Interpretaciones en tiempos de traspaso del poder.

Dr. Jorge Francisco Cholvis. Presidente Instituto Arturo E. Sampay

En tiempos previos al recambio presidencial se estn esgrimiendo diversas interpretaciones que no slo
promueven la destitucin de diversos funcionarios, sino que llevan a desconocer la investidura
presidencial y de miembros del Congreso Nacional, como asimismo crean confusin sobre la extensin
del perodo presidencial en curso. As es que existe un intento manifiesto para apartar a la Procuradora
General de la Nacin, al Presidente del Banco Central de la Repblica Argentina; y otros funcionarios,
tales el presidente del Directorio de la AFSCA y del Sistema de Medios Pblicos, que cuentan con
acuerdos institucionales para continuar en sus funciones acorde a trminos y etapas del ordenamiento
jurdico vigente. Segn la Constitucin y sus leyes orgnicas tienen estabilidad en sus cargos ms all
del cambio de gobierno (v. art 120 C.N., ley 24946; Carta Orgnica Banco Central ley 24.144 -texto ley
26.739-; y ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual). Dicha intencin de remover esos
funcionarios no es casual pues presiden organismos que inciden directamente en el desarrollo de
trascendentes polticas pblicas y en debates sobre su aplicacin, como sin duda tambin respecto a la
informacin veraz que llegue al pueblo. El primero de los organismos en cuestin tiene por funcin
promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la
sociedad; el segundo la estabilidad monetaria, la estabilidad financiera, el empleo y desarrollo
econmico con equidad social; y el tercero es responsable de la regulacin de los servicios de
comunicacin audiovisual en todo el pas, con la finalidad de lograr la desconcentracin, fomento,
democratizacin y universalizacin de la informacin y comunicacin. De concretarse dicho propsito
por el nuevo gobierno se violentar el ordenamiento jurdico vigente lo que afectar la
institucionalidad de dichos organismos. As queda en evidencia encubierta la motivacin que el nuevo
P.E.N. tiene, cual es obtener nuevos funcionarios que le respondan directamente y coadyuven a un
ejercicio autocrtico del poder. Ello expone al orden constitucional a un grave peligro mediante el
avasallamiento a las instituciones, al sistema de justicia y la autonoma de organismos estatales que
tienen roles de contrapeso indispensables para la vida democrtica.
La temtica est cruzada por relaciones de poder. Con manifestaciones periodsticas y de quienes
asumirn en pocos das diversas funciones de gobierno, tambin pretenden sostener que durante el
perodo previo al 10 de diciembre prximo el Congreso Nacional y la presidenta Cristina carecen de
legitimidad para ejercer sus atribuciones en lo que resta en sus mandatos. Impulsan una pretendida
teora constitucional por la cual no podran ejercer atribuciones y deberes que especialmente dispone
la Constitucin Nacional, porque el partido de gobierno "no triunf en las ltimas elecciones", aunque
ello se contrapone con lo expresamente previsto en los arts. 50, 56, 91 y conc. de la Constitucin

Nacional. Con ese criterio una derrota electoral entienden- tiene la virtud de deslegitimar. De esta
manera tratan de imponer algo as como una falaz reduccin de mandato o inhabilidad que no integra
la normativa constitucional. Con diversos malabarismos jurdicos y argumentos de ocasin adoptan una
clara actitud que intenta deslegitimar al P.E.N. y a legisladores en ejercicio. Es la propia Constitucin
la que impone que el Congreso Nacional se conforme con realidades polticas pasadas y presentes, las
que van a ir conformando el posterior futuro poltico inmediato. En el ao 1987, en 1997, en 2001,
hubo prdida electoral del oficialismo y no por ello dej de actuar el Congreso. En la circunstancia
presente sin duda que deben ejercer su funcin plenamente. Sostener lo contrario implica casi un
golpe institucional. Por cierto algunos tienen un accionar definido y saben lo que buscan, otros
ingenuamente se prestan para ello (sobre todo a partir de Nietzsche, de ingenuo se califica el quedarse
en la apariencia de las cosas).
El art. 1 de la Constitucin Nacional declara que se adopta la forma representativa "segn lo
establece la presente Constitucin", y ella instituye que para revocar el mandato del titular del P.E.N.
o remover a los legisladores antes de la finalizacin del perodo para el cual fueron electos slo puede
ser dispuesto por las Cmaras del Congreso Nacional en los trminos del arts. 53 y 59 (juicio poltico),
66 (correccin, exclusin y renuncia de los miembros) y conc. de la C. N. As es que no se puede
desconocer que tienen la investidura adquirida por haber sido elegidos por el cuerpo electoral y hasta
la finalizacin del perodo completo. No existe otra va revocatoria de sus mandatos. Y en los casos del
presidente del BCRA y del AFCA y del RTP, se debe tener presente lo dispuesto por la vigente Carta
Orgnica del BCRA y de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Todo intento de remocin
compulsiva es inconstitucional.
La Constitucin contiene las normas esenciales que determinan cmo debe ser la estructura del
Estado. Establece quines ejercen el poder, cmo se dividen las competencias que emanan de ste y
cules son las relaciones entre los detentadores del poder entre s y de stos con los destinatarios del
poder. Las normas que integran la Constitucin jurdica tienen jerarqua superior a las restantes que
integran el orden jurdico positivo del Estado, dado el carcter fundamental que las mismas tienen
(art. 31, C. N.). Aquellos que prometieron ajustarse al orden constitucional, y blandieron al sistema
republicano y al federalismo como bandera estaran empezando mal. Bien se entiende que su planteo
no resiste un anlisis serio, pero da la medida del apego a la ley y a la democracia de quienes lo
sostienen, y cmo la supeditan a la defensa de sus intereses creados. Habr de estarse al leal
cumplimiento de los mecanismos del orden institucional. Es indispensable darle respuesta poltica e
institucional, y tambin en mbitos de la actividad acadmica.
Tambin es necesario referirse a la equvoca interpretacin efectuada por funcionarios PRO sobre
que Mauricio Macri es presidente a partir de la hora 0 del 10 de diciembre. Es sabido que para los

intervalos del derecho el cmputo de los plazos es de das completos, en caso que la normativa vigente
no dispongan que el cmputo se efecte de otro modo; y da es el intervalo que corre de medianoche
a medianoche, tanto segn el Cdigo Civil en su anterior redaccin como en el nuevo Cdigo Civil y
Comercial de la Nacin. Cabe afirmar entonces que el perodo de la Presidente Cristina concluye slo
cuando el mandatario recientemente electo, al tomar posesin de su cargo, presta el juramento en
manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea (art. 93, C. N.). Recin al
jurar el mandatario electo es la hora que se debe computar el plazo para el inicio de su gestin y es en
ese preciso momento que cesa en su cargo el presidente saliente. Cabe tener presente al respecto que
la Constitucin Nacional no prev un supuesto de acefala por horas como este (v. art. 88, C. N.), lo
que se producira si se acepta la interpretacin de Cambiemos, pues ocasionara la conjetural situacin
de un presidente saliente con su mandato caduco a las 12 hs del 9/12 y el entrante recin asumiendo el
cargo al medioda del 10/12, luego de prestar el juramento que impone el art. 93 C. N.
Es sabido que una interpretacin constitucional debe ser sistemtica y armnica. Lo fundamental es
que no fuerce el sentido que surge de la norma, para acomodarla a criterios polticos o econmicos de
emergencia (realpolitik), extra-sistemticos en suma, que desnaturalizan indefectiblemente el
esquema que la ingeniera constitucional debe proteger. Hablar de la Constitucin es encontrarse en el
plano poltico y recprocamente cuando se adopta una decisin institucional, se est utilizando un
criterio de interpretacin constitucional acorde a determinados intereses. El punto pasa entonces en
saber a qu intereses defiende esa interpretacin de la Constitucin, si a satisfacer los intereses de
unos pocos en base a una concepcin oligrquica o al progreso de la justicia, que en realidad es la
finalidad natural de la Constitucin.
En estos das, producto de acciones y dichos del futuro gobierno ya estn sucediendo
acontecimientos que inciden negativamente en el nivel de vida de la poblacin y lo afectarn en el
futuro. Con la cercana restauracin de polticas neoliberales de endeudamiento y financiarizacin de la
economa, los efectos de los que se adelantan y son visibles se agravarn. Es necesario tener en cuenta
entonces que la conciencia tica est en el origen de toda transformacin histrica de la liberacin de
los oprimidos y excluidos, y que la debilidad se transforma en fortaleza tica a mediano y largo plazo.
El presidente entrante tendr legalidad, pero slo lograr legitimidad, en tanto y en cuanto sus
decisiones se ajusten plenamente al marco institucional, y sus actos de gobierno cumplan el fin ltimo
de la Constitucin. Examinar los resultados revelar la trama oculta que lleva a la instalacin de esas
polticas. Por sus frutos el pueblo y la historia calificarn sus resultados. Buenos Aires, diciembre 4 de
2015.