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Les dfis de la rgionalisation

Mohamed An-Naciri[*]

Resumen
Cules son las dificultades y los desafos que se generan en torno al proceso de regionalizacin de
Marruecos? Es posible una regionalizacin avanzada en el pas teniendo en cuenta toda una serie
de paradigmas de carcter histrico, social, poltico y democrtico a los cuales debera responder?
Estas son algunas de las preguntas clave a las que se responde en esta comunicacin. Del mismo
modo, se analiza cmo es posible una gestin democrtica de la diversidad regional y territorial
marroqu, a travs de instancias con legitimidad poltica y frente a una clara y vigente disfuncin del
aparato estatal.
Palabras clave: Marruecos; proceso de regionalizacin; gestin territorial.
Abstract
What are the difficulties and challenges that arise on the process of regionalization of Morocco? It is
possible an advanced regionalization in Morocco taking into account a variety of paradigms of
historical, social, political and democratic background? These are some of the key questions that are
answered in this communication. In the same way, this paper analyse how is it possible the
democratic management of the regional and territorial diversity of Morocco, through political legitimacy
and facing a clear and effective state apparatus dysfunction.
Keywords: Morocco; regionalization process; territorial management.

Les difficults et les dfis que soulve la Rgionalisation avance pour la quelle une commission
royale a t constitue, sont immenses. Ils sont la mesure de lambition qui, in fine, devrait aboutir
la rforme des structures de lEtat, par une vaste rforme qui consolidera lunit du pays, tout en
sappuyant sur la diversit de ses rgions, dotes dinstances de dcision, pour leur dveloppement
culturel social, politique et conomique. La gestion dmocratique des futurs territoires rgionaux par
des instances qui auraient la lgitimit politique duvrer pour lpanouissement de leurs
potentialits, est une condition pralable. Le dveloppement de leurs ressources par une autorit
rgionale permettrait de sortir le pays des carcans de la centralit bureaucratique et de ses
consquences sur les multiples dysfonctionnements de lappareil dEtat, causes majeures du retard du
pays depuis maintenant plus de cinquante ans.
Les enjeux de la Rgionalisation avance (RA) ne sont donc pas simples : quels sont les principes de
base pour la promotion des cette rgionalisation, les pralables sa fondation, les conditions
ncessaires sa mise en uvre, les modalits dexcution des dcisions la concernant, les tapes de
ralisation et de fonctionnement de ses instances, et les quilibres qui rsulteront dun long parcours
en vue de lajustement des pouvoirs entre lautorit centrale et les prrogatives des rgions ?

Une multiplicit dinterrogations.


Pour aborder la multiplicit de ces questionnements, il est ncessaire de faire quelques remarques et
commentaires pralables :
De quelle rgion sagit-il ? Il y a l un certain nombre de confusions viter : celle historique, dune
certaine vision dune ralit construite qui se reprsente la rgionalisation comme un retour au Maroc
prcolonial. La raction de certains discours, est significative. Ils voudraient faire de la rgion, un
espace essence tribale, en somme, le fief futur de baronnies. Sa rfrence aux dnominations des
pays traditionnels de lpoque prcoloniale est une vision conservatrice dune rgionalisation

retardataire. Dailleurs, les rgions actuelles portent les stigmates de lorganisation tribale : leur
dnomination fait rfrence des noms de tribus. La rgion dans laquelle la capitale est inscrite, porte
le nom de Rabat Zaer-Zemmour.
Une autre manire denvisager cette rgionalisation : cest de la rduire sa simple expression dune
identit ethnique sous prtexte didentit. Cest une forme de crispation quil faut bien viter, car elle
est rductrice de la diversit complexe du pays et pourrait constituer une source de tensions et de
confrontations inutiles.
Pourquoi la rgionalisation avance maintenant ? Est-ce pour rgler un problme, celui du statut
des provinces sahariennes ou pour tirer les conclusions dune gestion mi-centenaire des affaires du
pays avec les rsultats que lon connat ? Ou sagit-il de dpasser les pesanteurs dune volution
historique et rformer de fond en comble les structures de lEtat ? La rponse est complexe : dune
part le discours royal du 3 Janvier 2010 est sans ambages. Il sagit bien de prlude un nouvelle
dynamique de rforme institutionnelle profonde et une option rsolue pour la modernisation des
structures de lEtat . Les proccupations concernant le statut dautonomie sont donc bien prsentes.
Laffirmation que cette initiative, forte de crdibilit onusienne, reste toujours de mise pour toute
ngociation srieuse est trs claire. Ce qui reste prvoir cest la nature des interfrences entre les
deux vises : seront-elles concomitantes, conscutives, lune pralable lautre ? quelles sont donc
les priorits et le Maroc possde-t-il la matrise de leur calendrier respectif et de leurs implications
rciproques ?
Cette rgionalisation est voulue selon un modle dit maroco-marocain . Deux aspects rsultent de
cette orientation. Le premier appelle innover sans tomber dans un processus dimitation strile : ne
pas tre prisonnier de modles de rgionalisation partir dexpriences trangres. Cest un
systme national novateur de rgionalisation, sans pour autant sombrer dans le mimtisme ou la
reproduction des expriences trangres quil faut privilgier, affirme le discours royal. Le second
aspect du modle suggr suscite une interrogation : sagit-il dviter de tomber dans un juridisme qui
puiserait dans la multiplicit des expriences de rgionalisation et qui serait plus une entrave quune
avance vers une rgionalisation qui reflte la pluralit et lunit du pays ? Un systme moarocomarocain signifie-il une rgionalisation la carte , avec des tapes dligibilit qui stalerait sur
une longue dure et qui comporterait une hirarchie de statuts, selon les niveaux de performance
socio-conomique et des capacits de prise en charge des pouvoirs rgionaux ?
La problmatique fondamentale semble tre la suivante : il sagit de btir un systme de possibilits
de promotion dune rgionalisation avance dmocratique qui prenne en considration la diversit
humaine culturelle et spatiale, tout en tant troitement articul avec une identit commune qui puise
sa force dans la conviction de la ncessit du ciment de lunit nationale.

Les questions pralables


Comment donc aborder la rflexion sur les fondements dune rgionalisation avant gardiste ?
Quelles sont les dmarches qui pourraient prcder la mise en place de la rgionalisation ?
Sil sagit dune rgionalisation en profondeur deux pralables simposent :
1 dabord, dresser lEtat des lieux : quest-ce qui ne marche pas dans le pays et qui rend les bonnes
initiatives -- et elles nont pas manqu depuis dix ans--, incapables de raliser les objectifs en terme
de dveloppement qui leur taient assigns. Un tel bilan pourra tre le prlude une rgionalisation
constitutive dun Etat moderne.
Prendre en considration dabord la ncessit dune valuation des expriences de rgionalisation
en vigueur pour faire apparatre ses limites sur le plan gographique (le problme du dcoupage), sur
le plan politique ( monopole de la dcision et prrogatives insignifiantes), dans le domaine de
laffectation des ressources ( lindigence des moyens) et sur le plan administratif ( une rgionalisation
sous tutelle).

2 Comment fonder, dabord, une rgionalisation avance, si le systme de collectes des ressources
fiscales et de leurs distributions, restent troitement subordonnes aux lois et rglements
actuellement en vigueur qui rgissent, du centre, la rpartition des moyens par le ministre des
finances, selon une logique sectorielle et verticale et non pas horizontale et spatiale ? La rforme des
structures de collectes et de distributions des ressources de lEtat, est une ncessit imprative. Elle
devrait prcder une dconcentration significative susceptible de constituer les soubassements
administratifs de la rgionalisation. Deux discours du Roi, du 6novembre 2008 et du 6novembre 2009
suggrent les voies suivre en la matire. Ils compltent la dernire initiative royale de rflexion sur
les rapports entre lEtat et les rgions, en matire de rpartition des prrogatives entre le pouvoir
central et linstance rgionale.
Ensuite, comment utiliser les expriences externes, comme repoussoir, en dautres termes, identifier
dans ces expriences, ce quil ne faut surtout pas prendre comme rfrence. Deux membres au moins
dans la Commission connaissent bien lexprience espagnole. Il faut esprer que lon tirerait profit de
certains aspects de lexprience de lEspagne en la matire. Pendant lancienne rgime, ce pays tait
appel les Espagnes . Lvolution historique de la pninsule ibrique montre la synergie entre lEtat
et les rgions du pays en vue du renforcement son unit territoriale et politique.
Quelles sont les conditions de laccs au systme de rgionalisation avance ? On est l devant un
dilemme : ou bien promouvoir une rgionalisation avance standard et lappliquer sans distinction
lensemble du territoire national ; dans ces conditions, le risque est daccrotre les ingalits entre les
nouvelles units territoriales, ingalement dotes de ressources humaines et matrielles ; ou bien
imaginer des dispositions et des procdures permettant laccs progressif au statut de rgion
avance ; l aussi, il existe un risque dune nature diffrente : dembles certaines rgions vont tre ,
de plein pied, ligible au statut de la rgion avance ; l aussi quelles sont les garanties et le
calendrier de lapplication lensemble du territoire de la mise en place de rgion de plein exercice ?
Cela suppose des procdures dont lapplication stale dans le temps : la mise en place entire de la
Avant datteindre cet horizon lointain, il faut dans un premier temps penser au dcoupage rgional : l
aussi il faut sortir des sentiers battus. Pourquoi ne pas envisager un dcoupage deux niveaux :
Un niveau go-environnemental (I) reprsent par les grands ensembles structurant du pays du
nord au sud ; savoir les quatre dimensions marquantes du territoire : la dimension
mditerranenne, la dimension atlantique, la dimension atlassique et la dimension saharienne. La
prise en compte de cette manire denvisager un premier niveau de dcoupage, permet de montrer
les liens profonds caractrisant chaque ensemble et la spcificit de chacun dentre eux, car ayant
une personnalit affirme. Lensemble de ces dimensions sont fondatrices de lunit du pays qui nest
pas dessence gographique, mais de caractre humain, culturel et politique. Dans leurs interactions,
elles en constituent les fondements physiques. A tour de rle chacun de ces ensembles a reprsent,
dans lhistoire du Maroc, la centralit de lEtat, c'est--dire une prminence politique. Lintrt de ce
premier niveau de dcoupage est de situer les quatre ensembles sur un mme niveau de
considration, sur un mme pied dgalit. Car chacune une fonction vitale pour lensemble du pays,
mme si elle na pas les mmes potentialits en ressources et en activits de production et de
services. Aucune nest indpendante de lautre, aucune nest plus importantes que lautre, mais
chacune ayant des spcificits propres et une personnalit qui la distingue, la mettant en synergie
avec les trois autres, et reprsente un intrt gopolitique dterminant pour lunit du territoire
Le niveau proprement rgional, (II) , rsulte du dcoupage territorial du premier, cest--dire de
chacune des quatre dimensions prcites du pays. Ce dcoupage interne spcifique chacune
dentre elles, permettant chaque espace rgional de sinscrire dans un ensemble homogne,
lespace mditerranen, atlantique, atlassique ou saharien ayant chacun des caractristiques
communes et des problmes similaires qui rsultent de besoins collectifs communs. Ces rgions de
niveau II pourraient alors organiser des projets de territoire pour rpondre des proccupations
similaires et rpondre aux attentes de populations confrontes aux mmes contraintes
environnementales et damnagement de lespace. Cest le moyen denvisager dune manire globale,
la solidarit entre ces diffrentes dimensions structurelles du pays et lintrieur de chacune delles,
du fait de la varit des situations, afin dorganiser la cohrence des projets de dveloppement. Cest
ainsi que les problmes de la montagne pourraient tre traits dans un cadre globale. Le dfi que
pose le problme de leau dans lensemble atlantique pourrait trouver un traitement adquat, du fait

que cet espace est consommateur et non producteur de ressources en eau. La dimension
mditerranenne se caractrise par des problmes spcifiques lis la mer et aux contrastes
climatiques entre les deux versants maritime sec et continentale humide. Le traitement du problme
de leau se prsente dune manire particulire. Si lon considre la production et la consommation de
leau dans lensemble saharien, cest le recours de nouvelles technologies, comme la dsalinisation
de leau de mer quil faut envisager pour assurer lalimentation en eau potable et fournir les moyens de
production lagriculture.
Cette manire denvisager le dcoupage rgional vite deux cueils : le premier apparat dans les
dnominations des rgions actuelles o la rfrence la tribu sinscrit dans les noms des rgions : le
deuxime concerne lavenir. Pour viter toute crispation identitaire dordre ethnique, les rfrence ce
qui unie dans une mme dimension devrait lemporte sur les diffrences qui sparent.
Un autre aspect prendre en considration est celui de limpact de lurbanisation : or dans ce
domaine, de nouvelles ralits mergent, la suite de laccroissement de la population urbaine et du
remaniement en cours du rseau des villes. Comment envisager le futur dcoupage rgional, pour
constituer des ples urbains structurant en mesure dattnuer les effets dstabilisant de lmigration
croissante vers les villes et de la mobilit interurbaine qui ne peuvent que sintensifier ? Or les projets
en cours, comme la promotion de villes nouvelles , sont souvent entrepris dans le cadre
dopportunits foncires qui sont la ngation pure et simple de lamnagement du territoire. Comment
la RA peut-elle faire face cette augmentation des populations urbaines, en vue de la construction
dun rseau urbain relativement quilibr?

Le problme des prrogatives


Quels sont les dcisions institutionnelles qui garantiraient la fois lunit du pays et la diversit des
rgions avances ? Cette interrogation dbouche sur les quilibres entre les prrogatives du
reprsentant de lEtat et le chef de lexcutif rgional, lu au suffrage direct sur un projet de
dveloppement par lensemble de la population de la rgion.
La recherche de cette adquation entre Unit du pays et pouvoir rgional passe par deux moyens :
lvolution constitutionnelle et la gestion administrative du territoire et de la rgion.
Laffectation des ressources humaines et matrielles est un dfi pour la russite dune rgionalisation
vritable du pays. En effet, le point de dpart de la rforme rgional part dune ralit fort contraste :
les disparits rgionales sont trs fortes et lallocation des ressources aux rgions actuelles reste
globalement drisoire. Comment organiser la solidarit entre les futures rgions, dans le cadre de la
rgionalisation avance ? Par exemple, entre la dimension atlassique et la dimension atlantique, les
motifs de la solidarit sont vidents : la premire produit de leau et la deuxime en est le principal
consommateur ; comment envisager la solidarit dans ce domaine, tant donn que lensemble
atlassique est pourvoyeur de ressources pour lensemble atlantique qui profite des richesses en eau
du premier ? Lorganisation de mcanismes efficients de solidarit incarnant la complmentarit et
la cohsion interrgionale dans un Maroc uni prendrait quelles formes concrtes ? Est-il possible de
continuer de se contenter de liens formels dordre juridique entre acteurs locaux sans effets pratiques
et retombes significatives sur le vcu des gens et sur lamlioration de leurs conditions concrtes
dexistence ? Quels seront les acteurs porteurs de projet de solidarit et de dveloppement dans les
rgions envisages, sans mettre en place un processus de promotion de nouvelles lites rgionales
attaches au dveloppement local et au service de lintrt public ? Quelles sont les procdures
lectives, les prrogatives des excutifs rgionaux qui autoriseraient, dans lavenir, la promotion de
vritables leaders, servant de locomotive aux transformations de leur rgions respective, tout en
permettant lEtat davoir les leviers ncessaires pour viter les drives du rgionalisme.

Une ncessaire insertion de la rforme RA dans le cadre de


lamnagement du territoire

Toutes les formes envisages ne peuvent aboutir si les politiques publiques continuent tre
labore dans le cadre de procdures sectorielles qui accentuent les disparits rgionales
existantes .Les projets de dveloppement ne peuvent continuer dpendre de lautorit centrale, sans
envisager leur redploiement dans une perspective damnagement rgional. Cest l la seule
possibilit de lutter efficacement contre les disparits rgionales.
Les facteurs externes sont prendre en considration du fait que le Maroc occupe une place
particulire dans ses relations avec lEurope. Cest ainsi que la conception densemble de la
rgionalisation avance dans une perspective damnagement du territoire, doit se proccuper de
limpact possible du statut avance du Maroc dans lUnion Europenne. Les facteurs externes sont
donc prendre en considration, notamment en perspective du dblocage de la construction du
Maghreb arabe uni.

Conclusion
Ces remarques et propositions doivent servir dargumentaire un dbat largi, mais surtout contribuer
mettre en place les structures adquates pour traiter en profondeurs la multiplicit complexe que
soulve le projet de la Rgion avance. Il est ncessaire dans ce but, dassocier un double profil
dacteurs ayant eu une exprience concrte de gestion de la rgion actuelle et des experts dans les
diffrents domaines que soulvent la mise en uvre de cette rforme. La recherche scientifique
pourra trouver l un champ propice pour la rflexion et la proposition de pistes suivre qui feront de la
rgionalisation un laboratoire pour lamnagement du territoire. Il sagit l dun grand tournant ouvert
pour la rnovation des structures de lEtat dans une perspective de dveloppement rgional et de
gestion dmocratique par la population et leurs reprsentants chargs de porter un projet de territoire.
Cest le dfi majeur pour le Maroc dans les annes venir. Est-il en mesure de le relever ? La
rponse dpendra de la manire dont cette rforme sera envisage pour promouvoir lentre d pays
dans la modernit politique de son systme de gouvernementalit. Cest un vritable tournant dans
lhistoire du pays, si la dmocratie de la gestion se conjugue avec lefficacit de laction et la
transparence des comportements.