NDICE

INTRODUO ............................................................................................................................... 2
1. Problema de pesquisa .................................................................................................................. 4
2. Objectivo Geral............................................................................................................................ 4
3. Noo ........................................................................................................................................... 5
4. A FISCALIZAO SUCESSIVA DA CONSTITUCIONALIDADE....................................... 6
5. Conceito e Espcies de Inconstitucionalidades ........................................................................... 7
6. Momento em que ocorre a omisso inconstitucional .................................................................. 9
7. INCONSTITUCIONALIDADE POR ACO E POR OMISSO ......................................... 12
7.1. Juzo da inconstitucionalidade por omisso ........................................................................... 14
7.2. O Processo de Fiscalizao da Inconstitucionalidade por Omisso ....................................... 15
8. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso .................................................................... 16
Concluso ...................................................................................................................................... 17
Referencias Bibliogrficas ............................................................................................................. 18

INTRODUO

A Fiscalizao da Constitucionalidade em Moambique, nos termos da alnea a), do n. 1, do

artigo 244 da Constituio da Repblica, salvo melhor entendimento, recai sobre normas
jurdicas (sem prejuzo das demais alneas deste artigo). Quer isto dizer que, no possvel o
controle de actos dos poderes pblicos, tais como: actos administrativos, os quais esto sujeitos
apenas ao controle de legalidade pelos Tribunais Administrativos; e actos jurisdicionais, os quais
so objecto de recurso para os Tribunais hierarquicamente superiores.

Trata-se, portanto, da competncia primordial do Conselho Constitucional, e daquela em que

mais especificamente se manifesta e avulta o papel de "guardio" ou garante ltimo da
Constituio, que esta mesma lhe confia.

Na conduta negativa consiste a inconstitucionalidade. A constituio determinou que o Poder

Pblico tivesse uma conduta positiva, com a finalidade de garantir a aplicabilidade e eficcia da
norma constitucional. O Poder Pblico omitiu-se, tendo, pois, uma conduta negativa.

A incompatibilidade entre a conduta positiva exigida pela constituio e a conduta negativa do

Poder Pblico omisso, configura-se na chamada inconstitucionalidade por omisso.
Portanto, s h o cabimento da presente ao quando a constituio obriga o Poder Pblico a
emitir um comando normativo e este queda-se inerte, pois, como ressalta Canotilho,

"a omisso legislativa (e ampliamos o conceito tambm para a administrativa) s

autnoma e juridicamente relevante quando se conexiona com uma exigncia
constitucional de ao, no bastando o simples dever geral de legislador para dar
fundamento a uma omisso constitucional. Um dever jurdico-constitucional de ao
existir quando as normas constitucionais tiverem a natureza de imposies
concretamente impositivas".

Note-se que esta omisso poder ser absoluta (total) ou relativa (parcial), como afirma Gilmar
Mendes Ferreira, pois "a total ausncia de normas, como tambm a omisso parcial, na hiptese

de cumprimento imperfeito ou insatisfatrio de dever constitucional de legislar". O que se

pretende preencher as lacunas inconstitucionais, para que todas as normas constitucionais
obtenham eficcia plena.

Para combater esta omisso, denominada doutrinariamente de sndrome de ineferividade por

acarretar a inaplicabilidade de algumas normas constitucionais, a constituio Federal trouxe-nos
a ao direta de inconstitucionalidade por omisso.

1. Problema de pesquisa
Um problema de pesquisa um problema que pode ser resolvido com conhecimentos e dados j
disponveis ou com aqueles passveis de serem produzidos. Portanto, algo cuja compreenso
fornea novos conhecimentos para o entendimento ou tratamento de questes a ele relacionadas.
Um problema de pesquisa exige que outras informaes sejam obtidas a fim de delimit-lo,
compreend-lo, resolv-lo ou contribuir para a sua soluo. Portanto, algo que pode ser testado
cientificamente, que envolve variveis que podem ser observadas ou manipuladas.

claro que nem todas as indagaes podem ser consideradas problemas de pesquisa. Assim, no
um problema de pesquisa algo que se pode resolver pela intuio, pela tradio, pelo senso
comum ou pela simples especulao.

Segundo

GIL

(1999,

p.49),

para

entender

que

um

problema

cientfico

preciso, primeiramente, considerar aquilo que no um problema cientfico. Assim Sendo, se

coloca a seguinte pergunta: O que a fiscalizao sucessiva e fiscalizao da
inconstitucionalidade por omisso?

2. Objectivo Geral
Est ligado a uma viso global e abrangente do tema. Relaciona-se com o contedo intrnseco,
quer dos fenmenos e eventos, quer das idias estudadas. Vincula-se diretamente prpria
significao da tese proposta pelo projeto. (Lakatos e Marconi).

Estudar em volta da fiscalizao sucessiva e fiscalizao da inconstitucionalidade por

omisso.

3. Noo
Constitucionalidade: uma relao que se estabelece entre a Constituio e um comportamento
que lhe est conforme e que tem nela o seu referencial. Tem um carter normativo e valorativo,
ou seja, o cumprimento ou no de certa norma jurdica conforme a Constituio.

Inconstitucionalidade: Resulta do confronto de uma norma ou de um acto com a Constituio,

correspondem a atributos que tal comportamento recebe em face de cada norma constitucional.

A relao entre o comportamento ou entre a norma e a Constituio deve ser uma relao direta,
uma relao que afeta um ato ou uma omisso, ou uma norma que esteja ou venha a estar em
relao direta com a Constituio; uma relao de desconformidade, e no apenas de
incompatibilidade.

Inconstitucionalidade: uma relao de descorrespondncia, de inadequao, de idoneidade

perante a norma constitucional, e no apenas de mera contradio.

Pela Inconstitucionalidade, transgride-se uma norma constitucional uma a uma, no se

transgridem todas ao mesmo tempo e de igual modo, a contrrio senso seria um comportamento
anticonstitucional.

4. A FISCALIZAO SUCESSIVA DA CONSTITUCIONALIDADE

A legislao moambicana prev dois tipos de fiscalizao sucessiva da constitucionalidade, a
saber:

Fiscalizao Sucessiva Concreta; E,

Fiscalizao Sucessiva Abstracta.

Considera-se fiscalizao Sucessiva Concreta da Constitucionalidade, aquela que ocorre aquando

da aplicao pelos tribunais de determinada norma a um caso concreto, por sinal, cuja
conformao com a constituio de alcance duvidoso. Portanto, trata-se de um modo de
controlo da Constituio que, cabe em primeira instncia aos tribunais e, perante aquele em que a
causa se encontra a correr termos.

Nos termos conjugados dos artigos 214 e 247, n.1, alnea a), da Constituio da Repblica, e do
artigo 68 da Lei 6/2006, de 2 de Agosto, pode-se afirmar que, so conferidas aos tribunais as
competncia para desencadearem o processo tendente apreciao (pelo Conselho
Constitucional) da conformidade com a Constituio, das normas que se pretende aplicar a
determinado litgio, no obstante o facto de estarem legalmente adstritos ao dever de no aplicar
normas que considerem inconstitucionais.

Por outro lado, a fiscalizao Sucessiva abstracta quando, for levada a cabo independentemente
de qualquer aplicao concreta (isto , na resoluo de um caso ou litgio concreto) da norma
objecto de apreciao.

A fiscalizao sucessiva abstrata sempre da inconstitucionalidade e da ilegalidade de quaisquer

normas vigente, exceto da desconformidade de normas legislativas com normas de Direito
Internacional Convencional. Da fiscalizao sucessiva abstrata resulta uma deciso positiva de
declarao de inconstitucionalidade com fora geral e obrigatria, nos termos do art. 281 da
CRP/1976.
6

5. Conceito e Espcies de Inconstitucionalidades

A inconstitucionalidade por omisso, portanto, opera no campo da eficcia e aplicabilidade das

normas constitucionais, em especial daquelas que demandam integrao legislativa ou material
dos rgos de direo poltica, entre as quais figuram as normas programticas definidoras de
direitos sociais, muito comuns nas Constituies Dirigentes.

Essa categoria jurdica da inconstitucionalidade por omisso, presente no direito brasileiro desde
a vigente Constituio Federal (1988), refora significativamente a imperatividade da Lei
Fundamental, conferindo-lhe fora normativa e prevalncia mesmo em face das omisses
indevidas do poder pblico, circunstncia que justifica seu efetivo controle judicial nos moldes
aqui defendidos.

Feitos os esclarecimentos necessrios, dedicar-nos-emos, doravante, ao conceito de

inconstitucionalidade por omisso. Com efeito, no apenas a ao normativa do poder pblico
que pode violar a Constituio. A absteno indevida do poder tambm pode desrespeitar o texto
supremo, dando ensejo ao reconhecimento da chamada inconstitucionalidade por omisso.
Noutro sentido, pode-se afirmar que a necessidade de respeitar a Constituio no se satisfaz
apenas com a atuao positiva em conformidade com os seus preceitos. Hodiernamente, exige-se
mais, pois omitir, total ou parcialmente, a aplicao de normas constitucionais, quando a
Constituio assim determina, tambm constitui conduta inconstitucional.

necessrio enfatizar que no toda e qualquer omisso do poder pblico que a Constituio
conduz inconstitucionalidade. No haver omisso inconstitucional, v.b., se a medida omitida
no for indispensvel exequibilidade da norma constitucional. Por outro lado, o conceito de
omisso no um conceito naturalstico, reconduzvel a um simples "no fazer".

Omisso inconstitucional somente aquela que consiste numa absteno indevida, ou seja, em
no fazer aquilo que se estava constitucionalmente obrigado a fazer, por imposio de norma
"certa e determinada". De observar-se que a inconstitucionalidade por omisso no se afere em

face do sistema constitucional em bloco, mas sim em face de uma certa e determinada norma
constitucional, cuja no exequibilidade frustra o cumprimento da constituio.

Ademais disso, no basta o simples dever geral de legislar ou atuar, sendo necessria a existncia
de uma imposio constitucional ou ordem de lebislar, seja ela, porm, abstrata ou concreta, mas
forosamente, reitere- -se, definida em norma certa e determinada. Por tudo isso, anuncia-se, com
acerto, que a omisso, para ser relevante, deve guardar conexo com uma exigncia
constitucional de ao: a Constituio determina uma atuao do poder pblico, que
simplesmente no se realiza ou no se realiza a contento. Logo, s h falar em omisso
inconstitucional quando h o dever constitucional de aco.

Em suma, so pressupostos da inconstitucionalidade por omisso:

a) Que a violao da Constituio decorra do no cumprimento de "certa e determinada" norma
constitucional;
b) Que se trate de norma constitucional no exequvel por si mesma (normas constitucionais de
eficcia limitada), E,
c) Que, na circunstncia concreta da prtica legislativa, faltem as medidas necessrias para tornar
exequvel aquela norma constitucional.
Ademais disso, a inconstitucionalidade por omisso tambm pressupe um juzo sobre o decurso
do "tempo razovel" para a edio da medida omitida, pressuposto este que ser analisado em
tpico parte.
Ainda em Jorge Miranda colhe-se o entendimento de que a omisso inconstitucional pode existir
em face de quaisquer funes do Estado, podendo se falar em:
a) Inconstitucionalidade por omisso de atos normativos, que ocorre quando o legislador no
edita os atos legislativos necessrios exequibilidade das normas constitucionais no exequveis
por si mesmas (as chamadas normas constitucionais de eficcia limitada);
b) Inconstitucionalidade por omisso de atos polticos ou de governo, que existe quando, por
exemplo, no se nomeiam os titulares de cargos constitucionais ou no se promulgam as leis do
parlamento;

c) Inconstitucionalidade por omisso de reviso ou reforma constitucional, quando a

Constituio, explcita ou implicitamente, requeira a modificao de algum dos seus preceitos ou
dos seus institutos;
d) Inconstitucionalidade por omisso de medidas administrativas, E,
e) Inconstitucionalidade por omisso de deciso judicial, que equivale prpria denegao da
justia.

6. Momento em que ocorre a omisso inconstitucional

Ao cuidar da inconstitucionalidade por omisso, a Constituio no determinou o momento
preciso de sua ocorrncia. Qual seria, portanto, esse momento? Segundo Jorge Miranda, a
omisso relevante sempre que, mandando a norma reguladora de certa relao ou situao
praticar certo ato ou certa atividade, nas condies que estabelece, o destinatrio no o faa, no
o faa nos termos exigidos e no o faa em tempo til.

V-se, portanto, que a apreciao da omisso no pode ser separada da apreciao do fator
tempo, pois o juzo da inconstitucionalidade por omisso traduz- -se num juzo sobre o tempo,
dentro do qual podia e devia ser produzida a medida necessria para conferir exequibilidade
norma constitucional.

Ante esse elemento temporal, pode-se afirmar que a inconstitucionalidade por omisso, para ser
reconhecida, pressupe tambm um juzo sobre o decurso do tempo.
Evidentemente

que,

quando

fixao

de

prazo

pela

prpria

Constituio,

inconstitucionalidade por omisso ocorrer no momento em que esse prazo finda. Todavia,
quando tal prazo no fixado, como ocorre na maioria das vezes, necessria uma cuidadosa e
ponderada avaliao sobre o tempo decorrido, levando em conta a "razoabilidade" conformada
pela realidade social e histrico-concreta do mundo no qual opera o Direito.

Desse modo, sopesadas todas as circunstncias envolvidas com a situao concreta, se se

dessumir que a medida reclamada, ao longo do tempo escoado, no s podia como devia ter sido
produzida, em razo de sua importncia e indispensabilidade para dar operatividade prtica s

normas constitucionais, restar ocorrida e caracterizada a inconstitucionalidade por omisso.

Assim, necessrio verificar-se, em cada caso concreto, a fluncia de "tempo razovel" para a
edio da medida: faltante.

Observa-se, portanto, quo importante a determinao do tempo para a caracterizao da

inconstitucionalidade por omisso, pois, como bem anota Regina Maria Macedo Nery Ferrari, se
no houvesse a definio de um limite temporal para a elaborao dos atos necessrios
efetivao dos preceitos constitucionais, "haveria inteira liberdade por parte dos poderes
constitudos na realizao de atos integrativos, o que acabaria por tornar ineficazes as imposies
constitucionais".

Partindo das consideraes anteriormente expendidas - a rigidez d origem ao princpio da

supremacia formal, que requer que todas as situaes jurdicas se conformem com os preceitos da
Constituio - chegamos noo de inconstitucionalidade, a qual resulta do conflito de um
comportamento, de uma norma ou de um acto com a Constituio.

De acordo com (Paulo e Alexandrino,2010), Inconstitucional , pois, a aco ou omisso

que ofende, no todo ou em parte, a Constituio. Se a lei ordinria, a lei complementar, o
estatuto privado,o contrato, o acto administrativo, etc. no se conformarem com a
Constituio, no devem produzir efeitos. Ao contrrio, devem ser fulminados, por
inconstitucionais, com base no princpio da supremacia constitucional.

Com efeito, se a Constituio representa o fundamento de validade de toda e qualquer

manifestao dos rgos constitudos do Estado, o desrespeito aos seus termos implica nulidade
do ato ou conduta destoantes de seus comandos. Nenhum comportamento estatal poder afrontar
os princpios e regras da Constituio, estejam esses expressos ou implcitos em seu texto.

Numa outra abordagem, a inconstitucionalidade: as conformidades com os ditames

constitucionais no se satisfaz apenas com a atuao positiva; exige mais, pois omitir a aplicao
das normas, quando a Constituio determina, tambm constitui conduta inconstitucional.

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Segundo Jos Manuel Caldeira, o N 2 do artigo 245 da CRM estabelece quem pode solicitar a
declarao de inconstitucionalidade das leis e ilegalidade dos actos normativos dos rgos do
Estado, permitindo-o, entre outros, a dois mil cidados.
Segue um exemplo de apreciao de inconstitucionalidade e ilegalidade, trazendo um caso em
que foi negado provimento ao pedido de declarao de inconstitucionalidade.

Caso 1: Adopo do Metical da Nova Famlia

Um grupo de deputados da Assembleia da Repblica requereu ao Conselho Constitucional a
declarao de inconstitucionalidade formal da Lei n 7/2005 de 20 de Dezembro, que adoptou o
metical da nova famlia, atravs da reduo de trs dgitos ao Metical. Apresentaram como
fundamentos principais:
A reduo dos 3 dgitos feita ao Metical uma verdadeira alterao da moeda, nos termos
expressos no n 2 do artigo 300 da CRM.
A aprovao dessa Lei foi feita por apenas 154 deputados e no por 2/3 dos deputados da
Assembleia da Repblica, como, em sua opinio, exigem as disposies combinadas do n 2 do
artigo 300 e n 1 do artigo 295 da CRM.
O Conselho Constitucional, atravs do Acrdo n 1/CC/2006 de 1 de Junho, decidiu no dar
provimento ao pedido de declarao de inconstitucionalidade, por ter considerado:
Que das trs funes tradicionalmente atribudas moeda (meio de pagamento, unidade de conta
e reserva de valor), apenas sobre a funo de conta ou medida de valor que versa a Lei n
7/2005. Que a reduo de trs dgitos e a designao transitria de Metical da Nova Famlia no
implicam a criao de uma moeda.

11

7. INCONSTITUCIONALIDADE POR ACO E POR OMISSO1

Para o estudo em aluso fui proposta a falar da inconstitucionalidade por omisso, mas devido a
ligao existente com a por aco e para ser mais exaustiva, abordarei igualmente sobre a
inconstitucionalidade referida anteriormente, ou seja, inconstitucionalidade por aco. Assim
importa antes transferir que a inconstitucionalidade poder resultar de uma ao ou de uma
omisso do Poder Pblico, dando origem s denominadas inconstitucionalidades por aco (ou
positivas) ou por omisso (ou negativas).

Por aco: ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem
normas ou princpios da constituio; seu fundamento resulta da compatibilidade vertical
das normas (as inferiores s valem se compatveis com as superiores); essa
incompatibilidade que se chama de inconstitucionalidades da lei ou dos atos do Poder
Pblico;

Por omisso: verifica-se nos casos em que no sejam praticados atos requeridos pata
tornar plenamente aplicveis normas constitucionais; no realizado um direito por
omisso do legislador, caracteriza-se como inconstitucional; pressuposto para a
propositura de uma ao de inconstitucionalidade por omisso.

A fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso visa, por meio da cincia dada aos rgos
legislativos competentes, implementar as medidas legislativas necessrias para tornar exequvel
certa norma constitucional programtica, que no goze de eficcia plena.

Ocorre a inconstitucionalidade por aco quando o desrespeito Constituio resulta de uma

conduta remissiva, positiva, praticada por algum rgo estatal. E o caso, por exemplo, da
elaborao pelo legislador ordinrio de uma lei em desacordo com a Constituio. (Paulo e
Alexandrino,2010)
Temos a inconstitucionalidade por omisso quando a afronta Constituio resulta de
uma omisso do legislador, em face de um preceito constitucional que determine seja
elaborada norma regulamentando suas disposies. Constitui, portanto, uma conduta

causada pela inrcia ou pelo silncio e qualquer rgo do poder.

12

omissiva frente a uma obrigao de legislar, imposta ao Poder Pblico pela prpria
Constituio. (Paulo e Alexandrino,2010)

Ainda para (Paulo e Alexandrino,2015, pp 779), A inconstitucionalidade por conduta

omissiva ocorre diante de norma constitucional de eficcia limitada, em que a Lei Maior
exige do legislador ordinrio a edio de uma norma regulamentadora, para tomar vivel
o exerccio de determinado direito nela assegurado, e o rgo legislativo ordinrio
permanece inerte, obstando o efetivo exerccio daquele direito. Ao desrespeitar uma
determinao constitucional de legislar, obstaculizando o exerccio de um direito
dependente de regulamentao, estar o legislador ordinrio desrespeitando a supremacia
constitucional, dando azo declarao da inconstitucionalidade de sua inrcia.
Segundo Jorge MIRANDA, A inconstitucionalidade por omisso tal como a
inconstitucionalidade por ao no se afere em face do sistema constitucional em bloco.
A violao aferida olhando a uma norma violada, e no ao conjunto de regras e
princpios. Se assim no fosse, o juzo de inconstitucionalidade seria indefinido, fluido e
dominado por consideraes extrajurdicas e o rgo de garantia poderia ficar remetido ao
arbtrio ou paralisia.

Quer isto dizer que inconstitucionalidade por omisso implica preterio de um dever, de um
determinado dever do legislador. E este pode provir quer da exigncia de feitura de uma concreta
lei (v.g., a lei sobre a responsabilidade criminal dos titulares dos cargos polticos) quer de normas
de aplicao permanente (v.g., de proteo deste ou daquele direito).

Distingue a doutrina a inconstitucionalidade omissiva total da omisso parcial.

A omisso total quando o Poder Pblico, obrigado a legislar por fora de determinao
constitucional, no elabora a norma requerida, permitindo a existncia de uma indesejvel lacuna.
o que ocorre, por exemplo, com o direito de greve dos servidores pblicos, que, malgrado o
imperativo constitucional, no foi at hoje regulamentado pelo legislador ordinrio.

A omisso parcial quando o legislador produz a norma, mas o faz de modo insatisfatrio,
insuficiente para atender aos comandos da norma constitucional de regncia. o caso, por
13

exemplo, da assim denominada lei excludente de benefcio incompatvel com o princpio da

igualdade, que disciplina determinado direito constitucionalmente previsto, mas exclui de sua
abrangncia pessoas que deveriam ter sido alcanadas. Vale dizer, a lei requerida
constitucionalmente produzida pelo legislador ordinrio, mas de forma imperfeita, porque os
seus comandos no atingem todas as pessoas que deveriam ter sido por ela acobertadas,
afrontando o princpio da igualdade.

Seria o caso, por exemplo, de a Constituio determinar a regulamentao e o consequente

pagamento da remunerao de trs categorias funcionais na forma de subsdio e o Poder Pblico
efetivar essa regulamentao apenas para duas das categorias, no abrangendo a terceira, que
restaria, assim, indevidamente excluda do benefcio (direito remunerao mediante subsdio).

7.1. Juzo da inconstitucionalidade por omisso

O juzo da inconstitucionalidade por omisso traduzse num juzo sobre o tempo em que deveria
ser produzida a lei: nenhuma omisso pode ser descrita em abstrato, mas somente em concreto,
balizada entre determinados eventos, estes de sinal positivo.

A ausncia ou a insuficincia da norma legal no pode ser separada de determinado tempo

histrico, assinalado pela necessidade de produo legislativa e cuja durao, maior ou menor, ou
ser prefixada pela prpria Constituio ou dependente da natureza das coisas (ou seja, da
natureza da norma constitucional confrontada com as situaes da vida, inclusive a situao que,
sua margem ou contra ela, esteja, por ao, o legislador ordinrio a criar).

Assim, o rgo de fiscalizao, sem se substituir ao rgo legislativo, tem de medir e interpretar o
tempo decorrido esse tempo que fora dado ao rgo legislativo para emanar a lei; e ter de
concluir pela omisso, sempre que, tudo ponderado, reconhecer que o legislador no s podia
como devia ter emitido a norma legal, diante de determinadas circunstncias ou situaes em que
se colocou ou foi colocado. Omisso legislativa equivale a mora legislativa.

14

O significado ltimo da inconstitucionalidade por omisso consiste no afastamento, por omisso,

por parte do legislador ordinrio, dos critrios e valores da norma constitucional em causa; e esse
afastamento s pode ser reconhecido no tempo concreto em que um e outro se movam.

De certo modo, pode aventar-se que a inconstitucionalidade por omisso se reconduz a uma
inconstitucionalidade por ao numa aceo latssima por reverter na persistncia de regras
legislativas e de comportamentos em contradio com o sentido objetivo da norma constitucional
ou da Constituio.

Por outro lado, algumas omisses parciais implicam, desde logo, inconstitucionalidade por ao,
por violao do princpio da igualdade, sempre que acarretem um tratamento mais favorvel ou
desfavorvel prestado a certas pessoas ou a certas categorias de pessoas, e no a todas as que,
estando em situao idntica ou semelhante, deveriam tambm ser contempladas do mesmo
modo pela lei. ento que, reagindo contra o arbtrio, mais se propicia a interveno do Tribunal
Constitucional a trabalhar sobre as normas legais que contenham essas omisses ou a declar-las
inconstitucionais.

7.2. O Processo de Fiscalizao da Inconstitucionalidade por Omisso

O poder de iniciativa da apreciao da existncia da inconstitucionalidade por omisso cabe ao
Presidente da Repblica, ao Provedor de Justia e, com fundamento em violao dos direitos das
regies autnomas, aos presidentes das Assembleias Legislativas Regionais (art. 283, n 1)2.

A iniciativa do Presidente ou a do Provedor podem dizer respeito a leis em falta quer do Estado
quer das regies autnomas. A dos presidentes das Assembleias Legislativas Regionais parece s
poderem dizer respeito a leis regionais, bem como a leis do Estado condicionadoras de poderes
de autonomia [art. 227, n 1, alneas i), in fine e j)] e atinentes a matrias de mbito regional
reservadas Assembleia da Repblica [art. 164, alneas b), j), m), 2 parte, r) e t)]. Somente aqui

Mais, amplamente, na fiscalizao da ilegalidade por omisso a legitimidade cabe tanto ao Ministrio
Pblico quanto aos titulares de interesses difusos e a qualquer pessoa que alegue um prejuzo resultante da
omisso (art. 77, n 1 do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos).

15

 por causa do princpio do pedido ocorre simetria ou paralelismo com a apreciao da

inconstitucionalidade por aco.

8. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso

A aco dicreta de inconstitucionalidade por omisso - ADO, novidade introduzida no direito
brasileiro pela Constituio de 1988, modalidade abstrata de controle de omisso por parte de
rgo encarregado de elaborao normativa, destinando-se a tornar efetiva disposio
constitucional que dependa de complementao (norma constitucional no autoaplicvel).

Cora isso, a partir de 1988, passou a reconhecer o texto constitucional que o desrespeito
Constituio pode advir no s de uma ao, de um ato positivo, quando os rgos constitudos
atuam em desconformidade com as normas e princpios daquela, mas tambm da omisso ou do
silncio, quando os rgos permanecem inertes, no cumprindo seu dever de elaborar as leis ou
os atos administrativos normativos indispensveis eficcia e aplicabilidade da Lei Maior.

De fato, nem sempre o rgo constitucionalmente designado como competente para agir e
efetivar disposies da Constituio cumpre com o seu poder-dever, surgindo, ento, o que se
denomina de inrcia ou omisso inconstitucional, forma negativa de violao da Carta, a ser
combatida via ao direto de inconstitucionalidade por omisso.
Estudamos precedentemente a ao direto de inconstitucionalidade genrica ADI, examinando
todos os aspectos relevantes referentes ao seu processo e julgamento, tendo em vista as
disposies constitucionais e legais e as orientaes jurisprudenciais do Supremo Tribunal
Federal. Como a ADO tambm uma ao direto, com a peculiaridade de que visa reparao de
uma omisso inconstitucional (e no uma ao positiva, como a ADI genrica), temos que as
caractersticas e o procedimento antes estudados era relao ADI genrica so tambm
aplicveis ADO, ressalvadas algumas pequenas dissemelhanas, ligadas ao seu objeto.

16

Concluso
A fiscalizao abstrata tem a nota singular de corresponder em exclusivo a uma actividade do
Tribunal Constitucional, que no a partilha com nenhuma outra instncia judicial, sendo ainda
este tipo de fiscalizao aquele que representa a faculdade de serem emanadas decises com
fora obrigatria geral. No tem qualquer distino, sendo global a relevncia do padro de
constitucionalidade que o justifica, pois que fala singelamente em inconstitucionalidade.

Contudo, o raciocnio j no verdadeiro sob ponto de vista do objecto da respectiva

fiscalizao, que unicamente composta por normas jurdicas. Em sentido material e sentido
formal, num alargamento conceptual que a jurisprudncia se tem encarregado de fazer.

A inconstitucionalidade por omisso no surge apenas por carncia de medidas legislativas, surge
tambm por deficincia delas. Mas isto no significa que, perante um projeto ou uma proposta de
lei com vista ao cumprimento de determinada norma constitucional, tenha de se proceder sua
anlise para discernir se o sentido dos seus preceitos se enquadra ou no no sentido da
Constituio. De jeito algum cabe ao rgo de fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso
debruarse, a esse ttulo, sobre o contedo de qualquer ato de iniciativa legislativa.

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Referencias Bibliogrficas
Constituio da Republica de Moambique
Constituio da Republica de Portugal
Vicente

PAULO

Marcelo

ALEXANDRINO,

Resumo

de

Direito

Constitucional

Descomplicado, 3ed. Editora Mtodo, So Paulo, 2010

Manoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de Direito Constitucional, 35 ed.
Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, 24 ed.
Vicente

PAULO

Marcelo

ALEXANDRINO,

Resumo

de

Direito

Constitucional

Descomplicado, 14ed. Editora Mtodo, So Paulo, 2015

Dirley da Cunha Junior, Curso de Direito Constitucional, 6ed. Editora juspodivm, Bahia, 2012

Internet

Www.esmarn.tjrn.jus.br/revistas,/Jorge Manuel Moura Loureiro de Miranda, pagina visitada em

12.11.16, 13:55.

18