A

trabalho, foi promulgada a Constituio, com cerimnia transmitida por

rdio e televiso. A data foi escolhida a dedo: era o aniversrio de nascimento de
Ulysses Guimares.
Com a Constituio de 1988 o Tribunal de Contas recuperou sua
importncia como nunca antes visto na Histria do Brasil Repblica. Alm das
funes que j possua nas sistemticas constitucionais pretritas, foi ungido de
poderes para, auxiliando o Congresso Nacional exercer a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao

direta

indireta,

quanto

legalidade,

legitimidade

economicidade, fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia de

receitas.
Nesse sentido, com a entrada em vigor da Constituio de 1988 cabe ao
Tribunal de Contas a realizao prvia, concomitante e posterior da fiscalizao
financeira e oramentria da Unio seja em seus entes da administrao direta e
indireta.
O intuito fundamental das competncias do TCU sem dvida buscar a
eficincia na atuao administrativa, com a necessria diminuio de custos e
aprimoramento dos servios, primando sempre pela legalidade e moralidade.

Funes do Tribunal de Contas da Unio

As funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio podem ser agrupadas
da seguinte forma: fiscalizadora, consultiva, informativa, judicante, sancionadora,
corretiva, normativa e de ouvidoria. Algumas de suas atuaes assumem ainda o
carter educativo.

A funo fiscalizadora compreende a realizao de auditorias e inspees,

por iniciativa prpria, por solicitao do Congresso Nacional ou para apurao de
denncias, em rgos e entidades federais, em programas de governo, bem
como a apreciao da legalidade dos atos de concesso de aposentadorias,
reformas, penses e admisso de pessoal no servio pblico federal e a
fiscalizao de renncias de receitas e de atos e contratos administrativos em
geral.

A fiscalizao a forma de atuao pela qual so alocados recursos

humanos e materiais com o objetivo de avaliar a gesto dos recursos pblicos.
Esse processo consiste, basicamente, em capturar dados e informaes, analisar,
produzir

um

diagnstico

formar

um

juzo

de

valor.

Podem ser feitas por iniciativa prpria ou em decorrncia de solicitao do

Congresso Nacional. H cinco instrumentos por meio dos quais se realiza a

fiscalizao:

a) levantamento: instrumento

utilizado

para

conhecer

organizao

funcionamento de rgo ou entidade pblica, de sistema, programa, projeto ou

atividade governamental, identificar objetos e instrumentos de fiscalizao e
avaliar

viabilidade

da

sua

realizao;

b) auditoria: por meio desse instrumento verifica-se in loco a legalidade e

a

legitimidade dos atos de gesto, quanto aos aspectos contbil,

financeiro, oramentrio e patrimonial, assim como o desempenho operacional e

os resultados alcanados de rgos, entidades, programas e projetos
governamentais;
c) inspeo: serve para a obteno de informaes no disponveis no Tribunal,
ou para esclarecer dvidas; tambm utilizada para apurar fatos trazidos ao
conhecimento

do

Tribunal

por

meio

de

denncias

ou

representaes;

d) acompanhamento: destina-se a monitorar e a avaliar a gesto de rgo,

entidade ou programa governamental por perodo de tempo predeterminado;
e) monitoramento: utilizado para aferir o cumprimento das deliberaes do
Tribunal

dos

resultados

delas

advindos.

A funo consultiva exercida mediante a elaborao de pareceres

prvios e individualizados, de carter essencialmente tcnico, acerca das contas
prestadas, anualmente, pelos chefes dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e pelo chefe do Ministrio Pblico da Unio, a fim de subsidiar o
julgamento a cargo do Congresso Nacional. Inclui tambm o exame, sempre em
tese, de consultas realizadas por autoridades legitimadas para formul-las, a
respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares
6

concernentes

matrias

de

competncia

do

Tribunal.

A funo informativa exercida quando da prestao de informaes

solicitadas pelo Congresso Nacional, pelas suas Casas ou por qualquer das
respectivas Comisses, a respeito da fiscalizao exercida pelo Tribunal ou
acerca dos resultados de inspees e auditorias realizadas pelo TCU.
Compreende ainda representao ao poder competente a respeito de
irregularidades ou abusos apurados, assim como o encaminhamento ao
Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de relatrio das atividades do
Tribunal.
Os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de submeter
suas contas a julgamento pelo TCU anualmente, sob a forma de tomada ou
prestao

de

contas.

Assim, a funo judicante ocorre quando o TCU julga as contas dos

administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, incluindo as fundaes e as
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, bem como as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio.

As prestaes de contas, as fiscalizaes e demais assuntos submetidos

deliberao do Tribunal organizam-se em processos. Cabe a cada ministro ou
auditor do Tribunal, atuando como ministro-substituto, a misso de relatar esses
processos, apresentar voto e submeter aos pares proposta de acrdo, aps
anlise e instruo preliminar realizadas pelos rgos tcnicos da Secretaria do
Tribunal.

A funo sancionadora manifesta-se na aplicao aos responsveis das

sanes previstas na Lei Orgnica do Tribunal (Lei n 8.443/92), em caso de
ilegalidade

de

despesa

ou

de

irregularidade

de

contas.
7

Ao constatar ilegalidade ou irregularidade em ato de gesto de qualquer

rgo ou entidade pblica, o TCU fixa prazo para cumprimento da lei. No caso de
ato administrativo, quando no atendido, o Tribunal determina a sustao do ato
impugnado. Nesses casos, TCU exerce funo corretiva.

A funo normativa decorre do poder regulamentar conferido ao Tribunal

pela sua Lei Orgnica, que faculta a expedio de instrues e atos normativos,
de cumprimento obrigatrio sob pena de responsabilizao do infrator, acerca de
matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos processos que lhe
devam

ser

submetidos.

Por sua vez, o ouvidoria reside na possibilidade de o Tribunal receber

denncias e representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe
sejam comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou
por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Essa funo tem
fundamental importncia no fortalecimento da cidadania e na defesa dos
interesses difusos e coletivos, sendo importante meio de colaborao com o
controle.
Por fim, atua o Tribunal de Contas da Unio de forma educativa, quando
orienta e informa acerca de procedimentos e melhores prticas de gesto,
mediante publicaes e realizao de seminrios, reunies e encontros de carter
educativo, ou, ainda, quando recomenda a adoo de providncias, em auditorias
de natureza operacional.

Competncia
Apreciar as contas anuais do presidente da repblica
O art. 71, inciso I, da Constituio Federal preceitua que compete ao TCU
apreciar, mediante parecer prvio, as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica. Esse parecer deve ser elaborado em sessenta dias a
contar do recebimento das referidas contas.
As contas consistem dos Balanos Gerais da Unio e do relatrio sobre a
execuo oramentria, preparado pelo rgo central do sistema de controle
interno do Poder Executivo.
O parecer prvio deve ser conclusivo, indicando se os aludidos balanos
representam adequadamente a posio financeira, oramentria e patrimonial da
Unio em 31 de dezembro do exerccio em exame e se as operaes realizadas
seguiram os princpios de contabilidade aplicados administrao pblica federal.
Ao Tribunal cabe, essencialmente, a anlise tcnico-jurdica das contas e
a apresentao do resultado ao Poder Legislativo. Dessa forma, aps a
apreciao e emisso do parecer prvio, as contas so encaminhadas ao
Congresso Nacional, ao qual compete o julgamento, conforme disposto no art. 49,
inciso IX, da Constituio da Repblica.

Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por

dinheiros, bens e valores pblicos
O inciso II do art. 71 da Constituio Federal estipula que compete ao
TCU julgar as contas dos administradores pblicos, atribuio disciplinada pela
Lei no4.320/64, pelo Decreto-Lei no 200/67, pela Lei no 6.223/75 e pela Lei
no8.443/92 (Lei Orgnica do TCU). Essa legislao define os termos da atuao
do Tribunal na verificao da legalidade, regularidade e economicidade dos atos
dos gestores ou responsveis pela guara e emprego dos recursos pblicos.

Os processos de tomada e prestao de contas so formalizados pelos

rgos do sistema de controle interno, em consonncia com as orientaes do
TCU, e encaminhados anualmente ao Tribunal para apreciao e julgamento. Os
prazos para esse encaminhamento observaro o disposto no art. 194 do
Regimento Interno do TCU.
O universo de unidades jurisdicionadas ao Tribunal ultrapassa 8.500. So
aproximadamente 3.000 rgos e entidades federais, excludas as respectivas
subunidades, 5.506 prefeituras municipais, alm dos governos estaduais e do
Distrito Federal.

Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de

concesso de aposentadorias, reformas e penses civis e militares
O inciso III do art. 71 da Constituio Federal estabelece que compete ao
TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal
na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico, excetuadas as nomeaes para cargos de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio.
O TCU aprecia, em mdia, 31.500 atos de admisso e de concesso por
ano. A partir de 1992, esses atos passaram a ser remetidos ao Tribunal por meio
magntico, que, ao receb-los, efetua uma verificao de conformidade e, no
havendo problemas, so examinados pelas unidades tcnicas e apreciados pelos
Colegiados.

Realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por

solicitao do congresso nacional
O inciso IV do art. 71 da Constituio Federal determina que o TCU
realize, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
10

comisso tcnica ou de inqurito, auditorias e inspees de natureza contbil,

financeira, oramentria, operacional e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo poder pblico federal.
As auditorias obedecem a plano especfico e objetivam: obter dados de
natureza contbil, financeira, oramentria e patrimonial; conhecer a organizao
e o funcionamento dos rgos e entidades, avaliar, do ponto de vista do
desempenho operacional, suas atividades e sistemas; e aferir os resultados
alcanados pelos programas e projetos governamentais.
As inspees, por sua vez, visam suprir omisses e lacunas de
informaes, esclarecer dvidas ou apurar denncias quanto legalidade e
legitimidade de atos e fatos administrativos praticados por responsveis sujeitos
jurisdio do Tribunal.
As fiscalizaes voltadas para a legalidade e a legitimidade tm como
parmetro, evidentemente, a lei e os regulamentos. Suas concluses do ao TCU
elementos para julgar, para fazer determinaes aos gestores e, inclusive, para
aplicar-lhes sanes em caso de infringncia do ordenamento jurdico.
J as fiscalizaes de natureza operacional tm como objetivo definir
padres de desempenho e avaliar os resultados da gesto luz de parmetros de
eficincia, eficcia e economicidade. Como as decises do administrador,
respeitadas as normas legais, situam-se no campo da discricionariedade, as
concluses atingidas por essa modalidade de fiscalizao do origem a
recomendaes, que so encaminhadas ao rgo ou entidade fiscalizada.
O Tribunal realiza, em mdia, 850 fiscalizaes por ano, entre auditorias e
inspees.
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
Nos termos do inciso V do art. 71 da Constituio Federal, compete ao
TCU fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo.
11

O Governo brasileiro participa, em nome da Unio, do Banco Brasileiro

Iraquiano S.A. (BBI), da Companhia de Promoo Agrcola (CPA) e da Itaipu
Binacional,

que

foram

constitudas

partir

de

acordos

celebrados,

respectivamente, com os Governos do Iraque, do Japo e do Paraguai.

Fiscalizar a aplicao de recursos da unio repassados a estados, ao

distrito federal e a municpios
Preceitua o inciso VI do art. 71 da Constituio Federal que cabe ao TCU
fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio. Essa fiscalizao exercida de forma global, mediante
exame das prestaes de contas dos rgos ou entidades transferidores dos
recursos federais, as quais so encaminhadas anualmente ao Tribunal pelo
controle interno setorial para apreciao e julgamento quanto ao fiel cumprimento
do estabelecido no convnio ou nos instrumentos congneres. Alm do mais, em
casos de denncias ou de indcios de irregularidades, so feitas auditorias ou
inspees.
Caso haja omisso na prestao de contas ou irregularidades na
aplicao dos recursos, compete ao controle interno setorial instaurar tomada de
contas especial, a ser julgada pelo TCU, para apurar os fatos, identificar os
responsveis e quantificar o dano.
No exerccio da presente competncia, o Tribunal tambm fiscaliza a
aplicao dos recursos provenientes da compensao financeira (royalties) paga
pela PETROBRS aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e ao
Ministrio da Marinha pela explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural
(Lei n 7.525/86). A legislao estipula que esses recursos devem ser aplicados
unicamente em abastecimento, energia, irrigao, pavimentao de rodovias,
saneamento bsico, tratamento de gua e proteo ao meio ambiente.
Atualmente, essa fiscalizao feita exclusivamente mediante a realizao de
auditorias e inspees.

12

Prestar informaes ao congresso nacional sobre fiscalizaes

realizadas
Cabe ao TCU, de acordo com o inciso VII do art. 71 da Constituio
Federal, prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas ou por qualquer de suas comisses sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. Esse auxlio
prestado segundo as formas e condies previstas nos arts. 38 e 103 da Lei n
8.443/92 (Lei Orgnica do Tribunal) e arts. 231 a 233 do Regimento Interno do
TCU.
Esses pedidos de informaes e solicitaes so apreciados pelo Tribunal
em carter de urgncia. Alm disso, h, no mbito do Tribunal, um Comit
Tcnico de Auxlio ao Congresso Nacional, com o objetivo de aprimorar e
dinamizar o atendimento desses pedidos e solicitaes.

Aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e

irregularidades em atos e contratos
Execuo das Decises
O TCU assegura s partes o exerccio da ampla defesa em todas as
etapas da apreciao e julgamento dos processos. Essa matria est disciplinada
na Resoluo no 36/95 do Tribunal.
O art. 202 do Regimento Interno do TCU estabelece que, se verificada
irregularidade, o Tribunal ou o Relator, havendo dbito, ordena a citao do
responsvel para apresentar defesa ou recolher a quantia devida. No havendo
dbito, determina a audincia do responsvel para apresentar razes de
justificativa.
A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito ou cominao
de multa torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo executivo. Nesse
caso, o responsvel notificado para, no prazo de quinze dias, recolher o valor
devido. Se o responsvel, aps ter sido notificado, no recolher tempestivamente
13

a importncia devida, formalizado processo de cobrana executiva, o qual

encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal para, por meio da AdvocaciaGeral da Unio (AGU) ou das unidades jurisdicionadas ao TCU, promover a
cobrana judicial da dvida ou o arresto de bens.
Condenao de Responsveis
Entre as funes bsicas do Tribunal est a funo sancionadora (incisos
VIII a XI do art. 71 da Constituio Federal), a qual configura-se na aplicao de
penalidades aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas. As sanes esto previstas na Lei n 8.443/92 e podem
envolver desde aplicao de multa e obrigao de devoluo do dbito apurado,
at afastamento provisrio do cargo, o arresto dos bens de responsveis julgados
em dbito e a inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana no mbito da administrao pblica.
Cumpre destacar que essas penalidades no excluem a aplicao de
sanes penais e administrativas pelas autoridades competentes, em razo das
mesmas irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas da Unio. Entre elas
est a declarao de inelegibilidade por parte da Justia Eleitoral.
Periodicamente, o TCU envia ao Ministrio Pblico Eleitoral os nomes dos
responsveis cujas contas foram julgadas irregulares nos cinco anos anteriores,
para os fins previstos na Lei Complementar no 64/90, que trata da declarao de
inelegibilidade.
O Tribunal pode, ainda, conforme disposto nos incisos IX e X do art. 71 da
Constituio, fixar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, caso haja alguma ilegalidade, ou sustar
o ato impugnado.
No caso de contratos, se no atendido, o Tribunal comunica o fato ao
Congresso Nacional, a quem compete adotar o ato de sustao.
Sustar,

se

no

atendido,

execuo

de

ato

impugnado,

comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal

14

O art. 70 da Constituio Federal estipula que a fiscalizao contbil,

financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao de subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante o controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder. O art. 71, por sua vez, estabelece que o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, exercido com o auxlio do TCU.
O Tribunal acompanha a arrecadao da receita a cargo dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta dos Poderes da Unio (inciso IV do
art. 1 da Lei n 8.443/92). Esse acompanhamento feito em todas as etapas da
receita previso, arrecadao e recolhimento por meio de auditorias,
inspees e anlises dos demonstrativos prprios.
A fiscalizao da renncia de receitas feita mediante o julgamento de
prestaes de contas e, principalmente, de auditorias e inspees nos rgos
supervisores, nos bancos operadores e nos fundos encarregados da concesso,
gerenciamento ou utilizao dos recursos decorrentes. Essa fiscalizao tem
como objetivo verificar a eficcia, eficincia e economicidade dos rgos e
entidades envolvidos e o real benefcio scio-econmico das renncias.

Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso

Mista Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas
sem autorizao
Segundo o art. 72 da Constituio, o TCU deve pronunciar-se, quando
solicitado pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao,
prevista no art. 166, 1, sobre despesas no autorizadas e investimentos no
programados.
Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na
aplicao de recursos federais

15

O art. 74, 2, da Constituio Federal estabelece que qualquer cidado,

partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. Os requisitos e
procedimentos para que as denncias sejam acolhidas pelo Tribunal esto
disciplinados nos artigos 234 a 236 do Regimento Interno do TCU.
O exame preliminar para conhecimento ou rejeio de uma denncia
feito sigilosamente, nos termos do art. 53, 3o, da Lei no 8.443/92 (Lei Orgnica
do TCU). Aps esse exame, o Tribunal ordena o acolhimento e a apurao da
denncia ou, se no forem preenchidos os requisitos legais e regimentais, o seu
arquivamento, decidindo, ainda, pela manuteno ou cancelamento do sigilo,
conforme o art. 55, 1o, do mesmo dispositivo legal. Em qualquer hiptese, o
denunciante e o denunciado so comunicados sobre a deciso adotada .

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Bibliografia

http://www.ambitojuridico.com.br/site/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11414 acesso em 10 de Setembro de
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BARREIRA,

Wilson, Comentrios ao

Estatuto

da

Criana

do

Adolescente. Rio de Janeiro: Editora Forense. 1991.

BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente: Lei federal n 8069, de 13
de julho de 1990. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 2002.
MOUSNIER, Conceio. O Ato Infracional. Rio de Janeiro: Tribunal de
Contas da Unio: fiscalizao a servio da sociedade. Conhea o TCU.
Disponvel em: <>. Acesso em: 15 de out. de 2016, s 16h25.
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Edgar Guimares. Os Tribunais de Contas e o controle das licitaes.
Disponvel em: <

17