OAB 2 FASE XIV

DIREITO CONSTITUCIONAL
FLAVIA BAHIA

Caso
Concreto
CONSTITUCIONAL

RECLAMAO

Um contingente de servidores pblicos do

municpio A, inconformado com a poltica
salarial adotada pelo governo municipal,
decidiu, aps ter realizado paralisao grevista
sem qualquer sucesso, tomar providncias
para fazer valer um suposto direito a reajuste
de 15% sobre o vencimento bsico percebido.
O referido valor corresponderia a um aumento
remuneratrio real, equiparando ao reajuste
obtido, nos ltimos trs anos, por diversas
classes profissionais.
Os servidores pblicos procuraram a entidade
sindical correspondente e esta decidiu ajuizar,
na justia comum, ao ordinria a fim de
satisfazer o pleito apresentado.
Dada a premncia do tempo em ver
reconhecido, pelo Judicirio, o reajuste de
15%, a entidade sindical formulou, na prpria
petio inicial, pedido de antecipao de tutela,
sob a alegao de que, na situao, estavam
em jogo verbas de carter nitidamente
alimentar, o que reforaria a necessidade de
um provimento judicial mais clere.
Ao fazer uma primeira anlise, o juiz do feito
decidiu indeferir o pedido de tutela antecipada.
Aps pedido de reconsiderao formulado pela
entidade sindical, o juiz decidiu reverter seu
primeiro posicionamento e optou por deferir o
pedido de tutela antecipada, determinando a
imediata implantao em folha de pagamento
do reajuste de 15% sobre o vencimento bsico
dos servidores pblicos.
Inconformado com a deciso judicial, o
municpio
decidiu
contratar
servios
advocatcios para promover as medidas
cabveis e reverter a situao o quanto antes,
em virtude do iminente impacto oramentrio
do reajuste concedido. O advogado tentou, por
todos os modos possveis, suspender a
deciso que concedeu a tutela antecipada no
tribunal de justia competente, sem ter obtido
xito.

A antecipao de tutela continua mantida, em

toda sua extenso, e o mrito da ao ainda
no foi apreciado. Sabe-se que o Supremo
Tribunal Federal, no julgamento da ADC-MC 4,
assim decidiu: Medida cautelar deferida, em
parte, por maioria de votos, para se suspender,
ex nunc, e com efeito vinculante, at o
julgamento final da ao,
A concesso de tutela antecipada contra a
Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a
constitucionalidade ou inconstitucionalidade do
Art. 1. da Lei n. 9.494, de 10/9/1997,
sustando-se, igualmente ex nunc, os efeitos
futuros das decises j proferidas, nesse
sentido.
Diante da situao hipottica apresentada, na
condio de advogado do municpio A, redija a
pea judicial.

EXM. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
(5 linhas)
MUNICPIO A, pessoa jurdica de direito
pblico interno, com sede..., neste ato
representado por seu procurador, conforme
procurao anexa, com escritrio..., endereo
que indica para os fins do art. 39, I do CPC,
com fundamento no art. 102, I, l, da CRFB/88
e na Lei n 8.038/90, vem apresentar
RECLAMAO CONSTITUCIONAL em face
da deciso do Tribunal..., que descumpriu a
deciso do STF na cautelar da ADC 4.
I DA DECISO OBJETO DA RECLAMAO
Sabe-se que o Supremo Tribunal Federal, no
julgamento da ADC-MC 4, assim decidiu:
Medida cautelar deferida, em parte, por
maioria de votos, para se suspender, ex nunc,
e com efeito vinculante, at o julgamento final
da ao, a concesso de tutela antecipada
contra a Fazenda Pblica, que tenha por
pressuposto
a
constitucionalidade
ou
inconstitucionalidade do Art. 1. da Lei n.
9.494, de 10/9/1997, sustando-se, igualmente
ex nunc, os efeitos futuros das decises j
proferidas, nesse sentido.

www.cers.com.br

OAB 2 FASE XIV

DIREITO CONSTITUCIONAL
FLAVIA BAHIA

Mesmo sabendo dessa deciso vinculante da

Corte, o juiz de primeiro grau optou por deferir
o pedido de tutela antecipada formulado pela
entidade sindical, determinando a imediata
implantao em folha de pagamento do
reajuste de 15% sobre o vencimento bsico
dos servidores pblicos.

Sabe-se que o art. 21, da Lei 9868/99

determina que os efeitos da cautelar da ADC
so vinculantes e erga omnes, com isso, a
deciso impugnada precisa ser objeto da
presente Reclamao Constitucional.

O Reclamante tentou reverter a deciso

perante o Tribunal de Justia competente, mas
no obteve xito, o que configura claro
desrespeito autoridade da deciso do STF na
ADC-MC 4, motivando a propositura da
presente Reclamao.

Pelas razes acima expostas, o Reclamante

requer:
a) a concesso da medida cautelar para
suspender a deciso impugnada e que ao final
seja cassada a deciso...
b) a oitiva da autoridade Reclamada;
c) a oitiva do Procurador-Geral da Repblica;
d) a juntada dos documentos anexos.
D-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil
reais) para fins procedimentais.

II- DA TUTELA DE URGNCIA

A tutela de urgncia da Reclamao est
presente no art. 14,II, da Lei 8038/90 e se trata
de uma medida cautelar.
O fumus boni iuris reside nos argumentos de
fato e de direito apresentados na presente e
comprovados mediante a documentao
anexa.
J o periculum in mora tambm se encontra
demonstrado tendo em vista que a concesso
de tutela contra a Fazenda continua mantida,
onerando os cofres pblicos.
III DOS FUNDAMENTOS JURDICOS
Na forma do art. 102, I, l, da CRFB/88, a
Reclamao ser cabvel para garantir a
autoridade das decises do Supremo Tribunal
Federal, dentre outras hipteses de cabimento.
As normas procedimentais relativas presente
ao esto previstas na Lei 8038/90, entre os
arts. 13 e 18.
No caso ora analisado, alm de o Juiz ter
concedido a tutela antecipada contra a
Fazenda, o Tribunal teve a oportunidade de
reverter a deciso e no o fez, o que viola a
autoridade da deciso da Corte.

IV DOS PEDIDOS

Termos em que,
pede deferimento.
Local... e data...
Advogado...
OAB n. ...

DICAS PARA IDENTIFICAR O CABIMENTO

DAS
AES
DO
CONTROLE
CONCENTRADO NA PROVA
EXPRESSES:
ERGA OMNES, EFEITOS VINCULANTES
ANLISE EM ABSTRATO
AO DO CONTROLE CONCENTRADO
LEI EM TESE OU AUSNCIA DA LEI EM
TESE
EFEITOS PARA TODOS OS INDIVDUOS
NO TERRITRIO BRASILEIRO
AO CONTRA A LEI EM SI
AO
DIRETA
INCONSTITUCIONALIDADE

DE

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal

Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei
ou ato normativo federal ou estadual e a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal;

www.cers.com.br

OAB 2 FASE XIV

DIREITO CONSTITUCIONAL
FLAVIA BAHIA

1. Histrico

MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em

7-3-1996, Plenrio, DJ de 24-11-2000.)

2. Base Legal: 102, I, a; 102, 2 e Lei n

9868/99
3. Finalidade
4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX.
(marcaes)
Especial IV, V e IX
Universal I a III e VI e VIII
5. Jurisprudncia sobre legitimidade
O requisito da pertinncia temtica que se
traduz na relao de congruncia que
necessariamente deve existir entre os objetivos
estatutrios ou as finalidades institucionais da
entidade autora e o contedo material da
norma questionada em sede de controle
abstrato foi erigido condio de
pressuposto
qualificador
da
prpria
legitimidade ativa ad causam para efeito de
instaurao
do
processo
objetivo
de
fiscalizao
concentrada
de
constitucionalidade." (ADI 1.157-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 1-12-1994,
Plenrio, DJ de 17-11-2006.)
"A representao partidria perante o STF, nas
aes diretas, constitui prerrogativa jurdicoprocessual do Diretrio Nacional do Partido
Poltico, que ressalvada deliberao em
contrrio dos estatutos partidrios o rgo de
direo e de ao dessas entidades no plano
nacional." (ADI 779-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 8-10-1992, Plenrio, DJ
de 11-3-1994.)
Partido poltico Ao direta Legitimidade
ativa Inexigibilidade do vnculo de pertinncia
temtica. Os partidos polticos, desde que
possuam
representao
no
Congresso
Nacional, podem, em sede de controle
abstrato,
arguir,
perante
o
STF,
a
inconstitucionalidade de atos normativos
federais,
estaduais
ou
distritais,
independentemente de seu contedo material,
eis que no incide sobre as agremiaes
partidrias a restrio jurisprudencial derivada
do vnculo de pertinncia temtica. (ADI 1.407-

"Ao direta de inconstitucionalidade:

legitimao ativa: entidade de classe de
mbito nacional: compreenso da associao
de associaes de classe: reviso da
jurisprudncia do Supremo Tribunal. O conceito
de entidade de classe dado pelo objetivo
institucional classista, pouco importando que a
eles diretamente se filiem os membros da
respectiva categoria social ou agremiaes que
os congreguem, com a mesma finalidade, em
mbito territorial mais restrito.
entidade de classe de mbito nacional
como tal legitimada propositura da ao
direta de inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX)
aquela na qual se congregam associaes
regionais correspondentes a cada unidade da
Federao, a fim de perseguirem, em todo o
Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa
dos interesses de uma determinada classe.
Nesse sentido, altera o Supremo Tribunal sua
jurisprudncia, de modo a admitir a legitimao
das associaes de associaes de classe, de
mbito nacional, para a ao direta de
inconstitucionalidade." (ADI 3.153-AgR, Rel.
Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12-82004, Plenrio, DJ de 9-9-2005.)
Ao direta de inconstitucionalidade
Ausncia de legitimidade ativa de Central
Sindical (CUT). (ADI 1.442, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 3-11-2004, Plenrio, DJ
de 29-4-2005.)
"Associao Nacional dos Registradores de
Pessoas Naturais no se compreende no
mbito do art. 103, IX, 2 parte, da CF, por ser
um subgrupo dentro do grupo representado
pela ANOREG Associao dos Notrios e
Registradores do Brasil. Assim, falta-lhe
legitimidade para a propositura da presente
ao." (ADI 1.788, Rel. p/ o ac. Min. Nelson
Jobim, julgamento em 5-3-1998, Plenrio, DJ
de 17-3-2006.)
O STF, em inmeros julgamentos, tem
entendido que apenas as confederaes
sindicais tm legitimidade ativa para requerer
ao direta de inconstitucionalidade (CF, art.

www.cers.com.br

OAB 2 FASE XIV

DIREITO CONSTITUCIONAL
FLAVIA BAHIA

103, IX), excludas as federaes sindicais e os

sindicatos nacionais. (ADI 1.599-MC, Rel. Min.
Maurcio Corra, julgamento em 26-2-1998,
Plenrio, DJ de 18-5-2001.)
6. Capacidade Postulatria

5 Passos:
Passo 1 Resumo do caso
Passo 2 Legitimidade ativa
Passo 3 Legitimidade passiva
Passo 4 Escolha da ao
Passo 5 rgo competente

7. Objeto
8. Participao do PGR
9. Participao do AGU
10. Cautelar?
11. Caso Concreto
VII EXAME UNIFICADO
O Estado KWY editou norma determinando a
gratuidade dos estacionamentos privados
vinculados a estabelecimentos comerciais,
como
supermercados,
hipermercados,
shopping centers, determinando multas pelo
descumprimento, estabelecendo gradao nas
punies administrativas e delegando ao
PROCON local a responsabilidade pela
fiscalizao dos estabelecimentos relacionados
no instrumento normativo.
Tcio, contratado como advogado Junior da
Confederao Nacional do Comrcio,
consultado
sobre
a
possibilidade
de
ajuizamento de medida judicial, apresentando
seu parecer positivo quanto matria, pois a
referida lei afrontaria a CRFB. Em seguida,
diante desse pronunciamento, a Diretoria
autoriza a propositura da ao judicial
constante do parecer.
Na qualidade de advogado elabore a pea
cabvel, observando:
a) competncia do Juzo;
b) legitimidade ativa e passiva;
c) fundamentos de mrito constitucionais e
legais vinculados;
d) requisitos formais da pea;
e) tutela de urgncia.
Identificao e elaborao da pea

www.cers.com.br