Um espectro ronda o terceiro setor: o espectro

do mercado*
FERNANdo

C.

TENRio**

"Esta Coisa que no uma coisa, essa Coisa invisvel

entre seus aparecimentos, no a veremos mais em carne
e osso quando ela reaparecer. Esta Coisa olha para ns,
no entanto, e v-nos no v-la mesmo quando ela est
a. Uma dissimetria espectral interrompe aqui toda
especularidade. Ela dessincroniza, faz-nos voltar
anacronia. A isto chamaremos efeito de viseira:
no vemos quem nos olha. "
Derrida, 1994:22

SUMRIO: 1. Introduo; 2. Institucionalizao; 3. Epistemologia crtica;

4. Concluso.
PALAVRAS-CHAVE:

terceiro setor; gesto estratgica; mercado.

Este artigo apresenta uma reflexo sobre o fenmeno que submete formas
associativas do terceiro setor aos cnones do mercado.

A specter haunts the third sector: the market specter

This pape r reflects on a phenomenon that submits associative forms of the
third sector to the cannons of the market.

1_ Introduo
Este artigo tem dois objetivos:

* Artigo recebido em mar. e aceito emjul. 1999.

** Professor adjunto da EBAP/FGV e coordenador do Programa de Estudos em Gesto Social
(PEGS) da EBAP/FGV,

RAP

Rio dE JANEiRO n(5)85-I02. SEI /QUT

1999

." dar continuidade ao artigo publicado sob o ttulo "Gesto social: uma perspectiva conceitual" (Tenrio, 1998), no qual fazamos a distino entre os
conceitos de gesto estratgica e gesto social;
." ampliar a reflexo "estaria o terceiro setor 1 atuando sob a gide da gesto
estratgica?", percebida atravs de leituras e estudos realizados no mbito
do PEGS (Programa de Estudos em Gesto Socia1)2 que apontam que o determinismo de mercado tende a orientar as aes das organizaes que
atuam neste setor.
Uma observao que devemos ressaltar, ainda, quanto aos objetivos
aqui pretendidos que no vamos estudar as especificidades organizacionais
do terceiro setor, nomeadamente aquelas que atuam sob a denominao organizaes no-governamentais (ONGs), que so as que mais se tm destacado
nos espaos da sociedade civil organizada. Nossa preocupao, enfatizamos,
vai ser provocar a reflexo sobre um fenmeno que parece estar submetendo
estas e outras formas associativas que atuam sob o "guarda-chuva" do terceiro setor aos cnones do mercado.
A inteno de parafrasear o Manifesto comunista, de Karl Marx e Friedrich Engels, 3 para dar ttulo ao artigo, tem a finalidade de assumir que a sua
redao tem como referencial conceitual um pensamento terico crtico que
d conta de um tema que, originariamente, foi pautado pela busca da justia
social e pelo compromisso com as mudanas sociais determinadas antes pela
solidariedade do que pela atuao como agente econmico.
Para tanto, inicialmente apontaremos, ainda que de forma resumida,
elementos que identifiquem o processo de institucionalizao do terceiro setor.
A seguir, na seo 3 destacaremos contedos conceituais que substanciem uma
avaliao no "objetificante", mas reflexiva do significado do terceiro setor
como um dos enclaves da sociedade contempornea.

2. Institucionalizao

processo de institucionalizao do terceiro setor4 tem sido implementado,

dos anos 70 aos nossos dias, por meio de uma cronologia e valores societ-

lOS outros setores so: primeiro setor (setor pblico) - conjunto das organizaes e propriedades urbanas e rurais pertencentes ao Estado; segundo setor (setor privado) - conjunto das
empresas particulares e propriedades urbanas e rurais pertencentes a pessoas fsicas ou jurdicas e fora do controle do Estado (Tenrio, 1998:20).
2 PEGS -linha de pesquisa desenvolvida na EBAP/FGV,
3 "Um espectro ronda a Europa: o espectro do comunismo" (Reis Filho, 1998:7).
4 Este setor tambm conhecido como setor sem fins lucrativos, organizaes da sociedade civil.
Aqui, no entanto, trabalharemos com a expresso terceiro setor em contraste com o primeiro e o
segundo.

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rios na promoo de atividades de carter pblico, em alguns momentos originais e em outras compensatrias, atravs da ao de diferentes agentes
sociais: associaes profissionais e/ou voluntrias, entidades de classe, fundaes privadas, instituies filantrpicas, movimentos sociais organizados,
ONGs e outras organizaes assistenciais ou caritativas da sociedade civil. 5
Esta classificao est longe de atender ao leque de possibilidades de
conformaes das organizaes que compem este setor, na medida em que ele
atua em diferentes frentes e com diferentes metodologias: defesa de minorias;
defesa dos sem-terra e sem-moradia; desempregados; sade individual ou coletiva; defesa de povos indgenas; preservao urbana e do meio ambiente; desenvolvimento regional; preservao cultural; alfabetizao; profissionalizao;
direitos da cidadania; filantropia empresarial etc. No podemos esquecer que
nesta complexidade e heterogeneidade dos agentes do terceiro setor esto os
movimentos populares ou sociais. 6
Rubens Cesar Fernandes comenta que na discusso sobre a denominao terceiro setor existem aqueles que advogam que, na realidade, este setor deveria ser o primeiro, na em medida que a "sua antecedncia lgica e histrica"
prevaleceria sobre o Estado e o capital (Fernandes, 1994:20). Por sua vez as dicotomias organizaes "no-lucrativas" versus "lucrativas" e "pblico" versus
"privado" so tambm estimuladoras dessa discusso. No primeiro caso, em
"organizaes no-lucrativas" estariam diretamente arrolados rgos do setor
pblico estatal, a burocracia pblica, assim como aquelas organizaes como
sindicatos, partidos polticos e fundaes empresariais, por exemplo, que desempenham muitas vezes um papel fundamental na sociedade civil, mas que
atuam estrategicamente, desenvolvendo suas aes de maneira calculada e utilitarista. No segundo caso, "pblico" versus "privado", a diferenciao pode ser
entendida como na disposio a seguir.

Agentes

Fins

_......

Setor
......................-

Privados

Privados

Mercado

Pblicos

Pblicos

Estado

Privados

Pblicos

Terceiro setor

Pblicos

Privados

Corrupo

................... _......

Fonte: Fernandes (1994:20).

5 Neste conjunto de organizaes que atuam no espao do terceiro setor, destacam-se as organizaes no-governamentais (ONGs). Estudo realizado por Rubem Cesar Fernandes sobre a atuao do terceiro setor na Amrica Latina aponta que "as ONGs tornaram-se um fenmeno massivo
no continente a partir da dcada de 1970. Cerca de 68% surgiram depois de 1975. Um nmero
significativo (17%) data de 1950 a 1960 e os restantes 15% distribuem-se de maneira regular
pelas dcadas anteriores" (Fernandes, 1994:69). Ver tambm Landim (1993).
6 Estudo compreensivo sobre os movimentos sociais pode ser encontrado em Doimo (1995).

o processo de institucionalizao do terceiro setor tem sido substanciado no s pelo seu tipo de atuao por meio de entes pblicos da sociedade
civil organizada mas, tambm, pela sua tentativa de configurao legal. No
Brasil tentativas podem ser observadas desde 1916, ano em que "foi formulada pela primeira vez uma lei para regular essas entidades sem fins lucrativos"
(Merege, 1998: 131), passando pela Constituio Federal de 1988, leis estaduais e municipais'? A Lei nU 9.790, que "dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico", Oscips (Brasil, 1999), 8 um exemplo
dessa busca de institucionalizao do terceiro setor. Sua importncia est sendo medida, inclusive, pela sua participao no produto interno bruto (PIB)
dos pases: diz-se que no caso dos EUA este setor, no perodo 1975-95, alcanou 12,4% do PIB.
"Nos ltimos 10 ou 20 anos, o mundo viu crescer a importncia de um
espao social difuso entre o Estado e o mercado. No me refiro aqui 'economia informal', que muitas vezes no passa de um mercado ilegal e brutalizado.
Ao contrrio, o terceiro setor composto da unio de inmeros agrupamentos
voluntrios, destinados a conter a misria social e barrar a destruio ecolgica. A maioria desses grupos d grande valor administrao autnoma. No
campo prtico, eles avanam no terreno abandonado pelo mercado e pelo Estado em virtude da baixa rentabilidade ou da falta de recursos financeiros" (Kurz,
1997:152).
O espao ocupado pelo terceiro setor na sociedade deste final de sculo, frente ao primeiro e ao segundo setores, tem-se pautado de tamanha relevncia que instituies internacionais de controle e fomento creditcio
procuram utilizar ou estimulam governos a utilizarem estes agentes sociais
como instrumentos de implantao, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas. Na Primeira Reunio entre os Chefes de Estado e de Governo
da Amrica Latina e Caribe e da Unio Europia, realizada no Rio de Janei-

7 Dados os objetivos e o espao deste artigo no descreveremos os distintos institutos legais que
procuram regular a emergncia deste setor. Bibliografia sobre esta temtica pode ser encontrada em Oliveira (1997) e Merege (1998).
8 a seguinte a qualificao das Oscips no art. 30. desta lei: "I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao (. .. ); IV - promoo gratuita da sade (. .. ); V - promoo da
segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e
promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo
do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio,
emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste
artigo".

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ro nos dias 28 e 29 de junho de 1999, os chefes de Estado e governo adotaram 69 itens, entre os quais destacamos o de nmero 21: "Ressaltar a
importncia da contribuio de novos atores, parceiros e recursos da sociedade civil com o objetivo de consolidar a democracia, o desenvolvimento
social e econmico, bem como aprofundar o respeito aos direitos humanos"
(Jornal do Brasil, 1999:15).
A importncia deste setor tem despertado tambm a ira daqueles que

vem este tipo de agente social como uma provocao ao desequilbrio do sistema, na medida em que agentes do terceiro setor tm apontado as mazelas
da sociedade contempornea por meio de uma "dimenso" que os diferencia
dos demais: "Essa dimenso diz respeito maneira como esses movimentos
descobriram uma nova compreenso do conhecimento. c. ..) Em circunstncias em que os polticos profissionais de todo o espectro poltico fracassaram,
essa dimenso fortalece a importncia das organizaes cvicas democrticas
no local de trabalho, na comunidade e nas relaes internacionais como um
meio atravs do qual o conhecimento prtico socializado, a compreenso terica escrutinizada e os agentes coletivos da mudana, detendo saber parcial,
so forjados (Wainwright, 1998:26-7).
Neste artigo estamos trabalhando com a concepo que incorpora a
segmentao "privado" versus "pblico", porm agregando, nas relaes
desta dicotomia, a preocupao com o processo e no com os resultados originados nesta relao. Consideramos, portanto, como organizaes do terceiro setor aqueles agentes no-econmicos e no-estatais que procuram atuar,
coletiva e formalmente, para o bem-estar de uma comunidade ou sociedade
local, sub-regional ou regional, nacional ou internacional. Tal ao coletiva
formal pressupe a democratizao da maneira de agir desses entes, visando emancipao da pessoa humana como sujeito social, sob o exerccio da
cidadania.
Contudo devemos observar, de imediato, que este tipo de ao pblica
no implica, necessariamente, que estes entes privados, porm pblicos, sejam
substitutos do Estado ou que devam preencher as suas ausncias. O Estado,
principalmente nos pases perifricos ou subdesenvolvidos, onde as carncias sociais so o modus vivendi, tem um papel fundamental na soluo dessas necessidades. Como tal, o Estado indispensvel, podendo, em alguns casos, atuar
focalizadamente atravs das organizaes do terceiro setor. 9
A "onda" neoliberal do capitalismo global tem produzido insustentabilidade econmica, poltica e social, notadamente nos pases do Terceiro Mundo. Aloizio Mercadante Oliva, em artigo denominado "Globalizao e desarmamento
financeiro", por exemplo, identifica "trs vetores principais" de insustentabilida-

No momemo em que este texto estava sendo desenvolvido (maio/junho de 1999) discutiase,
na agenda poltica brasileira, as perspectivas desenvolvimencismo X monetarumo. Acreditamos
que esta seja uma discusso acaciana, na medida em que a soluo das injustias sociais ainda
depende da mo visvel do Estado.

de provocada pelo modelo da liberalizao dos mercados, da desregulamentao

da economia e da privatizao: 10
... "o deslocamento das funes de regulao da economia do Estado para os
mercados financeiros C... );
... o deslocamento dos organismos de representao da cidadania, em especial dos parlamentos, pelas empresas privadas (. .. ); e
... o descrdito da poltica e de suas instituies e a marginalizao dos cidados dos processos de deciso econmica e social" COliva, 1999:2).
A concluso a que podemos chegar quanto ao processo de institucionalizao do terceiro setor que a sua legitimao tem sido aferida pelo desempenho do setor como um dos enclaves centrais e emergentes da sociedade
contempornea. E esse desempenho observado em diferentes contextos culturais, scio-econmicos e polticos. Sociedades ricas e pobres tm utilizado o
terceiro setor ora para catalisar anseios de determinados segmentos da populao, ora para atender necessidades da sociedade como um todo. Em alguns
casos, agentes deste setor assumem um papel fundamental na conquista de
justia social nas vezes em que nem o Estado nem os agentes econmicos tm
interesse ou so capazes de promov-la.

3. Epistemologi crtica
Os elementos substantivos que apiam o desenvolvimento desta seo encontram-se j estabelecidos no ensaio "Gesto social: uma perspectiva conceitual"
CTenrio, 1998) no qual estabelecemos, a priori, referncias de uma teoria
crtica para diferenciar os conceito de gesto estratgica e gesto social. Naquele texto identificvamos as seguintes teses centrais:
"1. Teorias crticas tm posio especial como guias para a ao humana, vis-

to que:
... elas visam produzir esclarecimento entre os agentes que as defendem, isto
, capacitando esses agentes a estipular quais so os seus verdadeiros interesses;

10 Este anigo foi publicado a panir das concluses do Seminrio Globalizao, Democracia e
Sustentabilidade, realizado na Sua CCeliguy) pelo Instituto Ecumnico do Conselho Mundial
de Igrejas.

. ................................................................................ ..
90

1..

~~~

;.;.~.~.

 elas so inerentemente emancipatrias, isto , elas libertam os agentes de

um tipo de coero que , pelos menos parcialmente, auto-imposta, a autofrustrao da ao humana consciente.
2. Teorias crticas tm contedo cognitivo, isto , so formas de conhecimento.
3. Teorias crticas diferem epistemologicamente das teorias em cincias naturais, de maneira essencial. As teorias em cincias naturais so 'objetificantes'; as teorias crticas so 'reflexivas'" (Geuss, 1988:8) (Tenrio, 1998:9).

o que devemos destacar nesta perspectiva epistemolgica a necessidade de a prxis social estar voltada para um conhecimento reflexivo e de uma
prxis poltica que questione as estruturas scio-poltico-econmicas existentes. No enfoque tradicional, "objetivante", utilitarista, voltado para o xito, o
conhecimento antes de tudo um saber dos tcnicos onde o saber tcito ou
aquele originado de dado ambiente scio-econmico no considerado como
tal. Neste caso, o conhecimento transforma-se ora numa anlise ora numa proposio mono lgica, andina da realidade. Portanto esta crtica ao carter secundrio, insignificante, da viso tecnocrtica, monolgica, elitista, "pressupe
uma viso do conhecimento como produto social, distribudo, dotado de valor e
apropriado sob formas que so potencialmente transformveis; e, por sua vez,
implica que as possibilidades de mudana social radical e democrtica dependem consideravelmente da democratizao e socializao da organizao do
conhecimento. Isto se aplica sua distribuio tanto no setor estatal quanto no
setor privado, alm de no movimento dos trabalhadores e na prpria esquerda" (Wainwright, 1998:29).
Portanto, especificamente, quanto reflexo que aqui pretendemos
provocar, o terceiro setor deve ser estudado e planejado numa perspectiva da
emancipao do homem,11 do cidado, e no sob o enfoque de "consumidor", "cliente", "meta" ou "alvo" a ser atingido. Enfoque que parece estar assentado no fato de os "sistemas-governo, com suas perspectivas de Estadomnimo, assim como os sistemas-empresa, estabelecendo estratgias de ao
social, ora propem parcerias ora deixam por conta do terceiro setor a responsabilidade para atender as deficincias sociais" (Tenrio, 1998: 19), historicamente no atendidas pelo primeiro e segundo setores.
A maneira de observar a distino entre o conhecimento e a sua prtica, como produto social antittico daquele que privilegia o saber monolgico,
tecnocrtico, elitista, est na identificao dos espaos sociais nos quais deveriam ser pautadas as aes do terceiro setor, quer seja ele um agente social do
11 "(. .. ) reafirmar o primado dos princpios ticos constitutivos da democracia: igualdade, libero
dade, participao, diversidade e solidariedades humanas. Princpios capazes de mover coraes e mentes dos diferentes grupos e setores da sociedade civil" (Grzybowski, 1996:57).

tipo associao beneficente, quer uma organizao no-governamental. Estes

espaos sociais so a esfera pblica e a sociedade civil, privilegiados para o desenvolvimento de uma cidadania autnoma.
"A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomada de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em
opinies pblicas enfeixadas em temas especficos" (Habermas, 1997:92, grifos do autor). O conceito de esfera pblica pressupe igualdade de direitos individuais e discusso, sem violncia, de problemas atravs da autoridade
negociada. Portanto a esfera pblica o espao intersubjetivo, comunicativo,
no qual as pessoas tematizam suas inquietaes por meio do entendimento
mtuo. Entendimento que se manifesta em um ncleo institucional - terceiro setor - que "formado por associaes e organizaes livres, no estatais
e no econmicas, as quais ancoram as estruturas de comunicao da esfera
pblica nos componentes sociais do mundo da vida" na sociedade civil (Habermas, 1997:99).
"A sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas
privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica. O ncleo da sociedade civil forma uma espcie de associao que institucionaliza os discursos capazes de solucionar problemas, transformando-os
em questes de interesse geral no quadro de esferas pblicas" (Habermas,
1997:99).
Os conceitos de esfera pblica e sociedade civil so complementares na
medida em que a primeira tematiza as inquietaes de pessoas privadas que
tomam essas inquietaes pblicas em determinados espaos sociais da segunda. Concretamente, as pessoas privadas buscam institucionalizar, atravs do terceiro setor, objetivos que dem legitimidade s suas pretenses.
Contudo, a sociedade civil, "apesar de sua posio assimtrica em relao s
possibilidades de interveno e apesar das limitadas capacidades de elaborao, tem a chance de mobilizar um saber alternativo e de preparar tradues prprias (. .. ). O fato de o pblico ser composto de leigos (. .. ) no
significa necessariamente um obscurecimento das questes essenciais ou
das razes que" o levam ou que possam contribuir "a uma deciso" (Habermas, 1997:106).
No entanto, no pode ser atribudo sociedade civil o papel de elaborador
da soluo dos problemas que afligem determinados espaos scio-econmicos
e polticos, na medida em que no cabe a ela estabelecer, exclusivamente, a condio do seu bem-estar social. Os problemas de dada estrutura social, econmica e poltica so, como j observamos, originados pela ausncia histrica
do primeiro setor, aliada s indiferenas do segundo. Temas como educao,
sade, moradia, emprego e renda tm sido considerados muito mais como

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disfunes ou patologias sociais do que como elementos estruturais das sociedades contemporneas, principalmente daquelas do mundo perifrico.
Em sociedades subdesenvolvidas, os dois primeiros setores - pblico e
privado - cresceram em desarmonia com os anseios de uma sociedade desenvolvida. Mais recentemente, com o enfraquecimento do setor pblico, sob
a proposta em curso do "Estado mnimo", a soluo encontrada foi "delegar"
e/ou "descentralizar", para o setor pblico no-estatal, a minimizao das
mazelas sociais corrodas sob um pensamento nico, o mercado superando a
poltica. Tal corroso pode ser exemplificada no caso da expresso "capital
social" - capacidade coletiva de mobilizao de populaes em temas de
seus interesses -, que , em si, contraditria, por ser referenciada pelo valor
mximo do mercado - o capital -, que "tem a ver com 'fazer' dinheiro, mas
os bens que 'fazem' dinheiro encerram uma relao particular entre os que
tm dinheiro e os que no o tm, de modo que no s o dinheiro 'feito',
como tambm as relaes de propriedade privada que engendram esse processo" (Bottomore, 1988:44).12
No queremos dizer com isso que cabe ao segundo setor, aos agentes
econmicos, resolver as carncias da sociedade. O setor privado tem como
objetivo o lucro, recuperar o capital investido. Produzir bens e servios que
atendam, eticamente, as demandas mercantis da sociedade a sua funo,
a sua utilidade. Apesar disso, ele tem atuado sob a tica da responsabilidade
social, da tambm denominada cidadania empresarial, fato que j vem ocorrendo atravs de algumas empresas que promovem aes filantrpicas, publicam balano social e outras iniciativas de carter social, ecolgicas etc. A
despeito da crtica a este setor, de que ele atua somente objetivando estratgias de marketing ou de melhoria de sua imagem institucional para vender
mais, no Brasil a cidadania empresarial tem atuado atravs de organizaes
como o Gife (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas), ou do Instituto
Ethos de Empresas e Responsabilidade Empresarial.
Segundo dados de pesquisa realizada pelo Ceats-USP (Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor da Universidade de So Paulo), 56%
das empresas em operao no Brasil tm investido em programas e atividades de cunho social ou comunitrio e na promoo de trabalhos voluntrios
entre seus funcionrios (Seidel, 1999:3-4). No entanto, devemos ser cautelosos quanto perenidade do setor privado em aes voltadas para o social.
Quem pode garantir que em poca de crise econmica este setor manteria in-

12 "Segundo anlise do Banco Mundial, existem quatro formas bsicas de capital: o natural,
constitudo pela dotao de recursos naturais com que conta um pas; o construdo, gerado pelo
ser humano que inclui diversas formas de capital: infra-estrutura, bens de capital, financeiro,
comercial etc.; o capital humano, determinado pelos graus de nutrio, sade e educao de
sua populao; e o capital social, descobrimento recente das cincias do desenvolvimento"
CKliksberg,1999:13) .

__ "

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - <#

UM ESpECTRO RONdA o TERCEiRO SETOR: O ESpECTRO do MERCAdo

..u .... u.

9~

vestimentos corporativos na rea social? Um projeto social seria mantido?

Qual o real grau de comprometimento que este setor manteria com agentes
sociais do terceiro setor? Portanto, ainda cabe ao primeiro setor, principalmente nos pases subdesenvolvidos, o compromisso com a soluo dos problemas
sociais, e no apenas o desempenho da funo de intermedirio entre os anseios da sociedade e do Estado.
A tentativa do Estado de "delegar" e/ou "descentralizar" questes de
natureza social para agentes sociais da sociedade civil corre o risco, na atual
"onda" (neo)liberal do determinismo de mercado, de transformar entes pblicos em entes privados, de ao emancipatria em compensatria, descaracterizando-os de como foram originariamente criados - para atuar sob valores
democrticos e de solidariedade humana.
"A questo decisiva saber se o terceiro setor tem condies de ser um
novo paradigma de reproduo social. Para que isso seja possvel, ele ter de
ir alm das simples medidas paliativas ou de urgncia, destinadas somente a
fazer curativos leves nas feridas abertas pela 'mo invisvel' do mercado globalizado. Se no houver mais nenhum surto de crescimento econmico, como
muitos ainda esperam, o terceiro setor precisar formular sua prpria perspectiva de desenvolvimento para o sculo XXI, em vez de ser um mero sintoma passageiro da crise" (Kurz, 1997:153).
Em 1981, Alberto Guerreiro Ramos publicava no Brasil a sua ltima
obra: A nova cincia das organizaes: uma reconceituao da riqueza das naes. Neste livro, o professor Guerreiro Ramos j alertava para o fato de que o
"ensino e o treinamento oferecidos aos estudantes, no apenas nas escolas de
administrao pblica e de administrao de empresas, mas igualmente nos
departamentos de cincia social, ainda so baseados nos pressupostos da sociedade centrada no mercado" (Ramos, 1981:XI). Desde ento, parece ser
que este fato ainda tem prevalecido. Assim, o risco que se corre sob o pensamento nico - o mercado superando o bem comum -, semelhana dos setores pblico e privado, transferir-se a epistemologia gerencial destes setores
para a prtica gerencial do terceiro setor, transferncia "ingnua", na medida
em que, segundo Guerreiro Ramos, pretender aplicar os conceitos oriundos
das cincias naturais vida humana associada, "porque a sociedade centrada
no mercado, mais de 200 anos depois de seu aparecimento, est mostrando
agora suas limitaes e sua influncia desfiguradora da vida humana como
um todo" (Ramos, 1981:XII).
"Em outras palavras, as cincias naturais do Ocidente no se fundamentam numa forma analtica de pensamento, j que se viram apanhadas
numa trama de interesses prticos imediatos. ( ... ) No fim de contas, as cincias naturais podem ser perdoadas por sua ingnua objetividade, em razo de
sua produtividade. Mas essa tolerncia no pode ter vez no domnio social,
onde premissas epistemolgicas errneas passam a ser um fenmeno cripto94

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poltico - quer dizer, uma dimenso normativa disfarada imposta pela configurao de poder estabelecida" (Ramos, 1981:02).13
A teoria crtica da escola de Frankfurt, por exemplo, denomina como teoria tradicional o disfarce do conhecimento implementado a partir das cincias
naturais nas questes sociais. Essa teoria:
.,. " inadequada para analisar ou entender a vida social";
.,. "analisa somente o que v e aceita a ordem social presente, obstruindo
qualquer possibilidade de mudana, o que conduz ao quietismo poltico";
.,. "est intimamente relacionada dominao tecnolgica na sociedade tecnocrtica que vivemos, e fator de sua sustentao" (Tenrio, 1998: 11).
A preocupao em apontar estas diferenas epistemolgicas da compreenso do social - cincias sociais versus cincias naturais ou teoria crtica
versus teoria tradicional - para inferir que o terceiro setor corre o risco de
ter seu desempenho planejado e avaliado atravs de tecnologias gerenciais
fundamentadas no mercado. J ocorre de organizaes no-governamentais
participarem de concorrncias pblicas, por um lado, e, de outro, submeterem seus projetos a agentes econmicos, correndo o risco de uma proposta de
ao social transformar-se em uma metodologia de submisso s possveis estratgias desses tipos de agentes. Estas inferncias podem ser detectadas atravs de ttulos e pargrafos extrados de diferentes peridicos:
.,. "Uma Misso Especial. Ministro pede ao banqueiro (. .. ) que monte uma
ONG para custear campanha pela privatizao" (Veja, 1998:50).14
.,. "ONG na era profissional. A ordem buscar a independncia financeira"
(Avruch,1998:48) .
.,. "O terceiro setor atrai executivos. Cresce o nmero de executivos interessados em administrar as chamadas Organizaes No-Governamentais
(ONGs) e lidar com as questes sociais" (Mello, 1998:C-8).

13 As cincias naturais, semelhana do positivismo clssico, trabalham o fato social de acordo

com os seguintes princpios: "(a) o mundo socal opera de acordo com leis causais; (b) o alicerce da cincia a observao sensorial; (c) a realidade consiste em estruturas e instituies
identificveis enquanto dados brutos por um lado, crenas e valores por outro. Estas duas
ordens so correlacionadas para fornecer generalizaes e regularidades; (d) o que real so os
dados brutos considerados dados objetivos; valores e crenas so realidades subjetivas que s
podem ser compreendidas atravs dos dados brutos" (Minayo, 1998:30).
14 Sobre este mesmo assunto o jornal Folha de S. Paulo publicou artigo no dia 28-11-1998
(Ilustrada), p. 11, com o seguinte ttulo: Apoio cobrado - ONG pagou R$212,6 mil por declaraes.

... "A criao de uma base confivel de clientes.

Essa justificao tem dois componentes, um de curto e outro de longo prazo. No segredo que os jovens constituem um dos maiores grupos de
consumidores e que o seu tamanho cresce mais rapidamente, influenciando cerca de US$17.000 por domiclio ao ano nas despesas dos consumidores apenas nos Estados Unidos.

c.. )
As empresas tambm tm uma segunda razo de longo prazo para investir
na juventude, vinculada necessidade de uma fora de trabalho habilitada.
Trabalhadores habilitados so necessrios para aumentar a produtividade e
os lucros, mas bons empregos com altas rendas tambm so condio prvia para comprar o que sai das linhas de produo. Fluxos de investimentos
em programas eficazes de treinamento ajudam a bombear essa mar de crescimento econmico que ajuda a levantar todos os navios" (McCabe, 1998:23-4,
grifo do autor).
... "Assim, o setor social sem fins lucrativos aquele em que a administrao
mais necessria hoje em dia. ali que a administrao sistemtica, baseada na teoria e guiada por princpios, pode render os maiores resultados em
menos tempo. Basta pensar nos enormes problemas com que o mundo se
defronta - pobreza, sade, educao, tenses internacionais - que a necessidade de solues administradas se torna clara.

c. .. )
A Kyocera, empresa japonesa que se tornou lder mundial na criao e
desenvolvimento de novos materiais inorgnicos, define resultados como
liderana em inovaes. Mas sua maior concorrente mundial, a alem
Metallgesellschaft, define resultados principalmente em termos de posio no mercado. Ambas so definies racionais, mas geram estratgias
muito diferentes.

o paradigma se aplica no apenas a empreendimentos comerciais (empresas), mas tambm a universidades, igrejas, organizaes humanitrias e governos" (Drucker, 1999:52, grifo nosso).
Os exemplos quanto aos possveis "desvios" do terceiro setor no so observados apenas atravs de artigos em peridicos. Livros como Os ltimos
combates (Robert Kurz), Pensamento crtico versus pensamento nico (Eduardo H. Tecglen), Compaixo e clculo: uma anlise crtica da cooperao no governamental ao desenvolvimento (David Sogge) apontam na direo desses
possveis desvios:
.............................................................................................................................................................................................

!96

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... "Os economistas, com certeza, afirmaro que o terceiro setor no resistir
ao mercado, pois os custos dos investimentos necessrios para as iniciativas autnomas so muito elevados, e sua produo s seria possvel com
meios primitivos" CKurz, 1997:155).1 5
... "Aprisionados. Nas democracias atuais, cada vez so mais os cidados que
se sentem aprisionados, empapados em uma espcie de doutrina viscosa
que, insensivelmente, envolve qualquer raciocnio rebelde, o inibe, o paralisa e acaba por afog-lo. Esta doutrina o pensamento nico, o nico autorizado por uma invisvel e onipresente polcia da opinio.

c.. )
O primeiro princpio do pensamento nico to potente que um marxista
distrado no o questionaria: a economia supera a poltica.

c. .. )
A repetio constante em todos os meios de comunicao deste catecismo
por parte de quase todos os polticos, tanto de direita como de esquerda,
lhe confere uma carga tal de intimidao que afoga toda tentativa de reflexo livre, e converte em extremadamente difcil a resistncia contra este
novo obscurantismo" CTecglen, 1998:15-7).
... "A comercializao, a concorrncia e o oportunismo, mais prprios do
mundo dos negcios lucrativos, tm-se desenvolvido rapidamente nas organizaes de cooperao no governamental, assim como a inquietao
pblica sobre tais tendncias. Etiquetadas pelos economistas de letrgicas
e lentas em responder a demanda crescente, as organizaes sem fins lucrativos refutam agora essa acusao ao crescer, multiplicar-se e mover-se
agressivamente em novos terrenos e vocaes.
O esprito empresarial est crescendo de forma audaz. Porm tem comeado a calculada lgica do mercado a expulsar a compaixo como princpio
organizador? Tem-se tornado essa lgica to poderosa que podemos falar
que as organizaes se orientam pelas leis econmicas?

c. .. )
Finalmente, enfrentam a eroso de alguma das caractersticas essenciais
que se supe que representam: o compromisso baseado nos valores, na criatividade e no compromisso enrgico de seus lderes, trabalhadores e bases

15 Embora, mais adiante, Robert Kurz admita que a perspectiva economicista pode ser infundada na medida em que o terceiro seco/ trabalha com baixo custo em bens de capital.

UM

ESpECTRO RONdA o

TERCEiRO SETOR

O ESpECTRO do MERC~do

populares. Tais tendncias podem pr em questo a importncia das organizaes de cooperao no governamental, especialmente agora que esto surgindo e ganhando poder alternativo tanto no Sul como no Norte"
(Sogge, 1998:104-5).

o uso destas citaes teve como objetivo reforar a hiptese de que o

terceiro setor, assim como o segundo setor, corre o risco de enquadrar-se no espao do mercado - sob o pensamento nico,16 em vez daquele a ele originariamente destinado, como agente social na sociedade. Isto , de uma referncia
singularmente fundada em teorias sociais que referenciam processos democrticos na busca da justia social, da solidariedade, para uma prtica mercantil,
assentada em teorias organizacionais que buscam resultados.
"Historicamente, o Terceiro Setor tem como pano de fundo a solidariedade e a democratizao de suas relaes. Entretanto, esto tentando repassar a tecnologia do setor privado para o Terceiro Setor.
Isso (. .. ) contraditrio porque a caracterstica central da gesto do setor privado definida e identificada como gesto estratgica. A expresso tem
origem militar, ligada a questes de guerra (. .. ). Essa gnese da gesto estratgica j coloca o outro numa situao na qual eu vejo o outro, o alter, como
um adversrio (. .. )" (Tenrio, 1999:40).
A questo epistemolgica que ora se apresenta ao terceiro setor como
conciliar teoria e prtica. O suposto fundamental para evitar esta dicotomia
aceitar que o conhecimento a ser utilizado pelas organizaes sem fins lucrativos deve ser um produto social, portanto um processo compartilhado de saberes entre aqueles que detm o conhecimento sistematizado, formal, com
aqueles que possuem o saber tcito, a vivncia e compreenso do seu cotidiano. A abstrao no deve ser um olhar da teoria sobre si mesma, mas um
meio de investigao do concreto, das relaes sociais historicamente determinadas. Sendo assim, exige a "socializao do conhecimento, tanto prtico
como terico", na busca de um "planejamento cooperativo" (Wainwright,
1998:133).
Conseqentemente, a efetividade do terceiro setor depende de aes orgnicas, comunitrias, aes que conjuguem propostas a partir da interao
entre este setor e aqueles grupos sociais aos quais as organizaes pblicas
no-governamentais esto orientadas. O terceiro setor deve ser o espao que
canaliza, no ambiente da sociedade civil, as demandas originadas nas esferas
pblicas e sob uma epistemologia que considere: "1. que todo conhecimento
em si uma prtica social, cujo trabalho especfico consiste em dar sentido a
outras prticas sociais e contribuir para a transformao destas; 2. que uma
sociedade complexa uma configurao de conhecimento, constituda por
vrias formas de conhecimento adequadas s vrias prticas sociais; 3. que a

16

98

J existe, no Brasil, site ensinando a fazer marketing no terceiro setal:

RAP

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verdade de cada uma das formas de conhecimento reside na sua adequao

concreta prtica que visa constituir; 4. que, assim sendo, a crtica de uma
dada forma de conhecimento implica sempre a crtica da prtica social a que
ele se pretende adequar; S. que tal crtica no se pode confundir com a crtica dessa forma de conhecimento, enquanto prtica social, pois a prtica que
se conhece e o conhecimento que se pratica esto sujeitos a determinaes
parcialmente diferentes" (Santos, 1989:47).

4. Concluso

A finalidade - a preocupao - deste artigo foi promover uma prxis social e poltica sobre a epistemologia que poder referenciar a atuao do terceiro setor, caso ele no perceba a si mesmo por meio da sua originalidade,
isto , a de atuar por uma perspectiva solidria e democrtica, na busca da
justia social. Esta preocupao est centrada na responsabilidade que se pretende atribuir a este setor. O primeiro setor, na sua nsia de atender aos cnones do Estado mnimo, procura comprometer a soluo das deficincias
sociais s organizaes pblicas sem fins lucrativos. O segundo setor, na sua
estratgia de promoo social, cria organizaes assistenciais como aquelas
do terceiro setor, mas assentadas em uma base mercantil, sob o pensamento
nico - superando a plis.
A questo que colocamos a partir desta preocupao que as organizaes do terceiro setor se vejam na contingncia de assumir responsabilidades
alm de suas capacidades instaladas e/ou das finalidades para as quais foram
criadas. Nos nossos estudos, ainda que preliminares, podemos observar, por
um lado, que a procura de "profissionalizao" do setor tem, na realidade, objetivado mais a busca de estratgias de sobrevivncia organizacional e/ou de grupos do que a maior efetividade das suas aes como agentes sociais. Por outro
lado, os profissionais desempregados e/ou aposentados do primeiro e do segundo setor, procurando sobreviver na sociedade de risco dos dias atuais, levam
suas tecnologias gerenciais de orientao estratgica para os espaos destinados orientao dialgica.
Devemos reconhecer que, apesar da "onda" do pensamento nico,
como conseqncia, o afastamento do Estado das questes de natureza social, atravs de algumas excees, tanto no primeiro setor - os agentes estatais - quanto no segundo setor - os agentes econmicos - tem atuado de
maneira positiva na minimizao das carncias sociais. Estudos realizados no
mbito do PEGS, do Centro de Estudos do Terceiro Setor (Cets), do Centro de
Estudos de tica nas Organizaes (Cepe) e do Programa Gesto Pblica e
Cidadania 17 apontam nesta direo.

17

Para mais informaes, consultar: http://www.fgvsp.br/programas.

Reconhecemos tambm que o terceiro setor j tem, institucionalizado,

o seu espao na sociedade contempornea, porm deve atuar sob uma epistemologia diferente daquela do mercado. Enquanto o segundo setor atua
atravs do enfoque monolgico, estratgico, no qual suas aes so calculadas e utilitaristas, implementadas atravs da interao de duas ou mais pessoas, na qual uma delas tem autoridade formal sobre a(s) outra(s), o
terceiro setor deve atuar numa perspectiva dialgica, comunicativa, na qual
suas aes devem ser implementadas por meio da intersubjetividade racional dos diferentes sujeitos sociais a partir de esferas pblicas em espaos organizados da sociedade civil, a fim de fortalecer o exerccio da cidadania
deliberativa. 18
O que, como conhecimento gerencial, estaria faltando para evitar que
a administrao do terceiro setor tenha uma concepo epistemolgica que
agregue substantivamente elementos temticos no determinados exclusivamente pelo mercado? Esta ltima questo fica em aberto. O propsito da
pergunta estimular pesquisadores do terceiro setor a concentrarem esforos no
sentido de promover debates interdisciplinares referenciadores de pesquisa, ensino e transferncia de tecnologias que possam contribuir para a efetividade dessas organizaes pblicas sem fins lucrativos como agentes de solidariedade e
justia social.
Concluiremos este artigo, semelhana do que fizemos na sua introduo, atravs de uma citao, neste caso, j que estamos na Amrica Latina, de
um texto sobre a mitologia de alguns dos nossos ancestrais, o povo guarani.
Na mitologia guarani existe a Pora, alma pecadora, espectral, que fica rondando os mortais at que algum reze por ela para que viva em paz na eternidade, fenmeno que no desejaria que ocorresse com o terceiro setor, tornarse uma Pora do mercado.
"Pora a alma daquelas pessoas pecadoras
que esto inultilmente sobre a terra e que no
encontram descanso por causa de suas ms aes.
Se em um caminho escuro encontras algum todo
vestido de branco, isso Pora. Nessas casas grandes
e velhas, se escutam rudos, isso Pora. Se pela
noite, em teu quarto, ouves caminhar
e fazer barulho, isso tambm Pora.
Assim ter que andar Pora, at que encontre
uma pessoa caridosa que reze pelas almas
dos defuntos. Logo, ento, vai alcanar
a paz que necessita."
Alcaraz & Canese, 1999:22

18

100

Ver conceito de cidadania deliberativa em Tenrio (1998: 17).

RAP

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