Cmara dos
Deputados que no compreendia qual o critrio que o Govrno [sic] adoptou ao publicar um
decreto pelo qual se exige aos operrios no s o bilhete de identidade, mas at as suas
impresses digitais246, considerando a situao vexatria, e, num outro exemplo, em 1935, j
245

DIAS, Jorge de Figueiredo Direito Penal: Parte Geral. Questes Fundamentais. A Doutrina Geral do
Crime. Coimbra: Coimbra Editora, 2004, p. 115.
246
Dirio da Cmara dos Deputados, de 10 de dezembro de 1912, 7. Sesso Ordinria do 3. perodo da 1.
Legislatura.

114

no Estado Novo, na Assembleia Nacional, em discusso sobre imunidade dos deputados, o


deputado Antnio de Aguiar afirmou:
qualquer de ns, em toda a parte, pode ser preso por um qualquer polcia, por
uma simples transgresso de posturas, ou por qualquer caso, por mais banal
que seja, desde que o critrio desse polcia o entenda crime ou simplesmente
delito; tendo em seguida de passar pelo Torel e pelo Arquivo de Identificao
Criminal, sujeitando-se ao vexame de ali deixar as respetivas impresses
digitais.247

Porm, pode afirmar-se, num primeiro aspeto, que a prtica de recolha nos tribunais,
para fins de registo criminal, encontra na LICr e respetivo regulamento o elemento literal (ver
p. 26) para a recolha de elementos complementares de identificao criminal impresses
digitais e a assinatura desde que o sujeito passivo adquira o estatuto de condenado.
Defende-se, no entanto, a efetivao dessa recolha apenas em caso de dvida acerca da
identidade, pois falece a ratio legis para tal, estando o condenado identificado atravs de um
documento de identificao com fora probatria bastante e plena, concordante com a
definio dada pelo art. 255., alnea c), do CP, ainda para mais no tendo os Servios de
Identificao Criminal sistema automatizado de identificao datiloscpica.
Curiosamente, e tentando estabelecer alguma correlao com o acima exposto, o
relatrio e parecer da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e
Garantias, de 19 de fevereiro de 1998, ao tratar dos princpios gerais que vieram a enformar a
presente LICr, referia nos seus pontos 8 e 9 o seguinte:
8 Os objetivos ltimos da proposta passam [] pela delimitao do registo
s decises judiciais condenatrias, bem como as decises e factos referentes
execuo de penas, no sendo registados os despachos de pronncia sobre
eventuais crimes pelos quais o cidado venha a ser julgado e de que pode ser
absolvido; e, por fim, pela eliminao da prtica de atos de registo de difcil
conciliao com o princpio da presuno da inocncia at condenao e
geradores de burocratizao e atrasos nos processos.
9 Assim, propem-se novas regras para os registos criminais, estabelecendo
que s h registo de condenaes ou cumprimento de penas e no de
pronncias por suspeita que o tribunal pode vir a reconhecer como
infundadas, e que at agora ficavam a manchar o registo.

Reitera-se que nos tribunais no h uma prtica generalizada de recolha aps deciso
condenatria (ver p. 94), conforme dispe o art. 1. da LICr e o art. 5., n.os 5 e 6, do DecretoLei n. 381/98, no se prevendo qualquer sano para o arguido condenado quando no presta
assentimento recolha de impresses digitais e de assinatura para o boletim do registo
criminal, depois de proferida deciso condenatria, apesar dessa recolha ser determinada
247

Dirio das Sesses da Assembleia Nacional, N. 8, de 23 de janeiro de 1935, 1. Legislatura, 1. Sesso


Legislativa, p. 98.

115

oficiosamente pelo tribunal (art. 5., n. 6, do Decreto-Lei n. 381/98), talvez por tal norma
assim aplicada estar ferida de inconstitucionalidade (ver p. 102).
Agora, j sobre a identificao de arguidos em processo penal, ilustrou Almeida
Garrett:
Os rgos de polcia criminal costumam aproveitar-se da influncia inibitria
que as diligncias processuais exercem sobre o arguido [] e encaminham-no com a maior naturalidade para uma sala, [] a fim de ser fotografado,
com uma placa numerada junto ao corpo, tudo isto sem o informarem
previamente de que a tal no est obrigado, e agindo sempre como se o
procedimento fosse obrigatrio e banal, numa autntica mise-en-cne [sic]
funcional [], dizendo-lhe que tem o dever legal de se sujeitar ao
procedimento, sob pena de ser detido pelo cometimento de um crime de
desobedincia, acabando invariavelmente o arguido por se submeter contra
sua vontade.248

Numa outra perspetiva, e sobre essa recolha de impresses digitais pela GNR
aproveitando, de igual forma, PSP , veja-se, desta sorte, o Parecer n. 18/98249, da InspeoGeral da Administrao Interna, que considerou:
Poder-se- defender que a aposio de impresses digitais, no seguimento da
indicao dos elementos de identificao, mais no constitui do que a
completa identificao da pessoa detida.
Porm, nem a Constituio da Repblica Portuguesa, no seu artigo 26., nem
to pouco o Cdigo Civil, no seu artigo 72., nem o Cdigo do Processo
Penal, nos seus artigos 141. e 342., nos permitem essa concluso, pois que
nenhum destes preceitos refere a impresso digital como fazendo parte dessa
identificao. [] Por outro lado, e na vertente prtica da questo, no faz
sentido a recolha de impresses digitais se estas no forem aptas a servir de
base comparativa em exame lofoscpico.

Dissente-se, contudo, da afirmao que abaixo se sublinha, proferida adiante no


mesmo parecer, ainda sobre as mencionadas recolhas:
Recorrendo ao esprito do sistema e considerando a necessidade de uma
maior eficcia na atuao das polcias, a qual se traduzir, em princpio,
numa melhor preveno e represso da criminalidade, [], sendo certo que
no ficariam feridos quaisquer direitos fundamentais dos cidados (cfr.
artigos 24. a 47. da CRP).

Seguindo o aludido parecer, cita-se a referncia atual, diga-se que reputa de


necessria a introduo, por via legislativa, por parte da GNR e da PSP da recolha das
resenhas dactiloscpicas, dando-se nota, porm, que nem a GNR nem a PSP tm ainda
devidamente consolidada a utilizao dos equipamentos AFIS, diversamente do que sucede na
PJ.
248

MENDES, Manuel Jos; GARRET, Francisco de Almeida Da Prova por Reconhecimento em Processo
Penal. Porto: Fronteira do Caos, 2007, p. 50.
249
[Consult. em 31 de dezembro de 2013].
Disponvel em http://www.igai.pt/Atividade/Pareceres/Pages/default.aspx

116

Estando a regulamentao das bases de dados da PJ radicada no Decreto-Lei n.


352/99, no se divisa, todavia, qualquer preceito relativo base de dados AFIS e aos dados
pessoais biomtricos nela constantes.
Na verdade, numa interpretao literal e argumentando com o elemento sistemtico,
seja neste Decreto-Lei n. 352/99 ou em quaisquer outros regimes jurdicos, h uma ausncia
notria de aluso ao ficheiro informtico/base de dados relativa ao sistema de identificao
datiloscpica automatizada (AFIS). Este contm, entre outros, os elementos complementares
de identificao, hoc sensu, lofoscpicos, recolhidos ignorando-se a qualidade processual
dos identificandos e em que fase(s) do processo desconhecendo-se se sero eliminados ou
mantidos depois de proferido despacho de arquivamento ou de no pronncia ou no mbito
da suspenso provisria do processo e, por ltimo, sendo proferida deciso absolutria
incluindo em juzo de reviso. Sublinhe-se, ainda, a inexistncia de prazo para
cancelamento/eliminao definitiva dos dados, como sucede, por exemplo, no registo
criminal.
Embora se faa referncia, no art. 6., n. 3, alneas m) e n), ao nmero de resenha
fotogrfica e datiloscpica, no se determina e este diploma no teria que o fazer,
obviamente em que circunstncias formais e materiais que so feitas as resenhas
fotogrfica e dactiloscpica e qual o tipo de arquivo/base de dados a que se destinam,
indicando-se, somente, a qualidade processual dos visados suspeitos arguidos250, no n. 3, in
fine, do mesmo artigo.
O art. 2., n. 1, desse regulamento traz limitaes no seu texto, restringindo a recolha
de dados pessoais ao estritamente necessrio preveno de um perigo concreto ou
represso de infraes penais determinadas.
Mesmo tomando partido de que esta norma de natureza permissiva relativamente aos
dados dos ficheiros informticos do art. 3., embora limitada pelos condicionalismos
impostos, no se concede a recolha de dados que iro fazer parte de um ficheiro que no
encontra previso em quaisquer das alneas desse art. 3.
Perante tais constataes, surge, assim, a montante, a questo da base de dados AFIS e
dos dados a inseridos, sendo estes dados pessoais complementares de identificao, com
suscitao de uma real apreenso: a legalidade ou mesmo constitucionalidade da base de
dados e dos dados que contm.

250

Embora a expresso suspeitos arguidos seja deficiente em termos de legstica.

117

A verificar-se a desconformidade com o ordenamento jurdico, a suma quaestio se


por a ttulo superveniente: qual o valor da prova produzida por um hit251 obtido entre um
vestgio lofoscpico recolhido num local de crime e um qualquer datilograma/quirograma
constante de uma resenha inserida no AFIS e obtida de forma no concordante com a lei
positivada? Afigura-se, perante tal, estar-se a laborar no domnio dos mtodos proibidos de
prova, face ausncia de admissibilidade legal que reja, em regra, as recolhas lofoscpicas a
arguidos. Esta contaminao poder ser recondutvel a uma nulidade, algo de semelhante
Beweisverbot alem ou Fruit of the Poisonous Tree Doctrine252 americana, entendendo-se
que h dependncia lgica entre a recolha (prova proibida originria) e o hit (prova derivada).
Em tese, abre-se aqui caminho para a antinomia entre proibio de produo de prova,
proibio de valorao de prova e consequncias prtico-jurdicas da respetiva violao,
nomeadamente o efeito distncia Fernwirkung253. Isto no preclude, contudo, o recurso
s posies atenuadas das principais teorias limitativas (exclusionary rules) como as da
Independent Source254, Inevitable Discovery255 ou Purged Taint256.
O Decreto-Lei n. 352/99 apenas refere que o ficheiro biogrfico e de pessoas a
procurar contm esses dados pessoais respeitantes a suspeitos arguidos, no indicando suporte
normativo para a recolha de tais dados.
Para o efeito, e por enquadramento apodtico no que tange ao tema ora em discusso,
evoca-se o Parecer n. 32/2004257, da CNPD, acerca de pedido do SEF sobre a possibilidade
do tratamento informatizado (digitalizao) de impresses digitais, que veio a considerar no
se ter ainda concretizado a alterao ao Decreto Regulamentar n. 4/95, de 31 de janeiro, em
termos de incluir entre os dados pessoais a recolher para tratamento automatizado no mbito
do SII/SEF, [] as impresses digitais. Remata o citado parecer a afirmao de que as
condies de tratamento desses dados (impresses digitais) devem ser objeto de previso e
251

Concordncia entre um vestgio recolhido num local de crime e o datilograma/quirograma constante de uma
resenha inserida no sistema AFIS, levando identificao/individualizao do indivduo que produziu esse
vestgio.
252
Expresso usada pela primeira vez por Felix Frankfurter, juiz do Supremo Tribunal Federal, em 1939, no
Caso Nardone vs United States of America, 308 U.S. 338, 341 (1939).
253
Vd. o discutvel Ac. do TC n. 198/2004. [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20040198.html
254
A prova derivada ser admitida e valorada desde que pudesse ter sido obtida por via autnoma e lcita, Caso
Silverthorne Lumber CO. v. U S , 251 U.S. 385 (1920).
255
A prova derivada valorada desde que se demonstre, com elevado grau de probabilidade, que poderia ser
obtida licitamente por outras diligncias investigatrias e mesmo que a prova primitiva no tivesse ocorrido,
Caso Nix v. Williams (Williams II), 467 U.S. 431 (1984).
256
Quando a prova derivada obtida por confisso livre e esclarecida do arguido, no se estabelecendo, assim,
nexo causal com a prova originria, podendo concluir-se por uma inconsistncia relacional, Caso Wong Sun v.
United States, 371 U.S. 471 (1963).
257
[Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://www.cnpd.pt/bin/decisoes/par/40_32_2004.pdf

118

regulamentao num novo diploma legal, o qual, dada a natureza da matria em causa
direitos, liberdades e garantias deve revestir a forma de decreto-lei autorizado ou lei.
Tendo o decreto regulamentar supramencionado redao semelhante ao Decreto
Regulamentar n. 27/95 e aos diplomas que revestem a mesma forma e disciplinam igual
matria na PSP e na GNR, e embora esse Decreto Regulamentar n. 27/95 tenha sido
revogado pelo Decreto-Lei n. 352/99, como j referido, continua a inexistir neste a previso e
regulamentao do AFIS, o que se arrasta at data.
Por este motivo, de todo pertinente legislar, atravs de decreto-lei autorizado ou lei,
acerca desta base de dados e maxime dos dados a admitidos, para no fazer perigar
futuramente as medidas adotadas por outros OPC, como, v.g., a GNR, que alvitra o emprego
das regras e procedimentos praticados pela PJ, nomeadamente quanto regulamentao das
bases de dados e dos ficheiros informticos (ver p. 94), sendo certo, como j se demonstrou,
no haver no domnio pblico legislao aplicvel ao AFIS.
Ultrapassada esta reflexo sobre bases de dados e recolha de elementos
complementares de identificao pelos OPC e tribunais, passar-se-o a expor os seguintes
considerandos, tendo como ponto de partida o seguinte:
Na fase de inqurito, onde o dominus o MP:
a) Havendo deciso interlocutria de no acusao, precedida de
despacho de arquivamento (art. 277.) proferido ex officio pelo MP258;
b) Arquivamento em caso de dispensa de pena (art. 280., n. 1) 259; ou
c) Determinao da suspenso provisria do processo (art. 281.):
1.

Por determinao do MP ou a requerimento do arguido ou do assistente 260;

2.

Com a concordncia do juiz de instruo criminal;

3.

Quando as injunes e regras de conduta impostas ao arguido, sendo


pressuposto a concordncia deste (art. 281., n. 1, alnea a)), forem
cumpridas (art. 282., n. 3);

Na fase facultativa de instruo:


d) Pela deciso instrutria de no pronncia (art. 307., n. 1), por via de
despacho proferido pelo juiz de instruo criminal (art. 308., n. 1);
258

Pode haver despacho de arquivamento no por imposio oficiosa mas considerando a dispensa de pena do
art. 280. do CPP, como, por exemplo, se prev no direito substantivo nos arts. 35., n. 2, 74., 186., 286.,
294., 364. e 372., n. 2, todos do Cdigo Penal.
259
ALBUQUERQUE, Paulo Pinto de Comentrio do Cdigo de Processo, p. 729, O art. 280. no se aplica
aos casos de iseno de pena (por exemplo, os dos arts 185., n. 3, 226., n. 5, 362. e 367., n. 5, do CP), que
do lugar ao arquivamento tout court do processo, nos termos do art. 277., n. 1.
260
E, em alguns casos, por iniciativa da vtima em processos de violncia domstica, nos termos do n. 7 do art.
281.

119

e) Por arquivamento em caso de dispensa de pena (art. 280., n. 2); e


f) Com a suspenso provisria do processo (art. 281. ex vi legis art.
307., n. 2);
Ante a fase de julgamento, na prolao de sentena absolutria (art. 376.) ou com
o arquivamento ou suspenso do processo em processo sumrio (art. 384., n. 1).
Por ltimo, sendo proferida sentena absolutria no juzo de reviso (art. 461.).

O arguido acaba sempre estigmatizado, em verdadeira capitis diminutio, desde que lhe
sejam recolhidos elementos lofoscpicos e fotogrficos ab initio, de acordo com a prtica
vigente. Estes dados ficam a constar nos registos policiais, nomeadamente na base de dados
AFIS, ainda que o arguido veja provada a sua inocncia em audincia de julgamento ou em
juzo de reviso absolutrio ou, at, por inconsequente que parea, que no tenha sido topouco deduzida acusao ou proferido despacho de pronncia ou exista, por hiptese, a via do
direito premial com a suspenso provisria do processo que culmine no respetivo
arquivamento devido ao cumprimento das injunes ou injuno e/ou regra(s) de conduta
estabelecidas, ou arquivamento em caso de dispensa de pena, no afastando a recente
possibilidade, em situaes especficas, de sanao do processo por via da mediao penal.
Isso implica que quem constitudo arguido se veja tratado como um condenado qua
tale, pois o ato da recolha das impresses digitais e de fotografia policial como se uma
presuno juris et de jure de culpabilidade sobre si recasse, conquanto essa qualidade
processual se possa neutralizar, em larga medida, pela absolvio e pela no pronncia.
Em bom rigor, deveria o arguido, nestas circunstncias e por imperativo constitucional
de presumvel inocente com todas as garantias de defesa, continuar a beneficiar do princpio
da presuno de inocncia at ao trnsito em julgado de sentena condenatria, proibindo-se a
recolha desses dados biomtricos at a e como regra.
Assim, no quadro legal vigente, por princpio, e numa interpretao teleolgica,
havendo tal recolha e sendo esta inexigvel, desproporcional e desadequada, deve proceder-se
destruio imediata dos elementos complementares de identificao obtidos, aquando de
prolao de sentena absolutria, de despacho de no pronncia ou de arquivamento (ou
declarado este na suspenso provisria do processo261) e em caso de dispensa de pena, em
homenagem ao princpio da presuno de inocncia e de absolvio declarada em deciso
judicial.
261

Considerando, obviamente, o arquivamento pelo cumprimento das injunes e/ou regras de conduta pelo
arguido.

120

Ao invs, estar-se- perante uma assimetria entre a lei constitucional e a lei ordinria,
o que apoia uma inconstitucionalidade normativa, em que as normas infraconstitucionais em
discusso, quando interpretadas no sentido permissivo da recolha dos dados biomtricos,
violam os direitos constitucionais integridade pessoal, ao bom nome e reputao, proteo
legal e ofendem, ainda, as garantias contra a obteno e utilizao abusivas ou contrrias
dignidade humana, de informaes relativas s pessoas, devendo essas normas ser
consideradas em sede de fiscalizao concreta de constitucionalidade.
Haver, contudo, que tomar em considerao uma exceo para admitir tal recolha,
que, de resto, vem expressa no j referido Ac. do TC n. 228/2007 (ver p. 80):
Tratando-se de recolha de prova, sem alternativas, dada a falta de
testemunhas, em matria de crime de muita elevada gravidade, a exigncia de
densificao da lei como exigncia de constitucionalidade no consideraria a
necessidade investigatria urgente em confronto com a medida diminuta de
sacrifcio dos direitos fundamentais no caso concreto.

Afastando a reserva agora tomada em conta, e pese embora o muito respeito que
merece quem perfilha de opinio contrria, as recolhas de elementos complementares de
identificao efetuadas, por via de regra e a ttulo meramente identificativo, a arguidos, no
passam de sofismas e, por isso, tm-se como fraude lei. Neste sentido, alude o Parecer n.
18/98 (ver p. 116) quando refere que no faz sentido a recolha de impresses digitais se estas
no forem aptas a servir de base comparativa em exame lofoscpico.
Vejam-se, agora, a ttulo de relevncia identificativa ratione materiae, algumas
variantes na lei ordinria interna e na ordem jurdica espanhola, francesa, italiana e brasileira,
comeando com uma brevssima referncia ao Cdigo do Notariado, nos requisitos gerais dos
instrumentos

notariais,

com

verificao

de

identidade

dos

outorgantes

feita,

alternativamente, em obedincia s alneas do art. 48., n. 1:


a) Pelo conhecimento pessoal do notrio;
b) Pela exibio do bilhete de identidade, de documento equivalente ou da carta de
conduo, se tiverem sido emitidos pela autoridade competente de um dos pases
da Unio Europeia;
c) Pela exibio do passaporte;
d) Pela declarao de dois abonadores cuja identidade o notrio tenha verificado
por uma das forma previstas nas alneas anteriores, consignando-se
expressamente qual o meio de identificao usado.

121

No art. 51. do mesmo Cdigo, prev-se a utilizao das impresses digitais


unicamente quando os outorgantes no saibam ou no possam assinar, apondo estes o
indicador direito ou, no podendo, qualquer dos outros dedos desde que feita a devida
meno.
Curiosamente, a lei lacunar, em caso de incidente superveniente de falsidade de
qualquer documento notarial que contenha uma impresso digital substituta da assinatura,
quanto aos funcionrios certificados e habilitados a determinar a identidade de um sujeito que
lhes seja presente como autor do datilograma aposto nesse documento, estabelecendo (ou no)
uma correspondncia categrica, e, ainda, quanto s regras cientficas utilizadas e ao valor
probatrio que apresentam.
Noutro mbito, os factos de declarao obrigatria em sede de registo civil, conforme
elencados nas alneas do art. 1., n. 1, do Cdigo do Registo Civil (nascimento, filiao,
adoo, casamento e vrios outros) tm valor probatrio, salvo as excees de aes de estado
e de registo, no podendo esses ser impugnados judicialmente sem que seja pedido o
cancelamento ou a retificao dos registos correspondentes (art. 3.).
Diga-se que o assento de nascimento, para alm dos requisitos gerais do art. 55.,
contm nos requisitos especiais do art. 102. elementos como:
O nome prprio e os apelidos;
O sexo;
A data de nascimento;
A freguesia e o municpio de naturalidade;
O nome completo dos pais;
Estes ltimos elementos, os mais relevantes para efeitos de identidade e identificao,
e com valor probatrio conferido por lei, so igualmente parte dos referidos nos arts. 141., n.
3, e 342., n. 1, do CPP.
J no domnio do direito de carcter jurdico-administrativo, o Regime Geral do Ilcito
de Mera Ordenao Social (RGIMOS)262, sobre a identificao do agente, expende o art. 49.
que as autoridades administrativas competentes e as autoridades policiais podem exigir ao

262

Decreto-Lei n. 433/82, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 249, de 27 de outubro, com entrada em vigor a 2 de
novembro, republicado pelo art. 4. do Decreto-Lei n. 244/95, publicado no DR, 1. Srie-A, N. 213, de 14 de
setembro, alterado nos arts. 17., 52., 73., 80. e 93. pelo art. 9. do Decreto-Lei n. 323/2001, publicado no
DR, 1. Srie-A, N. 290, de 17 de dezembro, com entrada em vigor a 1 de janeiro de 2002 e, ainda, alterado nos
arts. 27., 27.-A e 28. pelo artigo nico da Lei n. 109/2001, publicada no DR, 1. Srie A, N. 296, de 24 de
dezembro, com entrada em vigor a 29 de dezembro.

122

agente de uma contraordenao a respetiva identificao263, sem determinar a forma e os


elementos dessa identificao, remetendo para o CPP o regime da identificao do agente, por
fora do art. 41., n. 1, do RGIMOS.
Daqui se conclui que a recolha de provas datiloscpicas tem uma natureza
diversificada, servindo, em certas circunstncias, para identificao subsidiria de suspeitos
(art. 250. do CPP), para atestar a identidade civil face a determinados impedimentos (art. 51.
do Cdigo do Notariado ou para confirmar essa identidade sem mais.
Numa dimenso processual penal supranacional, veja-se, em Espanha, a Ley de
Enjuiciamiento Criminal, com meno genrica identificao vazada no art. 13., estando a
regulao da identificao do arguido prevista nos arts. 368. e seguintes, importando destacar
o disposto no art. 375.:
Para acreditar la edad del procesado y comprobar la identidad de su persona,
el Secretario judicial traer al sumario certificacin de su inscripcin de
nacimiento en el Registro civil o de su partida de bautismo, si no estuviere
inscrito en el Registro.
En todo caso, cuando no fuere posible averiguar el Registro civil o paroquia
en que deba constar el nacimiento o el bautismo del procesado, o no
existiesen su inscripcin y partida; y cuando por manifestar el procesado
haber nacido en punto lejano hubiere necesidad de emplear mucho tiempo en
traer a la causa la certificacin oportuna, no se detendr el sumario, y se
suplir el documento del artculo anterior por informe que acerca de la edad
del procesado, y previo su examen fsico, dieren los Mdicos forenses o los
264
nombrados por el Juez.

Esta lei prev apenas no art. 762., n. 7, e por ordem judicial, a juno de ficha
datiloscpica, mas somente quando houver dvida fundada acerca da identidade do arguido,
havendo falta de norma expressa para o no consentimento da recolha a esse sujeito
processual.
No entanto, a identificao de indivduos como medida cautelar encontra-se nos arts.
19. e 20. da Ley Orgnica 1/1992, embora aqui j haja previso sancionatria em caso de
recusa identificao: infrao administrativa leve, nos termos do art. 26., alnea b), e pena
263

Embora no haja obrigatoriedade de constituio formal de arguido (cf. Ac. do Tribunal da Relao de
Coimbra, n. 98/99, de 28 de abril de 1999). [Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/091bc9e7ce8e5fef802569c9005872fe?OpenD
ocument
264
Para comprovar a idade do arguido e verificar a sua identidade, o escrivo junta aos autos certido de
nascimento certificada pelo Registo Civil ou certificado do batismo, no caso de no haver inscrio no registo
civil. Em todo o caso, sempre que no seja possvel determinar a conservatria do registo civil ou a parquia em
que deva constar respetivamente os registos de nascimento e de baptismo do arguido, ou se no existir qualquer
inscrio ou assento de baptismo, sempre que houver indicao de que o arguido possa ter nascido num local
distante e demorar muito tempo a juntar aos autos essa certificao, no se suspender o processo sendo
substitudo o documento do artigo anterior por um relatrio credvel sobre a idade do arguido, precedido de
exame fsico prvio devidamente certificado pelos peritos mdico-legais ou por mdico nomeado pelo juiz
(traduo do autor).

123

de multa de dez a sessenta dias por desobedincia na previso do art. 634. do Cdigo Penal,
franqueando porta discusso sobre se a infrao cometida administrativa ou penal.
Passando agora ao direito francs, mais exatamente ao Code de Procdure Pnal,
veja-se a redao do Article 78-3:
Si la personne interpelle maintient son refus de justifier de son identit ou
fournit des lments didentit manifestement inexacts, les oprations de
vrification peuvent donner lieu, aprs autorisation du procureur de la
Rpublique ou du juge dinstruction, la prise dempreintes digitales ou de
photographies lorsque celle-ci constitue lunique moyen dtablir lidentit
de lintress.265

O preceito supramencionado postula a interveno prvia do magistrado do MP ou do


juiz de instruo criminal, sempre que se intente proceder recolha de impresses digitais ou
clichs para controlo de identidade, esgotados todos os outros meios.
Ainda, e diferentemente do nosso ordenamento, se prev no Article 78-5 uma pena de
priso e multa como sano para a recusa do visado:
Seront punis de trois mois demprisonnement et de 3 750 euros damende
ceux qui auront refus de se prter aux prises d'empreintes digitales ou de
photographies autorises par le procureur de la Rpublique ou le juge
d'instruction, conformment aux dispositions de l'article 78-3.266

Aqui os atos tm cobertura jurisdicional, competindo s autoridades judicirias emanar


a respetiva autorizao. Todavia, o Article 55-1 possibilita ao OPC a recolha de impresses
digitais, palmares e fotografias, semelhana do art. 250. do CPP, cominando com um ano
de priso e pena de multa de 15 000 a recusa, verificados os pressupostos do primeiro
pargrafo desse artigo. Destaque-se, ainda, que a Repblica Francesa possui legislao quanto
ao arquivamento de impresses digitais automatizadas, Decreto n. 87-249, de 8 de abril, de
198, cujo tratamento se encontra na dependncia da Direo Central da Polcia Judiciria.
No Codice di Procedura Penale de 1988, a vigorar em Itlia, disciplina a identificao
do arguido o art. 66. e, em caso de dvida de identidade, o art. 667.
O nico artigo que alude recolha de impresses digitais e tomada de fotografias ao
arguido o art. 349., que, no n. 2, dispe quanto recolha das impresses digitais e
fotografias quando necessrio ao referir Alla identificazione della persona nei cui confronti

265

Se o identificando mantiver a recusa em identificar-se ou fornecer elementos identificativos manifestamente


inadequados, as diligncias para a verificao dessa identidade, aps determinao do MP ou do juiz de
instruo, podem ser a recolha de impresses digitais e fotografias quando este for o nico meio de estabelecer a
identidade do identificando (traduo do autor).
266
Sero punidos com pena de priso de trs meses e 3 750 euros de multa aqueles que se recusarem recolha
de impresses digitais e fotografias, aps determinao do MP ou do juiz de instruo, em conformidade com o
art. 78-3 (traduo do autor).

124

vengono svolte le indagini pu procedersi anche eseguendo, ove occorra, rilievi


dattiloscopici, fotografici e antropometrici nonch altri accertamenti 267 , sendo esta
identificao uma medida cautelar.
Verifica-se, todavia, preterio de sanes para o no consentimento nessas recolhas,
nem se prev expressamente uma recolha coativa, como, v.g., no citado 81b do Cdigo de
Processo Penal Alemo268.
Analise-se, por fim, um dos exemplos paradigmticos, a lei brasileira de identificao
criminal, Lei n. 12.037269, de 1 de outubro de 2009, elaborada por imposio constitucional
do art. 5., inciso LVIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil 270, promulgada em
5 de outubro de 1988.
O texto desse inciso menciona que o civilmente identificado no ser submetido a
identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei. A previso dessas hipteses
coube supramencionada lei, que veio a indicar nos arts. 1., 3., 4. e 5. as seguintes
excees identificao civil:
Art. 1. O civilmente identificado no ser submetido a identificao
criminal, salvo nos casos previstos nesta Lei.
[]
Art. 3.
Embora apresentado documento de identificao, poder ocorrer
identificao criminal quando:
I o documento apresentar rasura ou tiver indcio de falsificao;
II o documento apresentado for insuficiente para identificar cabalmente o
indiciado;
III o indiciado portar documentos de identidade distintos, com informaes
conflitantes entre si;
IV a identificao criminal for essencial s investigaes policiais, segundo
despacho da autoridade judiciria competente, que decidir de ofcio ou
mediante representao da autoridade policial, do Ministrio Pblico ou da
defesa;
V constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes
qualificaes;
VI o estado de conservao ou a distncia temporal ou da localidade da
expedio do documento apresentado impossibilite a completa identificao
dos caracteres essenciais.
Pargrafo nico. As cpias dos documentos apresentados devero ser
juntadas aos autos do inqurito, ou outra forma de investigao, ainda que
consideradas insuficientes para identificar o indiciado.
Art. 4. Quando houver necessidade de identificao criminal, a autoridade
encarregada tomar as providncias necessrias para evitar o
constrangimento do identificado.
267

Para identificar pessoa contra quem corre inqurito, tambm se pode efetuar, quando necessrio, recolha de
impresses digitais, fotografias e medidas antropomtrica ou de natureza anloga (traduo do autor).
268
Cf. nota de rodap 167.
269
[Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Lei/L12037.htm#art9
270
[Consult. em 31 de dezembro de 2013].
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

125

Art. 5. A identificao criminal incluir o processo datiloscpico e o


fotogrfico, que sero juntados aos autos da comunicao da priso em
flagrante, ou do inqurito policial ou outra forma de investigao.

Nesta linha, de elementar justia destacar a atualidade da lei271 face s garantias dos
identificandos, embora se oferea uma crtica desde logo: no indica qual a sano a aplicar
no caso de no consentimento para recolha e qual o destino a dar s recolhas efetuadas no
mbito da identificao criminal.
Uma nota positiva de relevo ao disposto no art. 7.:
No caso de no oferecimento da denncia, ou sua rejeio, ou absolvio,
facultado ao indiciado ou ao ru, aps o arquivamento definitivo do
inqurito, ou trnsito em julgado da sentena, requerer a retirada da
identificao fotogrfica do inqurito ou processo, desde que apresente
provas de sua identificao civil.

Feitas estas referncias exemplificativas, e no perdendo de vista o trilho do nosso


tema no respaldo processual penal, deve entender-se, numa interpretao teleolgica do art.
169. do CPP, que, do mesmo modo, o documento de identificao exibido e os elementos
nele inscritos fazem, respetivamente, prova bastante e prova plena at ser declarada pelo
tribunal, oficiosamente ou a requerimento, a sua falsidade no dispositivo de sentena, seja esta
condenatria ou absolutria, dando conhecimento ao MP para abertura de inqurito, ou, ainda,
por via de impugnao pelos intervenientes processuais interessados, em conformidade com o
art. 170.
No se negligencie, de igual forma, que o art. 170., n. 3, impe autoridade
judiciria a obrigatoriedade de denncia, instaurando processo autnomo, logo que tome
conhecimento desse crime, a fim de proceder formalizao do respetivo auto de notcia, de
acordo com o art. 243.
Da que, no art. 99., n. 3, alnea a), onde se obriga a consignar no auto, como
requisito, a identificao dos intervenientes no ato, sem distino da qualidade processual,
seja bastante para a identificao do arguido a titularidade e consequente exibio de bilhete
de identidade ou carto de cidado, no relegando, porm, e por analogia, os restantes meios
no coercivos de identificao possibilitados pelo preceituado no art. 250., n. 3, alneas a) e
b), n. 4 e n. 5, alnea c), embora, como j dito, estes sirvam para um controlo de identidade
civil de suspeitos no imediato, tratando-se de uma mera medida cautelar e de polcia.
De modo idntico, o art. 141., com epgrafe Primeiro interrogatrio judicial de
arguido detido, indica, no n. 3, as perguntas feitas ao arguido sobre os elementos
271

Que revogou a deficiente Lei n. 10.054, de 7 de dezembro de 2000, fortemente atentatria de direitos,
liberdades e garantias pessoais.

126

identificadores a este respeitantes tais como nome, filiao, freguesia e municpio 272 de
naturalidade, data de nascimento, estado civil, profisso, residncia e local de trabalho,
obrigando-o, se necessrio, exibio de documento oficial bastante de identificao. Isto
sem embargo de cominao de crime por desobedincia previsto para o caso de recusa de
resposta (art. 348., n. 1, do CP) ou, prestando falsas declaraes sobre a sua identidade (art.
348.-A do CP), em atentado aos bens jurdicos autonomia intencional do Estado e realizao
da justia.
Posto isto, concorda-se que esta obrigao de veracidade, em primeiro interrogatrio
judicial, quanto identificao, no aparenta violar a constitucionalidade, pelo facto de tal
sujeio no se representar como contributo para autoincriminao do arguido, em virtude das
questes formuladas no se enquadrarem na matria da imputao.
Por outro lado, o CPP abre a possibilidade de requerer para juno aos autos
documentos idneos de prova dos antecedentes criminais do arguido, sendo estes as certides
e certificados de registo (ver p. 112) que se afigurem previsivelmente necessrios ao inqurito
ou instruo ou ao julgamento, nos termos do art. 274.
A propsito, um breve excurso jurisprudencial sobre o acrdo do TRL, de 18 de abril
de 2007273, decidindo que, ao contrrio do que j foi prtica corrente, uma ficha biogrfica
da PJ, do ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar, no pode ser junta a um processo
criminal, relegando este documento da categoria de documento idneo de prova dos
antecedentes criminais do arguido.
Ainda sobre o art. 141., extrai-se, igualmente, que fazem f as respostas do arguido
quanto aos seus elementos identificadores. Assim no sendo, funciona em regime subsidirio
a exibio de documento oficial bastante de identificao, no se pressentindo a necessidade
de quaisquer outros meios complementares de identificao quando se verificarem
preenchidos os requisitos elencados no n. 3.
Quanto ao primeiro interrogatrio judicial de arguido no detido (art. 143.), por
obedecer, in casu, ao disposto relativamente ao primeiro interrogatrio judicial de arguido
detido, do-se aqui por reproduzidas as concluses imediatamente anteriores.

272

A referncia feita no artigo a concelho, embora esteja desatualizada. Desde 1976 e, em definitivo, com a
reviso constitucional de 1982, os concelhos deixaram de persistir no texto constitucional. A atual diviso
administrativa tem na sua organizao territorial autrquica as freguesias, os municpios e as regies
administrativas (cf. art. 236. da CRP), sendo certo que inmeros formulrios pblicos e privados a
esmagadora maioria contm incorretamente a designao concelho em detrimento de municpio.
273
[Consult. em 31 de dezembro de 2013]. Disponvel em
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/93a56f66fd93636c802572cd003d42a4?OpenD
ocument

127

O art. 342., referente identificao do arguido em audincia de julgamento,


determina, uma vez mais, as perguntas a fazer pelo juiz presidente quanto aos seus elementos
identificadores (os mesmos do art. 141.).
No se entreveem, deste modo, quaisquer normas que indiquem imperativamente a
recolha das impresses digitais, bipalmares e fotografias ao arguido no condenado, em fase
prodrmica do processo, a no ser, em situaes muito especficas:
Estando indocumentado e no puder comprovar a sua identificao;
Perante suspeita de falsificao ou contrafao de documento oficial bastante de
identificao; ou
Excecionalmente, quando o meio de obteno de prova seja absolutamente necessrio,
no se podendo alcanar atravs de outras diligncias, e desde que a coberto de
competente despacho judicial.
Nem nas medidas de polcia, gerais ou especiais, consideradas no Captulo V da Lei de
Segurana Interna, se consagra a recolha de provas lofoscpicas ou fotogrficas, mas, mesmo
assim, e ao invs dos OPC, de forma espria e atvica, inculcarem essa recolha, deveria ser
dado conhecimento prvio ao arguido sobre o fim a que se destinam tais elementos, apelando
ao princpio da lealdade e ao dever de informao, por duas ordens de razo:
1. Depois de informado pelos OPC, quanto ao tratamento dado aos elementos
(lofoscpicos) recolhidos, h que consult-lo acerca do consentimento para tal
recolha, sabendo este que fica sujeito a uma potencial autoincriminao. No
podem, no entanto, e na esteira do que se defende, esses OPC advertir com crime
de desobedincia do art. 348., n. 1, do CP, face a uma eventual recusa, por:
a) Estarem

em

causa

direitos

constitucionalmente

protegidos,

nomeadamente o direito honra, identidade pessoal e reserva da


intimidade, e que somente o juiz poder ordenar, por despacho, a
realizao de tal recolha, por fora do art. 154., n. 3;
b) Inexistncia de penalidade por omisso legislativa, no s no foro
sancionatrio, mas, outrossim, no mbito da conferncia de poderes
aos OPC para execuo de tal ordem, perante um arguido que no
consinta na recolha das suas impresses lofoscpicas e fotografias
para efeitos de identificao.

128

2.

E, no caso de no prestar consentimento, ter-se- que recorrer a despacho judicial,


conforme acima descrito, subsistindo a dvida quanto (im)possibilidade de
compelir o arguido que se exima ou obste recolha de impresses digitais,
bipalmares e fotografias (clich).
Alm do princpio nemo tenetur se ipsum accusare ser um direito pessoal
com assento na lei fundamental, embora conflituante com a realizao da
justia, atinge [tambm] a produo de provas, principalmente as periciais,
bem como atos em que o arguido seja convocado a participar274, ou seja, a
exigibilidade de um comportamento ativo do arguido a contribuir
potencialmente para a sua incriminao. Ademais, pelo facto do legislador
no ter previsto a existncia de norma habilitante sancionatria, o que implica
a ilegitimidade da ordem por no preenchimento de um dos elementos tpicos
objetivos essenciais do crime de desobedincia.

Em reforo s razes acima invocadas, veja-se o despacho do MP que recaiu sobre


solicitao de autoridade de polcia criminal para instaurao de inqurito pela prtica de um
crime de desobedincia a dois arguidos que se recusaram a fornecer elementos
complementares de identificao (lofoscpicos e fotogrficos), estando estes identificados
documentalmente:
Na origem dos presentes autos, o expediente de fls. 2 a 4., do qual constam
fatos susceptveis de indiciar a prtica de um crime de desobedincia.
Do referido expediente constata-se inexistir qualquer cominao aquando das
diligncias levadas a cabo pelos agentes da PJ.
A ausncia de cominao retira um elemento essencial do tipo de crime.
Assim sendo, mostrando-se legalmente inadmissvel o procedimento,
determino o arquivamento dos autos, nos termos do disposto no art. 277. do
CPPenal.275

Admite-se, todavia, e somente a ttulo excecional, tal recolha, como j expresso (ver p.
121), quando se trate de meio de obteno de prova indiscutivelmente necessrio, no se
podendo atingir a prova por quaisquer outras diligncias, e desde que recoberta de competente
despacho judicial, em obedincia mxima strictissime sunt interpretanda. Todas as restantes
situaes de mpeto identificativo, com recolha de elementos complementares de
identificao, ficaro margem da lei por inexistir formulao normativa suficientemente
clara e precisa que permita interpretaes restritivas de direitos fundamentais do arguido.
Ante a ausncia dessa formulao, deve sempre prevalecer a interpretao menos restritiva
desses direitos, operando em benefcio do arguido.
Nestes precisos termos, no dever haver relutncia em derrogar a regra da
inadmissibilidade da fiscalizao da constitucionalidade das leis pela Administrao e, nas
274

RISTORI, Adriana Dias Paes, op. cit., p. 98.


Despacho de 8 de setembro de 2006, proferido no Inqurito 7044/06.7TDLSB 12. Seco do DIAP de
Lisboa, sobre um requerimento de dirigente da Polcia Judiciria para instaurao de processo crime por
desobedincia.
275

129

circunstncias em debate, invocar a exceo que admite que essa Administrao desaplique
leis que violem rotundamente direitos fundamentais definidos como absolutos ou
intangveis, consagrados em normas constitucionais preceptivas e exequveis por si
prprias.276

276

MORAIS, Carlos Blanco de Justia Constitucional: Garantia da Constituio e Controlo da


Constitucionalidade. Coimbra: Coimbra Editora, 2006, Tomo I, p. 381.

130

3. CONCLUSES

Em respostas s questes introdutrias, tentou-se demonstrar que a identificao de


quaisquer arguidos e condenados, como regra e no cumprimento estrito das normas
constitucionais e legais, no deve extravasar os modos e meios usuais de identificao, ou
seja, exibio de documento de identificao, onde se conferem de per se os respetivos
requisitos de eficcia e validade perante quaisquer autoridades e entidades pblicas ou
privadas. Pois, caso assim no se proceda, entrar-se- no domnio das inconstitucionalidades e
ilegalidades, fulminando os princpios e direitos que assistem ao arguido e que servem,
concomitantemente, os princpios orientadores da realizao da justia
Verificadas estas violaes ao texto fundamental e lei, surge o embrio para a
responsabilidade criminal, civil e disciplinar dos agentes que executam, ordenam e participam
nesses atos ilegais cujas normas que os esteiam, assim interpretadas e aplicadas, se fundam
numa inconstitucionalidade.
Sobre as bases de dados de tipo AFIS, no se logrou encontrar a delimitao ou
conformidade legal destas nem da recolha e tratamento dos dados nelas inseridos, o que
dever inadiavelmente impulsionar a criao de lei ou decreto-lei autorizado que considere:
O contedo da base de dados AFIS;
O objetivo dessa base de dados;
As condies de acesso e respetivos protocolos;
A interoperabilidade;
As disposies jurdicas aplicveis proteo de dados pessoais;
A determinao dos rgos ou entidades fiscalizadores, internas e externas.

Assinalados estes exemplos e sem querer, de modo algum, extravasar o escopo da


pesquisa e interpretao de normas jurdicas referentes identificao de arguidos, nem
sequer arrogando a substituir o legislador, fornecem-se pistas aos cultores do Direito com
vista a solues compromissrias que tenham em conta, alternativa ou cumulativamente, os
seguintes pontos:

131

Adoo, de modo expresso e como regra, da identificao do arguido atravs de


documento bastante de identificao (o que tem assento nos vrios artigos do
CPP), em quaisquer reas do direito penal;
Restrio recolha de fotografias e de impresses digitais e palmares aos arguidos,
ordenando-a apenas atravs de despacho judicial, perante crime de intensa
gravidade e somente quando no existirem alternativas, representando para a
desobedincia uma pena de multa elevada convertvel em pena de priso
subsidiria, priso por dias livres e/ou imposio de regras de conduta;
Recolha a condenados com pena igual ou superior a 5 anos de priso, por crimes
dolosos contra a vida, integridade fsica, liberdade e autodeterminao sexual e
propriedade, desde que com valor elevado, tendo em conta, porm, uma valorao
casustica e adequada da entidade judicante face singularidade do caso em
concreto;
Exigncia de consentimento livre, prvio, informado e escrito ao condenado, com
autorizao expressa de obteno de fotografias e impresses digitais e palmares
para respetiva insero e interconexo em bases de dados AFIS; e
Prazos de conservao dos dados indexados aos prazos de prescrio das penas,
em caso de condenao.
Para concluir, e atenta esta dimenso axiolgica conflitual, propugna-se pela criao
de um verdadeiro normativo de identificao criminal no para efeitos de registo, como at
agora que passe a prever a recolha, por banda dos OPC e dos tribunais, de elementos
identificativos complementares (lofoscpicos e fotogrficos) em regime determinado. Essas
instncias formais de controlo devem ser munidas de mecanismos legais mais depurados para
um bom e regular desempenho de funes, a fim de garantir o bem comunitrio, evitar abusos
crnicos por parte dos OPC, e superar o n grdio que hoje em dia se vislumbra entre a
praxis e a lei na identificao criminal dos arguidos. Apela-se a que no soobrem os sinais
de Estrasburgo, a deciso pioneira do TEDH, de 4 de dezembro de 2008, S. and Marper
contra Reino Unido, acerca das relaes entre tecnologia, direitos pessoais e poderes do
Estado e, mais recentemente, a deciso de 18 de abril de 2013, M.K. contra Frana, versando
a mesma matria.

132

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MONCADA, Lus Cabral de Responsabilidade civil extra-contratual do Estado: A Lei n. 67/2007 de 31 de
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Constitucionalidade. 2. ed. Coimbra: Coimbra Editora, 2006. Tomo I. ISBN 978-972-32-1438-3.
MOUTINHO, Jos Lobo Arguido e imputado no processo penal portugus. Lisboa: Universidade Catlica
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OLIVEIRA, Francisco da Costa Defesa criminal activa: guia da sua prtica forense. 2. reimp. Coimbra:
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PATRCIO, Rui O princpio da presuno de inocncia do arguido na fase de julgamento no atual processo
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PEREIRA, Alexandre; POUPA, Carlos Como escrever uma tese monografia ou livro cientfico usando o
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SILVA, Rodolpho Xavier da Antropologia e Antropometria: Dactiloscopia. In Os reclusos de 1914: Estudo
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SIMAS, Alexandre [et al.] Dactiloscopia e Inspeco Lofoscpica. Loures: Instituto Superior de Polcia
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VILELA, Alexandra Consideraes Acerca da Presuno de Inocncia em Direito Processual Penal. Reimp.
Coimbra: Coimbra Editora, 2005. ISBN 972-32-0946-2.

137

Stios na World Wide Web


Nacionais
Atividade parlamentar e processo legislativo
http://www.parlamento.pt/ActividadeParlamentar/Paginas/default.aspx
Base de dados jurdica Almedina
http://www.bdjur.almedina.net
Bases de dados da Procuradoria-Geral da Repblica
http://www.pgr.pt
Bases jurdico-documentais do Ministrio da Justia
http://www.dgsi.pt
Biblioteca digital da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa
http://www.fd.ul.pt/Biblioteca/PesquisaJur%C3%ADdica/BibliotecaDigital.aspx
Biblioteca on-line da Universidade Autnoma de Lisboa
http://biblio.ual.pt/bibliopac.htm
Comisso Nacional de Proteo de Dados
http://www.cnpd.pt
Constituies portuguesas
http://www.tecnet.pt/portugal/65683.html
Dirio da Repblica
http://www.dre.pt
Dicionrio On-line Porto Editora
http://www.infopedia.pt/
Dicionrio Priberam de Lngua Portuguesa
http://www.priberam.pt/dlpo/dlpo.aspx
Eu sou jurista
http://www.eusou.com/jurista/
Gabinete de Documentao e Direito Comparado
http://www.gddc.pt
Ministrio da Administrao Interna (Relatrios de Segurana Interna)
http://www.mai.gov.pt/docs.asp
Pordata Base de dados Portugal Contemporneo
www.pordata.pt
Portal da Justia
http://www.mj.gov.pt/sections/home
Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa
http://www.pgdlisboa.pt
Provedor de Justia
http://www.provedor-jus.pt/

138

Sistema integrado para o tratamento da informao jurdica


http://www.digesto.gov.pt
Supremo Tribunal de Justia
http://www.stj.pt
Tribunal Constitucional
www.tribunalconstitucional.pt
Tribunal da Relao de Coimbra
http://www.trc.pt/index.php
Tribunal da Relao de Lisboa
http://www.trl.pt
Tribunal da Relao do Porto
http://www.trp.pt
UNESCO
http://www.unesco.pt

Internacionais
Autoridade Europeia para a Proteo de Dados
http://europa.eu/institutions/others/edps/index_pt.htm
Conselho da Europa (Convenes)
http://conventions.coe.int/
Constituio da Repblica Federativa do Brasil e Lei n. 10.054
http://www.planalto.gov.br
Innocence Project
http://www.innocenceproject.org
Jornal Oficial da Unio Europeia
http://eur-lex.europa.eu
Ley de Enjuiciamiento Criminal
http://constitucion.rediris.es/legis/1882/l1882-09-14/l4t2.html#c1
Organizao das Naes Unidas
http://www.un.org/english/
SCRIBD
http://www.scribd.com
Tratado de Prm
http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/05/st10/st10900.en05.pdf
Tratados da Unio Europeia
http://europa.eu/abc/treaties/index_pt.htm
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem

139

http://www.echr.coe.int/echr/
Tribunal Interamericano de Direitos Humanos
http://www.corteidh.or.cr/index.cfm?CFID=641027&CFTOKEN=16617144
Tribunal Internacional de Justia
http://www.icj-cij.org/homepage/index.php?lang=en
Tribunal Penal Internacional
http://www.icc-cpi.int/Menus/ICC?lan=en-GB
UNESCO
http://www.unesco.org

140

ANEXOS

ANEXO A DUDH
AVISO MNE N. 057IAO/78, DE 9 DE JANEIRO DE 1978
DR N. 57, DE 9 DE MARO DE 1978
Declarao Universal dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais
Prembulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e
inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo;
Considerando que o desconhecimento e o desprezo dos direitos do homem conduziram a atos de barbrie que revoltam a conscincia
da Humanidade e que o advento de um mundo em que os seres humanos sejam livres de falar e de crer, libertos do terror e da misria, foi
proclamado como a mais alta inspirao do homem;
Considerando que essencial a proteo dos direitos do homem atravs de um regime de direito, para que o homem no seja
compelido, em supremo recurso, revolta contra a tirania e a opresso;
Considerando que essencial encorajar o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes;
Considerando que, na Carta, os povos das Naes Unidas proclamam, de novo, a sua f nos direitos fundamentais do homem, na
dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres e se declararam resolvidos a favorecer o
progresso social e a instaurar melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla;
Considerando que os Estados membros se comprometeram a promover, em cooperao com a Organizao das Naes Unidas, o
respeito universal e efetivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais;
Considerando que uma conceo comum destes direitos e liberdades da mais alta importncia para dar plena satisfao a tal
compromisso:
A Assembleia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos do Homem como ideal comum a atingir por todos os
povos e todas as naes, a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade, tendo-a constantemente no esprito, se esforcem,
pelo ensino e pela educao, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem
nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao universais e efetivos tanto entre as populaes dos prprios Estados
membros como entre as dos territrios colocados sob a sua jurisdio.
[]
Artigo 5.
Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
[]

Artigo 7.
Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteo da lei. Todos tm direito a proteo igual contra qualquer
discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
[]

Artigo 11.
1. Toda a pessoa acusada de um ato delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilidade fique legalmente provada no decurso de um
processo pblico em que todas as garantias necessrias de defesa lhe sejam asseguradas.
2. Ningum ser condenado por aes ou omisses que, no momento da sua prtica, no constituam acto delituoso face do direito
interno ou internacional. Do mesmo modo, no ser infligida pena mais grave do que a que era aplicvel no momento em que o acto
delituoso foi cometido.

142

ANEXO B PIDCP
LEI N. 29/78, DE 12 DE JUNHO
DR N. 133 I SRIE
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
Prembulo
Os Estados Partes no presente Pacto:
Considerando que, em conformidade com os princpios enunciados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade
inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da
paz no Mundo;
Reconhecendo que estes direitos decorrem da dignidade inerente pessoa humana;
Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o ideal do ser humano livre, usufruindo
das liberdades civis e polticas e liberto do medo e da misria, no pode ser realizado a menos que sejam criadas condies que permitam a
cada um gozar dos seus direitos civis e polticos, bem como dos seus direitos econmicos, sociais e culturais;
Considerando que a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito universal e efetivo dos direitos e
das liberdades do homem;
Tomando em considerao o facto de que o indivduo tem deveres em relao a outrem e em relao coletividade a que pertence e
tem a responsabilidade de se esforar a promover e respeitar os direitos reconhecidos no presente Pacto:
Acordam o que segue:
[]
Artigo 2.
1. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a respeitar e a garantir a todos os indivduos que se encontrem nos seus territrios
e estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem qualquer distino, derivada, nomeadamente, de raa, de
cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica, ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de propriedade ou de
nascimento, ou de outra situao.
2. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a adotar, de acordo com os seus processos constitucionais e com as disposies do
presente Pacto, as medidas que permitam a adoo de decises de ordem legislativa ou outra capazes de dar efeito aos direitos reconhecidos
no presente Pacto que ainda no estiverem em vigor.
3. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a:
a) Garantir que todas as pessoas cujos direitos e liberdades reconhecidos no presente Pacto forem violados disponham de recurso
eficaz, mesmo no caso de a violao ter sido cometida por pessoas agindo no exerccio das suas funes oficiais;
b) Garantir que a competente autoridade judiciria, administrativa ou legislativa, ou qualquer outra autoridade competente, segundo
a legislao do Estado, estatua sobre os direitos da pessoa que forma o recurso, e desenvolver as possibilidades de recurso
jurisdicional;
c) Garantir que as competentes autoridades faam cumprir os resultados de qualquer recurso que for reconhecido como justificado.
[]

Artigo 7.
Ningum ser submetido tortura nem a pena ou a tratamentos cruis, inumanos ou degradantes. Em particular, interdito submeter uma
pessoa a uma experincia mdica ou cientfica sem o seu livre consentimento.
[]

Artigo 14.
1. Todos so iguais perante os tribunais de justia. Todas as pessoas tm direito a que a sua causa seja ouvida equitativa e publicamente
por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido pela lei, que decidir quer do bem fundado de qualquer acusao em
matria penal dirigida contra elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obrigaes de carcter civil. As audies porta fechada
podem ser determinadas durante a totalidade ou uma parte do processo, seja no interesse dos bons costumes, da ordem pblica ou da
segurana nacional numa sociedade democrtica, seja quando o interesse da vida privada das partes em causa o exija, seja ainda na medida
em que o tribunal o considerar absolutamente necessrio, quando, por motivo das circunstncias particulares do caso, a publicidade
prejudicasse os interesses da justia; todavia qualquer sentena pronunciada em matria penal ou civil ser publicada, salvo se o interesse de
menores exigir que se proceda de outra forma ou se o processo respeita a diferendos matrimoniais ou tutela de crianas.
2. Qualquer pessoa acusada de infrao penal de direito presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido legalmente
estabelecida.
3. Qualquer pessoa acusada de uma infrao penal ter direito, em plena igualdade, pelo menos s seguintes garantias:
a) A ser prontamente informada, numa lngua que ela compreenda, de modo detalhado, acerca da natureza e dos motivos da
acusao apresentada contra ela;
b) A dispor do tempo e das facilidades necessrias para a preparao da defesa e a comunicar com um advogado da sua escolha;

143

c)
d)

A ser julgada sem demora excessiva;


A estar presente no processo e a defender-se a si prpria ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver
defensor, a ser informada do seu direito de ter um e, sempre que o interesse da justia o exigir, a ser-lhe atribudo um defensor
oficioso, a ttulo gratuito no caso de no ter meios para o remunerar;
e) A interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e a obter a comparncia e o interrogatrio das testemunhas de defesa
nas mesmas condies das testemunhas de acusao;
f)
A fazer-se assistir gratuitamente de um intrprete, se no compreender ou no falar a lngua utilizada no tribunal;
g) A no ser forada a testemunhar contra si prpria ou a confessar-se culpada.
4. No processo aplicvel s pessoas jovens a lei penal ter em conta a sua idade e o interesse que apresenta a sua reabilitao.
5. Qualquer pessoa declarada culpada de crime ter o direito de fazer examinar por uma jurisdio superior a declarao de culpabilidade
e a sentena em conformidade com a lei.
6. Quando uma condenao penal definitiva ulteriormente anulada ou quando concedido o indulto, porque um facto novo ou
recentemente revelado prova concludentemente que se produziu um erro judicirio, a pessoa que cumpriu uma pena em virtude dessa
condenao ser indemnizada, em conformidade com a lei, a menos que se prove que a no revelao em tempo til do facto desconhecido
lhe imputvel no todo ou em parte.
7. Ningum pode ser julgado ou punido novamente por motivo de uma infrao da qual j foi absolvido ou pela qual j foi condenado por
sentena definitiva, em conformidade com a lei e o processo penal de cada pas.
[]

Artigo 17.
1. Ningum ser objeto de intervenes arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua
correspondncia, nem de atentados ilegais sua honra e sua reputao.
2. Toda e qualquer pessoa tem direito proteo da lei contra tais intervenes ou tais atentados.
[]

Artigo 26.
Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao, a igual proteo da lei. A este respeito, a lei deve proibir todas
as discriminaes e garantir a todas as pessoas proteo igual e eficaz contra toda a espcie de discriminao, nomeadamente por motivos de
raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou de qualquer outra opinio, de origem nacional ou social, de propriedade,
de nascimento ou de qualquer outra situao.

144

ANEXO C CEDH
LEI N. 65/78, DE 13 DE OUTUBRO
DR N. 236 I SRIE-A
Conveno para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais

Os Governos signatrios, Membros do Conselho da Europa,


Considerando a Declarao Universal dos Direitos do Homem proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de
dezembro de 1948,
Considerando que esta Declarao se destina a assegurar o reconhecimento e aplicao universais e efetivos dos direitos nela
enunciados,
Considerando que a finalidade do Conselho da Europa realizar uma unio mais estreita entre os seus Membros e que um dos meios
de alcanar esta finalidade a proteo e o desenvolvimento dos direitos do homem e das liberdades fundamentais,
Reafirmando o seu profundo apego a estas liberdades fundamentais, que constituem as verdadeiras bases da justia e da paz no mundo
e cuja preservao repousa essencialmente, por um lado, num regime poltico verdadeiramente democrtico e, por outro, numa conceo
comum e no comum respeito dos direitos do homem,
Decididos, enquanto Governos de Estados Europeus animados no mesmo esprito, possuindo um patrimnio comum de ideais e
tradies polticas, de respeito pela liberdade e pelo primado do direito, a tomar as primeiras providncias apropriadas para assegurar a
garantia coletiva de certo nmero de direitos enunciados na Declarao Universal,
Convencionaram o seguinte:
Obrigao de respeitar os direitos do homem
As Altas Partes Contratantes reconhecem a qualquer pessoa dependente da sua jurisdio os direitos e liberdades definidos no ttulo I da
presente Conveno

[]

Artigo 3.
Proibio da tortura
Ningum pode ser submetido a torturas, nem a penas ou tratamentos desumanos ou degradantes.
[]

Artigo 5.
Direito liberdade e segurana
1. Toda a pessoa tem direito liberdade e segurana. Ningum pode ser privado da sua liberdade, salvo nos casos seguintes e de acordo
com o procedimento legal:
h) Se for preso em consequncia de condenao por tribunal competente;
a) Se for preso ou detido legalmente, por desobedincia a uma deciso tomada, em conformidade com a lei, por um tribunal, ou para
garantir o cumprimento de uma obrigao prescrita pela lei;
b) Se for preso e detido a fim de comparecer perante a autoridade judicial competente, quando houver suspeita razovel de ter
cometido uma infrao, ou quando houver motivos razoveis para crer que necessrio impedi-lo de cometer uma infrao ou de
se pr em fuga depois de a ter cometido;
c) Se se tratar da deteno legal de um menor, feita com o propsito de o educar sob vigilncia, ou da sua deteno legal com o fim
de o fazer comparecer perante a autoridade competente;
d) Se se tratar da deteno legal de uma pessoa suscetvel de propagar uma doena contagiosa, de um alienado mental, de um
alcolico, de um toxicmano ou de um vagabundo;
e) Se se tratar de priso ou deteno legal de uma pessoa para lhe impedir a entrada ilegal no territrio ou contra a qual est em
curso um processo de expulso ou de extradio.
2. Qualquer pessoa presa deve ser informada, no mais breve prazo e em lngua que compreenda, das razes da sua priso e de qualquer
acusao formulada contra ela.
3. Qualquer pessoa presa ou detida nas condies previstas no pargrafo 1, alnea c), do presente artigo deve ser apresentada
imediatamente a um juiz ou outro magistrado habilitado pela lei para exercer funes judiciais e tem direito a ser julgada num prazo
razovel, ou posta em liberdade durante o processo. A colocao em liberdade pode estar condicionada a uma garantia que assegure a
comparncia do interessado em juzo.
4. Qualquer pessoa privada da sua liberdade por priso ou deteno tem direito a recorrer a um tribunal, a fim de que este se pronuncie,
em curto prazo de tempo, sobre a legalidade da sua deteno e ordene a sua libertao, se a deteno for ilegal.
5. Qualquer pessoa vtima de priso ou deteno em condies contrrias s disposies deste artigo tem direito a indemnizao.

145

Artigo 6.
Direito a um processo equitativo
1. Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada, equitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribunal
independente e imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer sobre a determinao dos seus direitos e obrigaes de carter civil,
quer sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela. O julgamento deve ser pblico, mas o acesso sala de
audincias pode ser proibido imprensa ou ao pblico durante a totalidade ou parte do processo, quando a bem da moralidade, da ordem
pblica ou da segurana nacional numa sociedade democrtica, quando os interesses de menores ou a proteo da vida privada das partes no
processo o exigirem, ou, na medida julgada estritamente necessria pelo tribunal, quando, em circunstncias especiais, a publicidade pudesse
ser prejudicial para os interesses da justia.
2. Qualquer pessoa acusada de uma infrao presume-se inocente enquanto a sua culpabilidade no tiver sido legalmente provada.
3. O acusado tem, como mnimo, os seguintes direitos:
a) Ser informado no mais curto prazo, em lngua que entenda e de forma minuciosa, da natureza e da causa da acusao contra ele
formulada;
b)
Dispor do tempo e dos meios necessrios para a preparao da sua defesa;
c) Defender-se a si prprio ou ter a assistncia de um defensor da sua escolha e, se no tiver meios para remunerar um defensor,
poder ser assistido gratuitamente por um defensor oficioso, quando os interesses da justia o exigirem;
d) Interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e obter a convocao e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas
mesmas condies que as testemunhas de acusao;
e) Fazer-se assistir gratuitamente por intrprete, se no compreender ou no falar a lngua usada no processo.
[]

Artigo 8.
Direito ao respeito pela vida privada e familiar
1. Qualquer pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e familiar, do seu domiclio e da sua correspondncia.
2. No pode haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio deste direito seno quando esta ingerncia estiver prevista na lei e
constituir uma providncia que, numa sociedade democrtica, seja necessria para a segurana nacional, para a segurana pblica, para o
bem - estar econmico do pas, a defesa da ordem e a preveno das infraes penais, a proteo da sade ou da moral, ou a proteo dos
direitos e das liberdades de terceiros.
[]

Artigo 14.
Proibio de discriminao
O gozo dos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno deve ser assegurado sem quaisquer distines, tais como as
fundadas no sexo, raa, cor, lngua, religio, opinies polticas ou outras, a origem nacional ou social, a pertena a uma minoria nacional, a
riqueza, o nascimento ou qualquer outra situao.

Protocolo n. 7 Conveno para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais
Estrasburgo, 22.11.1984
[]

Artigo 2.
Direito a um duplo grau de jurisdio em matria penal
1. Qualquer pessoa declarada culpada de uma infrao penal por um tribunal tem o direito de fazer examinar por uma jurisdio superior a
declarao de culpabilidade ou a condenao. O exerccio deste direito, bem como os fundamentos pelos quais ele pode ser exercido, so
regulados pela lei.
2. Este direito pode ser objeto de excees em relao a infraes menores, definidas nos termos da lei, ou quando o interessado tenha
sido julgado em primeira instncia pela mais alta jurisdio ou declarado culpado e condenado no seguimento de recurso contra a sua
absolvio.

146

ANEXO D Lei Constitucional n. 1/2005


LEI CONSTITUCIONAL N. 1/2005, DE 12 DE AGOSTO
DR N. 155 I SRIE-A
Stima reviso constitucional
A Assembleia da Repblica, no uso dos poderes de reviso constitucional previstos na alnea a) do artigo 161. da Constituio,
decreta a lei constitucional seguinte:
Artigo 1.
A Constituio da Repblica Portuguesa de 2 de Abril de 1976, na redao que lhe foi dada pelas Leis Constitucionais n.os 1/82, de 30 de
Setembro, 1/89, de 8 de Julho, 1/92, de 25 de Novembro, 1/97, de 20 de Setembro, 1/2001, de 12 de Dezembro, e 1/2004, de 24 de Julho,
alterada nos termos dos artigos seguintes.
Artigo 2.
aditado um novo artigo 295. com a seguinte redao:
Artigo 295.
(Referendo sobre tratado europeu)
O disposto no n. 3 do artigo 115. no prejudica a possibilidade de convocao e de efetivao de referendo sobre a aprovao de tratado
que vise a construo e aprofundamento da unio europeia.
Artigo 3.
O artigo 295. da Constituio passa a artigo 296.

Aprovada em 22 de Junho de 2005.


O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
Promulgada em 2 de Agosto de 2005.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendada em 4 de Agosto de 2005.
Pelo Primeiro-Ministro, Antnio Lus Santos Costa, Ministro de Estado e da Administrao Interna.

CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA


Prembulo
A 25 de Abril de 1974, o Movimento das Foras Armadas, coroando a longa resistncia do povo portugus e interpretando os seus
sentimentos profundos, derrubou o regime fascista.
Libertar Portugal da ditadura, da opresso e do colonialismo representou uma transformao revolucionria e o incio de uma
viragem histrica da sociedade portuguesa.
A Revoluo restituiu aos Portugueses os direitos e liberdades fundamentais. No exerccio destes direitos e liberdades, os legtimos
representantes do povo renem-se para elaborar uma Constituio que corresponde s aspiraes do pas.
A Assembleia Constituinte afirma a deciso do povo portugus de defender a independncia nacional, de garantir os direitos
fundamentais dos cidados, de estabelecer os princpios basilares da democracia, de assegurar o primado do Estado de Direito democrtico
e de abrir caminho para uma sociedade socialista, no respeito da vontade do povo portugus, tendo em vista a construo de um pas mais
livre, mais justo e mais fraterno.
A Assembleia Constituinte, reunida na sesso plenria de 2 de Abril de 1976, aprova e decreta a seguinte Constituio da Repblica
Portuguesa:
Artigo 1.
(Repblica Portuguesa)
Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade a pessoa humana e na vontade popular e empenhada na construo de uma
sociedade livre, justa e solidria.
Artigo 2.
(Estado de direito democrtico)
A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao
poltica democrticas, no respeito e na garantia de efetivao dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e interdependncia de
poderes, visando a realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa.
[]

147

Artigo 7.
(Relaes internacionais)
1. Portugal rege-se nas relaes internacionais pelos princpios da independncia nacional, do respeito dos direitos do homem, dos direitos
dos povos, da igualdade entre os Estados, da soluo pacfica dos conflitos internacionais, da no ingerncia nos assuntos internos dos outros
Estados e da cooperao com todos os outros povos para a emancipao e o progresso da humanidade.
2. Portugal preconiza a abolio do imperialismo, do colonialismo e de quaisquer outras formas de agresso, domnio e explorao nas
relaes entre os povos, bem como o desarmamento geral, simultneo e controlado, a dissoluo dos blocos poltico-militares e o
estabelecimento de um sistema de segurana coletiva, com vista criao de uma ordem internacional capaz de assegurar a paz e a justia
nas relaes entre os povos.
3. Portugal reconhece o direito dos povos autodeterminao e independncia e ao desenvolvimento, bem como o direito insurreio
contra todas as formas de opresso.
4. Portugal mantm laos privilegiados de amizade e cooperao com os pases de lngua portuguesa.
5. Portugal empenha-se no reforo da identidade europeia e no fortalecimento da ao dos Estados europeus a favor da democracia, da
paz, do progresso econmico e da justia nas relaes entre os povos.
6. Portugal pode, em condies de reciprocidade, com respeito pelos princpios fundamentais do Estado de direito democrtico e pelo
princpio da subsidiariedade e tendo em vista a realizao da coeso econmica, social e territorial, de um espao de liberdade, segurana e
justia e a definio e execuo de uma poltica externa, de segurana e de defesa comuns, convencionar o exerccio, em comum, em
cooperao ou pelas instituies da Unio, dos poderes necessrios construo e aprofundamento da unio europeia.
7. Portugal pode, tendo em vista a realizao de uma justia internacional que promova o respeito pelos direitos da pessoa humana e dos
povos, aceitar a jurisdio do Tribunal Penal Internacional, nas condies de complementaridade e demais termos estabelecidos no Estatuto
de Roma.
Artigo 8.
(Direito internacional)
1. As normas e os princpios de direito internacional geral ou comum fazem parte integrante do direito portugus.
2. As normas constantes de convenes internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna aps a sua
publicao oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado Portugus.
3. As normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte vigoram diretamente na ordem
interna, desde que tal se encontre estabelecido nos respetivos tratados constitutivos.
4. As disposies dos tratados que regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das respetivas
competncias, so aplicveis na ordem interna, nos termos definidos pelo direito da Unio, com respeito pelos princpios fundamentais do
Estado de direito democrtico.
[]
Artigo 13.
(Princpio da igualdade)
1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei.
2. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer dever em razo de
ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas, instruo, situao econmica, condio
social ou orientao sexual.
[]
Artigo 16.
(mbito e sentido dos direitos fundamentais)
1. Os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer outros constantes das leis e das regras aplicveis de
direito internacional.
2. Os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser interpretados e integrados de harmonia com a
Declarao Universal dos Direitos do Homem.
Artigo 17.
(Regime dos direitos, liberdades e garantias)
O regime dos direitos, liberdades e garantias aplica-se aos enunciados no ttulo II e aos direitos fundamentais de natureza anloga.
Artigo 18.
(Fora jurdica)
1. Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias so diretamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas
e privadas.
2. A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente previstos na Constituio, devendo as restries
limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos.
3. As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de revestir carcter geral e abstrato e no podem ter efeito retroativo nem
diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais.
[]

148

Artigo 22.
(Responsabilidade das entidades pblicas)
O Estado e as demais entidades pblicas so civilmente responsveis, em forma solidria com os titulares dos seus rgos, funcionrios ou
agentes, por aes ou omisses praticadas no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio, de que resulte violao dos direitos,
liberdades e garantias ou prejuzo para outrem.
[]
Artigo 25.
(Direito integridade pessoal)
1. A integridade moral e fsica das pessoas inviolvel.
2. Ningum pode ser submetido a tortura, nem a tratos ou penas cruis, degradantes ou desumanos.
Artigo 26.
(Outros direitos pessoais)
1. A todos so reconhecidos os direitos identidade pessoal, ao desenvolvimento da personalidade, capacidade civil, cidadania, ao
bom nome e reputao, imagem, palavra, reserva da intimidade da vida privada e familiar e proteo legal contra quaisquer formas de
discriminao.
2. A lei estabelecer garantias efetivas contra a obteno e utilizao abusivas, ou contrrias dignidade humana, de informaes relativas
s pessoas e famlias.
3. A lei garantir a dignidade pessoal e a identidade gentica do ser humano, nomeadamente na criao, desenvolvimento e utilizao das
tecnologias e na experimentao cientfica.
4. A privao da cidadania e as restries capacidade civil s podem efetuar-se nos casos e termos previstos na lei, no podendo ter
como fundamento motivos polticos.
Artigo 27.
(Direito liberdade e segurana)
1. Todos tm direito liberdade e segurana.
2. Ningum pode ser total ou parcialmente privado da liberdade, a no ser em consequncia de sentena judicial condenatria pela prtica
de ato punido por lei com pena de priso ou de aplicao judicial de medida de segurana.
3. Excetua-se deste princpio a privao da liberdade, pelo tempo e nas condies que a lei determinar, nos casos seguintes:
f)
Deteno em flagrante delito;
g) Deteno ou priso preventiva por fortes indcios de prtica de crime doloso a que corresponda pena de priso cujo limite mximo
seja superior a trs anos;
h) Priso, deteno ou outra medida coativa sujeita a controlo judicial, de pessoa que tenha penetrado ou permanea irregularmente
no territrio nacional ou contra a qual esteja em curso processo de extradio ou de expulso;
i)
Priso disciplinar imposta a militares, com garantia de recurso para o tribunal competente;
j)
Sujeio de um menor a medidas de proteo, assistncia ou educao em estabelecimento adequado, decretadas pelo tribunal
judicial competente;
k) Deteno por deciso judicial em virtude de desobedincia a deciso tomada por um tribunal ou para assegurar a comparncia
perante autoridade judiciria competente;
l)
Deteno de suspeitos, para efeitos de identificao, nos casos e pelo tempo estritamente necessrios;
m) Internamento de portador de anomalia psquica em estabelecimento teraputico adequado, decretado ou confirmado por
autoridade judicial competente.
4. Toda a pessoa privada da liberdade deve ser informada imediatamente e de forma compreensvel das razes da sua priso ou deteno e
dos seus direitos.
5. A privao da liberdade contra o disposto na Constituio e na lei constitui o Estado no dever de indemnizar o lesado nos termos que a
lei estabelecer.
[]
Artigo 32.
(Garantias de processo criminal)
1. O processo criminal assegura todas as garantias de defesa, incluindo o recurso.
2. Todo o arguido se presume inocente at ao trnsito em julgado da sentena de condenao, devendo ser julgado no mais curto prazo
compatvel com as garantias de defesa.
3. O arguido tem direito a escolher defensor e a ser por ele assistido em todos os atos do processo, especificando a lei os casos e as fases
em que a assistncia por advogado obrigatria.
4. Toda a instruo da competncia de um juiz, o qual pode, nos termos da lei, delegar noutras entidades a prtica dos atos instrutrios
que se no prendam diretamente com os direitos fundamentais.
5. O processo criminal tem estrutura acusatria, estando a audincia de julgamento e os atos instrutrios que a lei determinar subordinados
ao princpio do contraditrio.
6. A lei define os casos em que, assegurados os direitos de defesa, pode ser dispensada a presena do arguido ou acusado em atos
processuais, incluindo a audincia de julgamento.
7. O ofendido tem o direito de intervir no processo, nos termos da lei.
8. So nulas todas as provas obtidas mediante tortura, coao, ofensa da integridade fsica ou moral da pessoa, abusiva intromisso na vida
privada, no domiclio, na correspondncia ou nas telecomunicaes.
9. Nenhuma causa pode ser subtrada ao tribunal cuja competncia esteja fixada em lei anterior.
10. Nos processos de contraordenao, bem como em quaisquer processos sancionatrios, so assegurados ao arguido os direitos de
audincia e defesa.

149

[]
Artigo 35.
(Utilizao da informtica)
1. Todos os cidados tm o direito de acesso aos dados informatizados que lhes digam respeito, podendo exigir a sua retificao e
atualizao, e o direito de conhecer a finalidade a que se destinam, nos termos da lei.
2. A lei define o conceito de dados pessoais, bem como as condies aplicveis ao seu tratamento automatizado, conexo, transmisso e
utilizao, e garante a sua proteo, designadamente atravs de entidade administrativa independente.
3. A informtica no pode ser utilizada para tratamento de dados referentes a convices filosficas ou polticas, filiao partidria ou
sindical, f religiosa, vida privada e origem tnica, salvo mediante consentimento expresso do titular, autorizao prevista por lei com
garantias de no discriminao ou para processamento de dados estatsticos no individualmente identificveis.
4. proibido o acesso a dados pessoais de terceiros, salvo em casos excecionais previstos na lei.
5. proibida a atribuio de um nmero nacional nico aos cidados.
6. A todos garantido livre acesso s redes informticas de uso pblico, definindo a lei o regime aplicvel aos fluxos de dados
transfronteiras e as formas adequadas de proteo de dados pessoais e de outros cuja salvaguarda se justifique por razes de interesse
nacional.
7. Os dados pessoais constantes de ficheiros manuais gozam de proteo idntica prevista nos nmeros anteriores, nos termos da lei.
[]
Artigo 219.
(Funes e estatuto)
1. Ao Ministrio Pblico compete representar o Estado e defender os interesses que a lei determinar, bem como, com observncia do
disposto no nmero seguinte e nos termos da lei, participar na execuo da poltica criminal definida pelos rgos de soberania, exercer a
ao penal orientada pelo princpio da legalidade e defender a legalidade democrtica.
2. O Ministrio Pblico goza de estatuto prprio e de autonomia, nos termos da lei.
3. A lei estabelece formas especiais de assessoria junto do Ministrio Pblico nos casos dos crimes estritamente militares.
4. Os agentes do Ministrio Pblico so magistrados responsveis, hierarquicamente subordinados, e no podem ser transferidos,
suspensos, aposentados ou demitidos seno nos casos previstos na lei.
5. A nomeao, colocao, transferncia e promoo dos agentes do Ministrio Pblico e o exerccio da ao disciplinar competem
Procuradoria-Geral da Repblica.
[]
Artigo 236.
(Categorias de autarquias locais e diviso administrativa)
1. No continente as autarquias locais so as freguesias, os municpios e as regies administrativas.
2. As regies autnomas dos Aores e da Madeira compreendem freguesias e municpios.
3. Nas grandes reas urbanas e nas ilhas, a lei poder estabelecer, de acordo com as suas condies especficas, outras formas de
organizao territorial autrquica.
4. A diviso administrativa do territrio ser estabelecida por lei.
[]
Artigo 268.
(Direitos e garantias dos administrados)
1. Os cidados tm o direito de ser informados pela Administrao, sempre que o requeiram, sobre o andamento dos processos em que
sejam diretamente interessados, bem como o de conhecer as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas.
2. Os cidados tm tambm o direito de acesso aos arquivos e registos administrativos, sem prejuzo do disposto
na lei em matrias relativas segurana interna e externa, investigao criminal e intimidade das pessoas.
3. Os atos administrativos esto sujeitos a notificao aos interessados, na forma prevista na lei, e carecem de fundamentao expressa e
acessvel quando afetem direitos ou interesses legalmente protegidos.
4. garantido aos administrados tutela jurisdicional efetiva dos seus direitos ou interesses legalmente protegidos, incluindo,
nomeadamente, o reconhecimento desses direitos ou interesses, a impugnao de quaisquer atos administrativos que os lesem,
independentemente da sua forma, a determinao da prtica de atos administrativos legalmente devidos e a adoo de medidas cautelares
adequadas.
5. Os cidados tm igualmente direito de impugnar as normas administrativas com eficcia externa lesivas dos seus direitos ou interesses
legalmente protegidos.
6. Para efeitos dos n.os 1 e 2, a lei fixar um prazo mximo de resposta por parte da Administrao.
[]
Artigo 271.
(Responsabilidade dos funcionrios e agentes)
1. Os funcionrios e agentes do Estado e das demais entidades pblicas so responsveis civil, criminal e disciplinarmente pelas aes ou
omisses praticadas no exerccio das suas funes e por causa desse exerccio de que resulte violao dos direitos ou interesses legalmente
protegidos dos cidados, no dependendo a ao ou procedimento, em qualquer fase, de autorizao hierrquica.
2. excluda a responsabilidade do funcionrio ou agente que atue no cumprimento de ordens ou instrues emanadas de legtimo
superior hierrquico e em matria de servio, se previamente delas tiver reclamado ou tiver exigido a sua transmisso ou confirmao por
escrito.
3. Cessa o dever de obedincia sempre que o cumprimento das ordens ou instrues implique a prtica de qualquer crime.

150

4. A lei regula os termos em que o Estado e as demais entidades pblicas tm direito de regresso contra os titulares dos seus rgos,
funcionrios e agentes.
Artigo 272.
(Polcia)
1. A polcia tem por funes defender a legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos dos cidados.
2. As medidas de polcia so as previstas na lei, no devendo ser utilizadas para alm do estritamente necessrio.
3. A preveno dos crimes, incluindo a dos crimes contra a segurana do Estado, s pode fazer-se com observncia das regras gerais sobre
polcia e com respeito pelos direitos, liberdades e garantias dos cidados.
4. A lei fixa o regime das foras de segurana, sendo a organizao de cada uma delas nica para todo o territrio nacional.

151

ANEXO E Decreto Regulamentar n. 2/95


DECRETO REGULAMENTAR N. 2/95, DE 25 DE JANEIRO
DR N. 21 I SRIE-B
O artigo 44. da Lei n. 10/91, de 29 de Abril, relativa proteo de dados pessoais face informtica, sujeita a manuteno dos ficheiros
automatizados, bases ou bancos de dados pessoais emanao de normas regulamentares compatveis com as novas disposies ali previstas.
Foi ouvida a Comisso Nacional de Proteo de Dados Pessoais Informatizados.
Assim:
Ao abrigo do disposto no artigo 44. da Lei n. 10/91, de 29 de Abril, e nos termos da alnea c) do artigo 202. da Constituio, o Governo
decreta o seguinte:
Artigo 1.
Finalidade das bases de dados
1 A Guarda Nacional Republicana (GNR) dispe de uma base de dados do Sistema Integrado de Informaes Operacionais de Polcia
(SIIOP/GNR).
2 A base de dados do SIIOP/GNR tem por finalidade organizar e manter atualizada a informao necessria ao exerccio das misses
da GNR que a respetiva Lei Orgnica, aprovada pelo Decreto-Lei n. 231/93, de 26 de Junho, lhe comete.
Artigo 2.
Dados recolhidos
1 A recolha de dados para tratamento automatizado no mbito do SIIOP/GNR deve limitar-se ao que seja necessrio para o exerccio
das misses a que se refere o n. 2 do artigo 1., no podendo os dados recolhidos ser usados para fins no policiais.
2 As diferentes categorias de dados recolhidos devem na medida do possvel ser diferenciadas em funo do grau de exatido ou de
fidedignidade, devendo ser distinguidos os dados factuais que comportem uma apreciao sobre os factos.
3 O SIIOP/GNR um ficheiro constitudo por dados pessoais e dados relativos a bens jurdicos, integrando informao sobre:
a) Viaturas roubadas ou furtadas;
b) Cadastro de condutores;
c) Pedidos de deteno e paradeiro de indivduos;
d) Identificao de tripulantes de embarcaes sobre as quais recaiam suspeitas de envolvimento em atividades ilcitas;
e) Identificao de vtimas, detidos, arguidos ou promotores no que concerne suspeita da prtica ou prtica de atos ilcitos penais
contra as pessoas, contra o patrimnio, contra a paz e a humanidade, contra a vida em sociedade e contra o Estado.
Artigo 3.
Dados pessoais
1 Os dados pessoais recolhidos para tratamento automatizado, no mbito do SIIOP/GNR, so:
a) O nome, a filiao, a nacionalidade, o pas de naturalidade, o local de nascimento, o estado civil, o sexo, a data de nascimento, a
data de falecimento, a atividade profissional, o agregado familiar, quando as pessoas que o integram estiverem sob suspeita de
participao em infraes penais, as moradas, as referncias de residncias ocasionais em territrio nacional, bem como o
nmero, local e data de emisso e validade dos documentos de identificao e de viagem;
b) As decises judiciais que, por fora de lei, sejam comunicadas GNR;
c) A participao ou os indcios de participao em atividades ilcitas, bem como dados relativos a sinais fsicos particulares,
objetivos e inalterveis, as alcunhas, a indicao de que a pessoa em causa est armada, violenta, o motivo pelo qual a pessoa
em causa se encontra assinalada e a conduta a adotar.
2 Para alm dos dados previstos no nmero anterior, relativamente a pessoas coletivas ou entidades equiparadas, so ainda recolhidos o
nome, a firma ou denominao, o domiclio, o endereo, o nmero de identificao de pessoa coletiva ou nmero de contribuinte, a natureza,
o incio e o termo da atividade.
Artigo 4.
Recolha e atualizao
1 Os dados devem ser exatos, pertinentes, no exceder a finalidade determinante da sua recolha e, quando aplicvel, atuais, devendo ser
selecionados antes do seu registo informtico.
2 Os dados pessoais constantes da base de dados do SIIOP/GNR so recolhidos a partir de impressos e requerimentos preenchidos
pelos seus titulares ou pelos seus mandatrios, com exceo das decises judiciais que so comunicadas pelos tribunais.
3 Os dados pessoais constantes da base de dados do SIIOP/GNR podem ainda ser recolhidos a partir de informaes colhidas pela
GNR, no exerccio da sua misso, bem como das recebidas de outras foras de segurana ou servios pblicos, no mbito da cooperao
prevista na lei, quando exista um interesse tutelado por lei na recolha desses dados no quadro das respetivas atribuies.

Artigo 5.
Acesso aos dados
1 O Comando-Geral e os comandos das unidades da GNR acedem aos dados previstos no artigo 2. via linha de transmisso de dados.
2 Os dados conhecidos nos termos dos nmeros anteriores no podem ser transmitidos a terceiros.

152

Artigo 6.
Comunicao de dados
No mbito da cooperao referida no n. 3 do artigo 4., os dados pessoais constantes da base de dados do SIIOP/GNR podem ser
comunicados a outras foras de segurana ou servios pblicos, quando devidamente identificados e no quadro das atribuies da fora ou
servio requisitante, quando, num caso determinado:
a) Exista obrigao ou autorizao legal nesse sentido ou autorizao expressa da Comisso Nacional de Proteo de Dados Pessoais
Informatizados;
b) Os dados sejam indispensveis ao destinatrio para o cumprimento das suas competncias prprias e desde que a finalidade da
recolha ou do tratamento dos dados pelo destinatrio no seja incompatvel com a finalidade determinante da recolha na origem
ou com as obrigaes legais da GNR.
Artigo 7.
Condies de transmisso dos dados
1 Os dados previstos no artigo 2. so comunicados, para efeitos de investigao criminal ou de instruo de processos judiciais,
sempre que os dados no possam ou no devam ser obtidos das pessoas individuais ou coletivas a quem respeitam.
2 A qualidade dos dados comunicados deve ser verificada antes da comunicao, sendo indicado o seu grau de exatido ou fiabilidade
e devendo os dados que comportem uma apreciao dos factos ser antecipadamente confirmados junto da fonte.
3 A comunicao nos termos do presente artigo depende de solicitao do magistrado ou da entidade policial legalmente competentes e
pode ser efetuada mediante reproduo do registo ou registos informticos respeitantes pessoa individual ou coletiva em causa.
4 Para efeitos do nmero anterior devem ser respeitados os princpios da finalidade da recolha e da pertinncia.
Artigo 8.
Informao para fins de estatstica
Para alm dos casos previstos no artigo anterior, a informao pode ser divulgada para fins de estatstica, mediante autorizao do
responsvel das bases de dados, desde que no possam ser identificveis as pessoas a que respeita e observadas as disposies legais
aplicveis.
Artigo 9.
Conservao dos dados pessoais
1 Os dados pessoais inseridos nas bases de dados do SIIOP/GNR sero conservados apenas durante o perodo estritamente necessrio
para os fins a que se destinam.
2 Os dados pessoais inseridos no SIIOP/GNR sero conservados:
a) Durante o perodo necessrio procura de pessoas, devendo, decorridos trs anos aps a sua insero, o autor do registo apreciar
a necessidade da sua conservao;
b) Para efeitos de vigilncia discreta ou de controlo especfico, pelo prazo de um ano, devendo, decorrido esse prazo, o autor do
registo apreciar a necessidade da sua conservao;
c) Em todos os outros casos no previstos nas alneas anteriores, pelo prazo de 10 anos, devendo ser apreciada a necessidade da sua
conservao por perodos subsequentes de 3 anos renovveis.
3 A apreciao relativa conservao de dados deve considerar:
a) A concluso de uma investigao sobre um caso especfico;
b) Uma deciso judicial definitiva, em especial de absolvio;
c) A prescrio do procedimento criminal;
d) A reabilitao;
e) O cumprimento de penas;
f)
As amnistias.
4 As ocorrncias previstas nas alneas a), b) e c) do nmero anterior determinam a imediata destruio dos dados recolhidos.
Artigo 10.
Direito informao e acesso aos dados
A qualquer pessoa, desde que devidamente identificada, reconhecido o direito de conhecer o contedo do registo ou registos que,
constantes das bases de dados, lhe respeitem, ressalvado o disposto no artigo 27. da Lei n. 10/91, de 29 de Abril, e no n. 1 do artigo 5. da
Lei n. 65/93, de 26 de Agosto, caso em que o acesso depender de autorizao a conceder nos termos do n. 2 do artigo 13. do presente
diploma.
Artigo 11.
Correo de eventuais inexatides
Qualquer pessoa tem o direito de exigir a correo de eventuais inexatides, a supresso de dados indevidamente registados e o
completamento das omisses dos dados que lhe digam respeito, nos termos previstos nos artigos 30. e 31. da Lei n. 10/91, de 29 de Abril.

Artigo 12.
Segurana da informao
Tendo em vista a segurana da informao, deve observar-se o seguinte:
a) A entrada nas instalaes utilizadas para o tratamento de dados pessoais ser objeto de controlo a fim de impedir o acesso de
qualquer pessoa no autorizada;
b) Os suportes de dados so objeto de controlo a fim de impedir que possam ser lidos, copiados, alterados ou retirados por qualquer
pessoa no autorizada;

153

c)
d)
e)
f)
g)
h)

A insero de dados ser objeto de controlo para impedir a introduo, bem como qualquer tomada de conhecimento, alterao ou
eliminao no autorizada de dados pessoais;
Os sistemas de tratamento automatizado de dados sero objeto de controlo para impedir que possam ser utilizados por pessoas no
autorizadas, atravs de instalaes de transmisso de dados;
O acesso aos dados objeto de controlo para que as pessoas autorizadas s possam ter acesso aos dados que interessem ao
exerccio das suas atribuies legais;
A transmisso dos dados objeto de controlo para garantir que a sua utilizao seja limitada s entidades autorizadas;
A introduo de dados pessoais nos sistemas de tratamento automatizado objeto de controlo, de forma a verificar-se que dados
foram introduzidos, quando e por quem;
O transporte de suportes de dados objeto de controlo para impedir que os dados possam ser lidos, copiados, alterados ou
eliminados de forma no autorizada.
Artigo 13.
Responsvel das bases de dados

1 O responsvel das bases de dados, nos termos e para os efeitos do disposto na alnea h) do artigo 2. da Lei n. 10/91, de 29 de Abri,
o Comando-Geral da GNR.
2 Cabe ao comandante-geral da GNR a responsabilidade de assegurar o direito de informao e de acesso aos dados pelos respetivos
titulares e a correo de inexatides, bem como de velar para que a consulta ou a comunicao da informao respeite as condies previstas
na lei.
Artigo 14.
Sigilo profissional
Aquele que, no exerccio das suas funes, tome conhecimento de dados pessoais registados nas bases previstas no presente diploma fica
obrigado a sigilo profissional, nos termos do artigo 32. da Lei n. 10/91, de 29 de Abril.

Presidncia do Conselho de Ministros, 14 de Novembro de 1994


Anbal Antnio Cavaco Silva Manuel Dias Loureiro
Promulgado em 29 de Dezembro de 1994
Publique-se
O Presidente da Repblica, MRIO SOARES.
Referendado em 2 de Janeiro de 1995.
O Primeiro-Ministro, Anbal Antnio Cavaco Silva.

154

ANEXO F Decreto Regulamentar n. 5/95


DECRETO REGULAMENTAR N. 5/95, DE 31 DE JANEIRO
DR N. 26 I SRIE-B
O artigo 44. da Lei n. 10/91, de 29 de Abril, relativa proteo de dados pessoais face informtica, sujeita a manuteno dos ficheiros
automatizados, bases ou bancos de dados pessoais emanao de normas regulamentares compatveis com as novas disposies ali previstas.
Foi ouvida a Comisso Nacional de Proteo de Dados Pessoais Informatizados.
Assim:
Ao abrigo do disposto no artigo 44. da Lei n. 10/91, de 29 de Abril, e nos termos da alnea c) do artigo 202. da Constituio, o Governo
decreta o seguinte:
Artigo 1.
Finalidade das bases de dados
1 A Polcia de Segurana Pblica (PSP) dispe de uma base de dados do Sistema de Informaes Operacionais de Polcia (SIOP/PSP).
2 A base de dados do SIOP/PSP tem por finalidade organizar e manter atualizada a informao necessria ao exerccio das misses da
PSP que a respetiva Lei Orgnica, aprovada pelo Decreto-Lei n. 321/94, de 29 de Dezembro, lhe comete.
Artigo 2.
Dados recolhidos
1 A recolha de dados para tratamento automatizado, no mbito do SIOP/PSP, deve limitar-se ao que seja necessrio para o exerccio
das misses a que se refere o n. 2 do artigo 1., no podendo os dados recolhidos ser usados para fins no policiais.
2 As diferentes categorias de dados recolhidos devem na medida do possvel ser diferenciadas em funo do grau de exatido ou de
fidedignidade, devendo ser distinguidos os dados factuais que comportem uma apreciao sobre os factos.
3 O SIOP/PSP um ficheiro constitudo por dados pessoais e dados relativos a bens jurdicos, integrando informao sobre:
a) Viaturas roubadas ou furtadas;
b) Cadastro de condutores;
c) Pedidos de deteno e paradeiro de indivduos;
d) Armas de fogo sujeitas a licena de uso e porte, a declarao ou autorizao, armas roubadas, furtadas, desviadas ou extraviadas;
e) Identificao de vtimas, detidos, arguidos ou promotores no que concerne suspeita da prtica ou prtica de atos ilcitos penais
contra as pessoas, contra o patrimnio, contra a paz e humanidade, contra a vida em sociedade e contra o Estado.
Artigo 3.
Dados pessoais
1 Os dados pessoais recolhidos para tratamento automatizado, no mbito do SIOP/PSP, so:
a) O nome, a filiao, a nacionalidade, o pas de naturalidade, o local de nascimento, o estado civil, o sexo, a data de nascimento, a
data de falecimento, a atividade profissional, o agregado familiar quando as pessoas que o integram estiverem sob suspeita de
participao em infraes penais, as moradas, as referncias de pessoas individuais ou coletivas em territrio nacional, bem como
o nmero, local e data de emisso e validade dos documentos de identificao e de viagem;
b) As decises judiciais que, por fora de lei, sejam comunicadas PSP;
c) A participao ou a suspeita de participao em atividades ilcitas, bem como dados relativos a sinais fsicos particulares,
objetivos e inalterveis, as alcunhas, a indicao de que a pessoa em causa est armada, violenta, o motivo pelo qual a pessoa
em causa se encontra assinalada e a conduta a adotar.
2 Para alm dos dados previstos no nmero anterior, relativamente a pessoas coletivas ou entidades equiparadas, so ainda recolhidos:
o nome, a firma ou denominao, o domiclio, o endereo, o nmero de identificao de pessoa coletiva ou nmero de contribuinte, a
natureza, o incio e o termo da atividade.
Artigo 4.
Recolha e atualizao
1 Os dados devem ser exatos, pertinentes, no exceder a finalidade determinante da sua recolha e, quando aplicvel, atuais, devendo ser
selecionados antes do seu registo informtico.
2 Os dados pessoais constantes da base de dados do SIOP/PSP so recolhidos a partir de impressos e requerimentos preenchidos pelos
seus titulares ou pelos seus mandatrios, com exceo das decises judiciais que so comunicadas pelos tribunais.
3 Os dados pessoais constantes da base de dados do SIOP/PSP podem ainda ser recolhidos a partir de informaes colhidas pela PSP,
no exerccio da sua misso, bem como das recebidas de outras foras de segurana ou servios pblicos, no mbito da cooperao prevista na
lei, quando exista um interesse tutelado por lei na recolha desses dados no quadro das respetivas atribuies.
Artigo 5.
Acesso aos dados
1 O Comando-Geral e os comandos das unidades da PSP acedem aos dados previstos no artigo 2. via linha de transmisso de dados.
2 Os dados conhecidos nos termos dos nmeros anteriores no podem ser transmitidos a terceiros.

155

Artigo 6.
Comunicao de dados
No mbito da cooperao referida no n. 3 do artigo 4., os dados pessoais constantes da base de dados do SIOP/PSP podem ser
comunicados a outras foras de segurana ou servios pblicos, quando devidamente identificados e no quadro das atribuies da fora ou
servio requisitante, quando, num caso determinado:
a) Exista obrigao ou autorizao legal nesse sentido ou autorizao expressa da Comisso Nacional de Proteo de Dados Pessoais
Informatizados;
b) Os dados sejam indispensveis ao destinatrio para o cumprimento das suas competncias prprias e desde que a finalidade da
recolha ou do tratamento dos dados pelo destinatrio no seja incompatvel com a finalidade determinante da recolha na origem
ou com as obrigaes legais da PSP.
Artigo 7.
Condies de transmisso dos dados
1 Os dados previstos no artigo 2. so comunicados para efeitos de investigao criminal ou de instruo de processos judiciais sempre
que os dados no possam ou no devam ser obtidos das pessoas individuais ou coletivas a quem respeitam.
2 A qualidade dos dados comunicados deve ser verificada antes da comunicao, sendo indicado o seu grau de exatido ou fiabilidade
e devendo os dados que comportem uma apreciao dos factos ser antecipadamente confirmados junto da fonte.
3 A comunicao nos termos do presente artigo depende de solicitao do magistrado ou da entidade policial legalmente competentes e
pode ser efetuada mediante reproduo do registo ou registos informticos respeitantes pessoa individual ou coletiva em causa, nos termos
das normas de segurana em vigor.
4 Para efeitos do nmero anterior devem ser respeitados os princpios da finalidade da recolha e da pertinncia.
Artigo 8.
Informao para fins de estatstica
Para alm dos casos previstos no artigo anterior, a informao pode ser divulgada para fins de estatstica, mediante autorizao do
responsvel das bases de dados, desde que no possam ser identificveis as pessoas a que respeita e observadas as disposies legais
aplicveis.
Artigo 9.
Conservao dos dados pessoais
1 Os dados pessoais inseridos nas bases de dados do SIOP/PSP sero conservados apenas durante o perodo estritamente necessrio
para os fins a que se destinam.
2 Os dados pessoais inseridos no SIOP/PSP sero conservados:
a) Durante o perodo necessrio procura de pessoas, devendo, decorridos trs anos aps a sua insero, o autor do registo apreciar
a necessidade da sua conservao;
b) Para efeitos de vigilncia discreta ou de controlo especfico, pelo prazo de 1 ano, devendo, decorrido esse prazo, o autor do
registo apreciar a necessidade da sua conservao;
c) Em todos os outros casos no previstos nas alneas anteriores, pelo prazo de 10 anos, devendo ser apreciada a necessidade da sua
conservao por perodos subsequentes de 3 anos renovveis.
3 A apreciao relativa conservao de dados deve considerar:
a) A concluso de uma investigao sobre um caso especfico;
b) Uma deciso judicial definitiva, em especial de absolvio;
c) A prescrio do procedimento criminal;
d) A reabilitao;
e) O cumprimento de penas;
f)
As amnistias.
4 As ocorrncias previstas nas alneas a), b) e c) do nmero anterior determinam a imediata destruio dos dados recolhidos.
Artigo 10.
Direito informao e acesso aos dados
A qualquer pessoa, desde que devidamente identificada, reconhecido o direito de conhecer o contedo do registo ou registos que,
constantes das bases de dados, lhe respeitem, ressalvado o disposto no artigo 27. da Lei n. 10/91, de 29 de Abril, e no n. 1 do artigo 5. da
Lei n. 65/93, de 26 de Agosto, caso em que o acesso depender de autorizao a conceder nos termos do n. 2 do artigo 13. do presente
diploma.
Artigo 11.
Correo de eventuais inexatides
Qualquer pessoa tem o direito de exigir a correo de eventuais inexatides, a supresso de dados indevidamente registados e o
completamento das omisses dos dados que lhe digam respeito, nos termos previstos nos artigos 30. e 31. da Lei n. 10/91, de 29 de Abril.
Artigo 12.
Segurana da informao
Tendo em vista a segurana da informao, deve observar-se o seguinte:
a) A entrada nas instalaes utilizadas para o tratamento de dados pessoais ser objeto de controlo a fim de impedir o acesso de
qualquer pessoa no autorizada;
b) Os suportes de dados so objeto de controlo a fim de impedir que possam ser lidos, copiados, alterados ou retirados por qualquer
pessoa no autorizada;
c) A insero de dados ser objeto de controlo para impedir a introduo, bem como qualquer tomada de conhecimento, alterao ou
eliminao no autorizada de dados pessoais;

156

d)
e)
f)
g)
h)

Os sistemas de tratamento automatizado de dados sero objeto de controlo para impedir que possam ser utilizados por pessoas no
autorizadas, atravs de instalaes de transmisso de dados;
O acesso aos dados objeto de controlo para que as pessoas autorizadas s possam ter acesso aos dados que interessem ao
exerccio das suas atribuies legais;
A transmisso dos dados objeto de controlo para garantir que a sua utilizao seja limitada s entidades autorizadas;
A introduo de dados pessoais nos sistemas de tratamento automatizado objeto de controlo de forma a verificar-se que dados
foram introduzidos, quando e por quem;
O transporte de suportes de dados objeto de controlo para impedir que os dados possam ser lidos, copiados, alterados ou
eliminados de forma no autorizada.
Artigo 13.
Responsvel das bases de dados

1 O responsvel das bases de dados, nos termos e para os efeitos do disposto na alnea h) do artigo 2. da Lei n. 10/91, de 29 de Abri,
o Comando-Geral da PSP.
2 Cabe ao comandante-geral da PSP a responsabilidade de assegurar o direito de informao e de acesso aos dados pelos respetivos
titulares e a correo de inexatides, bem como de velar para que a consulta ou a comunicao da informao respeite as condies previstas
na lei.
Artigo 14.
Sigilo profissional
Aquele que, no exerccio das suas funes, tome conhecimento de dados pessoais registados nas bases previstas no presente diploma fica
obrigado a sigilo profissional, nos termos do artigo 32. da Lei n. 10/91, de 29 de Abril.

Presidncia do Conselho de Ministros, 14 de Novembro de 1994


Anbal Antnio Cavaco Silva Manuel Dias Loureiro
Promulgado em 29 de Dezembro de 1994
Publique-se
O Presidente da Repblica, MRIO SOARES.
Referendado em 2 de Janeiro de 1995.
O Primeiro-Ministro, Anbal Antnio Cavaco Silva.

157

ANEXO G Lei n. 57/98


LEI N. 57/98, DE 18 DE AGOSTO
DR N. 215 1. SRIE-A
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161., das alneas b), c) e d) do n. 1 do artigo 165. e do n.
3 do artigo 166. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte:
CAPTULO I
Identificao criminal
SECO I
Objeto e princpios gerais
Artigo 1.
Objeto
1 A identificao criminal tem por objeto a recolha, o tratamento e a conservao de extratos de decises e de comunicaes de factos
referidos no artigo 5. provenientes de tribunais portugueses e tambm tribunais estrangeiros, neste caso relativamente a portugueses, a
estrangeiros residentes em Portugal e a pessoas coletivas ou entidades equiparadas que tenha em Portugal a sua sede, administrao efetiva
ou representao permanente, com o fim de permitir o conhecimento dos seus antecedentes criminais.
2 So tambm objeto de recolha, como meio complementar de identificao, as impresses digitais das pessoas singulares condenadas
nos tribunais portugueses, que so arquivadas pela ordem da respetiva frmula, para organizao do ficheiro dactiloscpico.
Artigo 2.
Princpios
A identificao criminal deve processar-se no estrito respeito pelo princpio da legalidade e, bem assim, pelos princpios da autenticidade,
veracidade, univocidade e segurana dos elementos identificativos.
Artigo 3.
Entidade responsvel pelas bases de dados
1 O diretor-geral da Administrao da Justia o responsvel pelas bases de dados de identificao criminal, nos termos e para os
efeitos definidos na Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.
2 Cabe ao diretor-geral da Administrao da Justia assegurar o direito de informao e de acesso aos dados pelos respetivos titulares,
a correo de inexatides, o completamento de omisses, a supresso de dados indevidamente registados, bem como velar pela legalidade da
consulta ou da comunicao da informao.
SECO II
Registo criminal
Artigo 4.
Ficheiro central
1 O registo criminal organizado em ficheiro central, que pode ser informatizado.
2 O registo criminal constitudo pelos elementos de identificao do arguido, por extratos de decises criminais e por comunicaes
de factos a este respeitantes, sujeitos a registo nos termos da presente lei.
3 Os extratos das decises e as comunicaes de factos a que se refere o nmero anterior contm a indicao:
a) Do tribunal que proferiu a deciso e do nmero do processo;
b) Da identificao do arguido;
c) Da data e forma da deciso;
d) Do contedo da deciso e dos preceitos aplicados;
e) Dos factos constantes do n. 2 do artigo 5.
4 Tratando-se de decises condenatrias, o respetivo extrato deve conter a designao e data da prtica do crime com indicao dos
preceitos violados e das penas principais, de substituio e acessrias ou das medidas de segurana aplicadas.
5 A informao a que se refere o n. 2 comunicada aos servios de identificao criminal atravs de boletins do registo criminal.
Artigo 5.
mbito do registo criminal
1 Esto sujeitas a registo criminal as seguintes decises:
a) As decises que apliquem penas e medidas de segurana, as que determinem o seu reexame, substituio, suspenso, prorrogao
da suspenso, revogao e as que declarem a sua extino;
b) As decises que concedam ou revoguem a liberdade condicional ou a liberdade para prova;
c) As decises de dispensa de pena;
d) As decises que determinem a reabilitao de pessoa coletiva ou entidade equiparada;
e) As decises que determinem ou revoguem o cancelamento no registo;
f)
As decises que apliquem perdes e que concedam indultos ou comutaes de penas;

158

g) As decises que determinem a no transcrio em certificados do registo criminal de condenaes que tenham aplicado;
h) As decises que ordenem ou recusem a extradio;
i)
Os acrdos proferidos em recurso extraordinrio de reviso;
j)
Os acrdos de reviso e confirmao de decises condenatrias estrangeiras.
2 Esto ainda sujeitos a registo criminal os seguintes factos:
a) O pagamento de multa;
b) O falecimento do arguido condenado;
c) A extino da pessoa coletiva ou entidade equiparada condenada, incluindo a sua fuso ou ciso.
3 As decises judiciais a que se refere o n. 1 so comunicadas aps trnsito em julgado.
Artigo 6.
Acesso a informao pelo titular
O titular da informao ou quem prove efetuar o pedido em seu nome ou no seu interesse tem o direito de tomar conhecimento dos dados
que ao mesmo disserem respeito constantes do registo criminal, podendo exigir a sua retificao e atualizao ou a supresso de dados
indevidamente registados.
Artigo 7.
Acesso informao por terceiros
Podem ainda aceder informao sobre identificao criminal:
a) Os magistrados judiciais e do Ministrio Pblico para fins de investigao criminal, de instruo de processos criminais, de
execuo de penas e de deciso sobre adoo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento civil, entrega, guarda ou
confiana de menores ou regulao do exerccio das responsabilidades parentais;
b) As entidades que, nos termos da lei processual, recebam delegao para a prtica de atos de inqurito ou instruo ou a quem
incumba cooperar internacionalmente na preveno e represso da criminalidade e no mbito dessas competncias;
c) As entidades com competncia legal para a instruo dos processos individuais dos reclusos e para esse fim;
d) Os servios de reinsero social no mbito da prossecuo dos seus fins;
e) As entidades com competncia legal para garantir a segurana interna e prevenir a sabotagem, o terrorismo, a espionagem e a
prtica de atos que, pela sua natureza, podem alterar ou destruir o Estado de direito constitucionalmente estabelecido, no mbito
da prossecuo dos seus fins;
f)
Entidades oficiais no abrangidas pelas alneas anteriores para a prossecuo de fins pblicos a seu cargo, quando os certificados
no possam ser obtidos dos prprios titulares, e mediante autorizao do Ministro da Justia, e, tratando-se de informao relativa
a pessoa coletiva ou equiparada, entidades pblicas encarregadas da superviso da atividade econmica por aquela desenvolvida,
na medida do estritamente necessrio para o exerccio desse superviso e mediante autorizao do Ministro da Justia;
g) As autoridades ou entidades diplomticas e consulares estrangeiras, mediante autorizao do Ministro da Justia e nas mesmas
condies das correspondentes autoridades nacionais, para instruo de processos criminais;
h) As entidades oficiais de Estados membros da Unio Europeia, nas mesmas condies das correspondentes entidades nacionais,
mediante autorizao do Ministro da Justia, para os fins constantes do n. 3 do artigo 27. da Directiva n. 2004/38/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de Abril, bem como as entidades de outro Estado, nos termos estabelecidos em
conveno ou acordo internacional, assegurado que seja tratamento recproco s autoridades nacionais;
i)
Entidades autorizadas pelo Ministro da Justia para a prossecuo de fins de investigao cientfica ou estatsticos.
Artigo 8.
Formas de acesso
1 O conhecimento da informao sobre identificao criminal pode ser obtido pelas formas seguintes:
a) Certificado do registo criminal;
b) Reproduo autenticada do registo informtico ou, na ausncia de aplicao informtica, consulta do registo individual;
c) Acesso direto ao ficheiro central informatizado.
2 O mbito da informao sobre identificao criminal para fins de investigao cientfica ou estatsticos definido no despacho de
autorizao, no podendo abranger elementos que permitam identificar qualquer registo individual.
Artigo 9.
Certificado do registo criminal
1 O certificado do registo criminal emitido, com recurso preferencial a meios informticos, pelos servios de identificao criminal, a
requisio ou requerimento, constituindo documento bastante para provar os antecedentes criminais do titular da informao.
2 O contedo do registo criminal certificado face ao registo individual.
3 No pode constar dos certificados qualquer indicao ou referncia donde se possa depreender a existncia, no registo, de outros
elementos para alm dos que devam ser expressamente certificados nos termos da lei, nem qualquer outra meno no contida nos ficheiros
centrais do registo criminal e de contumazes nos termos dos artigos 5. e 18. da presente lei.
4 A emisso de certificados do registo criminal pode processar-se automaticamente em terminais de computador colocados nos
tribunais ou em instalaes de outras entidades referidas no artigo 7., com garantia do controlo e segurana da transmisso dos dados.
Artigo 10.
Certificados requisitados
1 Os certificados requisitados para os fins referidos nas alneas a) a e) do artigo 7. contm a transcrio integral do registo criminal,
salvo a informao cancelada ao abrigo do artigo 15.
2 Nos certificados requisitados nos termos do artigo 7. constam as decises proferidas por tribunais estrangeiros, sendo-lhes aplicvel
o disposto no artigo 15.

159

Artigo 11.
Certificados requeridos para fins de emprego
1 Os certificados requeridos por particulares que sejam pessoas singulares para fins de emprego, pblico ou privado, ou para o
exerccio de qualquer profisso ou atividade cujo exerccio dependa de um ttulo pblico ou de uma autorizao ou homologao da
autoridade pblica devem conter apenas:
a) As decises que decretem a demisso da funo pblica, probam o exerccio de funo pblica, profisso ou atividade ou
interditem esse exerccio;
b) As decises que sejam consequncia, complemento ou execuo das indicadas na alnea anterior e no tenham como efeito o
cancelamento do registo.
2 Nos casos em que, por fora de lei, se exija ausncia de quaisquer antecedentes criminais ou apenas de alguns para o exerccio de
determinada profisso ou atividade, os certificados so emitidos em conformidade com o disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 12., devendo o
requerente especificar a profisso ou atividade a exercer.
3 Os certificados requeridos por pessoa coletiva ou equiparada para o exerccio de certa atividade contm a transcrio integral do
registo criminal, exceto se a lei permitir transcrio mais restrita do contedo.
Artigo 12.
Certificados requeridos para outros fins
1 Os certificados requeridos por particulares, quer sejam pessoas singulares ou pessoas coletivas ou equiparadas, para fins no
previstos no artigo anterior contm a transcrio integral do registo criminal, exceto se a lei permitir transcrio mais restrita do contedo.
2 Os certificados referidos no nmero anterior no podem conter informao relativa:
a) A condenaes por contraveno, decorridos seis meses aps o cumprimento da pena;
b) A decises canceladas nos termos do artigo 15.;
c) A decises canceladas nos termos dos artigos 16. e 17., bem como a revogao, a anulao ou a extino da deciso de
cancelamento;
d) A decises que declarem uma interdio de atividades ao abrigo do artigo 100. do Cdigo Penal, quando o perodo de interdio
tenha chegado ao seu termo;
e) Tratando-se de pessoa singular, a condenaes de delinquentes primrios em pena no superior a seis meses de priso ou em pena
equivalente, salvo enquanto vigorar interdio decretada pela autoridade judicial.
3 O diretor-geral da Administrao da Justia pode limitar o contedo ou recusar a emisso de certificados requeridos para fins no
previstos na lei, se o requerente no justificar a necessidade de acesso informao sobre identificao criminal.
Artigo 13.
Reproduo autenticada do registo informtico ou consultado registo individual
1 A reproduo autenticada do registo informtico destina-se a facultar ao titular da informao o conhecimento do contedo integral
do registo a seu respeito, no substituindo, em caso algum, o certificado do registo criminal.
2 Na ausncia de aplicao informtica, o direito de acesso pelo titular ao conhecimento do contedo integral do registo a seu respeito
concretiza-se atravs da consulta do registo individual, sendo o respetivo pedido dirigido ao diretor-geral da Administrao da Justia.
Artigo 14.
Acesso direto ao ficheiro central informatizado
1 O acesso direto ao ficheiro central informatizado definido por articulao entre a entidade requerente, os servios de identificao
criminal e o Instituto das Tecnologias de Informao na Justia, nos termos previstos no diploma regulamentar.
2 As entidades autorizadas a aceder diretamente ao ficheiro central informatizado so obrigadas a adotar as medidas administrativas e
tcnicas que forem definidas pelos servios de identificao criminal, necessrias a garantir que a informao no possa ser obtida
indevidamente nem usada para fim diferente do permitido.
3 As pesquisas ou as tentativas de pesquisa direta de informao sobre a identificao criminal ficam registadas automaticamente
durante um perodo no inferior a um ano, podendo o seu registo ser objeto de controlo adequado pelos servios de identificao criminal,
que, para o efeito, podem solicitar os esclarecimentos convenientes s autoridades respetivas.
4 A utilizao do impresso para requerimento de certificado do registo criminal pode ser dispensada nos servios onde se processe a
emisso.
5 A informao obtida por acesso direto no pode ter contedo mais lato do que o obtido atravs de certificado do registo criminal,
providenciando os servios de identificao criminal pela salvaguarda dos limites de acesso.
Artigo 15.
Cancelamento definitivo
1 So canceladas automaticamente, e de forma irrevogvel, no registo criminal:
a) As decises que tenham aplicado pena de priso ou medida de segurana, decorridos 5, 7 ou 10 anos sobre a extino da pena ou
medida de segurana, se a sua durao tiver sido inferior a 5 anos, entre 5 e 8 anos, ou superior a 8 anos, respetivamente, e desde
que, entretanto, no tenha ocorrido nova condenao por crime;
b) As decises que tenham aplicado pena de multa principal a pessoa singular, decorridos 5 anos sobre a extino da pena e desde
que, entretanto, no tenha ocorrido nova condenao por crime;
c) As decises que tenham aplicado pena de multa a pessoa coletiva ou entidade equiparada, decorridos 5, 7 ou 10 anos sobre a
extino da pena, consoante a multa tenha sido fixada em menos de 600 dias, entre 600 e 900 dias ou em mais de 900 dias,
respetivamente, e desde que, entretanto, no tenha ocorrido nova condenao por crime;
d) As decises que tenham aplicado pena de dissoluo a pessoa coletiva ou entidade equiparada, decorridos 10 anos sobre o trnsito
em julgado;
e) As decises que tenham aplicado pena substitutiva da pena principal, decorridos cinco anos sobre a extino da pena e desde que,
entretanto, no tenha ocorrido nova condenao por crime;
f)
As decises de dispensa de pena ou que apliquem pena de admoestao, decorridos cinco anos sobre o trnsito em julgado ou
sobre a execuo, respetivamente;

160

g)

As decises que tenham aplicado pena acessria, aps o decurso do prazo para esta fixado na respetiva sentena condenatria ou,
tratando-se de pena acessria sem prazo, aps a deciso de reabilitao;
h) As decises consideradas sem efeito por disposio legal.
2 O cancelamento definitivo previsto nas alneas a) a f) do nmero anterior no aproveita ao condenado quanto s perdas definitivas
que lhe resultarem da condenao, no prejudica os direitos que desta advierem para o ofendido ou para terceiros, nem sana, por si s, a
nulidade dos atos praticados pelo condenado durante a incapacidade.
3 So igualmente canceladas as decises ou factos que sejam consequncia, complemento ou execuo de decises que devam ser
canceladas nos termos do n. 1.
4 So igualmente canceladas as decises e os factos respeitantes a pessoa singular, aps o seu falecimento, e os respeitantes a pessoa
coletiva ou entidade equiparada, aps a sua extino, exceto quando esta tenha resultado de fuso ou ciso, caso em que as decises e os
factos passam a integrar o registo criminal das pessoas coletivas ou equiparadas que tiverem resultado da ciso ou em que a fuso se tiver
efetivado.
Artigo 16.
Cancelamento provisrio
1 Estando em causa qualquer dos fins a que se destina o certificado requerido nos termos dos artigos 11. e 12., sem prejuzo do
disposto nos n.os 2 e 3 do artigo 11., pode o tribunal de execuo das penas determinar, decorridos dois anos sobre a extino da pena
principal ou da medida de segurana, o cancelamento, total ou parcial, das decises que dele deveriam constar.
2 O disposto no nmero anterior s se aplica se o interessado se tiver comportado de forma que seja razovel supor encontrar-se
readaptado e s tem lugar quando o requerente haja cumprido a obrigao de indemnizar o ofendido, justificado a sua extino por qualquer
meio legal ou se prove a impossibilidade do seu cumprimento.
3 (Revogado).

Artigo 17.
Decises no transcritas
1 Os tribunais que condenem pessoa singular em pena de priso at um ano ou em pena no privativa da liberdade podem determinar
na sentena ou em despacho posterior, sempre que das circunstncias que acompanharam o crime no se puder induzir perigo de prtica de
novos crimes, a no transcrio da respetiva sentena nos certificados a que se referem os artigos 11. e 12.
2 No caso de ter sido aplicada qualquer interdio, apenas observado o disposto no nmero anterior findo o prazo da mesma.
3 O cancelamento previsto no n. 1 revogado automaticamente no caso de o interessado incorrer em nova condenao por crime
doloso.
SECO III
Registo de contumazes
Artigo 18.
Natureza e fins
1 O registo de contumazes, organizado em ficheiro central informatizado, consiste na recolha, tratamento e divulgao da informao
sobre arguidos e condenados contumazes com vista a garantir a eficcia das medidas de desmotivao da ausncia, sendo o principal objetivo
a emisso do certificado de contumcia.
2 Esto sujeitas a registo as decises dos tribunais que, nos termos da lei de processo penal, declarem a contumcia, alterem essa
declarao ou a faam cessar.
Artigo 19.
Acesso
1 Tem acesso informao contida no registo de contumazes o titular da informao ou quem prove efetuar o pedido em nome ou no
interesse daquele, podendo ser exigida a retificao, atualizao ou supresso de dados incorretamente registados.
2 Podem ainda aceder ao registo de contumazes:
a) As entidades referidas no artigo 7.;
b) As entidades pblicas a quem incumba assegurar a execuo dos efeitos da contumcia;
c) Os terceiros que provem efetuar o pedido com a finalidade de acautelarem interesses ligados celebrao de negcio jurdico com
contumaz ou para instruir processo da sua anulao, sendo, neste caso, a informao restrita ao despacho que declarar a
contumcia.
3 Ao registo de contumazes aplicvel o disposto no artigo 8., com as necessrias adaptaes.
Artigo 20.
Transcrio no certificado do registo criminal
A declarao de contumcia consta obrigatoriamente dos certificados do registo criminal requisitados para os fins referidos no artigo 10.
CAPTULO II
Disposies penais
Artigo 21.
Violao de normas relativas a ficheiros
1 A violao das normas relativas a ficheiros informatizados de identificao criminal ou de contumazes punida nos termos do
disposto na seco III do captulo VI da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.

161

2 Quem, de forma indevida, obtiver, fornecer a outrem ou fizer uso de dados ou informaes constantes dos ficheiros no
automatizados de identificao criminal ou de contumazes, desviando-os da finalidade legal, punido com pena de priso at um ano ou
multa at 120 dias.
Artigo 22.
Falsificao de impressos de modelos oficiais
A falsificao de impressos de modelo oficial de certificados do registo criminal e de contumcia, o uso destes documentos falsificados e
a falsificao de outros impressos de modelo oficial da identificao criminal constituem crime punido nos termos do artigo 256. do Cdigo
Penal.
Artigo 23.
Venda no autorizada de impressos exclusivos
1 A venda de impressos de modelo oficial exclusivos dos servios de identificao criminal sem que tenha existido despacho de
autorizao constitui contraordenao, punvel com coima de 500 a 3750 e com a apreenso dos impressos e do produto da venda
indevida.
2 A organizao do processo e a deciso sobre a aplicao da coima competem ao diretor-geral da Administrao da Justia.
3 O produto das coimas constitui receita do Instituto de Gesto Financeira e de Infra-Estruturas da Justia.
CAPTULO III
Disposies transitrias e finais
Artigo 24.
Tempo de conservao dos registos
1 Os registos individuais que hajam cessado a sua vigncia so cancelados do ficheiro informtico ou retirados dos ficheiros manuais
no prazo mximo de dois anos aps a data em que hajam perdido a eficcia jurdica, no podendo manter-se em ficheiro aps o decurso desse
prazo qualquer informao a eles respeitante.
2 O acesso informao sem eficcia jurdica mantida em ficheiro durante o prazo previsto no nmero anterior s possvel aos
servios de identificao criminal para reposio de registos indevidamente cancelados ou retirados.
Artigo 25.
Reclamaes e recursos
1 Compete ao diretor-geral da Administrao da Justia decidir sobre as reclamaes respeitantes ao acesso informao em matria
de identificao criminal e seu contedo, cabendo recurso da sua deciso.
2 O recurso sobre a legalidade da transcrio nos certificados do registo criminal interposto para o tribunal de execuo das penas.
Artigo 26.
Parecer prvio
A elaborao de diplomas legais em que se preveja a ausncia de antecedentes criminais para o exerccio de determinada profisso ou
actividade por pessoa singular precedida, necessariamente, de parecer da Direco-Geral de Reinsero Social.
Artigo 27.
Disposio transitria
1 A presente lei ser regulamentada no prazo de 90 dias.
2 O Governo adoptar no mesmo prazo as providncias necessrias para que, tendo em conta o disposto no artigo 9., n. 3, seja
assegurado, designadamente, o cumprimento das normas que vedam a aquisio e porte de armas por objetores de conscincia.
Artigo 28.
Norma revogatria
Ficam revogados, a partir da entrada em vigor do regulamento previsto no nmero anterior, as seguintes normas legais e diplomas:
a) Artigos 13. a 17. do Decreto-Lei n. 63/76, de 24 de Janeiro, alterado pelo Decreto-Lei n. 325/89, de 26 de Setembro, na parte
relativa identificao criminal;
b) Artigos 56. a 63. e 67. a 76. do Decreto-Lei n. 64/76, de 24 de Janeiro, alterado pelos Decretos-Leis n.os 408/76, de 27 de
Maio, e 851/76, de 17 de Dezembro, na parte referente identificao criminal;
c) Decreto-Lei n. 39/83, de 25 de Janeiro, alterado pelos Decretos-Leis n.os 60/87, de 2 de Fevereiro, e 305/88, de 2 de Setembro,
com exceo dos artigos 23. e 24.;
d) Decreto-Lei n. 305/88, de 2 de Setembro;
e) Artigos 13. a 33. e, na parte referente identificao criminal, os artigos 34. a 45. da Lei n. 12/91, de 21 de Maio.
Aprovada em 26 de Junho de 1998.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos.
Promulgada em 31 de Julho de 1998.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendada em 6 de Agosto de 1998.
O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

162

ANEXO H Lei n. 67/98


LEI N. 67/98, DE 26 DE OUTUBRO
DR N. 247 1. SRIE-A
Lei da Proteo de Dados Pessoais (transpe para a ordem jurdica portuguesa a Directiva n. 95/46/CE, do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 24 de Outubro de 1995, relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento dos dados
pessoais e livre circulao desses dados).
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161., das alneas b) e c) do n. 1 do artigo 165. e do n. 3
do artigo 166. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objeto
A presente lei transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva n. 95/46/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de Outubro de
1995, relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e livre circulao desses dados.
Artigo 2.
Princpio geral
O tratamento de dados pessoais deve processar-se de forma transparente e no estrito respeito pela reserva da vida privada, bem como pelos
Artigo 3.
Definies
Para efeitos da presente lei, entende-se por:
a)

b)

c)
d)

e)
f)

g)

h)
i)

Dados pessoais: qualquer informao, de qualquer natureza e independentemente do respetivo suporte, incluindo som e
imagem, relativa a uma pessoa singular identificada ou identificvel (titular dos dados); considerada identificvel a pessoa
que possa ser identificada direta ou indiretamente, designadamente por referncia a um nmero de identificao ou a um ou mais
elementos especficos da sua identidade fsica, fisiolgica, psquica, econmica, cultural ou social;
Tratamento de dados pessoais (tratamento): qualquer operao ou conjunto de operaes sobre dados pessoais, efetuadas
com ou sem meios automatizados, tais como a recolha, o registo, a organizao, a conservao, a adaptao ou alterao, a
recuperao, a consulta, a utilizao, a comunicao por transmisso, por difuso ou por qualquer outra forma de colocao
disposio, com comparao ou interconexo, bem como o bloqueio, apagamento ou destruio;
Ficheiro de dados pessoais (ficheiro): qualquer conjunto estruturado de dados pessoais, acessvel segundo critrios
determinados, quer seja centralizado, descentralizado ou repartido de modo funcional ou geogrfico;
Responsvel pelo tratamento: a pessoa singular ou coletiva, a autoridade pblica, o servio ou qualquer outro organismo que,
individualmente ou em conjunto com outrem, determine as finalidades e os meios de tratamento dos dados pessoais; sempre que
as finalidades e os meios do tratamento sejam determinados por disposies legislativas ou regulamentares, o responsvel pelo
tratamento deve ser indicado na lei de organizao e funcionamento ou no estatuto da entidade legal ou estatutariamente
competente para tratar os dados pessoais em causa;
Subcontratante: a pessoa singular ou coletiva, a autoridade pblica, o servio ou qualquer outro organismo que trate os dados
pessoais por conta do responsvel pelo tratamento;
Terceiro: a pessoa singular ou coletiva, a autoridade pblica, o servio ou qualquer outro organismo que, no sendo o titular
dos dados, o responsvel pelo tratamento, o subcontratante ou outra pessoa sob autoridade direta do responsvel pelo tratamento
ou do subcontratante, esteja habilitado a tratar os dados;
Destinatrio: a pessoa singular ou coletiva, a autoridade pblica, o servio ou qualquer outro organismo a quem sejam
comunicados dados pessoais, independentemente de se tratar ou no de um terceiro, sem prejuzo de no serem consideradas
destinatrios as autoridades a quem sejam comunicados dados no mbito de uma disposio legal;
Consentimento do titular dos dados: qualquer manifestao de vontade, livre, especfica e informada, nos termos da qual o
titular aceita que os seus dados pessoais sejam objeto de tratamento;
Interconexo de dados: forma de tratamento que consiste na possibilidade de relacionamento dos dados de um ficheiro com os
dados de um ficheiro ou ficheiros mantidos por outro ou outros responsveis, ou mantidos pelo mesmo responsvel com outra
finalidade.
Artigo 4.
mbito de aplicao

1 A presente lei aplica-se ao tratamento de dados pessoais por meios total ou parcialmente automatizados, bem como ao tratamento por
meios no automatizados de dados pessoais contidos em ficheiros manuais ou a estes destinados.
2 A presente lei no se aplica ao tratamento de dados pessoais efetuado por pessoa singular no exerccio de actividades exclusivamente
pessoais ou domsticas.
3 A presente lei aplica-se ao tratamento de dados pessoais efetuado:
a) No mbito das atividades de estabelecimento do responsvel do tratamento situado em territrio portugus;
b) Fora do territrio nacional, em local onde a legislao portuguesa seja aplicvel por fora do direito internacional;

163

c)

Por responsvel que, no estando estabelecido no territrio da Unio Europeia, recorra, para tratamento de dados pessoais, a
meios, automatizados ou no, situados no territrio portugus, salvo se esses meios s forem utilizados para trnsito atravs do
territrio da Unio Europeia.
4 A presente lei aplica-se videovigilncia e outras formas de captao, tratamento e difuso de sons e imagens que permitam
identificar pessoas sempre que o responsvel pelo tratamento esteja domiciliado ou sediado em Portugal ou utilize um fornecedor de acesso a
redes informticas e telemticas estabelecido em territrio portugus.
5 No caso referido na alnea c) do n. 3, o responsvel pelo tratamento deve designar, mediante comunicao Comisso Nacional de
Proteo de Dados (CNPD), um representante estabelecido em Portugal, que se lhe substitua em todos os seus direitos e obrigaes, sem
prejuzo da sua prpria responsabilidade.
6 O disposto no nmero anterior aplica-se no caso de o responsvel pelo tratamento estar abrangido por estatuto de
extraterritorialidade, de imunidade ou por qualquer outro que impea o procedimento criminal.
7 A presente lei aplica-se ao tratamento de dados pessoais que tenham por objetivo a segurana pblica, a defesa nacional e a
segurana do Estado, sem prejuzo do disposto em normas especiais constantes de instrumentos de direito internacional a que Portugal se
vincule e de legislao especfica atinente aos respetivos sectores.
CAPTULO II
Tratamento de dados pessoais
SECO I
Qualidade dos dados e legitimidade do seu tratamento gerais
Artigo 5.
Qualidade dos dados
1 Os dados pessoais devem ser:
a) Tratados de forma lcita e com respeito pelo princpio da boa f;
b) Recolhidos para finalidades determinadas, explcitas e legtimas, no podendo ser posteriormente tratados de forma incompatvel
com essas finalidades;
c) Adequados, pertinentes e no excessivos relativamente s finalidades para que so recolhidos e posteriormente tratados;
d) Exatos e, se necessrio, atualizados, devendo ser tomadas as medidas adequadas para assegurar que sejam apagados ou retificados
os dados inexatos ou incompletos, tendo em conta as finalidades para que foram recolhidos ou para que so tratados
posteriormente;
e) Conservados de forma a permitir a identificao dos seus titulares apenas durante o perodo necessrio para a prossecuo das
finalidades da recolha ou do tratamento posterior.
2 Mediante requerimento do responsvel pelo tratamento, e caso haja interesse legtimo, a CNPD pode autorizar a conservao de
dados para fins histricos, estatsticos ou cientficos por perodo superior ao referido na alnea e) do nmero anterior.
3 Cabe ao responsvel pelo tratamento assegurar a observncia do disposto nos nmeros anteriores.
Artigo 6.
Condies de legitimidade do tratamento de dados
O tratamento de dados pessoais s pode ser efetuado se o seu titular tiver dado de forma inequvoca o seu consentimento ou se o
tratamento for necessrio para:
a) Execuo de contrato ou contratos em que o titular dos dados seja parte ou de diligncias prvias formao do contrato ou
declarao da vontade negocial efetuadas a seu pedido;
b) Cumprimento de obrigao legal a que o responsvel pelo tratamento esteja sujeito;
c) Proteo de interesses vitais do titular dos dados, se este estiver fsica ou legalmente incapaz de dar o seu consentimento;
d) Execuo de uma misso de interesse pblico ou no exerccio de autoridade pblica em que esteja investido o responsvel pelo
tratamento ou um terceiro a quem os dados sejam comunicados;
e) Prossecuo de interesses legtimos do responsvel pelo tratamento ou de terceiro a quem os dados sejam comunicados, desde que
no devam prevalecer os interesses ou os direitos, liberdades e garantias do titular dos dados.
Artigo 7.
Tratamento de dados sensveis
1 proibido o tratamento de dados pessoais referentes a convices filosficas ou polticas, filiao partidria ou sindical, f religiosa,
vida privada e origem racial ou tnica, bem como o tratamento de dados relativos sade e vida sexual, incluindo os dados genticos.
2 Mediante disposio legal ou autorizao da CNPD, pode ser permitido o tratamento dos dados referidos no nmero anterior quando
por motivos de interesse pblico importante esse tratamento for indispensvel ao exerccio das atribuies legais ou estatutrias do seu
responsvel, ou quando o titular dos dados tiver dado o seu consentimento expresso para esse tratamento, em ambos os casos com garantias
de no discriminao e com as medidas de segurana previstas no artigo 15.
3 O tratamento dos dados referidos no n. 1 ainda permitido quando se verificar uma das seguintes condies:
a) Ser necessrio para proteger interesses vitais do titular dos dados ou de uma outra pessoa e o titular dos dados estiver fsica ou
legalmente incapaz de dar o seu consentimento;
b) Ser efetuado, com o consentimento do titular, por fundao, associao ou organismo sem fins lucrativos de carcter poltico,
filosfico, religioso ou sindical, no mbito das suas atividades legtimas, sob condio de o tratamento respeitar apenas aos
membros desse organismo ou s pessoas que com ele mantenham contactos peridicos ligados s suas finalidades, e de os dados
no serem comunicados a terceiros sem consentimento dos seus titulares;
c) Dizer respeito a dados manifestamente tornados pblicos pelo seu titular, desde que se possa legitimamente deduzir das suas
declaraes o consentimento para o tratamento dos mesmos;
d) Ser necessrio declarao, exerccio ou defesa de um direito em processo judicial e for efetuado exclusivamente com essa
finalidade.
4 O tratamento dos dados referentes sade e vida sexual, incluindo os dados genticos, permitido quando for necessrio para
efeitos de medicina preventiva, de diagnstico mdico, de prestao de cuidados ou tratamentos mdicos ou de gesto de servios de sade,

164

desde que o tratamento desses dados seja efetuado por um profissional de sade obrigado a sigilo ou por outra pessoa sujeita igualmente a
segredo profissional, seja notificado CNPD, nos termos do artigo 27., e sejam garantidas medidas adequadas de segurana da informao.
Artigo 8.
Suspeitas de atividades ilcitas, infraes penais e contraordenaes
1 A criao e a manuteno de registos centrais relativos a pessoas suspeitas de atividades ilcitas, infraes penais, contraordenaes e
decises que apliquem penas, medidas de segurana, coimas e sanes acessrias s podem ser mantidas por servios pblicos com
competncia especfica prevista na respetiva lei de organizao e funcionamento, observando normas procedimentais e de proteo de dados
previstas em diploma legal, com prvio parecer da CNPD.
2 O tratamento de dados pessoais relativos a suspeitas de atividades ilcitas, infraes penais, contraordenaes e decises que
apliquem penas, medidas de segurana, coimas e sanes acessrias pode ser autorizado pela CNPD, observadas as normas de proteo de
dados e de segurana da informao, quando tal tratamento for necessrio execuo de finalidades legtimas do seu responsvel, desde que
no prevaleam os direitos, liberdades e garantias do titular dos dados.
3 O tratamento de dados pessoais para fins de investigao policial deve limitar-se ao necessrio para a preveno de um perigo
concreto ou represso de uma infrao determinada, para o exerccio de competncias previstas no respetivo estatuto orgnico ou noutra
disposio legal e ainda nos termos de acordo ou conveno internacional de que Portugal seja parte.
Artigo 9.
Interconexo de dados pessoais
1 A interconexo de dados pessoais que no esteja prevista em disposio legal est sujeita a autorizao da CNPD solicitada pelo
responsvel ou em conjunto pelos correspondentes responsveis dos tratamentos, nos termos previstos no artigo 27.
2 A interconexo de dados pessoais deve ser adequada prossecuo das finalidades legais ou estatutrias e de interesses legtimos dos
responsveis dos tratamentos, no implicar discriminao ou diminuio dos direitos, liberdades e garantias dos titulares dos dados, ser
rodeada de adequadas medidas de segurana e ter em conta o tipo de dados objeto de interconexo.
SECO II
Direitos do titular dos dados
Artigo 10.
Direito de informao
1 Quando recolher dados pessoais diretamente do seu titular, o responsvel pelo tratamento ou o seu representante deve prestar-lhe,
salvo se j dele forem conhecidas, as seguintes informaes:
a) Identidade do responsvel pelo tratamento e, se for caso disso, do seu representante;
b) Finalidades do tratamento;
c) Outras informaes, tais como:
Os destinatrios ou categorias de destinatrios dos dados;
O carcter obrigatrio ou facultativo da resposta, bem como as possveis consequncias se no responder;
A existncia e as condies do direito de acesso e de retificao, desde que sejam necessrias, tendo em conta as circunstncias
especficas da recolha dos dados, para garantir ao seu titular um tratamento leal dos mesmos.
2 Os documentos que sirvam de base recolha de dados pessoais devem conter as informaes constantes do nmero anterior.
3 Se os dados no forem recolhidos junto do seu titular, e salvo se dele j forem conhecidas, o responsvel pelo tratamento, ou o seu
representante, deve prestar-lhe as informaes previstas no n. 1 no momento do registo dos dados ou, se estiver prevista a comunicao a
terceiros, o mais tardar aquando da primeira comunicao desses dados.
4 No caso de recolha de dados em redes abertas, o titular dos dados deve ser informado, salvo se disso j tiver conhecimento, de que os
seus dados pessoais podem circular na rede sem condies de segurana, correndo o risco de serem vistos e utilizados por terceiros no
autorizados.
5 A obrigao de informao pode ser dispensada, mediante disposio legal ou deliberao da CNPD, por motivos de segurana do
Estado e preveno ou investigao criminal, e, bem assim, quando, nomeadamente no caso do tratamento de dados com finalidades
estatsticas, histricas ou de investigao cientfica, a informao do titular dos dados se revelar impossvel ou implicar esforos
desproporcionados ou ainda quando a lei determinar expressamente o registo dos dados ou a sua divulgao.
6 A obrigao de informao, nos termos previstos no presente artigo, no se aplica ao tratamento de dados efetuado para fins
exclusivamente jornalsticos ou de expresso artstica ou literria.
Artigo 11.
Direito de acesso
1 O titular dos dados tem o direito de obter do responsvel pelo tratamento, livremente e sem restries, com periodicidade razovel e
sem demoras ou custos excessivos:
a) A confirmao de serem ou no tratados dados que lhe digam respeito, bem como informao sobre as finalidades desse
tratamento, as categorias de dados sobre que incide e os destinatrios ou categorias de destinatrios a quem so comunicados os
dados;
b) A comunicao, sob forma inteligvel, dos seus dados sujeitos a tratamento e de quaisquer informaes disponveis sobre a
origem desses dados;
c) O conhecimento da lgica subjacente ao tratamento automatizado dos dados que lhe digam respeito;
d) A retificao, o apagamento ou o bloqueio dos dados cujo tratamento no cumpra o disposto na presente lei, nomeadamente
devido ao carcter incompleto ou inexato desses dados;
e) A notificao aos terceiros a quem os dados tenham sido comunicados de qualquer retificao, apagamento ou bloqueio efetuado
nos termos da alnea d), salvo se isso for comprovadamente impossvel.
2 No caso de tratamento de dados pessoais relativos segurana do Estado e preveno ou investigao criminal, o direito de acesso
exercido atravs da CNPD ou de outra autoridade independente a quem a lei atribua a verificao do cumprimento da legislao de
proteo de dados pessoais.

165

3 No caso previsto no n. 6 do artigo anterior, o direito de acesso exercido atravs da CNPD com salvaguarda das normas
constitucionais aplicveis, designadamente as que garantem a liberdade de expresso e informao, a liberdade de imprensa e a
independncia e sigilo profissionais dos jornalistas.
4 Nos casos previstos nos n.os 2 e 3, se a comunicao dos dados ao seu titular puder prejudicar a segurana do Estado, a preveno ou
a investigao criminal ou ainda a liberdade de expresso e informao ou a liberdade de imprensa, a CNPD limita-se a informar o titular dos
dados das diligncias efetuadas.
5 O direito de acesso informao relativa a dados da sade, incluindo os dados genticos, exercido por intermdio de mdico
escolhido pelo titular dos dados.
6 No caso de os dados no serem utilizados para tomar medidas ou decises em relao a pessoas determinadas, a lei pode restringir o
direito de acesso nos casos em que manifestamente no exista qualquer perigo de violao dos direitos, liberdades e garantias do titular dos
dados, designadamente do direito vida privada, e os referidos dados forem exclusivamente utilizados para fins de investigao cientfica ou
conservados sob forma de dados pessoais durante um perodo que no exceda o necessrio finalidade exclusiva de elaborar estatsticas.
Artigo 12.
Direito de oposio do titular dos dados
O titular dos dados tem o direito de:
a) Salvo disposio legal em contrrio, e pelo menos nos casos referidos nas alneas d) e e) do artigo 6., se opor em qualquer altura,
por razes ponderosas e legtimas relacionadas com a sua situao particular, a que os dados que lhe digam respeito sejam objeto
de tratamento, devendo, em caso de oposio justificada, o tratamento efetuado pelo responsvel deixar de poder incidir sobre
esses dados;
b) Se opor, a seu pedido e gratuitamente, ao tratamento dos dados pessoais que lhe digam respeito previsto pelo responsvel pelo
tratamento para efeitos de marketing direto ou qualquer outra forma de prospeo, ou de ser informado, antes de os dados
pessoais serem comunicados pela primeira vez a terceiros para fins de marketing direto ou utilizados por conta de terceiros, e de
lhe ser expressamente facultado o direito de se opor, sem despesas, a tais comunicaes ou utilizaes.
Artigo 13.
Decises individuais automatizadas
1 Qualquer pessoa tem o direito de no ficar sujeita a uma deciso que produza efeitos na sua esfera jurdica ou que a afete de modo
significativo, tomada exclusivamente com base num tratamento automatizado de dados destinado a avaliar determinados aspetos da sua
personalidade, designadamente a sua capacidade profissional, o seu crdito, a confiana de que merecedora ou o seu comportamento.
2 Sem prejuzo do cumprimento das restantes disposies da presente lei, uma pessoa pode ficar sujeita a uma deciso tomada nos
termos do n. 1, desde que tal ocorra no mbito da celebrao ou da execuo de um contrato, e sob condio de o seu pedido de celebrao
ou execuo do contrato ter sido satisfeito, ou de existirem medidas adequadas que garantam a defesa dos seus interesses legtimos,
designadamente o seu direito de representao e expresso.
3 Pode ainda ser permitida a tomada de uma deciso nos termos do n. 1 quando a CNPD o autorize, definindo medidas de garantia da
defesa dos interesses legtimos do titular dos dados.
SECO III
Segurana e confidencialidade do tratamento
Artigo 14.
Segurana no tratamento
1 O responsvel pelo tratamento deve pr em prtica as medidas tcnicas e organizativas adequadas para proteger os dados pessoais
contra a destruio, acidental ou ilcita, a perda acidental, a alterao, a difuso ou o acesso no autorizados, nomeadamente quando o
tratamento implicar a sua transmisso por rede, e contra qualquer outra forma de tratamento ilcito; estas medidas devem assegurar,
atendendo aos conhecimentos tcnicos disponveis e aos custos resultantes da sua aplicao, um nvel de segurana adequado em relao aos
riscos que o tratamento apresenta e natureza dos dados a proteger.
2 O responsvel pelo tratamento, em caso de tratamento por sua conta, dever escolher um subcontratante que oferea garantias
suficientes em relao s medidas de segurana tcnica e de organizao do tratamento a efetuar, e dever zelar pelo cumprimento dessas
medidas.
3 A realizao de operaes de tratamento em subcontratao deve ser regida por um contrato ou ato jurdico que vincule o
subcontratante ao responsvel pelo tratamento e que estipule, designadamente, que o subcontratante apenas atua mediante instrues do
responsvel pelo tratamento e que lhe incumbe igualmente o cumprimento das obrigaes referidas no n. 1.
4 Os elementos de prova da declarao negocial, do contrato ou do ato jurdico relativos proteo dos dados, bem como as exigncias
relativas s medidas referidas no n. 1, so consignados por escrito em documento em suporte com valor probatrio legalmente reconhecido.
Artigo 15.
Medidas especiais de segurana
1 Os responsveis pelo tratamento dos dados referidos no n. 2 do artigo 7. e no n. 1 do artigo 8. devem tomar as medidas adequadas
para:
a) Impedir o acesso de pessoa no autorizada s instalaes utilizadas para o tratamento desses dados (controlo da entrada nas
instalaes);
b) Impedir que suportes de dados possam ser lidos, copiados, alterados ou retirados por pessoa no autorizada (controlo dos suportes
de dados);
c) Impedir a introduo no autorizada, bem como a tomada de conhecimento, a alterao ou a eliminao no autorizadas de dados
pessoais inseridos (controlo da insero);
d) Impedir que sistemas de tratamento automatizados de dados possam ser utilizados por pessoas no autorizadas atravs de
instalaes de transmisso de dados (controlo da utilizao);
e) Garantir que as pessoas autorizadas s possam ter acesso aos dados abrangidos pela autorizao (controlo de acesso);
f)
Garantir a verificao das entidades a quem possam ser transmitidos os dados pessoais atravs das instalaes de transmisso de
dados (controlo da transmisso);

166

g)

Garantir que possa verificar-se a posteriori, em prazo adequado natureza do tratamento, a fixar na regulamentao aplicvel a
cada sector, quais os dados pessoais introduzidos quando e por quem (controlo da introduo);
h) Impedir que, na transmisso de dados pessoais, bem como no transporte do seu suporte, os dados possam ser lidos, copiados,
alterados ou eliminados de forma no autorizada (controlo do transporte).
2 Tendo em conta a natureza das entidades responsveis pelo tratamento e o tipo das instalaes em que efetuado, a CNPD pode
dispensar a existncia de certas medidas de segurana, garantido que se mostre o respeito pelos direitos, liberdades e garantias dos titulares
dos dados.
3 Os sistemas devem garantir a separao lgica entre os dados referentes sade e vida sexual, incluindo os genticos, dos restantes
dados pessoais.
4 A CNPD pode determinar que, nos casos em que a circulao em rede de dados pessoais referidos nos artigos 7. e 8. possa pr em
risco direitos, liberdades e garantias dos respetivos titulares, a transmisso seja cifrada.
Artigo 16.
Tratamento por subcontratante
Qualquer pessoa que, agindo sob a autoridade do responsvel pelo tratamento ou do subcontratante, bem como o prprio subcontratante,
tenha acesso a dados pessoais no pode proceder ao seu tratamento sem instrues do responsvel pelo tratamento, salvo por fora de
obrigaes legais.
Artigo 17.
Sigilo profissional
l Os responsveis do tratamento de dados pessoais, bem como as pessoas que, no exerccio das suas funes, tenham conhecimento dos
dados pessoais tratados, ficam obrigados a sigilo profissional, mesmo aps o termo das suas funes.
2 Igual obrigao recai sobre os membros da CNPD, mesmo aps o termo do mandato.
3 O disposto nos nmeros anteriores no exclui o dever do fornecimento das informaes obrigatrias, nos termos legais, exceto
quando constem de ficheiros organizados para fins estatsticos.
4 Os funcionrios, agentes ou tcnicos que exeram funes de assessoria CNPD ou aos seus vogais esto sujeitos mesma
obrigao de sigilo profissional.
CAPTULO III
Transferncia de dados pessoais
SECO I
Transferncia de dados pessoais na Unio Europeia
Artigo 18.
Princpio
livre a circulao de dados pessoais entre Estados membros da Unio Europeia, sem prejuzo do disposto nos atos comunitrios de
natureza fiscal e aduaneira.
SECO II
Transferncia de dados pessoais para fora da Unio Europeia
Artigo 19.
Princpios
1 Sem prejuzo do disposto no artigo seguinte, a transferncia, para um Estado que no pertena Unio Europeia, de dados pessoais
que sejam objeto de tratamento ou que se destinem a s-lo s pode realizar-se com o respeito das disposies da presente lei e se o Estado
para onde so transferidos assegurar um nvel de proteo adequado.
2 A adequao do nvel de proteo num Estado que no pertena Unio Europeia apreciada em funo de todas as circunstncias
que rodeiem a transferncia ou o conjunto de transferncias de dados; em especial, devem ser tidas em considerao a natureza dos dados, a
finalidade e a durao do tratamento ou tratamentos projetados, os pases de origem e de destino final, as regras de direito, gerais ou
sectoriais, em vigor no Estado em causa, bem como as regras profissionais e as medidas de segurana que so respeitadas nesse Estado.
3 Cabe CNPD decidir se um Estado que no pertena Unio Europeia assegura um nvel de proteo adequado.
4 A CNPD comunica, atravs do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Comisso Europeia os casos em que tenha considerado que
um Estado no assegura um nvel de proteo adequado.
5 No permitida a transferncia de dados pessoais de natureza idntica aos que a Comisso Europeia tiver considerado que no
gozam de proteo adequada no Estado a que se destinam.
Artigo 20.
Derrogaes
1 A transferncia de dados pessoais para um Estado que no assegure um nvel de proteo adequado na aceo do n. 2 do artigo 19.
pode ser permitida pela CNPD se o titular dos dados tiver dado de forma inequvoca o seu consentimento transferncia ou se essa
transferncia:
a) For necessria para a execuo de um contrato entre o titular dos dados e o responsvel pelo tratamento ou de diligncias prvias
formao do contrato decididas a pedido do titular dos dados;
b) For necessria para a execuo ou celebrao de um contrato celebrado ou a celebrar, no interesse do titular dos dados, entre o
responsvel pelo tratamento e um terceiro; ou
c) For necessria ou legalmente exigida para a proteo de um interesse pblico importante, ou para a declarao, o exerccio ou a
defesa de um direito num processo judicial; ou

167

d)
e)

For necessria para proteger os interesses vitais do titular dos dados; ou


For realizada a partir de um registo pblico que, nos termos de disposies legislativas ou regulamentares, se destine informao
do pblico e se encontre aberto consulta do pblico em geral ou de qualquer pessoa que possa provar um interesse legtimo,
desde que as condies estabelecidas na lei para a consulta sejam cumpridas no caso concreto.
2 Sem prejuzo do disposto no n. 1, a CNPD pode autorizar uma transferncia ou um conjunto de transferncias de dados pessoais para
um Estado que no assegure um nvel de proteo adequado na aceo do n. 2 do artigo 19. desde que o responsvel pelo tratamento
assegure mecanismos suficientes de garantia de proteo da vida privada e dos direitos e liberdades fundamentais das pessoas, bem como do
seu exerccio, designadamente, mediante clusulas contratuais adequadas.
3 A CNPD informa a Comisso Europeia, atravs do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, bem como as autoridades competentes dos
restantes Estados da Unio Europeia, das autorizaes que conceder nos termos do n. 2.
4 A concesso ou derrogao das autorizaes previstas no n. 2 efetua-se pela CNPD nos termos de processo prprio e de acordo com
as decises da Comisso Europeia.
5 Sempre que existam clusulas contratuais tipo aprovadas pela Comisso Europeia, segundo procedimento prprio, por oferecerem as
garantias suficientes referidas no n. 2, a CNPD autoriza a transferncia de dados pessoais que se efetue ao abrigo de tais clusulas.
6 A transferncia de dados pessoais que constitua medida necessria proteo da segurana do Estado, da defesa, da segurana
pblica e da preveno, investigao e represso das infraes penais regida por disposies legais especficas ou pelas convenes e
acordos internacionais em que Portugal parte.
CAPTULO IV
Comisso Nacional de Proteo de Dados
SECO I
Natureza, atribuies e competncias
Artigo 21.
Natureza
1 A CNPD uma entidade administrativa independente, com poderes de autoridade, que funciona junto da Assembleia da Repblica.
2 A CNPD, independentemente do direito nacional aplicvel a cada tratamento de dados em concreto, exerce as suas competncias em
todo o territrio nacional.
3 A CNPD pode ser solicitada a exercer os seus poderes por uma autoridade de controlo de proteo de dados de outro Estado membro
da Unio Europeia ou do Conselho da Europa.
4 A CNPD coopera com as autoridades de controlo de proteo de dados de outros Estados na difuso do direito e das regulamentaes
nacionais em matria de proteo de dados pessoais, bem como na defesa e no exerccio dos direitos de pessoas residentes no estrangeiro.
Artigo 22.
Atribuies
1 A CNPD a autoridade nacional que tem como atribuio controlar e fiscalizar o cumprimento das disposies legais e
regulamentares em matria de proteo de dados pessoais, em rigoroso respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades e garantias
consagradas na Constituio e na lei.
2 A CNPD deve ser consultada sobre quaisquer disposies legais, bem como sobre instrumentos jurdicos em preparao em
instituies comunitrias ou internacionais, relativos ao tratamento de dados pessoais.
3 A CNPD dispe:
a) De poderes de investigao e de inqurito, podendo aceder aos dados objeto de tratamento e recolher todas as informaes
necessrias ao desempenho das suas funes de controlo;
b) De poderes de autoridade, designadamente o de ordenar o bloqueio, apagamento ou destruio dos dados, bem como o de proibir,
temporria ou definitivamente, o tratamento de dados pessoais, ainda que includos em redes abertas de transmisso de dados a
partir de servidores situados em territrio portugus;
c) Do poder de emitir pareceres prvios ao tratamento de dados pessoais, assegurando a sua publicitao.
4 Em caso de reiterado no cumprimento das disposies legais em matria de dados pessoais, a CNPD pode advertir ou censurar
publicamente o responsvel pelo tratamento, bem como suscitar a questo, de acordo com as respetivas competncias, Assembleia da
Repblica, ao Governo ou a outros rgos ou autoridades.
5 A CNPD tem legitimidade para intervir em processos judiciais no caso de violao das disposies da presente lei e deve denunciar
ao Ministrio Pblico as infraes penais de que tiver conhecimento, no exerccio das suas funes e por causa delas, bem como praticar os
actos cautelares necessrios e urgentes para assegurar os meios de prova.
6 A CNPD representada em juzo pelo Ministrio Pblico e est isenta de custas nos processos em que intervenha.
Artigo 23.
Competncias
1 Compete em especial CNPD:
a) Emitir parecer sobre disposies legais, bem como sobre instrumentos jurdicos em preparao em instituies comunitrias e
internacionais, relativos ao tratamento de dados pessoais;
b) Autorizar ou registar, consoante os casos, os tratamentos de dados pessoais;
c) Autorizar excecionalmente a utilizao de dados pessoais para finalidades no determinantes da recolha, com respeito pelos
princpios definidos no artigo 5.;
d) Autorizar, nos casos previstos no artigo 9., a interconexo de tratamentos automatizados de dados pessoais;
e) Autorizar a transferncia de dados pessoais nos casos previstos no artigo 20.;
f)
Fixar o tempo da conservao dos dados pessoais em funo da finalidade, podendo emitir diretivas para determinados sectores
de atividade;
g) Fazer assegurar o direito de acesso informao, bem como do exerccio do direito de retificao e atualizao;

168

h)

Autorizar a fixao de custos ou de periodicidade para o exerccio do direito de acesso, bem como fixar os prazos mximos de
cumprimento, em cada sector de atividade, das obrigaes que, por fora dos artigos 11. a 13., incumbem aos responsveis pelo
tratamento de dados pessoais;
i)
Dar seguimento ao pedido efetuado por qualquer pessoa, ou por associao que a represente, para proteo dos seus direitos e
liberdades no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e inform-la do resultado;
j)
Efetuar, a pedido de qualquer pessoa, a verificao de licitude de um tratamento de dados, sempre que esse tratamento esteja
sujeito a restries de acesso ou de informao, e inform-la da realizao da verificao;
k) Apreciar as reclamaes, queixas ou peties dos particulares;
l)
Dispensar a execuo de medidas de segurana, nos termos previstos no n. 2 do artigo 15., podendo emitir diretivas para
determinados sectores de atividade;
m) Assegurar a representao junto de instncias comuns de controlo e em reunies comunitrias e internacionais de entidades
independentes de controlo da proteo de dados pessoais, bem como participar em reunies internacionais no mbito das suas
competncias, designadamente exercer funes de representao e fiscalizao no mbito dos sistemas Schengen e Europol, nos
termos das disposies aplicveis;
n) Deliberar sobre a aplicao de coimas;
o) Promover e apreciar cdigos de conduta;
p) Promover a divulgao e esclarecimento dos direitos relativos proteo de dados e dar publicidade peridica sua atividade,
nomeadamente atravs da publicao de um relatrio anual;
q) Exercer outras competncias legalmente previstas.
2 No exerccio das suas competncias de emisso de diretivas ou de apreciao de cdigos de conduta, a CNPD deve promover a
audio das associaes de defesa dos interesses em causa.
3 No exerccio das suas funes, a CNPD profere decises com fora obrigatria, passveis de reclamao e de recurso para o Tribunal
Central Administrativo.
4 A CNPD pode sugerir Assembleia da Repblica as providncias que entender teis prossecuo das suas atribuies e ao
exerccio das suas competncias.
Artigo 24.
Dever de colaborao
1 As entidades pblicas e privadas devem prestar a sua colaborao CNPD, facultando-lhe todas as informaes que por esta, no
exerccio das suas competncias, lhes forem solicitadas.
2 O dever de colaborao assegurado, designadamente, quando a CNPD tiver necessidade, para o cabal exerccio das suas funes, de
examinar o sistema informtico e os ficheiros de dados pessoais, bem como toda a documentao relativa ao tratamento e transmisso de
dados pessoais.
3 A CNPD ou os seus vogais, bem como os tcnicos por ela mandatados, tm direito de acesso aos sistemas informticos que sirvam de
suporte ao tratamento dos dados, bem como documentao referida no nmero anterior, no mbito das suas atribuies e competncias.
SECO II
Composio e funcionamento
Artigo 25.
Composio e mandato
1 A CNPD composta por sete membros de integridade e mrito reconhecidos, dos quais o presidente e dois dos vogais so eleitos
pela Assembleia da Repblica segundo o mtodo da mdia mais alta de Hondt.
2 Os restantes vogais so:
a) Dois magistrados com mais de 10 anos de carreira, sendo um magistrado judicial, designado pelo Conselho Superior da
Magistratura, e um magistrado do Ministrio Pblico, designado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico;
b) Duas personalidades de reconhecida competncia designadas pelo Governo.
3 O mandato dos membros da CNPD de cinco anos e cessa com a posse dos novos membros.
4 Os membros da CNPD constam de lista publicada na 1. srie do Dirio da Repblica.
5 Os membros da CNPD tomam posse perante o Presidente da Assembleia da Repblica nos 10 dias seguintes publicao da lista
referida no nmero anterior.
Artigo 26.
Funcionamento
1 So aprovados por lei da Assembleia da Repblica:
a) A lei orgnica e o quadro de pessoal da CNPD;
b) O regime de incompatibilidades, de impedimentos, de suspeies e de perda de mandato, bem como o estatuto remuneratrio dos
membros da CNPD.
2 O estatuto dos membros da CNPD garante a independncia do exerccio das suas funes.
3 A Comisso dispe de quadro prprio para apoio tcnico e administrativo, beneficiando os seus funcionrios e agentes do estatuto e
regalias do pessoal da Assembleia da Repblica.
SECO III
Notificao
Artigo 27.
Obrigao de notificao CNPD
1 O responsvel pelo tratamento ou, se for caso disso, o seu representante deve notificar a CNPD antes da realizao de um tratamento
ou conjunto de tratamentos, total ou parcialmente automatizados, destinados prossecuo de uma ou mais finalidades interligadas.

169

2 A CNPD pode autorizar a simplificao ou a iseno da notificao para determinadas categorias de tratamentos que, atendendo aos
dados a tratar, no sejam suscetveis de pr em causa os direitos e liberdades dos titulares dos dados e tenham em conta critrios de
celeridade, economia e eficincia.
3 A autorizao, que est sujeita a publicao no Dirio da Repblica, deve especificar as finalidades do tratamento, os dados ou
categorias de dados a tratar, a categoria ou categorias de titulares dos dados, os destinatrios ou categorias de destinatrios a quem podem ser
comunicados os dados e o perodo de conservao dos dados.
4 Esto isentos de notificao os tratamentos cuja nica finalidade seja a manuteno de registos que, nos termos de disposies
legislativas ou regulamentares, se destinem a informao do pblico e possam ser consultados pelo pblico em geral ou por qualquer pessoa
que provar um interesse legtimo.
5 Os tratamentos no automatizados dos dados pessoais previstos no n. 1 do artigo 7. esto sujeitos a notificao quando tratados ao
abrigo da alnea a) do n. 3 do mesmo artigo.
Artigo 28.
Controlo prvio
1 Carecem de autorizao da CNPD:
a) O tratamento dos dados pessoais a que se referem o n. 2 do artigo 7. e o n. 2 do artigo 8.;
b) O tratamento dos dados pessoais relativos ao crdito e solvabilidade dos seus titulares;
c) A interconexo de dados pessoais prevista no artigo 9.;
d) A utilizao de dados pessoais para fins no determinantes da recolha.
2 Os tratamentos a que se refere o nmero anterior podem ser autorizados por diploma legal, no carecendo neste caso de autorizao
da CNPD.
Artigo 29.
Contedo dos pedidos de parecer ou de autorizao e da notificao
Os pedidos de parecer ou de autorizao, bem como as notificaes, remetidos CNPD devem conter as seguintes informaes:
a) Nome e endereo do responsvel pelo tratamento e, se for o caso, do seu representante;
b) As finalidades do tratamento;
c) Descrio da ou das categorias de titulares dos dados e dos dados ou categorias de dados pessoais que lhes respeitem;
d) Destinatrios ou categorias de destinatrios a quem os dados podem ser comunicados e em que condies;
e) Entidade encarregada do processamento da informao, se no for o prprio responsvel do tratamento;
f)
Eventuais interconexes de tratamentos de dados pessoais;
g) Tempo de conservao dos dados pessoais;
h) Forma e condies como os titulares dos dados podem ter conhecimento ou fazer corrigir os dados pessoais que lhes respeitem;
i)
Transferncias de dados previstas para pases terceiros;
j)
Descrio geral que permita avaliar de forma preliminar a adequao das medidas tomadas para garantir a segurana do
tratamento em aplicao dos artigos 14. e 15.
Artigo 30.
Indicaes obrigatrias
1 Os diplomas legais referidos no n. 2 do artigo 7. e no n. 1 do artigo 8., bem como as autorizaes da CNPD e os registos de
tratamentos de dados pessoais, devem, pelo menos, indicar:
a) O responsvel do ficheiro e, se for caso disso, o seu representante;
b) As categorias de dados pessoais tratados;
c) As finalidades a que se destinam os dados e as categorias de entidades a quem podem ser transmitidos;
d) A forma de exerccio do direito de acesso e de retificao;
e) Eventuais interconexes de tratamentos de dados pessoais;
f)
Transferncias de dados previstas para pases terceiros.
2 Qualquer alterao das indicaes constantes do n. 1 est sujeita aos procedimentos previstos nos artigos 27. e 28.
Artigo 31.
Publicidade dos tratamentos
1 O tratamento dos dados pessoais, quando no for objeto de diploma legal e dever ser autorizado ou notificado, consta de registo na
CNPD, aberto consulta por qualquer pessoa.
2 O registo contm as informaes enumeradas nas alneas a) a d) e i) do artigo 29.
3 O responsvel por tratamento de dados no sujeito a notificao est obrigado a prestar, de forma adequada, a qualquer pessoa que
lho solicite, pelo menos as informaes referidas no n. 1 do artigo 30.
4 O disposto no presente artigo no se aplica a tratamentos cuja nica finalidade seja a manuteno de registos que, nos termos de
disposies legislativas ou regulamentares, se destinem informao do pblico e se encontrem abertos consulta do pblico em geral ou de
qualquer pessoa que possa provar um interesse legtimo.
5 A CNPD deve publicar no seu relatrio anual todos os pareceres e autorizaes elaborados ou concedidas ao abrigo da presente lei,
designadamente as autorizaes previstas no n. 2 do artigo 7. e no n. 2 do artigo 9.
CAPTULO V
Cdigos de conduta
Artigo 32.
Cdigos de conduta
1 A CNPD apoia a elaborao de cdigos de conduta destinados a contribuir, em funo das caractersticas dos diferentes sectores,
para a boa execuo das disposies da presente lei.

170

2 As associaes profissionais e outras organizaes representativas de categorias de responsveis pelo tratamento de dados que
tenham elaborado projetos de cdigos de conduta podem submet-los apreciao da CNPD.
3 A CNPD pode declarar a conformidade dos projetos com as disposies legais e regulamentares vigentes em matria de proteo de
dados pessoais.
CAPTULO VI
Tutela administrativa e jurisdicional
SECO I
Tutela administrativa e jurisdicional
Artigo 33.
Tutela administrativa e jurisdicional
Sem prejuzo do direito de apresentao de queixa CNPD, qualquer pessoa pode, nos termos da lei, recorrer a meios administrativos ou
jurisdicionais para garantir o cumprimento das disposies legais em matria de proteo de dados pessoais.
Artigo 34.
Responsabilidade civil
1 Qualquer pessoa que tiver sofrido um prejuzo devido ao tratamento ilcito de dados ou a qualquer outro acto que viole disposies
legais em matria de proteo de dados pessoais tem o direito de obter do responsvel a reparao pelo prejuzo sofrido.
2 O responsvel pelo tratamento pode ser parcial ou totalmente exonerado desta responsabilidade se provar que o facto que causou o
dano lhe no imputvel.
SECO II
Contraordenaes
Artigo 35.
Legislao subsidiria
s infraes previstas na presente seco subsidiariamente aplicvel o regime geral das contraordenaes, com as adaptaes constantes
dos artigos seguintes.
Artigo 36.
Cumprimento do dever omitido
Sempre que a contraordenao resulte de omisso de um dever, a aplicao da sano e o pagamento da coima no dispensam o infrator
do seu cumprimento, se este ainda for possvel.
Artigo 37.
Omisso ou defeituoso cumprimento de obrigaes
1 As entidades que, por negligncia, no cumpram a obrigao de notificao CNPD do tratamento de dados pessoais a que se
referem os n.os 1 e 5 do artigo 27., prestem falsas informaes ou cumpram a obrigao de notificao com inobservncia dos termos
previstos no artigo 29., ou ainda quando, depois de notificadas pela CNPD, mantiverem o acesso s redes abertas de transmisso de dados a
responsveis por tratamento de dados pessoais que no cumpram as disposies da presente lei, praticam contraordenao punvel com as
seguintes coimas:
a) Tratando-se de pessoa singular, no mnimo de 50 000$ e no mximo de 500 000$;
b) Tratando-se de pessoa coletiva ou de entidade sem personalidade jurdica, no mnimo de 300 000$ e no mximo de 3 000 000$.
2 A coima agravada para o dobro dos seus limites quando se trate de dados sujeitos a controlo prvio, nos termos do artigo 28.
Artigo 38.
Contraordenaes
1 Praticam contraordenao punvel com a coima mnima de 100 000$ e mxima de 1 000 000$, as entidades que no cumprirem
alguma das seguintes disposies da presente lei:
a) Designar representante nos termos previstos no n. 5 do artigo 4.;
b) Observar as obrigaes estabelecidas nos artigos 5., 10., 11., 12., 13., 15., 16. e 31., n. 3.
2 A pena agravada para o dobro dos seus limites quando no forem cumpridas as obrigaes constantes dos artigos 6., 7., 8., 9.,
19. e 20.
Artigo 39.
Concurso de infraes
1 Se o mesmo facto constituir, simultaneamente, crime e contraordenao, o agente punido sempre a ttulo de crime.
2 As sanes aplicadas s contraordenaes em concurso so sempre cumuladas materialmente.
Artigo 40.
Punio de negligncia e da tentativa
1 A negligncia sempre punida nas contraordenaes previstas no artigo 38.
2 A tentativa sempre punvel nas contraordenaes previstas nos artigos 37. e 38.

171

Artigo 41.
Aplicao das coimas
1 A aplicao das coimas previstas na presente lei compete ao presidente da CNPD, sob prvia deliberao da Comisso.
2 A deliberao da CNPD, depois de homologada pelo presidente, constitui ttulo executivo, no caso de no ser impugnada no prazo
legal.
Artigo 42.
Destino das receitas cobradas
O montante das importncias cobradas, em resultado da aplicao das coimas, reverte, em partes iguais, para o Estado e para a CNPD.
SECO III
Crimes
Artigo 43.
No cumprimento de obrigaes relativas a proteo de dados
1 punido com priso at um ano ou multa at 120 dias quem intencionalmente:
a) Omitir a notificao ou o pedido de autorizao a que se referem os artigos 27. e 28.;
b) Fornecer falsas informaes na notificao ou nos pedidos de autorizao para o tratamento de dados pessoais ou neste proceder a
modificaes no consentidas pelo instrumento de legalizao;
c) Desviar ou utilizar dados pessoais, de forma incompatvel com a finalidade determinante da recolha ou com o instrumento de
legalizao;
d) Promover ou efetuar uma interconexo ilegal de dados pessoais;
e) Depois de ultrapassado o prazo que lhes tiver sido fixado pela CNPD para cumprimento das obrigaes previstas na presente lei
ou em outra legislao de proteo de dados, as no cumprir;
f)
Depois de notificado pela CNPD para o no fazer, mantiver o acesso a redes abertas de transmisso de dados a responsveis pelo
tratamento de dados pessoais que no cumpram as disposies da presente lei.
2 A pena agravada para o dobro dos seus limites quando se tratar de dados pessoais a que se referem os artigos 7. e 8.
Artigo 44.
Acesso indevido
1 Quem, sem a devida autorizao, por qualquer modo, aceder a dados pessoais cujo acesso lhe est vedado punido com priso at
um ano ou multa at 120 dias.
2 A pena agravada para o dobro dos seus limites quando o acesso:
a) For conseguido atravs de violao de regras tcnicas de segurana;
b) Tiver possibilitado ao agente ou a terceiros o conhecimento de dados pessoais;
c) Tiver proporcionado ao agente ou a terceiros benefcio ou vantagem patrimonial.
3 No caso do n. 1 o procedimento criminal depende de queixa.
Artigo 45.
Viciao ou destruio de dados pessoais
1 Quem, sem a devida autorizao, apagar, destruir, danificar, suprimir ou modificar dados pessoais, tornando-os inutilizveis ou
afetando a sua capacidade de uso, punido com priso at dois anos ou multa at 240 dias.
2 A pena agravada para o dobro nos seus limites se o dano produzido for particularmente grave.
3 Se o agente atuar com negligncia, a pena , em ambos os casos, de priso at um ano ou multa at 120 dias.
Artigo 46.
Desobedincia qualificada
1 Quem, depois de notificado para o efeito, no interromper, cessar ou bloquear o tratamento de dados pessoais punido com a pena
correspondente ao crime de desobedincia qualificada.
2 Na mesma pena incorre quem, depois de notificado:
a) Recusar, sem justa causa, a colaborao que concretamente lhe for exigida nos termos do artigo 24.;
b) No proceder ao apagamento, destruio total ou parcial de dados pessoais;
c) No proceder destruio de dados pessoais, findo o prazo de conservao previsto no artigo 5.
Artigo 47.
Violao do dever de sigilo
1 Quem, obrigado a sigilo profissional, nos termos da lei, sem justa causa e sem o devido consentimento, revelar ou divulgar no todo
ou em parte dados pessoais punido com priso at dois anos ou multa at 240 dias.
2 A pena agravada de metade dos seus limites se o agente:
a) For funcionrio pblico ou equiparado, nos termos da lei penal;
b) For determinado pela inteno de obter qualquer vantagem patrimonial ou outro benefcio ilegtimo;
c) Puser em perigo a reputao, a honra e considerao ou a intimidade da vida privada de outrem.
3 A negligncia punvel com priso at seis meses ou multa at 120 dias.
4 Fora dos casos previstos no n. 2, o procedimento criminal depende de queixa.

172

Artigo 48.
Punio da tentativa
Nos crimes previstos nas disposies anteriores, a tentativa sempre punvel.
Artigo 49.
Pena acessria
1 Conjuntamente com as coimas e penas aplicadas pode, acessoriamente, ser ordenada:
a) A proibio temporria ou definitiva do tratamento, o bloqueio, o apagamento ou a destruio total ou parcial dos dados;
b) A publicidade da sentena condenatria;
c) A advertncia ou censura pblicas do responsvel pelo tratamento, nos termos do n. 4 do artigo 22.
2 A publicidade da deciso condenatria faz-se a expensas do condenado, na publicao peridica de maior expanso editada na rea
da comarca da prtica da infrao ou, na sua falta, em publicao peridica da comarca mais prxima, bem como atravs da afixao de
edital em suporte adequado, por perodo no inferior a 30 dias.
3 A publicao feita por extrato de que constem os elementos da infrao e as sanes aplicadas, bem como a identificao do agente.
CAPTULO VII
Disposies finais
Artigo 50.
Disposio transitria
1 Os tratamentos de dados existentes em ficheiros manuais data da entrada em vigor da presente lei devem cumprir o disposto nos
artigos 7., 8., 10. e 11. no prazo de cinco anos.
2 Em qualquer caso, o titular dos dados pode obter, a seu pedido e, nomeadamente, aquando do exerccio do direito de acesso, a
retificao, o apagamento ou o bloqueio dos dados incompletos, inexatos ou conservados de modo incompatvel com os fins legtimos
prosseguidos pelo responsvel pelo tratamento.
3 A CNPD pode autorizar que os dados existentes em ficheiros manuais e conservados unicamente com finalidades de investigao
histrica no tenham que cumprir os artigos 7., 8. e 9., desde que no sejam em nenhum caso reutilizados para finalidade diferente.
Artigo 51.
Disposio revogatria
So revogadas as Leis n.os 10/91, de 29 de Abril, e 28/94, de 29 de Agosto.
Artigo 52.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao.
Aprovada em 24 de Setembro de 1998.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos.
Promulgada em 7 de Outubro de 1998.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendada em 14 de Outubro de 1998.
O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

173

ANEXO I

Decreto-Lei n. 381/98

DECRETO-LEI N. 381/98, DE 27 DE NOVEMBRO


DR N. 275 1. SRIE-A
O presente diploma regulamenta e desenvolve o regime jurdico da identificao criminal e de contumazes, aprovado pela Lei n. 57/98,
de 18 de Agosto, que estabelece uma profunda renovao deste instituto, no sentido da sua modernizao e de uma maior adequao s
necessidades dos utilizadores e aos imperativos constitucionais a que se subordina.
O funcionamento do registo criminal encontra-se, ainda hoje, regulado pelo Decreto-Lei n. 39/83, de 25 de Janeiro, publicado na
sequncia do Cdigo Penal de 1982 com o objetivo de harmonizar o regime do registo criminal com as profundas alteraes operadas por
este Cdigo, o qual, no entanto, no introduziu alteraes profundas no regime anteriormente vigente.
A Lei n. 12/91, de 21 de Maio, pretendeu servir de quadro normativo de base regulador da matria, mas manteve praticamente intocadas
muitas das normas anteriores. Decorreram, porm, cerca de sete anos sem que este diploma entrasse em vigor, uma vez que tal dependia da
publicao de decreto-lei que a regulamentasse, o que nunca veio a ocorrer.
Entretanto, foram introduzidas alteraes significativas no que respeita organizao dos servios, passando a identificao civil e a
identificao criminal a constituir atribuies de entidades distintas.
Por outro lado, em matria to sensvel como a identificao criminal, so agora particularmente importantes as disposies legais
referentes proteo de dados pessoais informatizados.
A tudo isto acresce, por um lado, a evoluo que se vem registando na funo de identificao criminal, visvel, designadamente, em
sistemas comparados, e, por outro, a crescente preocupao pela conformidade constitucional do leque de decises judiciais sujeitas a
inscrio no registo criminal.
O presente diploma desenvolve as grandes linhas de modernizao e de flexibilizao de procedimentos da reforma. Sublinham-se,
designadamente, a simplificao de vrios aspetos do funcionamento dos servios e o regime das normas de acesso aos registos, a
consagrao clara de direitos e respetivos instrumentos de controlo em matria de proteo de dados pessoais informatizados e o
estabelecimento do quadro de funcionamento do registo informatizado de contumazes.
Foi ouvida a Comisso Nacional de Proteo dos Dados Pessoais Informatizados.
Assim:
Nos termos dos artigos 112., n. 5, e 198., n. 1, alnea c), da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
CAPTULO I
Identificao criminal
SECO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Servios de identificao criminal
So servios de identificao criminal os servios da Direo-Geral da Administrao da Justia como tal definidos na respetiva Lei
Orgnica.
Artigo 2.
Competncias
Compete aos servios de identificao criminal:
a) Assegurar a prossecuo das atribuies definidas por lei em matria de registo criminal e de registo de contumazes;
b) Transmitir aos servios intermedirios referidos no artigo 14. as instrues de ordem interna relativas receo de documentos e
ao controlo de dados.
Artigo 3.
Emisso de certificados
1 Os certificados do registo criminal so emitidos em impresso prprio, salvo quando sejam solicitados pelas entidades referidas no n.
3 do art. 14.
2 Os certificados do registo de contumazes so emitidos em impresso prprio.
3 O processamento automtico da emisso de certificados nos tribunais determinado por despacho do diretor-geral da Administrao
da Justia.
4 O processamento automtico da emisso de certificados em instalaes de outras entidades determinado por despacho do Ministro
da Justia e, sempre que tal se justifique, do Ministro da tutela do servio em causa.
5 Os certificados so devidamente autenticados pela entidade onde se processa a emisso, no sendo vlidos os que apresentem
emendas, rasuras ou entrelinhas.
6 Os certificados so vlidos por trs meses, a contar da data da sua emisso, exclusivamente para os fins solicitados no requerimento
ou na requisio e indicados no prprio certificado.
7 A receo de certificado do registo criminal por via eletrnica, pelas entidades referidas no n. 3 do art. 14., est sujeita a despacho
de autorizao do diretor-geral da Administrao da Justia, valendo o certificado assim obtido apenas para os fins correspondentes
instruo dos processos que justificaram a sua emisso.

174

SECO II
Registo criminal
SUBSECO I
Contedo do registo
Artigo 4.
Nmero do registo criminal
Ao registo de cada cidado ou pessoa coletiva ou entidade equiparada identificado criminalmente atribudo um nmero sequencial ao
qual se reporta toda a informao criminal existente a seu respeito.
Artigo 5.
Boletim do registo criminal
1 O boletim do registo criminal o meio de comunicao aos servios de identificao criminal das decises e factos sujeitos a registo
e deve conter o extrato da deciso, a indicao do facto, a data e a assinatura, devidamente autenticada, do responsvel pelo preenchimento.
2 O extrato da deciso contm a indicao:
a) Do tribunal que proferiu a deciso e do nmero e forma do processo;
b) Da identificao do arguido;
c) Da data e forma da deciso;
d) Do contedo da deciso e dos preceitos aplicados.
3 Tratando-se de decises que aplicam penas e medidas de segurana, o respetivo extrato deve conter a designao e data da prtica do
crime, com indicao dos preceitos violados e das penas principais, de substituio e acessrias ou das medidas de segurana aplicadas.
4 Do boletim de registo criminal deve ainda constar, se for caso disso, a referncia:
a) data do trnsito em julgado da deciso de dispensa de pena;
b) Aos nmeros de identificao dos processos abrangidos pela deciso posterior condenao que aplique a pena em caso de
concurso de crimes;
c) Ao nmero anterior de identificao do processo, sempre que, posteriormente primeira comunicao, ocorra alterao daquele.
5 A identificao do arguido abrange:
a) Tratando-se de pessoa singular, nome, sexo, filiao, naturalidade, data de nascimento, nacionalidade, estado civil, residncia,
nmero de identificao civil ou, na sua falta, do passaporte ou de outro documento de identificao idneo e, quando se trate de
deciso condenatria, estando presente o arguido no julgamento, as suas impresses digitais e assinatura.
b) Tratando-se de pessoa coletiva ou entidade equiparada, denominao, sede e nmero de identificao de pessoa coletiva e,
quando aquela tenha resultado da fuso ou ciso de outra pessoa coletiva ou equiparada, os dados correspetivos atinentes.
6 As impresses digitais e a assinatura do arguido devem ser objeto de recolha no boletim do registo criminal respetivo imediatamente
aps o encerramento da audincia de julgamento.
Artigo 6.
Remessa de boletins
1 Os boletins do registo criminal so enviados imediatamente aps o trnsito em julgado da deciso ou o conhecimento do facto sujeito
a registo.
2 O preenchimento e remessa dos boletins so da responsabilidade do escrivo de direito da seco por onde corre o processo, ou de
quem exera as respetivas funes, o qual deve providenciar por que constem dos boletins os elementos referidos no artigo anterior, em
particular os elementos de identificao do arguido.
3 A remessa de boletins consta de nota lanada no processo e prova-se apenas pelos recibos respetivos.
4 Se depois da remessa do boletim se apurar que o arguido a quem o mesmo respeita forneceu uma identificao falsa, ou que no eram
corretos os elementos de identificao, preenche-se outro boletim com a identificao correta, que remetido com a respetiva nota de
referncia, para a substituio do anterior.
Artigo 7.
Preenchimento incompleto ou incorreto
1 No sendo possvel o preenchimento completo do boletim do registo criminal, o escrivo de direito da seco deve nele apor a
declarao de ter verificado essa impossibilidade.
2 So devolvidos:
a) Os boletins preenchidos de modo incompleto que no venham acompanhados da declarao referida no nmero anterior;
b) Os boletins preenchidos de modo incorreto;
c) Os boletins cujos elementos no possibilitem a identificao inequvoca do titular do registo.
Artigo 8.
Recibo dos boletins
1 A receo dos boletins do registo criminal corretamente preenchidos acusada mediante a remessa do respetivo recibo pelos servios
de identificao criminal.
2 Quando a receo do boletim corretamente preenchido no for acusada, o escrivo de direito da seco deve comunicar o facto aos
servios de identificao criminal.

175

SUBSECO II
Formas de acesso ao registo
Artigo 9.
Requisio de certificados do registo criminal
1 Podem requisitar certificados do registo criminal as entidades referidas nas alneas a) a h) do artigo 7. da Lei n. 57/98, de 18 de
Agosto.
2 As requisies so formuladas em impresso prprio e remetidas aos servios de identificao criminal, no sendo aceites aquelas
cujos elementos no possibilitem a identificao inequvoca do titular dos dados ou no indiquem o nome e a categoria da pessoa que as
assina.
3 A requisio de certificados por entidades oficiais ou diplomticas feita pelo dirigente dos servios ou pela entidade em que este
delegue, devendo ser referido o despacho do Ministro da Justia que autoriza a emisso do certificado.
4 Se a entidade requisitante dispuser de terminal de computador onde se processe a emisso de certificados do registo criminal, a
respetiva requisio feita de acordo com regras de procedimento aprovadas por despacho do diretor-geral da Administrao da Justia,
sendo aplicvel o disposto no n. 3 do artigo 16.
5 Os termos e o contedo da emisso dos certificados do registo criminal requisitados ao abrigo de autorizao do Ministro da Justia
so determinados no despacho de autorizao.
Artigo 10.
Requerimento de certificado do registo criminal
1 Podem requerer certificados do registo criminal:
a) O titular da informao;
b) Qualquer pessoa, nos termos do n. 1 do artigo 12.
2 Podem ainda requerer certificados do registo criminal os ascendentes, o tutor e o curador, durante a incapacidade do titular da
informao, no interesse deste, e quando declararem que se encontra ausente do Pas ou impossibilitado de o requerer.
Artigo 11.
Requerimento de certificado pelo titular da informao
1 O titular da informao que requeira certificado do registo criminal deve provar ser o prprio requerente e confirmar os seus dados de
identificao civil, atravs da exibio de documento de identificao civil ou outro documento de identificao idneo, ou pelo
reconhecimento da sua assinatura.
2 Tratando-se de pessoa coletiva ou entidade equiparada, o certificado do registo criminal pode ser requerido por quem, nos termos da
lei, a represente, sendo tal qualidade comprovada atravs da exibio de documento comprovativo da mesma ou de outros meios legalmente
admissveis, devendo ser tambm comprovados os dados de identificao civil do requerente, atravs da exibio de documento de
identificao civil ou de outro documento de identificao idneo, ou pelo reconhecimento da sua assinatura.
3 No sendo indicado no requerimento o nmero de identificao civil ou o nmero de identificao de pessoa coletiva do titular, a
emisso depende da verificao inequvoca da sua identidade.
Artigo 12.
Requerimento de certificado de terceiro
1 Quem requerer certificado do registo criminal relativo a terceiro deve apresentar declarao do titular da informao ou, no caso de
pessoa coletiva ou entidade equiparada, de quem, nos termos da lei, a represente, comprovativa de que o pedido feito em seu nome ou no
seu interesse e onde sejam especificados:
a) O fim a que se destina o certificado;
b) O nome completo e o nmero de identificao civil da pessoa que o pode requerer ou a referncia a outro documento idneo que
possibilite a sua identificao.
2 Os dados de identificao do requerente e do titular da informao devem ser confirmados nos termos dos n.os 1 e 2 do artigo 11.,
sendo aplicvel emisso do certificado o disposto no n. 3 do mesmo artigo.
3 Quando se trate das entidades referidas no n. 3 do artigo 14., o requerimento de certificado do registo criminal apresentado, em
obedincia aos requisitos impostos pelo presente diploma, por via eletrnica, nos termos a definir por portaria do Ministro da Justia.
Artigo 13.
Requerimento de certificado por ascendente, tutor ou curador
1 Quem requerer certificado do registo criminal nos termos do n. 2 do artigo 10. deve comprovar a qualidade em que requer e
declarar a situao que impede o prprio titular de requerer.
2 Os dados de identificao do requerente e do titular da informao devem ser confirmados nos termos do n. 1 do artigo 11., sendo
aplicvel emisso do certificado o disposto no n. 3 do mesmo artigo.
Artigo 14.
Requisitos do requerimento de certificado
1 O requerimento de certificado do registo criminal formulado em impresso prprio, entregue nos servios de identificao criminal,
nas secretarias judiciais, nos servios municipais de municpios que no sejam sede de comarca e nas representaes diplomticas ou
consulares portuguesas no estrangeiro, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 Os requerentes residentes no estrangeiro podem remeter o requerimento aos servios de identificao criminal, desde que enviem
fotocpia autenticada do seu documento de identificao civil ou de outro documento de identificao idneo ou reconheam a sua assinatura
em servios notariais ou consulares portugueses.
3 No mbito da instruo de procedimentos administrativos dos quais dependa a concesso de emprego ou obteno de licena,
autorizao ou registo de carcter pblico, quando seja legalmente exigida a apresentao de certificado do registo criminal, o requerimento

176

para emisso do certificado apresentado junto das entidades pblicas competentes para a instruo do procedimento administrativo
respetivo.
4 Esto abrangidas pelo nmero anterior as seguintes entidades pblicas:
a) Quaisquer entidades pblicas pertencentes administrao central direta ou indireta do Estado;
b) As Regies Autnomas e os municpios, mediante a celebrao de protocolo com a Direco-Geral da Administrao da Justia.
5 Nos casos previstos no n. 3, as entidades referidas no nmero anterior devem remeter os requerimentos de certificado do registo
criminal por via eletrnica, acompanhados da identificao do requerente e do respetivo nmero do bilhete de identidade ou outro documento
idneo de identificao, nos termos a estabelecer por portaria do Ministro da Justia.
6 No requerimento deve ser claramente especificado o fim a que se destina o certificado.
7 A utilizao do impresso para requerimento de certificado do registo criminal pode ser dispensada nos servios onde se processe a
emisso, em condies a fixar por despacho do diretor-geral da Administrao da Justia, devendo os dados de identificao declarados e os
demais requisitos do pedido ser confirmados nos termos dos artigos 11. a 13., conforme o caso.
8 So indeferidos os requerimentos que no cumpram os requisitos estabelecidos nos nmeros anteriores, relativamente aos quais no
seja observado o disposto nos artigos 11. a 13., ou que suscitem fundadas dvidas quanto veracidade ou correo dos elementos
declarados.
Artigo 15.
Acesso ao registo pelo titular
1 O requerimento de reproduo autenticada do registo criminal e o pedido de consulta do registo individual destinam-se a facultar ao
titular da informao o conhecimento do contedo integral do registo a seu respeito, de modo a permitir o completamento de omisses ou a
correo de dados incorreta ou indevidamente registados.
2 So dados incorreta ou indevidamente registados os que se no mostrem conformes com teor da comunicao efetuada pelos
tribunais aos servios de identificao criminal.
3 O requerimento de reproduo autenticada do registo informtico e o pedido de consulta do registo individual so formulados em
impresso prprio, sendo-lhes aplicvel o disposto nos artigos 10. a 14.
4 A reproduo autenticada do registo informtico devidamente autenticada pela entidade onde se processa a emisso.
5 A consulta do registo individual efetuada nos servios centrais de identificao criminal, em dia e hora designados para o efeito e
na presena de um funcionrio dos servios.
Artigo 16.
Acesso direto ao registo informtico
1 As condies de acesso direto ao ficheiro central de identificao criminal pelas entidades referidas nas alneas a) a h) do artigo 7.
da Lei n. 57/98, de 18 de Agosto, so definidas por despacho do diretor-geral da Administrao da Justia.
2 Todas as operaes relacionadas com o acesso direto por parte das entidades autorizadas dependem da utilizao de palavra de passe
que identifique o posto de trabalho, a pessoa que acede informao e a hora e tempo do acesso.
3 As entidades autorizadas a aceder diretamente ao ficheiro central de identificao criminal adoptam todas as medidas necessrias
estrita observncia das regras de segurana estabelecidas no artigo 29., sob controlo dos servios de identificao criminal e do Instituto das
Tecnologias de Informao na Justia, I.P.
SECO III
Ficheiro dactiloscpico
Artigo 17.
Ficheiro dactiloscpico
As impresses digitais dos arguidos condenados remetidas pelos tribunais, depois de devidamente classificadas, so objeto de arquivo pela
ordem da respetiva frmula, com referncia ao respetivo nmero de registo criminal.
Artigo 18.
Acesso ao ficheiro dactiloscpico
1 Tm acesso ao ficheiro dactiloscpico as entidades referidas nas alneas a), b), c), e) e h) do artigo 7. da Lei n. 57/98, de 18 de
Agosto.
2 O acesso ao ficheiro dactiloscpico solicitado aos servios de identificao criminal atravs de pedido de informao de elementos
dactiloscpicos ou de pedido de consulta do ficheiro dactiloscpico.
3 A consulta do ficheiro dactiloscpico efetua-se nos servios de identificao criminal, por intermdio de funcionrio dos servios, em
dia e hora designados para o efeito.
4 Ao acesso ao ficheiro dactiloscpico aplicvel supletivamente o disposto nos artigos 9. e 15., com as necessrias adaptaes.
SECO IV
Registo de contumazes
Artigo 19.
Ficheiro central
1 O registo de contumazes constitudo pela identificao do titular e por extratos de decises proferidas pelos tribunais, de
declarao, alterao ou cessao de contumcia que a ele respeitem.
2 A identificao civil do titular abrange:
a) Tratando-se de pessoa singular, nome, sexo, filiao, naturalidade, data de nascimento, nacionalidade, residncia e nmero de
identificao civil ou, na sua falta, do passaporte ou de outro documento de identificao idneo.
b) Tratando-se de pessoa coletiva ou entidade equiparada, denominao, sede e nmero de identificao de pessoa coletiva.
3 Os extratos de decises a que se refere o n. 1 contm a indicao:
a) Do tribunal que proferiu a deciso, da data e fase processual em que foi proferida e do nmero e forma do processo;

177

b)
c)

Do crime imputado ao arguido e das disposies legais que o punem;


Dos efeitos especiais da deciso de declarao ou de alterao de contumcia ou do motivo da cessao.
Artigo 20.
Boletim de contumcia

1 O boletim de contumcia o meio de comunicao das decises sobre contumcia sujeitas a registo aos servios de identificao
criminal.
2 O boletim de contumcia deve conter:
a) As indicaes constantes dos n.os 2 e 3 do artigo 19.;
b) Os nmeros anteriores de identificao do processo, sempre que tal se justifique;
c) A data e a assinatura, devidamente autenticada, do responsvel pelo preenchimento.
3 Os efeitos especiais da declarao de contumcia e a respetiva especificao devem constar do boletim de acordo com os cdigos
constantes de tabela aprovada por despacho do diretor-geral da Administrao da Justia.
Artigo 21.
Vigncia do registo
1 So eliminadas do registo as declaraes e alteraes de contumcia sobre as quais tenha sido proferida deciso de cessao.
2 O registo de contumaz cancelado quando forem eliminadas todas as declaraes de contumcia respeitantes ao mesmo titular.
Artigo 22.
Acesso ao registo
O conhecimento da informao sobre a situao de contumcia pode ser obtido pelas seguintes formas:
a) Certificado de contumcia;
b) Reproduo autenticada do registo informtico;
c) Acesso direto.
Artigo 23.
Pedidos de certificado de contumcia
1 O requerimento e a requisio de certificado de contumcia so formulados em impresso prprio.
2 Podem requerer certificados de contumcia:
a) O titular da informao ou quem prove efetuar o pedido em seu nome ou no seu interesse;
b) Os terceiros, nos termos da alnea c) do n. 2 do artigo 19. da Lei n. 57/98, de 18 de Agosto.
3 Podem requisitar certificados de contumcia:
a) As entidades referidas nas alneas a) a h) do artigo 7. da Lei n. 57/98, de 18 de Agosto;
b) As entidades referidas na alnea b) do n. 2 do artigo 19. do mesmo diploma.
Artigo 24.
Requisitos dos pedidos
1 Aos pedidos de certificado de contumcia aplica-se o disposto nos artigos 9. a 14., com as necessrias adaptaes.
2 Os terceiros com legitimidade para aceder ao registo de contumazes devem apresentar documento comprovativo do seu interesse.
3 Tratando-se de pessoa coletiva ou equiparada, o pedido deve ser apresentado por quem, nos termos da lei, a pode obrigar, devendo tal
qualidade ser devidamente comprovada.
4 So recusados os pedidos que no satisfaam os requisitos previstos no presente diploma, bem como os que no se faam
acompanhar dos documentos referidos nos nmeros anteriores.
Artigo 25.
Contedo dos certificados
1 Os certificados emitidos nos termos da alnea a) do n. 2 e da alnea a) do n. 3 do artigo 23. contm a transcrio integral do registo
vigente.
2 Os certificados emitidos nos termos da alnea b) dos n.os 2 e 3 do artigo 23. contm apenas a indicao da situao de contumcia e
dos efeitos da declarao de contumcia, com referncia identificao da deciso judicial respetiva.
3 (Revogado)
Artigo 26.
Reproduo autenticada do registo informtico
1 O requerimento de reproduo autenticada do registo informtico formulado em impresso prprio, sendo aplicvel o disposto no
artigo 15.
2 A reproduo autenticada do registo informtico devidamente autenticada pela entidade onde se processa a emisso, no
substituindo, em caso algum, o certificado de contumcia.
Artigo 27.
Acesso direto ao registo informtico
1 Podem aceder diretamente ao ficheiro de contumazes as entidades referidas no n. 3 do artigo 23.
2 Aplica-se ao acesso direto ao registo informtico de contumazes o disposto no artigo 16.

178

Artigo 28.
Regime supletivo
Ao registo de contumazes so subsidiariamente aplicveis as disposies relativas ao registo criminal, com as devidas adaptaes.
CAPTULO II
Funcionamento dos servios
SECO I
Disposies gerais de funcionamento
Artigo 29.
Segurana da informao
1 So objeto de controlo, tendo em vista a segurana da informao:
Os suportes de dados e o respetivo transporte, a fim de impedir que possam ser lidos, copiados, alterados ou eliminados por qualquer
pessoa ou por qualquer forma no autorizadas;
a) A insero de dados, a fim de impedir a introduo, bem como qualquer tomada de conhecimento, alterao ou eliminao no
autorizada de dados pessoais;
b) Os sistemas de tratamento automatizado de dados, para impedir que possam ser utilizados por pessoas no autorizadas, atravs de
instalaes de transmisso de dados;
c) O acesso aos dados, para que as pessoas autorizadas s possam ter acesso aos dados que interessem ao exerccio das suas
atribuies legais;
d) A transmisso dos dados, para garantir que a sua utilizao seja limitada s entidades autorizadas;
e) A introduo de dados pessoais nos sistemas de tratamento automatizado, de forma a verificar-se que todos foram introduzidos,
quando e por quem.
2 Compete ao diretor-geral da Administrao da Justia garantir o respeito pelo disposto no nmero anterior.
3 O sector de informtica e o ficheiro de identificao criminal so de acesso restrito, em termos a fixar pelo diretor-geral da
Administrao da Justia.
4 O uso indevido da informao disponvel nas bases de dados do registo criminal punido no termos previstos na lei de proteo de
dados pessoais.
Artigo 30.
Transmisso de documentos por telecpia
1 Em caso de reconhecida urgncia, a transmisso de informao criminal e de contumazes, incluindo os respetivos certificados, entre
os servios de identificao criminal ou entre estes e os servios intermedirios ou requisitantes, pode ser feita por telecpia, sendo
reconhecida aos documentos transmitidos a fora probatria dos respetivos originais.
2 Os originais dos boletins transmitidos por telecpia devem ser remetidos aos servios de identificao criminal nos termos fixados no
artigo 6.
3 Os originais dos restantes documentos transmitidos por telecpia devem ser arquivados no servio emitente durante o prazo de
validade do certificado a que se reportam, podendo, em caso de dvida, ser solicitada, a sua remessa pelos servios de identificao criminal.
4 Quando no documento a transmitir por telecpia estiver aposto selo branco ou dele no resultem os requisitos de certificao
legalmente exigidos, a referncia quela aposio e a estes requisitos devem constar de papel datado e assinado por funcionrio, a transmitir
na continuidade do documento.
Artigo 31.
Transmisso de dados por via telemtica
1 A utilizao de impressos exclusivos dos servios de identificao criminal para transmisso de dados de identificao criminal, nas
situaes previstas neste diploma, pode ser substituda pela transmisso de dados por via telemtica desde que fique assegurada a segurana
dos dados a transmitir e a verificao, em cada caso, dos respetivos requisitos exigidos no presente diploma.
2 A substituio a que se refere o nmero anterior autorizada por despacho do Ministro da Justia, sob proposta do diretor-geral da
Administrao da Justia.
3 correspondentemente aplicvel o disposto no n. 3 do artigo 6.
Artigo 32.
Erro dos servios ou extravio de documentos
1 H lugar a emisso gratuita de certificado:
a) Se for deferida reclamao do interessado, com fundamento em erro dos servios, relativamente a emisso anterior;
b) Se for verificado o extravio de requerimento j recebido pelos servios, ou de certificado emitido mas ainda no entregue ao
interessado.
2 O prazo para apresentao de reclamaes de 30 dias seguidos a contar, conforme o caso, da data da receo do requerimento ou da
emisso do certificado.
Artigo 33.
Remessa do certificado
O certificado pode ser remetido diretamente aos interessados, mediante prvio pagamento da franquia postal e das despesas de remessa,
nas condies a fixar por despacho do diretor-geral da Administrao da Justia.

179

Artigo 34.
Pedidos efetuados no estrangeiro
1 Os requerimentos de certificado provenientes do estrangeiro devem ser acompanhados da importncia correspondente s quantias
devidas pela emisso e pelas despesas de franquia postal e de remessa.
2 Sempre que se verifiquem dificuldades na remessa das importncias devidas para pagamento das quantias correspondentes aos
pedidos de certificado, podem as representaes diplomticas e consulares portuguesas no estrangeiro proceder cobrana em dinheiro,
mediante a passagem de documento de quitao.
3 No so aceites os pedidos que no sejam acompanhados da quantia referida no n. 1 ou do duplicado do documento de quitao a
que se refere o nmero anterior.
Artigo 35.
Microfilmagem
1 Podem ser microfilmados os documentos contendo informao sobre identificao criminal, bem como outros documentos ou
registos inerentes ao funcionamento dos servios de identificao criminal.
2 No caso de microfilmagem de documentos ou de registos, elaborado um livro de registo dos filmes, com termos de abertura e de
encerramento, sendo estes arquivados em ficheiros prprios, em condies de conservao e segurana.
3 A microfilmagem pode ser acompanhada ou substituda por meios tcnicos informatizados.
Artigo 36.
Destruio de documentos
1 So destrudos, de forma segura e com impossibilidade de reconstituio dos originais:
a) Os documentos ou registos microfilmados nos termos do artigo anterior;
b) Os documentos contendo informao sobre identificao criminal que j no possa ser mantida em ficheiro, nos termos do artigo
24. da Lei n. 57/98, de 18 de Agosto;
c) Os microfilmes, ou outro suporte, de documentos contendo informao sobre identificao criminal que j no possa manter-se
em ficheiro, nos termos do artigo 24. do mesmo diploma;
d) Os documentos que hajam servido de base emisso de certificados, aps o decurso do prazo de validade destes;
e) Quaisquer outros documentos ou registos inerentes ao funcionamento dos servios e que no contenham deciso de carcter
permanente, decorrido um ano sobre a sua data.
2 Excetuam-se do disposto no nmero anterior as amostras documentais para efeitos de arquivo histrico.
Artigo 37.
Sigilo profissional
1 So de natureza confidencial todos os dados de identificao criminal constantes do ficheiro e arquivo existentes nos servios de
identificao criminal.
2 Os funcionrios e agentes que tomem conhecimento no exerccio das suas funes dos dados de identificao criminal referidos no
nmero anterior e, bem assim, os trabalhadores das empresas fornecedoras de equipamentos ou servios esto sujeitos a sigilo profissional,
mesmo aps o termo das suas funes.
SECO II
Taxas e impressos
Artigo 38.
Fixao das taxas
As taxas a cobrar pelos servios de identificao criminal pela prtica de atos prprios das suas competncias so fixadas por portaria
conjunta dos Ministros das Finanas e da Justia.
Artigo 39.
Iseno de taxas
Beneficiam da iseno de taxas:
a) As entidades oficiais quanto aos certificados do registo criminal requisitados;
b) Os particulares, quando no exerccio do direito de acesso ao contedo integral dos registos que lhes respeitem.
Artigo 40.
Impressos
1 Salvo o disposto no artigo 85. do Decreto-Lei n. 555/73, de 26 de Fevereiro, no que respeita aos impressos emitidos por
computador, os modelos de impressos necessrios ao exerccio das competncias dos servios de identificao criminal so aprovados por
despacho do Ministro da Justia, sob proposta do diretor-geral da Administrao da Justia, constituindo modelos exclusivos dos servios de
identificao criminal.
2 O preo dos impressos referidos no nmero anterior fixado por despacho do Ministro da Justia.
3 Os impressos exclusivos dos servios de identificao criminal a preencher pelo pblico so fornecidos nos locais de atendimento,
podendo ser adquiridos nos estabelecimentos de venda de valores selados autorizados por despacho do diretor-geral dos Servios Judicirios.

180

CAPTULO III
Disposies finais
Artigo 41.
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor no dia 1 de Janeiro de 1999.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 22 de Outubro de 1998. Antnio Manuel de Oliveira Guterres Jos Eduardo Vera Cruz
Jardim.
Promulgado em 16 de Novembro de 1998.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendado em 19 de Novembro de 1998.
O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

181

ANEXO J

Lei n. 33/99

LEI N. 33/99, DE 18 DE MAIO


DR N. 115 1. SRIE-A
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do art. 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica,
o seguinte:
CAPTULO I
Identificao civil
SECO I
Objeto e princpios gerais
Artigo 1.
Objeto e princpios gerais
1 A identificao civil tem por objeto a recolha, tratamento e conservao dos dados pessoais individualizadores de cada cidado com
o fim de estabelecer a sua identidade civil.
2 A identificao civil observa o princpio da legalidade e, bem assim, os princpios da autenticidade, veracidade, univocidade e
segurana dos dados identificadores dos cidados.
Artigo 2.
Servios de identificao civil
1 Compete Direco-Geral dos Registos e do Notariado, atravs dos servios de identificao civil, o tratamento dos dados de
identificao civil e a emisso do bilhete de identidade de nacionais portugueses.
2 So servios de identificao civil:
a) A Direo de Servios de Identificao Civil da Direco-Geral dos Registos e do Notariado e as suas delegaes;
b) As conservatrias do registo civil designadas para proceder emisso de bilhetes de identidade.
3 A designao referida na alnea b) do nmero anterior efetuada por portaria do Ministro da Justia, que pode fixar a competncia
das conservatrias do registo civil, abrangendo, conjuntamente, os residentes em vrios concelhos.
4 A emisso dos bilhetes de identidade requeridos no estrangeiro por nacionais portugueses cabe ao Centro Emissor para a Rede
Consular da Direco-Geral dos Assuntos Consulares e das Comunidades Portuguesas, nos termos previstos no Decreto-Lei n. 1/95, de 12
de Janeiro.
5 Aos cidados brasileiros a que, nos termos da Conveno Luso-Brasileira, aprovada por Resoluo de 29 de Dezembro de 1971,
tenha sido concedido o estatuto geral de igualdade de direitos e deveres, atribudo bilhete de identidade de acordo com as disposies do
Decreto-Lei n. 126/72, de 22 de Abril.
CAPTULO II
Bilhete de identidade
SECO I
Eficcia e posse do bilhete de identidade
Artigo 3.
Eficcia do bilhete de identidade
1 O bilhete de identidade constitui documento bastante para provar a identidade civil do seu titular perante quaisquer autoridades,
entidades pblicas ou privadas, sendo vlido em todo o territrio nacional, sem prejuzo da eficcia reconhecida por normas comunitrias e
por tratados e acordos internacionais.
2 O bilhete de identidade cujo prazo de validade estiver excedido no pode ser usado para comprovao da residncia do seu titular.
Artigo 4.
Apresentao do bilhete de identidade
1 A apresentao do bilhete de identidade obrigatria para os cidados nacionais quando exigida por legislao especial e ainda:
a) Para matrcula escolar a partir do 2. ciclo do ensino bsico;
b) Para obteno de passaporte;
c) Para quaisquer pessoas sujeitas a obrigaes declarativas perante a administrao fiscal;
d) Para obteno de carta ou licena de conduo de veculos motorizados, navios ou aeronaves;
e) Para agentes e funcionrios civis da Administrao Pblica e para admisso aos respetivos concursos;
f)
Para os nubentes, nos termos da lei do registo civil;
g) Para obteno de carta de caador ou de licena de uso ou porte de arma.
2 A no apresentao do bilhete de identidade no impede a matrcula nas escolas, com carcter provisrio, mas esta fica sem efeito se
no for apresentado o bilhete de identidade na secretaria do estabelecimento de ensino no prazo de 60 dias.

182

SECO II
Contedo do bilhete de identidade
Artigo 5.
Elementos identificadores
O bilhete de identidade, alm do nmero, data da emisso, servio emissor e prazo de validade, contm os seguintes elementos
identificadores do seu titular:
a) Nome completo;
b) Filiao;
c) Naturalidade;
d) Data de nascimento;
e) Sexo;
f)
Residncia;
g) Fotografia;
h) Assinatura.
Artigo 6.
Nmero do bilhete de identidade
Ao bilhete de identidade emitido pela primeira vez atribudo um nmero sequencial, seguido de um dgito de controlo, que se mantm
nas renovaes.
Artigo 7.
Nome do titular
1 O nome do titular inscrito no bilhete de identidade de harmonia com o que constar do assento de nascimento, devendo os nomes
prprios respeitar a ortografia oficial.
2 O diretor-geral dos Registos e do Notariado pode autorizar ortografia do nome prprio diferente da oficial quando assim constar do
respetivo assento de nascimento e lhe for solicitado pelo requerente, salvo o disposto no nmero seguinte.
3 Tratando-se de erro ortogrfico notrio, deve ser promovida a retificao oficiosa do assento de nascimento.
4 Ao nome da mulher casada antes de 1 de Janeiro de 1959 podem acrescentar-se os apelidos do marido por ela usados.
Artigo 8.
Filiao
1 A filiao do titular inscrita no bilhete de identidade de harmonia com o que constar do assento de nascimento.
2 No podem ser inscritos mais de quatro apelidos dos progenitores, a comear do ltimo apelido, a no ser que o requerente escolha
outra ordem ou declare aceitar o uso de iniciais.
Artigo 9.
Naturalidade
1 A naturalidade indicada no bilhete de identidade mediante inscrio, sempre que possvel, da designao atual da freguesia e da
sede do concelho constantes do assento de nascimento.
2 omitida a meno da freguesia quando o seu nome coincidir com o da sede do concelho.
3 Em relao aos naturais de territrio sob administrao portuguesa ou de pases estrangeiros, inscreve-se apenas a designao atual
do territrio ou do pas de naturalidade.
4 Se do assento de nascimento no constar o respetivo local, omite-se a inscrio da naturalidade.
5 Quando da certido ou fotocpia do assento de nascimento constar que o nascimento ocorreu durante viagem martima ou area,
menciona-se, no lugar reservado naturalidade, nascido a bordo.
Artigo 10.
Sexo
O sexo inscrito pelas iniciais M e F, consoante o titular seja do sexo masculino ou feminino.
Artigo 11.
Residncia
A residncia indicada no bilhete de identidade segundo as declaraes do requerente, mediante a inscrio da freguesia e do concelho
em que se situe, aplicando-se o disposto nos n.os 2 e 3 do artigo 9.
Artigo 12.
Assinatura
1 Por assinatura entende-se o nome civil, escrito pelo respetivo titular, completa ou abreviadamente, de modo habitual e caracterstico e
com liberdade de ortografia.
2 A assinatura sempre feita perante funcionrio dos servios de identificao civil.
3 Se o requerente no puder ou no souber assinar, faz-se no bilhete de identidade a meno adequada.

183

Artigo 13.
Prazo de validade
1 O bilhete de identidade vlido por 5 ou 10 anos, conforme tenha sido emitido antes ou depois de o titular atingir 35 anos de idade, e
vitalcio quando emitido depois de o titular perfazer 55 anos.
2 Os prazos de validade referidos no nmero anterior podem, por convenincia dos servios, ser ampliados por perodo no superior a
um ano.
SECO III
Pedido e emisso do bilhete de identidade
Artigo 14.
Pedido do bilhete de identidade
1 O bilhete de identidade solicitado pelo titular dos correspondentes dados de identificao, em impresso prprio, preenchido com
letra legvel, sem emendas, rasuras ou entrelinhas, com a assinatura por ele habitualmente usada.
2 O pedido de renovao de bilhete de identidade efetuado por decurso do prazo de validade, por desatualizao dos elementos
identificadores ou ainda, sem prejuzo do disposto no artigo 19., por mau estado de conservao, perda, destruio, furto ou roubo.
3 A renovao por decurso do prazo de validade pode ser requerida nos seis meses que antecederem o seu termo.
4 O pedido de bilhete de identidade pode ser apresentado em servio de identificao civil ou na conservatria do registo civil da rea
de residncia do requerente.
Artigo 15.
Elementos que acompanham o pedido
1 O pedido instrudo com os seguintes elementos:
a) Duas fotografias do rosto do requerente, tipo passe, iguais, obtidas h menos de um ano, a cores e fundo liso, com boas condies
de identificao e medidas adequadas ao modelo do bilhete de identidade;
b) Certido do assento de nascimento;
c) Verbete onomstico devidamente preenchido, no qual aposta a impresso digital.
2 O prazo de validade das certides de 12 meses, contados da data da sua emisso, exceto as referentes a menores de 16 anos, cuja
validade no limitada a qualquer prazo.
3 No pedido de renovao do bilhete de identidade dispensada a entrega do documento referido na alnea b) do n. 1 quando no
tenham ocorrido alteraes que esta deva comprovar.
4 Quando no for exibido o ltimo bilhete de identidade ou este apresentar alteraes dos elementos de segurana, pode ser solicitada a
apresentao de certido do assento de nascimento.
5 A alterao do nome do titular do bilhete de identidade a renovar prova-se pela apresentao de certido do assento de nascimento ou
de certido do ato que determinou a alterao.
Artigo 16.
Impresso digital
1 A impresso digital a recolher a do indicador direito ou, quando esta no possa ser colhida, a do indicador esquerdo e, na sua falta,
a de qualquer outro dedo das mos.
2 Quando a impresso colhida no for a do indicador direito, mencionar-se- o dedo a que corresponde.
3 Na impossibilidade de colher qualquer impresso digital feita a meno adequada.
Artigo 17.
Prova complementar
Quando se suscitarem dvidas sobre a exatido ou titularidade dos elementos de identificao mencionados pelo requerente do pedido do
bilhete de identidade, pode ser exigida pelos respetivos servios a prestao de prova complementar.
Artigo 18.
Autenticao
O bilhete de identidade autenticado pela entidade emitente, mediante aposio do selo branco ou de outros elementos de segurana.
Artigo 19.
Pedido de 2. via
1 A 2. via uma rplica do bilhete original.
2 Pode ser pedida 2. via do bilhete de identidade em caso de mau estado de conservao, perda, destruio, furto ou roubo, quando no
se verificar alterao dos elementos dele constantes.
3 O pedido instrudo com a declarao dos motivos que o fundamentam e acompanhado de duas fotografias com os requisitos
referidos na alnea a) do n. 1 do artigo 15.
4 Em caso de dvida sobre a identidade do requerente, a passagem de 2. via pode ser recusada ou deferida aps prestao de prova
complementar.
Artigo 20.
Bilhete de identidade provisrio
1 Quando se verificar reconhecida urgncia na obteno do bilhete de identidade para a prtica de quaisquer atos, e manifesta
impossibilidade de serem apresentadas, em tempo oportuno, as certides nas condies exigidas pelo presente diploma, ou se ocorrer caso

184

fortuito ou de fora maior, pode o diretor-geral dos Registos e do Notariado autorizar a emisso do bilhete de identidade provisrio, vlido
por perodo no superior a 60 dias, com base em certides cujo prazo de validade esteja ultrapassado ou em outros documentos fidedignos.
2 Pode ser autorizada a emisso de bilhete de identidade provisrio com validade de um ano quando se suscitarem dvidas sobre a
nacionalidade do requerente, pela primeira vez, de bilhete de identidade.
3 No caso previsto no nmero anterior, o bilhete de identidade no conter a meno de cidado nacional.
CAPTULO III
Proteo de dados pessoais
SECO I
Base de dados
Artigo 21.
Finalidade da base de dados
A base de dados de identificao civil tem por finalidade organizar e manter atualizada a informao necessria ao estabelecimento da
identidade dos cidados e emisso do correspondente bilhete de identidade.
Artigo 22.
Dados recolhidos
Alm dos elementos identificadores que constam do bilhete de identidade, so recolhidos os seguintes dados pessoais do respetivo titular:
a) Nmero e ano do assento de nascimento e conservatria onde foi lavrado;
b) Filiao;
c) Impresso digital;
d) Endereo postal;
e) Estado civil e, se casado, nome do cnjuge;
f)
Perda da nacionalidade;
g) Data do bito.
Artigo 23.
Modo de recolha e atualizao
1 Sem prejuzo do disposto nos n.os 2 a 4, os dados pessoais constantes da base de dados so recolhidos e atualizados a partir de
declaraes dos seus titulares ou de impressos prprios por eles preenchidos ou a seu pedido, excetuando o nmero de bilhete de identidade,
atribudo automaticamente na sua primeira emisso.
2 A impresso digital reconhecida no momento da entrega do pedido.
3 A data da morte recolhida da comunicao da conservatria do registo civil detentora do assento de bito.
4 A perda da nacionalidade recolhida da comunicao da Conservatria dos Registos Centrais.
5 Os dados pessoais so registados e visualizados pelos funcionrios e agentes dos servios de identificao civil e das conservatrias
do registo civil para tanto credenciados.
6 Os impressos destinados recolha de dados ou as instrues de preenchimento que os acompanham devem conter as informaes
constantes do n. 2 do artigo 10. da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.
SECO II
Comunicao, consulta e acesso aos dados
Artigo 24.
Comunicao dos dados
1 Os dados registados na base de dados, bem como os constantes do respetivo pedido e do verbete onomstico, podem ser comunicados
s entidades policiais e judicirias, para efeitos de investigao ou de instruo criminal, sempre que os dados no possam ou no devam ser
obtidos das pessoas a que respeitam e as entidades em causa no tenham acesso base de dados ou esta no contenha a informao referida.
2 A comunicao nos termos do nmero anterior depende de solicitao fundamentada do prprio magistrado ou de autoridade de
polcia criminal, formulada em impresso prprio.
3 A comunicao deve ser recusada quando o pedido se no mostrar fundamentado.
4 A informao pode ser prestada mediante reproduo do registo ou registos informticos ou do documento requerido ou, se se
mostrar indispensvel, e aps autorizao do diretor-geral dos Registos e do Notariado, por consulta do processo de bilhete de identidade.
Artigo 25.
Consulta em linha
1 A consulta atravs de linha de transmisso de dados pode ser autorizada, garantido o respeito pelas normas de segurana da
informao e a disponibilidade tcnica, s entidades referidas no artigo anterior, mediante protocolo celebrado com a Direco-Geral dos
Registos e do Notariado, precedido de parecer da Comisso Nacional de Proteo de Dados.
2 A visualizao dos dados constantes da base de dados facultada ao Centro Emissor para a Rede Consular, nos termos previstos no
Decreto-Lei n. 1/95, de 12 de Janeiro.
3 A Direco-Geral dos Registos e do Notariado deve comunicar entidade processadora dos dados os protocolos celebrados, a fim de
a consulta por linha de transmisso poder ser efetuada nos termos e condies deles constantes.
4 No permitida qualquer forma de interconexo dos dados existentes na base de dados de identificao civil, salvo nos termos
previstos em legislao especial.

185

Artigo 26.
Acesso direto informao civil
1 As entidades autorizadas a aceder diretamente base de dados adotaro as medidas administrativas tcnicas necessrias a garantir
que a informao no possa ser obtida indevidamente nem usada para fim diferente do permitido.
2 As pesquisas ou as tentativas de pesquisas diretas de informao sobre identificao civil ficam registadas informaticamente por um
perodo no inferior a um ano, podendo o seu registo ser objeto de controlo adequado pelos servios de identificao, que, para o efeito,
podero solicitar os esclarecimentos convenientes s entidades respetivas.
Artigo 27.
Acesso de terceiros
1 Podem ainda aceder informao sobre identificao civil os descendentes, ascendentes, o cnjuge, tutor ou curador do titular da
informao ou, em caso de falecimento deste, os presumveis herdeiros, desde que mostrem interesse legtimo e no haja risco de intromisso
na vida privada do titular da informao.
2 Mediante solicitao fundamentada, pode o Ministro da Justia, ouvido o diretor-geral dos Registos e do Notariado, autorizar o
acesso informao sobre identificao civil a outras entidades, desde que se mostre comprovado o fim a que se destina, no haja risco de
intromisso na vida privada do titular e a informao no seja utilizada para fins incompatveis com os que determinam a sua recolha.
Artigo 28.
Informao para fins de investigao ou estatstica
Para alm dos casos previstos nos artigos anteriores, a informao pode ser comunicada para fins de investigao cientfica ou de
estatstica, desde que no sejam identificveis as pessoas a que respeita.
Artigo 29.
Direito informao e acesso aos dados
1 Qualquer pessoa tem direito a conhecer o contedo do registo ou registos que lhe respeitem.
2 Sem prejuzo das condies que sejam fixadas nos termos das alneas g) e h) do n. 1 do artigo 23. da Lei n. 67/98, de 26 de
Outubro, a reproduo exata dos registos a que se refere o nmero anterior, com a indicao do significado de quaisquer cdigos ou
abreviaturas deles constantes, fornecida a solicitao dos respetivos titulares:
a) Gratuitamente, no momento da emisso do bilhete de identidade ou no de alteraes ao registo inicial;
b) Mediante o pagamento de quantia correspondente a metade do emolumento devido por certido, nos outros casos.
Artigo 30.
Correo de eventuais inexatides
Qualquer pessoa tem o direito de exigir a correo de eventuais inexatides, a supresso de dados indevidamente registados e o
completamento das omisses, nos termos previstos na alnea d) do n. 1 do artigo 11. e na alnea h) do n. 1 do artigo 23. da Lei n. 67/98,
de 26 de Outubro.

SECO III
Conservao dos dados e documentos
Artigo 31.
Conservao dos dados pessoais
1 Os dados pessoais so conservados na base de dados at cinco anos aps a data do bito do seu titular.
2 Os dados pessoais podem ser conservados em ficheiro histrico durante 20 anos a partir da data do bito do seu titular.
Artigo 32.
Conservao de documentos
1 Os pedidos de bilhete de identidade e as certides no emitidas pelo registo civil portugus so microfilmados ou conservados em
suporte informtico que oferea condies de segurana, aps o que so destrudos.
2 Quaisquer outros documentos e registos inerentes ao funcionamento dos servios, que no contenham deciso de eficcia
permanente, podem ser destrudos decorrido um ano sobre a respetiva data.
SECO IV
Segurana da base de dados
Artigo 33.
Segurana da informao
1 base de dados devem ser conferidas as garantias de segurana necessrias a impedir a consulta, a modificao, a supresso, o
adicionamento, a destruio ou a comunicao de dados por forma no consentida pelo presente diploma.
2 So objeto de controlo, tendo em vista a segurana da informao:
a) Os suportes de dados e o respetivo transporte, a fim de impedir que possam ser lidos, copiados, alterados ou eliminados por
qualquer pessoa ou por forma no autorizada;
b) A insero de dados, a fim de impedir a introduo, bem como qualquer tomada de conhecimento, alterao ou eliminao no
autorizada de dados pessoais;

186

c)
d)
e)
f)

Os sistemas de tratamento automatizado de dados, para impedir que possam ser utilizados por pessoas no autorizadas, atravs de
instalaes de transmisso de dados;
O acesso aos dados, para que as pessoas autorizadas s possam ter acesso aos dados que interessem ao exerccio das suas
atribuies legais;
A transmisso dos dados, para garantir que a sua utilizao seja limitada s entidades autorizadas;
A introduo de dados pessoais nos sistemas de tratamento automatizado, de forma a verificar-se que dados foram introduzidos,
quando e por quem.
Artigo 34.
Entidade responsvel pela base de dados

1 A Direco-Geral dos Registos e do Notariado a responsvel pela base de dados de identificao civil e pelas categorias de dados
pessoais que devam ser registados e das operaes que lhes sejam aplicveis.
2 Cabe ao diretor-geral dos Registos e do Notariado assegurar o direito de informao e de acesso aos dados pelos respetivos titulares,
a correo de inexatides, o complemento de omisses, a supresso de dados indevidamente registados, bem como velar por que a consulta
ou comunicao da informao respeite as condies previstas no presente diploma.
3 Compete ao diretor-geral dos Registos e do Notariado decidir sobre as reclamaes respeitantes ao acesso informao em matria
de identificao civil, cabendo recurso hierrquico da sua deciso.
Artigo 35.
Sigilo
1 A comunicao ou a revelao dos dados pessoais registados na base de dados s pode ser efetuada nos termos previstos no presente
diploma.
2 Os funcionrios dos registos e do notariado, bem como as pessoas que, no exerccio das suas funes, tenham conhecimento dos
dados pessoais registados na base de dados de identificao civil, ficam obrigados a sigilo profissional, nos termos do artigo 17. da Lei n.
67/98, de 26 de Outubro.
CAPTULO IV
Disposies gerais
Artigo 36.
Horrio de atendimento do pblico
O horrio de atendimento do pblico nos servios de identificao civil referidos no n. 2 do artigo 2. fixado por despacho do diretorgeral dos Registos e do Notariado.
Artigo 37.
Remessa do bilhete de identidade
O bilhete de identidade pode ser remetido por via postal ao seu titular, mediante prvio pagamento da franquia postal e das despesas de
remessa, nas condies a fixar por despacho do diretor-geral dos Registos e do Notariado.
Artigo 38.
Reclamaes
1 O deferimento da reclamao do interessado, com fundamento em erro, implica a retificao do bilhete de identidade.
2 O extravio do bilhete de identidade antes da sua entrega d lugar emisso de 2. via.
3 A emisso gratuita no caso de erro dos servios de identificao civil, desde que a reclamao tenha sido apresentada no prazo de
30 dias a contar da data de emisso do bilhete original, bem como no de extravio do pedido ou do bilhete de identidade antes da sua entrega
ao interessado.
Artigo 39.
Documentos recebidos por telecpia
1 As certides do assento de nascimento emitidas nos termos da lei do registo civil diretamente recebidas nos servios de identificao
civil, por meio de telecpia, provenientes de servio pblico portugus, consular ou diplomtico ou do territrio de Macau, tm o valor dos
respetivos originais, desde que estes se encontrem arquivados no servio emitente e este seja repartio pblica ou depsito pblico
autorizado.
2 Quando no documento a transmitir por telecpia estiver aposto selo branco ou dele constarem outros requisitos de certificao
legalmente exigidos, a referncia quela aposio ou a estes requisitos deve constar de transmisso efetuada na continuidade do documento.
3 Os documentos recebidos por meio de telecpia devem conter a data e assinatura ou rubrica legvel do responsvel do servio,
autenticada por aposio do selo branco.
Artigo 40.
Comunicao da perda da nacionalidade
A comunicao da perda da nacionalidade por cidados portugueses referida no n. 4 do artigo 23. deve ser efetuada Direo de
Servios de Identificao Civil at ao dia 8 do ms seguinte ao da feitura do registo.
Artigo 41.
Extravio, furto ou roubo do bilhete de identidade
1 O extravio, furto ou roubo do bilhete de identidade deve ser comunicado aos servios de identificao civil que o tenham emitido.

187

2 A entidade a quem for entregue qualquer bilhete de identidade extraviado ou furtado deve remet-lo Direo de Servios de
Identificao Civil.
Artigo 42.
Conferncia de identidade
1 A conferncia de identidade que se mostre necessria a qualquer entidade, pblica ou privada, efetua-se no momento da exibio do
bilhete de identidade, o qual imediatamente restitudo aps a conferncia.
2 vedado a qualquer entidade pblica ou privada reter ou conservar em seu poder bilhete de identidade, salvo nos casos
expressamente previstos na lei ou mediante deciso de autoridade judiciria.
Artigo 43.
Servio externo
1 A recolha dos elementos necessrios ao pedido do bilhete de identidade pode realizar-se no local onde se encontre o interessado, se
este mostrar justificada dificuldade em se deslocar aos servios de receo.
2 Pela realizao do servio externo devido o pagamento de uma taxa acrescida, sendo o custo do transporte necessrio deslocao
assegurado pelo interessado.
3 A quantia a que se refere o nmero anterior no cobrada nos casos em que o servio externo seja solicitado por dirigente de
estabelecimento prisional em situaes de reconhecida urgncia e impossibilidade de deslocao dos reclusos.
Artigo 44.
Taxas
As taxas devidas pela emisso do bilhete de identidade, pela realizao de servio externo e pelas certides e informaes sobre identidade
civil so fixadas por portaria do Ministro da Justia.
Artigo 45.
Iseno de taxas
(Revogado)
Artigo 46.
Impressos
1 Os modelos e os preos dos impressos destinados ao pedido e emisso dos bilhetes de identidade, bem como prestao de
informaes, so aprovados por despacho do Ministro da Justia, sob proposta da Direco-Geral dos Registos e do Notariado, constituindo
modelos exclusivos desta.
2 Os impressos de bilhete de identidade em nenhum caso podem ser entregues ao pblico antes da emisso, nem permitida a sua
cedncia, a qualquer ttulo, entre diferentes servios de receo.
3 Os impressos de pedido de bilhete de identidade podem ser vendidos ao pblico em estabelecimentos autorizados pelo diretor-geral
dos Registos e do Notariado.
CAPTULO V
Disposies sancionatrias
Artigo 47.
Violao de normas relativas a ficheiros
1 A violao das normas relativas a ficheiros informatizados de identificao civil punida nos termos dos artigos 35. e seguintes da
Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.
2 Quem, por forma indevida, obtiver, fornecer a outrem ou fizer uso de dados ou informaes constantes dos ficheiros no
automatizados de identificao civil, desviando-os da finalidade legal, punido com pena de priso at um ano ou multa at 120 dias.
Artigo 48.
Falsificao de impressos de modelos oficiais
A falsificao de impressos de modelo oficial do bilhete de identidade, o uso destes modelos falsificados e a falsificao de outros
impressos de modelo oficial da identificao civil constituem crime punido nos termos do artigo 256. do Cdigo Penal.
Artigo 49.
Reteno ou conservao de bilhete de identidade
1 Quem, ilegitimamente, retiver ou conservar em seu poder bilhete de identidade alheio punido com coima de 249,40 a 748,20.
2 A organizao de processo de contraordenao previsto no nmero anterior e a deciso sobre a aplicao da respetiva coima
competem, respetivamente, Direco-Geral dos Registos e do Notariado e ao diretor-geral dos Registos e do Notariado.
3 A deciso que aplica uma coima suscetvel de recurso hierrquico.
4 Do produto das coimas revertem 60% para o Estado e 40% para o Cofre dos Conservadores, Notrios e Funcionrios de Justia.
Artigo 50.
Venda no autorizada de impressos exclusivos
1 A venda de impressos de modelo oficial exclusivos dos servios de identificao civil sem que tenha existido despacho de
autorizao constitui contraordenao punvel com coima de 498,80 a 3740,98 e com a apreenso dos impressos e do produto de venda
indevida.

188

2 Ao processo de contraordenao e coima referidos no nmero anterior aplicvel o disposto nos n.os 2 a 4 do artigo anterior.

CAPTULO VI
Disposies transitrias e finais
Artigo 51.
Territrio de Macau
Os servios de identificao civil do territrio de Macau transferiro para a Direo de Servios de Identificao Civil, em suporte
informtico, os dados relativos aos bilhetes de identidade de cidados portugueses emitidos em Macau.
Artigo 52.
Disposio transitria
1 A emisso do bilhete de identidade no novo modelo inicia-se na data fixada no despacho referido no n. 1 do artigo 46., mantendo-se
at essa data a emisso do bilhete de identidade no atual modelo, nos termos previstos no Decreto-Lei n. 64/76, de 24 de Janeiro.
2 At data da entrada em vigor do novo modelo referido no nmero anterior, mantm-se a competncia atual para proceder emisso
de bilhetes de identidade.
3 At entrada em vigor da portaria prevista no artigo 44. so aplicveis as taxas atuais.
Artigo 53.
Norma revogatria
So revogados, sem prejuzo do disposto no artigo anterior, as seguintes normas legais e diplomas:
a) Artigos 22. a 24. do Decreto-Lei n. 33 725, de 21 de Junho de 1944;
b) Artigos 13. a 17. do Decreto-Lei n. 63/76, de 24 de Janeiro, alterado pelo Decreto-Lei n. 325/89, de 26 de Setembro, na parte
relativa identificao civil;
c) Artigos 1. a 31., na parte relativa identificao civil, artigos 56. a 63. e 67. a 76. do Decreto-Lei n. 64/76, de 24 de Janeiro,
alterado pelos Decretos-Leis n.os 408/76, de 27 de Maio, e 787/76, de 2 de Novembro, pelo artigo 2. do Decreto-Lei n. 851/76,
de 17 de Dezembro, pelos Decretos-Leis n.os 511/77, de 14 de Dezembro, 29/79, de 22 de Fevereiro, e 357/86, de 25 de Outubro,
pelo artigo 3. do Decreto-Lei n. 29/87, de 14 de Janeiro, e pelo Decreto-Lei n. 102/87, de 6 de Maro;
d) Artigo 59., alnea a), do Decreto-Lei n. 322/82, de 12 de Agosto, na redao introduzida pelo Decreto-Lei n. 253/94, de 20 de
Outubro, na parte respeitante comunicao aos servios de identificao civil;
e) Artigos 4. e 5. do Decreto-Lei n. 29/87, de 14 de Janeiro;
f)
Artigos 1. a 12. e, no que respeita identificao civil, artigos 34. a 45. da Lei n. 12/91, de 21 de Maio;
g) Portaria n. 539/90, de 12 de Julho;
h) Artigos 4. e 5. do Decreto-Lei n. 148/93, de 3 de Maio, alterado pelo Decreto-Lei n. 87/94, de 30 de Maro;
i)
Decreto-Lei n. 19/96, de 19 de Maro.
Aprovada em 8 de Abril de 1999.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos.
Promulgada em 4 de Maio de 1999.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendada em 6 de Maio de 1999.
O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

189

ANEXO K Decreto-Lei n. 352/99


DECRETO-LEI N. 352/99, DE 3 DE SETEMBRO
DR N. 206 1. SRIE-A
O recurso s novas aplicaes informticas atualmente um instrumento indispensvel prossecuo do objetivo de modernizao do
aparelho da Justia.
A Polcia Judiciria possui bases de dados pessoais automatizadas, que se encontram reguladas pelo Decreto Regulamentar n. 27/95, de
31 de Outubro. Contudo, com a publicao da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro (Lei de Proteo de Dados Pessoais), a forma legal daquele
diploma revelou-se inadequada, pelo que cumpre proceder, sob a forma de decreto-lei, regulamentao das bases de dados da Polcia
Judiciria.
de extrema importncia para o cumprimento das atribuies da Polcia Judiciria a informao que ora se regulamenta, nomeadamente a
constante dos ficheiros de salvados, de pessoas a procurar, de apoio preveno e investigao criminal, de desaparecidos e dos exames do
Laboratrio de Polcia Cientfica.
De igual modo, e em respeito pelo disposto na Lei n. 67/98, de 26 de Outubro, que estabelece que o tratamento dos dados pessoais deve
processar-se de forma transparente e no estrito respeito pela reserva da vida privada, bem como pelos direitos, liberdades e garantias
fundamentais do cidado, regulam-se, de forma clara, as garantias do titular da informao, especialmente no que se refere ao direito
informao, acesso e correo de dados indevidamente registados, bem como as garantias de segurana em que se alicera a rede informtica
da Polcia Judiciria, constituda por circuitos permanentes e linhas dedicadas, que impedem a conexo com outros sistemas no autorizados
pela Polcia Judiciria.
No quadro das obrigaes assumidas entre Portugal e a Unio Europeia, particularmente no seio da EUROPOL, estabelece-se a
possibilidade de existncia de fluxos transfronteirios de dados pessoais com vista preveno e investigao criminais.
Foi ouvida a Comisso Nacional de Proteo de Dados.
Assim:
Nos termos da alnea a) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta, para valer como lei geral da Repblica, o seguinte:
Artigo 1.
Finalidade dos ficheiros informticos
Os ficheiros informticos existentes na Polcia Judiciria tm por finalidade organizar e manter atualizada a informao necessria ao
exerccio das funes que so atribudas pelos artigos 1., 2. e 4. do Decreto-Lei n. 295-A/90, de 21 de Setembro, bem como fornecer os
correspondentes elementos estatsticos.
Artigo 2.
Limitao da recolha
1 A recolha de dados pessoais para tratamento automatizado limita-se ao estritamente necessrio preveno de um perigo concreto ou
represso de infraes penais determinadas.
2 As diferentes categorias de dados recolhidos devem, na medida do possvel, ser diferenciadas em funo do grau de exatido ou de
fidedignidade, devendo ser distinguidos os dados factuais dos que comportem uma apreciao sobre os mesmos.
Artigo 3.
Ficheiros informticos
A Polcia Judiciria dispe dos seguintes ficheiros informticos:
a) Ficheiro de abertura de processo;
b) Ficheiro de salvados;
c) Ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar;
d) Sistema de apoio preveno e investigao criminal (SAPIC);
e) Ficheiro de desaparecidos;
f)
Ncleo regional de arquivo e tratamento da informao (NRATI);
g) Ficheiros de exames do Laboratrio de Polcia Cientfica (LPC).
Artigo 4.
Ficheiro de abertura de processos
1 O ficheiro de abertura de processos permite o registo e acompanhamento administrativo dos inquritos entrados na Polcia Judiciria
e, subsidiariamente, permite a obteno das estatsticas de movimento de inquritos.
2 No ficheiro de abertura de processos os dados so recolhidos com base nas participaes entradas na Polcia Judiciria e atualizados
com base nas informaes recolhidas durante a pendncia dos inquritos, nomeadamente no que respeita s datas do seu envio ao Ministrio
Pblico, da sada e da juno de outros inquritos.
3 O ficheiro de abertura de processos contm, em cada registo, os seguintes dados pessoais:
a) Nome do queixoso;
b) Nome do suspeito;
c) Ano do nascimento do suspeito;
d) Nmero de ficheiro biogrfico da Polcia Judiciria.
4 O ficheiro de abertura de processos interliga-se com o ficheiro biogrfico, tendo em vista permitir que, a partir da ficha biogrfica de
um suspeito, seja possvel obter informao sobre os inquritos em que ele referenciado.
5 Tm acesso informao contida no ficheiro de abertura de processos, desde que devidamente autorizados, os funcionrios de
investigao criminal e os funcionrios de apoio investigao criminal que desempenhem funes no mbito da consulta direta atravs dos
seus terminais.
6 No ficheiro de abertura de processos os dados pessoais so conservados pelo prazo de 30 anos.

190

Artigo 5.
Ficheiro de salvados
1 O ficheiro de salvados destina-se a apoiar a investigao das infraes de trfico e viciao de viaturas.
2 No ficheiro de salvados os dados so recolhidos e atualizados com base nas comunicaes das companhias de seguros.
3 O ficheiro de salvados contm, em cada registo, os seguintes dados pessoais:
a) Nome e morada do proprietrio do veculo;
b) Nome e morada do primeiro comprador do salvado;
c) Nome e morada do segundo comprador do salvado.
4 A partir do ficheiro de salvados constitudo um outro de movimentos, com a matrcula da viatura, a fim de, periodicamente, ser
confrontado com a base de dados do registo automvel, para deteo das viaturas que tiveram alterao de registo aps serem dadas como
salvados.
5 Tm acesso informao contida no ficheiro de salvados, desde que devidamente autorizados, os funcionrios de investigao
criminal das seces competentes para investigar as infraes de trfico e viciao de viaturas, bem como os funcionrios de apoio
investigao criminal que, no mbito da informtica, procedam introduo de dados.
6 No ficheiro de salvados os dados pessoais so conservados por um perodo de cinco anos.
Artigo 6.
Ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar
1 O ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar destina-se a suportar as atividades de preveno e investigao criminal da Polcia
Judiciria.
2 No ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar os dados so recolhidos e atualizados com base nos inquritos investigados, nos
mandados de deteno e nos pedidos de paradeiro e na informao canalizada pelo Gabinete Nacional da INTERPOL (GNI).
3 O ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar contm, em cada registo, os seguintes dados pessoais relativos a suspeitos arguidos:
a) Nome;
b) Alcunha;
c) Data de nascimento;
d) Filiao;
e) Naturalidade;
f)
Sexo;
g) Estado civil;
h) Altura;
i)
Cor dos olhos;
j)
Morada;
k) Profisso;
l)
Habilitaes;
m) Nmero de resenha fotogrfica;
n) Nmero de resenha dactiloscpica;
o) Nmero de recluso;
p) Nmero e tipo de documento de identificao referenciado no expediente;
q) Sinais e caractersticas fsicas particulares, objetivas e inalterveis;
r)
Classificaes policiais.
4 O ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar interconexiona-se com o ficheiro de abertura de processos e o SAPIC.
5 Tm acesso informao contida no ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar:
a) Os funcionrios de investigao criminal e os funcionrios de apoio e auxiliar de investigao criminal que sejam titulares de
conta, nos termos do artigo 12., n. 3, com acesso respetiva aplicao;
b) Os funcionrios da Polcia de Segurana Pblica e da Guarda Nacional Republicana, por consulta direta, atravs dos seus
terminais, unicamente com acesso informao relativa a pessoas a procurar, cujos pedidos se encontrem pendentes.
6 Sem prejuzo do disposto no artigo 12., o ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar dispe, a nvel da Direco-Geral dos Servios
de Informtica, de um software de segurana que exige uma senha de acesso a esta base de dados, podendo ainda ser definidos graus de
acesso seletivos, de acordo com as necessidades funcionais de cada utilizador.
7 No ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar os dados pessoais so conservados pelo prazo de 30 anos.
Artigo 7.
Sistema de apoio preveno e investigao criminal
1 O SAPIC destina-se a suportar as atividades de preveno e investigao criminal no mbito do tratamento da informao relativa
criminalidade organizada, ao trfico de estupefacientes, s infraes econmico-financeiras e ao crime de furto.
2 No SAPIC os dados so recolhidos e atualizados com base nas participaes, inquritos e outro expediente entrado na Polcia
Judiciria e na informao canalizada pelo GNI.
3 O SAPIC contm, em cada registo, os seguintes dados pessoais relativos a suspeitos:
a) Nome;
b) Alcunha;
c) Data de nascimento;
d) Filiao;
e) Naturalidade;
f)
Sexo;
g) Sinais e caractersticas fsicas particulares, objetivas e inalterveis;
h) Morada;
i)
Nmero de telefone;
j)
Situao profissional;
k) Nmero de recluso;
l)
Nmero do ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar;

191

m) Nmero e o tipo de documento de identificao referenciado no expediente;


n) Nmero de conta bancria.
4 Para efeitos de elaborao de estatsticas de criminalidade na rea dos estupefacientes, ainda registada, sem qualquer referncia
nominativa, a informao relativa situao familiar dos suspeitos, com meno do estado civil, nmero de filhos a cargo e a sua situao
domiciliria.
5 No SAPIC podem constar tambm a referncia ao aspeto fsico, vesturio e ao modus operandi dos suspeitos nos crimes praticados
por desconhecidos.
6 O SAPIC interconexiona-se com o ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar.
7 Tm acesso informao contida no SAPIC, desde que devidamente autorizados, os funcionrios de investigao criminal e os
funcionrios de apoio investigao criminal que desempenhem funes no mbito da consulta direta atravs dos seus terminais.
8 Sem prejuzo do disposto no artigo 12., cada utilizador do sistema tem um grau de acesso previamente definido e sempre que se
verifique qualquer modificao dos dados o seu cdigo pessoal objeto de registo.
9 Em cada um dos departamentos em que o ficheiro est em funcionamento existe um gestor responsvel pelas funes suscetveis de
serem efetuadas por cada um dos utilizadores.
10 No SAPIC da Direo Central de Combate ao Banditismo os dados pessoais so conservados de acordo com os seguintes prazos:
a) Recolhidos nos processos, 10 anos;
b) Recolhidos nos restantes casos, 3 anos.
11 No SAPIC da Direo Central de Investigao de Trfico de Estupefacientes os dados pessoais so conservados de acordo com os
seguintes prazos:
a) Recolhidos em processos de trfico de droga, 10 anos;
b) Recolhidos nas averiguaes sumrias, em referncias e em processos de consumo de droga, 3 anos.
12 No SAPIC da Direo Central de Investigao de Corrupo, Fraudes e Infraes Econmico-Financeiras os dados pessoais so
conservados de acordo com os seguintes prazos:
Recolhidos nos processos, 10 anos;
Recolhidos em referncias, 3 anos.
13 No SAPIC das seces de furto os dados so conservados de acordo com os seguintes prazos:
a) Nos processos contra conhecidos, 10 anos;
b) Nos processos contra desconhecidos, 2 anos.
14 Sempre que se justifique, os prazos referidos nas alneas b) dos n.os 10 a 13 podem ser renovados por perodos subsequentes de um
ano, at ao mximo de dois anos, pelo responsvel pelos suportes informticos.
Artigo 8.
Ficheiro de desaparecidos
1 O ficheiro de desaparecidos destina-se a apoiar as diligncias tendentes a localizar os desaparecidos, bem como a possibilitar o
confronto com o ficheiro de cadveres no identificados, e ainda a fornecer dados estatsticos sobre desaparecimentos.
2 No ficheiro de desaparecidos os dados so recolhidos e atualizados a partir das comunicaes de desaparecimento e aparecimento.
3 O ficheiro de desaparecidos contm, em cada registo, os seguintes dados pessoais:
a) Nome;
b) Alcunha;
c) Filiao;
d) Naturalidade;
e) Sexo;
f)
Dentio;
g) Morada;
h) Profisso;
i)
Estado civil;
j)
Nmero e tipo de documento de identificao referenciado no expediente;
k) Sinais/caractersticas fsicas particulares, objetivas e inalterveis.
4 O ficheiro de desaparecidos no se interconexiona com outros ficheiros.
5 Tm acesso informao contida no ficheiro de desaparecidos, desde que devidamente autorizados, os funcionrios de investigao
criminal e os funcionrios de apoio investigao criminal com funes no mbito da informtica e dos servios administrativos.
6 No ficheiro de desaparecidos os dados pessoais so conservados pelos prazos previstos na lei civil para a presuno de morte.
Artigo 9.
Ncleo regional de arquivo e tratamento da informao
1 O NRATI um ficheiro de mbito local que contm um conjunto de ficheiros destinados a apoiar as atividades de preveno e
investigao desenvolvidas na Inspeo de Braga.
2 No NRATI os dados so recolhidos e introduzidos diretamente em terminal de computador, com base em participaes, inquritos e
outro expediente.
3 O NRATI contm, em cada registo, os seguintes dados pessoais dos suspeitos e arguidos:
a) Nome;
b) Morada;
c) Nmero de telefone;
d) Nmero e tipo de documento de identificao referenciado no expediente.
4 No NRATI no existe interconexo com outros ficheiros.
5 Tm acesso informao contida no NRATI, desde que devidamente autorizados, os funcionrios de investigao criminal e os de
apoio investigao criminal com funes no mbito da informtica que prestam servio na Inspeo de Braga.
6 No NRATI os dados pessoais so conservados pelo perodo de cinco anos.

192

Artigo 10.
Ficheiro de exames do Laboratrio de Polcia Cientfica
1 O ficheiro de exames do LPC permite o registo e acompanhamento dos pedidos de exames laboratoriais e da correspondncia
recebida no LPC.
2 No ficheiro de exames do LPC os dados so recolhidos e atualizados a partir do expediente entrado no LPC.
3 O ficheiro contm, em cada registo, os nomes dos indivduos referenciados no expediente.
4 Neste ficheiro no existem comparaes e interconexes entre as informaes registadas.
5 Tm acesso informao contida no ficheiro, desde que devidamente autorizados, os funcionrios de apoio investigao criminal
que desempenham funes no LPC.
6 Neste ficheiro os dados pessoais so conservados pelos perodos de prescrio previstos na lei penal.
Artigo 11.
Garantias do titular do registo
1 Devem constar do registo as razes que levaram sua criao ou, se for caso disso, sua manuteno e, quando a ela haja lugar, os
resultados da investigao.
2 Sendo instaurado procedimento criminal, deve constar do registo o contedo da deciso que lhe ps termo.
3 Independentemente dos prazos de conservao dos dados pessoais registados previstos no presente diploma, estes devero ser
imediatamente apagados logo que sejam consideradas infundadas as razes que levaram sua criao.
4 Nos casos de extino do procedimento criminal e quando ocorra sentena absolutria, tero de justificar--se, se necessrio para fins
de investigao e caso a caso, as razes que levam manuteno das informaes registadas, nunca podendo estas ultrapassar, porm, os
prazos mximos de conservao previstos no presente diploma.
Artigo 12.
Garantias de segurana
1 A rede informtica da Polcia Judiciria, suportada pela rede pblica de transmisso de dados, constituda por circuitos permanentes
e linhas dedicadas, que impedem a conexo com quaisquer outros sistemas ou utilizadores no autorizados pela Polcia Judiciria.
2 Os ficheiros encontram-se protegidos contra as operaes de leitura, escrita, execuo e apagamento no autorizadas nos termos do
nmero seguinte.
3 Cada utilizador do sistema possui uma conta pessoal, protegida por senha, que lhe possibilita o acesso informao em funo dos
privilgios que lhe esto atribudos, definidos pelo responsvel pelo ficheiro face s normas do servio e s funes do utilizador.
4 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, podem ser estabelecidas protees baseadas em tabelas de controlo de acesso e quando
a informao est registada em base de dados existem mecanismos adicionais de proteo inerentes ao software gestor da base de dados.
5 O ficheiro de abertura de processos, o ficheiro biogrfico e de pessoas a procurar, o SAPIC e o ficheiro de desaparecidos dispem
dos mecanismos complementares de segurana previstos no nmero anterior.
Artigo 13.
Fluxos transfronteirios de dados pessoais
1 No quadro das obrigaes assumidas entre Portugal e os restantes pases da Unio Europeia e no mbito da EUROPOL, pode ser
solicitada a Portugal a comunicao de dados pessoais com vista preveno e investigao criminal.
2 Os dados pessoais objeto de comunicao so os constantes do SAPIC relativamente aos processos de droga.
Artigo 14.
Entidade responsvel pelo tratamento da base de dados
1 O diretor-geral da Polcia Judiciria o responsvel pelo tratamento da base de dados, nos termos do artigo 3., alnea d), da Lei n.
67/98, de 26 de Outubro.
2 Cabe ao diretor-geral da Polcia Judiciria assegurar o direito de informao e de acesso aos dados pelos respetivos titulares, a
correo de inexatides, o completamento de omisses, a supresso de dados indevidamente registados, velar pela legalidade da consulta ou
da comunicao da informao, bem como definir os termos do controlo necessrio segurana da informao.
Artigo 15.
Direito informao, acesso e correo
1 Por solicitao escrita de qualquer pessoa, devidamente identificada, reconhecido o direito de conhecer o contedo do registo dos
seus dados pessoais, nos termos previstos no artigo 11. da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.
2 De igual modo, qualquer pessoa devidamente identificada tem o direito de exigir a retificao, o apagamento ou o bloqueio de
informaes inexatas e o complemento das total ou parcialmente omissas, bem como a supresso das que tenham sido obtidas por meios
ilcitos ou enganosos ou cujo registo ou conservao no sejam permitidos.
Artigo 16.
Sigilo profissional
Aquele que, no exerccio das suas funes, tome conhecimento de dados registados nas bases de dados fica obrigado a sigilo profissional,
nos termos do artigo 17., n. 1, da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.
Artigo 17.
Norma revogatria
revogado o Decreto Regulamentar n. 27/95, de 31 de Outubro.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 29 de Julho de 1999. Jaime Jos Matos da Gama Jos Manuel de Matos Fernandes.

193

Promulgado em 20 de Agosto de 1999.


Publique-se.
O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO.
Referendado em 26 de Agosto de 1999.
O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

194

ANEXO L Lei n. 7/2007


LEI N. 7/2007, DE 5 DE FEVEREIRO
DR N. 25 1. SRIE
Cria o carto de cidado e rege a sua emisso e utilizao
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:

CAPTULO I
Carto de cidado
SECO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objeto
A presente lei cria o carto de cidado e rege a sua emisso, substituio, utilizao e cancelamento.
Artigo 2.
Definio
O carto de cidado um documento autntico que contm os dados de cada cidado relevantes para a sua identificao e inclui o nmero
de identificao civil, o nmero de identificao fiscal, o nmero de utente dos servios de sade e o nmero de identificao da segurana
social.
Artigo 3.
Titulares
1 A obteno do carto de cidado obrigatria para todos os cidados nacionais, residentes em Portugal ou no estrangeiro, a partir dos
6 anos de idade ou logo que a sua apresentao seja exigida para o relacionamento com algum servio pblico.
2 A obteno do carto de cidado facultativa para os cidados brasileiros a quem, nos termos do Decreto-Lei n. 154/2003, de 15 de
Julho, tenha sido concedido o estatuto geral de igualdade de direitos e deveres previsto no Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre
a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil, assinado em Porto Seguro em 22 de Abril de 2000, aprovado pela Resoluo da
Assembleia da Repblica n. 83/2000 e ratificado pelo Decreto do Presidente da Repblica n. 79/2000, de 14 de Dezembro.
Artigo 4.
Eficcia
O carto de cidado constitui ttulo bastante para provar a identidade do titular perante quaisquer autoridades e entidades pblicas ou
privadas, sendo vlido em todo o territrio nacional, sem prejuzo da eficcia extraterritorial reconhecida por normas comunitrias, por
convenes internacionais e por normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte,
quando tal se encontre estabelecido nos respetivos tratados constitutivos.
Artigo 5.
Proibio de reteno
1 A conferncia de identidade que se mostre necessria a qualquer entidade pblica ou privada no permite a reteno ou conservao
do carto de cidado, salvo nos casos expressamente previstos na lei ou mediante deciso de autoridade judiciria.
2 igualmente interdita a reproduo do carto de cidado em fotocpia ou qualquer outro meio sem consentimento do titular, salvo
nos casos expressamente previstos na lei ou mediante deciso de autoridade judiciria.
3 A pessoa que encontrar o carto de cidado que no lhe pertena ou a entidade a quem o carto for entregue deve remet-lo
imediatamente a qualquer servio de receo ou a autoridade policial.
SECO II
Descrio do carto de cidado
Artigo 6.
Estrutura e funcionalidades
1 O carto de cidado um documento de identificao mltipla que inclui uma zona especfica destinada a leitura ptica e incorpora
um circuito integrado.
2 O carto de cidado permite ao respetivo titular:
a) Provar a sua identidade perante terceiros atravs da leitura de elementos visveis, coadjuvada pela leitura tica de uma zona
especfica;
b) Provar a sua identidade perante terceiros atravs de autenticao eletrnica;

195

c)

Autenticar de forma unvoca atravs de uma assinatura eletrnica qualificada a sua qualidade de autor de um documento
eletrnico.
3 A leitura tica da zona especfica do carto, mencionada na alnea a) do n. 2, est reservada a entidades ou servios do Estado e da
Administrao Pblica, bem como identificao do titular no mbito das especificaes tcnicas do carto para documentos de viagem.
Artigo 7.
Elementos visveis
1 O carto de cidado contm os seguintes elementos visveis de identificao do seu titular:
a) Apelidos;
b) Nome(s) prprio(s);
c) Filiao;
d) Nacionalidade;
e) Data de nascimento;
f)
Sexo;
g) Altura;
h) Imagem facial;
i)
Assinatura;
j)
Nmero de identificao civil;
k) Nmero de identificao fiscal;
l)
Nmero de utente dos servios de sade;
m) Nmero de identificao da segurana social.
2 Na ausncia de informao sobre algum elemento referido no nmero anterior, o carto de cidado contm, na rea destinada a esse
elemento, a inscrio da letra X ou de outra meno prevista na lei.
3 Para alm dos elementos de identificao do titular referidos no n. 1, o carto de cidado contm as seguintes menes:
a) Repblica Portuguesa, enquanto Estado emissor;
b) Tipo de documento;
c) Nmero de documento;
d) Data de validade;
e) Nmero de verso do carto de cidado;
f)
Tratado de Porto Seguro de 22 de Abril de 2000, se for emitido nos termos previstos no n. 2 do artigo 3.
4 A zona especfica destinada a leitura tica do carto de cidado contm os seguintes elementos e menes:
a) Apelidos;
b) Nome(s) prprio(s) do titular;
c) Nacionalidade;
d) Data de nascimento;
e) Sexo;
f)
Repblica Portuguesa, enquanto Estado emissor;
g) Tipo de documento;
h) Nmero de documento;
i)
Data de validade.
Artigo 8.
Informao contida no circuito integrado
1 O carto de cidado incorpora um circuito integrado onde so inseridos, em condies que garantam elevados nveis de segurana, os
seguintes elementos de identificao do titular:
a) Os referidos no n. 1 do artigo anterior, com exceo da alnea i);
b) Morada;
c) Data de emisso;
d) Data de validade;
e) Impresses digitais;
f)
Campo reservado a indicaes eventuais, tipificadas na lei.
2 Para alm dos elementos referidos no nmero anterior, o circuito integrado contm:
a) Certificado para autenticao segura;
b) Certificado qualificado para assinatura eletrnica qualificada;
c) Aplicaes informticas necessrias ao desempenho das funcionalidades do carto de cidado e sua gesto e segurana.
3 O circuito integrado tem uma zona livre que o titular do carto pode utilizar, por sua vontade, para arquivar informaes pessoais.
Artigo 9.
Apelidos e nome(s) prprio(s)
Os apelidos e o(s) nome(s) prprio(s) do titular so inscritos no carto de cidado de harmonia com os vocbulos gramaticais que constam
do respetivo assento de nascimento.
Artigo 10.
Filiao
1 A filiao do titular inscrita no carto de cidado de harmonia com o que constar do assento de nascimento.
2 Nos elementos visveis do carto de cidado no podem ser inscritos mais de quatro apelidos dos progenitores, a comear do ltimo
apelido, a no ser que o titular escolha outra ordem ou declare aceitar o uso de iniciais.
Artigo 11.
Sexo
A indicao do sexo inscrita no carto de cidado pelas iniciais M ou F consoante o titular seja do sexo masculino ou feminino.

196

Artigo 12.
Assinatura
1 Por assinatura entende-se, para efeitos da presente lei, a reproduo digitalizada do nome civil, escrito pelo respetivo titular, completa
ou abreviadamente, de modo habitual e caracterstico e com liberdade de ortografia.
2 A assinatura no pode conter desenhos ou elementos grficos.
3 Se o requerente no puder ou no souber assinar, deve fazer-se meno desse facto na rea do carto de cidado destinada
reproduo digitalizada da assinatura e no campo reservado a indicaes eventuais.
Artigo 13.
Morada
1 A morada o endereo postal fsico, livremente indicado pelo cidado, correspondente ao local de residncia onde pode ser
regularmente contactado.
2 Para comunicao com os servios do Estado e da Administrao Pblica, nomeadamente com os servios de identificao civil, os
servios fiscais, os servios de sade e os servios da segurana social, o cidado tem-se por domiciliado, para todos os efeitos legais, no
local referido no nmero anterior, sem prejuzo de poder designar outros endereos, fsicos ou eletrnicos, para fins profissionais ou
convencionais nos termos previstos na lei.
3 O titular do carto de cidado deve comunicar novo endereo postal e promover, junto de servios de receo, a atualizao da
morada no carto de cidado logo que deixe de ser possvel o seu contacto regular no local anteriormente indicado.
4 Carece de autorizao do titular, a efetivar mediante insero prvia do cdigo pessoal (PIN), o acesso informao sobre a morada
arquivada no circuito integrado do carto de cidado, sem prejuzo do acesso direto das autoridades judicirias e das entidades policiais para
conferncia da identidade do cidado no exerccio das competncias previstas na lei.
Artigo 14.
Impresses digitais
1 As impresses digitais a recolher so as dos dois dedos indicadores ou de outros dedos caso tal no seja possvel.
2 Quando as impresses digitais colhidas no forem as dos indicadores, deve mencionar-se, no campo reservado a indicaes
eventuais, o dedo e a mo a que correspondem.
3 Na impossibilidade de colher qualquer impresso digital deve fazer-se meno do facto no campo do carto de cidado reservado a
indicaes eventuais.
4 A funcionalidade das impresses digitais contida no circuito integrado do carto de cidado s pode ser usada por vontade do
respetivo titular.
5 As autoridades judicirias e as entidades policiais so as nicas entidades que podem obrigar o cidado, no mbito das competncias
que lhes estejam atribudas, a provar a sua identidade atravs da funcionalidade das impresses digitais contidas no circuito integrado do
carto de cidado de que portador.
Artigo 15.
Indicaes eventuais
1 O contedo das menes feitas no campo reservado a indicaes eventuais deve respeitar os princpios da igualdade e da
proporcionalidade e ser apenas o necessrio e adequado para indicar qualquer especialidade ou ausncia de informao relativamente a
algum dos elementos de identificao referidos nos artigos 7. e 8.
2 As menes so inscritas em conformidade com as regras tcnicas de emisso dos documentos de viagem e, se estiverem
relacionadas com algum elemento referido no n. 4 do artigo 7., constam tambm da zona destinada a leitura tica.
Artigo 16.
Nmeros de identificao
1 O carto de cidado implica a atribuio do nmero de identificao civil, do nmero de identificao fiscal, do nmero de utente dos
servios de sade e do nmero de identificao da segurana social, a qual efetuada a partir de informao obtida e confirmada, em
separado, em cada uma das bases de dados, geridas com autonomia pelas entidades competentes, nos termos da lei.
2 No permitida a interconexo ou cruzamento de dados registados nas bases referidas no nmero anterior, salvo nos casos
devidamente autorizados por lei ou pela Comisso Nacional de Proteo de Dados.
Artigo 17.
Nmero de documento e nmero de verso do carto de cidado
1 A cada carto de cidado atribudo um nmero de documento, constitudo por trs caracteres, sendo dois alfanumricos e um dgito
de controlo, antecedidos pelo nmero de identificao civil do respetivo titular.
2 proibido atribuir a um carto de cidado um nmero de documento idntico ao de anterior carto de cidado do mesmo titular.
3 O nmero de documento constitui um elemento de segurana que apenas pode ser utilizado para fiscalizar e impedir o uso de cartes
de cidado cancelados por perda, furto ou roubo.
4 A cada verso ou srie do carto de cidado tambm atribudo um nmero de controlo e de gesto tcnica.
Artigo 18.
Certificados digitais
1 Com o carto de cidado emitido um certificado para autenticao e um certificado qualificado para assinatura eletrnica
qualificada necessrios sua utilizao eletrnica.
2 O certificado de autenticao sempre ativado no momento da entrega do carto de cidado.
3 O certificado qualificado para assinatura eletrnica qualificada de ativao facultativa, mas s pode ser ativado e utilizado por
cidado com idade igual ou superior a 16 anos.
4 Tambm no h lugar ativao do certificado qualificado para assinatura eletrnica qualificada se o titular do pedido de carto de
cidado se encontrar interdito ou inabilitado.

197

5 De cada vez que pretenda utilizar alguma das funcionalidades de comunicao eletrnica ativadas no carto de cidado, o respetivo
titular tem de inserir previamente o seu cdigo pessoal (PIN) no dispositivo de leitura pertinente.
6 Os certificados so revogveis a todo o tempo e, aps revogao, a emisso de novos certificados associados ao carto de cidado s
possvel com a respetiva substituio.
7 Ao certificado para autenticao e ao certificado qualificado para assinatura eletrnica qualificada aplica-se o disposto no DecretoLei n. 290-D/99, de 2 de Agosto, republicado pelo Decreto-Lei n. 62/2003, de 3 de Abril, e alterado pelos Decretos-Leis n.os 165/2004, de 6
de Julho, e 116-A/2006, de 16 de Junho, estando aqueles certificados sujeitos s regras legais e regulamentares relativas ao Sistema de
Certificao Eletrnica do Estado.
Artigo 19.
Prazo de validade
1 O prazo geral de validade do carto de cidado fixado por portaria do membro do Governo responsvel pelo sector da justia.
2 O carto de cidado vlido at data nele indicada, fixada de acordo com a portaria referida no nmero anterior.
CAPTULO II
Regras de competncia e de procedimento
SECO I
Competncias
Artigo 20.
Servios do carto de cidado
1 Compete Direco-Geral dos Registos e do Notariado (DGRN):
a) Conduzir as operaes relativas emisso, substituio e cancelamento do carto de cidado;
b) Assegurar que as operaes relativas personalizao do carto de cidado so executadas em observncia dos requisitos tcnicos
e de segurana aplicveis;
c) Definir os procedimentos de controlo e de segurana em matria de credenciao dos funcionrios e agentes;
d) Assegurar que sejam emitidos os certificados para autenticao e os certificados qualificados para assinatura eletrnica
qualificada com respeito pelas regras do Sistema de Certificao Eletrnica do Estado.
2 Podem funcionar como servios de receo dos pedidos de emisso, substituio e cancelamento do carto de cidado:
a) Os servios responsveis pela identificao civil;
b) As conservatrias do registo civil designadas por despacho do diretor-geral dos Registos e do Notariado;
c) Outros servios da Administrao Pblica, nomeadamente as lojas do cidado ou servios equivalentes, mediante protocolo
celebrado com a DGRN.
3 A DGRN assegura um servio de receo mvel que se desloque ao local onde se encontre o interessado nos casos de justificada
dificuldade de deslocao deste ao servio de receo fixo.
4 As formas de funcionamento dos servios de receo mvel so definidas em articulao com as entidades pblicas competentes para
a execuo das polticas de reabilitao.
5 No estrangeiro funcionam como servios de receo dos pedidos de emisso, substituio e cancelamento do carto de cidado os
postos e seces consulares designados por despacho do membro do Governo responsvel pela rea dos negcios estrangeiros.
Artigo 21.
Servio de apoio ao cidado
1 A DGRN assegura o funcionamento de um servio de apoio ao cidado que, nomeadamente, disponibiliza e divulga informao
relativa ao pedido e ao processo de emisso do carto de cidado e s condies da respetiva utilizao, substituio e cancelamento.
2 Na disponibilizao do servio de apoio ao cidado tida em conta a incluso dos cidados com necessidades especiais na sociedade
de informao.
Artigo 22.
Protocolos financeiros
A DGRN pode celebrar protocolos com os outros departamentos da Administrao Pblica envolvidos na emisso do carto de cidado
para regular os termos, as condies de cooperao e eventuais contrapartidas.
Artigo 23.
Superviso
Compete Agncia para a Modernizao Administrativa assegurar a superviso do desenvolvimento do carto de cidado e a promoo
de servios que lhe possam ser associados.
SECO II
Procedimento
Artigo 24.
Pedido
1 A emisso do carto de cidado, a sua substituio e a atualizao da morada so requeridas pelo titular dos correspondentes dados
de identificao, junto dos servios de receo indicados no artigo 20.
2 Os pedidos relativos a menor que ainda no completou 12 anos de idade, a interdito e a inabilitado por anomalia psquica so
apresentados por quem, nos termos da lei, exerce o poder paternal, a tutela ou curatela, com a presena do titular.

198

3 Se no se mostrar efetuado o registo da sentena que concede os poderes invocados por quem exerce o poder paternal, a tutela ou
curatela sobre interdito ou sobre inabilitado por anomalia psquica, o prprio representante ou assistente deve exibir documentos
comprovativos dessa qualidade.
Artigo 25.
Elementos que acompanham o pedido
1 O pedido instrudo com os seguintes elementos de identificao do respetivo titular:
a) Imagem facial;
b) Impresses digitais;
c) Assinatura;
d) Altura.
2 Na captao da imagem facial e das impresses digitais do titular do pedido devem ser observados os requisitos tcnicos e de
segurana fixados por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas da modernizao administrativa e da justia.
3 A recolha e a verificao de dados relativos imagem facial, s impresses digitais, assinatura e altura s podem ser feitas no
servio de receo e por funcionrio ou agente devidamente credenciado pela DGRN ou, no caso de o servio de receo funcionar em posto
ou seco consular, por funcionrio ou agente devidamente credenciado pela Direco-Geral dos Assuntos Consulares e das Comunidades
Portuguesas.
Artigo 26.
Substituio do carto de cidado
1 O pedido de substituio do carto de cidado efetuado junto de qualquer servio de receo nos seguintes casos e situaes:
a) Decurso do prazo de validade;
b) Mau estado de conservao ou de funcionamento;
c) Perda, destruio, furto ou roubo;
d) Emisso de novos certificados por motivo de revogao de anteriores certificados;
e) Desatualizao de elementos de identificao.
2 No caso previsto na alnea a) do nmero anterior, o pedido de substituio do carto de cidado deve ser efetuado dentro dos ltimos
seis meses do respetivo prazo de validade.
Artigo 27.
Verificao dos dados pessoais
1 A verificao da fidedignidade dos dados pessoais do interessado e, sendo caso disso, a conferncia da identidade do requerente que
exerce o poder paternal, a tutela ou a curatela sobre o interessado devem ser feitas no servio de receo com os meios disponveis,
designadamente:
a) Por comparao dos dados constantes em bilhete de identidade, carto de cidado ou passaporte vlidos, boletim de nascimento
ou cdula pessoal;
b) Por comparao das impresses digitais e da imagem facial com as anteriormente recolhidas para emisso de carto de cidado;
c) Por comunicao em tempo real com o servio portador da informao.
2 Quando no for possvel proceder comprovao dos dados pessoais do interessado nos termos da alnea c) do nmero anterior, o
requerente deve indicar elementos que permitam localizar o assento de nascimento, nomeadamente o local de nascimento, a respetiva data e,
se for do seu conhecimento, a conservatria do registo civil.
3 Quando se suscitem dvidas sobre a exatido ou titularidade dos elementos de identificao, o servio de receo deve praticar as
diligncias necessrias comprovao e pode exigir a produo de prova complementar.
4 Os servios responsveis pela identificao civil e demais servios cuja competncia releve para os efeitos previstos nos nmeros
anteriores devem prestar a cooperao adequada realizao clere das diligncias necessrias.
5 As operaes de verificao da fidedignidade dos dados s podem ser feitas por funcionrio ou agente dos servios de receo,
devidamente credenciado.
Artigo 28.
Confirmao dos dados recolhidos
Os dados recolhidos para instruir o pedido de emisso e de substituio do carto de cidado devem ser confirmados pelo requerente.
Artigo 29.
Confirmao de elementos relativos aos servios de sade
1 Para alm dos elementos de identificao referidos nos artigos 7. e 8., so ainda recolhidos, no momento do pedido, os seguintes
dados:
a) Indicao do subsistema de sade;
b) Nmero de beneficirio do subsistema;
c) Prazo de validade da inscrio no subsistema.
2 Os dados referidos no nmero anterior so apenas comunicados s bases de dados dos servios de sade para efeitos de identificao
do utente.
Artigo 30.
Escolha do local de entrega
O requerente indica, no momento do pedido, o servio de receo onde pretende proceder ao levantamento do carto de cidado.

199

Artigo 31.
Entrega
1 O envio da confirmao do local de entrega do carto de cidado, bem como dos cdigos de ativao, do cdigo pessoal (PIN) e do
cdigo pessoal para desbloqueio (PUK) feito para a morada do titular indicada nos termos do n. 2 do artigo 13.
2 O carto de cidado entregue presencialmente ao titular ou a terceiro que tenha sido previamente indicado pelo titular no momento
do pedido, bem como pessoa que supre, nos termos da lei, a incapacidade do titular.
3 A ativao eletrnica do carto de cidado, nos termos dos n.os 2 e 3 do artigo 18., sempre efetuada pelo servio de receo e pelo
respetivo titular ou pessoa que o representa no ato de entrega.
4 A entrega do carto de cidado s pode ser feita por funcionrio ou agente devidamente credenciado pela DGRN ou, no caso de o
servio de receo funcionar em posto ou seco consular, por funcionrio ou agente devidamente credenciado pela Direco-Geral dos
Assuntos Consulares e das Comunidades Portuguesas.
Artigo 32.
Reclamaes
1 O interessado deve verificar e confirmar, no momento da entrega do carto de cidado, que os dados constantes do carto de cidado
se encontram corretos.
2 O deferimento da reclamao do interessado com fundamento em erro dos servios emitentes ou defeito de fabrico implica a emisso
gratuita de novo carto de cidado.
Artigo 33.
Cancelamento
1 O pedido de cancelamento do carto de cidado deve ser efetuado no prazo de 10 dias aps o conhecimento da perda, destruio,
furto ou roubo e implica o cancelamento dos mecanismos de autenticao associados ao carto de cidado, bem como a revogao dos
certificados digitais.
2 O pedido de cancelamento pode ser feito presencialmente ou por via telefnica junto de qualquer servio de receo ou junto do
servio de apoio ao cidado, bem como por via eletrnica, nos termos a regulamentar por portaria do membro responsvel pela rea da
justia.
3 Em caso de dvida sobre a identidade do requerente, o pedido de cancelamento pode ser recusado ou deferido aps prestao de
prova complementar.
4 Sem prejuzo da possibilidade de revogao, os mecanismos de autenticao associados ao carto de cidado e os certificados digitais
so oficiosamente cancelados no fim do prazo de validade do carto.
5 O carto de cidado, os certificados digitais e os mecanismos de autenticao associados ao carto de cidado so cancelados nos
casos de perda de nacionalidade e de morte do titular.
6 Se o titular menor, interdito ou inabilitado por anomalia psquica, o prazo referido no n. 1 conta-se a partir da data em que a pessoa
que exerce o poder paternal, a tutela ou a curatela teve conhecimento da perda, destruio, furto ou roubo.
7 Nas situaes de incapacidade ou justificado impedimento do titular do carto de cidado, o pedido de cancelamento pode ser feito
por terceiro, nos termos a regulamentar na portaria prevista no n. 2.
Artigo 34.
Taxas
1 Pela emisso ou substituio do carto de cidado e pela realizao do servio externo so devidas taxas de montante fixado por
portaria do membro do Governo responsvel pela rea da justia, que constituem receita da DGRN.
2 As situaes de reduo ou de iseno das taxas previstas no nmero anterior so igualmente definidas por portaria do membro do
Governo responsvel pela rea da justia.
CAPTULO III
Proteo de dados pessoais
Artigo 35.
Finalidades
O tratamento de ficheiros com dados pessoais a realizar por fora da presente lei tem por fim estabelecer a integridade, veracidade e
funcionamento seguro do carto de cidado, enquanto documento autntico de identificao do titular, com as caractersticas e funes
fixadas nos artigos 2., 4. e 6.
Artigo 36.
Tratamento de dados
1 So objeto de recolha e tratamento os elementos de identificao do titular referidos nos artigos 7., 8. e 29.
2 O tratamento de elementos de identificao do titular ocorre associado s seguintes operaes do carto de cidado:
a) Receo, instruo e execuo dos pedidos de emisso, atualizao e substituio;
b) Receo e execuo dos pedidos de cancelamento;
c) Personalizao do carto de cidado;
d) Gerao e envio dos cdigos de ativao e de utilizao do carto de cidado ao respetivo titular, bem como dos cdigos relativos
aos certificados digitais;
e) Entrega do carto de cidado ao respetivo titular ou a quem o representa;
f)
Credenciao e autenticao da identidade do cidado para efeitos de comunicao eletrnica;
g) Execuo dos pedidos de ativao e de revogao dos certificados digitais;
h) Comunicao s autoridades policiais competentes do nmero de documento do carto de cidado cancelado por perda, furto ou
roubo.

200

3 A recolha e o tratamento dos dados necessrios s operaes referidas no nmero anterior, com exceo da prevista na alnea c), s
podem ser efetuados por entidades ou servios do Estado e da Administrao Pblica, respetivos funcionrios ou agentes.
Artigo 37.
Comunicao de dados
1 A execuo dos pedidos referidos na alnea a) do n. 2 do artigo anterior envolve sucessivas ligaes, em separado, com cada uma
das bases de dados que permitem a confirmao ou a gerao do nmero de identificao civil, do nmero de identificao fiscal, do nmero
de utente dos servios de sade e do nmero de identificao da segurana social, para incluir, subsequentemente, esses nmeros na
personalizao do carto de cidado.
2 No decurso das ligaes referidas no nmero anterior, a cada base de dados so enviados unicamente os elementos de identificao
cujo tratamento est autorizado entidade responsvel por essa mesma base, nos termos da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.
3 As ligaes referidas no n. 1 no devem incluir, em caso algum, a indicao do nmero de documento do carto de cidado.
4 Para alm do seu tratamento nas operaes de personalizao do carto de cidado, os ficheiros com a imagem facial, assinatura,
altura e impresses digitais so comunicados apenas base de dados de identificao civil.
5 Os ficheiros com os dados referidos no artigo 29. so comunicados apenas s bases de dados de identificao perante os servios de
sade.
Artigo 38.
Entidade responsvel
1 A DGRN a entidade responsvel, nos termos e para os efeitos previstos na Lei n. 67/98, de 26 de Outubro, pelo tratamento e
proteo dos dados pessoais nas operaes referidas nos artigos 36. e 37.
2 Compete DGRN pr em prtica as medidas tcnicas e organizativas adequadas satisfao das exigncias estabelecidas nos artigos
10., 11., 14. e 15. da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.
3 Atua por conta da entidade responsvel a pessoa singular ou coletiva, servio ou organismo a quem sejam confiadas, nos termos
previstos na Lei n. 67/98, de 26 de Outubro, operaes relacionadas com o carto de cidado, nomeadamente a emisso de certificados
qualificados e a personalizao do carto de cidado, cumprindo-se os requisitos legais e regulamentares exigveis pelo Sistema de
Certificao Eletrnica do Estado, previsto no Decreto-Lei n. 116-A/2006, de 16 de Junho.
4 A Comisso Nacional de Proteo de Dados deve ser informada da identidade das pessoas singulares que se encontrem nas condies
referidas no nmero anterior.
Artigo 39.
Direitos de informao, de acesso e de retificao
1 O titular do carto de cidado tem o direito de, a todo o tempo, verificar os dados pessoais nele inscritos e conhecer o contedo da
informao relativa aos dados pessoais que constem da zona de leitura tica ou do circuito integrado, bem como dos ficheiros produzidos
durante as operaes referidas nos artigos 36. e 37. que ainda no tenham sido destrudos.
2 O titular do carto de cidado tem, desde o momento de apresentao do pedido, o direito de exigir a correo de eventuais
inexatides, a supresso de dados indevidamente recolhidos ou indevidamente comunicados e a integrao das omisses, nos termos
previstos no artigo 11. da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.
Artigo 40.
Sigilo
1 A comunicao ou a revelao dos dados pessoais tratados nos sistemas do carto de cidado s pode ser efetuada nos termos
previstos na presente lei.
2 Ficam obrigadas a sigilo profissional, nos termos do artigo 17. da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro, as pessoas que tenham
conhecimento, no exerccio das suas funes, de dados pessoais constantes de ficheiros dos sistemas do carto de cidado.
Artigo 41.
Conservao e destruio
1 Os ficheiros produzidos durante as operaes referidas nos artigos 36. e 37. e que contenham dados pessoais s podem ser
conservados pelo perodo de tempo necessrio personalizao do carto de cidado, sendo destrudos imediatamente aps a confirmao da
sua entrega ao respetivo titular.
2 Nas operaes de personalizao do carto de cidado produzido um ficheiro com o nmero de documento do carto de cidado e o
nome do respetivo titular, que destrudo aps o decurso do prazo de validade do carto de cidado.
Artigo 42.
Garantias de segurana
1 Devem ser postas em prtica as garantias de segurana necessrias para impedir a consulta, a modificao, a supresso, o aditamento,
a destruio ou a comunicao de dados por forma no consentida na presente lei.
2 garantido o controlo tendo em vista a segurana da informao:
a) Dos suportes de dados e respetivo transporte, a fim de impedir que possam ser lidos, copiados, alterados ou eliminados por
qualquer pessoa ou por forma no autorizada;
b) Da insero dos dados, a fim de impedir a introduo, bem como qualquer tomada de conhecimento, alterao ou eliminao no
autorizada, de dados pessoais;
c) Dos sistemas de tratamento automatizado dos dados, para impedir que possam ser utilizados por pessoas no autorizadas, atravs
de instalaes de transmisso de dados;
d) Do acesso aos dados, para que as pessoas autorizadas s possam ter acesso aos dados que interessam ao exerccio das suas
atribuies legais;
e) Da transmisso dos dados, para garantir que a sua utilizao seja limitada s entidades autorizadas;
f)
Da introduo de dados pessoais nos sistemas de tratamento automatizado, de forma a verificar-se que dados foram introduzidos,
quando e por quem.

201

CAPTULO IV
Disposies sancionatrias
SECO I
Contraordenaes
Artigo 43.
Violao de deveres
1 A reteno ou a conservao de carto de cidado alheio em violao do disposto do n. 1 do artigo 5. constitui contraordenao
punvel com coima de 250 a 750.
2 O no cumprimento do disposto no n. 3 do artigo 5. no prazo de cinco dias a contar da data em que foi encontrado o carto de
cidado alheio constitui contraordenao punvel com coima de 50 a 100.
3 O no cumprimento do disposto no n. 3 do artigo 13. no prazo de 30 dias a contar da data em que ocorreu a alterao de morada
constitui contraordenao punvel com coima de 50 a 100.
4 O no cumprimento do disposto no n. 1 do artigo 33. constitui contraordenao punvel com coima de 100 a 500.
5 A violao das normas relativas a ficheiros informatizados produzidos durante as operaes referidas nos artigos 37. e 38. da
presente lei punida nos termos dos artigos 37. e 38. da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.
Artigo 44.
Cumprimento do dever omitido
1 Sempre que a contraordenao resulte da omisso de um dever, a aplicao da sano e o pagamento da coima no dispensam o
infrator do seu cumprimento, se este ainda for possvel.
2 Em caso de cumprimento espontneo do dever omitido em momento anterior instaurao do processo de contraordenao, cuja
competncia est prevista no artigo 46., o limite mnimo da coima previsto no correspondente tipo legal especialmente atenuado.
Artigo 45.
Negligncia e tentativa
1 A conduta negligente punida nas contraordenaes previstas nos n.os 1 a 4 do artigo 43.
2 A tentativa punida na contraordenao prevista no n. 1 do artigo 43.
3 Nos casos de negligncia e tentativa referidos nos nmeros anteriores, os limites mnimos e mximos das coimas previstos no
correspondente tipo legal so reduzidos a metade.
Artigo 46.
Competncia
A competncia para a instaurao e instruo dos processos de contraordenao previstos nos n.os 1 a 4 do artigo 43. da DGRN e
compete ao diretor-geral dos Registos e do Notariado, ou a quem ele delegar, a deciso sobre a aplicao das respetivas coimas.
Artigo 47.
Autoridades policiais e agentes de fiscalizao
1 Qualquer autoridade ou agente de autoridade que tenha notcia, por denncia ou conhecimento prprio, no exerccio das suas funes
de fiscalizao, de factos suscetveis de implicar responsabilidade por contraordenao prevista nos n.os 1, 2 e 3 do artigo 43. levanta ou
manda levantar auto de notcia.
2 O auto de notcia previsto no nmero anterior deve mencionar os factos que indiciam a prtica da infrao, o dia, o local e as
circunstncias em que foram praticados, o nome e a qualidade da autoridade ou agente da autoridade que teve notcia dos factos, a
identificao da pessoa que praticou os factos e, tratando-se de contraordenao prevista nos n.os 1 ou 2 do artigo 43., de, pelo menos, uma
testemunha que possa depor sobre os factos.
3 O auto de notcia previsto no n. 1 assinado pela autoridade ou agente de autoridade que o levantou ou mandou levantar e, quando
for possvel, pela testemunha.
Artigo 48.
Produto das coimas
Do produto das coimas referidas nos n.os 1 a 4 do artigo 43. revertem:
a) 60% para o Estado;
b) 40% para a DGRN ou, se o processo foi iniciado na sequncia de participao do auto de notcia referido no artigo anterior, 20%
para a DGRN e 20% para a autoridade autuante.
Artigo 49.
Legislao subsidiria
s infraes previstas na presente seco subsidiariamente aplicvel o regime geral das contraordenaes.

202

SECO II
Crimes
Artigo 50.
Violao de normas relativas proteo de dados pessoais
Quem no cumprir as obrigaes relativas proteo de dados previstas nos artigos 43. e seguintes da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro,
punido nos termos a previstos.
Artigo 51.
Obteno e utilizao fraudulenta de documento
A indicao falsa de facto juridicamente relevante para constar do carto de cidado, a falsificao do carto de cidado e o uso de carto
de cidado falsificado, bem como a danificao, a subtrao e o uso de carto de cidado alheio, so condutas punidas nos termos dos artigos
256. e seguintes do Cdigo Penal.
Artigo 52.
Criminalidade informtica
O acesso ilegtimo, a interceo ilegtima, a sabotagem, a interferncia danosa nos dados, nos programas ou nos sistemas do circuito
integrado incorporado no carto de cidado, bem como a utilizao do referido circuito integrado com falsidade informtica, so condutas
punidas nos termos da Lei n. 109/91, de 17 de Agosto.
CAPTULO V
Disposies transitrias e finais
SECO I
Atribuio do carto de cidado
Artigo 53.
Expanso progressiva
1 O processo de atribuio generalizada do carto de cidado concretizado ao longo de um ciclo plurianual, atravs da expanso
progressiva dos servios de receo a todo o territrio nacional e s comunidades de cidados portugueses residentes no estrangeiro.
2 Enquanto no estiver concretizada a cobertura integral do territrio nacional pela rede de servios de receo referida no nmero
anterior so aplicveis as disposies estabelecidas na presente seco.
Artigo 54.
Instalao dos servios do carto de cidado
1 As normas que regulam a localizao e as condies de instalao dos servios de receo so definidas por portaria dos membros do
Governo responsveis pelas reas da modernizao administrativa, dos negcios estrangeiros, das finanas, da justia, da solidariedade social
e da sade.
2 A portaria prevista no nmero anterior pode estabelecer critrios de competncia territorial dos servios de receo, reservar a
emisso de carto de cidado aos residentes em reas territoriais determinadas e consagrar prioridades de atendimento tendo em vista o
reforo da certeza e segurana do sistema de identificao e o bom funcionamento dos servios.
Artigo 55.
Cartes de identificao vlidos
1 Os bilhetes de identidade, cartes de contribuinte, cartes de utente dos servios de sade e cartes de identificao da segurana
social vlidos continuam a produzir os seus efeitos, nos termos previstos nos diplomas legais que regulam a sua emisso e utilizao,
enquanto no tiver sido entregue carto de cidado aos respetivos titulares.
2 Nas reas do territrio nacional que no disponham ainda de servios de receo para emisso do carto de cidado, os servios
competentes continuam a assegurar as operaes relativas atribuio dos documentos referidos no nmero anterior.
3 Nos postos e seces consulares que no disponham ainda de servios de receo para emisso do carto de cidado, os servios
competentes continuam a assegurar, nos termos da lei, a emisso, renovao e atualizao do bilhete de identidade.
4 O prazo mximo de validade de bilhete de identidade emitido, renovado ou atualizado aps a entrada em vigor da presente lei de 10
anos.
Artigo 56.
Obteno do carto de cidado
1 Nas reas do territrio nacional onde existam servios de receo instalados e em funcionamento, nos termos da portaria prevista no
n. 1 do artigo 54., o pedido de carto de cidado obrigatrio nas seguintes situaes:
a) Quando o interessado pedir a emisso, renovao ou alterao de dados do bilhete de identidade;
b) Quando o interessado pedir a emisso ou a alterao de dados do carto de contribuinte, do carto de utente dos servios de sade
ou do carto de identificao da segurana social.
2 O carto de cidado produz de imediato todos os efeitos previstos nos artigos 2., 4. e 6. da presente lei e substitui o bilhete de
identidade, o carto de contribuinte, o carto de utente dos servios de sade e o carto de identificao da segurana social.
3 O carto de cidado inclui os mesmos nmeros de identificao que j tenham sido anteriormente atribudos ao respetivo titular pelos
servios de identificao civil, identificao fiscal, sade ou segurana social.

203

Artigo 57.
Residentes no estrangeiro
Nos postos e seces consulares que disponham de servios de receo, nos termos da portaria prevista no n. 1 do artigo 54., qualquer
pedido de emisso, de renovao ou de alterao de dados do bilhete de identidade imediatamente convolado em pedido de emisso de
carto de cidado, seguindo-se os termos estabelecidos na presente lei.
SECO II
Primeiro pedido de carto de cidado
Artigo 58.
Composio do nome do titular
1 Se do assento de nascimento constar apenas o nome prprio do titular, no carto de cidado devem ser igualmente inscritos os
apelidos que o titular tiver usado em atos ou documentos oficiais.
2 Ao nome da mulher casada antes de 1 de Janeiro de 1959 podem acrescentar-se os apelidos do marido por ela usados.
3 Se do assento de nascimento constar uma sequncia com dois ou mais nomes civis completos, o titular deve escolher qual dos nomes
civis completos inscrito, nos termos previstos no artigo 9., no carto de cidado.
4 As escolhas de composio do nome efetuadas nos termos dos nmeros anteriores devem ser prontamente comunicadas pelo servio
de receo entidade responsvel pela gesto da base de dados de identificao civil para execuo das pertinentes atualizaes.
Artigo 59.
Composio da filiao
1 Se do assento de nascimento constar identificao de progenitor com uma sequncia de dois ou mais nomes civis completos, deve ser
selecionado para inscrio no carto de cidado apenas o nome completo correspondente escolha que o progenitor tiver efetuado nos
termos previstos nos n.os 3 e 4 do artigo anterior.
2 No sendo possvel aplicar o critrio previsto no nmero anterior, deve ser selecionado para inscrio no carto de cidado apenas o
nome completo que figura em primeiro lugar naquela sequncia.
Artigo 60.
Erro ortogrfico no assento de nascimento
Detetando-se erro ortogrfico notrio no assento de nascimento, deve ser imediatamente promovida a retificao oficiosa do assento de
nascimento e devem ser tomadas providncias para que a inscrio no carto de cidado seja feita sem o erro.
Artigo 61.
Dvidas sobre a nacionalidade
Quando se suscitem dvidas sobre a nacionalidade do requerente, o carto de cidado emitido com um prazo de validade de um ano e
no contm qualquer referncia sobre o elemento relativo nacionalidade, devendo ser feitas as inscries previstas nos n.os 2 do artigo 7. e
1 e 2 do artigo 15.
Artigo 62.
Cartes substitudos
1 No ato de entrega do primeiro carto de cidado, o titular deve apresentar no servio de receo, se possvel, o bilhete de identidade e
os cartes com o nmero de identificao fiscal, o nmero de utente dos servios de sade e o nmero de identificao perante a segurana
social.
2 O bilhete de identidade e os cartes referidos no nmero anterior so devolvidos ao respetivo titular, a solicitao deste, aps terem
sido objeto de tratamento que elimine o risco de utilizao contrria lei.
Artigo 63.
Regulamentao
1 So definidos por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas da modernizao administrativa, da administrao
interna e da justia os seguintes aspetos:
a) Os modelos oficiais e exclusivos do carto de cidado para os cidados nacionais e para os beneficirios do estatuto referido no
n. 2 do artigo 3.;
b) Os elementos de segurana fsica que compem o carto de cidado;
c) As medidas concretas de incluso de cidados com necessidades especiais na sociedade de informao, nos termos do disposto no
n. 2 do artigo 21.;
d) Os requisitos tcnicos e de segurana a observar na captao da imagem facial e das impresses digitais referidos no n. 2 do
artigo 25.
2 So definidos por portaria do membro do Governo responsvel pela rea da justia o prazo de validade referido no artigo 19., o
sistema de cancelamento por via eletrnica previsto no artigo 33. e o montante das taxas previstas no artigo 34.
3 So definidos por portaria dos membros do Governo responsveis pelas reas da modernizao administrativa, dos negcios
estrangeiros, das finanas, da justia, da solidariedade social e da sade os aspetos da instalao dos servios de receo do carto de cidado
referidos no artigo 54.
Aprovada em 21 de Dezembro de 2006.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
Promulgada em 19 de Janeiro de 2007.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.

204

Referendada em 19 de Janeiro de 2007.


O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.

205

ANEXO M Lei n. 67/2007


LEI N. 67/2007, DE 31 DE DEZEMBRO
DR N. 251 1. SRIE
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do art. 161. da Constituio, o seguinte:

Artigo 1.
Aprovao
aprovado o Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e Demais Entidades Pblicas, que se publica em anexo
presente lei e que dela faz parte integrante.
Artigo 2.
Regimes especiais
1 O disposto na presente lei salvaguarda os regimes especiais de responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo
administrativa.
2 A presente lei prevalece sobre qualquer remisso legal para o regime de responsabilidade civil extracontratual de direito privado
aplicvel a pessoas coletivas de direito pblico.
Artigo 3.
Pagamento de indemnizaes
1 Quando haja lugar ao pagamento de indemnizaes devidas por pessoas coletivas pertencentes administrao indireta do Estado ou
administrao autnoma e a competente sentena judicial no seja espontaneamente executada no prazo mximo de 30 dias, o crdito
indemnizatrio s pode ser satisfeito por conta da dotao oramental inscrita ordem do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e
Fiscais (CSTAF) a ttulo subsidirio quando, atravs da aplicao do regime da execuo para pagamento de quantia certa regulado na lei
processual civil, no tenha sido possvel obter o respetivo pagamento junto da entidade responsvel.
2 O disposto no nmero anterior no prejudica a possibilidade de o interessado solicitar diretamente a compensao do seu crdito com
eventuais dvidas que o onerem para com a mesma pessoa coletiva, nos termos do artigo 170. do Cdigo de Processo nos Tribunais
Administrativos, sem necessidade de solicitar previamente a satisfao do seu crdito indemnizatrio atravs da aplicao do regime da
execuo para pagamento de quantia certa previsto na lei processual civil.
3 Nas situaes previstas no n. 1, caso se mostrem esgotadas as providncias de execuo para pagamento de quantia certa previstas
na lei processual civil sem que tenha sido possvel obter o respetivo pagamento atravs da entidade responsvel, a secretaria do tribunal
notifica imediatamente o CSTAF para que emita a ordem de pagamento da indemnizao, independentemente de despacho judicial e de tal
ter sido solicitado, a ttulo subsidirio, na petio de execuo.
4 Quando ocorra a satisfao do crdito indemnizatrio por via do Oramento do Estado, nos termos do n. 1, o Estado goza de direito
de regresso, incluindo juros de mora, sobre a entidade responsvel, a exercer mediante uma das seguintes formas:
a) Desconto nas transferncias a efetuar para a entidade em causa no Oramento do Estado do ano seguinte;
b) Tratando-se de entidade pertencente Administrao indireta do Estado, inscrio oficiosa no respetivo oramento privativo pelo
rgo tutelar ao qual caiba a aprovao do oramento; ou
c) Ao de regresso a intentar no tribunal competente.
Artigo 4.
Sexta alterao ao Estatuto do Ministrio Pblico
O artigo 77. do Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n. 47/86, de 15 de Outubro, retificada no Dirio da Repblica, 1. srie, n. 263, de
14 de Novembro de 1986, e alterada pelas Leis n.os 2/90, de 20 de Janeiro, 23/92, de 20 de Agosto, 33-A/96, de 26 de Agosto, 60/98, de 27
de Agosto, e 42/2005, de 29 de Agosto), passa a ter a seguinte redao:
Artigo 77.
[...]
Fora dos casos em que a falta constitua crime, a responsabilidade civil apenas pode ser efetivada, mediante ao de regresso do Estado, em
caso de dolo ou culpa grave.
Artigo 5.
Norma revogatria
So revogados o Decreto-Lei n. 48 051, de 21 de Novembro de 1967, e os artigos 96. e 97. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, na
redao da Lei n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro.
Artigo 6.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no prazo de 30 dias aps a data da sua publicao.
Aprovada em 18 de Outubro de 2007.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
Promulgada em 10 de Dezembro de 2007.

206

Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 10 de Dezembro de 2007.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
ANEXO

REGIME DA RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL


DO ESTADO E DEMAIS ENTIDADES PBLICAS
CAPTULO I
Disposies gerais

Artigo 1.
mbito de aplicao
1 A responsabilidade civil extracontratual do Estado e das demais pessoas coletivas de direito pblico por danos resultantes do
exerccio da funo legislativa, jurisdicional e administrativa rege-se pelo disposto na presente lei, em tudo o que no esteja previsto em lei
especial.
2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, correspondem ao exerccio da funo administrativa as aes e omisses adotadas no
exerccio de prerrogativas de poder pblico ou reguladas por disposies ou princpios de direito administrativo.
3 Sem prejuzo do disposto em lei especial, a presente lei regula tambm a responsabilidade civil dos titulares de rgos, funcionrios e
agentes pblicos por danos decorrentes de aes ou omisses adotadas no exerccio das funes administrativa e jurisdicional e por causa
desse exerccio.
4 As disposies da presente lei so ainda aplicveis responsabilidade civil dos demais trabalhadores ao servio das entidades
abrangidas, considerando-se extensivas a estes as referncias feitas aos titulares de rgos, funcionrios e agentes.
5 As disposies que, na presente lei, regulam a responsabilidade das pessoas coletivas de direito pblico, bem como dos titulares dos
seus rgos, funcionrios e agentes, por danos decorrentes do exerccio da funo administrativa, so tambm aplicveis responsabilidade
civil de pessoas coletivas de direito privado e respetivos trabalhadores, titulares de rgos sociais, representantes legais ou auxiliares, por
aes ou omisses que adotem no exerccio de prerrogativas de poder pblico ou que sejam reguladas por disposies ou princpios de
direito administrativo.
Artigo 2.
Danos ou encargos especiais e anormais
Para os efeitos do disposto na presente lei, consideram-se especiais os danos ou encargos que incidam sobre uma pessoa ou um grupo, sem
afetarem a generalidade das pessoas, e anormais os que, ultrapassando os custos prprios da vida em sociedade, meream, pela sua
gravidade, a tutela do direito.
Artigo 3.
Obrigao de indemnizar
1 Quem esteja obrigado a reparar um dano, segundo o disposto na presente lei, deve reconstituir a situao que existiria se no se
tivesse verificado o evento que obriga reparao.
2 A indemnizao fixada em dinheiro quando a reconstituio natural no seja possvel, no repare integralmente os danos ou seja
excessivamente onerosa.
3 A responsabilidade prevista na presente lei compreende os danos patrimoniais e no patrimoniais, bem como os danos j produzidos
e os danos futuros, nos termos gerais de direito.
Artigo 4.
Culpa do lesado
Quando o comportamento culposo do lesado tenha concorrido para a produo ou agravamento dos danos causados, designadamente por
no ter utilizado a via processual adequada eliminao do ato jurdico lesivo, cabe ao tribunal determinar, com base na gravidade das
culpas de ambas as partes e nas consequncias que delas tenham resultado, se a indemnizao deve ser totalmente concedida, reduzida ou
mesmo excluda.
Artigo 5.
Prescrio
O direito indemnizao por responsabilidade civil extracontratual do Estado, das demais pessoas coletivas de direito pblico e dos
titulares dos respetivos rgos, funcionrios e agentes bem como o direito de regresso prescrevem nos termos do artigo 498. do Cdigo
Civil, sendo-lhes aplicvel o disposto no mesmo Cdigo em matria de suspenso e interrupo da prescrio.
Artigo 6.
Direito de regresso
1 O exerccio do direito de regresso, nos casos em que este se encontra previsto na presente lei, obrigatrio, sem prejuzo do
procedimento disciplinar a que haja lugar.
2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, a secretaria do tribunal que tenha condenado a pessoa coletiva remete certido da
sentena, logo aps o trnsito em julgado, entidade ou s entidades competentes para o exerccio do direito de regresso.

207

CAPTULO II
Responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo administrativa
SECO I
Responsabilidade por facto ilcito
Artigo 7.
Responsabilidade exclusiva do Estado e demais pessoas coletivas de direito pblico
1 O Estado e as demais pessoas coletivas de direito pblico so exclusivamente responsveis pelos danos que resultem de aes ou
omisses ilcitas, cometidas com culpa leve, pelos titulares dos seus rgos, funcionrios ou agentes, no exerccio da funo administrativa e
por causa desse exerccio.
2 concedida indemnizao s pessoas lesadas por violao de norma ocorrida no mbito de procedimento de formao dos contratos
referidos no artigo 100. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, de acordo com os requisitos da responsabilidade civil
extracontratual definidos pelo direito comunitrio.
3 O Estado e as demais pessoas coletivas de direito pblico so ainda responsveis quando os danos no tenham resultado do
comportamento concreto de um titular de rgo, funcionrio ou agente determinado, ou no seja possvel provar a autoria pessoal da ao ou
omisso, mas devam ser atribudos a um funcionamento anormal do servio.
4 Existe funcionamento anormal do servio quando, atendendo s circunstncias e a padres mdios de resultado, fosse razoavelmente
exigvel ao servio uma atuao suscetvel de evitar os danos produzidos.
Artigo 8.
Responsabilidade solidria em caso de dolo ou culpa grave
1 Os titulares de rgos, funcionrios e agentes so responsveis pelos danos que resultem de aes ou omisses ilcitas, por eles
cometidas com dolo ou com diligncia e zelo manifestamente inferiores queles a que se encontravam obrigados em razo do cargo.
2 O Estado e as demais pessoas coletivas de direito pblico so responsveis de forma solidria com os respetivos titulares de rgos,
funcionrios e agentes, se as aes ou omisses referidas no nmero anterior tiverem sido cometidas por estes no exerccio das suas funes
e por causa desse exerccio.
3 Sempre que satisfaam qualquer indemnizao nos termos do nmero anterior, o Estado e as demais pessoas coletivas de direito
pblico gozam de direito de regresso contra os titulares de rgos, funcionrios ou agentes responsveis, competindo aos titulares de poderes
de direo, de superviso, de superintendncia ou de tutela adotar as providncias necessrias efetivao daquele direito, sem prejuzo do
eventual procedimento disciplinar.
4 Sempre que, nos termos do n. 2 do artigo 10., o Estado ou uma pessoa coletiva de direito pblico seja condenado em
responsabilidade civil fundada no comportamento ilcito adotado por um titular de rgo, funcionrio ou agente, sem que tenha sido apurado
o grau de culpa do titular de rgo, funcionrio ou agente envolvido, a respetiva ao judicial prossegue nos prprios autos, entre a pessoa
coletiva de direito pblico e o titular de rgo, funcionrio ou agente, para apuramento do grau de culpa deste e, em funo disso, do
eventual exerccio do direito de regresso por parte daquela.
Artigo 9.
Ilicitude
1 Consideram-se ilcitas as aes ou omisses dos titulares de rgos, funcionrios e agentes que violem disposies ou princpios
constitucionais, legais ou regulamentares ou infrinjam regras de ordem tcnica ou deveres objetivos de cuidado e de que resulte a ofensa de
direitos ou interesses legalmente protegidos.
2 Tambm existe ilicitude quando a ofensa de direitos ou interesses legalmente protegidos resulte do funcionamento anormal do
servio, segundo o disposto no n. 3 do artigo 7.
Artigo 10.
Culpa
1 A culpa dos titulares de rgos, funcionrios e agentes deve ser apreciada pela diligncia e aptido que seja razovel exigir, em
funo das circunstncias de cada caso, de um titular de rgo, funcionrio ou agente zeloso e cumpridor.
2 Sem prejuzo da demonstrao de dolo ou culpa grave, presume-se a existncia de culpa leve na prtica de atos jurdicos ilcitos.
3 Para alm dos demais casos previstos na lei, tambm se presume a culpa leve, por aplicao dos princpios gerais da responsabilidade
civil, sempre que tenha havido incumprimento de deveres de vigilncia.
4 Quando haja pluralidade de responsveis, aplicvel o disposto no artigo 497. do Cdigo Civil.
SECO II
Responsabilidade pelo risco
Artigo 11.
Responsabilidade pelo risco
1 O Estado e as demais pessoas coletivas de direito pblico respondem pelos danos decorrentes de atividades, coisas ou servios
administrativos especialmente perigosos, salvo quando, nos termos gerais, se prove que houve fora maior ou concorrncia de culpa do
lesado, podendo o tribunal, neste ltimo caso, tendo em conta todas as circunstncias, reduzir ou excluir a indemnizao.
2 Quando um facto culposo de terceiro tenha concorrido para a produo ou agravamento dos danos, o Estado e as demais pessoas
coletivas de direito pblico respondem solidariamente com o terceiro, sem prejuzo do direito de regresso.

208

CAPTULO III
Responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo jurisdicional
Artigo 12.
Regime geral
Salvo o disposto nos artigos seguintes, aplicvel aos danos ilicitamente causados pela administrao da justia, designadamente por
violao do direito a uma deciso judicial em prazo razovel, o regime da responsabilidade por factos ilcitos cometidos no exerccio da
funo administrativa.
Artigo 13.
Responsabilidade por erro judicirio
1 Sem prejuzo do regime especial aplicvel aos casos de sentena penal condenatria injusta e de privao injustificada da liberdade, o
Estado civilmente responsvel pelos danos decorrentes de decises jurisdicionais manifestamente inconstitucionais ou ilegais ou
injustificadas por erro grosseiro na apreciao dos respetivos pressupostos de facto.
2 O pedido de indemnizao deve ser fundado na prvia revogao da deciso danosa pela jurisdio competente.
Artigo 14.
Responsabilidade dos magistrados
1 Sem prejuzo da responsabilidade criminal em que possam incorrer, os magistrados judiciais e do Ministrio Pblico no podem ser
diretamente responsabilizados pelos danos decorrentes dos atos que pratiquem no exerccio das respetivas funes, mas, quando tenham
agido com dolo ou culpa grave, o Estado goza de direito de regresso contra eles.
2 A deciso de exercer o direito de regresso sobre os magistrados cabe ao rgo competente para o exerccio do poder disciplinar, a
ttulo oficioso ou por iniciativa do Ministro da Justia.
CAPTULO IV
Responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo poltico-legislativa
Artigo 15.
Responsabilidade no exerccio da funo poltico-legislativa
1 O Estado e as regies autnomas so civilmente responsveis pelos danos anormais causados aos direitos ou interesses legalmente
protegidos dos cidados por atos que, no exerccio da funo poltico-legislativa, pratiquem, em desconformidade com a Constituio, o
direito internacional, o direito comunitrio ou ato legislativo de valor reforado.
2 A deciso do tribunal que se pronuncie sobre a inconstitucionalidade ou ilegalidade de norma jurdica ou sobre a sua
desconformidade com conveno internacional, para efeitos do nmero anterior, equivale, para os devidos efeitos legais, a deciso de recusa
de aplicao ou a deciso de aplicao de norma cuja inconstitucionalidade, ilegalidade ou desconformidade com conveno internacional
haja sido suscitada durante o processo, consoante o caso.
3 O Estado e as regies autnomas so tambm civilmente responsveis pelos danos anormais que, para os direitos ou interesses
legalmente protegidos dos cidados, resultem da omisso de providncias legislativas necessrias para tornar exequveis normas
constitucionais.
4 A existncia e a extenso da responsabilidade prevista nos nmeros anteriores so determinadas atendendo s circunstncias
concretas de cada caso e, designadamente, ao grau de clareza e preciso da norma violada, ao tipo de inconstitucionalidade e ao facto de
terem sido adotadas ou omitidas diligncias suscetveis de evitar a situao de ilicitude.
5 A constituio em responsabilidade fundada na omisso de providncias legislativas necessrias para tornar exequveis normas
constitucionais depende da prvia verificao de inconstitucionalidade por omisso pelo Tribunal Constitucional.
6 Quando os lesados forem em tal nmero que, por razes de interesse pblico de excecional relevo, se justifique a limitao do mbito
da obrigao de indemnizar, esta pode ser fixada equitativamente em montante inferior ao que corresponderia reparao integral dos danos
causados.
CAPTULO V
Indemnizao pelo sacrifcio
Artigo 16.
Indemnizao pelo sacrifcio
O Estado e as demais pessoas coletivas de direito pblico indemnizam os particulares a quem, por razes de interesse pblico, imponham
encargos ou causem danos especiais e anormais, devendo, para o clculo da indemnizao, atender-se, designadamente, ao grau de afetao
do contedo substancial do direito ou interesse violado ou sacrificado.

209

ANEXO N Lei n. 5/2008


LEI N. 5/2008, DE 12 DE FEVEREIRO
DR N. 30 1. SRIE
Aprova a criao de uma base de dados de perfis de ADN para fins de identificao civil e criminal.
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do art. 161. da Constituio, o seguinte:
CAPTULO I
Disposies gerais

Artigo 1.
Objeto
1 A presente lei estabelece os princpios de criao e manuteno de uma base de dados de perfis de ADN, para fins de identificao, e
regula a recolha, tratamento e conservao de amostras de clulas humanas, a respetiva anlise e obteno de perfis de ADN, a metodologia
de comparao de perfis de ADN, extrados das amostras, bem como o tratamento e conservao da respetiva informao em ficheiro
informtico.
2 A base de dados de perfis de ADN serve ainda finalidades de investigao criminal.
3 expressamente proibida a utilizao, anlise e tratamento de qualquer tipo de informao obtida a partir da anlise das amostras
para finalidades diferentes das previstas no artigo 4.
Artigo 2.
Definies
Para efeitos da presente lei, entende-se por:
a) ADN o cido desoxirribonucleico;
b) Amostra qualquer vestgio biolgico de origem humana destinado a anlise de ADN, obtido diretamente de pessoa ou colhido
em cadver, em parte de cadver, em coisa ou em local onde se proceda a recolha com finalidades de identificao;
c) Amostra problema a amostra, sob investigao, cuja identificao se pretende estabelecer;
d) Amostra referncia a amostra utilizada para comparao;
e) Marcador de ADN a regio especfica do genoma que tipicamente contm informaes diferentes em indivduos diferentes, que
segundo os conhecimentos cientficos existentes no permite a obteno de informao de sade ou de caractersticas hereditrias
especficas, abreviadamente ADN no codificante;
f)
Perfil de ADN o resultado de uma anlise da amostra por meio de um marcador de ADN obtido segundo as tcnicas
cientificamente validadas e recomendadas a nvel internacional;
g) Dados pessoais o conjunto de informaes, de qualquer natureza e independentemente do respetivo suporte, incluindo som e
imagem, relativo a uma pessoa singular identificada ou identificvel, que inclui o nome completo, a data de nascimento, a
naturalidade, a residncia atual conhecida, o nmero de identificao pessoal (nmero de bilhete de identidade, carto de
residncia, passaporte ou outro anlogo), a filiao, o estado civil, o sexo, o grupo tnico, a altura e a existncia de deformidades
fsicas;
h) Pessoa singular identificvel qualquer pessoa que possa ser identificada, direta ou indiretamente, designadamente por
referncia a um nmero de identificao ou a um ou mais elementos especficos da sua identidade fsica, fisiolgica, psquica,
econmica, cultural ou social;
i)
Ficheiro de perfis de ADN o conjunto estruturado de perfis de ADN, acessvel segundo critrios determinados;
j)
Ficheiro de dados pessoais qualquer conjunto estruturado de dados pessoais, acessvel segundo critrios determinados, quer
seja centralizado, descentralizado ou repartido de modo funcional ou geogrfico;
k) Base de dados de perfis de ADN o conjunto estruturado constitudo por ficheiros de perfis de ADN e ficheiros de dados
pessoais com finalidades exclusivas de identificao;
l)
Biobanco qualquer repositrio de amostras biolgicas ou seus derivados, recolhidos com as finalidades exclusivas de
identificao;
m) Consentimento do titular dos dados a manifestao de vontade livre e informada, sob a forma escrita, nos termos da qual o
titular aceita que os seus dados pessoais sejam objeto de tratamento.
Artigo 3.
Princpios gerais
1 A base de dados de perfis de ADN contm o perfil de cidados nacionais, estrangeiros ou aptridas que se encontrem ou residam em
Portugal, sendo preenchida faseada e gradualmente.
2 O tratamento dos perfis de ADN e dos dados pessoais deve processar-se de harmonia com os princpios consagrados nos termos da
legislao que regula a proteo de dados pessoais, nomeadamente, de forma transparente e no estrito respeito pela reserva da vida privada e
autodeterminao informativa, bem como pelos demais direitos, liberdades e garantias fundamentais.
3 O tratamento de perfis de ADN deve processarse no estrito respeito pelo princpio da legalidade e, bem assim, pelos princpios da
autenticidade, veracidade, univocidade e segurana dos elementos identificativos.
4 Qualquer pessoa tem o direito de no ficar sujeita a nenhuma deciso que produza efeitos na sua esfera jurdica ou que a afete de
modo significativo, tomada exclusivamente com base num tratamento de dados.
5 A coleo, manuteno, manuseamento e utilizao do material integrado no biobanco deve restringir-se s finalidades descritas no
artigo 4.

210

Artigo 4.
Finalidades
1 Para efeitos da presente lei, e salvo o disposto no artigo 23., as anlises de ADN visam exclusivamente finalidades de identificao
civil e de investigao criminal.
2 As finalidades de identificao civil so prosseguidas atravs da comparao de perfis de ADN relativos a amostras de material
biolgico colhido em pessoa, em cadver, em parte de cadver ou em local onde se proceda a recolhas com aquelas finalidades, bem como a
comparao daqueles perfis com os existentes na base de dados de perfis de ADN, com as limitaes previstas no artigo 20.
3 As finalidades de investigao criminal so prosseguidas atravs da comparao de perfis de ADN, relativos a amostras de material
biolgico colhidas em locais de crimes com os das pessoas que, direta ou indiretamente, a eles possam estar associadas, com vista
identificao dos respetivos agentes, e com os perfis existentes na base de dados de perfis de ADN, com as limitaes previstas no artigo 20.
Artigo 5.
Entidades competentes para a anlise laboratorial
1 As entidades competentes para a realizao da anlise da amostra com vista obteno do perfil de ADN a nvel nacional, para
efeitos do disposto na presente lei, so o Laboratrio de Polcia Cientfica da Polcia Judiciria e o Instituto Nacional de Medicina Legal
(INML).
2 A anlise dos perfis de ADN pode ser realizada por outros laboratrios, mediante autorizao do Ministrio da Justia e do ministrio
que exera tutela sobre eles.
3 Todos os laboratrios que procedem anlise laboratorial devem cumprir os requisitos cientficos, tcnicos e organizacionais
internacionalmente estabelecidos.
CAPTULO II
Recolha de amostras
Artigo 6.
Recolha de amostras em voluntrios
1 A base de dados de perfis de ADN prevista no n. 1 do artigo 3. construda, de modo faseado e gradual, a partir da recolha de
amostras em voluntrios, para o que devem prestar o seu consentimento livre, informado e escrito.
2 O interessado deve enderear, por escrito, o seu pedido de recolha de amostras s entidades competentes para a anlise laboratorial,
as quais, aps a obteno do perfil de ADN, o devem remeter ao INML para que seja inserido no ficheiro previsto na alnea a) do n. 1 do
artigo 15.
3 O arguido na pendncia do processo criminal apenas pode ser entendido como voluntrio na recolha de amostras que no impliquem
a respetiva utilizao para fins de investigao criminal.
Artigo 7.
Recolha de amostras com finalidades de identificao civil
1 admitida a recolha de amostras em cadver, em parte de cadver, em coisa ou em local onde se proceda a recolhas, com finalidades
de identificao civil, pelas autoridades competentes nos termos da legislao aplicvel.
2 A recolha de amostras em pessoas para fins de identificao civil, designadamente em parentes de pessoas desaparecidas, carece de
consentimento livre, informado e escrito.
3 Quando se trate de menores ou incapazes, a recolha de amostras referida no nmero anterior depende de autorizao judicial, obtida
nos termos do disposto no artigo 1889. do Cdigo Civil.
Artigo 8.
Recolha de amostras com finalidades de investigao criminal
1 A recolha de amostras em processo crime realizada a pedido do arguido ou ordenada, oficiosamente ou a requerimento, por
despacho do juiz, a partir da constituio de arguido, ao abrigo do disposto no artigo 172. do Cdigo de Processo Penal.
2 Quando no se tenha procedido recolha da amostra nos termos do nmero anterior, ordenada, mediante despacho do juiz de
julgamento, e aps trnsito em julgado, a recolha de amostras em condenado por crime doloso com pena concreta de priso igual ou superior
a 3 anos, ainda que esta tenha sido substituda.
3 Caso haja declarao de inimputabilidade e ao arguido seja aplicada uma medida de segurana, nos termos do n. 2 do artigo 91. do
Cdigo Penal, a recolha de amostra realizada mediante despacho do juiz de julgamento quando no se tenha procedido recolha da amostra
nos termos do n. 1.
4 A recolha de amostras em cadver, em parte de cadver, em coisa ou em local onde se proceda a buscas com finalidades de
investigao criminal realiza-se de acordo com o disposto no artigo 171. do Cdigo de Processo Penal.
5 A recolha de amostras de ADN efetuada nos termos deste artigo implica a entrega, sempre que possvel, no prprio acto, de
documento de que constem a identificao do processo e os direitos e deveres decorrentes da aplicao da presente lei e, com as necessrias
adaptaes, da Lei n. 67/98, de 26 de Outubro (Lei da Proteo de Dados Pessoais).
6 Quando se trate de arguido em vrios processos, simultneos ou sucessivos, pode ser dispensada a recolha da amostra, mediante
despacho judicial, sempre que no tenham decorrido cinco anos desde a primeira recolha e, em qualquer caso, quando a recolha se mostre
desnecessria ou invivel.
Artigo 9.
Direito de informao
Antes da recolha da amostra, o sujeito passivo da colheita goza do direito de informao, previsto no n. 1 do artigo 10. da Lei da
Proteo de Dados Pessoais, com as necessrias adaptaes, devendo ser informado, por escrito, nomeadamente:
a) De que os seus dados pessoais vo ser inseridos num ficheiro de dados pessoais, com exceo dos dados relativos s pessoas
referidas no n. 1 do artigo 8.;
b) Sobre a natureza dos dados que so extrados da amostra, isto , o perfil de ADN;

211

c)
d)
e)

De que o perfil de ADN , nos casos admitidos na presente lei, integrado num ficheiro de perfis de ADN, com exceo dos dados
relativos s pessoas referidas no n. 1 do artigo 8.;
Da possibilidade de cruzamento do perfil recolhido com os existentes na base de dados de perfis de ADN, com meno expressa
da possibilidade de utilizao dos dados para fins de investigao criminal, quando aplicvel;
De que a amostra recolhida pode ser conservada num biobanco, nos casos admitidos na presente lei.
Artigo 10.
Modo de recolha

A recolha de amostras em pessoas realizada atravs de mtodo no invasivo, que respeite a dignidade humana e a integridade fsica e
moral individual, designadamente pela colheita de clulas da mucosa bucal ou outro equivalente, no estrito cumprimento dos princpios e
regime do Cdigo de Processo Penal.
Artigo 11.
Princpio do contraditrio
1 Salvo em casos de manifesta impossibilidade, preservada uma parte bastante e suficiente da amostra para a realizao de contraanlise.
2 Quando a quantidade da amostra for diminuta deve ser manuseada de tal modo que no impossibilite a contra-anlise.
Artigo 12.
mbito de anlise
1 A anlise da amostra restringe-se apenas queles marcadores de ADN que sejam absolutamente necessrios identificao do seu
titular para os fins da presente lei.
2 Os marcadores de ADN a integrar no ficheiro de perfis de ADN so fixados, aps parecer da Comisso Nacional de Proteo de
Dados (CNPD), por portaria conjunta dos membros do Governo responsveis pelas reas da justia e da sade, de acordo com as normas
internacionais e o conhecimento cientfico sobre a matria.
3 No caso de virem a ser fixados novos marcadores de ADN, de acordo com o nmero anterior, podem os perfis de ADN das amostras
ser completados.
Artigo 13.
Resultados
1 A identificao resulta da coincidncia entre o perfil obtido a partir de uma amostra sob investigao e outro ou outros perfis de ADN
j inscritos no ficheiro.
2 Para efeitos do nmero anterior, o cruzamento entre o perfil obtido pela amostra problema e os perfis existentes na base deve ser
realizado de harmonia com a legislao em matria de proteo de dados pessoais.
3 O disposto nos nmeros anteriores no dispensa, sempre que possvel, a repetio dos procedimentos tcnicos, para obteno do
perfil de ADN, a partir das amostras, para confirmao de resultados.
4 A obteno de perfis de ADN e os resultados da sua comparao constituem percias vlidas em todo o territrio nacional.
CAPTULO III
Tratamento de dados administrativa
SECO I
Constituio da base de dados
Artigo 14.
Base de dados
Os perfis de ADN resultantes da anlise das amostras, bem como os correspondentes dados pessoais, so introduzidos e conservados em
ficheiros de dados de perfis de ADN e ficheiros de dados pessoais, nos termos do disposto nos artigos seguintes.
Artigo 15.
Contedo
1 Para efeitos da presente lei, criada uma base de dados de perfis de ADN, para fins de identificao, constituda por:
a) Um ficheiro contendo a informao relativa a amostras de voluntrios, obtidas no termos do n. 1 do artigo 6.;
b) Um ficheiro contendo a informao relativa a amostras problema, obtidas nos termos do n. 1 do artigo 7.;
c) Um ficheiro contendo a informao relativa a amostras referncia de pessoas desaparecidas, obtidas nos termos do n. 1 do
artigo 7., ou amostras dos seus parentes, obtidas nos termos do n. 2 do artigo 7.;
d) Um ficheiro contendo a informao relativa a amostras problema, recolhidas em local de crime, obtidas nos termos do n. 4 do
artigo 8.;
e) Um ficheiro contendo a informao relativa a amostras, obtidas nos termos dos n. os 2 e 3 do artigo 8., de pessoas condenadas em
processo crime, por deciso judicial transitada em julgado;
f)
Um ficheiro contendo a informao relativa a amostras dos profissionais que procedem recolha e anlise das amostras.
2 O sistema deve garantir que os perfis de ADN e os dados pessoais correspondentes sejam armazenados em ficheiros separados lgica
e fisicamente, manipulados por utilizadores distintos, mediante acessos restritos, codificados e identificativos dos utilizadores.
3 vedada a incluso de qualquer elemento identificativo do titular dos dados no ficheiro de perfis de ADN, bem como qualquer tipo
de pesquisa nominal.

212

Artigo 16.
Entidade responsvel pela base de dados
1 O INML a entidade responsvel pela base de dados de perfis de ADN e pelas operaes que lhe sejam aplicveis.
2 A base de dados de perfis de ADN tem sede no INML, em Coimbra.
3 O INML, no exerccio das funes que lhe so atribudas pela presente lei, rege-se pelo que nesta se dispe e pelo regulamento de
funcionamento da base de dados de perfis de ADN, cumprindo as normas em matria de proteo de dados pessoais e as normas relativas a
direitos fundamentais, no respeito pela dignidade humana.
4 Compete ao conselho mdico-legal do INML elaborar o regulamento de funcionamento da base de dados de perfis de ADN.
5 A atividade do INML fiscalizada, para efeitos da presente lei, pelo conselho de fiscalizao.
Artigo 17.
Competncias do INML
1 O INML a autoridade que tem como atribuio o tratamento de dados relativos base de dados de perfis de ADN.
2 O INML deve consultar a CNPD para quaisquer esclarecimentos quanto ao tratamento de dados pessoais, devendo cumprir as
deliberaes desta Comisso nesta matria.
3 Compete ao INML, em especial:
a) Proceder insero, interconexo, comunicao e remoo de dados na base de dados de perfis de ADN;
b) Assegurar o direito de informao e de acesso aos dados pelos respetivos titulares, a correo de inexatides ou o complemento
de omisses, a supresso de dados indevidamente registados, bem como velar pela consulta ou comunicao da informao,
respeitando as condies previstas na presente lei e na Lei da Proteo de Dados Pessoais;
c) Fornecer dados da base de dados de perfis de ADN s pessoas designadas no n. 1 do artigo 19. depois de verificado o
cumprimento dos requisitos estabelecidos;
d) Proceder atualizao, retificao ou alterao dos dados constantes na base de dados de perfis de ADN;
e) Assegurar as condies de codificao dos dados de perfis de ADN para efeitos do disposto nos n. os 2 e 3 do artigo 15.;
f)
Decidir sobre as reclamaes respeitantes ao acesso informao em matria de registos, cabendo reclamao ou recurso nos
termos gerais;
g) Proceder eliminao dos dados de perfis de ADN, de acordo com o n. 1 do artigo 26.
SECO II
Insero, comunicao, interconexo e acesso aos dados
Artigo 18.
Insero dos dados
1 Os perfis de ADN resultantes da anlise das amostras, bem como os correspondentes dados pessoais, apenas so integrados na base
de dados de perfis de ADN mediante consentimento livre, informado e escrito do titular dos dados:
a) No caso de recolha de amostras, prevista no n. 1 do artigo 6. e no n. 2 do artigo 7.;
b) No caso de amostras recolhidas para efeitos de constituio de ficheiro previsto na alnea f) do n. 1 do artigo 15., sendo o prvio
consentimento condio para o exerccio de funes enquanto tcnico de recolha e anlise de amostras de ADN.
2 Os perfis de ADN resultantes da anlise das amostras recolhidas ao abrigo do disposto nos n. os 1 do artigo 7. e 4 do artigo 8., bem
como os correspondentes dados pessoais, quando existam, so integrados na base de dados de perfis de ADN, mediante despacho do
magistrado competente no respetivo processo.
3 Os perfis de ADN resultantes da anlise das amostras recolhidas ao abrigo do disposto nos n.os 2 e 3 do artigo 8., bem como os
correspondentes dados pessoais, so introduzidos na base de dados de perfis de ADN, mediante despacho do juiz de julgamento.
4 Constitui pressuposto obrigatrio para a insero dos dados a manuteno da cadeia de custdia da amostra respetiva.
Artigo 19.
Comunicao dos dados
1 Os perfis de ADN, bem como os dados pessoais correspondentes, registados na base de dados de perfis de ADN, so comunicados ao
processo, de acordo com as disposies legais aplicveis para efeitos de investigao criminal ou de identificao civil, nos seguintes termos:
a) Os dados so comunicados pelo INML ao juiz competente consoante o tipo ou fase do processo, mediante requerimento
fundamentado;
b) O juiz referido na alnea anterior comunica os dados em questo, quando necessrio ou mediante requerimento fundamentado, ao
Ministrio Pblico ou aos rgos de polcia criminal, proferindo para o efeito despacho fundamentado.
2 A comunicao dos dados constantes da base de dados de perfis de ADN a outras entidades, para os fins previstos no artigo 23., est
sujeita a parecer favorvel do conselho de fiscalizao e da CNPD, de harmonia com a Lei da Proteo de Dados Pessoais.
3 A comunicao recusada quando o pedido no for fundamentado.
Artigo 20.
Interconexo de dados no mbito da base de dados de perfis de ADN
1 Os perfis de ADN obtidos a partir das amostras colhidas em arguido, ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 8., podem ser cruzados
com os dados contidos nos ficheiros previstos nas alneas b), d) e f) do n. 1 do artigo 15.
2 Os perfis de ADN obtidos a partir das amostras colhidas em parentes, nos termos do n. 2 do artigo 7., bem como os perfis relativos
a amostras referncia de pessoas desaparecidas obtidos ao abrigo do n. 1 do artigo 7., apenas podem ser cruzados com o ficheiro previsto
na alnea b) do n. 1 do artigo 15.
3 Os perfis de ADN obtidos a partir das amostras colhidas em voluntrios, ao abrigo do artigo 6., podem ser cruzados com qualquer
dos perfis inseridos nos ficheiros previstos no n. 1 do artigo 15.
4 Os perfis de ADN obtidos a partir das amostras problema recolhidas em local de crime, nos termos do n. 4 do artigo 8., e os
perfis de ADN obtidos de pessoas condenadas em processos crime, nos termos dos n.os 2 e 3 do artigo 8., podem ser cruzados com os dados
contidos nos ficheiros previstos nas alneas a), b), d), e) e f) do n. 1 do artigo 15.

213

5 Excecionalmente, e atravs de requerimento fundamentado, pode haver outros cruzamentos de dados no previstos neste artigo,
mediante prvio parecer favorvel do conselho de fiscalizao e da CNPD.
Artigo 21.
Interconexo de dados no mbito da cooperao internacional
1 O disposto na presente lei no prejudica as obrigaes assumidas pelo Estado Portugus em matria de cooperao internacional nos
domnios referidos no artigo 4.
2 Em caso algum permitida a transferncia de material biolgico.
Artigo 22.
Acesso de terceiros
1 proibido o acesso de terceiros aos dados constantes na base de dados de perfis de ADN, salvas as excees previstas na presente
lei.
2 Mediante consentimento escrito do titular dos dados, podem aceder informao constante da base de dados de perfis de ADN os
descendentes, ascendentes, cnjuge ou quem com ele viva em unio de facto, nos termos da lei.
3 Mediante autorizao do conselho de fiscalizao e aps parecer do conselho mdico-legal, podem aceder informao constante da
base de dados de perfis de ADN, aps o falecimento do titular, os presumveis herdeiros desde que mostrem interesse legtimo e no haja
srio risco de intromisso na vida privada do titular da informao.
Artigo 23.
Informao para fins de estatstica ou de investigao cientfica
1 A informao obtida a partir dos perfis de ADN pode ser comunicada para fins de investigao cientfica ou de estatstica, aps
anonimizao irreversvel.
2 O processo de anonimizao irreversvel dos dados deve ser realizado de forma que no seja mais possvel identificar o titular dos
dados, no permitindo qualquer tipo de pesquisa nominal ou alfanumrica.
Artigo 24.
Direito de informao e de acesso aos dados da base de dados de perfis de ADN
1 Qualquer pessoa tem direito a conhecer o contedo do registo ou registos que lhe respeitem.
2 aplicvel, com as necessrias adaptaes, o n. 1 do artigo 11. da Lei da Proteo de Dados Pessoais.
3 No caso de a comunicao dos dados ao seu titular poder prejudicar a segurana do Estado, a preveno ou investigao criminal, o
conselho de fiscalizao limita-se a informar o titular dos dados apenas dos elementos constantes da base que no ponham em causa aqueles
interesses.
Artigo 25.
Correo de eventuais inexatides
Qualquer pessoa tem o direito de exigir a correo de eventuais inexatides, a supresso de dados indevidamente registados e o
preenchimento de eventuais omisses, nos termos da Lei da Proteo de Dados Pessoais.
SECO III
Conservao de perfis de ADN e dados pessoais
Artigo 26.
Conservao de perfis de ADN e dados pessoais
1 Os perfis de ADN e os correspondentes dados pessoais so:
a) Conservados por tempo ilimitado, quando integrados no ficheiro que contm a informao relativa a amostras de voluntrios,
previsto na alnea a) do n. 1 do artigo 15., salvo no caso de o titular revogar, de modo expresso, o consentimento anteriormente
realizado;
b) Conservados por tempo ilimitado, quando integrados no ficheiro previsto na alnea b) do n. 1 do artigo 15., sendo eliminados
quando for obtida a identificao;
c) Conservados at que haja identificao, quando integrados no ficheiro previsto na alnea c) do n. 1 do artigo 15., relativo aos
perfis de ADN, referentes a amostras referncia de pessoas desaparecidas, bem como os relativos a amostras de parentes, salvo
se os parentes pedirem expressamente para eliminar o seu perfil do ficheiro;
d) Eliminados, quando a amostra for identificada com o arguido, no termo do processo crime ou no fim do prazo mximo de
prescrio do procedimento criminal, previsto no Cdigo Penal, quando integrados no ficheiro criado ao abrigo do disposto na
alnea d) do n. 1 do artigo 15.;
e) Eliminados, quando a amostra no for identificada com o arguido, passados 20 anos aps a recolha, quando integrados no ficheiro
criado ao abrigo do disposto na alnea d) do n. 1 do artigo 15.;
f)
Eliminados na mesma data em que se proceda ao cancelamento definitivo das respetivas decises no registo criminal, quando
integrados no ficheiro criado ao abrigo do disposto na alnea e) do n. 1 do artigo 15.;
g) Eliminados 20 anos aps a cessao das funes, quando integrados no ficheiro criado ao abrigo da alnea f) do n. 1 do artigo
15. que contm a informao relativa a amostras dos profissionais.
2 Nos casos previstos na alnea d) do nmero anterior, quando o termo do processo crime conduza a uma condenao por crime doloso,
com trnsito em julgado, em pena igual ou superior a 3 anos de priso, o perfil de ADN e os respetivos dados pessoais, atualizados, transitam
para o ficheiro previsto na alnea e) do n. 1 do artigo 15.

214

SECO IV
Segurana da base de dados
Artigo 27.
Segurana da informao
1 base de dados devem ser conferidas as garantias de segurana necessrias a impedir a consulta, a modificao, a supresso, o
adicionamento, a destruio ou a comunicao de dados por forma no consentida pela presente lei.
2 So objeto de controlo, tendo em vista a segurana da informao:
a) Os suportes de dados e o respetivo transporte, a fim de impedir que possam ser lidos, divulgados, copiados, alterados ou
eliminados por qualquer pessoa ou por forma no autorizada;
b) A insero de dados, a fim de impedir a introduo, bem como qualquer tomada de conhecimento, divulgao, alterao ou
eliminao no autorizada de dados pessoais;
c) Os sistemas de tratamento de dados, para impedir que possam ser utilizados por pessoas no autorizadas, atravs de instalaes de
transmisso de dados;
d) O acesso aos dados, para que as pessoas autorizadas s possam ter acesso aos dados que interessem ao exerccio das suas
atribuies legais;
e) A transmisso dos dados, para garantir que a sua utilizao seja limitada s entidades autorizadas;
f)
A introduo de dados pessoais nos sistemas de tratamento, de forma a verificar-se que dados foram introduzidos, quando e por
quem.
3 Para manter as condies de segurana e fidelidade na conservao e tratamento dos dados, o exerccio das funes de tcnico de
recolha e anlise de amostras de ADN, bem como outra funo equiparada que envolva o contacto direto com os suportes de dados
genticos, est sujeito ao disposto na alnea b) do n. 1 do artigo 18.
Artigo 28.
Dever de segredo
1 A comunicao ou a revelao dos dados pessoais, bem como dos perfis de ADN, mesmo que no identificados, registados na base
de dados, s pode ser efetuada nos termos previstos na presente lei e no estrito cumprimento das normas constantes da Lei da Proteo de
Dados Pessoais.
2 Os responsveis pelo processo relativo colheita de amostras e obteno do perfil, bem como pela insero, comunicao,
interconexo e acesso aos ficheiros que contm os perfis de ADN ou dados pessoais, ficam obrigados a sigilo profissional, mesmo aps o
termo das suas funes.
3 Igual obrigao recai sobre os membros do conselho de fiscalizao, mesmo aps o termo do mandato.
CAPTULO IV
Conselho de fiscalizao da base de dados de perfis de ADN
Artigo 29.
Natureza e composio
1 O controlo da base de dados de perfis de ADN feito pelo conselho de fiscalizao, designado pela Assembleia da Repblica, sem
prejuzo dos poderes de fiscalizao deste rgo de soberania, nos termos constitucionais.
2 O conselho de fiscalizao uma entidade administrativa independente, com poderes de autoridade, respondendo apenas perante a
Assembleia da Repblica.
3 O conselho de fiscalizao composto por trs cidados de reconhecida idoneidade e no pleno gozo dos seus direitos civis e
polticos, sendo incompatvel com o exerccio da atividade de membro do conselho de fiscalizao a qualidade de membro de outros
conselhos ou comisses com funes de fiscalizao ou controlo de natureza anloga.
4 Os membros do conselho de fiscalizao so designados pela Assembleia da Repblica, segundo o mtodo da mdia mais alta de
Hondt, para um mandato de quatro anos.
5 Os membros do conselho de fiscalizao constam de uma lista publicada na 1. srie do Dirio da Repblica.
6 Os membros do conselho de fiscalizao tomam posse perante a Assembleia da Repblica, nos 10 dias seguintes publicao da lista
referida no nmero anterior, podendo renunciar ao mandato mediante declarao escrita a apresentar ao Presidente da Assembleia da
Repblica, a qual publicada na 2. srie do Dirio da Repblica.
Artigo 30.
Competncia e funcionamento
1 O estatuto dos membros do conselho de fiscalizao garante a independncia do exerccio das suas funes e consta de lei orgnica, a
publicar no prazo de seis meses aps a entrada em vigor da presente lei.
2 O conselho de fiscalizao exerce as competncias definidas na Lei Orgnica referida no nmero anterior.
3 Os membros do conselho de fiscalizao auferem uma remunerao fixa a determinar mediante despacho conjunto dos membros do
Governo responsveis pelas reas das finanas, da Administrao Pblica, da administrao interna e da justia, acumulvel com qualquer
outra remunerao, pblica ou privada.
4 O conselho de fiscalizao tem sede em Coimbra, junto da sede da base de dados de perfis de ADN, sendo os meios humanos,
administrativos, tcnicos e logsticos para o funcionamento do mesmo facultados e assegurados pela Assembleia da Repblica, atravs de
dotao especial inscrita no seu oramento.

215

CAPTULO V
Biobanco
Artigo 31.
Custdia das amostras
1 As amostras devem ser conservadas em lugar seguro, sem possibilidade de identificao imediata da pessoa.
2 As amostras so conservadas no INML, sem prejuzo de serem celebrados protocolos com outras entidades que garantam as
condies de segurana e confidencialidade referidas no nmero anterior, ficando estas sujeitas s regras e limitaes da presente lei.
3 Salvo o disposto no nmero anterior, as amostras no podem ser cedidas a outras entidades.
Artigo 32.
Finalidades do biobanco
Para efeitos da presente lei, a conservao das amostras visa apenas a realizao de anlises e contra-anlises necessrias s finalidades de
identificao civil e de investigao criminal.
Artigo 33.
Proteo das amostras
1 A utilizao das amostras para obteno do perfil de ADN apenas permitida s entidades referidas no artigo 5.
2 As entidades responsveis pelas amostras devem tomar as medidas adequadas para:
a) Impedir o acesso de pessoas no autorizadas s instalaes;
b) Permitir o correto e seguro armazenamento das amostras;
c) Permitir o seguro e correto transporte das amostras para uma das instalaes das entidades referidas no artigo 31.
3 O acesso aos laboratrios, bem como ao local de armazenamento das amostras, deve ser restringido ao pessoal especializado,
mediante identificao codificada e autorizao prvia do responsvel pelo servio.
Artigo 34.
Destruio das amostras
1 As amostras so destrudas imediatamente aps a obteno do perfil de ADN, nos casos das alneas a) e e) do n. 1 do artigo 15.
2 As amostras colhidas ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 8. s podem ser utilizadas como meio probatrio no respetivo
processo.
3 As amostras referentes aos casos previstos nas alneas b), c), d) e f) do n. 1 do artigo 15. so destrudas, respetivamente, nos prazos
previstos no n. 1 do artigo 26.
4 O conselho de fiscalizao comunica ao presidente do INML para que este ordene a destruio imediata das amostras, quer as
mesmas estejam nos respetivos servios ou em entidade protocolada.
CAPTULO VI
Disposies sancionatrias
Artigo 35.
Violao do dever de segredo
Quem, obrigado a dever de segredo, nos termos do artigo 28., revelar ou divulgar, no todo ou em parte, informao constante da base de
dados de perfis de ADN punido nos termos gerais previstos no Cdigo Penal e na Lei da Proteo de Dados Pessoais.
Artigo 36.
Violao de normas relativas a dados pessoais
A violao das normas relativas proteo de dados pessoais punida nos termos dos artigos 35. e seguintes e 43. e seguintes da Lei da
Proteo de Dados Pessoais.
CAPTULO VII
Fiscalizao e controlo
Artigo 37.
Fiscalizao
CNPD cumpre verificar as condies de funcionamento da base de dados, bem como as condies de armazenamento das amostras,
para certificao do cumprimento das disposies relativas proteo de dados pessoais.

Artigo 38.
Decises individuais automatizadas
Em caso algum permitida uma deciso que produza efeitos na esfera jurdica de uma pessoa ou que a afecte de modo significativo,
tomada exclusivamente com base no tratamento de dados pessoais ou de perfis de ADN.

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CAPTULO VIII
Disposies finais e transitrias
Artigo 39.
Regulamento de funcionamento da base de dados de perfis de ADN
O regulamento de funcionamento da base de dados de perfis de ADN aprovado pelo conselho mdico-legal do INML no prazo de seis
meses aps a publicao da presente lei.
Artigo 40.
Acreditao
O Laboratrio de Polcia Cientfica da Polcia Judiciria e o INML, bem como os laboratrios previstos no n. 2 do artigo 5., devem
adotar as condies necessrias para o preenchimento dos requisitos internacionalmente fixados para acreditao da rea laboratorial de
anlise de ADN dos respetivos laboratrios, em sede de validao de anlises, controlo de procedimentos, padronizao de metodologias e
certificao de equipamentos.
Artigo 41.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor 30 dias aps a publicao.
Aprovada em 6 de Dezembro de 2007.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
Promulgada em 22 de Janeiro de 2008.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 24 de Janeiro de 2008.
O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto

217

ANEXO O Deliberao n. 3191/2008


DELIBERAO N. 3191/2008, DE 3 DE DEZEMBRO
DR N. 234 2. SRIE
O Conselho Mdico-Legal, em cumprimento do disposto no artigo 39. da Lei n. 5/2008, de 12 de Fevereiro, aprovou, em
reunio de 15 de Julho de 2008, o regulamento de funcionamento da base de dados de perfis de ADN para fins de investigao civil e
criminal, que ora se publica.
Regulamento de funcionamento da base de dados de perfis de ADN
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Objeto
O funcionamento da base de dados de perfis de ADN, criada pela Lei n. 5/2008, de 12 de Fevereiro, rege-se pelo presente Regulamento.
Artigo 2.
Ponderao da prova
O perfil de ADN constitui uma prova a ser ponderada em articulao com as outras provas existentes no processo.
CAPTULO II
Pressupostos para a obteno de perfis de ADN
Artigo 3.
Solicitao do exame por voluntrio ou por parente de pessoa desaparecida
O voluntrio ou parente de pessoa desaparecida solicita a realizao da colheita da amostra para obteno do perfil de ADN s entidades
competentes para a anlise laboratorial, de acordo com o modelo constante do anexo I.
Artigo 4.
Consentimento
A recolha de amostras em voluntrios ou em parentes de pessoas desaparecidas ao abrigo dos artigos 6. e 7. da Lei n. 5/2008, de 12 de
Fevereiro, apenas pode ser realizada aps consentimento livre, informado e escrito, e com autorizao expressa para obteno do seu perfil
de ADN, insero, comunicao e interconexo, nos termos da referida Lei, prestado em modelo constante dos anexos II-A e II-B.
Artigo 5.
Informao
Previamente recolha de amostras em pessoas entregue um documento com as informaes constantes do artigo 9. da Lei n. 5/2008,
de 12 de Fevereiro, de acordo com o modelo constante do anexo III.
Artigo 6.
Autenticidade da identificao
1 O Laboratrio de Polcia Cientfica, o INML, IP, bem como outros laboratrios que procedam realizao de anlises de perfis de
ADN, devem assegurar a autenticidade da identificao do examinado.
2 A confirmao da autenticidade da identificao realizada mediante apresentao de documento de identificao, do qual feita
cpia a integrar no processo, mediante recolha da impresso digital, e fotografia para a qual tenha sido previamente solicitado o
consentimento.
3 A impresso digital a recolher a do indicador direito ou, quando esta no possa ser colhida, a do indicador esquerdo e, na sua falta,
a de qualquer outro dedo das mos.
4 Quando a impresso colhida no for a do indicador direito, mencionar-se- o dedo a que corresponde.
5 Na impossibilidade de colher qualquer impresso digital feita a meno adequada.
6 Aquando da realizao dos exames so recolhidos dados pessoais ao abrigo do disposto no artigo 2., n.os 1 e 2 do Decreto-Lei n.
395/99, de 13 de Outubro.
7 O laboratrio que procede realizao da anlise envia para a sede do INML, I.P., juntamente com o perfil de ADN, uma cpia do
documento de identificao, cpia da fotografia e cpia da impresso digital, para que sejam anexadas ao ficheiro de dados pessoais.

218

CAPTULO III
Realizao das anlises
Artigo 7.
Despacho que ordena a recolha de amostras
O despacho do magistrado que ordena a recolha de amostras para os efeitos previstos nos artigos 7. e 8. da Lei n. 5/2008, de 12 de
Fevereiro, comunicado a uma das entidades autorizadas para a anlise laboratorial, com indicao do objetivo pretendido.
Artigo 8.
Modo de recolha das amostras
A recolha de amostras em pessoas feita em duplicado, atravs da colheita de clulas da mucosa bucal ou de outro mtodo no invasivo
que respeite a dignidade humana e a integridade fsica e moral individual.
Artigo 9.
Realizao das anlises
1 As anlises podem ser realizadas pelo laboratrio autorizado ao qual foi dirigida a solicitao ou podem ser distribudas a outra das
entidades autorizadas para a anlise laboratorial, dependendo da rea de residncia do examinado ou da capacidade do laboratrio.
2 Aps a realizao das anlises, o laboratrio envia sede do INML, I.P., o perfil de ADN e os correspondentes dados pessoais, cpia
do despacho que ordenou a recolha da amostra, bem como os dados referidos no artigo 6. deste regulamento.
Artigo 10.
Modo de realizao das anlises
1 As anlises so realizadas em duplicado, sempre que possvel, por profissionais diferentes, utilizando kits de amplificao diversos
que incluam os marcadores estabelecidos, seguindo as regras, metodologias e tcnicas internacionalmente estabelecidas para anlise forense.
2 As normas referidas no nmero anterior constituem pressuposto obrigatrio para a incluso na Base de Dados de Perfis de ADN de
amostras referncia obtidas em pessoas.
3 No caso de outras amostras, a informao sobre a impossibilidade tcnica da observncia de qualquer uma das normas referidas no
nmero 1 relatada aquando do envio do perfil de ADN para a sede do INML, I.P., e includa, juntamente com o perfil de ADN, na Base
de Dados.
Artigo 11.
Marcadores de ADN a analisar
1 No caso de algum dos marcadores de ADN revelar informao relativa sade ou a caractersticas hereditrias especficas, esse
marcador excludo dos perfis de ADN includos na Base de Dados e deixa de ser estudado nas amostras a analisar posteriormente.
2 Exclui-se do nmero anterior a determinao do gnero relativo pessoa a quem pertence a amostra biolgica.
Artigo 12.
Garantia da cadeia de custdia
Os perfis de ADN e os dados pessoais do titular apenas podem ser inseridos na Base de Dados desde que se verifique a manuteno da
cadeia de custdia da amostra, o que comprovado, nomeadamente, atravs do preenchimento e assinatura do auto de colheita e de
identificao de acordo com os modelos constantes dos anexos II-A, II-B, II-C e II-D.
Artigo 13.
Destruio de amostras
1 A destruio da amostra prevista no artigo 34. da Lei n. 5/2008, de 12 de Fevereiro, implica a destruio do material biolgico
existente no suporte inicial bem como de todos os seus derivados.
2 A destruio da amostra documentada atravs do preenchimento de um auto de destruio de acordo com o modelo constante do
anexo IV, remetendo-se cpia sede do INML, I.P.
3 O incumprimento de ordem de destruio ou a no destruio imediata de amostras de acordo com o artigo 34. da Lei n. 5/2008, de
12 de Fevereiro, rege-se pela lei geral.
4 Se o Conselho de Fiscalizao no exerccio da sua atividade tiver conhecimento de que um dos laboratrios autorizados para a
realizao de anlises no est a cumprir o estabelecido na lei quanto destruio das amostras deve de imediato comunic-lo CNPD e ao
Ministrio que tutela o laboratrio que realizou a anlise.
CAPTULO IV
Remoo de perfis de ADN e dados pessoais
Artigo 14.
Remoo de perfis de ADN e dados pessoais
A remoo de perfis de ADN e dados pessoais nos termos do artigo 26. da Lei n. 5/2008, de 12 de Fevereiro, realizada:
a) Mediante requerimento do voluntrio nos casos da alnea a) do n. 1 do artigo 26.;
b) Mediante despacho do magistrado titular do processo nos casos das alneas b) e c) do n. 1 do artigo 26., ou mediante requerimento
escrito dos parentes a solicitar a eliminao do perfil de que sejam titulares;
c) Mediante despacho do magistrado titular do processo no seu termo ou aquando da prescrio do procedimento criminal, nos casos da
alnea d) do n. 1 do artigo 26., ressalvado o disposto no n. 2 do artigo 26.;
d) Pelo INML, I.P. nos casos da alnea e) do n. 1 do artigo 26. caso no tenha sido comunicada a identificao;

219

e)
f)

Mediante comunicao do Instituto dos Registos e do Notariado, I.P. nos casos da alnea f) do n. 1 do artigo 26.;
Pelo INML, I.P. nos casos da alnea g) do n. 1 do artigo 26.
CAPTULO V
Pessoal
Artigo 15.
Qualificao do pessoal

O elevado grau de especificidade e de exigncia relativo ao funcionamento da Base de Dados obriga a conhecimentos de natureza
cientfica e tcnica especializados por parte do pessoal interveniente no processo, que deve possuir, como requisito habilitacional mnimo,
uma licenciatura adequada, experincia no mbito das cincias forenses, bem como os demais requisitos a indicar no aviso de abertura do
concurso.
CAPTULO VI
Disposies finais
Artigo 16.
Manual de procedimentos
Durante o primeiro ano de funcionamento, a entidade responsvel pela Base de Dados de Perfis de ADN deve criar um manual de
procedimentos relativo a regras tcnicas do seu funcionamento, com vista a assegurar a qualidade, a segurana e a confidencialidade da Base.
Artigo 17.
Disponibilizao de informao
O presente regulamento bem como os respetivos anexos so de consulta e obteno livre e gratuita, podendo ser solicitados sede do
INML, I.P., a uma das entidades competentes para a anlise laboratorial ou obtidos atravs do portal do INML, I.P.
Artigo 18.
Situaes no contempladas neste regulamento
Qualquer situao no contemplada neste regulamento deve ser submetida apreciao do Conselho Mdico-Legal.
Artigo 19.
Reviso do regulamento
1 O presente regulamento bem como os respetivos anexos so revistos anualmente pelo Conselho Mdico-Legal ou a requerimento
fundamentado da entidade responsvel pela Base de Dados de Perfis de ADN.
2 Quando a reviso for solicitada ao abrigo do nmero anterior o Conselho Mdico-Legal deve proferir uma deciso no prazo de 90
dias a contar da data da entrada do requerimento.
19 de Outubro de 2008. O Presidente do Conselho Mdico-Legal, Duarte Nuno Vieira.

220

221

222

223

224

ANEXO III
Base de dados de perfis de ADN
Informao relativa ao Proc. N.
A Lei n. 5/2008, de 12 de Fevereiro, estabelece os princpios de criao e manuteno de uma base de dados de perfis de ADN para fins
de identificao e regula a recolha, tratamento e conservao de amostras de clulas humanas, a respetiva anlise e obteno de perfis de
ADN, a metodologia de comparao de perfis de ADN extrados das amostras, bem como o tratamento e conservao da respetiva
informao em ficheiro informtico.
A base de dados de perfis de ADN serve ainda finalidades de investigao criminal.
expressamente proibida a utilizao, anlise e tratamento de qualquer tipo de informao obtida a partir da anlise das amostras para
finalidades diferentes das previstas no artigo 4. da Lei (exclusivamente finalidades de identificao civil e de investigao criminal). A
informao obtida a partir dos perfis de ADN pode ser comunicada para fins de investigao cientfica ou de estatstica, aps anonimizao
irreversvel.
O tratamento dos perfis de ADN, e dos dados pessoais deve processar-se de harmonia com os princpios consagrados nos termos da
legislao que regula a proteo de dados pessoais, nomeadamente, de forma transparente e no estrito respeito pela reserva da vida privada e
autodeterminao informativa, bem como pelos demais direitos, liberdades e garantias fundamentais. O tratamento de perfis de ADN, deve
processar-se no estrito respeito pelo princpio da legalidade e, bem assim, pelos princpios da autenticidade, veracidade, univocidade e
segurana dos elementos identificativos.
Qualquer pessoa tem o direito de no ficar sujeita a nenhuma deciso que produza efeitos na sua esfera jurdica, ou que a afete de modo
significativo, tomada exclusivamente com base num tratamento de dados.
Qualquer pessoa tem direito a conhecer o contedo do registo ou registos que lhe respeitem.
Qualquer pessoa tem o direito de exigir a correo de eventuais inexatides, a supresso de dados indevidamente registados e o
preenchimento de eventuais omisses, nos termos da Lei da Proteo de Dados Pessoais.
Assim, informa-se:
a) Que os seus dados pessoais vo ser inseridos num ficheiro de dados pessoais, consoante o caso, de acordo com o artigo 15. da Lei
n. 5/2008, de 12 de Fevereiro (ficheiro de voluntrios, ficheiro de amostras-referncia para identificao civil, ficheiro de
condenados);
b) Que o perfil de ADN a extrair da amostra ser obtido segundo as tcnicas cientificamente validadas e recomendadas a nvel
internacional, servir para a identificao gentica e no permitir a obteno de informao de sade ou de caractersticas
hereditrias especficas;
c) Que o seu perfil de ADN vai ser inserido num ficheiro de perfis de ADN, consoante o caso, de acordo com o artigo 15. da Lei n.
5/2008, de 12 de Fevereiro (ficheiro de voluntrios, ficheiro de amostras-referncia para identificao civil, ficheiro de condenados);
d) Da possibilidade de cruzamento do perfil recolhido com os existentes na base de dados de perfis de ADN, podendo os dados ser
utilizados para fins de investigao criminal nos casos dos ficheiros de voluntrios ou ficheiros de condenados, de acordo com o
artigo 20. e 21. da Lei n. 5/2008, de 12 de Fevereiro;
e) Que a amostra recolhida pode ser conservada num biobanco, nos casos de familiares de pessoas desaparecidas, sendo imediatamente
destrudas aps a obteno do perfil de ADN, nos casos dos voluntrios e condenados, de acordo com o artigo 34. da Lei n. 5/2008,
de 12 de Fevereiro.

225

226

FIGURAS

Figura 1 Bilhete de identidade (verso).

228

Figura 2 Carto de cidado (frente)

Figura 3 Carto de cidado (verso).

229

Figura 4 Ficha decadatilar (frente).

230

Figura 5 Ficha decadatilar (verso).

231

Figura 6 Ficha palmar (frente).

232

Figura 7 Ficha palmar (verso).

233

TABELAS

Detenes

PJ

PSP

GNR

2003

2453

34376

26909

2004

2209

32919

27297

2005

2335

32703

25751

2006

2497

34489

28381

2007

2239

34567

28056

2008

1677

35237

27156

Anos

Tabela 1 Detenes OPC 2003-2008.


Fonte: Relatrios Anuais de Segurana Interna.

Condenados em processos crime findos na fase de julgamento


Anos

(pessoas singulares)

2000

53638

2001

60480

2002

61758

2003

70167

2004

69641

2005

66667

2006

69817

2007

83687

2008

87998

2009

78276

2010

77834

2011

77592

Total

857555
Tabela 2 Condenados em processos crime findos na fase de julgamento.
Fonte: Direo-Geral da Poltica de Justia.

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