Lus Espinha da Silveira*

Anlise Social, vol. XXIII (97), 1987-3., 505-529

Aspectos da evoluo
das finanas pblicas portuguesas
nas primeiras dcadas
do sculo xix (1800-27)
1. INTRODUO**
Encarando a Monarquia constitucional como o bero da Repblica,
contra a qual surgiu, o Estado Novo sempre dificultou a investigao sobre
o sculo xix em Portugal. Tratava-se, no fundamental, de varrer da memria
dos vivos a existncia de um regime democrtico no nosso pas.
Nestas condies, o estudo da histria daquele perodo no podia deixar de ficar imbudo de uma certa conotao poltica. Escrever sobre o
sculo passado era uma forma de contestar o presente. Por isso, a ateno
dos historiadores centrou-se, preferentemente, sobre a Monarquia constitucional.
Por esta via, introduziu-se na nossa historiografia a noo da revoluo liberal enquanto ruptura. No como uma ruptura ao nvel econmico
ou social, mas antes ao nvel poltico. Ao despotismo ope-se o regime
constitucional, monarquia do sbdito a do cidado, ao reino das trevas
o da luz. A concentrao dos estudos no regime liberal, aliada dicotomia
referida, no fez seno dificultar a compreenso deste.
As condies em que hoje vivemos so outras. As lutas entre D. Pedro
e D. Miguel j no nos pertencem. O sculo x i x pode, finalmente,
constituir-se em objecto de estudo mais distante. Comeam assim a aparecer alguns trabalhos sobre os finais do Antigo Regime ou sobre as primeiras dcadas do sculo, independentemente das mudanas de sistema poltico, que nos permitem entrever um pouco melhor, no s a evoluo da
sociedade e da economia da primeira metade de Oitocentos, mas tambm
as prprias modificaes de mbito poltico1.
* Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, UNL.
** Julgo no exagerar se disser que a maior parte dos trabalhos de investigao sobre o
sculo passado poderiam comear por uma extensa lamentao sobre o estado dos nossos
arquivos. Seja-me ento permitido iniciar este artigo com o elogio do Arquivo Histrico do
Tribunal de Contas. Louve-se o grau de inventariao das espcies, as ptimas condies de
trabalho e, no menos importante, a forma como os seus funcionrios
acolhem o leitor. Queria, em especial,a deixar aqui o meu reconhecimento Dr.a Alzira Moreira, directora do
Arquivo, e Dr. Arlinda Leal, funcionria do mesmo, pela forma espantosa como me receberam.
Sem a sua ajuda, estou certo de que este trabalho teria morrido nascena.
1
Estou a pensar, por exemplo, nos estudos de Nuno Gonalo Monteiro, Notas sobre
nobreza, fidalguia e titulares nos finais do Antigo Regime, in Ler Histria, n. 10, 1987,
pp. 15-51; Valentim Alexandre, Um momento crucial do subdesenvolvimento portugus:
efeitos econmicos da perda do Imprio Brasileiro, in Ler Histria, n. 7, 1986, pp. 3-45;
e Maria de Ftima Bonifcio, Comrcio externo e poltica pautai na 1.* metade do
sculo xix, in Ler Histria, n. 10, 1987, pp. 75-108.

505

Esta necessidade de recuar um pouco no tempo, sendo vlida para

qualquer aspecto da realidade, aplica-se por isso ao estudo das finanas
pblicas. So conhecidas as dificuldades financeiras do regime sado da

guerra civil de 1834. Contudo, elas so um tanto difceis de entender,

tendo em conta o pouco que se sabe do perodo anterior. Existem, certo,

alguns trabalhos em que se procurou equacionar os problemas. Estou a
pensar nos de Antnio Hespanha2, Miriam Halpern Pereira3 e Moral
Ruiz4. Continuam, no entanto, a faltar os estudos de base. Alm da
monografia de Meira do Carmo sobre o papel-moeda e da de Damio
Peres sobre o Banco de Portugal, pouco mais h a registar5.
Nestas condies, os dados at agora divulgados sobre as finanas
pblicas portuguesas deste perodo so escassos. Para a poca posterior
revoluo de 1820 conhecem-se alguns oramentos, alguns montantes de
receitas e despesas globais, retirados por vezes daqueles, a conta do ano de
1827, algumas estimativas da dvida pblica e raras indicaes acerca dos
impostos6. Para o perodo antecedente, para alm do que Oliveira Marques publicou na sua Histria de Portugal, apenas se conhece um oramento das receitas que Borges de Macedo divulgou h j alguns anos7.
Infrutfero se revela o recurso s obras dos contemporneos, j que o
segredo das contas pblicas durante a Monarquia absoluta lhes vedava o
acesso informao.
2. LIMITAES DO PRESENTE TRABALHO
Neste artigo tentarei colmatar um pouco o vazio da nossa historiografia
sobre esta matria. No me propus, no entanto, escrever um trabalho exaustivo sobre a evoluo das finanas pblicas desta poca, tarefa que, mesmo
para um perodo curto, no pequena. De momento, preocupado sobretudo
com a compreenso da crise financeira que se faz sentir a partir dos finais
do Antigo Regime, apenas tentei reconstituir aquela evoluo nas suas linhas
gerais e a partir de alguns anos. Muitos aspectos ficam por aprofundar.

506

2
Antnio Manuel Hespanha, O projecto institucional do tradicionalismo reformista:
um projecto de constituio de Francisco Manuel Trigoso de Arago Morato (1823), in
O Liberalismo na Pennsula Ibrica na Primeira Metade do Sculo XIX, vol. i, Lisboa, S
da Costa, 1982, pp. 63-90; Para uma teoria da histria institucional do Antigo Regime, in
id., Poder e Instituies na Europa do Antigo Regime, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1984.
3
Revoluo, Finanas, Dependncia Externa, Lisboa, S da Costa, 1979, p. 22.
4
Joaqun del Moral Ruiz, La hacienda portuguesa en la crisis final del Antiguo Regimen (1798-1833), in O Liberalismo na Pennsula Ibrica na Primeira Metade do
Sculo xix, vol. i, Lisboa, S da Costa, 1982, pp. 185-186.
5
J. Meira do Carmo, Dvida Pblica Portuguesa. Subsdios para o Estudo das Aplices
Pequenas Papel-Moeda (Adicional de 13 de Julho de 1797 ao l. Emprstimo, Lisboa, 1947;
Damio Peres, Histria do Banco de Portugal, 1821-1846, Lisboa, Banco de Portugal, 1971.
6
Ver, entre os autores da poca, Adrien Balbi, Essai Statistique sur le Royaume de Portugal et d'Algarve, Compare aux Autres tats de l'Europe, t. i, Paris, 1822, pp. 302-339;
Agostinho Albano da Silveira Pinto, Dvida Pblica Portuguesa Sua Histria, Progresso e
Estado Actual, Lisboa, Imprensa Nacional, 1839, pp. 69-73. Da bibliografia actual, alm do
artigo de Moral Ruiz j citado, ver Armando de Castro, Fazenda Pblica, in Dicionrio
de Histria de Portugal, vol. ii, Lisboa, Iniciativas Editoriais, s. d., pp. 191-194.
7
Jorge Borges de Macedo, Problemas de Histria da Indstria Portuguesa no
Sculo XVIII, 2. a ed., Lisboa, Querco, 1982, p. 209. O oramento que aqui se publica creio
que dever datar de 1807, e no de 1804, como no texto se indica.

Mais ateno dever ser dada posteriormente, por exemplo, ao perodo de

1820-23 e ao reinado de D. Miguel, que aqui no abordado.
3. AS FONTES UTILIZADAS
No presente trabalho utilizei no oramentos, mas contas. Ao contrrio
do que se possa pensar, j na Monarquia absoluta se elaboravam previses
oramentais de receitas e despesas e algumas se podem ainda encontrar.
Contudo, uma coisa so previses e outra a realidade.
Os documentos que me serviram de base, cuja lista figura no fim deste
artigo, podem ser genericamente descritos como balanos do Errio Rgio
ou do Tesouro Pblico. Registam os montantes movimentados nos vrios
cofres, no perodo compreendido entre 1 de Janeiro e 31 de Dezembro de
cada um dos anos estudados. Indicam, ainda, os saldos existentes na primeira e na ltima daquelas datas. Para certos anos fornecem tambm os
quantitativos da dvida activa e passiva.
Como uma parte das receitas e despesas do Estado no passava pelas
instituies indicadas (como o caso de certos impostos e do pagamento dos
juros e amortizao de alguns emprstimos, a cargo da Junta dos Juros), os
dados registados s cobrem uma fraco da actividade financeira pblica,
ainda que a mais importante. Sublinhe-se que as cifras de receitas e despesas
(e tambm de dvidas) indicadas nas fontes constituem montantes lquidos.
Significa isto que s receitas e despesas brutas se abatiam as despesas de
cobrana, em geral pagas nas vrias estaes fora do Errio.
Convir tambm dizer que as fontes que utilizei so contas de gerncia,
j que incluem as entradas e sadas verificadas dentro de cada um dos perodos, independentemente da poca em que tenham sido originadas. Finalmente, porque a contabilidade de ento era diferente da que mais tarde se
veio a desenvolver, no possvel distinguir operaes por execuo oramental e de tesouraria.
4. A CRTICA DAS FONTES
No nos deixemos impressionar em demasia pelo discurso liberal acerca
do Errio. Mouzinho da Silveira, no prembulo do famoso Decreto de 16
de Maio de 1832, chamou-lhe velho e monstruoso. Fernandes Toms, no
clebre Relatrio sobre o Estado e Administrao do Reino, apresentado s
cortes logo no incio de 1821, queixava-se do secretismo, da irregularidade
do lanamento dos encargos pblicos, da corrupo e dos complicados
mtodos seguidos naquele servio8.
Secreta e complexa era, sem dvida, a contabilidade do Errio. Corrupo e irregularidade na cobrana dos rendimentos, sem dvida que se verificavam. Os prprios governadores do Reino as reconhecem no seu ofcio ao
rei de 2 de Junho de 18209. Contudo, existia no Errio, mesmo nos finais
8
Jos Tengarrinha (ed.), A Revoluo de 1820, 2. a ed. Lisboa, Caminho, 1982, pp. 76
e segs.
9
Simo Jos da Luz Soriano, Histria da Guerra Civil e do Estabelecimento do
Governo Parlamentar em Portugal, Terceira poca, t. i, Lisboa, Imprensa Nacional,
1881, pp. 325 e segs.

507

do Antigo Regime, uma escriturao ordenada e detalhada e contas semestrais pormenorizadas, atravs das quais se podia ter uma noo do que se
recebia e despendia, do que havia a receber e a pagar.
S um exame atento dos livros depositados no Arquivo Histrico do
Tribunal de Contas poder confirmar a impresso com que fiquei. Mas, a
avaliar pelas discusses parlamentares, pelas intervenes dos ministros nas
cortes e pelos documentos que os mesmos a apresentaram, julgo que a
degradao do Errio se ter substancialmente acelerado com a revoluo
liberal. Ser preciso esperar pelo Oramento de 1823 e, sobretudo, pelo relatrio do ministro da Fazenda, Manuel Antnio de Carvalho, apresentado
Cmara dos Deputados em 1828, para que surjam os primeiros documentos
de qualidade produzidos pelo regime liberal.
Sendo assim, as fontes em que me baseei, se no permitem dar conta da
corrupo existente, creio que registam com algum rigor as receitas e despesas verificadas, de facto, no Errio, mais tarde crismado Tesouro Pblico.
Menos seguras me parecem ser as estimativas da dvida pblica. De qualquer
modo, julgo que os documentos utilizados constituem as melhores fontes
disponveis.
5. CRTICA DO TRATAMENTO EFECTUADO
Os historiadores que se dedicam ao estudo da economia dos sculos xviii ou xix costumam queixar-se da falta de dados numricos. Pois
bem, a respeito das finanas pblicas nmeros no faltam!
Contudo, o seu tratamento extremamente delicado. Talvez seja esta
a razo por que a vasta documentao existente nos arquivos esteja ainda
por explorar. Escreveu Jean Bouvier, num trabalho sobre as finanas
pblicas francesas: Le traitement des chiffres est toujours prilleux.
E dizia um pouco mais adiante, exemplificando algumas das dificuldades:
[...] props des organismes commerciaux de l'tat (chemins de fer,
tabacs et allumettes, PTT, Imprimerie Nationale, Radiodifusion...) pourquoi, dans tel cas [les chemins de fer], ne relever en fait de dpenses tatiques que les subventions et aides de Ptat, et pourquoi dans tel autre (la
Radiodifusion) retenir la totalit des dpenses du service?10
Problemas semelhantes existem no tratamento das fontes portuguesas.
Passo a exemplificar alguns. As transferncias da Casa da Moeda, que
arrecada um direito sobre a cunhagem da mesma, para o Errio devem ser
includas nos impostos? Como se sabe, a Coroa era detentora do exclusivo
de alguns comrcios. Por vezes, tm os rendimentos da provenientes sido
compreendidos nos impostos indirectos. Estar esta incluso correcta?
Dever o produto de todos eles ser assim classificado? Dever o produto
de alguns deles continuar a ser assim considerado? Quais incluir e quais
excluir? E como interpretar as transferncias do Errio para a Junta dos
Juros? Tratar-se- de amortizaes de emprstimos? Muitas vezes, a secura
das contas dificulta a resoluo de questes desta natureza. S um estudo
aturado e paciente das mesmas permite a obteno de respostas. E como
por vezes estas so delicadas! Das opes tomadas dependem os resultados
e estes podem ser alterados consoante se siga esta ou aquela via.

50

10
Jean Bouvier, Histoire financire et problmes d'analyse des dpenses publiques, in
Annales, Maro-Abril, 1978, pp. 211 e 213.

Os dados que frente apresento so o produto de um trabalho to cuidado quanto me foi possvel. Estou, por isso, consciente do seu valor.
queles que tiverem a bondade de os achar to interessantes que os julguem capazes de qualquer utilizao recomendo cautela. Aos que entenderem que eles esto de todo errados, s me resta pedir clemncia.
6. ALGUNS CONCEITOS
Antes de entrar na anlise dos resultados obtidos tenho ainda de explicitar alguns conceitos.
Como j disse, quando iniciei este estudo, o meu objectivo era compreender nas suas linhas gerais a crise financeira do Estado nos finais da
Monarquia absoluta e primeiros anos do regime liberal. Para tanto
interessava-me conhecer o percurso das receitas e despesas pblicas e os
respectivos saldos; explicar satisfatoriamente a evoluo detectada e obter
uma ideia do evoluir da dvida.
No entanto, vrios so os tipos de receitas, despesas e saldos que se
podem calcular a partir dos mesmos dados: os totais, os ordinrios, os
efectivos e os correntes11. No caso presente, s os primeiros e os terceiros
me pareceram relevantes.
As receitas e despesas totais so constitudas pelo conjunto das receitas
e despesas. Da diferena entre as duas obtm-se o saldo total. Como assinalei atrs, nas contas desta poca no possvel distinguir operaes oramentais e operaes de tesouraria. No tratamento das contas do Errio h
ainda que ter cautela, pois receitas e despesas esto artificialmente dilatadas pela adio das simples transferncias entre os seus cofres. Nos clculos para o perodo da Monarquia absoluta procedi ao seu abatimento. As
contas publicadas aps a instaurao do liberalismo j no permitem proceder da mesma forma. Creio, no entanto, que tais transferncias no
foram a contabilizadas.
Interessou-me ainda estimar as receitas e despesas efectivas. As primeiras obtm-se pela subtraco ao respectivo total do produto dos emprstimos, considerados como receitas reembolsveis. As segundas, diminuindo,
tambm ao total, as quantias referentes a amortizaes dos mesmos.
A diferena entre receita e despesa efectiva d-nos o saldo efectivo12.
Na classificao dos impostos, que no vou aqui pormenorizar, procurei tambm seguir os critrios aceites na actualidade, os quais, de resto,
no so totalmente pacficos13. Em caso de dvida guiei-me pelo critrio
adoptado no Oramento para 182814. Julgo que, na ordenao adoptada,
o caso mais polmico ser o da incluso da sisa entre os impostos directos.
1
' Ver, por exemplo, Maria Eugnia Mata, As Finanas Pblicas Portuguesas da Regenerao Primeira Guerra Mundial, Lisboa, 1985. Dissertao de doutoramento apresentada
no ISE.
12
este o critrio seguido igualmente na contabilidade actual. Ver, por exemplo, Ministrio das Finanas e do Plano, Conta Geral do Estado. 1985, Lisboa, Imprensa Nacional,
1986.
13
Ver a este respeito Antnio L. Sousa Franco, Finanas Pblicas e Direito Financeiro,
Coimbra, Almedina, 1986.
14
Ver Manuel Antnio de Carvalho, Relatrio Apresentado na Cmara dos Senhores
Deputados da Nao Portuguesa, em 11 de Fevereiro de 1828 pelo Ministro e Secretrio de
Estado dos Negcios da Fazenda, Lisboa, Impresso Rgia, 1828.

509

Era assim que se fazia na altura, tendo este procedimento a sua justificao. Na realidade, a sisa, imposio de 10% sobre as vendas de bens
mveis e imveis, estava encabeada. Quer isto dizer que cada povoao
estava obrigada ao pagamento de uma quantia certa. Quando o que se
obtinha do imposto sobre as vendas no atingia o montante estipulado,
procedia-se ao lanamento da diferena entre os vizinhos, na proporo
dos haveres de cada um. Deste modo se alterava a natureza do imposto,
que, no mnimo, passava a ter um carcter misto.
No que respeita dvida, optei por seguir o critrio da poca, uma vez
que os actuais no me pareceram aplicveis, to diferente era neste aspecto
a gesto da altura. Tambm neste caso, o Oramento de 1828, em conjunto
com a obra de Agostinho Albano da Silveira Pinto, foi para mim um guia
precioso15.
Dvida fundada era aquela que vencia juros; dvida flutuante, a que os
no vencia; dvida corrente era a que resultava do no pagamento por
parte do Estado dos seus encargos (vencimentos dos funcionrios, pagamentos aos fornecedores...)16. A estas trs categorias acrescentei uma, de
carcter residual, denominada outras, onde inclu dvidas difceis de classificar.
7. OS ANOS ANALISADOS
Como j expliquei, no estava nos meus propsitos fazer um estudo
detalhado das finanas pblicas. Por isso, o conjunto de documentos que
localizei, referentes aos anos de 1800, 1801, 1802, 1812, 1817, 1821 e 1827,
pareceu-me suficiente, tendo em conta o que pretendia. , no entanto,
certo que as datas sobre que recaiu a anlise no foram, na sua maior
parte, fruto de uma escolha, mas antes o resultado da disponibilidade de
fontes. S para o perodo de 1812 a 1817 me era possvel optar. Escolhi
aquele ano por se tratar do primeiro logo aps as invases francesas, ainda
que a guerra no estivesse extinta na Pennsula; decidi-me pelo ltimo, por
se tratar de um ano de paz.
Trabalhando, pois, sobre anos isolados, o estudo da evoluo das
finanas ao longo das trs dcadas, ainda que possvel, no podia deixar
de ser feito com cuidado. De facto, os dados sobre um determinado ano,
pela ocorrncia de um ou outro acontecimento, podem, de alguma
maneira, falsear uma tendncia. Por outro lado, encarando esta mesma
assero pela inversa, diramos que os nmeros recolhidos tm um enorme
interesse ao permitirem justamente o estudo a curto prazo dos reflexos dos
acontecimentos mencionados. Contudo, ainda aqui a anlise tem de ser
cautelosa, pois, como referi, trabalhei sobre contas de gerncia. Significa
isto que os movimentos registados no Tesouro, num certo ano, podem ter
sido originados em anos anteriores e, nesta medida, no ser totalmente o
resultado do acontecimento em observao. Tendo tudo isto em conta,
sempre direi que os dados reunidos apresentam uma coerncia muito aceitvel a curto e a mdio prazo.
15

Dvida Pblica Portuguesa [...], pp. vi-vii.

Este tipo de dvida persistiu em Portugal, durante toda a primeira metade do sculo
passado. Ver, a este respeito, Marnoco e Sousa, Tratado de Cincia das Finanas, Coimbra,
Frana Amado Editor, 1916.
16

510

Devo sublinhar que 1801 o ano da Guerra das Laranjas; sobre 1812
e 1817, j acima me pronunciei; 1821 o primeiro ano aps a revoluo
liberal e 1827 um ano de crise econmica e financeira17.
Finalmente, os dados so apresentados em moeda corrente e representam montantes nominais. De facto, no me foi possvel entrar em linha de
conta com o valor de cada uma das espcies em que os movimentos foram
efectuados. Para efeitos de apresentao, os nmeros so expressos em
contos de ris sem arredondamento.
8. OS RESULTADOS
No ensaio mais ousado que se publicou entre ns sobre as finanas do
Estado moderno, Antnio Hespanha defendeu a ideia de um Estado em
crise financeira permanente. Neste sentido, a crise que se fazia sentir nos
finais do Antigo Regime mais no seria do que o culminar de uma situao
de desequilbrio estrutural. A investigao sobre as finanas pblicas desta
poca est praticamente por efectuar, pois o estudo precursor de Vitorino
Magalhes Godinho, h anos publicado, no teve continuadores. Consequentemente, at ao aparecimento de novos trabalhos sobre a matria, o
nosso juzo deve ser suspenso a este respeito18.
Como quer que seja, nos fins do sculo xviii, os sinais das dificuldades financeiras so evidentes. Gostaria, no entanto, de sublinhar que essa
situao no de modo nenhum exclusiva do nosso pas, pois, por exemplo, a Espanha vivia problemas de todo semelhantes19.
A crise que a partir de ento se declara julgo que encontra a sua explicao num conjunto de factores. Em primeiro lugar, a guerra, que, em certas circunstncias, afecta directamente as receitas do Estado e implica um
aumento das despesas.
Por seu lado, estas resultam, basicamente, da circunstncia de o
Estado, ao longo da poca moderna, ter vindo a assumir o encargo da
defesa. sobretudo a assuno desta funo que me parece ser decisiva
para a explicao do fenmeno que estamos a considerar. Ainda assim,
possvel que o facto de as contas que utilizei no registarem os encargos de
cobrana dos rendimentos pblicos e outras quantias que se abonavam nos
mesmos deforme um pouco a realidade. Por exemplo, os corregedores,
provedores e juizes de fora recebiam atravs das pagadorias das sisas,
sendo os respectivos montantes levados posteriormente em conta aos
tesoureiros das mesmas pelo Errio. Ora s uma verificao cuidada dos
livros desta repartio poder permitir saber at que ponto este facto conduz a uma subavaliao das despesas com a justia. O mesmo se diga para
outros sectores do aparelho administrativo.
17
Ver Vitorino Magalhes Godinho, Prix et Monnaies au Portugal, 1750-1850, Paris,
Armand Colin, 1955.
18
Antnio Manuel Hespanha, O Projecto Institucional do Tradicionalismo Reformista
[...]. Esta ideia foi mais tarde retomada no trabalho do mesmo autor Para Uma Teoria da
Histria Institucional [...], pp. 51 e segs; Vitorino Magalhes Godinho, Finanas pblicas
e estrutura do Estado, in Dicionrio de Histria de Portugal, vol. ii, Lisboa, Iniciativas
Editoriais, s. d. pp. 244-264.
19
Ver Miguel Artola, La Hacienda del Antiguo Regimen, Madrid, Alianza Editorial,

1982, e Josep Fontana, La Quiebra

lona, Ariel, 1978.

de la Monarquia

Absoluta,

1814-1820,

3 . a ed., Barce-

511

Outros elementos que me parecem importantes para a compreenso da

crise so os acontecimentos polticos e a evoluo da economia. Todos
estes factores se conjugam e condicionam mutuamente, num todo por
vezes difcil de analisar.
8.1 A DCADA DE 90 DO SCULO XVIII

A crise financeira do final do Antigo Regime dever conhecer o seu

alvor na dcada de 90 do sculo xvm. Na realidade, se aceitarmos que a
guerra tem um papel preponderante no seu desencadear, devemos recordar
que 1793 o ano do envolvimento de Portugal nas lutas europeias. ento
que as tropas nacionais combatem ao lado das espanholas na Campanha
do Rossilho.
A interveno portuguesa prolonga-se at 1795, ano em que a Espanha
assina em Basileia um tratado de paz com a Frana, o que Portugal no
far at 1801. Alm disso, eram conhecidos em Lisboa os desejos da corte
de Madrid de invadir o nosso pas. A partir de meados da ltima dcada
do sculo xvm, a possibilidade de a guerra atingir as nossas fronteiras
real. Por outro lado, a no assinatura da paz com a Frana faz com que
os navios nacionais sejam continuamente atacados20. Nestas condies,
crvel que as despesas com a defesa tenham aumentado, desequilibrando
assim as contas pblicas.
Infelizmente, no disponho de dados sobre a receita e a despesa totais
para estes anos. Tenho, contudo, elementos sobre os gastos com a defesa.
Ora aqueles mostram que essas despesas estavam a aumentar de 1797 a
1799. Mais ainda, por comparao com o ano de 1801, data da Guerra das
Laranjas, o nvel que haviam atingido era j elevado21.
De qualquer modo, os sintomas da crise comeam a tornar-se ntidos
a partir de 1796, com o lanamento daquele que ficou conhecido como o
1. emprstimo, o qual d origem chamada dvida moderna em Portugal,
assunto a que voltarei.
O ambiente de guerra, a necessidade de manter um Exrcito e uma
Marinha em estado operacional, assim como a importncia das despesas
que esta necessidade originava, esto bem patentes nos papis de
D. Rodrigo de Sousa Coutinho, ministro da Marinha e Negcios Ultramarinos de 1796 a 1801 e ministro da Fazenda e presidente do Errio de 1801
a 180322.

20

512

Sobre esta poca possumos felizmente o estudo de Albert Silbert, Portugal perante

a poltica francesa (1799-1814), in id., Do Portugal de Antigo Regime ao Portugal

Oitocentista, 2 . a ed., Lisboa, Livros Horizonte, 1977, pp. 33-78. Ver ainda o relato de um contemporneo: Jos Acrsio das Neves, Histria Geral da Invaso dos Franceses em Portugal e
da Restaurao deste Reino, Porto, Afrontamento, s. d.
21
So os seguintes os montantes despendidos c o m o Exrcito e a Marinha: 1797
6053 contos = 4376 (Exr.)+1677 (Mar.); 1798 6435 = 4474 (Exr.)+1961 (Mar.); 1799
7610 = 4894 (Exr.) + 2716 (Mar.). Note-se que estas cifras s incluem as despesas pagas pelo
cofre de correntes, no compreendendo as que se faziam pelo do donativo. Ver Resumo do
mapa comparativo de todas as receitas e despesas do Real Errio, tanto ordinrias c o m o
extraordinrias, e isto desde o a n o de 1797 at o fim d o 1. semestre de 1803, Arquivo Histrico do Tribunal de Contas, Cartrios Avulsos, Errio Rgio, Documentos Diversos,
cx. 83.
22
Ver marqus do Funchal, O Conde de Linhares, D. Rodrigo Domingos Antnio de
Sousa Coutinho, Lisboa, ed. do autor, 1908.

8.2 AS RECEITAS

Os dados que recolhi remontam ao ano de 1800. Analisemos a partir

de ento, primeiramente, a evoluo das receitas, pois estas exercem um
claro efeito de constrangimento sobre a despesa que o Estado capaz de
pagar.
Conforme se pode observar atravs dos quadros n.os 2 e 3, a receita
efectiva do Errio cai entre os anos de 1800 e 1802 e, com mais vigor
ainda, entre esta ltima data e 1812. A primeira queda parece ser o resultado da guerra de 1801, ainda que, como veremos, os efeitos desta no
sejam fceis de compreender no pormenor. A segunda a consequncia
evidente das invases francesas. Entre 1812 e 1817, a receita conhece uma
subida significativa, fruto do perodo de paz que se vivia e de uma certa
recuperao da economia, para cair entre aquele ltimo ano e 1821, queda
que se prolongar ainda at 1827 (tenha-se em conta a nota junto ao quadro n. 2). Esta nova descida das receitas estar relacionada com a crise
econmica destes anos, a qual se sucede ao breve flego ps-invases:
inverso da tendncia dos preos, crise agrcola, crise comercial. Finalmente, entre 1800 e 1827, as receitas estatais caram cerca de 38%.
No ser a mudana de regime em parte responsvel por esta evoluo?
J acima aludi possvel degradao do Errio a seguir revoluo de
1820. Se pensarmos na instabilidade poltica que a partir de ento se torna
permanente e nos seus reflexos administrativos, a hiptese de que esta
tenha contribudo para a diminuio das receitas do Estado no parece
difcil de admitir. Tendo em conta que, em 1826, dos 2961 oficiais no
activo, 500 estavam desligados ou sem emprego, em consequncia das frequentes mudanas polticas, e que a estes se podem ainda somar 200 do
ultramar, igualmente desempregados, poderemos imaginar com mais segurana os abalos por que passou o aparelho do Estado23.
Para termos uma ideia mais clara da evoluo desenhada e dos factores
que para ela contriburam, atentemos na composio das receitas, tal como
esto expressas nos quadros n.os 4 a 7. A desagregao a que procedi
extremamente sumria, pois s permite separar os impostos directos, indirectos e as restantes receitas.
Ainda assim, alguns factos saltam evidncia do quadro n. 4. Na realidade, o conjunto dos impostos arrecadados pelo Tesouro representa entre
66% e 88% da receita efectiva do mesmo. Significa isto que as restantes
receitas, que compreendem as que so provenientes do patrimnio do
Estado (no se entenda por esta expresso unicamente bens rsticos ou
direitos senhoriais, pois estes rendimentos incluem transferncias, como,
por exemplo, a da Fbrica das Sedas), constituem uma fraco menor das
mesmas.
Estas duas caractersticas (relevncia das receitas fiscais, aqui subavaliadas pela excluso dos impostos arrecadados pela Junta dos Juros, e
pouca importncia dos rendimentos patrimoniais), sendo a ltima um
facto inesperado para a poca, foram igualmente verificadas por Maria
Eugnia Mata para a segunda metade do sculo passado24.
23
Dados retirados de Marino Miguel Franzini, Ensaio sobre o Oramento da Dvida
Pblica, Receita e Despesa do Tesouro do Reino de Portugal no Ano de 1826, Lisboa,
Impresso Rgia, 1827, pp. 13-14.
24
Maria Eugnia Mata, op. cit., pp. 61 e segs.

513

Por outro lado, nas trs primeiras dcadas de Oitocentos, os impostos

indirectos representam entre 52,4% e 65,2% da receita efectiva, oscilando
os directos entre 13% e 29%. Tais resultados so muito parecidos com os
que a autora atrs citada apurou25. Significa isto que, ao abrir do sculo,
sobretudo aps as invases, a composio das receitas do Estado muito
semelhante que vamos encontrar na segunda metade do mesmo. S uma
comparao internacional poder permitir que se extraia todo o valor desta
verificao. Contudo, tendo em conta os testemunhos do perodo da Regenerao sobre a extrema imperfeio do nosso sistema fiscal, sobretudo no
que se refere aos impostos directos, no testemunhar aquele facto a incapacidade do Estado de modificar a importncia relativa das parcelas que
constituem as suas receitas? No testemunhar ele, igualmente, a debilidade desse mesmo Estado na segunda metade do sculo, apesar de todas
as modificaes?26 A ser assim, tambm sobre este aspecto essa poca
ter sido menos brilhante do que parecia27.
Mas podemos avanar um pouco mais. No comeo do sculo xix, tal
como Vitorino Magalhes Godinho j havia verificado para os sculos xvi
e XVII, o Estado portugus no retirava o essencial das suas receitas da
renda fundiria. De facto, nenhum dos impostos directos mais importantes
recaa unicamente sobre a terra: nem a dcima (que taxava igualmente os
prdios urbanos, ordenados, juros e tenas), nem a contribuio de defesa,
criada em 1809 e que constitui, digamos, um agravamento da dcima, nem
mesmo o subsdio literrio, pois este era pago no s pelos proprietrios de
vinhas, mas tambm pelos comerciantes de vinho por grosso. Mesmo
assim, o conjunto do produto destes trs impostos, no ano mais elevado,
no ultrapassa 20,4% da receita efectiva28.
Regressando agora anlise da evoluo das receitas acima efectuada,
se olharmos para o quadro n. 5, podemos verificar o seguinte: excepo
dos anos de 1800 a 1802, a receita efectiva oscila no mesmo sentido que as
fiscais, mas mais rapidamente. Por outro lado, se, entre 1812 e 1821, a
variao das ltimas explica mais do que 3/4 da variao da primeira,
sobretudo entre 1800 e 1812, mas tambm entre 1821 e 1827, a alterao
das receitas no fiscais tem mais peso. O mesmo acontece quando se quer
explicar a queda da receita efectiva entre 1800 e 1827. Este facto s luz
de uma anlise mais fina se poder compreender.
At 1812, os impostos directos e indirectos conhecem variaes opostas. As que respeitam aos dois primeiros anos so o contrrio do que se
podia esperar, tendo em conta a situao de guerra, e no so fceis de
compreender. Em relao aos impostos directos, a nica explicao que
encontro para o facto reside no atraso das cobranas existente nesta poca,
que poderia fazer reflectir o efeito do conflito no ano seguinte.
J a subida dos mesmos, de 1802 para 1812, perfeitamente compreensvel, se nos lembrarmos de que, na ltima data, a contribuio d defesa

25

Maria Eugnia Mata, op. cit., p. 6 1 .

Ver, por exemplo, Ferreira L o b o , As Confisses dos Ministros de Portugal
(18321871), Lisboa, 1871, p p . 50-51. A anlise d o sistema fiscal portugus da segunda metade d o
sculo x i x conduziu Maria Eugnia Mata ideia de um Estado pouco enraizado n o territrio
(ver a obra citada, p. 69).
27
Sobre a evoluo da economia ver Jaime Reis, O atraso econmico portugus em
perspectiva histrica (1860-1913), in Anlise Social, n. 80, 1984, p p . 7-28.
28
Vitorino Magalhes Godinho, Finanas Pblicas e Estrutura do Estado [...].
26

514

tem um peso muito elevado. De facto, s a existncia desta permite que

estes impostos no desam, acompanhando os indirectos. A baixa destes
ltimos o evidente resultado das invases. O percurso de ambos no
perodo posterior corresponde ao que se conhece da evoluo da economia.
A queda, especialmente acentuada, dos impostos directos de 1817 para
1821 tem a ver com o facto de a contribuio de defesa j pouco produzir
na altura da Revoluo. Na realidade, se excluirmos a sua importncia do
clculo dos impostos directos de 1817, a descida destes, entre aqueles dois
anos, ficar pelos 26,5%.
Abordemos agora a to falada questo da repercusso da runa do
nosso comrcio externo sobre as receitas do Estado. Vrios autores tm
sublinhado a importncia dos tributos sobre as alfndegas no conjunto dos
rendimentos pblicos. Correspondendo as trs primeiras dcadas do sculo
a um momento de grave crise desse sector da nossa economia, provocada
pela perda do exclusivo mercado brasileiro, tem-se conjecturado acerca das
consequncias deste facto para as receitas pblicas29.
Qual a quota-parte deste factor no problema que temos estado a analisar? Infelizmente, as fontes disponveis no permitem separar a Alfndega das Sete Casas das restantes. Por isso, o quadro n. 6 inclui, alm
daquela, as Alfndegas de Lisboa, as dos portos de mar das provncias e
as dos portos secos. Por outro lado, os dados compreendem o conjunto
dos impostos cobrados naqueles estabelecimentos.
Se olharmos para o quadro indicado, podemos verificar que os impostos referidos constituam, de facto, a rubrica mais importante da receita do
Estado, oscilando entre 40% e 50% da receita efectiva. Nas suas linhas
gerais, estes tributos conhecem uma evoluo semelhante do conjunto
dos impostos indirectos, de que so, alis, a parcela mais significativa.
Dessa evoluo sublinhe-se a importncia da queda verificada entre 1802 e
1812, equivalente a 73% da baixa da receita efectiva. Este facto, por si s,
explica a necessidade do lanamento da contribuio de defesa. Destaque-se ainda o peso que as suas variaes tm, entre 1812 e 1821, na oscilao
da receita (respectivamente, 22% e 37,5%) e que, de 1817 para 1821, a sua
queda bastante superior do conjunto dos impostos indirectos. Esta diferena, bem como a que regista entre 1802 e 1812, explica-se pelo efeito
amortecedor do contrato do tabaco, a segunda grande rubrica dos impostos indirectos, que nestas situaes revela toda a sua importncia.
Uma vez mais, se, em relao ao ano de 1821, entrssemos em linha de
conta com as ordens sobre os exactores, que referi na nota junto do quadro
n. 2, possivelmente a queda dos impostos alfandegrios distribuir-se-ia
com maior regularidade entre 1817-21 e 1821-27. Tal como se apresentam,
os dados no nos permitem avaliar a importncia relativa da abertura dos
portos do Brasil ao comrcio internacional e da sua independncia. De
qualquer modo, eles concordam com os elementos disponveis sobre a evoluo do comrcio externo nacional, que permitem datar de cerca de 1818
um momento de grave crise30.

29
Veja-se, por exemplo, Miriam Halpern Pereira, Revoluo, Finanas,
Dependncia
Externa, Lisboa, S da Costa, 1979; Valentim Alexandre, Um Momento Crucial do Subdesenvolvimento Portugus [...]; Maria de Ftima Bonifcio, Comrcio Externo e Poltica Pautai [...].
30
Maria de Ftima Bonifcio, Comrcio Externo e Poltica Pautai [...], p. 79.

515

Sublinhe-se, no entanto, que, de 1817 para 1821, todos os rendimentos

do Estado registam uma forte quebra, motivo pelo qual preferi falar de
crise econmica, e no de crise da actividade comercial.
Para terminar a anlise das receitas, diga-se que, entre 1800 e 1827, a
queda das receitas no fiscais foi mais importante do que a dos impostos;
que, no conjunto destes, os directos se mantiveram praticamente ao nvel
do incio do sculo; que, Consequentemente, foram os indirectos que contriburam para a descida da receita efectiva e que os impostos cobrados nas
alfndegas baixaram com muito maior velocidade do que os ltimos.
8.3 AS DESPESAS

Passemos agora a analisar a evoluo das despesas. A despesa efectiva

(quadro n. 2) sobe do ano de 1800 para o de 1801, descendo, a seguir,
deste ltimo para o de 1802. Este comportamento no apresenta qualquer
novidade em relao ao que seria de esperar, tendo em conta a campanha
de 1801.
Entre 1802 e 1812, a despesa efectiva, em vez de subir, desce e desce
francamente. No que os gastos do Estado em si tenham diminudo. Na
realidade, estamos perante aquilo a que chamei acima o efeito de constrangimento exercido pela receita sobre a despesa: perante a diminuio da
receita e a dificuldade de recorrer ao crdito, o Estado no paga uma fraco importante do que deve. Se adicionarmos despesa efectiva de 1812
unicamente o montante da dvida corrente respeitante ao segundo semestre
deste ano, obteremos desde logo uma cifra superior que o Estado pagou
em 1802.
De 1812 para 1817, em poca de paz, os gastos do Estado voltam a
aumentar. Tratar-se- de um efeito de arrastamento da guerra, isto , de
um aumento das despesas civis relacionadas como a reconstruo?31
Como veremos adiante, no esse o caso. Entre 1817 e 1821, a despesa
efectiva desce de novo, para subir pela ltima vez entre esta data e 1827.
Tambm, agora, a correco da cifra de 1821, pela incluso dos 1464 contos de ordens sobre os exactores, teria como resultado uma baixa mais
suave entre 1817 e 1821 (26,2%) e uma atenuao do crescimento entre esta
data e 1827 (5,8%). No perodo compreendido entre os anos extremos
desta anlise (1800 e 1827), a despesa efectiva caiu 24,8%.
Reparemos agora no quadro n. 8, onde me limito a desagregar os gastos com a defesa. Estes ltimos representam entre 56% e 78% da despesa
efectiva. Alm disso, as variaes nas verbas despendidas com o Exrcito
e a Marinha explicam, na maior parte dos casos, as alteraes da despesa.
Por estes motivos me parece que, para a compreenso da crise financeira
do final do Antigo Regime, o assumir da funo de defesa por parte do
Estado que decisivo. Mais ainda, s na segunda metade do sculo xix
outras funes passam a ter peso significativo no conjunto dos gastos
pblicos. Ainda assim, nessa poca, em plena fase de lanamento dos
melhoramentos materiais, de sublinhar que, logo aps os encargos com
a dvida, surjam os da defesa e s depois os que se relacionam com a economia. 32

516

31
Sobre um problema semelhante ver Alain Gury, Les finances de la monarchie franaise sous l'Ancien Regime, in Annales, Maro-Abril, 1978, p. 227.
32
Ver Maria Eugnia Mata, op. cit., p . 131.

Durante as trs primeiras dcadas do sculo passado, o Exrcito

absorve, por si s, entre 4097b e 68% da despesa efectiva e a Marinha uma
parcela bastante menor, entre 10% e 20%. Esta, ao contrrio da do Exrcito, tende a estabilizar-se, aps as invases, em valores inferiores aos do
incio do sculo, dado consentneo com a perda de influncia martima do
nosso pas.
A evoluo da despesa efectiva, luz deste quadro, torna-se muito
mais clara. Assim, de 1800 para 1801 verifica-se que o dispndio com o
Exrcito e a Marinha cresce muito mais rapidamente do que a despesa efectiva, sendo o aumento daquele o dobro do desta, em valor absoluto. Entre
1801 e 1802, a queda da despesa praticamente equivalente diminuio
dos gastos militares.
De 1802 para 1812, enquanto a despesa efectiva se retrai, o que se gasta
com o Exrcito e a Marinha aumenta. Significa isto que, no final das invases, mas quando a Guerra Peninsular no tinha ainda terminado, o
Estado canalizava a maior parte dos seus recursos para a defesa, sacrificando agora, como em 1801, os restantes encargos.
Contudo, o que me parece mais interessante que, quando atingimos
um ano de paz, como 1817, os gastos militares voltam a aumentar, numa
percentagem semelhante da despesa efectiva e num valor que equivale a
76% do crescimento desta. Como se explica esta situao? Ser isto o
resultado do facto de o Estado ter agora maior capacidade de pagar? Em
parte sim. Deve-se, no entanto, sublinhar que a despesa militar neste ano
elevada, estando quase ao nvel de 1801. Decorrer isto do pagamento de
despesas efectuadas durante as invases? Em parte tambm. Mas dos 7700
contos despendidos com o exrcito no ano de 1817, 5000 respeitam a 1816
e 1817. Ser, finalmente, isto o custo do exrcito que desde 1815 combatia
no Rio da Prata, de que tanto se queixavam os militares do continente?
Pelo que pude apurar, em 1817, somente 690 contos se destinaram fora
estacionada na Amrica do Sul.
A explicao parece-me que est noutro facto. Em 1811, a tropa de
linha nacional contava com 60 508 homens; em 1812, com 56 278, e em
1814, com 49 268. Como era normal, em tempo de paz procedia-se lentamente reduo dos efectivos. Contudo, em 1816, Beresford publica um
novo regulamento militar, de acordo com o qual o nmero de homens da
tropa de linha devia aumentar para 61 421. Este documento, muito criticado na poca, bem como a fora armada prevista, denunciam muito claramente o propsito de utilizao do Exrcito, que os Ingleses controlavam,
como fora de dominao do Pas. Marino Miguel Franzini, que, nas suas
Reflexes sobre o Actual Regulamento do Exrcito em Portugal, ataca os
propsitos de Beresford, no se esquece de falar dos reflexos financeiros
das medidas tomadas33.
Mas h mais. Os governadores do Reino tem sido acusados de inpcia.
Ineptos ou no, o facto que estes homens se preocupavam, muito justamente, com a situao financeira do Pas. Ora, no conhecido ofcio que em
2 de Junho de 1820 dirigem ao rei, alm de protestarem contra a dimenso
da fora existente, vm dizer o seguinte: Mas o pior que esta enorme
33
Os dados sobre os efectivos foram retirados de Adrien Balbi, Essai Statistique [...],
t. i, pp. 360-361. Sobre o Regulamento de 1816, bem como sobre a evoluo do Exrcito em
geral nesta poca, ver Fernando Pereira Marques, Exrcito e Sociedade em Portugal, Lisboa,
Regra do Jogo, 1981, pp. 166 e segs.

J/7

despesa, que nos arruina completamente, no se emprega na parte que faz

a fora efectiva de um exrcito, isto , no nmero das baionetas. Ela
gasta-se, antes, com os imensos oficiais-generais, estados-maiores, gratificaes, com os hospitais, comissariado, auditorias e nas despesas que o
prprio Beresford fazia. Ningum melhor do que o mesmo marechal-general poderia propor as reformas que convm fazer em todas as reparties do Exrcito, e para este fim lhe comunicmos as ordens de vossa
majestade, [...] porm, ainda at ao presente nada tem dito [...] Literalmente, a ocupao inglesa saa cara34.
Antes de avanar na explicao da forma como evoluram posteriormente as despesas com a defesa, tenho de fazer alguns comentrios a essa
mesma evoluo. De facto, a aceitarmos o que nos diz o quadro n. 8,
aquelas despesas teriam cado muito de 1817 para 1821 e subido, tambm
de maneira significativa, a seguir. Ora sabemos que os 1464 contos de
ordens sobre exactores que saram do Tesouro em 1821 foram entregues ao
Exrcito. A evoluo que se regista quando inclumos aquele montante nos
clculos da despesa deste torna-se muito mais plausvel, tendo em conta o
evoluir da situao poltica e do prprio Exrcito. Nesse caso, a queda dos
gastos com este ltimo e com a defesa torna-se muito mais suave de 1817
para 1821 (cerca de 29% em ambos os casos) e muito ligeira deste ano para
1827. A ser assim, neste perodo final, pela primeira vez, o total despendido com o Exrcito e a Marinha permitia um ligeiro aumento das outras
despesas.
O Regulamento de 1816, no dizer de Balbi, nunca foi totalmente aplicado. S assim se pode compreender que, perante umas cortes francamente
preocupadas com a dimenso dos gastos com o Exrcito, em 1821, o agora
deputado Marino Miguel Franzini viesse dizer que a fora daquele era de
30940 homens. Cinco anos mais tarde, este nmero era de 25 559, portanto, uma reduo de 17%35.
Os governadores do Reino, no ofcio j citado, entendiam que os efectivos militares no deviam ultrapassar as 20 000 unidades. Cabe ento perguntar porque que o licenciamento da tropa no foi mais rpido, aps a
expulso dos Ingleses?
Para responder a esta questo h que ter em conta a instabilidade poltica posterior a 1820. O ano de 1826, por exemplo, assistiu a uma quase
guerra civil. A manuteno da ordem e a sustentao dos grupos no poder
no facilitariam a reduo do nmero dos militares. Por outro lado, o
Exrcito tinha sido e continuava a ser um importante veculo de ascenso
social. Ser interessante assinalar, a este respeito, que a diminuio de
efectivos entre 1821 e 1826 foi conseguida custa do licenceamento dos
cabos, anspeadas e soldados e que o nmero de oficiais aumentou significativamente de 1982 para 3061, de acordo com os dados fornecidos por
Franzini nas obras h pouco citadas. As promoes que esta variao
supe no podem deixar de estar relacionadas com a aludida instabilidade

518

34
Ver Simo Jos da Luz Soriano, Histria da Guerra Civil e do Estabelecimento
do
Governo Parlamentar em Portugal, Terceira poca, t. i, Lisboa, Imprensa Nacional
1881, pp. 325 e segs.
35
Adrien Balbi, Essai Statistique [...], t. i, p . 351; Marino Miguel Franzini, Exposio
e projecto de oramento do Exrcito, in Dirio das Cortes Gerais e Extraordinrias
da
Nao Portuguesa, 1821, pp. 2048 e segs.; id., Ensaio sobre o Oramento da Dvida Pblica,
Lisboa, Impresso Rgia, 1827.

poltica. Ora no provir deste grupo reduzido (cerca de 6% dos efectivos

em 1821), comparativamente bem pago (s em soldos e gratificaes absorvia qualquer coisa como 25% da despesa que o exrcito combatente deveria fazer)36, a resistncia a uma maior reduo do Exrcito?
Poder-se- tambm perguntar porque que a diminuio dos gastos
com o mesmo, que se poder ter verificado entre 1821 e 1827, no foi mais
substancial? Para que essa diminuio se tivesse registado seria necessrio,
alm do licenceamento dos efectivos, a paz interna e a realizao de verdadeiras economias. Ora, como os governadores e Franzini acentuam, existem grandes desperdcios nos estabelecimentos anexos (comissariado, hospitais, arsenais, obras militares). A sua eliminao exigiria do Estado a
capacidade necessria para pr cobro aos negcios que junto daquelas
reparties se efectuavam, vrias vezes denunciados.
8.4 OS SALDOS

Da evoluo combinada da receita e despesa resultam os saldos. Atravs do quadro n. 1 podemos verificar que mesmo o saldo total, em vrios
anos, negativo, sendo estes pequenos montantes cobertos pelas disponibilidades em caixa.
Quanto ao saldo efectivo, registem-se os seus valores quase sempre
negativos, que, em certos momentos, so elevados. O nico ano em que se
verifica um superavit o de 1812. Destaque-se desde j que estas cifras no
exprimem cabalmente a situao financeira do Estado, pois no tm em
conta os encargos que este no satisfaz e que transforma em dvida corrente.
8.5 MEIOS DE RESOLUO DAS DIFICULDADES

Para fazer face s suas dificuldades, o Estado dispunha de alguns

meios. Estes esto claramente enunciados no plano que, em 14 de Maro
de 1799, D. Rodrigo de Sousa Coutinho dirigiu ao prncipe-regente. Podemos resumi-los nos seguintes pontos: reforma da Administrao; recurso
ao crdito e criao de novos impostos37. Passemos a analis-los, ainda
que de forma breve.
A reforma da Administrao uma preocupao sempre presente ao
longo destes anos de crise financeira. A ela se referem os governadores do
Reino no ofcio de 1820 j citado e, por exemplo, Manuel Fernandes
Toms, no seu Relatrio de Fevereiro de 182138. O objectivo melhorar a
cobrana da receita e reduzir as despesas, transformando os servios e
reprimindo os abusos. Em D. Rodrigo, porm, esta pretenso acompanhada do sublinhar da necessidade da criao de uma contabilidade inspirada em princpios modernos, que inclua a elaborao de verdadeiros
oramentos e contas, como hoje os entendemos.
No que respeita aos impostos, habitual pensar-se que a crise das
finanas pblicas, no final do Antigo Regime, desemboca ou na criao de

36
37
38

Clculos efectuados a partir de Marino Miguel Franzini, Exposio /.../.

Transcrito em marqus de Funchal, O Conde de Linhares [...], pp. 155-158.
Manuel Fernandes Toms, Relatrio sobre o estado e administrao do Reino, in
Jos Tengarrinha, A Revoluo de 1820 [...], pp. 57 e segs.

-5/9

impostos directos ou, quando estes existem, na tentativa da sua universalizao, enfrentando sempre a resistncia do clero e da nobreza, cujos privilgios fiscais eram assim ameaados. Ilustra a primeira alternativa o caso

da Espanha, onde vrias tentativas infrutferas foram feitas, durante o

sculo xviii e incio do seguinte; serve de exemplo segunda a Frana. Em

qualquer dos casos defende-se que os problemas daqui decorrentes tiveram
um papel importante na queda do Antigo Regime39.
O que aconteceu em Portugal a este respeito? No nosso pas existia
desde o sculo xvii uma contribuio directa, a dcima, criada para fazer
face despesa com o exrcito levantado aquando da Restaurao. Tendo
a sua taxa variado atravs dos tempos, acabou por se fixar nos 10% em
1762, no momento em que os gastos militares de novo se avolumavam. No
final do sculo xviii dela s estavam isentos os eclesisticos. Ora, em
1796, quando, como vimos, as dificuldades se faziam j sentir, criada a
dcima eclesistica, abrangendo tanto seculares como regulares, e a das
comendas. Mais ainda, os bens da Coroa, ento sujeitos dcima, vem
esta contribuio dobrar, passando a pagar o quinto.
A igualdade fiscal , nesta altura, proclamada abertamente na lei (veja-se, por exemplo, o Decreto de 24 de Outubro de 1796) e nos discursos e
escritos do ministro Sousa Coutinho, como o caso do plano acima assinalado.
Como se isto no fosse bastante, em plenas invases francesas (1809)
lana-se a pesada contribuio extraordinria de defesa, consistindo num
agravamento da dcima ou do quinto, que, pelo menos at 1817, produziu
resultados cuja importncia j referi. Desta, s os soldos dos militares em
exerccio e o dos empregados que acompanham o Exrcito estavam
excludos.
Assim, o Estado Portugus mostra-se capaz, precocemente, de lanar
contribuies directas e de as generalizar, sem que da adviessem grandes
perturbaes. Esta ideia deve ser posta em relao com o que atrs disse
acerca da debilidade desse mesmo Estado na segunda metade do sculo xix: tudo se passa como se, a partir da revoluo liberal, ele perdesse
terreno em relao sociedade civil e se mostrasse, ento, incapaz de se
afirmar.
Finalmente, abordemos a questo do recurso ao crdito. Desde h
muito que, em momentos de necessidade, o Estado recorria ao emprstimo de dinheiro. Deste modo nascia a dvida pblica, que desde cedo
assumiu diversas formas. At dcada de 90 do sculo xvin,.a dvida
fundada estava representada pelos padres de juro, cuja emisso teria
comeado no reinado de D. Manuel40. em 1796, com o lanamento do
primeiro emprstimo, que se inicia a chamada dvida moderna. Dou em
seguida a lista dos emprstimos contrados desde aquela data at 1827 e
das consolidaes efectuadas, cujos ttulos passaram a constituir a dvida
fundada interna, a partir da obra de Agostinho Albano da Silveira Pinto

39
Ver Josep Fontana, La Quiebra de la Monarquia Absoluta /.../, e Georges Lefebvre,
La Rvolution Franaise, 6. a ed., Paris, P U F , 1968.
40
O nico estudo que existe sobre os padres de juro real, muito bem documentado,
o da Junta do Crdito Pblico, Coleco de Leis da Dvida Pblica Portuguesa,
Lisboa,
Imprensa Nacional, 1883. Ver ainda algumas passagens de Vitorino Magalhes Godinho,

520

Finanas Pblicas e Estrutura do Estado [...].

Dvida Pblica Portuguesa, indicando o ano da emisso e o respectivo

montante:
Emprstimos

1. emprstimo
2. emprstimo
Lotarias
3. emprstimo
Emprstimo
4. emprstimo
5. emprstimo
6. emprstimo

1796
1801
1801 e 1807
1817
1823
1826
1827
1827

6 367 contos
2 102 contos
147 contos
1 600 contos
2 000 contos
1 000 contos
589 contos
1 896 contos

Consolidaes
a

l.
2. a
3. a
4. a
5. a
6. a

consolidao
consolidao
consolidao
consolidao
consolidao
consolidao

1812
1821
1822
1823
1826
1826

1 121
698
1 125
1 357
346
71

contos
contos
contos
contos
contos
contos

O pagamento dos juros e amortizaes dos ttulos resultantes destas

operaes, com excepo do emprstimo de 1823, estava a cargo da Junta
dos Juros dos Reais Emprstimos, organismo independente do Errio ou
do Tesouro, com receitas prprias, cuja origem data de 1797.
Alm dos emprstimos indicados, contraiu-se em Londres, em 1809,
um de 600 000 libras e, em 1823, um outro no valor de 1 305 000 libras
(Agostinho Albano da Silveira Pinto, Dvida Pblica Portuguesa, p. 44).
Existem ainda na documentao traos de outros emprstimos importantes. No que respeita dvida interna destaque-se o que foi contratado
com Henrique Teixeira de Sampaio em 1817, na importncia de 800 contos. Quanto dvida externa, os que foram contrados, em 1801, em Amesterdo (13 milhes de florins) e Londres, cujo montante desconheo41.
Ainda assim, de acentuar o reduzido nmero de emprstimos externos
existentes at 1827, em contraste com o que se passava em Espanha42.
Alm dos ttulos de dvida fundada, o Estado emitia uma srie de
papis, sem vencimento de juro, que passavam a constituir a dvida flutuante. Neste mbito destaca-se, pela sua importncia, o papel-moeda,
acerca do qual direi apenas algumas palavras. Depois de uma primeira
experincia, no final do sculo xvii, o papel-moeda renasce em 1797 como
parte do primeiro emprstimo. Perante as suas necessidades financeiras e
a escassez de metais preciosos para amoedao, o Estado Portugus (tal
como o havia feito o espanhol) decide emitir, at ao montante de 1200 contos, aplices de valor inferior a 50 000 ris, com as quais pretendia satisfazer os seus encargos. D-lhes curso forado e dispe que elas sejam aceites,
no s nas recebedorias estatais, mas tambm nas transaces entre particulares.
41
Acrsio das Neves, na Histria Geral da Invaso dos Franceses, p. 170, refere-se a
estes dois ltimos.

42

Ver Miguel Artola, La Hacienda del Antiquo Regimen [,..].

521

O lanamento deste papel no giro, sem qualquer contrapartida metlica, de imediato suscitou a desconfiana dos particulares. Desconfiana
que no cessou de aumentar, medida que o pagamento dos juros se ia
tornando cada vez mais irregular, at sua suspenso em 1816, e as emisses ultrapassando em muito o que tinha sido previsto. De acordo com
Vitorino Magalhes Godinho, at 1807 teriam sido lanados 17 176 contos,
cifra que concorda com a de Agostinho Albano43. Nestas condies, o
papel-moeda circulava com um desconto que oscilava entre os 3% e os
muita a literatura da poca sobre o papel-moeda. Em geral, ele era
acusado de contribuir para a carestia de preos, ideia que Magalhes Godinho combate (Prix et Monnaies [...], p. 211), de embaraar a circulao,
de defraudar os particulares, nomeadamente aqueles que o recebiam do
Estado e tinham, posteriormente, de suportar o desconto, de contribuir
para o desaparecimento do giro da moeda metlica e de afectar o crdito
pblico, ao qual, dizia-se, a sua circulao era altamente prejudicial (veja-se, por exemplo, Agostinho Albano, Dvida Pblica Portuguesa, pp. 15 e
segs.). Deste modo, pode afirmar-se que a necessidade da amortizao destes ttulos nasce no momento da sua emisso. Esta necessidade vai ser um
elemento importante na criao do Banco de Lisboa, em 1821, criao
cujos projectos datam de pelo menos 179745.
Alm destes processos de obteno de fundos, o Estado recorria ainda
ao desconto de letras, o qual difcil de seguir atravs da documentao.
Finalmente, com regularidade, sacava dinheiro de cofres que lhe no pertenciam, como era o caso do Depsito Pblico de Lisboa.
No quadro n. 2 esto especificadas as entradas de fundos por via do
crdito. Estas tornam-se significativas sobretudo nos anos em que se faz
sentir o influxo dos emprstimos atrs assinalados (1801, 1802, 1817 e
1827). Se repararmos na diferena dos montantes de 1821 e 1827, perceberemos melhor a importncia da criao do Banco de Lisboa, ao qual o
Estado foi buscar quase todo o dinheiro que pediu emprestado no ltimo
ano.
8.6 A DVIDA E SUAS CONSEQUNCIAS

No quadro n. 10 figuram os clculos sobre a dvida total. As suas parcelas creio terem sido j suficientemente explicitadas. Deverei, contudo,
acrescentar que a rubrica Outras engloba os saques sobre o Depsito
Pblico e outros da mesma natureza, alm de alguns emprstimos difceis
de classificar. Os espaos em branco significam ausncias de informao.
No se estranhe que a coluna de 1821 no esteja preenchida. De facto, existem para este ano algumas estimativas de contemporneos que, no entanto,
por provirem de fontes de natureza diferente das que utilizei para as outras
datas, preferi ignorar.

522

43
Vitorino Magalhes Godinho, Prix et Monnaies [...],
Silveira Pinto, Dvida Pblica Portuguesa [...], p. 2 1 .
44
Adrien Balbi, Essai Stat is tique [...], t. i, p. 325.
45
Jorge Borges de Macedo, Elementos para a Histria
1820, Lisboa, Centro de Estudos Histricos, 1963.

p. 209; Agostinho Albano da

Bancria

de Portugal,

1797-

Em termos das suas consequncias, mais importantes do que a dvida

fundada, quase toda, como vimos, a cargo de um organismo independente,
dispondo de um crdito junto do pblico que o Errio no possua, parecem ser as outras rubricas. Da tenso criada pelo papel-moeda creio j ter
dado uma ideia. Mas no menos relevante a dvida corrente, que mina o
funcionamento do Estado.
Relativamente aos anos de 1801 e 1802, para alm do montante do
papel-moeda em circulao, haver que destacar justamente a importncia
daquela. Entre esta altura e o final das invases, enquanto o nvel do papel
circulante se mantinha praticamente idntico, a dvida corrente tinha crescido vigorosamente, ultrapassando em muito a despesa efectiva. Se tivermos em conta, ainda, a dvida activa em Dezembro de 1812, que atingia
qualquer coisa como 14 134 contos, nem toda certamente exigvel, ficamos
com uma noo da situao do Errio aps as invases.
Nos cinco anos seguintes, como sabemos, a receita efectiva cresceu.
Entretanto, o montante da dvida total e das suas componentes, praticamente, no variou. No dispomos de elementos a respeito da situao em
1820. Contudo, ela no melhorou, com certeza, como o deixa entender o
ofcio dos governadores do Reino, tantas vezes citado. Depois de se terem
referido diminuio recente das receitas pblicas, ao dfice, ao aumento
da dvida desde 1817, ao perigo da suspenso de pagamentos de prs e soldos da tropa, exprimem-se eles nestes termos dramticos: Portugal tem
chegado a uma crise, em que ou h-de sofrer a revoluo das fortunas, a
desordem, a anarquia e outros males que traz consigo a aniquilao do crdito pblico, ou se h-de, sem a menor perda de tempo, cuidar em aumentar a receita sem novos impostos, que as presentes circunstncias no admitem, e em diminuir a despesa, cortando no s a suprflua, mas ainda
mesmo a necessria [...]46 Conscincia da gravidade da situao tinha-a
tambm a Junta Provisional do Governo Supremo do Reino, pois logo em
27 de Outubro de 1820 cria uma comisso para liquidar a dvida pblica.
De 1817 para 1827, ao contrrio do que o quadro n. 10 deixa supor,
a dvida total aumentou ainda, dado que, nesta data, a cifra do papel-moeda, que no diminuiu em relao aos anos anteriores, est fortemente
subavaliada (6000 contos). agora, sobretudo, interessante destacar a
modificao da importncia relativa das parcelas da dvida. Creio que isto
resulta principalmente das consolidaes e liquidaes operadas aps a
revoluo de 1820. Os ttulos resultantes das liquidaes sobem a cerca de
7000 contos, includos na dvida flutuante, antes constituda unicamente
por papel-moeda.
Para terminar a anlise das finanas do Estado, olhemos para o quadro
n. 11, onde discrimino as principais componentes da dvida corrente:
Exrcito, Marinha, tenas e juros reais (estes a cargo do Errio). Em conjunto, representam entre 80% e 95% do total. At ao final das invases,
a presso das despesas militares de tal ordem que o Estado acumula dvidas mesmo em relao ao Exrcito e Marinha. Contudo, so os detentores de tenas e padres de juro os grandes sacrificados. Mais interessante,
no entanto, verificar que, em 1817, enquanto o total desta dvida est
estabilizado, as fraces do Exrcito e da Marinha descem, ao mesmo
46
Simo Jos da Luz Soriano, Histria da Guerra Civil [...], Terceira poca, t. i,
pp. 327-328.

523

tempo que as duas outras sobem ainda. Lembremo-nos de como as despesas militares tinham tambm crescido neste ano, e ento perceberemos
melhor o efeito da dominao inglesa. Se, como creio, as tenas e juros
eram possudos pelas ordens privilegiadas, no ajudar a situao descrita
a compreender a atitude inicial de benevolncia daqueles grupos em relao
revoluo?
Por outro lado, por mais que gastasse com o Exrcito, o Estado no
conseguia evitar que, em 1817, os soldos deste estivessem 6 meses atrasados. Ora neste ano rebenta a conspirao de Gomes Freire de Andrade,
tendo, entre outros motivos, justamente a demora nos pagamentos (Fernando Pereira Marques, Exrcito e Sociedade em Portugal [...], pp. 180 e
segs.). De ento at 1820, a situao no melhorou e conhecida a importncia deste facto para explicar a participao dos militares na revoluo.
Notemos a alterao que se regista de 1817 para 1827. No momento em
que a dvida corrente total e as suas vrias parcelas estavam a decrescer, a
do Exrcito aumentava. Ainda assim, o pagamento das tenas andava 5
anos atrasado e o dos juros 4.
Mas a situao financeira do Estado, se fazia as suas vtimas, tinha
tambm os seus beneficirios. Um caso emblemtico o de Henrique Teixeira de Sampaio, que j encontrmos a emprestar, sozinho, 800 contos
Monarquia em 1817. Um ano depois, este capitalista, filho de um negociante de grosso trato da poca pombalina, comissrio-geral dos Fornecimentos ao Exrcito em 1800, feito baro de Teixeira e depois primeiro
conde da Pvoa, vindo ainda a ser ministro da Fazenda e presidente do
Errio47.
Os efeitos da crise financeira no eram somente os que acima ficaram
descritos. D. Rodrigo de Sousa Coutinho j em 1799 formulava a questo
com toda a clareza. Referia-se ele aos meios administrativos de que o
Estado podia lanar mo em socorro do crdito pblico. A transcrio
um pouco longa, mas creio que vale a pena. Repare-se que no estamos
perante um qualquer revolucionrio liberal. O texto que se segue foi escrito
por um ministro de S. A. R., que cita Montesquieu e Smith, e dirigido
ao futuro D. Joo VI. Escreveu ele: Para destruir os perniciosos efeitos
da Feudalidade e para evitar os maus efeitos da fixao de grandes Bens
Territoriais nos Corpos de Mo Morta, estabeleceu-se em muitos Estados,
e particularmente houve disso mesmo um grande e louvvel Exemplo na
Sabia, um sistema de Resgate para todos os Pesos gravosos provenientes
de Foros e Laudmios; e consultou-se igualmente a utilidade do Senhor
Directo e a do Senhor til, permitindo-se ao segundo o livrar-se por um
justo preo do nus que sofria e ao primeiro o estabelecer uma Renda igual
que antes tinha nos Fundos pblicos, tomando-lhe o Soberano o mesmo
Capital a Juro. Debaixo dos mesmos princpios certamente luminosos se
ordenou a Venda dos Bens Territoriais da Coroa, com cujo valor se resgataram as Dvidas do Estado. Praticou-se o mesmo com os mais louvveis
fins com as Corporaes de Mos Mortas, que por esse modo conservaram
uma igual Renda, fixaram uma parte da Dvida Real, que saiu da circulao, e cessaram de ter Bens Territoriais, que melhor e mais til pretenso
a Particulares do que v-los fixados em Mos Mortas e improdutivas.48

524

47
Afonso Zquete, Nobreza de Portugal, vol. iii, Lisboa, Ed. Enciclopdia, 1961,
pp. 173-174.
48 Marqus do Funchal, O Conde de Linhares /.../, p. 160.

Perante as necessidades financeiras pblicas, D. Rodrigo de Sousa

Coutinho propunha nada mais do que o resgate dos direitos senhoriais, a
venda dos bens da Coroa e, inclusivamente, a dos bens das corporaes de
mo morta. Mas o que me parece interessante que isso se faz, no s em
nome da salvao do crdito do Estado, mas tambm tendo em conta uma
viso crtica da existncia daqueles direitos e bens.
Ora o que geralmente ignorado que as propostas deste ministro vieram a ser postas em prtica. Assim, em 1798 foram postos venda alguns
bens pertencentes s ordens militares; no ano seguinte foi autorizada a
remisso de foros e jugadas impostos em bens administrados pela Fazenda
Real e, desde aquele mesmo ano, existiu em Portugal uma desamortizao
de bens da Coroa que se prolongou at guerra civil de 1832-34, abrangendo a Monarquia absoluta e constitucional. Em outra oportunidade voltarei a este assunto.
A aplicao destas medidas mais uma demonstrao de como a presso da crise financeira, aliada, em certos casos, a novas ideias, pe em
causa o funcionamento da sociedade do Antigo Regime. Este conflito
perfeitamente ilustrado pelo seguinte passo da carta de demisso de
D. Rodrigo do cargo de presidente do Errio, apresentada ao prncipe em
1803: Havendo humildemente representado a V. A. R. que nas circunstncias actuais, e quando se lanavam sobre a Nao novos Emprstimos,
para igualizar a Receita com a Despesa e para cobrir o que se aliena, para
pagar Juro e Capital de dinheiro que se pediu emprestado para o pagamento da Frana, no convinha fazer alienaes da Coroa; V. A. R. no
s foi servido no atender a esta Representao, mas abrindo os Tesoiros
das Graas em Comendas, em Senhorios, em Alcaidarias-Mores, em lugares de Tribunais, nem ao menos quis dignar-se de prevenir-me sobre a
extenso dos sacrifcios que queria fazer, ouvir-me sobre os meios de justificar estes Actos de generosidade, no momento em que a Poltica exigiria
todas as demonstraes da maior reserva em fazer alienaes de bens da
Coroa.49
Para terminar, resumindo brevemente as ideias expostas, diria que,
a partir da dcada de 90 do sculo xviii, so visveis sinais de uma crise
financeira que apresenta traos muito semelhantes que se vivia em
Espanha. Ainda que algumas dificuldades surjam na compreenso do
comportamento das receitas, que s uma anlise mais detalhada poder resolver, creio que aquela crise, durante as trs primeiras dcadas
do sculo xix, poder ser explicada pela guerra, pela evoluo da economia, em que se destaca a recuperao ps-invases e a crise subsequente, e pelos acontecimentos polticos (dominao inglesa no continente e instabilidade no perodo posterior revoluo de 1820).
Foi sublinhada a importncia do assumir das despesas com a defesa por
parte do Estado e a da queda dos rendimentos das alfndegas, em
consequncia, primeiro, da guerra e, depois, da perda do mercado brasileiro.
O conjunto destes factores, agindo sobre as receitas e despesas, criam
dificuldades financeiras que actuam no sentido da universalizao dos
impostos directos. Cresce a dvida pblica, a qual, por um lado, leva
49

Marqus do Funchal, O Conde de Linhares [...], pp. 265-266.

525

adopo de medidas contraditrias com a sociedade do Antigo Regime e,

por outro, ao descrdito do Estado e revoluo.
Quanto estrutura das receitas, foram acentuadas as semelhanas com
a que vamos encontrar na segunda metade do sculo xix. A evoluo
desta, se analisada em simultneo com o lanamento de novos impostos
directos durante as dcadas estudadas, transmite-nos a imagem de um
Estado suficientemente forte em relao s classes privilegiadas no incio
do sculo, mas que no se consegue afirmar perante a sociedade aps a
revoluo liberal.

526

Apndice
Evoluo das receitas e despesas totais
[QUADRO N.

(Em 1000S000 ris)

Anos

1800

1801

1802

1812

1817

1821

1827

Receita . . .
Despesa...

11419
11980

13547
13924

10881
10886

8239
8233

11630
11594

7107
7353

10206
9959

Saldo

-561

-377

-5

36

-246

247

Nota Os dados referentes aos anos de 1800 a 1817 representam montantes lquidos. Aos totais indicados nas fontes
retirei as passagens entre os diversos cofres do Errio. Quanto aos anos de 1821 e 1827, embora as fontes no o digam, suponho que se trate igualmente de quantias lquidas e que as passagens referidas tenham tambm sido abatidas. Por ltimo, neste
e nos restantes quadros tive de seguir os critrios das contas da poca. Nestas condies, as receitas e despesas de 1821 no
incluem 1464 contos de ordens sobre exactores e ainda no pagas, enquanto as de 1827 compreendem 1344 contos das
mesmas.

Evoluo das receitas e despesas efectivas

(Em 10001000 ris)
[QUADRO N. 2]
Anos

Receita efectiva....
Despesa efectiva . . .
Saldo

1800

1801

1802

1812

1817

1821

1827

10627
11967

9859
13011

9511
10082

8121
8018

10436
11533

6820
7038

6600
8996

-1340

-3152

-571

+ 103

-1097

-218

-2396

792

3688

1370

117

1193

287

3606

Crdito

Nota A incluso dos 1464 contos de ordens a que aludo na nota ao quadro anterior teria como efeito o atenuar da
queda das receitas de 1817 para 1821 (20,6%) e o agravamento da mesma de 1821 para 1827 (20,3%). Quanto despesa,
suavizaria tambm a sua baixa entre 1817 e 1821 (26,2%) e abrandaria o seu aumento daquele ano para 1827 (5,8%).

Evoluo percentual das receitas e despesas efectivas

[QUADRO N . 3 ]
1800-01

Anos

1812-17

1802-12

-7,2
+ 8,7

-3,5
-22,5

-14,6
-20,4

+ 28,5
+ 43,8

-34,6
-38,9

-3,2
+ 27,8

-37,8
-24,8

Dfice

+135,2

-81,8

-118,0

+ 1165,0

-80,1

+ 999,0

+ 444,5

Crdito

+ 365,6

-62,8

-91,4

+ 919,6

-75,9

+ 1156.4

+ 355,3

Receita efectiva
Despesa efectiva

1817-21

1821-27

1800-27

1801-02

Evoluo dos impostos

(Em 10001000 ris)

[QUADRO N. 4]
Anos

1800

Percentagem

Receita efectiva
10627 100
Impostos directos . . . . 1465 13,7
Impostos indirectos . . . 5579 52,4
Total dos impostos
7044 66,1

1801

Percentagem

9859 100

1802

Percentagem

9511 100

1812

Percentagem

8121 100

1817

Percentagem

10436 100

1821

Percentagem

6820 100

1827

Percentagem

6600 100

1629

16,5 1432

15,0 2034

25,0

3076

29,4 1562

22,9 1508

22,8

5441

55,1 5964

62,7 4902

60,3

5618

53,8 4347

63,7 4307

65,2

7070

71,6 7396

77,7 6936

85,3

8694

83,2 5909

86,6 5815

88,0

527

Evoluo percentual dos impostos

[QUADRO N. 5]
Anos

1800-01

1801-02

1802-12

1812-17

1817-21

1821-27

1800-27

Receita efectiva . . .
Impostos directos..
Impostos indirectos
Total dos impostos

-7,2
+ 11,1
-2,4
+ 0,3

-3,5
-12,0
+ 9,6
+ 4,6

-14,6
+ 42,0
-17,8
-6,2

+
+
+
+

-34,6
-49,2
-22,6
-32,0

-3,2
-3,4
-0,9
-1,5

-37,8
+ 2,9
-22,7
-17,4

28,5
51,2
14,6
25,3

Evoluo dos impostos cobrados nas alfndegas

(Em 1000S000 ris)
[QUADRO N.
Anos

1800

Percentagem

Percentagem

1801

1802

Percentagem

1812

Percentagem

1817

Percentagem

Percentagem

1821

1827

Percentagem

Receita efec10627 100 9859 100 9511 100 8121 100 10436 100 6820 100 6600 100
tiva
Impostos . . . 4698 44,2 4545 46,1 4738 49,8 3717 45,7 4249 40,7 2892 42,4 2901 43,9
Nota Inclui a Alfndega das Sete Casas.

Evoluo percentual dos impostos cobrados nas alfndegas

[QUADRO N. 7]
Anos

Receita efectiva
Impostos

1800-01

1801-02

1802-12

11812-17

1817-21

1821-27

1800-27

-7,2
-3,2

-3,5
+ 4,2

-14,6
-21,5

+ 28,5
+ 14,3

-34,6
-31,9

-3,2
+ 0,3

-37,8
-38,2

Evoluo das despesas com a defesa

(Em 10001000 ris)
[QUADRO N. 8]
Anos

1800

Percentagem

1801

Percentagem

1802

Percentagem

1812

Percentagem

1817

Percentagem

Percentagem

1821

1827

Percentagem

Despesa efec11967 100 13011 100 10082 100 8018 100 11533 100 7038 100 8996 100
tiva
4727 39,5 6839 52,5 4013 39,8 5438 67,8 7768 67,3 4052 57,5 5010 55,6
Exrcito
Marinha
1953 16,3 2278 17,5 2012 19,9 803 10,0 1140 9,8 792 11,2 1082 12,0
Exrcito e Marinha

6680

55,8

9117

70^)

6025

59,7 6241

77,8

8908

77,1 4844

68,7 6092

67,6

Evoluo percentual das despesas com a defesa

[QUADRO N. 9]

528

Anos

1800-01

1801-02

1802-12

1812-17

1817-21

1821-27

1800-27

Despesa efectiva...
Exrcito
Marinha

+ 8,7
+ 44,6
+ 16,6

-22,5
-41,3
-11,6

-20,4
+ 35,5
-60,0

+ 43,8
+ 42,8
+ 41,9

-38,9
-47,8
-30,5

+ 27,8
+ 23,6
+ 36,6

-24,8
+ 5,9
-44,5

Exrcito e Marinha

+ 36,4

-33,9

+ 3,5

+ 42,7

-45,6

+ 25,7

-8,8

Evoluo da dvida
(Em 10001000 ris)
[QUADRO N. 10]
Anos

1802

1812

1817

10126
5 521
1200

5215
965

6339
10722
14177
3519

6083
10712
14468
4338

34757

35 601

1801

1800

Fundada
Flutuante
Corrente
Outras

Total

1827

1821

15002
13 920
4378
400
33 700

Nota No esto includos os capitais dos padres de juro reais, que em 1827 foram avaliados em 5400 contos. Esta
avaliao estava muito longe da realidade, pois, em 1835, eles ascendiam a 10867 contos (Agostinho Al bano da Silveira
Pinto, Dvida Pblica Portuguesa [...], p. 3).

Composio da dvida corrente

(Em 10001000 ris)
[QUADRO N. 11]
Anos

Dvida
Exrcito
Marinha
Tenas
Juros

1800

Percentagem

_
_

_
_

1801

Percentagem

1802

Percentagem

1812

Percentagem

1817

Percentagem

5521 100 5215 100 14177 100 14468 100

730 13,2 500 9,5 1700 11,9 1328 9,1
960 17,3 752 14,4 1568 11,0 1074 7,4
1842 33,3 1910 36,6 5789 40,8 6744 46,6
1000 18,1 1113 21,3 2285 16,1 2616 18,0

1821

Percen-

1827

tagem

_
_

_
_

Percentagem

4378 100
1664 38,0

234

5,3

1200
1080

27,4
24,6

Fontes utilizadas na elaborao dos quadros

ARQUIVO HISTRICO DO TRIBUNAL DE CONTAS
Receita e despesa do Real Errio do ano de 1800. Cartrios Avulsos. Errio Rgio,
Documentos Diversos, cx. 85, doc. 4;
Extrato do que se recebeu no Real Errio em todo o ano de 1801 por diversos cofres.
Cartrios Avulsos. Errio Rgio, Documentos Diversos, cx. 85, doc. 3;
Conta das aplices pequenas que andam no giro do comrcio, [12 de Abril de 1802].
Cartrios Avulsos. Errio Rgio, Documentos Diversos, cx. 85, doc. 10;
Oramento das dvidas passivas no fim do 2. semestre de 1801. Cartrios Avulsos.
Errio Rgio, Documentos Diversos, cx. 85, doc. 18;
Balano geral da Tesouraria-Mor do ano de 1802. Cartrios Avulsos. Errio Rgio,
Documentos Diversos, cx. 83, doc. 24;
Oramento das dvidas passivas da real fazenda em Dezembro de 1802. Cartrios
Avulsos, Errio Rgio, Documentos Diversos, cx. 83, doc. 15;
Tabela geral dos rendimentos e despesas do Real Errio no 1. semestre de 1812. Errio Rgio, n. 5371;
Tabela geral dos rendimentos e despesas do Real Errio no 2. semestre de 1812. Errio Rgio, n. 5371;
Tabela geral dos rendimentos e despesas do Real Errio no 1. semestre de 1817. Errio Rgio, n. 5375;
Tabela geral dos rendimentos e despesas do Real Errio no 2. semestre de 1817. Errio Rgio, n. 5375;
Demonstrao do que se recebeu e despendeu no Tesouro Pblico Nacional em todo o
ms de [...] do corrente ano de 1821. Cartrios Avulsos. Errio Rgio, Documentos
Diversos, cx. 85, doc. 38.
Os dados referentes ao ano de 1827 foram publicados em Manuel Antnio de Carvalho,
Relatrio Apresentado na Cmara dos Senhores Deputados da Nao Portuguesa em 11 de
Fevereiro de 1828, Lisboa, Impresso Rgia, 1828.

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