Contrarreforma: retirada de direitos, violncias e criminalizaes

A educao vai
ao mercado:

consideraes sobre mercantilizao

do ensino superior brasileiro
Ina Soares Oliveira

Mestranda em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)

E-mail: inae.soares1@gmail.com

Resumo: O objetivo desta investigao apresentar uma reflexo sobre a realidade do ensino superior privado no Brasil, bem como traar um horizonte de como esse ensino vem sendo
compreendido e a relevncia que est sendo dada a ele. Revela-se, nesse sentido, que desde
os primrdios o Brasil apresenta IES privadas, porm, sem carter mercadolgico, visto que
essa caracterstica s passou a ser legitimada atravs do arsenal jurdico da Lei de Diretrizes
e Base da Educao (LDB), de 1996, dentre outras legislaes consecutivas que acabaram
por admitir a existncia de estabelecimentos educacionais com finalidades lucrativas, bem
como a formao de seus oligoplios, distorcendo a condio de direito educao superior
pblica, gratuita, laica, de qualidade e socialmente referenciada.

Palavras-chave: Educao Superior. Mercantilizao. Oligoplios do Ensino Superior.

Introduo

72

A preocupao com os rumos que a educao su-

rior brasileiro at sua ampliao e consolidao em

perior brasileira vem tomando no novidade, prin-

territrio brasileiro no perodo da ditadura militar,

cipalmente no que diz respeito ao visvel predomnio

sendo este cenrio privatista adensado principal-

de sua expanso privatista e a posteriori, mercantili-

mente pelas orientaes do acordo estabelecido entre

zada. Cabe, como critrios introdutrios, imprimir

o MEC e a USAID. J em relao mercantilizao

este processo de diferencial entre o predomnio pri-

do ensino superior, este passou a ser legitimado em

vatista, estando presente desde as primeiras expres-

meados da dcada de 1990, sob a aprovao de um

ses do que viria a se constituir como ensino supe-

leque de aparatos jurdico-normativos, em especial,

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #56

a LDB 1996. sob esta perspectiva mercantil, possibilitada pela legislao nacional e sob critrios contemporneos de financeirizao e mundializao do

Implementao do receiturio
neoliberal no Brasil e seus impactos
para a educao superior

capital, que, de fato, se faz relevante aqui elencar a

trilha que a educao superior est tomando.

O Brasil, na dcada de 1990, no que se refere

Neste sentido, a metodologia usada para tentar

esfera econmica, passava por um momento com-

esmiuar de maneira breve este processo expansivo

plicado de estagnao e altos ndices de inflao,

da mercantilizao do ensino superior ser feita atra-

herdados desde o governo de Juscelino Kubitschek

vs de uma explanao do conjunto de medidas que

(1956) e ampliados na ditadura militar. Essa situa-

foram sendo tomadas na dcada de 1990 e como nos

o levou os governos de Collor (1990-1992), Itamar

governos sequenciais a esta dcada, que culminou na

(1992-1994) e Fernando Henrique Cardoso (1995-

expanso e concentrao mercantil das Instituio de

2002) a adotarem as medidas do receiturio neolibe-

Ensino Superior, ou, como vem sendo denominado,

ral que desencadearam o desmonte da coisa pbli-

na oligopolizao do ensino superior. Para isto, sero

ca e as estratgias de privatizaes, seguindo risca

utilizados dados retirados do MEC/INEP (2013), do

os mandamentos do Banco Mundial et al. E, dando

KPMG (2014), do E-MEC (2015) e da CM Consulto-

continuidade s polticas auferidas, prosseguiram os

rias (2015), entre outros, dos quais sero destacados

governos de Lula (2003-2006 e 2007-2010) e Dilma

no decorrer da anlise proposta.

(2011-2014).
ANDES-SN

agosto de 2015

73

Contrarreforma: retirada de direitos, violncias e criminalizaes

Seguindo o percurso histrico estabelecido como

sociais. Em termos do que interessa para a investiga-

parmetro investigativo, indaga-se aqui que foi no

o aqui proposta, ou seja, a educao superior, FHC

governo de Collor que se iniciou os reajustes neces-

sucateou as instituies pblicas e desresponsabili-

srios para a abertura do Brasil ao capital mundial.

zou o Estado no seu dever de garantidor do direito

A poltica desse governo era baseada em amplos

educao, decretando, assim, que ela era um servio

processos de privatizaes e estes demandavam ao

de responsabilidade de todos e no apenas do Estado.

ensino superior a formao de recursos humanos

O responsvel pela composio das ideias de refor-

tcnicos para atender s necessidades desses esta-

ma do Estado no governo de FHC, possvel atravs

belecimentos privados. Collor no se preocupava e

da criao do Ministrio da Administrao e Refor-

nem estava interessado com a qualidade ou com as

ma do Estado (MARE), foi Bresser Pereira. Bresser

pesquisas realizadas nas universidades.

defendia piamente o enxugamento das despesas do

J o governo de Itamar, sucessor de Collor aps

Estado, passando para a sociedade civil e iniciativas

seu impeachment, prosseguiu nesta trilha privatis-

privadas a responsabilidade pelas garantias sociais e,

ta legitimando a possibilidade de captao privada

entre elas, cabe destacar a educao.

de recursos para desenvolvimento de pesquisas nas

O interesse do governo de FHC era universalizar o

universidades pblicas, o que j demonstra uma di-

ensino fundamental, pois esta demanda era uma das

ferenciao entre governos, pois este incentiva o de-

diretrizes dos organismos internacionais que acredi-

senvolvimento de pesquisas, porm sobre condies

tavam que atravs da educao se reduziriam os ndi-

privadas. Esta captao foi possvel atravs da apro-

ces de misria e da pobreza. Isto fez com que outros

vao da Lei 8.958/1994.

nveis de ensino educacional na esfera pblica fossem

sucateados ou, como veremos, entregues sociedade

No por acaso o governo de FHC foi marcado pela onda

de privatizaes e desmonte da legitimidade do Estado
no que se refere aos direitos sociais. Em termos do que
interessa para a investigao aqui proposta, ou seja,
a educao superior, FHC sucateou as instituies
pblicas e desresponsabilizou o Estado no seu dever de
garantidor do direito educao, decretando, assim, que
ela era um servio de responsabilidade de todos e no
apenas do Estado.

civil e a instituies mercantis.

Para Cavalcante (2009), a lei se constituiu como
sendo um amparo legal para a expanso do setor privado e a desqualificao da universidade pblica. A
LDB de 1996 estava em total consonncia com o receiturio neoliberal formulado pelo Banco Mundial
et al, o qual salientava que o ensino superior era uma
rea de negcios e deveria ser apropriada como mais
um setor de expanso, concentrao, acumulao e
reproduo do capital. Chaves (2010) argumenta que
os organismos internacionais alegavam que o inves-

Apesar destes dois governos terem dado ponta-

timento em educao, nos pases como o Brasil, de-

ps iniciais no que tange o receiturio neoliberal, foi

veria se pautar, prioritariamente, na educao bsica

no governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC)

e, no que se referia ao ensino superior, por beneficiar

que se fixaram de forma severa e intensa as ofensi-

apenas as elites, deveria ser deixado para controle da

vas do ajuste neoliberal no Brasil. Um elemento rele-

iniciativa privada.

vante deste governo foi seu constante sucateamento

da coisa pblica. A partir disso, incentivou aes
que no eram de total responsabilidade do Estado,
transformando as garantias sociais numa espcie de
organismos sociais ou servio pblico no estatal,
deixando-os merc da sociedade civil e da iniciativa privada. No por acaso o governo de FHC foi
marcado pela onda de privatizaes e desmonte da
legitimidade do Estado no que se refere aos direitos
74

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #56

O Banco Mundial estabelece quatro

linhas principais para educao: aumentar a
diferenciao entre as instituies, incluindo
o desenvolvimento de instituies privadas;
diversificar as fontes de recursos para educao
superior pblica; redefinir o papel do Estado na
educao superior, com nfase para a autonomia
institucional e a prestao de contas; e enfatizar
polticas que priorizam objetivos qualitativos e
equitativos (LEITE, 2010, p. 358).

Kroton Educacional S.A, Anhanguera Educacional

regulamentao jurdica da Lei de Diretrizes de Base

Participaes S.A, Estcio Participaes S.A e Siste-

da Educao de 1996, regida pela Lei 9.394/1996, re-

ma Educacional Brasileiro S.A. (SAMPAIO, 2011).

vogada pelos decretos 2.306/1997 e 3.860/2001, e, no

Vale destacar, tambm, a existncia de universida-

governo de Lula, revogada pelo decreto 5773/2006.

des corporativistas, ou seja, criadas pelas prprias

Foi atravs desta lei que se iniciou um constante pro-

empresas para apropriao direta do conhecimento

cesso de contrarreforma da educao e, ao que cabe

socialmente produzido pelos funcionrios. Pode-se

ao ensino superior, foi esta lei que decretou a diver-

citar no hall das Universidades corporativas: Ford,

sificao das Instituies de Ensino Superior (IES),

McDonalds, Fiat etc. (CHAVES, 2010).

como tambm do seu financiamento, a fragmentao

e enxugamentos dos currculos substituindo os currculos mnimos por diretrizes, a privatizao indireta
(por meio da venda temporria da fora de trabalho
e dos servios executados na universidade pblica
como, por exemplo, o afastamento de professores
para realizar pesquisas em empresas privadas, a utilizao de laboratrios pblicos com financiamento
privado e a privatizao das patentes, entre outros),
a perda de autonomia financeira, a expanso massiva
do ensino privado, o incentivo abertura de cursos
sequenciais e a distncia, as redues oramentrias
e as precarizaes das unidades de ensino pblico.
Sendo assim, a ideia bsica, como salientado por
Leite (2010), girou em torno de uma maior diversificao dos lcus de formulao, bem como uma maior
flexibilizao dos sistemas ou modalidades de ensi-

A educao vai ao mercado

Contudo, o que mais afetou o ensino superior foi a

No governo de FHC, as diretrizes polticas

passaram pela tentativa da caracterizao da
educao superior como um servio pblico
no estatal; da diminuio significativa do
financiamento estatal na manuteno das
universidades federais; da mudana do papel
do Estado, de financiador para regulador; da
privatizao; do incentivo de fontes alternativas
de financiamento; das parceiras pblicoprivadas; da diferenciao e competitividade
entre instituies; da expanso de baixo custo;
do ensino a distncia; dos sistemas de avaliao;
e da formao para atender ao mercado de
trabalho. Nessa perspectiva, as universidades
passaram a ser vistas a partir de uma viso
mais pragmtica e utilitria dos seus servios,
seja na formao profissional, seja na produo
da cincia e da tecnologia, modificando
expressivamente as referncias da sua finalidade
e relevncia social (FERREIRA, 2012, p. 461).

no. Os objetivos dessas mudanas estavam imbricados com a necessidade de uma maior competitividade juntamente conteno de gastos. Esta conteno
de gastos tornava-se visvel pela reduo de direitos
e conquistas e pela intensificao, precarizao e explorao do trabalho do docente.
Outra possibilidade gravssima instituda pela
LDB 1996 foi a possibilidade da IES se identificar na
categoria de instituio privada com fins lucrativos.
Dessa maneira, a partir de FHC, o ensino superior
pde ser tratado como uma entidade comercial.
Isso deixou evidente a intencionalidade mercadolgica do governo de FHC e dos rgos de fomento da
ideologia neoliberal com relao educao. A LDB
(1996) tambm permitiu a venda e fuso de IES, a
abertura de capital educacional na bolsa de valores,
bem como a aplicao de capital estrangeiro nas IES
nacionais (SAMPAIO, 2011). Dentre as organizaes educacionais que tm aes na bolsa de valores e/ou parcerias com capital internacional, esto:

A contrarreforma da educao
superior do governo Lula
No que cabe elencar sobre os anos do governo de
Lula (2003-2006 e 2007-2010), no que se refere ao ensino privado, que este governo deu prosseguimento
e ampliou o processo de contrarreforma universitria
iniciada por FHC. Essa contrarreforma tinha como
intencionalidade atender s demandas por ampliao dos nmeros referentes ao ensino superior, contemplando tanto a sociedade como a Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE). Segundo esta organizao, em setembro de
2012, o Brasil estava na 38 colocao, entre 40 naes, quanto educao superior, pois apenas 11% da
populao entre 25 e 64 anos de idade teriam atingindo esse patamar educacional, quando o recomendvel em nveis internacionais , ao menos, 31%.
ANDES-SN

agosto de 2015

75

Contrarreforma: retirada de direitos, violncias e criminalizaes

Neste horizonte foi que se buscou atravs da am-

Sendo assim, no que concerne continuao da

pliao desta contrarreforma impulsionar tanto os

contrarreforma privatizante e mercantilizante do go-

percentuais exigidos pelos rgos multilaterais no

verno Lula que se faz jus elencar alguns programas

que se referia aos ndices populacionais com nvel su-

de continuidade e outros originrios desse governo.

perior como tambm impulsionar setores de exceln-

Em se tratando de continuidade, tem-se o Fundo de

cia para produo de cincia e tecnologia, atendendo

Financiamento Estudantil (FIES), regido pela Lei

a outra diretriz desses organismos. Isto culminou na

10.260/2001, promulgado por FHC. O Fundo de Fi-

possibilidade de dilogo entre universidade e empre-

nanciamento Estudantil - FIES, de natureza contbil,

sas e no reordenamento dos investimentos das uni-

destinado concesso de financiamento a estudan-

versidades pblicas. Em por menores, o que houve

tes regularmente matriculados em cursos superiores

foi um verdadeiro redirecionamento da funo social

no gratuitos e com avaliao positiva nos processos

da universidade e do ensino superior: a universidade

conduzidos pelo Ministrio da Educao - MEC,

tornou-se uma espcie de universidade empresarial e

de acordo com regulamentao prpria do Sistema

o ensino foi quase que completamente voltado para a

Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINA-

perspectiva mercadolgica.

ES). Hoje, entre os parceiros do FIES esto as em-

Para se estabelecer visivelmente o carter merca-

presas educacionais mais lucrativas no cenrio con-

dolgico que vem sendo dado educao no cenrio

temporneo, chegando a ter suas aes na bolsa de

atual, foi elaborado um quadro a partir dos dados do

valores, sendo elas Kroton Educacional, Anhangue-

INEP (2013), a quantidade de IES existentes no Bra-

ra, Estcio, etc.

sil e quantas so de carter privado. E, em seguida,

Em 2011, cerca de 153 mil novos estudantes fo-

a partir dos dados do E-MEC (2015), procurou-se

ram beneficiados, representando um crescimento de

visualizar quantas dessas IES so reconhecidas como

102% em contrataes quando comparado a 2010.

entidades com fins lucrativos.

No ano seguinte, o crescimento chegou a 140% com

No Quadro 1 encontra-se um panorama realizado

relao a 2011. Em 2013, o Fundo propiciou acesso

de acordo com os dados fornecidos pelo MEC/INEP

a mais de 557 mil estudantes e, em 2014, houve cer-

(2013) no mbito privado. Esse panorama levou em

ca de 732.243 alunos beneficiados para os cursos de

considerao o ltimo ano de governo FHC (2002),

graduao em instituies de educao superior per-

o primeiro ano do primeiro mandato do governo

tencentes a 1.290 entidades mantenedoras com ade-

Lula (2003), o primeiro ano do segundo mandato de

so ao FIES. Nesse sentido, os aprimoramentos rea-

Lula (2007), bem como o ltimo ano de seu segundo

lizados no FIES podem ter eficcia constatada com o

mandato (2010), e at os ltimos dados divulgados

aumento do nmero de financiamentos concedidos

pelo INEP do governo Dilma (2013). Neste quadro

com recursos do Fundo, passando de 32 mil estu-

possvel observar que, no espao de tempo elenca-

dantes contemplados em 2009 para 71 mil em 2010,

do (2002-2013), o setor privado teve seu espao bem

149 mil em 2011, 372 mil em 2012, 552 mil em 2013

consolidado, chegando a quase 90% no que concerne

e 720 mil em 2014. Destaca-se que, considerando o

s IES e mais de 70% no que diz respeito ao nmero

nmero aproximado de 5,3 milhes de estudantes

de matrculas.

matriculados em IES privadas, conforme o Censo

Quadro 1 - Nmero de IES e matrculas nas IES no Brasil

Ano

N total de IES

2002
1.637
2003
1.859
2007
2.281
2010
2.378
2013
2.391
Fonte: MEC/INEP (2013).
76

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #56

N de IES privadas
1.442 (88,08%)
1.652 (88,86%)
2.032 (89,08%)
2.100 (88,30%)
2.090 (87,42%)

N total de matrculas
3.479.913
3.887.022
4.880.381
5.449.120
7.305.977

N de matrculas em IES
privadas
2.428.258 (69,77%)
2.750.652 (70,76%)
3.639.413 (74,57%)
3.987.424 (73,17%)
5.373.450 (73,54%)

neira, essas IES chegam a parar suas atividades para

milhes desses estudantes tem contrato de financia-

realizar aules e cursinhos voltados para o ENADE,

mento pelo FIES, o que representa cerca 35% desse

o que acaba provocando um sentimento competiti-

contingente (MEC; SESU; FIES, 2015). Outra consta-

vo entre os estudantes, ao mesmo tempo em que ali-

tao que, das 2.090 IES privadas, 1.290 participam

menta a ideia de que preciso defender a instituio

do FIES, o que corresponde ao percentual de 61,72%.

privada da qual fazem parte.

Fazendo a comparao entre o nmero de IES

Outra lei implementada por este governo, am-

privadas existente em 2013, segundo MEC/INEP,

pliando o horizonte privativista das IES pblicas, foi

e dentre estas, as reconhecidas pelo E-MEC (2015)

a Lei de Inovao Tecnolgica (10.973/2004), que

no campo da categoria administrativa como entida-

tem como objetivo estimular, facilitar e firmar par-

de com fins lucrativos, tem-se que 54,68% das IES

cerias entre universidade e setor produtivo, entre o

privadas existentes no Brasil pertencem ao campo

conhecimento e o mercado, entre a educao e a in-

de entidades com fins lucrativos, ou seja, que todo o

dstria, numa direo clara de privatizao da pro-

processo de formatao dos estabelecimentos desta

duo cientfica socialmente produzida no interior

modalidade tem como fim ltimo o lucro.

de instituies, principalmente, pblicas. Seguindo

A educao vai ao mercado

de Educao Superior (2013), aproximadamente 1,9

Grfico 1 - Nmero total de IES e de IES com fins lucrativos

Nmero total de IES privada
IES privada com fins lucrativos
0

500

1000

1500

2000

2500

IES privada com fins lucrativos

Nmero total de IES privada

1143

2090

Srie 1

Fonte: MEC/INEP(2013) e E-MEC(2015).

Dando continuidade s novas mudanas na for-

os passos dessa lei, fez-se necessrio legitimar a par-

matao do ensino superior impulsionadas pelo

ceria pblico-privado (PPP), sob a custdia da Lei

governo Lula atravs de um longo arcabouo de de-

11.079/2004. Esta parceria pode ser estabelecida pela

cretos e medidas provisrias que vale destacar o

captao de recursos pblicos pelos setores privados

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Supe-

e pela captao de recursos privados pelas universi-

rior (SINAES), regido pela Lei 10.861/2004. Esta lei

dades pblicas, atravs de contratos e da criao de

promulgou mudanas no processo de avaliao das

Fundaes no interior das IES pblicas. Estas fun-

instituies, aprofundando a competitividade entre

daes tambm passam a ser legalizadas pela Lei

as IES. Esse sistema de avaliao tem em vista os

5.205/2014 e provocam ainda mais o aguamento do

critrios de eficcia e produtividade e a entrada no

processo de diversificao do financiamento, corro-

sistema de rankingamento que penaliza as IES que

borando com as diretrizes do Banco Mundial e com-

no atingirem os resultados minimamente esperados

panhia.

pelo MEC. Ele tambm avalia os estudantes atravs

Seguindo em direo novamente ao beneficia-

do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes

mento das IES privadas sob os rendimentos pblicos

(ENADE), o qual direciona a responsabilidade dos

que se formula o Programa Universidade para To-

resultados e a qualidade da IES aos estudantes, numa

dos - PROUNI. Este programa tem como finalidade a

tendncia de competitividade e responsabilizao

concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em

individual. Devido a isso, diversas instituies esta-

cursos de graduao e sequenciais de formao es-

belecem seus critrios avaliativos tendo por base as

pecfica, em instituies de ensino superior privadas.

provas do ENADE; quando no procedem dessa ma-

Criado pelo Governo Federal em 2004 e institucioANDES-SN

agosto de 2015

77

Contrarreforma: retirada de direitos, violncias e criminalizaes

nalizado pela Lei n 11.096, este programa oferece s

de cursos, institutos e centros de educao tecnol-

IES privadas, em contrapartida sua adeso, a isen-

gica, conhecidos como Institutos Federais de Edu-

o de tributos.

cao, Cincia e Tecnologia (IFs), regidos pelas Leis

Na tentativa de estabelecer um paralelo entre o

5.225/2004 e 11.892/2008, em um ntido direciona-

FIES e o PROUNI, por serem ambos programas des-

mento para a formao de mo de obra qualificada,

tinados entrada de estudantes em IES privadas, foi

rpida e tcnica para atender aos anseios imediatos

que se construiu o grfico abaixo. Ele deixa evidente

do mercado.

que, de 2009 a 2011, o nmero de bolsas do PROUNI

Outras aes da contrarreforma que precisam de

era consideravelmente maior do que o crdito possi-

uma anlise mais cuidadosa (que no ser realizada

bilitado pelo FIES, porm inegvel o rpido cresci-

aqui) foram o impulsionamento da Educao a Dis-

mento deste crdito, chegando a dobrar sua expanso

tncia (EAD) e a criao da Universidade Aberta do

a cada ano no marco temporal citado. Avanando em

Brasil, sob formatao em EAD. Lula enfatizou que

relao a estes programas, cabe elencar que no ano de

o uso de novas tecnologias integraria o pas ao ce-

2014 o FIES exigiu dos cofres pblicos o montante de

nrio da globalizao, alm de fortalecer a insero

R$ 12,1 bilhes, enquanto ao PROUNI foi destinado

de capital internacional no mercado educacional. A

cerca de R$ 600 milhes. Sendo assim, a diferena

jurisdio que regulamenta a EAD so os decretos

em termos oramentrios do FIES para o PROUNI

5.622/2005 e 5.800/2006.

chegou a ser vinte vezes maior. Vale relembrar que o

Para situar a EAD em nmeros e averiguar sua

PROUNI destinado apenas a estudantes que termi-

rpida expanso e o interesse cada vez maior dos

naram pelo menos o ensino mdio em escola pblica

oligoplios do ensino superior por esta modalidade,

ou foi bolsista integral em escola privada, enquanto

devido, principalmente, aos baixos custos e alta lu-

o FIES tem suas exigncias mais flexibilizadas. Esta

cratividade, que se observa, a partir dos dados do

diferena entre eles ajuda a compreender que o FIES

INEP (2007, 2010 e 2013), sua acelerada expanso.

tem um espao mais aberto em se tratando dos cri-

Para se ter ideia, no ano de 2007 o nmero de matr-

trios de possvel participao e adeso, o que, para

culas EAD era de 369.766, para um total de 408 cur-

entidades que desejam, a partir da mercantilizao

sos EAD. No ano de 2010, os nmeros de matrculas

da educao, extrair as maiores taxas de lucratividade

praticamente triplicaram, saltando para 930.179, en-

possveis, parece ser o lcus ideal.

quanto os cursos ofertados em formato EAD dobra-

Dando sequncia ao conjunto de aes da contrar-

ram, sendo estes representados por 930 cursos. E, em

reforma universitria, Lula estabeleceu a ampliao

2013, o nmero de matrculas foi representado por

Grfico 2 - Comparativo entre FIES e PROUNI

800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0

2009 2010
2011 2012 2013
2014
FIES

32.594

PROUNI

247.643

76.165
241.273

154.250

377.780

559.905

732.243

254.622

284.622

252.374

306.726

Fonte: Relatrio Geral MEC/SESU/FIES (2014) e MEC/PROUNI (2014).

78

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #56

ressoam no Plano Nacional de Educao - PNE 2014,

universo de cursos girando em 1.258 cursos, destes,

sinalizam os caminhos que sero trilhados por este

752 privados. Por ser uma educao com custos re-

governo, que no diferente dos outros no que se re-

duzidos de recursos humanos e matrias, esse forma-

fere mercantilizao do ensino superior brasileiro.

to educacional tornou-se mais lucrativo e vem sendo

As aes diferenciais do governo Dilma em nada

de grande interesse para o capital, como demonstram

mudam a rbita em que a educao foi colocada, ou

os dados.

seja, na rbita da financeirizao e mercantilizao.

Outra ao desenvolvida ainda pelo governo Lula

Contudo, vale destacar algumas de suas aes, sem

foi o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao

adentrar nos seus por menores. So elas: ampliao

e Expanso das Universidades Federais, conheci-

da mobilidade internacional com o programa inti-

do como REUNI. Este foi legalizado sob o decreto

tulado Cincias sem Fronteiras, destinado s reas

6.906/2007 e sob o qual havia um pacote de metas

da cincia e tecnologia (que so reas estratgicas

que as universidades federais deveriam se esforar

para o desenvolvimento econmico); intensificao

para cumprir, como alavancar o nmero de estudan-

e expanso de campi universitrios ou centros tec-

tes (aumentando de forma pfia o nmero de pro-

nolgicos nos interiores dos estados, o que repercute

fessores efetivos e intensificando a contratao de

diretamente no desenvolvimento local e regional; e a

substitutos), diversificar as modalidades dos cursos,

institucionalizao do Programa Nacional de Acesso

flexibilizar os currculos e impulsionar a EAD, entre

ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC), com

outros. sob esses critrios que Lima (2011) salienta

vistas ampliao do acesso educao profissio-

que o REUNI evidencia o novo trip do ensino supe-

nalizante e tcnica voltada, exclusivamente, para o

rior no Brasil, deixando de lado o ensino, a pesquisa e

mercado de trabalho. Alm destes, Dilma sugeriu a

a extenso para basear-se no aligeiramento, na inten-

criao de um consrcio entre algumas universida-

sificao do trabalho docente e na transformao das

des, num processo que vem sendo denominado de

universidades em instituies de ensino tercirio4.

superuniversidade, megauniversidade ou multiu-

Sobre este programa, convm considerar

que o governo vem promovendo a expanso de
vagas sem a devida infraestrutura necessria e,
em alguns casos, sem provimento de concursos
pblicos para docentes e pessoal tcnicoadministrativo, gerando srios problemas, tais
como: salas superlotadas, falta de espao fsico
adequado e de carteiras para os alunos, aumento
de carga-horria docente e da explorao da
sua fora de trabalho e preocupao restrita
ao atendimento de metas de produtividade
em detrimento da qualidade (GUERRA, 2010,
p. 727).

A ptria educadora mercantilizada

do governo Dilma e seu processo de
internacionalizao

A educao vai ao mercado

1.153.572, sendo destas 999.019 no setor privado, e o

niversidade, voltado para uma maior eficincia na

aplicao dos recursos, com mobilidade entre as instituies associadas, tendo claras intenes de torn-la referncia nacional na inovao tecnolgica, com
maior possibilidade de competitividade internacional (FERREIRA, 2012).
A poltica para a educao superior do
governo Dilma vem enfatizando os seguintes
parmetros a serem incorporados pelas
universidades: inovao, empreendedorismo,
competitividade, formao e atrao de capital
humano, mobilidade internacional, universidade
como agente de desenvolvimento econmico e
social, foco em reas estratgicas/prioritrias de
estudo e de pesquisa e internacionalizao da
educao superior (FERREIRA, 2012, p. 468).

No que se refere perspectiva da internacionalizaDando prosseguimento s medidas adotadas pelo

o, ela pode ser vista por diversos pontos. Interessa,

seu antecessor, Dilma continuou a expanso do ensi-

para desvendar as nuances aqui propostas, o papel

no superior, atravs da ampliao do FIES, PROUNI

desta internacionalizao no que concerne mer-

e EAD, como tambm decretou a construo de no-

cantilizao e financeirizao da educao. Sendo

vos institutos tecnolgicos. Estas continuidades, que

assim, os indicativos que sero levantados perpassam

ANDES-SN

agosto de 2015

79

Contrarreforma: retirada de direitos, violncias e criminalizaes

pelos dados sobre a absoro do capital estrangeiro

Group (Fundo Private Equity), ANIMA, UNIESP,

nas IES privadas em territrio nacional, bem como a

Grupo Campos de Andrade, Advent (Fundo Private

posio que a educao vem ocupando no ranking de

Equity), Faculdade Montes Belos e DeVry University

transaes nacionais e internacionais.

(grupo internacional). Em 2010, Kroton, Laureate,

Internacionalizar, seja na vertente que for,

tem um sentido muito especfico no Brasil de
hoje: significa ajustar as IES, assim como o que
nelas se produz, s regras, valores e diretrizes
difundidas no espao da acumulao de capital
em escala mundial, nada tendo a ver com uma
incluso de todos e de tudo na sua esfera de
realizao (MINTO, 2014, p. 349).

Vale destacar que este processo no exclusivo do

governo Dilma. A primeira compra de IES pelo capital financeiro, por exemplo, foi feita no ano de 2005,
quando Laureate comprou Anhembi Morumbi. O que
ocorre no governo de Dilma apenas o percurso progressivo do capital que tem como horizonte a acumulao e concentrao de capitais e, neste caso das IES
privadas, esta concentrao desencadeia o movimento
de oligopolizao, que pode ser constatado pela quantidade de fuses e aquisies de IES privadas.
Os nmeros fornecidos pelo CM Consultoria sobre fuses e aquisies so reveladores deste processo de internacionalizao das IES privadas nacionais
sobre o horizonte do capital financeiro. Segundo a
CM Consultoria, no ano de 2007 foram feitas 17 fuses e as instituies compradoras foram: Anhanguera, Estcio, Kroton e SEB. No ano de 2008 foram feitas 41 fuses e, entre as instituies compradas, esto
as j citadas e IUNI, Laureate (grupo internacional),
Cruzeiro do Sul e GP Investimentos (Fundo Private
Equity). Em 2009 foram realizadas 16 fuses e, entre as instituies acima citadas, a nica que aparece
a SEB; as outras so UNOESC, Cartesian Capital

Estcio e Anhanguera voltam a aparecer, juntamente

com Capital Internacional (Fundo Private Equity),
Multi Brasil S.A., Civita e Grupo Britnico Pearson5.
No governo Dilma (2011-2014), foram realizadas
o total de 69 fuses, sendo 21 delas no ano de 2011 e
16 em cada um dos anos consecutivos. Entre as instituies compradas que entraram na rbita da compra
de IES privadas aparecem Grupo Saggin Educacional, Abril Educao, UNIBR, ACTIS (Fundo Private Equity), Manning & Napier Advisors (investidor
internacional), BR Investimentos, Pollux Capital
Administradora, Grupo CETEC Educacional, Grupo
Rhema Educao e Escola Satlite, alm da Kroton,
Anhanguera, Estcio e Ser Educacional.
Outro dado pertinente em relao ao ranking setorial de transies. Este levantamento, realizado pela
KPMG no ano de 2014, mostra a educao ocupando
a 5 colocao no ranking de transies, o que de fato
preocupante, pois reafirma o papel mercadolgico
e lucrativo que esta vem apresentando. No total de 11
transies efetuadas, seis delas foram feitas por empresas de capital majoritamente estrangeiro adquirindo empresas estabelecidas no Brasil e cinco dessas
transies foram feitas por empresas brasileiras adquirindo outras empresas brasileiras. Ambas movimentaes fortalecem a ao dos oligoplios.
Segundo Chaves (2010), a partir de dados obtidos pelo
jornal Valor Econmico, os lucros obtidos pelas IES chegaram a ser comparados com os de empresas de grande porte
como a Vale do Rio Doce, a Gerdau e a Petrobras. Na mesma
linha de lucratividade, segundo o G1 (2013), o faturamento
das instituies particulares de ensino superior cresceu 30%
em dois anos, segundo estudo feito pela Hoper (consultoria
especializada na rea). O valor de R$ 24,7 bilhes em 2011
subiu para R$ 32 bilhes em 2013, segundo estimativa para
esse ano, onde um grupo de 13 grandes conglomerados tem
36,2% de participao deste mercado de instituies privadas, segundo o levantamento da Hoper.
Tendo em vista os dados apresentados, pode-se constatar que a ptria educadora promulgada como propaganda
do governo Dilma estava, na verdade, decretando o pacto
pela educao pelas vias privatistas mercantis. O que se

80

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE #56

h as instituies aguerridas que tentam, sob toda a

lugar de destaque no mundo dos negcios e, como no po-

presso do capital, imprimir caminhos diferentes da-

dia ser diferente, atendendo s exigncias dos organismos

queles que vem tomando a educao; cita-se aqui o

multilaterais.

ANDES-SN.
Compreender o papel da educao e sua mercan-

Consideraes finais

tilizao em tempos contemporneos fundamental

para adensar as caractersticas da financeirizao do
capital em solos brasileiros, bem como desvendar a

O processo pelo qual vem passando a educao

superior brasileira um fenmeno para alguns autores que tende a se mundializar, pois, como se sabe,
o desejo do capital a ampliao de mercados e
obteno de lucros; esta uma das regras da lei de
acumulao geral do capital. Em se tratando de tempos de financeirizao do capital e oligopolizao da
educao, o que se v uma pactuao na cpula do
poder econmico sobre o destino e as diretrizes que
a educao deve traar. Sendo assim, em pases dependentes e em desenvolvimento (caso do Brasil),
evidente que o horizonte dado pelos organismos internacionais o de privatizao e mercantilizao da
educao, em especial a superior.
Este acelerado movimento de mercantilizao da
educao vem corroborando para um processo de
desnacionalizao das IES, bem como para a perda
de sentido da dimenso educativa em termos ontolgicos. Se adensa neste cenrio uma educao voltada para um processo de reproduo e expanso do
capital em detrimento do carter emancipatrio da
educao, carter este que poderia ser disseminado
atravs dos espaos de formao e produo de conhecimento coletivos.
Uma questo que se torna relevante colocar nestas
consideraes finais que h um processo de disputa
intenso sob diversos elementos da vida social. Dois
so de interesse deste trabalho: o oramento pblico e a direo educacional atual. Assim, averigua-se, atravs dos inmeros discursos governamentais,
os diversos benefcios da expanso do ensino superior, porm no se elenca por quais meios ou de
qual maneira vem se dando esta expanso. Os espaos de pactuao pela educao em mbito nacional
tambm encontram terreno frtil para os interesses
mercantis, sendo representados por um leque de entidades (ABMES, ABRAFI, ANUP e SENEP). Para
dizer que no falei das flores, por outro lado tambm

A educao vai ao mercado

visualiza a educao brasileira ocupando cada vez mais

notas

relao intrnseca entre economia e educao.

1. No Art. 44. da LDB 1996 tem-se que a educao

superior abranger os seguintes cursos e programas:
I - cursos sequenciais por campo de saber, de
diferentes nveis de abrangncia, abertos a candidatos
que atendam aos requisitos estabelecidos pelas
instituies de ensino; II - de graduao, abertos a
candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou
equivalente e tenham sido classificados em processo
seletivo; III - de ps-graduao, compreendendo
programas de mestrado e doutorado, cursos de
especializao, aperfeioamento e outros, abertos a
candidatos diplomados em cursos de graduao e que
atendam s exigncias das instituies de ensino; e
IV - de extenso, abertos a candidatos que atendam
aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas
instituies de ensino. Segundo a LDB (1996), Art.
80, o Poder Pblico incentivar o desenvolvimento
e a veiculao de programas de ensino a distncia,
em todos os nveis e modalidades de ensino, e de
educao continuada.
2. Vale salientar a inexistncia de um levantamento
oficial das empresas brasileiras que adotam o modelo
de universidade corporativa, uma vez que o Ministrio
da Educao (MEC) no reconhece esse modelo
institucional como pertencente ao sistema formal de
nvel superior brasileiro (CARVALHO, 2013, p. 767).
3. De acordo com o PNE 2014, a elevao da taxa
bruta de matrculas no ensino superior ser de 50% e
da taxa lquida de 33% da populao com idade entre
18 e 24 anos.
4. Ensino tercirio se baseia na concepo defendida
pelo Banco Mundial de sociedade do conhecimento
e na ideia de que qualquer curso ps-mdio estaria no
nvel tercirio, dando pouca relevncia concepo
de ensino superior.
5. Dados disponveis em: http://www.cmconsultoria.
com.br/arquivos/2015-03-04%20 Quadro%20de%20
Fus%C3%B5es%20nas%20IES.pdf.
ANDES-SN

agosto de 2015

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