00ciencia Politica II Instituciones 1 Patatabrava

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INSTITUCIONE (USC)
INSTITUCIONES
PEREIRA, MARA
15-16
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INSTITUCIONE (USC)
APUNTES
PEREIRA, MARA
15-16
Apuntes
[Ciencia poltica II: Instituciones]

03/02/2016
LA APARICIN DEL NEOINSTITUCIONALISMO CORRIENTES ANTERIORES:

CONDUCTIVISMO Y TER
El neoinstitucionalismo se diferencia del viejo (principalmente) por la forma de entender las instituciones (el viejo
es entendido meramente como el estudio de las instituciones) frente a una visin ms amplia y dinmica. Es
necesario no solo conocer como era el viejo institucionalismo si no tambin que supuso la corriente inductista y
conductista.
la revolucin conductista aparece a parir de la segunda guerra mundial (1950) y durante la dcada de los 60.
Transform fundamentalmente el estudio de la poltica pero tambin de la sociologa. Toda esta revolucin va a
suponer un cambio en la forma en la que va evolucionar la ciencia de la organizacin, sobre todo en el caso de
EEUU. Esa forma de entender la disciplina la va a transformar. Adems, no es solo una transformacin
teorcense no que tambin ser un cambio metodolgico y tcnico.
La revolucin conductista servir de pretexto para la aparicin del enfoque de la eleccin racional. Ambas
comparten algunas similitudes.
Factores que ambas perspectivas (conductista y teora de la eleccin racional) comparten:
La preocupacin por la teora y la metodologa: Nos referimos a que desde el punto de vista terico se
pretenda llegar a construir las teoras de alto, largo alcance. Haba una preocupacin por construirse
como ciencias modernas que solo a travs de la creacin de teoras que hagan que esas proposiciones
sean aplicables a cualquier contexto. Para llevar a cabo este afn de generalizacin/explicacin en
diferentes contextos deba desempearse un gran desarrollo metodolgico es decir, poder someter las
teoras a las prcticas.
En el mbito conductista, este esfuerzo de crear una teora de largo alcance y una
metodologa correcta para aplicarla.
En la teora de eleccin racional se notara en la forma de como los individuos toman
sus decisiones entendiendo que este proceso esta guiado por una serie de
motivaciones y clculos econmicos, procediendo a una maximizacin de utilidad (la
utilidad final ser el inters individual pero no colectivo).
Tendencia antinormativa: Tanto en el enfoque conductista como el de eleccin racional, los
individuos son el sujeto de anlisis y no las instituciones
Individualismo metodolgico: Los tericos conductistas entendern que en los contextos
polticos los objetivos principales son los individuos, por ello la forma de analizar la poltica
ser analizando al individuo. Esto tambin pervive en la teora de la eleccin racional de forma
ms marcada que en la corriente conductista. Este individualismo no se reflejar solo a nivel
terico si no que, este cambio de la unidad de anlisis har cambiar las formas y tcnicas de
analizar esta unidad de anlisis.
Enfoque sistmico: en el caso de los conductista este enfoque de los individuos va hacer que
la importancia del estudio de las instituciones quede completamente de lado y se pase al
estudio de los inputs de una sociedad y los outputs del sistema. Para los conductistas las
instituciones son entendidas como cajas negras: no interesa su estructura, reglas, normas, ni
cmo condicionan al individuo, solo cmo funciona el individuo. Esto hace que con la
revolucin conductista el individuo pase a tener mayor importancia (esto colisiona con el
institucionalismo anterior).
En el caso del enfoque de la teora de la eleccin racional, las instituciones al igual que
en la revolucin conductista no tienen una gran importancia pero si son comprendidas como el
espacio donde se produce y se agregan las preferencias individuales de todos.
Frente a estas cuatro caractersticas aparecer el neoinstitucionalismo, los primeros autores que hablan
sobre este son March y Olsen que definen este movimiento como: neoinstitucionalismo, con el fin de hacer
ver que no consiste en una vuelta al institucionalismo si no un regreso al estudio de las instituciones pero
con matices (aprenden de algunas cuestiones metodolgicas conductistas y de la teora de la eleccin
racional). March y Olsen establecen cinco crticas a las dos revoluciones anteriores (conductista y eleccin
Ciencia Poltica II: InstitucionesPgina 1
Apuntes
racional):
Contextualismo: M y O aludan a que la ciencia poltica que se haba desarrollado en la etapa de los
dos enfoques anteriores haban dejado de lado los factores contextuales. Es decir el estudio del
contexto histrico, poltico, social. El contexto si importan pero en la revolucin conductista y
eleccin racional quedan en un segundo plano.
Reduccionismo: El hecho de fijarse en estos elementos individuales por parte de las dos tendencias
anteriores hacen que el comportamiento colectivo quede reducido al individual.
Utilitarismo: ?
Funcionalismo: Crtica dirigida principalmente al papel secundario que la historia jug para la teora
conductista y de eleccin racional.
Instrumentalismo: la importancia que para ambas perspectivas conceden a los outputs y no al
proceso o forma en la que se producen o generan estos.
A partir de estas cinco crticas al conductismo y a la teora de la eleccin racional M y O proponen un nuevo enfoque:
el neoinstitucionalismo donde recobra importancia las instituciones y la accin colectiva. Bajo esta perspectiva la
poltica puede moldear a la sociedad y viceversa, es un proceso de interaccin mutuo.
LAS DIVERSAS VERSIONES DE LA TEORIA INSTITUCIONAL

tras varias dcadas donde el estudio de la ciencia poltica se concentra en los individuos y su comportamiento,
paralelamente se produce un abandono del estudio de las instituciones. En este momento, tras la aparicin
de estas dos perspectivas (conductista y TER), va a existir una mirada tanto desde la ciencia poltica como
de la economa y sociologa hacia el estudio de las instituciones. Comienzan a plantearse el anlisis del
estudio de las instituciones ligadas al formalismo normativo que caracterizaba al formalismo. Es una vuelta a
las instituciones pero con matices, no estarn concebidas de la misma forma.
Ni la forma de entender las instituciones ni la metodologa sern iguales a las del viejo institucionalismo.
El estudio actual de las instituciones no se centra en los aspectos de carcter formal o legal si no que tambin
en sus aspectos sustantivos, es decir: como estas pueden interactuar con los individuos y ejercer influencias
sobre los distintos actores.
el nuevo institucionalismo entiende a las instituciones como reglas formales e informales, normas y prcticas,
hbitos y costumbres que influyen en el proceso poltico tanto en nivel macro como micro. Esta definicin
amplia da lugar a la aparicin de enfoques ms extensos dentro del neoinstitucionalismo.
Hay diferentes formas de entender y estudiar las instituciones. Bajo esa etiqueta del neoinstitucionalismo,
existen varios enfoques que tienen algo en comn, como es la definicin de institucin y que entienden que
las instituciones median entre el poder y los resultados polticos.
Peters y otros autores aluden a rasgos o elementos bsicos para alegar que un enfoque es neoinstitucional:
Una institucin debe ser entendida como un rasgo estructural o forma de gobierno de una sociedad
por lo tanto la estructura de las instituciones van a ser estructuras formales o informales. Estas
interactan con el individuo a travs de unas pautas predecibles. Las instituciones trascienden a los
individuos y conforman unas pautas de interaccin en base a las relaciones especficas que
establecen los individuos o actores que forman parte de ese contexto.
Las instituciones se entienden como estables a travs del tiempo, eso si, pueden darse cambios en
ellas.
Una institucin debe afectar al comportamiento de los individuos, es ms, la institucin tiene la
capacidad de restringir el comportamiento de los miembros de estas.
Entre los miembros de la institucin deben haber cierto sentido de valores compartidos.
A partir de estas caractersticas encontramos distintos enfoques, los llamaremos subenfoques del
neoinstitucionalismo:
Apuntes
Institucionalismo normativo.
Institucionalismo de la eleccin racional.
Institucionalismo histrico.
Institucionalismo emprico.
Institucionalismo internacional.
Institucionalismo social.
04/02/2016
Subenfoques del neoinstitucionalismo:
Institucionalismo normativo: hace referencia al nfasis que se pone en torno a las normas
existentes dentro de las instituciones como la forma de entender el funcionamiento de estas y como
estas normas pueden llevar a determinar el comportamiento individuo.
.
Institucionalismo de la eleccin racional: las instituciones se entienden como una serie de reglas o
incentivos que permiten que dentro de ellas se maximicen las preferencias individuales.
Institucionalismo histrico: recibe este nombre porque entienden que al principio de la construccin
de los sistemas polticos se dan unos compromisos institucionales previos que condicionan el
proceso evolutivo futuro.
Institucionalismo emprico: es cercano al viejo institucionalismo, compartiendo ms elementos con
este que con el neoinstitucionalismo. Cree que la estructura del gobierno marca una diferencia en la
toma de decisiones de los gobiernos y en la forma de tomar polticas.
Institucionalismo internacional: analiza la estructura de, los estados y como esta condiciona el
funcionamiento de los actores de estos. La unidad de anlisis de este es el estado y sus relaciones
principalmente.
Institucionalismo social: (sociologa) anlisis de la estructura de las relaciones entre el estado y la
sociedad.
A continuacin pasaremos a analizar detenidamente los subenfoques ms importantes:
Institucionalismo histrico:
Existen unas series de decisiones iniciales previas a la formacin de estructura poltica de gobierno
que condicionan todas las decisiones de futuro y la constitucin de esa organizacin. Al igual que en
el caso del viejo institucionalismo y historicismo, pone acento en la importancia de la idea del estado,
entendiendo estado como algo decisivo en el juego poltico, es un actor mas, tiene una serie de
preferencias.
Bajo esta premisa, la mayor parte de las investigaciones del institucionalismo histrico giran en torno
a: la fortaleza o debilidad del estado, configuracin de los poderes de este, la naturaleza del estado.
Enfatizan la importancia de factores histricos, institucionales, el contexto, la evolucin histrica de
cada estado. Esto ser un elemento fundamental a la hora del estudio de las instituciones y su
funcionamiento.
Definicin de los institucionalistas histricos de cmo entiende las instituciones: configuran las
estrategias y los objetivos de los actores y median en sus relaciones de cooperacin y conflicto.
Contrariamente a las perspectivas conductistas y de eleccin racional, los histricos no adoptan el
individualismo metodolgico para ellos el estudio se centra en las instituciones no en los individuos.
Las estructuras adquieren importancia y no los individuos y sus preferencias. El comportamiento de los
individuos deja de tener inters. Si lo adquieren las relaciones entre actores agregados (clases
sociales elites...) con las estructuras (estados organismos).
Apuntes
El objetivo es: como surgen las instituciones, como se transforma, evolucionan y su impacto en la
historia. Las preferencias de los individuos son endgenas en el institucionalismo.
Estos elementos que caracterizan al institucionalismo histrico hacen que sea necesario tener en
cuenta la influencia de las ids(significado?) que albergan los actores polticos, las consecuencias no
intencionales de los diseos institucionales y la forma en la que las decisiones adoptadas en el
pasado influyen en las decisiones del presente creando una dependencia de la senda.(Enumerar
estas caractersticas).
Institucionalismo racional:
Para la teora de la eleccin racional las instituciones tenan un inters menor: el estudio se focaliza en
como maximizan los individuos sus preferencias. Asuman las instituciones como espacio para
desempear esas preferencias.
El institucionalismo racional se mantiene principalmente en el terreno de la economa. Va a retomar el
estudio de las instituciones pero con cierta influencia de la teora de la eleccin racional.
Definicin de North: las instituciones pueden primar o penalizar distintos comportamientos, pueden
entenderse como moldeadores de la conducta y estructuran los incentivos de los intercambios
polticos, sociales y econmicos.
El objetivo de los institucionalistas racionales es ver hasta que punto las instituciones condicionan la
manera de solucionar los problemas y concretamente hasta que punto resuelven problemas de la
accin colectiva.
Hay cuatro elementos caractersticos de estos estudios:
El foco en la racionalidad instrumental y la maximizacin de los actores.
El planteamiento de la accin poltica en trmino de dilemas de la accin colectiva (lgica del
free rider).
nfasis en los comportamientos estratgicos de los individuos. Est relacionado con los
dilemas de la accin colectiva en el sentido de que: los actores cada vez que actuamos de
una determinada forma intentamos anticiparnos a la forma en la que se van a comportarse
los individuos con los que vamos a interactuar.
Por ltimo, las instituciones son concebidas como instrumentos designados ex profeso para
reducir las incertidumbres inherentes a todas las interacciones humanas.
Institucionalismo social o sociolgico:
Este encontr su espacio en la sociologa concretamente en la sociologa de las organizaciones.
Frente al viejo institucionalismo social que realizaba anlisis micro, el nuevo se ver influenciado parte
del programa constructivista: entendern que las instituciones son inseparables al contexto social en
el que se formulan.
Entendiendo que las instituciones no se pueden separar del contexto social, las preferencias de los
individuos van a ser resultado de la interaccin social o bien creada por las instituciones mediante
normas. Por lo tanto las preferencias del individuo no van a ser exgenas, sern endgenas es decir:
condicionadas por la propia institucin.
Bajo esta idea, el comportamiento de los actores polticos responder a pautas de carcter cultural y
social pero no de carcter racional o instrumental. Son las pautas culturales sociales las que explican
el comportamiento del individuo
Las instituciones construyen estructuras completas de significado para interpretar acciones
individuales en cada contexto. Van a orientar las preferencias de los individuos en cada
circunstancia.
Las instituciones no son la reglas formales, procedimiento, normas, si no que sern sistemas
simblicos, fines cognitivos y las estructuras morales que dan significado a las acciones humanas.
Este institucionalismo entiende las instituciones como espacios simblicos que orientan, ayudan, a
Apuntes
dar significado a la interaccin y accin humana. Ponell y Dimayo afirman que las instituciones no
condicionan las preferencias de los individuos pero si sirven como guas para que los individuos
desentraen cuales son las preferencias que deben tener en cada momento.
Las instituciones van a ser la causa de nuestras acciones nunca la consecuencia.
Institucionalismo normativo:
Fue el enfoque primigenio dentro del neoinstitucionalismo. Los valores normas, condicionan las
estructuras, formacin de instituciones y la conducta de los individuos.
Tambin destacan la importancia de normas valores para definir como deberan funcionar las
instituciones en un futuro.
El elemento ms importante que va definir una institucin es el conjunto de valores respecto a los
cuales se forman los comportamientos de los miembros. Estos valores son la esencia de la toma de
decisiones, la formacin de las instituciones y el comportamiento de los miembros de las
instituciones.
Este institucionalismo estar ligado al enfoque de la teora de las organizaciones.
Bajo esta importancia de valores y normas, estos institucionalistas asumen la uniformidad de valores,
es decir, en el momento en el que entramos en la institucin asumimos una serie de valores
compartidos hacindolos nicos e iguales para todos los miembros de esta.
Estos institucionalistas ofrecen una perspectiva general del funcionamiento de las instituciones. Pero
tambin de la dinmica interna de estas la cual est determinada por esos valores y normas que
condicionan la forma de funcionamiento presente e incluso futuro de las instituciones.
Llegan a distinguir entre dos tipos de instituciones:
instituciones por agregacin: son aquellas que estaran caracterizadas por el intercambio y
la negociacin interna, esto da lugar a que surjan las decisiones polticas.
instituciones por integracin: se entienden como aquellas que estn basadas en un orden
determinado por la historia.
March y Olsen entienden que el nuevo institucionalismo es un argumento a cerca de la importancia de los factores
organizativos en la vida poltica y una constatacin del escaso ajuste entre las teoras contemporneas con la
realidad poltica.
Comparten ciertas similitudes, pero diferencias entre estos tres subenfoques son notables, por ejemplo cada
uno da mayor importancia: del contexto histrico, la asuncin de la eleccin racional, la lgica del
individualismo metodlogo y por ltimo el social que enfatiza elementos de carcter cultural cognitivo. Es
decir comparten similitudes pero existen diferencias entre ellos, unos ms cercanos al conductismo y la teora
de la eleccin racional y otros construyen un marco diferente dejando atrs estas premisas.
En cualquier caso, la importancia de la teora conductista y de la eleccin racional no resta importancia al
neoinstitucionalismo. Es cierto que las dos primeras suponen un cambio fundamental pero existen
importantes estudios de la realidad poltica desde el neoinstitucionalismo.
10/02/2016
UN UNICO NEOINSTITUCIONALISMO O VARIOS?

Existe una cuestin a cerca de varios tipos de neoinstitucionalismo o bien que solo exista un enfoque el
neoinstitucionalismo, dentro de los cuales hay unos subenfoques.
Argumentos a favor de que el neoinstitucionalismo es un nico enfoque:
Todos los investigadores dentro de estos enfoques asumen que las instituciones son el punto central
del estudio y adems del nivel analtico ms elevado para el estudio de la realidad social. El estudio
de los individuos no es suficiente. Si los actores institucionales son el punto de partida, la diferencia
entre los enfoques est en la importancia que cada uno da a estos elementos.
Todos sostienen que las instituciones crean grandes regularidades en el comportamiento humano. Ya
vimos como algunos de estos enfoques decan que las instituciones moldean el comportamiento de
los individuos. Las instituciones interactan con los individuos y moldean su conducta. Este proceso
de moldeamiento permite reducir la incertidumbre relacionada al comportamiento e interaccin
Apuntes
humana. Esto facilita que la prediccin del comportamiento y por lo tanto la explicacin de la realidad
poltico social se simplifica al reducir esta incertidumbre. Esta regularidad del comportamiento
humano no implica que segn alguno de los enfoques no se puedan producir algunas desviaciones
por parte de grupos o individuos.
Las instituciones van a ser interpretadas en todas las versiones como una consecuencia de la accin
humana consciente e intencionada, por tanto en todas las versiones del neoinstitucionalismo aparece
la paradoja de determinar en qu medida condicionan las instituciones el comportamiento de los
individuos. Esta paradoja es uno de los puntos que plantea el argumento contrario.
La preocupacin por la medicin y verificacin. El neoinstitucionalismo surge despus del
conductivismo y la teora de la eleccin racional. El neoinstitucionalismo no puede ser ajeno a esta
revolucin metodologa por tanto debe tener en cuenta las tcnicas metodolgicas de medicin y
verificacin.
Estos cuatro puntos son argumentos de los que defienden que el neoinstitucionalismo es un nico enfoque con
variantes.
Ahora veremos los que dicen que el neoinstitucionalismo son varios enfoques, no son matices sus diferencias:
Todos estudian las instituciones y entienden estas como punto de partida pero difieren notablemente
en la definicin de institucin. De hecho la definicin de esta es muy amplia. Esta diferencia hace que
tengamos que hablar de diferentes enfoques. Adems, tambin difieren en los factores que creen
que conduce al comportamiento individual de los miembros de la organizacin. Los factores pueden
ser reducidos a tres:
1. El enfoque los valores, ests existen en la institucin y los asumimos como propios. Los
valores limitaran nuestro comportamiento individual.
2. Las normas limitadoras del comportamiento: entendidas desde el punto de vista legal. Que
determinan lo correcto e incorrecto y acotan nuestro comportamiento como individuos
miembros de la organizacin.
3. Las pautas de comportamiento e interaccin asumidas como pautas normales de
actuacin. Condicionan el comportamiento de los individuos que forman parte de la institucin.
La fuente de preferencias. Habr dos formas de interpretar esas fuentes de preferencias: Como
exgenas (las preferencias son propias del individuo y no de la interaccin entre este y la institucin)
o bien endgenas (internas, resultado de la iteracin entre el individuo y la institucin). Para los que
la consideran externas, las preferencias son propias del individuo y no de la interaccin entre este y
la institucin.
El grado de mutabilidad o cambio que cada enfoque asume que poseen las instituciones. Habr
enfoques que asuman que las instituciones no cambian, son totalmente estables a lo largo del tiempo
(dentro de ests se encuentra el institucionalismo histrico). Frente a esta concepcin, otros
enfoques como el institucionalismo influido por la eleccin racional defienden que las instituciones
estn siempre cambiantes.
Por ltimo, la manera en la que interactan individuos e instituciones para modificar
comportamiento uno del otro. Ya tratamos que las instituciones moldean la conducta del individuo
pero dentro de estos enfoques, algunos entienden que se pueden influir mutuamente o bien que la
modificacin solo tiene una direccin es decir uno moldea al otro pero no al revs.
El argumento dominante es el de que existe un nico neoinstitucionalismo. El elemento que los unifica es la
consideracin de que las instituciones son elementos de la vida poltica.
Algunas de las crticas al nuevo institucionalismo es que no explica bien las instituciones en s mismas, por lo
que un reto en este sentido sera concentrarse ms en el estudio de la formacin y transformacin de las
instituciones.
Otro de los grandes desafos ser el de encontrar mejores maneras de verificar la teora institucional.
Para terminar, las proposiciones de Goodin para definir el nuevo institucionalismo:
El hecho de que los agentes individuales y los grupos persiguen sus respectivos proyectos en un
contexto que se encuentra colectivamente restringido. Estamos limitados, acotados por la propia
institucin.
Estas restricciones toman la forma de instituciones: patrones organizados de normas y papeles
socialmente construidos as como conductas socialmente prescritas que se esperan de quienes
desempean tales papeles, los cuales son creados y recreados con el paso del tiempo.
Por estrictas que sean estas restricciones, van a ser ventajosas desde algn punto de vista para los
individuos. Cuando interactuamos, el hacerlo dentro de una institucin con pautas que regulan el
comportamiento, se reduce la incertidumbre, no tenemos que valorar como va a ser el
comportamiento de los dems ya que estar acotado por estas restricciones, es por esto que
resultan ventajosas.
Los mismos factores del contexto restringen las acciones del individuo y del grupo moldean tambin
los deseos, preferencias y motivaciones de esos mismos agentes individuales o grupales
Las restricciones tiene diferentes races histricas. Las elecciones del pasado condicionan las del
presente y pueden condicionar las del futuro.
Los diferentes grupos que actan dentro de la institucin tendrn distintos recursos y formas de
mantener el poder.
Por ltimo, la accin individual y grupal, por muy restringida, moldead que este, es la fuerza motriz que
gua la vida social.
TEMA 2: PODER POLITICO Y LEGITIMIDAD

Apuntes
LA POLITICA, UNA INTRODUCCION:

Por poltica entendemos aquella actividad a travs de la cual los seres humanos toman decisiones colectivas.
El conjunto de actividades orientadas a influir en esta actividad de gobierno, desempearla, cambiarla,
destruirla, son actividades polticas.
Existen dos formas de abordar la poltica:
Perspectiva aristotlica: entendemos la poltica como una actividad que nos convierte en seres
humanos al intentar buscar el consenso el acuerdo sobre temas que nos afectan a todos como
miembros de una comunidad. Esta perspectiva afirma que la poltica ocupa un poder central en la
vida de los ciudadanos, adems de esto, es generadora de una tica compartida por parte de la
comunidad.
Perspectiva maquiavlica: asume que la poltica es una actividad conflictiva y transgresora, llegando
a calificarla como algo inmoral. De forma contraria a la perspectiva aristotlica la maquiaveliana
habla de que el objetivo es tener el poder y como mantenerlo.
En la vida real, ambas perspectivas se combinan, el acuerdo, consenso, estn presentes
continuamente en nuestras democracias. Tambin hablar de poltica, nos lleva a hablar de poder.
11/02/2016
PODER POLITICO Y LEGITIMIDAD

Dos perspectivas de poder desde el punto de vista acadmico:
Una interpreta el poder como un curso, es algo ostentado por grupos, elites, instituciones, desde esta
perspectiva el objetivo es apoderarse del poder y administrarlo. En esta lnea se plantea quien tiene
el poder y donde reside este. S va a identificar el poder como la capacidad de imponer lmites en la
capacidad de decisin de los dems, obligndoles a modificar su conducta.
El poder tambin ha sido interpretado como efecto de una reaccin, el poder no se posee, no se
acumula, existe una situacin en la cual un grupo de individuos lo disfruta en contraposicin a otro
grupo. El poder brota de las relaciones y a travs de ellas se difunde de forma continua, constante.
Bajo esta perspectiva existirn diferentes grupos en diferentes situaciones que buscaran para
obtener el poder una situacin ms ventajosa. El objetivo bajo esta perspectiva es identificar cuales
son las posiciones dominantes, ideales, ventajosas que permiten tener el poder y como llegar a ellas.
Dentro de esta perspectiva encontramos a Maquiavelo y otros.... Frente a la primera, donde el poder
es un recurso y donde imperaba la lgica de la imposicin, frente a ella, esta imperara la de la
relacin, intercambio
Si entendemos poder como suma de ambas perspectivas, este no ser ejercido nicamente por las
instituciones polticas si no que tambin por otras. En esta se suma el poder como recurso y como situacin
fruto de la relacin.
El poder est estrechamente relacionado a las ideas creencias, valores, esto ayuda a la obtencin de
obediencia y dotar de autoridad y legitimidad al que ejerce el poder poltico. Bajo esta lgica de que el poder
no slo se vincula a la fuerza, violencia si no que tambin de ideas valores... el castigo no ser el nico
elemento que caracterizarse al poder poltico.
Por tanto podemos decir que el poder poltico est constituido por la fuerza, influencia y autoridad
Componentes del poder poltico:
La fuerza recurre a la amenaza creando una actitud de temor buscando la accin o inaccin de otros
actores.
Cuando recurrimos a influencia basamos el ejercicio del poder en la capacidad de persuadir al resto
de individuos para que adopten o abandonen determinadas actuaciones
Cuando ejercemos la autoridad, las actuaciones del poder poltico son legitimadas por el resto de
grupos que no ostentan este poder. Esta es concedida por un crdito o reputacin a estos (los que lo
ejercen). El fin ltimo, al igual que el del resto ser conseguir la accin o inaccin de aquellos que no
ostentan el poder.
Apuntes
En la prctica estos tres elementos se usan de forma conjunta, incluso en sistemas polticos no democrticos
veremos ejemplos de que independientemente de que prime la violencia o coaccin, en muchas ocasiones la
propaganda ha estado muy presente en el ejercicio del poder.
Estos tres componentes tienen una serie de manifestaciones en tres niveles:
1 nivel: Todos los actores participan con sus diferentes demandas, recursos,... En un conflicto poltico en una
determinada situacin percibido como un problemas FALTA ALGO
2 nivel: Uno o varios actores son capaces de impedir que se convierta en un conflicto poltico, ya que
controlan la agenda institucional e impedir con ello que la cuestin sea objeto de regulacin vinculante.
3 nivel: Uno o varios actores son capaces de influir en la conciencia de otros consiguiendo que esa cuestin
que inicialmente poda ser vista como problemtica no sea ni siquiera vista como un problema.
Antes de definir poder poltico Weber cree que es preciso definir accin estratgica. La define como un fin que
unos individuos pretenden alcanzar. El entiende la accin estratgica como una accin social y cree que los
actores que actan en esta buscan sus fines incidiendo sobre la voluntad y comportamiento del resto de
actores que no tienen ese poder. Ese actor estratgico va a valerse para ello de la fuerza y persuasin.. A
travs de ello podr o no obtener xito en su accin.
Partiendo de esta definicin de accin estratgica Weber define el poder como la posibilidad de que un actor
en una relacin este en disposicin de llevar a cabo su propia voluntad, pese a la resistencia de los otros y
sin que importe por el momento en que descansa esta posibilidad.
La corriente anglosajona aplica esta definicin de poder a la definicin de aquellos procesos que tiene lugar
en las instituciones de un sistema poltico y producen como resultado el que los fines e intereses de
determinados grupos se impongan y prevalezcan sobre los de otros.
Tres formas de enfoque de esta cuestin:
Enfoque _______?: Un individuo o grupo determinado puede o tiene poder sobre otro grupo o
individuo en la medida en que puede hacer que este ltimo realice algo que no hara de otro modo.
En este enfoque las relaciones de poder est basado en la existencia de una oposicin real de
conflicto de intereses que mueve al que tiene la capacidad de ejercer el poder a modificar la
conducta del otro en su beneficio.
Enfoque bidimensional: La visin anterior resulta insuficiente, entra en juego la necesidad de
analizar cules son las formas de actuacin de A Sobre B. Es decir, desde este enfoque el poder se
maneja desde la movilizacin de influencias que se generar tanto en conflictos de intereses
explcitos como en los implcitos que podran non ser entendidos como conflictos desde el punto de
vista de la agenda del poder. En este enfoque entra en juego la movilidad de influencias de carcter
implcito y explicito.
Enfoque tridimensional: se desecha la refaccin del poder al proceso de toma de decisiones y se
centra en el control global que el poder puede ejercer sobre la agenda poltica. En este enfoque,
pone el acento especialmente en ver cules son los intereses reales de los diferentes grupos y ver
como pueden ser modificados y guiados hacia aquellos intereses de los que ostentan el poder
poltico. Uno de los problemas de esta visin es la forma de definir que entendemos por intereses.
En estos tres enfoques de poder poltico hay diferencias respecto a que se entiende por inters. Pero no en la
forma en la que se articula o manifiesta.
Siguiendo a Weber el hecho de que el poder poltico no solo est asociado a la fuerza si no que tambin a
valores, ideas.., har que las relaciones de poder sean ms duraderas, estables y que no sea necesario
siempre la fuerza por parte de los poderosos. Esta idea es lo que llevara a Weber a diferenciar entre la
nocin de poder y la de autoridad.
Por tanto entiende autoridad como: el ejercicio institucionalizado del poder que crea una diferenciacin
entre gobernantes y gobernados, los que mandan y obedecen.
Esta nocin de autoridad lleva a un proceso por el que se da una abstraccin entre la persona fsica que
Apuntes
ejerce el poder poltico y el cargo que ejerce, es decir cuando asumimos la nocin de autoridad y de forma
relativa la legitimidad, se asume la autoridad poltica al cargo no a la persona fsica. Se despersonaliza la
nocin de poder poltico. Esto lleva la diferenciacin de weber de poder y autoridad.
La autoridad tiene una serie de implicaciones:
Relacin de subordinacin entre unos individuos y otros.
La expectativa que tiene el grupo que ejerce el poder de controlar el comportamiento del otro.
La vinculacin de esta expectativa de control sobre los otros a posiciones sociales relativamente
independientes del carcter de sus ocupantes. Despersonalizacin del poder
Posibilidad de obtencin de obediencia se limita a un contenido especfico y no supone un control
absoluto sobre el obediente. No existe un control absoluto del poder ya que van a establecerse una
serie de pesos y contra pesos que controlen el ejercicio del poder poltico (divisin de poderes,
mecanismos del estado de derecho...).
La autoridad implica que la desobediencia de aquellos grupos que no se ajustan a las reglas del poder
poltico de forma jurdica o de forma no jurdica a travs de los controles que establece la propia
sociedad.
la autoridad no es ms que el ejercicio institucionalizado del poder y adems esta autoridad fundamentada en
valores, ideales los cuales otorgan crdito o confianza al poder poltico , Weber concluir que el poder se
convierte en autoridad cuando logra legitimarse, asumir esto nos lleva cuestionarnos que entendemos por
legitimidad.
En respuesta a esto entendemos que la obediencia se obtiene sin el recurso a la fuerza o coaccin
cuando el mandato del que ejerce el poder hace a referencia a un valor o creencia que es asumido por los
dems. Basamos la actuacin poltica en valores o creencias compartidas por el resto del grupo y por tanto
las intervenciones sern vistas como legtimas y justificadas por parte de la sociedad.
Decimos que la legitimidad no siempre ha recado sobre los mismos elementos. Frente a la legitimidad de las
antiguas sociedades basada en carcter religioso..., Se irn modificando cuales son los elementos sobre los
que se sustenta la legitimidad y por tanto la autoridad de los gobernantes. Por ello Weber identifica cuatro
tipos ideales de legitimidad basndose en las diferentes sociedades y la evolucin de esta y de los estados.
17/02/2016
La legitimidad es entendida por Weber: cuando la obediencia se obtiene sin uso de la fuerza si no cuando el
mandato hace referencia a algn valor o creencia comnmente aceptado y que forma parte del consenso del
grupo que lo legitimia.
La decisin sera percibida como legtima en tanto en cuanto se ajusten a los valores y a las creencias que
dominan una sociedad.
Weber elabor una tipologa que intentaba sintetizar en un esquema los diferentes modos de legitimidad del
poder poltico:
Legitimidad tradicional.
Legitimidad carismtica.
Legitimidad legar-racional: las personas asumen la decisiones polticas por que entienden que son
legales y racionales
Legitimidad basada en e rendimiento: las acciones y decisiones polticas estn sustentadas por el
xito o fracaso de las mismas. Solo del rendimiento, resultado de las decisiones polticas es de
donde nace la propia legitimidad de las mismas y por tanto del propio sistema poltico.
En todos los casos la legitimidad estar vinculada a la creencia en la legitimidad. Es legtimo aquel poder que
es entendido como tal por la comunidad a la que va dirigido el ejercicio del poder. La legitimidad de una
decisin o autoridad se reduce a creencias en el procedimiento legal con el que esa decisin es puesta en
marcha.
Apuntes
La legitimidad del poder en los sistemas liberales (finales del siglo XVIII) era una legitimidad sustentada en la
existencia de una constitucin. Esta recoge normas generales, bsicas de funcionamiento de la sociedad y
poder. Ser la regla fundamental que marca la convivencia en la sociedad o comunidad.
A partir de aqu se relaciona legitimidad y legalidad. No son conceptos equivalentes. El primero es mucho
ms amplio e incluso podemos decir que este engloba el concepto de legalidad. Mientras que la legalidad
comporta la adecuacin de una decisin o de una propuesta a la ley vigente. La legitimidad nos seala el
ajuste de esta misma decisin a un sistema de valores sociales, que van mas all de la propia ley escrita,
incluida la constitucin.
Pero esta visin que sin embargo ha sido continuada por las tradiciones europeas, estadounidense, se
vuelven un poco restrictiva a la hora de ser aplicada a los sistemas democrticos.
PODER Y LEGITIMIDAD DEMOCRATICOS
La nocin de poder se asienta sobre la idea de accin comunicativa o a travs del dialogo y el consenso,
los individuos buscan resolver problemas que les afectan.
En este sentido autores como H. Arent definen poder como la capacidad humana no solo de actuar si no que
tambin actuar en comn, concertadamente. Esto significa proceder a travs del dialogo, consenso sin estar
sometidos a la coaccin, violencia. El fin de la comunidad es buscar y llegar al fin comn que solo se puede
conseguir a travs del consenso, dialogo. Bajo esta premisa entendemos que el poder se mantendr y ser
legtimo, siempre que haya consenso y dialogo en el grupo.
Bajo estas condiciones de un sistema democrtico-representativo, se supone que los ciudadanos dirigen a los
que gobiernan.
El poder se disocia de la coaccin y/o de la violencia. Es consensual, es inherente a la existencia misma de
comunidades polticas: surge donde quiera que el pueblo se rena y actu conjuntamente. Es la formacin de
la voluntad comn dirigida al logro de un acuerdo.
H. Arent alude a que las leyes que hay no son imperativas si no directivas y que por lo tanto, funcionan como
reglas del juego y sin las cuales no podra tener lugar. Lo importante es el hecho de compartirlas, someterse
a ellas voluntariamente reconoce su validez, sino fueran consensuadas no serian asumidas ni validas. Las
reglas son consensuadas para dirigir ese juego de bsqueda de deliberacin y puesta en comn. En el
momento en el que se niega la existencia de las leyes se niega la de la comunidad.
Arent asume que el poder es siempre no violento, no manipulativo y no coercitivo, por tanto, poder y violencia
son opuestos. En la prctica no siempre se produce el ideal de consenso.. Por ello en su visin falta el que
pasara si no hay consenso y la situacin de violencia y imposicin que se da.
Habermas, para intentar solventar esto, propone una distincin entre el ejercicio del poder (el gobierno de
los ciudadanos sobre otros) y la generacin del poder (como surge el poder). Bajo esta separacin
podemos diferenciar y asumir que la violencia pueda aparecer como parte de la justificacin del poder y
ejercicio de este.
La violencia en algunos casos aparece como un elemento que rompe el proceso de comunicacin y por tanto
el de deliberacin y consenso necesario para que el poder se legitime por parte de la sociedad. Por eso
necesitamos determinar cuando el poder surge de forma deliberada y cuando es producto de un proceso de
manipulacin a travs del cual unos cuantos individuos ejercern el poder imponindose al resto.
As Habermas propone las reglas que dotaran de fuerza legtima a las decisiones polticas. Estas reglas
serian:
Libertad de las partes: todos los individuos que forman la comunidad tiene total libertad para hablar y
exponer sus distintos puntos de vista, sin lmites de expresin y libertad en su opinin sobre los
temas que se estn debatiendo. Dentro de esta podemos comprender la existencia de libertades
como la de expresin, conciencia,.
Igualdad de las partes: hace referencia al modo en el que las concepciones, opiniones y visiones de
los individuos tengan el mismo peso en el proceso de consenso. Deben existir garantas que hagan
que esta igual sea efectiva. Dentro de esta concepcin entendemos libertades como la de prensa,
asociacin
Apuntes
Fuerza del mejor argumento: Es decir la resolucin de un determinado problema se resolver debido
a que hay un argumento que es mejor que el resto y este se impondr pero en ningn caso por el
uso de la fuerza si no que de forma consensuada por los individuos y ser aceptado y compartido por
los individuos. Ese mejor argumento nunca ha sido el mismo es decir: ha ido variando y siendo
legitimado por las diferentes comunidades en funcin de una serie de creencias, convicciones,
valores compartidos que llevan a la obtencin de ese acuerdo.
Desde el el ltimo tercio del s. XX los sistemas democrticos se han modernizado y transformando
profundamente al estado y a las relaciones polticas. Esto da lugar a nuevas demandas y problemas por
parte de los ciudadanos que lleva una necesidad de replantearse las nociones de poder poltico.
El poder poltico actual es todava y predominantemente un poder estatal pero debilitado y en crisis.
ESTRUCTURA, PROCESO Y RESTULTADO
La poltica se entiende como un trabajo colectivo encaminado a gestionar los conflictos provocados por
situaciones de desigualdad por parte de la comunidad. Esta tarea adquirira un aspecto diferente segn el
punto de vista que adoptemos al contemplarla. Hay tres puntos de vista
Estructura: nos centramos en el modo estable en que una comunidad determinada organiza sus
actuaciones polticas. El anlisis de esta perspectiva nos lleva a la nocin de estabilidad.
Proceso: nos centramos en una secuencia de conductas individuales y colectivas que se encadenan
dinmicamente. Es decir, analizaremos el comportamiento del sujeto: conductas motivaciones que
llevan a la actuacin individual y colectiva. Hablamos fundamentalmente de actores.
Resultado: Nos enfocamos en las respuestas que la combinacin de proceso y estructura da a cada
conflicto. Esta visin es por ejemplo la visin de las decisiones polticas o de las polticas publicas
En el caso de las lenguas latinas no es fcil de diferenciar entre estas visiones de la poltica, en el caso
anglosajn, existen tres trminos diferentes para referirse a estructura proceso y resultado, se habla de:
polity, politics y policy (respectivamente).
Las formas en que cada sociedad ha estructurado su actividad poltica ha sido el resultado de cambios
econmicos, sociales, tcnicos y culturales que se han producido a lo largo de la historia.
EL PODER POLITICO COMO SISTEMA
Dada esta visin de poder poltico, en la actualidad, la teora de sistemas se concreta en una herramienta
adecuada para poder interpretar cuales son las transformaciones consecuencia de la globalizacin, as como
la crisis del estado y por ende, del poder poltico.
Son muchos los autores que a lo largo de la historia han intentado tipificar y o clasificar las actividades del
poder poltico. Estas clasificaciones tienden generalmente a identificar diversas funciones desempeadas por
estructuras especializadas, partiendo del presupuesto de que las funciones son desempeadas por
estructuras especializadas. Partimos del presupuesto de que las funciones son las mismas en todos los
estados aunque las estructuras pueden variar.
L as podemos diferenciar entre las funciones del sistema y de los subsistemas:
Las funciones que el sistema poltico realiza para la sociedad pueden ser definidas como funciones
globales.
Las funciones de los distintos subsistemas polticos para el conjunto del sistema se podran denominar
subfunciones operativas.
18/02/2016
Ejemplo de clasificaciones:
Funciones globales segn Parson: adaptacin, realizacin de metas, integracin, conservacin.
Subfunciones o funciones operativas segun: Almond, Coleman y Powell. Habla de las siguientes
funciones operativas: estas cuatro primeras tiene relacin con los que ellos llaman entradas del
sistema, inputs, las tres ltimas hacen referencia a los outputs del sistema: articulacin de inters,
Apuntes
agregacin de intereses, comunicacin poltica, socializacin y reclutamiento, creacin de normas,

aplicacin de normas, adaptacin de normas.
A partir de esa compresin de la poltica como una actividad de direccin, integracin, podemos identificar las
siguientes grandes operaciones del poder poltico:
La actividad de direccin suprema de la sociedad.
Actividad de ordenacin e integracin de la sociedad.
Estas dos grandes operaciones a su vez pueden ser descompuestas en otras actividades.
Dentro de la direccin: determinacin de la orientacin poltica, determinacin de estrategias y
tcticas necesarias para obtener o conseguir esos objetivos, defensa interior y exterior, normas
generales.
Dentro de las de ordenacin e integracin: el establecimiento de las normas organizativitas de la
sociedad, la actividad administrativa (servicios pblicos,..), la actividad es la judicial (mediante la cual
se someten a derecho todas las actividades administrativa o polticas). Por ltimo la actividad
poltico-partidista, los distintos grupos proponen sus proyectos, estrategias y pretenden movilizar los
apoyos necesarias.
La realizacin de cada una de estas actividades son operaciones compartidas por diferentes estructuras e
instituciones siguiendo la lgica de entender el proceso como un sistema, un todo unitario donde cada parte cumple
una funcin especfica y que deben funcionar de manera coordinada.
La actividad poltica de una sociedad puede ser considerada como un flujo constante y cambiante de
informacin entre diversas unidades estructurales e interdependientes, que mantienen una relacin
relativamente estable entre s. Lo cual da lugar a un sistema, es decir, una realidad nueva con sus propias
pautas de comportamiento y variacin.
La elaboracin de la concepcin de poder politicon como sistema comenz a producirse en EEUU a partir de la
segunda guerra mundial, influenciada por la teora de sistemas generales o teora general de sistemas
desarrollada por Bertalanfly en la dcada de 1940.
Se estudiaban los sistemas como entidades y no como conglomerados de elementos examinando la
interaccin.
El sistema se entiende como un conjunto cohesivo e interdependiente de elementos que interactan
entre s y con el ambiente, pero no puede ser descrito ni entendido como la mera suma de sus partes. En
el momento en el que falla el funcionamiento de una de esas partes se produce el colapso o mal
funcionamiento del sistema. Por ellos el funcionamiento de las partes nunca es aislado y del comportamiento
de cada una de ellas depende la del otro.
T. Parson, en el mbito social, se refera a los sistemas sociales como una pluralidad de actores individuales
que interactan entre s en una situacin que tiene, al menos, un aspecto fsico o de medio ambiente,
actores motivados por una tendencia a obtener un optimo de gratificacin y cuyas relaciones con sus
situaciones estn medidas y definidas por un sistema de smbolos culturalmente estructurados y
compartidos. Esta definicin est relacionada con la de sistema (biolgico) solo que aplicada al mbito social
identificando a los individuos como esas diferentes partes que forman parte del sistema y que tiene o deben
actuar en el entorno. Este entorno condicionara el funcionamiento conjunto de todo el sistema.
A lo largo de los aos, en las ciencias sociales la teora de los sistemas ha elaborado diversos modelos
analticos con el fin de describir el comportamiento de estos:
Modelo estructural funcional: Este enfoque derivaba de una cierta concepcin de los organismos
vivos y fue muy utilizado en la antropologa y la sociologa. Cada una de sus partes o subsistemas
ocupan una posicin estable, formado en conjunto una estructura. Adems de poner acento en la
estructura interna tambin le darn una gran importancia al equilibrio. En el mbito de la ciencia
poltica el mximo representante de esta visin han sido Almond con su modelo de funciones del
sistema poltico.
Almond entenda que el anlisis de las estructuras polticas y de su relacin con las funciones
permite describir y comparar sistemas muy diferentes. Los sistemas pueden ser diferentes en cuanto
Apuntes
a su estructura pero estos autores identifican una tipologa de factores que si resultan comunes a
todos. Los estructural-funcionalistas ponen un especial acento en la conformacin de la estructura y
entienden esta como estable, constante y que garantiza la estabilidad del sistema. Almond se da
cuenta de que este planteamiento era muy til para ser aplicado a aquellos sistemas polticos que
manifestaban una estabilidad poltica, el problema era al aplicarlo a aquellos sistemas polticos ms
permeables al cambio, por ello se replantean esta explicacin ya que solo es optima en sistemas
estables ya que parte de entender de que la estructura tiene estabilidad y hay sistemas que no lo
tienen.
Frente al primero aparece el modelo ciberntico: Ene este el sistema se concibe como abierto pero al
que se dota de mecanismos de retroalimentacin o feed back. Estos mecanismos permiten introducir
en el anlisis el cambio que hasta el momento no estaba planteado, en cambio en el ciberntico se
puede incluir la nocin de cambio. Ese planteamiento de que el sistema es circular (recibe entradas
del entorno las transforma y da unos outputs que vuelve la sociedad..) es decir: la retroalimentacin.
Esta hace que el sistema se adapte y aprenda de los cambios y adems en este proceso de
retroalimentacin consigue reestructurarse y as no incurrir en esos errores. Dentro de la Ciencia
Poltica el principal autor de esta lgica son Easton (que entiende que el anlisis sistmico parte de
entender vida poltica como una interaccin entre sistema poltico y el resto de los sistemas sociales,
interaccin a la que el sistema est continuamente expuesto. En esta forma de entender el
funcionamiento con el entorno dice que resulta til entender los procesos polticos dentro de un
sistema abierto). El sistema es abierto y circular desde el punto de vista ciberntico. Este
planteamiento es el ms actual e hizo que Easton planteara que el sistema poltico podra ser
considerado desde diferentes puntos de vista. Partiendo de esto entenda que el sistema poltico
podra entenderse como:
Una serie de interacciones mediante las cuales se autorizan las cosas valiosas a la sociedad.
Un medio para resolver diferencias.
Una serie de interacciones por medio de las cuales las demandas son procesadas y
transformadas en productos.
El medio a travs del cual se movilizan y orientan los recurso y energas de la sociedad hacia
la consecucin de objetivos.
En el marco del enfoque de Easton, se pueden distinguir cuatro tipos diferentes de cambio poltico:
Cambio del estado del sistema.
Cambio de rgimen/sistema que implicara un cambio de tipo de sistema.
Cambio de comunidad poltica.
Destruccin o fallo en la persistencia del sistema.
24/02/2016
Elementos del sistema poltico de Easton:
El entorno: Es algo que ser comn a toda la teora sistmica. Hay un suprasistema que es ese
entorno con el que se mantienen constantemente interacciones de carcter social econmico
cultural... Estas interacciones reflejaran situaciones de desigualdad, esto es importante porque de
estas situaciones de desigualdad se reflejara la existencia de diferentes grupos crendose tensiones
entre actores o grupos de actores. Esta presin se transforma en inputs y outputs que son tambin
elementos del sistema poltico.
Inputs: Se trasladan al sistema en forma de demandas apoyos o de reivindicaciones, entones toda
esa presin del entorno se traslada al ncleo del sistema poltico en forma de presin.... Estas
pueden ser tanto de carcter colectivo como individual. Estas presiones dentro del sistema ser
transformada por este y regresaran al entorno.
Regresan en forma de outputs que es la digestin, procesamiento del sistema de todas las
reivindicaciones, presiones recibidas del entorno. Estos outputs en ocasiones sern decisiones
coyunturales o bien en forma de polticas a largo plazo. Dentro de esta idea de outputs, algunos
Apuntes
autores diferencian entre outputs que son la respuesta del sistema a esas presiones y los outcom:
es el resultado efectivo que se produce en el entorno de esas medidas que el sistema ponia en
marcha.
Inputs y outputs garantizan la capacidad regenerativa del sistema.
Cabe destacar la idea de la realimentacin que es resultado del impacto que la reaccin que el
sistema tiene en el entorno. Esta realimentacin hace que el sistema se vuelva a poner en marcha y
este siempre en movimiento constante e ininterrumpido de ajuste. Por tanto esa ida de feed back
confiere la circularidad de la que hablbamos en el teorema ciberntico, en el momento en el que se
desajusta se produce un cambio.
La caja negra: Cmo se produce esa digestin del sistema de los inputs y outputs? Aqu es donde
falla la teora sistmica. Los autores que se encuadran dentro de este enfoque no han conseguido
dar una nica respuesta a como se produce este proceso dentro del sistema. Identificamos cuatro
protagonistas principales en este proceso: serian las instituciones pblicas, los grupos sociales, la
lite dominante y el individuo racional.
Hay ventajas de la nocin de sistema poltico como modelo:
Pone de manifiesto la relacin permanente e inseparable entre entorno y poltica.
Pone de relieve que la poltica debe ser entendida como un juego de tensiones y conflictos que afectan
a diferentes colectivos sociales que se trasladaran al sistema.
Describe una secuencia, patrn ideal que permite poner un cierto orden a la pluralidad y diversidad de
intervenciones polticas. Al sistema le entran diversos inputs y debe dar una solucin nica en forma
de outputs.
Seala la independencia de los diversos elementos que integran la estructura poltica, entre sus
funciones y sus instituciones.
Subraya el aspecto dinmico de la poltica
Finalmente, este concepto de la teora sistmica, pudo ser aplicado en su momento a todo tipo de
estructuras polticas haciendo que aparecieran investigaciones donde estos planteamientos podran
ser aplicados a distintos estados, sistemas polticos...
Adems de estas ventajas tambin presento problemas:
La forma en la que se ha definido sistema poltico: Encontramos dos posiciones:
Una ms restrictiva que considera como elementos del sistema poltico nicamente
instituciones estales y las autoridades que la forman. Y como asuntos polticos aquellos que
son tratados mediante acciones institucionales. Esta forma de entender el mbito de lo
poltico restringe la idea de cambio.
Por otro lado, una posicin ms extensa que identifica como poltico todo aquel mbito de la
sociedad, pero, esto pone en riesgo al quedarse obsoleto al no poner lmites, matiza
entonces esta definicin aadiendo como algo definitorio de la poltica el conflicto o la
coercin. Esta posicin reduce el mbito de lo poltico al poder coercitivo (el central).
Ante los lmites, autores como Caminal proponen un modelo donde el sistema poltico tenga en cuenta todas
las dimensiones de la vida social sometidas a la actividad poltica y todos los sujetos que ejercen poder o
influencia sobre las decisiones y acciones del gobierno. Este nuevo modelo incluye tres unidades
fundamentales que son el gobierno, sociedad y elite poltica,
25/02/2016
Este es similar al modelo que propone Easton pero es ms complejo. Introduce todas las dimensiones del
mbito social y por tanto: todos los sujetos que pueden ejercer poder e influir en las acciones del gobierno.
Este modelo consta de cuatro unidades principales:
Apuntes
El gobierno: Es la unidad mnima del sistema y tambin la estratgica. Estar constituido por ese
conjunto de actores que tienen la potestad de ejercer la ordenacin y direccin de la sociedad, tienen
el poder ejecutivo. Segn sean sus interacciones con los otros dos elementos del sistema
encontraremos diferentes formas de gobierno que darn lugar a diferentes sistemas polticos. En esas
relaciones que el gobierno mantiene con la sociedad diferentes cuotas de poder. A su vez, en esa
relacin del gobierno y la lite, las estructuras de autoridad marcaran esas relaciones y estas darn
lugar a la existencia de contextos jerrquicos o bien ms cooperativos. Las relaciones del gobierno
con la elite se mantienen den dos estructuras: la de la toma de decisiones y la de influencia o control.
La sociedad: Agrupamiento social sobre el que se ejerce el poder poltico. A su vez esta sociedad
tendr elementos de carcter estructural y cultural. Los estructurales consisten en los diferentes
grupos que tendrn un mayor o menor grado de organizacin y por tanto de accin colectiva.
Por otro lado esta sociedad tambin poseer elementos de carcter cultural, dentro de estos
encontramos valores, ideologas, creencias o intereses que pueden definir la forma de
comportamiento de los grupos o individuos que forman parte de esa sociedad. De la conjuncin de
estos elementos se organiza la accin poltica.
La lite poltica: El papel fundamental que cumple es que ser un elemento de mediacin es decir,
estar entre la sociedad y el gobierno. Esta estar constituida por un grupo reducido de individuos
que se caracteriza por que tiene la capacidad de influenciar al gobierno y de mediar entre gobierno y
sociedad. Podrn traducir las aspiraciones de la sociedad en demandas, proyectos a partir de la
toma de decisiones por parte del gobierno. La lite podr actuar en el marco de diferentes
estructuras, estas sern de carcter primario secundario y terciario:
Primario: Legislatura, administracin pblica y jurdicas. Instrumentos oficiales de direccin
control, ordenacin e integracin.
Secundario: Estn constituidas por los movimientos y partidos polticos, grupos religiosos,
tnicos. Medios de comunicacin y centros de investigacin y estudios. Conforman la opinin
pblica.
Terciario: Estn constituidas por los diversos grupos de inters y presin.
En conclusin hay tres elementos en el sistema de estos el elemento catalizador es la lite
En este modelo o enfoque se asume que adems de existir esa lite de poltica existe una contralite:
sin acceso al gobierno pero que forma parte del sistema poltico sin estar integrada en el y que
podra canalizar el descontento y la violencia poltica dirigindolos hacia un cambio de sistema.
Siguiendo con el modelo planteado por Caminal desde un punto de vista esttico, cada sistema poltico tiene
una estructura determinada, segn cmo se articulen las relaciones entre la sociedad, gobierno y elite
depender el tipo de estructura. Estas relaciones adquieren sentido por medio de unos principios de
legitimacin, finales o instrumentales, definidos por la cultura poltica e ideologas del sistema. Segn sean
estas relaciones estructurales y los valores que las legitiman, se puede elaborar una clasificacin de diversos
tipos de sistemas polticos.
Desde un punto de vista dinmico, el sistema poltico es un flujo constante de interaccin entre sus tres
unidades, un proceso poltico mediante el cual se forman demandas y expectativas que pueden ser
transformadas en: proyectos, estrategias y tcticas por la lite y convertidas en decisiones y acciones por el
gobierno y aquella. Este flujo de interaccin es un flujo de informacin y coercin secuencial (feedback).
El funcionamiento normal de los sistemas, a travs del proceso poltico, sigue la secuencia siguiente:
Expresin de inputs (demandas, apoyos) por parte de los grupos sociales a travs de sus lites.
Formulacin de opciones por parte de la lite poltica.
Adopcin de decisiones por parte de las instituciones.
Realizacin de acciones por parte de la lite poltica y AP.
Produccin de resultados en la vida social.
Produccin de efectos sobre el estado del sistema, a travs de cambios en el flujo de inputs, e
Apuntes
interpretacin de los efectos, mediante mecanismos de feed back por parte de la lite poltica y el
gobierno.
Han existido en la disciplina diferentes tipologas sobre los sistemas polticos, una de ellas es la propuesta de
Shils (1962, 1965).
Shils diferencia entre los siguientes tipos de sistemas polticos:
Democracia poltica: Rgimen de gobierno civil por medio de instituciones representativas y
libertades pblicas. Divisin de poderes y partidos polticos. Mecanismos de control (entre los tres
poderes) y responsabilidad hacia el gobierno: Todos los actores actan en el marco de una
Constitucin. (Existe la libertad de asociacin).
Democracia tutelada: Sus lites desean en el mayor grado posible las instituciones del gobierno, civil
y representativo, y las libertades ciudadanas, pero son conscientes al mismo tiempo de las
dificultades de su vigencia debido a la debilidad de la cultura democrtica entre sus respectivos
pases. Este sistema se caracteriza por el hecho de que puede mantener todas las instituciones de la
democracia poltica pero adaptndolas en la direccin a una mayor preponderancia del ejecutivo.
Debilitacin del Parlamento en consecuencia. Se reducen los poderes de la oposicin. Libertad de
prensa limitada.
Oligarqua modernizante: Se deriva de la percepcin entre las lites polticas, militares e
intelectuales de la existencia de una brecha entre el sistema poltico y la sociedad, que hace que las
masas reaccionarias de la sociedad tradicional retrasen el avance hacia una modernidad. Estas
lites definen formas de gobierno que concentren la autoridad y que intenten establecer un consenso
total. Elites organizadas y cerradas. Oposicin no tolerada. Burocracia de tipo civil y militar.
Oligarqua totalitaria: Se articula mediante una potente doctrina que le permite rechazar la legitimidad
de la oposicin. Aspira a dominar todos los mbitos de la vida y a anular todo centro de autoridad
independiente. lite potente integrada en un partido nico. El partido controla el Estado, Parlamento
ceremonial. No hay Estado de Derecho, ni poder judicial independiente ni tampoco medios de
comunicacin autnomos. La Constitucin (si existe) es un elemento de organizacin del poder
monopolstico.
Oligarqua tradicional: Descansa en una firme constitucin dinstica alimentada por creencias
religiosas tradicionales. El mximo representante est rodeado de una corte palaciega integrada por
personas vinculadas por parentesco o clientelismo tradicional al monarca, o seleccionadas con algn
criterio meritocrtico que complementa el de fidelidad al jefe. No hay divisin de poderes. Hay una
escasa legislacin y la opinin pblica NO es autnoma.
Oligarqua teocrtica: Derivadas de un renacimiento religioso frente a la influencia modernizadora
occidental (Jomeini). Fue continuado por Chehabi (2001) quien aludi a la teocracia postradicional.
Participacin Poltica
Baja: Tradicional
Media: tradicional
Alta: Moderna
Autoridad
Jerrquica
Sistemas de Movilizacin
Sistemas burocrticos
Piramidal
Sistemas teocrticos
Sistemas de conciliacin
Sistema autoritario
FALTA OTRA TABLA-> PEDIR FOTOOO (creo que la tiene Aurora)
02/03/2016
TEMA 3 el estado con forma de organizacin

Apuntes
poltica
A lo largo de la historia podemos encontrarnos con una amplia variedad de formas de organizacin de la
poltica que se suceden con sus etapas de constitucin, transformacin y crisis.
Cmo se produce el cambio entre estructuras? Cuatro corrientes han respondido a esta cuestin:
Quienes afirman que el factor de cambio reside en el perfeccionamiento de la divisin social del
trabajo, que se produce en una comunidad de actores interdependientes.
Quienes sostienen que el factor de cambio o evolucin es la modificacin de la forma de organizacin
econmico o modo de produccin.
Aquellos que defienden que el factor del cambio vendra dado por la evolucin de los propios medios
de dominacin, que cambian en paralelo a los modos de produccin econmica.
Finalmente, quienes entienden que el facto r de cambio es la competicin entre comunidades por el
control de los recursos naturales y ms adelante, el dominio de los flujos y rutas comerciales, lo que
obliga a la puesta en marcha de un aparato militar. Para mantenerse este aparato militar requiere de
una estructura poltica adaptada a las condiciones variables de la competicin.
Para ordenar en categoras la diversidad de estructuras polticas existentes a lo largo de la historia podemos
valernos de dos criterios de clasificacin: el grado de autonoma institucional de la poltica dentro de la
sociedad y por otro lado el nivel de control de la coaccin es decir del ejercicio de la fuerza en el seno de la
comunidad.
Sociedades tribales o prepolticas: La poltica no presenta autonoma institucional ni la coaccin est

reservada a ningn agente en particular. Estn articuladas sobre la base del parentesco. Si se requiere el
uso de la violencia, sta ser administrada por el conjunto de sus miembros. Son sociedades igualitarias en
las que la conflictividad es escasa, pues amenazara la supervivencia del colectivo. Escasa presencia de
liderazgo.
Ciudad o polis. Son sociedades articuladas entorno a la produccin excedentaria como consecuencia de la
extensin de la agricultura y el proceso de sedentarizacin. Surgen os primeros mecanismos y normas para
la regulacin de conflictos. Comienza a producirse la estratificacin social. Tendencia al uso privado de la
coaccin. La lealtad poltica est ligada no al parentesco sino a al ciudad. Aparecen los primeros derechos de
Apuntes
participacin poltica si bien no extensibles a todos los ciudadanos.

Imperio. Se caracteriza por ser un modelo de organizacin poltica integrado que acta en un mbito territorial
superior al de la ciudad. En la cspide de la organizacin se sita la figura de un lder al que se atribuye el
control ltimo de la coaccin y que se rodea de instrumentos de dominacin. Pueden diferenciarse dentro de
esta forma de organizacin poltica dos subtipos: modelo clientelar-patrimonial y modelo burocrticoterritorial.
Poliarquas feudales. Se sitan en intensidades bajos en cuanto a la distincin entre poltica y economa,
como en la concentracin de la capacidad de coaccin. Se trata de un sistema con varios centros de poder
de carcter fundamentalmente militar, ligados entre s por pactos de auxilio recproco. Cada uno cuenta con
sus propios centros de coaccin. Capacidad poltica unida al domino de la tierra. Dominacin en manos de
una minora. Rey: primus inter pares, Relacin jerrquica y vertical.
Monarquas estamentales. Se configuran como un paso intermedio entre la estructura feudal y el estado
absoluto. Se caracterizan por el papel poltico otorgado a los estamentos o colectivos que cuentan con un
reconocimiento jurdico-social: nobleza, jerarqua de la iglesia,. Su aparicin est ligada a la consolidacin
de las ciudades, donde se engendra una comunidad de intereses no basada ni en el parentesco ni en el
pacto feudal. Dibuja una relacin de tipo horizontal. El Rey adquiere una capacidad de arbitraje cuando se
producen conflictos entre estamentos.
EMFOQUES EN EL ESTUDIO O ANLISIS DEL ESTADO

Existen cuatro enfoques principales para estudiar tanto el origen como la posterior evolucin del Estado. Cada
uno de ellos enfatiza algn aspecto relevante hasta convertirlo en la variable independiente capaz de explicar
su evolucin
Preponderancia del nivel
Preponderancia del nivel
econmico
poltico
Impulso interior
Teora del modo de produccin
Teora del realismo poltico
Impulso exterior
Teora del sistema econmico
Teora de la geopoltica
mundial
Teora del modo de produccin: Sostiene que el Estado se construye desde dentro hacia fuera, como
cobertura de un espacio en el que se desarrolla una actividad productiva embrionaria, pero integrada. Su
funcin principal consistira en asegurar o garantizar la continuidad de esa actividad econmica. Si bien esta
es la esencia de este enfoque, existen dentro de el diferentes escuelas que difieren en lo relativo a cual es la
clase social dominante o cual es el tipo de relacin que esa elite econmica mantiene con las elites polticas
que forma parte del Estado. La evolucin y posicionamiento del estado en cualquier poca vendra dada o
explicada en base al grado de evolucin de su modelo productivo y la resolucin de la correlacin interna de
la fuerza.
Teora del sistema econmico mundial: EL factor decisivo para entender el surgimiento y evolucin de los
Estados es la posicin relativa que cada uno de ellos ocupa en la economa internacional. Por tanto, el
Estado que logra una posicin preeminente en la obtencin de materias primas, o en la colocacin de su
productos en los mercados incipientes termina siendo un Estado capaz de garantizar la paz y el consenso
internos y de determinar las reglas de la seguridad internacional. Del mismo modo, la consecuencia de
ocupar una posicin subordinada o dependiente en la ecnoma internacional explicara las permanentes
dificultades de algunos Estados para construirse a s mismo como tales, as como su ostracismo poltico
internacional.
Teora del Realismo poltico. Para este enfoque, en el nacimiento del Estado el proceso de
institucionalizacin del aparato estatal precede a la aparicin del as cuestiones de naturaleza econmica. Y
que sus motivaciones, complejas, pero en todo caso extraeconmicas, tendran que ver con la maximizacin
del prestigio, la bsqueda de umbrales satisfactorios de seguridad en s misma considerada, o bien el control
y/o disuasin de la propia poblacin y de los potenciales enemigos.
Teora de la geopoltica (tambin neo-realista). Siguiendo la lnea crtica de los realistas clsicos a la
simplicidad de los anlisis economicistas, concluyen que la variable explicativa de la aparicin del Estado y
de su comportamiento actual, opera fuera de sus respectivas fronteras; puesto que no dependen de las
relaciones internas entre elites y ciudadanos, si no de la presin (econmica, diplomtica, ideolgica, militar)
que unos Estados ejercen sobre otros. La eficacia de los Estados en la resolucin de sus problemas pasa a
ser directamente proporcional a la habilidad con la que sepan manejarse en ese sistema de pesos y
Apuntes
contrapesos que definen la poltica internacional.
03/03/2015
RASGOS ESENCIALES DEL ESTADO

La aparicin del Estado en Europa Occidental puede establecerse hace unos 500 aos. Desde aqu sera
exportada a Amrica y posteriormente a otros continentes.
En la actualidad casi 200 estados forman parte de Naciones Unidas.
El Estado tiene una doble faceta: es a su vez un actor y un escenario.
Respecto a la figura anterior y como pudimos comprobar, el Estado se sita en los puntos de mxima
autonoma institucional de la poltica y de mayor concentracin de la coaccin.
El Estado reposa sobre algunas realidades bsicas como es la presencia de un territorio delimitado por una
frontera. La vinculacin poltica tiene sobre todo una base territorial, por lo que la frontera se convierte en una
visualizacin de la forma poltica estatal.
Siete son, junto a la lgica del territorio, los rasgos esenciales que caracterizan a esta forma de organizacin
poltica:
1.
El Estado delimita la poltica como un mbito diferenciado respecto del parentesco familiar, de la
relacin econmica, de la creencia religiosa o de otras formas de interaccin social.
2.
El Estado tiende a la mxima institucionalizacin de la relacin poltica: Lo que justifica el mandato

estatal son las reglas (leyes) que sitan a unos individuos en capacidad de tomar decisiones polticas y a
otros en la obligacin de acatar tales decisiones.
3.
El Estado reivindica la exclusiva de la coaccin, o lo que es lo mismo, el monopolio de la violencia

legtima en su territorio. Para ello se dota de la produccin del derecho y la administracin de la violencia
fsica.
4.
El Estado se asocia a la nocin de soberana: Descrita por Bodin como el poder de dar y anular la
ley.
5.
El Estado se caracteriza por la especializacin de una parte de la poblacin en tareas de gestin

pblica. A diferencia de otras formas polticas, El Estado posee una burocracia de tipo permanente y
profesional, con una vertiente militar y otra civil.
6.
El Estado tiende a la homogeneizacin del derecho dentro de sus fronteras. En parte para lograr la
seguridad jurdica suficiente en lo que respecta al funcionamiento de la estructura burocrtica.
7.
El Estado conlleva un proceso de despersonalizacin del poder poltico. Tambin ha sido como el
proceso de objetivizacin del poder.
Definicin del estado (M. Weber): el estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado
territorio, reclama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica legtima (la poltica como
vocacin Texto de la conferencia a los estudiantes de la Universidad de Munich en 1919 y editada bajo el
poltico y cientfico).
Definicin de Estado (M. Caminal): El estado es una organizacin poltica (capaz de ser sujeto de
adhesiones y objeto de reivindicaciones por s misma, como consecuencia de un proceso de
despersonalizacin del poder) que, en ejercicio de su soberana, reclama para s e monopolio de la violencia
legtima (tanto como la potestad para crear y unificar el derecho y para generar una mnima cohesin social)
en un territorio delimitado por unas correspondientes fronteras, cubriendo estos objetos mediante la
especializacin y subsiguiente integracin de una parte de la poblacin en una AP civil y militar- profesional
permanente. (p.48).
Si bien no podemos hablar de una fecha concreta si de un periodo histrico en el que acotar una serie de de
condiciones que daran lugar a esta forma poltica: siglos XV y XVI. Si bien el Estado Moderno no adquirir su
Apuntes
fisionoma ms caracterstica hasta los siglos XVIII y XIX.

Condiciones que ayudaron al surgimiento del Estado como forma poltica:
mbito econmico: Se consolida un comercio a larga distancia centrado en las ciudades, que ampla
el marco territorial de las transacciones mercantiles. Garantizar esta actividad y los conflictos que
pueda plantear.
.mbito cultural e ideolgico: El Renacimiento define una determinada visin del mundo clsico y de
sus organizaciones polticas (Atenas, la Roma republicana). Unidad poltica concentrada en un
poder nico.
mbito coaccin: Se va imponiendo una visin monopolista en lo relativo a la administracin de la
coaccin. Esto facilita la aparicin de una burocracia profesional al servicio del Estado.
mbito de la violencia: Se produce el paso de una fuerza armada temporal a una fuerza permanente
dotada. Requiere condiciones de financiacin-tribus.
La construccin del Estado equivale, pues, a un proceso gradual de expropiacin de los medios de dominacin
poltica: produccin legar, administracin de la justicia, recaudacin fsica, recursos militares, relacin
diplomtica.
El Estado ha experimentado transformaciones de importancia a lo largo de sus cinco siglos de existencia.
Entre los rasgos que registran diferencias nos encontramos con:
El vinculo entre el poder poltico y el individuo.
El estado reconocido a este individuo.
La creacin del derecho.
La organizacin del as funciones polticas estables.
La relacin con el entorno econmico y social.
Las bases de su legitimacin ideolgica.
Si bien hay una lnea terica que apoya el hecho de que se puede aplicar el concepto de Estado en pocas
histricas anteriores al s. XV y XVI, los defensores de la contextualizacin del Estado acotado a estas ltimas
fechas se basa en algunos argumentos tales como:
Respeto a la semntica. (La idea de estado NO surgir hasta el s. XVI cuando Maquiavelo hace
referencia a este).
El Estado tal y como surge en el Renacimiento, constituye un punto de inflexin de colosal impacto con
respeto a la peculiar realidad vivida en la Europa medieval.
Sol a partir del s.XV puede hablarse de que se forja un verdadero sistema de Estados. Marco que
recibe su confirmacin definitiva a travs de la paz de Westfalia (1648).
Slo el proceso de despersonalizacin del poder poltico se da en este tiempo.
LA POLTICA ANTES DEL ESTADO ABSOLUTO

En la Europa occidental durante la etapa medieval conviven una serie de reinos y principados escasamente
cohesionados polticamente, integrados por feudos y ciudades.
Cada territorio feudal est regido por un seor, imponen a ellos tributos, administran la justicia y ejercen la
coaccin pues son fundamentalmente guerreros.
Las relaciones entre la nobleza estn fundamentalmente en alianzas privadas, encadenando pactos de
vasallaje entre seores. El rey es uno ms entre ellos, un primus inter pares.
Los reinos medievales se caracterizan por tanto, por un marcado policentrismo y por el carcter patrimonial del
poder, que dependa fundamentalmente de la propiedad de la tierra.
Apuntes
En los reinos empieza a proliferar la existencia de organismos de representacin estamental, especialmente en

las ciudades, donde el rey libra una importante batalla de carcter tributario.
La consolidacin de los reinos como espacios polticos se produce en parte a costa del fracaso de dos grandes
poderes de la Edad Media en Europa: El Papado y el Imperio.
La guerra y por ello la necesidad de conformar fuertes ejrcitos por parte de los distintos monarcas est en la
base de la evolucin de estos reinos hacia los modernos estados europeos.
09/03/2016
El estado absoluto
Se dibuja gradualmente en las monarquas del norte y oeste de Europa en las que el rey va consolidando su
dominio supremo a costa de otros centros de poder e imponindose en las luchas nobiliarias y religiosas (s.
XVII y XVIII).
La relacin poltica bsica es la que se establece entre el soberano y el sbdito, quien presta una sumisin
total a cambio de la seguridad que el soberano debe ofrecerle. Estado y monarqua, un nico titular del
poder: el rey.
Cada individuo tiene un campo de actuacin definido por privilegios reales
El derecho es expresin de la voluntad del rey como soberano. (esto cambiar con la configuracin de los
estados liberales).
Todas las funciones polticas son asumidas por la monarqua. No hay divisin de poderes, todos se concentran
en la figura del rey. Habr cesiones muy puntales en las cuales el monarca decide deliberarlas (sealamos
que son muy puntuales).
El estado absoluto se ocupa de la economa y del trfico mercantil. La nica funcin del estado absoluto en la
economa es la de vigilarla: el proceso de mercantilizacin,.. pero fundamentalmente les interesa asegurara
la riqueza colectiva (es una nueva misin para el estado: asegurar la riqueza de la sociedad en la que
reside).
El bienestar material de la poblacin no le corresponde el estado sino a la Iglesia y otras organizaciones. Es
decir si que se preocupa por la economa pero por el rea social no.
El ejrcito es la primera necesidad del monarca europeo durante este perodo. En los estados absolutos
comienzan a aparecer los grandes ejrcitos (grandes luchas de carcter civil). Estos sern ms
profesionalizados y permanentes. Poseern un mando unitario: El Rey. En torno a la creacin de este
aparato militar se crear una incipiente burocracia ya que es necesario mantener los aparatos militares y para
ello se crea un sistema para poder mantenerlo (hacienda, recaudar impuestos para mantener
econmicamente la construccin de los ejrcitos de estos estados).
Los asuntos que debe tratar el rey se van complejizando. Esto se ir complejizando cada vez ms segn
avancemos por el siglo vente. Los estados deben dar respuestas a ms demandas, exigencias teniendo que
aumentar de tamao. Esto dar lugar a la aparicin de rganos asesores para el monarca cada vez ms
especializados.
El monarca absoluto patrimonializa y personaliza la autoridad poltica al mximo. En el reside la soberana. Por
primera vez aparece la lgica de la soberana (en las sociedades estamentales no haba). Hay un poder
mximo y nico que es el poder del monarca. Es ilimitada.
Un elemento fundamental del estado absoluto es el sustento, la base ideolgica, intelectual. El fundamento
ideolgico de este se encuentra en los autores que perciben las transformaciones de los sistemas feudales y
estamentales, contribuyendo a la elaboracin de una primera teora del estado: Maquiavelo, Bodino y
Hobbes. Definicin terica de estado absoluto, centralizado y autnomo respecto a otros poderes:
Autonoma de lo poltico.
Importancia de la fuerza militar dentro de la construccin de estos nuevos estados.
Apuntes
El principio de soberana
El poder absoluto en todos los mbitos de la vida poltica.
Estos autores tocarn estas ideas que estarn en la base ideolgica de los estados absolutos.
Maquiavelo: hablada de la concentracin del poder en un Prncipe dotado de los instrumentos bsicos para
ejercer su dominio: fuerza armada propia y permanente y una capacidad de propaganda. El xito en la
poltica es el xito en el uso del poder y en las aptitudes del prncipe. El Estado tiene para este autor su
propia razn, la razn del estado. Maquiavelo desliga el mbito religioso de la construccin del estado.
Bodino: elabor el principio de la soberana estatal; afirmando que la comunidad slo poda mantenerse
integrada si cuenta con un poder absoluto y perpetuo, ilimitado, desligado de toda condicin e indivisible. Es
decir la soberana es indivisible e ilimitada. Exige al poder soberano que para ser legtimo debe respetar una
serie de lmite: el derecho divino, las leyes fundamentales del reino y los derechos naturales de sus sbditos,
entendidos como imperativos de la razn.
Hobbes: tena la conviccin de que una comunidad poltica slo tiene garantiza su seguridad y su
conservacin si sus miembros renuncian a gobernarse a s mismos en beneficio de un soberano. EL cuerpo
del Estado est compuesto de todos sus individuos, pero dispone de una sola cabeza e una sola espada, la
del gobernante, el rey. A ello se llega mediante un pacto social irrevocable en el que hombres libres
renuncian a su plena autonoma para ganar a la seguridad y entregan su poder a un gobernante de poder
ilimitado. En su contrato social lo que intenta explicar es cmo y por qu debe cada persona reconocer su
vinculacin a la autoridad estatal.
El estado liberal
Seran las revoluciones burguesas (Vallespn) inglesas (1648, 1688), norteamericana (1776) y francesa
(1789) las que daran forma al Estado Liberal. Supone el nacimiento de una nueva concepcin del mundo, de
una nueva poca, que tiene a la Razn por bandera.
La relacin poltica principal se establece con la figura del ciudadano, dispuesto a intervenir en la vida poltica.
Se abandona la relacin entre sbdito-rey anterior y pasamos a: ciudadano-representante.
Lo que defiende el ciudadano de una intervencin desmesurada del poder es la exigencia de unos derechos
fundamentales (derecho a la vida, integridad fsica, libertad de conciencia, integridad). Estos no los da el
estado, emanan del ser humano eso si el propio poder debe respetar y garantizar y defenderlos..
La produccin de las leyes sigue siendo monopolio estatal, pero expresin ahora de la voluntad general.
Definicin de los derechos humanos en las declaraciones de las revoluciones burguesas. Las leyes son
expresin de la voluntad general y no como un monopolio de un soberano absoluto.
El poder tambin obliga y compromete al poder estatal, que no es ilimitado ni absoluto, ni se sita por encima o
al margen del derecho. Rasgos del Estado de Derecho. Se produce una sistematizacin, normativizacin del
derecho: leyes, cdigos que garantizarn y limitaran el poder de los estados.
Separacin de funciones estatales o divisin de poderes.
Su relacin con el entorno econmico (capitalismo competitivo) es de no intervencin.
Slo se admiten acciones paliativas de los efectos ms negativos del sistema econmico.
Ideolgicamente se constituye sobre las ideas de los autores como Locke (tolerancia, derechos naturales,
gobierno representativo). Montesquieu (divisin de poderes), Roseeau (ley como expresin de la voluntad
general) y Kant (derecho como garanta de la libertad y el estado como garanta del derecho). Adems de las
obras de estos autores los textos de las dos revoluciones (francesa y norteamericana) darn contenido al
estado liberal.
John Locke puede considerarse como el primer terico propiamente liberal. En su obra resume los principales
elementos que posteriormente podrn ser identificados en todas las filosofas liberales:
10/03/2016
Reconocimiento de un conjunto de derechos fundamentales de la persona: los fundamentales son el
Apuntes
derecho a la vida, libertad y la propiedad o posesin de bienes. Son derechos que se entienden
como anteriores a la formacin de la sociedad y del Estado y por tanto, deben ser necesariamente
respetados por este ltimo.
El Estado producto del contrato social no slo nacer por consentimiento de los ciudadanos, sino
que ser un Estado limitado al ejercicio de las funciones mencionadas. Existe as, no slo una
limitacin de los fines del gobierno (a la forma de actuar del estado), sino tambin, una correlativa
restriccin de sus poderes efectivos para evitar sus potenciales excesos.
En su obra se entremezclan la bsqueda de la utilidad y felicidad individuales con una tica
igualitarista que lo acerca a la teora democrtica.
Montesquieu: Su planteamiento sobre la divisin de poder est claramente influenciado por el sistema
britnico, con sus sistemas frenos, contrapesos y controles (que evitan que los tres poderes sobrepasen
los lmites que tienen en el mbito estatal, tambin tiene otra funcin: salvaguardar los derechos individuales
de todos los ciudadanos que forman parte del estado) que el utiliza para el planteamiento de un modelo
puramente racionalista. Sus ideales bsicos son:
Divisin de poderes: legislativo (Parlamento), ejecutivo (Gobierno) y judicial (tribunales de justicia).
Los poderes se relacionan entre s travs de un sistema de correctivos, vetos y fiscalizacin de la
actividad de los otros.
En la actualidad y como consecuencia de estos planteamientos podemos hablar de la existencia de
dos grandes modelos de organizacin de la divisin de poderes, que se corresponden con las
diferencias existentes entre sistemas parlamentarios (flexible) y sistemas presidencialistas (estricta y
rgida divisin de poderes).
Con el Estado Liberal se asientan definitivamente los monopolios (coercitivo y legislativo) y se produce la
paulatina asuncin de poderes por parte de rganos que ya no son meros baluartes de la persona y del
patrimonio del Rey sino que, bien al contrario, aspiran a representar a todo un colectivo. Gran influencia de
los trabajos de Kant, Montesquieu, Locke y Rousseau que crearon un corpus ideolgico que fue clave para
las revoluciones burguesas.
El Estado de Derecho se encarga de velar por la observacin de dos principios fundamentales: la libertad y la
igualdad ante la ley. Si bien an sigue dejando fuera los procesos de decisin poltica a la inmensa mayora
de la poblacin.
A pesar de estos principios en los que sustentaba el Estado liberal, comenzaron a aparecer algunas
cuestiones en la realidad como consecuencias del desarrollo de las sociedades que complicaban dichos
principios:
El desarrollo tcnico y econmico del xito del capitalismo que llevaba a la concentracin de la
propiedad y de la influencia econmica; lo que provocaba grandes desigualdades.
La afirmacin de una teora de igualdad entre todos los miembros de la comunidad se converta en
una importante fuerza poltica. Aparece la reivindicacin del derecho al sufragio y a la asociacin
poltica y sindical.
La separacin equilibrada de poderes entre monarqua y parlamento entrn en crisis. La monarqua
cedi gradualmente el control del gobierno y qued relegada a funciones simblicas.
La progresiva incapacidad del modelo liberal para regular los conflictos sociales fue especialmente denunciada
desde perspectivas democrticas que reclamaban el sufragio universal, desde movimientos socialistas y
libertarios que apostaban por la revolucin social y desde populismos bonapartistas de orientacin autoritaria
(s. XIX).
La llamada poltica de masas dio origen a las nuevas versiones del estado que sucedieron al modelo liberal.
Una poltica abierta al conjunto de la ciudadana.
La evolucin del Estado de Derecho nos permite visualizar las diferentes etapas que lo conducen hasta
nuestros das, cada cual caracterizable a partir de un nombre y de unos contenidos especficos, como fase
liberal, la fase democrtica y fase social de dicho Estado de Derecho.
Apuntes
La imagen que ofrece esta perspectiva de la evolucin del Estado Moderno equivale a la de una paulatina
inclusin de individuos e intereses diversos, hasta abrazar a la inmensa mayora de sus ciudadanos.
Etapa histrica
Fase de las revoluciones liberales
(1688 y 1789).
Garantas (jurdicas) del estado

Derechos civiles: libertad de
conciencia y expresin, igualdad
ante la ley, habeas corpus.
Periodo de la democratizacin del

estado de derecho (1848-).
Aparicin (1870-) y
consolidacin (1945-) del estado
de bienestar.
Derechos polticos: sufragio

universal, sindicacin, huelga.
Derechos sociales: educacin,
sanidad proteccin frente al
desempleo. Pensiones.
Papel (poltico) del estado

Proteccin de los intereses de la
burguesa frente a los privilegios
nobiliarios y las presiones
populares.
Inclusin de las clases populares
en el concepto de ciudadana.
Reequilibrio de las relaciones
sociales subyacentes mediante la
redistribucin.
EL ESTADO DE BIENESTAR / EL ESTADO SOCIAL

El Estado de Bienestar es una experiencia propia de las economas de mercado, es decir de los sistemas
econmicos con economas capitalistas y regmenes polticos basados en la democracia pluralista.
Garantizar la igualdad de oportunidades y una cierta redistribucin de la resta. Producto de la segunda mitad
del s. XX.
Las acciones del Estado de Bienestar han ido acompaadas de un sistema de proteccin legal de los
ciudadanos, conocido a veces como Estado Social, que ha permitido que tales ciudadanos tengan unos
derechos o titularidades desvinculados del factor ocupacin.
Adems, estas acciones se han concentrado en unas cuantas polticas:
Sanidad.
Educacin.
Poltica de vivienda.
Seguridad social (transferencias por desempleo, enfermedad, pensiones,..).
Estas cuestiones no se contemplaban ni en el Estado liberal ni en el Absoluto. Esta vez se reconoce la
obligacin por parte del estado de garantizar estos derechos. Cada vez el estado asume un mayor
nmero de competencias.
Una caracterstica comn a todos los EB es el aumento progresivo y acumulativo de los presupuestos del
Estado, particularmente en las reas mencionadas, desde la dcada de los cincuenta.
El Estado Social que le acompaa se entiende como una transformacin de las funciones del Estado Liberal
en el sentido de introducir y ampliar progresivamente el intervencionismo protector, de un modo cada vez
ms sistemtico e integrado, lo que altera en alguna medida tambin los fines del Estado.
Puede apuntarse algunos aspectos diferenciadores de ambos conceptos:
Es necesario observar que el Estado Social es la frmula mediante la cual los legisladoresconstituyentes han concretado la voluntad de intervencin social de los organismos pblicos. A
diferencia del Estado de Bienestar, el Estado Social es un concepto que en algunos pases tiene
reconocimiento constitucional (nrdicos).
Es costumbre utilizar el concepto de Estado de Bienestar para referirse a mbitos de intervencin
pblica que son ms reducidos que los incluidos en el concepto de Estado social.
16/03/2016
Apuntes
Orgenes de ambos conceptos

El pionero de la idea de lo que conocemos como Estado Social fue el jurista alemn Lorenz von
Stein (1850), en sus escritos aluda al a defensa de las reformas desde el Estado con el objetivo de
corregir las disfunciones provocadas por la sociedad industrial.
A finales del S.XIX A. Wagner formul lo que hoy se conoce como la ley de Wagner o ley de
crecimiento de la actividad pblica. Prevea una ampliacin de la esfera de actuacin del Estado en
una doble vertiente: extensiva, en la mediad en que predice el crecimiento del aparato
administrativo del Estado; e intensiva, y que los mbitos de intervencin se ampliarn
gradualmente, la ley anuncia la progresiva transformacin del Estado hacia lo que el mismo define
como el Estado de bienestar y la cultura.
Parte de la explicacin de la aparicin de eta forma de Estado se encuentra vinculada a los efectos
de la revolucin industrial en el mbito econmico y social.
Heclo (1981) realiza una periodizacin de la aparicin y desarrollo de este modelo de Estado: fase
de experimentacin, fase de consolidacin, fase de expansin. A las cuales algunos autores
aaden la fase de redefinicin.
Fase experimentacin (1870-1925). El aspecto central de esta fase se articula en torno a las
relaciones entre responsabilidad social y democracia. Algunas cuestiones:
Sustitucin de la incertidumbre que comportaba la providencia de la familia o las instituciones
religiosas por la certeza de la providencia pblica.
Los individuos se manifiestan con una plenitud poltica y jurdica plena que coincide con la
extensin de la democracia poltica.
Es frecuente el acuerdo sobre los inicios del Estado Social/Estado de Beienestar como tal
referido a las medidas sociales puestas en marcha por Bismarck en Alemania.
El sistema de seguros se generaliz en toda Europa en los treinta aos siguientes: primero
los seguros por enfermedad y accidentes y posteriormente las pensiones de invalidez y
vejez.
Se constitucionalizan los derechos sociales del individuo (Constitucin de Weimar, 1919).
La Seguridad Social fue el ncleo histrico del Estado Social, anque no constitua un sistema
universal.
Fase de consolidacin (a partir de la crisis de los aos 30). La principal novedad de eta segunda
fase consiste en la consolidacin de la poltica keynesiana, as como en una confianza social ms
amplia en la intervencin del Estado y en la legitimacin de las garantas sociales en forma de
derechos inherentes a la consolidacin de ciudadano. Algunas cuestiones:
Tras la crisis del 1929 se producen dos situaciones:
Mientras que en Alemania se estancaban los seguros y las formas de intervencin del
Estado por el aumento de la poblacin necesitada de pensiones, subsidios, por las
consecuencia de la primera Guerra Mundial y los problemas financieros.
En otros pases del norte de Europa (Dinamarca, Suecia y Noruega) se produca una
extensin popular de los seguros, sobre todo por influencia socialdemcrata, dando
lugar al modelo escandinavo de Estado social.
A partir de los aos treinta el Estado adquiri un papel econmico radicalmente disntinto al
que haba desempeado durante el Estado Liberal. Un nuevo sistema capitalista que
requeria de un mayor intervencionismo del Estado, incluso en espacios donde
anteriormente no haba intervenido.
Apuntes
Esta tendencia sera refrendada cientficamente por las teoras de Keynes (Teoria general de
la ocupacin, el inters y el dinero, 1936). En su obra demuestra que el capitalismo es
intrnsecamente inestable que no contiene mecanismos automticos y equilibradores para
restaurar la produccin y el pleno empleo en poca de recesin.
Se produjo la aplicacin de las propuestas keynesianas. La poltica fiscal y el aumento del
gasto pblico actuaron como sistema redistributivo de rentas, favoreciendo los grandes
objetivos del nuevo modelo: el crecimiento econmico y la realizacinde los derechos
sociales.
Las propuestas keynesianas que comenzaron antes de la guerra, fueron indiscutibles en los
aos cuarenta y cincuenta. Esto se logr a travs de la planificacin y la nacionalizacin
(propiedad y gestin pblica de industrias bsicas).
Esta fase de consolidacin tuvo dos experiencias que pueden considerarse como
importantes precedentes del impulso que recibira el EB despus de la II Guerra Mundial:
New Deal norteamericano, como respuesta a la grave crisis econmica y social de los aos
treinta. Polticas sectoriales intervencionistas.
Compromiso histrico de Suecia entre capital y trabajo (segunda mitad de los aos 30).
Acuerdo entre los sindicatos obreros y la patronal a fin de cooperar y generar crecimiento
econmico.
Fase de expansin (final II GM y tuvo su apogeo en las dcadas de 1950-1970). La caracterstica
central de este periodo es la relacin que se establece entre gasto social y expansin econmica.
Algunas cuestiones de inters:
Tras la II Guerra Mundial se genera una sensacin generalizada de que la intervencin
estatal se ha convertido en imprescindible para lograr dos grandes objetivos:
El crecimiento econmico dentro de las reglas del juego del capitalismo.
La produccin pblica del bienestar necesario con la doble finalidad de garantizar la
paz social y asegurar una demanda sostenida.
Se produce un consenso en torno a la ecuacin keynesiana: hacer converger el respeto al
mercado y la persecucin de la igualdad mediante la articulacin de polticas redistributivas.
Entre 1950 y 1970 tres enfoques sobre el EB:
Pragmtico: la poltica social es ms un instrumento pragmtico de reforma social
que un gran cuerpo terico interpretativo.
Societarista: la poltica social representa una expansin de los derechos sociales en
la mediad que garantizan la existencia de un determinado nivel de seguridad para
los ciudadanos que es complementario de los derecho civiles.
De modernizacin: la polica social es una respuesta especfica a los costes de la
industrializacin. elemento compensatorio.
Socialistas, liberales y marxistas visualizaron de distinta forma este modelo de Estado: los
primeros poniendo el acento en la igualdad, los segundos en la libertad y los terceros,
rasgos de las modernas sociedades capitalistas.
Fase de redefinicin (principios de la dcada de los 80 hasta la actualidad). Es necesario, en
primer lugar, tener en cuenta la referencia a la crisis del EB como una situacin muy global, con
mltiples dimensiones, incluido el hecho de que el propio Estado como concepto tambin est en
crisis. Algunas cuestines de inters:
Apuntes
A principios de los setenta el ciclo de prosperidad econmica iniciado en la dcada de los 50

llega a su fin, en los cual inciden dos factores: a) la decisin de los EEUU de no mantener
la convertibilidad de su moneda en oro; y b) EL crecimiento constante del gasto pblico
(sino asumir el desgaste electoral y impopularidad).
La gravedad de la situacin a partir de los 70 se manifest en el crecimiento simultneo del
paro y de la inflacin, una situacin que desarm la teora econmica keynesiana como
marco desde el que ofrecer una respuesta a la crisis. A ello se asumir el crecimiento
alcanzado por el dficit.
17/03/2016
Debate actual sobre el Estado de Bienestar

Posicin neoliberal: insiste en su idea de hacer retroceder el Estado:
La crisis de gobernabilidad originada por una intervencin del Estado dirigida a corregir las
externalidades provocadas en perodos anteriores por la propia quiebra del mercado.
La sobrecarga del Estado Ante los diversos compromisos a asumir para dar respuesta a las
diferentes demandas de los grupos sociales.
Achacarn al Estado su improductividad, ineficiencia e ineficacia, negacin de la libertad e
iniciativa individual.
Posicin neomarxista: articulan su discurso en torno a dos ideas centrales:
La crisis fsica del Estado: como consecuencia de la adaptacin al capitalismo y a su
creciente superproduccin, el Estado intenta paliar los efectos negativos y a causa de ellos
se ve obligado a aumentar sus gastos sociales.
La crisis de la legitimidad o crisis de la gestin de la legitimidad: La no autorregulacin del
subsistema econmico capitalista es lo que provoca disfuncionalidades para el subsistema
de legitimacin. El Estado ha de intervenir entre ambos para asegurar la continuidad de
estos dos subsistemas.
La incertidumbre sobre el futuro del Estado del Bienestar ha crecido a causa de las nuevas
realidades que impone la sociedad postindustrial y, especficamente, por los efectos que los
cambios demogrficos y sociales tienen en las polticas relacionadas con la sanidad y la tercera
edad (pensiones) especialmente en lo que concierne a las dotaciones presupuestarias.
Mayor flexibilidad para hacer compatible la existencia de prestaciones- universales con unas nuevas
demandas, cada vez ms personalizadas.
Otro de los restos para este Estado son los cambios o alteraciones en los ciclos vitales (disminucin
del ciclo vital actico y aumento del ciclo vital pasivo).
Todo apunta a que el mantenimiento en el futuro de las actuales titularidades de derechos sociales
en asistencia sanitaria y en polticas de pensiones slo ser posible con un incremento sustancial
del peso de estas polticas en el total del gasto pblico de cada pas.
Modelos de estado de bienestar

Esping-Andersen (1993) nos habla de tres categoras de Estado de Bienestar que nos permitiran
clasificar a los distintos pases:
Estado de Bienestar Liberal: se caracteriza por la ayuda a aquellos ciudadanos que
demuestran no tener recursos. Transferencias universales de escasa cuanta. Rgimen de
intervencin del Estado destinado a estimular el mercado. Limita la cobertura de los
derechos sociales. Pases: EEUU, Canad o Australia.
Apuntes
Estado de Bienestar Corporatista: intenta atender las nuevas estructuras posindustriales

de clase. Persigue a travs de la intervencin pblica, el mantenimiento y consolidacin de
los estatus sociales ya existentes. Se minimizan los efectos redistribuidores de las polticas
sociales. Dan una especial relevancia al papel de la familia. Pases: Francia, Italia,
Alemania y Austria.
Estado de Bienestar Socialdemcrata: el objetivo es reducir distancias entre los diversos
grupos sociales. No una polica de mnimos, sino aumentar los servicios. Cualquier
ciudadano est incluido en un sistema de seguridad social universal. A diferencia del
anterior modelo, las polticas no son subsidiarias, no se espera a que fallen los posibles
mecanismos de ayuda existentes en el mercado o la familia. Este modelo persigue una
maximizacin de la independencia individual, importante atencin a las polticas dirigidas a
los nios y ancianos en aras de garantizar la independencia individual efectiva de la mujer.
Pases: Dinamarca, Finlandia, Noruega, Suecia y Holanda.
TEMA 3 ESTADO COMO FORMA DE ORGANIZACIN POLTICA
Se produce cambios en la relacin entre el mbito privado y el mbito pblico de la sociedad,
mediante un doble proceso:
Por un lado una estatalizacin de la sociedad, que denota una creciente necesidad de
apoyo pblico para que los actores integrantes de la sociedad civil logren cubrir sus propios
objetivos.
Por otro lado, se estara produciendo un fenmeno de socializacin del Estado, cuyo
incremento de poder lo convierte en objeto de la atencin de los grandes grupos de inters.
Se discute si el Estado permite y/o fomenta que los intereses diversos compitan en igualdad de
condiciones; o ms bien permite que algunos de ellos ocupen de manera perseverante una
posicin de privilegio, en detrimento de los dems. Respecto a esta cuestin dos posiciones:
Pluralistas: sugieren que los estados ms avanzados son, cuanto menos, poliarquas,
capaces de favorecer la competencia entre intereses diversos de tal forma que no siempre
triunfen los mismos.
Elitistas: que dentro de cada estado existen mecanismos endogmicos que blindan a las
viejas elites y les reserva los lugares prominentes generacin tras generacin, pese a la
retorica de la meritocracia, lo cual acenta sobremanera la sospecha de que el estado sigue
estando en manos de unos pocos privilegiados.
Tres son los aspectos que ms han contribuido a la receptividad del discurso de la crisis del Estado:
Los efectos de la globalizacin: El estado pude oponer una resistencia ms bien escasa a
la influencia de ciertos actores transnacionales y sus efectos, as como a algunas amenazas
que han demostrado poseer una elevada capacidad para reducir el concepto de frontera.
Por ello, puede afirmarse que el incremento de la interconexin a escala mundial tiende a
reducir tanto las herramientas de que dispone el Estado como el grado de eficacia de las
que estn vigentes.
La dificultad estatal por consolidar una identidad colectiva en su seno: Algunos estados
han intentando proceder a integrar a los diferentes colectivos contribuyendo a que esas
distintas culturas y mentalidades se hagan cada vez ms fuertes en su propio seno
(institucionalizndolas, dotndolas de poder); sin que se produzca la desintegracin de
Estado, es ms, siendo en ocasiones su nica forma de subsistencia. A esto se une la
necesidad de dar respuesta y gestionar las nuevas dinmicas de inmigracin a gran escala.
La conciencia de que la exportacin del modelo a la periferia de Europa no siempre ha
sido coronada con xito: En muchos pases ubicados en la periferia del sistema
econmico mundial sus gentes ni siquiera saben que, sobre el papel, son ciudadanos de
Apuntes
algo llamado estado. La causa estriba en que en terminadas zonas, esta forma de
organizacin no ha surgido como fruto de un proceso de evolucin; por lo que no han
madurado las precondiciones econmico-sociales y hasta culturales sobre las cuales se
asent en el contenten europeo.
Es posible hablar en el s. XXI de un cambio en la concepcin de poltica, donde sta ya no gira en
torno al Estado y se desarrolla en un mbito ms amplio en el que el estado constituye una pieza
ms. El Estado es una pieza del sistema poltico global.
Esta realidad no es todava perceptible para el ciudadano comn: sigue considerando al estado
como la instancia poltica fundamental, aunque buena parte de sus competencias estn ahora
condicionadas por instancias exteriores.
En su vertiente interna, el Estado parece haberse hecho demasiado grande y demasiado
complejo. Cuando crece la diversidad y singularidad de las demandas sociales expresadas por
colectivos y grupos, la pretensin estatal de atender a todas ellas acaba limitando su capacidad
para advertirlas a tiempo, reaccionar ante ellas de modo diligente y facilitar salidas razonablemente
aceptables para quienes las formulan. El Estado est sometido a una sobrecarga que no siempre
es capaz de digerir. Esto tambin hace que se produzca un crecimiento institucional que complica
la coordinacin entre todos sus componentes; lo que reduce su unidad de accin.
En su vertiente externa, el Estado parece ahora demasiado pequeo. El Estado parece ahora
demasiado pequeo. LA concentracin del poder estatal ejercido sobre un mbito territorial bien
delimitado ya no es tan decisiva. Las desigualdades entre grupos y personas y los conflictos
generados por estas desigualdades se plantean hoy abiertamente a escala planetaria. Para
abordar dichos conflictos, nicamente valen las estrategias financieras, militares o culturales de
alcance global y slo cuentan efectivamente quienes pueden incidir sobre ellas. El reconocimiento
formal como estado no asegura hoy por s solo la posibilidad de intervenir en este escenario global.
El estado pierde protagonismo y se entremezcla en el escenario internacional con otros actores.
Los estados han visto como se desdibujan las dos caractersticas que les distingua de otras formas
de organizacin poltica: autonoma y concentracin territorial del poder.
Los investigadores abordan estas cuestiones desde diferentes focos:
Algunos entienden que la forma estatal va proyectndose gradualmente a escala planetaria,
lo que permitira elaborar polticas de alcance general y aplicarlas luego con el auxilio de
instrumentos de coaccin si fuera necesario.
Otros, en cambio, sostienen que la complejidad de las relaciones humanas actuales y la
amplitud del mbito en que se desarrollan hacen, no slo imposible, sino tambin
inconveniente de una regulacin poltica centralizada al estudio de un estado mundial.
Por ltimo, hay quien entrev la constitucin de na sociedad-red formada por una
constelacin de ndulos o ncleos que ejercen alguna actividad reguladora en conflictos
singulares, pero no se ocupan de dar respuesta a la totalidad de todos ellos. Los diferentes
actores se insertan en esta red estableciendo entre s conexiones de carcter
multidireccional y de interdependencia.
El problema es como trasladar la democratizacin a este nuevo sistema postestatal que sin duda
har que se encuentre con grandes obstculos. Held habla de la formacin de una comunidad
democrtica cosmopolita a la a cual correspondera la equitativa distribucin a escala planetaria de
recurso de todo tipo y la regulacin de los conflictos que esta distribucin forzosamente ha de
plantear.
30/03/2016
Los clsicos entendan la democracia como poder del pueblo o poder de la mayora.
Apuntes
Teniendo incluso una apreciacin de carcter negativo. Pero ser en el s.XIX cuando se
extienda la exigencia de llevar a la prctica la idea de la igualdad humana y del derecho de
todo a intervenir en poltica.
La extensin de la democracia liberal fue espectacular y fue puesta de relieve por autores
como Samuel Huntington quien describi tres olas democratizadoras: Primera:1828-1936.
Segunda: 1943-1964 y Tercera 1974-actualidad.
La democracia que es hoy prcticamente indiscutida, resulta difcil de definir por la multitud
de significados polticos que se asocian a ella.
Respecto de esa indefinicin Sartori comenta: el termino democracia indica bien un
conjunto de ideas, bien un sistema poltico, caracterstica que comparte con los trminos
comunismo y socialismo La democracia no se ha identificado nunca con una corriente
concreta de pensamiento: es ms bien un producto de todo desarrollo de la civilizacin
occidental. Y la democracia, cuanto ms ha asumido un significado elogioso
universalmente reconocido, ms ha sufrido una evaporacin conceptual, convirtindose en
la etiqueta mas indefinida de su gnero. No todo los sistemas polticos se llaman
socialistas, pero incluso los sistemas comunistas afirman ser democrticos la
democracia resume todo. (Sartori 1969,321).
Podemos encontrar diferentes defunciones de Democracia, cada una de ellas poniendo el
acento sobre alguno de los rasgos o caractersticas que la definen:
La titularidad ultima del poder atribuida a todos los miembros de la comunidad,
aunque el ejercicio de este poder sea confiado a una parte minoritaria de la misma
(Rosseau, Jefferson).
La seleccin de los gobernantes mediante la decisin popular, en un proceso de
competencia abierta entre pluralidad de contendientes: en otras palabras, una
seleccin basada en elecciones peridicas y competitivas (Schumpeter, Dahl).
Aunque las distintas definiciones podran ser sintetizadas en dos versiones o dos grandes
categoras:
Democracia instrumental o procedimental: Atiende sobre todo a las reglas del
proceso poltico que han de ser claras e iguales para todos los participantes en el
mismo. Se orienta a la fase del input (visin sistemtica) y su preocupacin es
asegurar un Juego limpio entre todos los actores, garantizando que tengan su
oportunidad de intervencin.
Democracia sustantiva o material: Toma como referencia a los objetos polticos: el
sistema ser tanto ms democrtico, cuanto ms disminuyan las desigualdades
econmicas y sociales existentes entre los miembros de la comunidad. Esta versin
atiende ms al output poltico: no se conforma con la fidelidad a reglas de
procedimiento, sino que reclame determinados resultados en el mbito econmico y
social.
La democracia es una frmula poltica para resolver el hecho de la pluralidad humana y
aspira al mismo tiempo, a respetar ese pluralismo ya ofrecer una esfera compartida por
todos donde esas diferencias puedan expresarse, constituyendo a la postre una
comunidad de deliberacin y decisin poltica.
Se articula pues la idea de la tolerancia poltica, no considerar el adversario poltico como
un enemigo al que es necesario destruir. Sin la tolerancia fde la oposicin poltica y sin la
Apuntes
conviccin por parte de todos los actores polticos de que si uno es derrotado no ser por
ello eliminado, sin este tipo de tolerancia no es posible la democracia.
J. Rawls hablaba del consenso superpuesto entre las distintas concepciones plurales, un
espacio de acuerdo que sirva para ordenar los desacuerdos (resolucin de conflictos).
Garantizar que todas las alternativas tengan voz y posibilidades de ser conocidas y
sopesadas o tenidas en cuenta.
Si pensamos en la democracia como un rgimen poltico J. May (1978 p1) alude a que la
democracia es aquel rgimen poltico que postula una necesaria correspondencia entre
los actos de gobierno y los deseos de aquellos que son afectados por ellos o bien un
rgimen poltico caracterizado por La continua capacidad de respuesta (responsiveness)
del gobierno a las preferencias de sus ciudadanos, considerados polticamente iguales (R.
Dahl 1971 p.1)
Morlino seala que cualquier definicin exhaustiva de un rgimen debiera contemplar los
tres momentos o aspectos principales de un rgimen poltico: formacin de preferencias
(demandas), toma de decisiones y ejecucin de las decisiones.
La cuestin fundamental que se planteaba era como traducir el termino responsiveness, en
este sentido Dahl dio una solucin bastante satisfactoria mediante dos posturas:
Primer postulado: a fin de que un rgimen tenga capacidad de respuesta
(responsive) en el tiempo, todos los ciudadanos deben tener parecidas
oportunidades de:
Formular sus preferencias.
Expresar esas preferencias a los otros y al gobierno mediante una accin
individual o colectiva.
Lograr que las propias preferencias sern consideradas por igual, sin
discriminacin en cuanto a sus contenido y origen
Segundo postulado: para que existan estas tres oportunidades en los actuales
estados-naciones tienen que existir al menos las siguientes ocho garantas
institucionales:
Libertad de asociacin y organizacin.
Libertad de pensamiento (y expresin).
Derecho de voto.
Derecho de los lderes polticos a competir por el apoyo (electoral).
Fuentes alternativas de informacin.
Posibilidad de ser elegido para cargos pblicos (electorado pasivo).
Elecciones libres y correctas.
Existencia de instituciones que hacen depender las polticas gubernamentales
del voto y de otras expresiones de preferencia (Dahl 1971, 2-3)
Dahl resume de esta forma la esencia de la doctrina liberal constitucional sobre la
correspondencia que deben existir entre responsabilidad-representacin-eleccin.
Apuntes
Otra definicin emprica son las propuestas por:

Schumpeter: el mtodo democrtico es el instrumento institucional para llegar a
decisiones polticas, en virtud del cual cada individuo logra el poder de decidir
mediante una competicin que tiene por objeto el voto popular (Chumpeter 1954
p257).
Sartori: Sistema tico-poltico en el que la influencia de la mayora est confiada al
poder de minoras concurrentes que la aseguran (Sartori, 1969 p105).
As en base a estas definiciones, los aspectos sustanciales del mtodo democrtico,
siempre a nivel emprico seran:
Conjunto de reglas formales o procedimientos que organizan el voto por sufragio
universal.
Las elecciones libres, correctas, competitivas, peridicas.
Las estructura de organizacin e intermediacin representas por los partidos en
competicin (dos o ms de dos).
La existencia de una estructura decisional y de control elegida con las normas ya
mencionadas (el parlamento).
La existencia de un primer ministro y un cuerpo electoral
El mnimo comn denominador de las democracias, aquellas condiciones indispensables
para que un sistema poltico pueda ser catalogado como tal, estaran constituidos por
(Dhal SHmitter y Karl, Valles):
Prcticamente todos los adultos han de tener derecho al voto y a concurrir como
candidatos electos (sufragio universal).
El control sobre las decisiones gubernamentales ha de estar constitucionalmente
conferido a los cargos pblicos elegidos.
Los cargos pblicos han de ser elegidos en elecciones frecuentes y conducidas con
ecuanimidad, siendo la coercin en estos procesos inexistente o mnima.
Los cargos pblicos elegidos deben pode ejercer sus poderes constitucionales sin
interferencia u oposicin invalidante por parte de otros cargos pblicos no elegidos
(poderes facticos).
La existencia de un control permanente sobre la actuacin de las autoridades, para
hacerlas responsables de su actuacin.
Los ciudadanos han de tener derecho a formar asociaciones, partidos o grupos de
presin independientes.
Los ciudadanos han de tener derecho a expresar sus opiniones polticas sin peligro a
represalias.
Los ciudadanos han de tener derecho a fuentes alternativas y plurales de
informacin.
La politeia democrtica ha de poder autogobernarse y ser capaz de actuar con una cierta
independencia respecto de los constreimientos impuestos desde el exterior, soberana
Apuntes

31/03/2016
La Ciencia Poltica se ha mostrado siempre interesada en la respuesta ala siguiente pregunta:

existen ciertas condiciones econmicas, sociales y/o culturales que sean requisito indispensable
para la existencia de democracia? Durante los aos 50 y 60 la literatura en este campo contestaba
afirmativamente a esta cuestin:
Autores como Lipset suponan que la democracia estaba ligada al desarrollo econmico
(industrializacin, urbanizacin, alfabetizacin,). Aunque posteriormente la evidencia
empirica no ha conseguido confirmar esta relacin. Lo que parece es que algunos de estos
factores pueden conducir hacia sistemas democrticos, perno seran condiciones
indispensables.
En el caso de los factores sociales la situacin es similar, aunque son favorecedores de la
democracia todos aquellos procesos sociales que colaboren a la aparicin del pluralismo y
del equilibrio de poderes, al tiempo que votan la concentracin del poder en n solo punto.
Las propuestas ms actuales de conceptualizacin se han tendido a centrar en los aspectos
poltico-culturales. En este sentido R. Dahl apunta a: a) la creencia de la poblacin en la
legitimidad de las instituciones, b) mnima creencia en la eficacia del sistema para resolver
problemas, c) confianza recproca entre los actores del sistema poltico y d) disponibilidad
para la cooperacin, el acuerdo y la negociacin, sin excluir por ello el conflicto y la
competicin.
Durante los aos 60 y 70 fueron numerosos los autores que sigueindo el impulso cunatitativista que
dominaba la disciplina en ese momento, propusieron en sus obras, indicadores y medidas de la
democracia
Una de estas experiencias es la de Gastil (1980, Freedom in the World) que posteriormente dara
lugar a Freedom House. Los indicadores de derechos polticos se desprenden de la respuesta da
las siguientes cuestiones:
Si las elecciones por sufragio universal prueban la existencia de competicin y oposicin
significativas.
Si la oposicin ha ganado recientemente las elecciones.
Si existen diversos partidos polticos.
Si existen candidatos independientes.
Si los candidatos y las votaciones son autnticos.
Si los elegidos tienen un poder efectivo.
Si los lderes en el poder han sido elegidos recientemente.
Si existen autnticas votaciones/elecciones a nivel local.
Si el rgimen est libre del control de los militares.
Si el rgimen est libre del control de otro pas.
Los indicadores de la existencia de derechos civiles se sacan de:
Si existe un grado generalizado de alfabetizacin (tasa alta).
Si existen medios de comunicacin independientes.
SI hay tradicin de libertad de prensa.
Apuntes
Si la prensa est libre de censura o instrumentos equivalentes (subvenciones).

Si existen independencia de la radio y la televisin.
SI se producen discusiones pblicas abiertas
SI el poder judicial es efectivamente independiente.
Si existen organizaciones privadas independientes.
A partir de las respuestas a estas preguntas el autor construye dos escalas distintas que van de 2
(mximo de derechos polticos o mximo de libertad) al 7 (mnimo de derechos o mnimo de
libertad) para los distintos pases. Del cruce de los resultados en ambas escalas se termina una
puntuacin que sealara el umbral mnimo que permite comparar los distintos sistemas, as pues,
se decidi considerar como regmenes no democrticos a los pases que entre las dos escalas
conseguan una puntuacin superior a 3-4.
MODELOS DE DEMOCRACIA
Es posible establecer tipos de democracia en base a los criterios empricos mencionados?. En este
sentido prodremo diferenciar entre clasificaciones (un solo criterio) y tipologas (carios criterios). La
mayor parte de ellas se hacen referencia la calidad democrtica o bien a las perspectivas de
estabilidad.
Una de las clasificaciones mas clsicas es la de que disntingue entre la democracia en base a las
realicons entre los pdoeres legislativo y ejecutivo. Que remite a la disbticion entre:
Regimen presidencia. Con eleccin directa del jefe del Estado y poderes autnomos de
direccio ndel ejecutivo que no depende del parlamento (EE.UU).
Regimen parlamentario: donde el jefe del Estado es una figura fundamentalmente
representativa y el ejecutivo depende de la confianza del parlamento (Gran Bretaa,
Alemania o Italia).
Rgimen semipresidencial: donde el presidente es elegido directamente por sufragio
universal (como el parlamento), pero el gobierno depende an de la confianza del
parlamento. Fue aadido por Duverger (Francia, Finlandia, Portugal).
Si a esta clasificacin se le aade un nuevo criterio, el tipo de sistema electoral (mayoritario o
proporcional), podemos obtener los siguientes tipos: rgimen parlamentario mayoritario (Gran
Bretaa o Nueva >Zelanda) los regmenes parlamentarios proporcionales (Alemania, Italia) y
regmenes presidenciales.
Otra de las clasificaciones clsicas de democracia es la que se basa en los sistemas de partidos
(Duvenger, 1951 o Sartori 1976, son ejemplos). Duvenger diferencia entre: sistemas de partido
nico, sistemas bipartidistas y sistemas multipartidistas y que stos determinan el tipo de sistema
poltico. La clasificacin de Sartori es una de las ms completas, para elaborar toma como criterios:
El nmero de partidos, la distancia ideolgica de los mismos y la competitividad que existen entre
ellos.
Tabla 1.Clasificacion sistemas de partidos (Sartori 1987)
Sistemas de partidos competitivos
Sistemas de partidos no competitivo

Sistema de partido predominante

Sistema bipartidista
Sistema de pluralismo moderado
Sistema polarizado
Sistema de atomizacin
Sistema de partido nico
Apuntes

Sistema de partido hegemnico
06/04/2016
Otras tipologas ponen acento en el problema de la estabilidad de estos sistemas polticos. Por
ejemplo Almond y Powell, parten del grado de diferenciacin estructural yd e la cultura poltica
llegando a tres tipos distintos de regmenes:
Regmenes de gran autonoma de los subsistemas, en que los partidos, los grupos de inters
y los medios de comunicacin estn relativamente diferenciados entre s y hay una cultura
participante bastante homognea.
Regmenes de limitada autonoma de los subsistemas, donde esas estructuras tienden a ser
dependientes unas de otras y hay una cultura poltica fragmentada, con profundas
divisiones.
Regmenes de baja autonoma de los subsistemas, donde existe un actor (un partido)
dominante o hegemnico, estructuras menos diferenciadas y cultura fragmentada.
Lijphart parte de la tipologa de Almond y Powell, adems de la de sistemas de partidos y en base a
los criterios de grado de fragmentacin de la cultura poltica y el comportamiento de la lite;
propone la siguiente tipologa:
Democracia consociativa: surge en una sociedad segmentada, con profundas divisiones
lingsticas, tnicas, religiosas o tambin sociales, pero tambin con elites conscientes,
altamente democrticas y pragmticas que logran llegar a acuerdos-compromisos
recprocamente satisfactorios.
Democracia centrfuga: con una cultura fragmentada (poco cohesionada) y lites
conflictuales que desemboca en inmovilismo e inestabilidad.
Democracia centrpeta: con cultura homognea y normal competicin-conflicto entre las
lites.
Democracia despolitizada: con lites tendentes al acuerdo y cultura homognea.
Posteriormente y ya dejando de lado la construccin de tipologas o clasificaciones, algunos autores
clsicos han intentado dar solucin en otra lnea.
Powell: identifica el problema de la calidad democrtica en su rendimiento, medido por la
participacin electoral, estabilidad gubernamental y orden civil. As pues, analiza los efectos de las
condiciones socio-econmicas de los ordenamientos institucionales, del sistema de partidos, sobre
el rendimiento democrtico.
Lijphart: identifica dos principios de fondo de cualquier democracia, el principio mayoritario y
bsqueda del ms amplio consenso. Sobre estas dimensiones el autor construye dos sistemas
polares:
Modelo Westminster: concentracin del poder ejecutivo en los gobiernos formados por un
solo partido y mayoras arriesgadas: fusin de poderes (legislativo y ejecutivo) y dominio del
gobierno; bicameralismo asimtrico; bipartidismo; sistema de partidos con una sola
dimensin importante; sistema electoral mayoritario; gobierno centralizado y unitario;
constitucin no escrita y soberana parlamentaria; existencia de formas de democracia
representativa (ausencia de recursos a consultas directas).
Modelo Consensual: gobiernos formados por varios partidos y amplias coaliciones,
separacin formal e informal del ejecutivo y legislativo, bicameralismo asimtrico y
representacin de las minoras; sistema multipartidista; sistema de partidos con ms
dimensiones importantes, sistema electoral proporcional; descentralizacin y ordenamiento
federal, constitucin escrita y poder de veto de las minoras.
Apuntes
Para hacer esto, Lijphart observa: caractersticas del gobierno, relaciones entre poder
legislativo y ejecutivo, naturaleza del poder legislativo, nmero de partidos polticos en el
sistema, existencia de divisin en los poderes polticos, sistema electoral, grado de
centralizacin de la administracin, caractersticas de la construccin, existencia de
mecanismos de democracia directa, instituciones financieras.
Con esto cerramos el repaso de las investigaciones a cerca de los diferentes modelos de democracia
Los que nombraremos a continuacin (no son estudios ni modelos de autores parten ms bien de
ideologas)
Modelo liberal-protector:
El principio bsico consiste en definir a la democracia como un rgimen poltico que permite
la proteccin de cada ciudadano respecto de la accin de otros individuos y de todos ellos
respecto de la accin del Estado, con lo que se conseguira el mximo de libertad para cada
uno.
La idea de liberalismo es que la justificacin de la democracia consiste en su contribucin a
la libertad, el desarrollo y al bienestar de cada ciudadano individualmente considerado.
Este modelo se asocia a una serie de instituciones tales como: los derechos civiles, la
divisin de poderes, las divisiones territoriales del poder, el control de la legalidad, el
consentimiento de los gobernados, el control de los representantes, la representacin en el
Estado de los intereses de los ciudadanos.
La primera intencin liberal era impedir la tirana y sus usos polticos.
Impedir que el Estado pueda inmiscuirse en la esfera privada y se garantice as un lugar de
no interferencia. Separacin entre Estado-Sociedad. Estado mnimo.
Neoliberales, nuevos partidarios de este modelo, defienden el derecho a que los ciudadanos
obtengan garantas institucionales suficientes para no ser molestados.
Modelo democrtico participativo:
Hunde sus races en la democracia ateniense. Lo esencial era la participacin activa de los
ciudadanos que se autogobiernan por turnos mediante los principios de igualdad poltica y
libertad para tomar la palabra en la asamblea.
El principio bsico de relectura moderna del modelo democrtico participativo es que resulta
insuficiente hacer girar la definicin de democracia alrededor de la idea de proteccin de los
intereses individuales y que tal idea debe ser contrapesada con la exigencia de
participacin poltica ciudadana.
La participacin sirve para: garantizar el autogobierno colectivo y lograr crear una ciudadana
informada y comprometida con el bien pblico.
Las diferentes formas de participacin directa deben completar los instrumentos
representativos y las instituciones protectivas.
Rasgos que subraya este modelo: deliberacin conjunta en la/s esfera/s publica/S,
Apuntes
autodesarrollo individual a travs de la participacin, sufragio universal y uso ciudadano de

las instituciones mediadoras de participacin, participacin ciudadana en una sociedad civil
poblada de instituciones mediadoras, democracia considerada como una forma de vida no
slo como un conjunto de instituciones.
Para conseguir generar un sentido pblico de comunidad bajo estos planteamientos, es
necesario, promover la atenuacin o eliminacin de ciertas desigualdades sociales o
econmicas. No basta con abrir los canales para la participacin, sino que es necesario
dotar a los ciudadanos de la capacidad ls posibilidades reales para hacerlo.
Acercar a los ciudadanos a los organismos de toma de decisin a todos los niveles.
7/04/2016
Modelo pluralista-competitivo:
Se desarrolla como reaccin a las crticas que los tericos elitistas realizaron al ideal
democrtico participativo.
La direccin real de la poltica en cualquier rgimen est en manos de minoras y
elites selectas, de modo que la divisin entre gobernantes y gobernados es
permanente e ineludible.
La democracia no se caracteriza por la inexistencia de elites, sino mas bien por las
distintas formas de seleccin de las mismas y por cmo estas formas de seleccin
afectan tanto a la movilidad de las elites como a su pluralismo.
La democracia seria aquel rgimen poltico en el cual se adquiere poder de decisin
a travs de la lucha competitiva de elites plurales por conseguir el apoyo de la
poblacin.
Este modelo se caracteriza por: ser un sistema para elegir elites adecuadamente
preparadas y autorizar gobiernos, el sistema de seleccin consiste en la
competencia entre dos o ms grupos polticos (partidos polticos), el papel de los
votantes no es de deliberar y decidir sobre cuestiones polticas y despus elegir
representantes que las pongan en prctica, ms bien se trata de elegir a las
personas que adoptarn el hecho de esas decisiones.
Los tres modelos dados son diametralmente opuestos pero si compartirn algunas ideas en
comn: respeto por la idea de existencia dentro de un sistema democrtico de un cierto grado de
responsabilidad, la existencia de instituciones y reglas bsicas comunes.
Hasta aqu os modelos de democracia.
Es posible identificar algunas condiciones no polticas que resultan importantes para el
nacimiento de las democracias del pasado y para las de formacin ms reciente? Posibles
posiciones/respuestas respecto a esta cuestin.
Aquellos que han apuntado a que en realidad no es posible identificar dichas
condiciones, porque cambian sustancialmente de pas a pas, de un periodo
histrico a otro, en relacin a los ordenamientos institucionales, a las influencias no
siempre claras que los anteriores modelos democrticos tienen sobre los pases que
se democratizan despus, a las condiciones mundiales o transnacionales e incluso
respecto al pas concreto, del desarrollo econmico.
Apuntes
Aquellos que sostienen que esas condiciones pueden ser inidentificadas, pero slo
para grupos de pases en un periodo historio dado, en el mbito de la misma
situacin internacional o de parecidas condiciones econmicas, all donde, en otras
palabras, sea definitivamente aplicable la clusula ceteris paribus.
Aquellos que sostiene que esas condiciones pueden ser identificadas de forma
genrica.
Intentos Generalizadores: muchos de estos autores se han orientado en torno a la cultura
poltica de un determinado pas para hablar de las instituciones democrticas. Lneas de
trabajo en este sentido:
Los orgenes culturales y religiosos del capitalismo occidental.
Otros han insistido en valores ms precisos como la creencia en la libertad, la
disposicin a participar o incluso actitudes abiertas a la negociacin, al compromiso,
al a tolerancia, al respeto a las leyes. EN esta lnea Dahl apunta como valores y
actitudes que, si estn presentes en los extractos polticamente mas activos,
favorecen una democracia:
a)
b)
La creencia en la legitimidad de las instituciones.

La creencia en la capacidad del rgimen de resolver los problemas que tiene
que afrontar (efectividad).
c)
La confianza reciproca entre los actores de un sistema poltico.
d)
La disponibilidad para cooperar, sin excluir la posibilidad de competir.
e)
La disponibilidad para el acuerdo, el compromiso
Los intentos ms articulados de identificar valores que plantean las mejores bases
culturales para un rgimen democrtico pueden considerarse los de Almond y
Verba. Para ambos, la cultura que mejor sostiene un sistema de este tipo es la
llamada cultura cvica, caracterizada por la participacin, por un compromiso civil
moderado, por la ausencia de disensos profundos, por la confianza en el propio
ambiente social, por el respeto a la autoridad pero tambin por un sentido de
independencia, y actitudes favorables hacia las estructuras polticas.
Eckstein alude a que la explicacin de la estabilidad democrtica y de la existencia
de una democracia reside en la congruencia cuando los modelos de autoridad a
nivel gubernamental son ms o menos similares a los propios de la sociedad civil.
Otras investigaciones han demostrado cmo la cultura poltica, caracterizada por
aspectos objetivamente desfavorables a la democracia, se puede suepara y
cambiar por otros factores hasta alcanzar el resultado exacetament contrario, una
democracia estables. Los estudios de Lijphart se euentran en esta lnea, a partir
de su concepto de democracia consociativa. Importancia no de la cultura de
masas, sino de la cultura de elites.
Dahl ha sealado como tras condiciones facorables a la democracia: la difusin de
la alfabetizacin, instrucion e instrumentos de comunicacin y la ausencia de
desigualdades econmicas externas.
Lipset puso de relieve la relacin entre democracia y desarrollo econmico
(industrializacin, urbanizacin, riqueza e instruccin). Los anlisis posteriores
Apuntes
demostraron que si hay alguna asociacin, se trata de una correlacin esprea,

llena de casos desviantes y en la que no eta claro cul es la direccin de la
causacin: si es el desarrollo econmico, precisado y medido por las variables
propuestas por Lipset o por otros el que induce la democracia, o al a inversa. Esto
tambin planteaba una pregunta a partir de que niveles cuantitativos en adelante
el desarrollo econmico se convierte en el mejor presupuesto de un ordenamiento
democrtico?
Intentos contextualizadores: los trabajos en este sentido han abordad el tema de las
condiciones ms favorables para un sistema democrtico colocndose en un marco
histrico concreto y tratando de contestar a aquella pegunta referida a un determinado
grupo de pases. Lneas de trabajo:
Autores que analizaron la instauracin de la democracia en Europa Occidental.
Moore identifica las condiciones de fondo en que pases como Gran Bretaa o
Francia e incluso los EEUU conducen al resultado democrtico. Consideran un
nico proceso de cambio cuyos factores explicativos serian:
La existencia de un equilibrio tal que impida la afirmacin de una monarqua
demasiado fuerte o de una aristocracia terrateniente demasiado
independiente.
El giro hacia una forma adecuada de agricultura mercantil o por parte de la
aristocracia terrateniente o por parte de la clase campesina.
La ausencia de una coalicin aristocrtico-burguesa contra los campesinos y
los trabajadores.
Una ruptura revolucionaria con el pasado (revoluciones burguesas).
EVOLUCION DEL REGIMEN POLITICO DEFINIDO COMO LIBERALDEOCRACIA DE

MASAS
1.PRIMERA DEMOCRATIZACIN
Siguiendo a Dahl distingue entre dos procesos fundamentales en el centro del cambio, relacionados
entre si y sobre todo, con los distintos aspectos institucionales que caracterizan a una democracia
de masas:
La liberalizacin o grado en que se admite el disenso, la oposicin, la competencia entre las
distintas fuerzas polticas. Esta dimensin se identifica con la competicin per tambin con
el nacimiento de los derechos civiles.
La inclusividad o proporcin de la poblacin que tiene derecho de participar, de controlar y
oponerse a la conducta gubernativa. Esta dimensin se refiere sobre todo a la expansin de
los derechos polticos.
ESQUEMA 1. LOS ITINERARIOS DE LA DEMOCRATIZACIN (DHAL) -> PEDIR A MANU
Estas dos dimensiones configuran un espacio en cuyo interior se pueden colocar todos los sistemas
polticos:
Hegemonas cerradas: regmenes polticos en que la liberalizacin y la participacin son
escasas o nulas.
Oligarquas competitivas: regmenes en los que existe competicin, que puede ser incluso
muy alta, pero permanece limitada a grupos polticos reducidos que tienen interrelaciones
Apuntes
directas.
Hegemonas incluyentes: caracterizadas, al contrario que los regmenes anterior, por una
amplia participacin inducida, no espontnea, y por la ausencia o la escasa presencia de
competicin.
Poliarquas: tienen alta liberalizacin y al mismo tiempo, alta participacin.
14/04/2016
Dahl define slo tres posibles caminos hacia la democracia de masas:
El primero: liberalizacin precede a la inclusividad. Se pasa por un proceso ms o menos
gradual de la hegemona cerrada a la oligarqua competitiva y, despus a la democracia de
masas.
El segundo: la inclusividad precede a la liberalizacin; de una hegemona cerrada se pasa a
una caracterizada por amplia participacin y despus, en un segundo momento, a la
democracia de masas.
El tercero: liberalizacin e inclusividad crecen al mismo tiempo: es una especie de atajo
hacia la democracia de masas.
Otro tratamiento del fenmeno democratizador es el propuesto en 1949 por Marshall. El autor ve la
democratizacin como un proceso de estructuracin y expansin de la ciudadana en sus tres
elementos principales, a los que corresponde tambin el nacimiento de una de las principales e
instituciones que caracterizan precisamente tal democratizacin:
El elemento civil de la ciudadana est constituido por los derechos necesarios para la
libertad individual. Las instituciones conexas a estos derechos son las estructuras judiciales.
EL elemento poltico se refiere a la adquisicin del derecho de voto o de participar en el
ejercicio del poder poltico. Las instituciones que se desarrollan paralelamente son todas las
instituciones representativas, locales y nacionales.
El elemento social se refiere a toda la gama que va desde un mnimo de bienestar y
seguridad econmicos hasta el derecho a participar plenamente en el patrimonio social y
vivir la vida de persona civil. Los servicios sociales y el sistema escolar son las instituciones
correspondientes que se desarrollan sobre todo en el siglo XX y que configuran el llamado
estado de bienestar.
Uno de los puntos fundamentales adems de la inclusin de las clases inferiores en poltica es la
organizacin de los intereses intermedios, caracterizada por el nacimiento y organizacin de los
partidos y sindicatos. Ambos contribuyen a la expansin de la ciudadana poltica.
Bendix (1974) parte del trabajo de Marshall y se detiene en tratar los diferentes modos de cmo se
produce la extensin del sufragio en las diferentes experiencias polticas europeas.
Llegados a este punto surge una pregunta: Cmo se pueden explicar las variaciones dentro
del mbito europeo?
Rokkan (1982) ofrece una respuesta a esta cuestin. Introduce un modelo para explicar las
transiciones en el desarrollo y la estructuracin de la poltica de masas en Europa Occidental. En
consecuencia identifica cuatro umbrales que hy que superar para llegar a este tipo de rgimen.
Los dos primeros caracterizan el paso a una poltica de masas. Se trata del umbral de legitimacin
(reconocimiento derecho civiles) y el umbral de incorporacin (ampliacin del sufragio-expansin
ciudadana poltica). Las diferencias respecto a estos dos macrofenmenos, se explican en base a
cuatro dimensiones referidas a las distintas condiciones histricas de partido de cada pas. Esas
dimensiones son:
Apuntes
El nivel de consolidacin territorial durante la Edad Media.

La continuidad de la actividad de los rganos medievales de representacin.
La distincin entre pases de antigua formacin y los de recin independencia tras la
Revolucin francesa.
La dimensin y la fuerza del sistema poltico dominante antes de la secesin.
Los otros dos umbrales son: el umbral de representacin y el umbral del poder ejecutivo. El autor
propone dos generalizaciones respecto a estos dos umbrales:
La presin por la proporcionalidad aumentar la heterogeneidad tnica/religiosa de los
ciudadanos e, incluso en ele lectorado tnico y religiosamente homogneo, aumentar con
la diferenciacin econmica provocada por la urbanizacin y por la monetarizacin? de las
transacciones.
La proporcionalidad se revelar como la trinchera de menor resistencia en las democracias
articuladas y con escasos recursos gubernativos, mientras los sistemas mayoritarios sern
protegidos eficazmente en sistema polticos mayores y con estructuras gubernativas
fuertes.
El proceso de transaccin se describe de una manera ms completa si se consideran tambin el
nacimiento, desarrollo e institucionalizacin de las estructuras intermedias. Rokkan se dedica
mucho a este tema, relacionando las diferencias de los sistemas de partidos y de los partidos entre
un pas y otro con las principales divisiones tnicas, religiosas, econmicas que se dan en cada
pas.
2.INSTAURACIN
En su fase inicial el proceso de instauracin se superpone a la transicin. Con este trmino se
entiende, en sentido estricto, el perodo ambiguo e intermedio en el que el rgimen se ha
abandonado algunas de las caractersticas determinantes del anterior ordenamiento institucional
sin haber adquirido todas las caractersticas del nuevo rgimen que se instaurara.
Como en numerosos casos posteriores a la primera democratizacin, el rgimen de partid es un
rgimen autoritario, la transicin se inicia cuando empiezan a reconocerse los derechos civiles y
polticos que estn en la base de todo ordenamiento democrtico. Esta fase se consagra con las
primeras elecciones libres, competitivas y limpias que se celebren en el pas.
Respecto a la instauracin conviene diferenciar entre:
Liberalizacin: proceso de consideracin desde arriba de mayores derechos polticos y
civiles, mas amplios y completos, pero que permitan la organizacin controlada de la
sociedad civi, tanto a nivel de elite como de masa.
Democratizacin: proceso distinto, alternativo o eventualmente posterior a la liberalizacin.
Implica una ampliacin completa y un reconocimiento real de los derechos civiles y
polticos, donde sea necesaria, la aparicin de mas partidos de un sistema de partidos, pero
tambin de organizaciones colectivas de inters, las adopcin de los princpiales
procedimientos e instituciones democrticas que caracterizan a ese rgimen. Se completa
cuando termina la construccin de las principales estructuras del rgimen.
Cules son las modalidades en que se producen las instauraciones y las dimensiones que estn
detrs?
Los actores. Los que provocan la transicin y la instauracin no tienen por qu ser los
mismos. Actores institucionales internos son, el ejercicio, la elite del gobierno, la alta
burocracia del rgimen autoritario y, en general, las fuerzas polticas autoritarias que por
distintos motivos se ven indicadas a emprender y tratar de dirigir la instauracin. Los
Apuntes
actores institucionales con un papel central y de arrastre constituyen el caso ms frecuente

y repetido en las distintas instauraciones.
Coalicin fundacional del rgimen. Suele surgir del encuentro de los efectivos intereses
distintos y de las opciones similares de los diferentes actores polticos y sociopolticos
activos durante la transicin. La instauracin tendrs ms probabilidades de xito, y
paralelamente crecen las posibilidades de consolidacin, cuanto ms amplia sea la
coalicin fundacional.
Elites. Tanto las del viejo rgimen, las que estaban antes en la oposicin y las nuevas que
entran en el escenario poltico.
Estructuras administrativas y judiciales del nuevo rgimen. En concreto, uno de los aspectos
que caracterizan la instauracin es la continuidad/discontinuidad, desde el punto de vista
normativo y del personal de estas estructuras. Afecta al problema de las depuraciones,
sobre todo a los niveles ms altos del cuerpo administrativo y judicial, pero tambin de los
propios aparatos represivos como los servicios secretos o la polica, o incluso de los
militares. Y ello, en un intento de colocar en los puntos claves del rgimen a personal ms
bien leal hacia el nuevo sistema institucional.
20/04/2016
El mayor problema es cmo explicar las diferencias en los resultados de la instauracin y en las
modalidades de desarrollo de la instauracin misma. Algunos factores explicativos dominantes
procedentes de los estudios empricos al respecto:
Las tradiciones polticas del pas: En cuanto a dos aspectos ms concretos presencia o
ausencia de tradicin monrquica y si en el pas ha habido experiencias conflictivas y
violentas, incluso extremas como es el caso de una guerra civil que permanecen en la
memoria colectiva y condicionan en sentido moderado el comportamiento de las elites de la
futura democracia.
La existencia y el grado de afirmacin de una anterior poltica de masas: Donde esa
experiencia anterior fuera consistente y relativamente duradera, la nueva instauracin
debera llamarse redemocratizacin. Esa experiencia influye en el nuevo ordenamiento
democrtico mediante mecanismos de transmisin de la llamada memoria histrica, o por
mecanismos de socializacin de los partidos en las zonas de implantacin electoral, o
tambin, en la continuidad de todas las otras organizaciones colectivas que identifican a las
democracias de masas. Sobre esta cuestin influye la duracin y el tipo de experiencia
autoritaria, haciendo ms o menos influyente esta herencia. La influencia de la pasada
experiencia de masas se puede ver mejor en dos direcciones distintas:
La primera viene dada por las instituciones representativas que surgen. Las opciones
____adaptadas al comienzo de la nueva instauracin se explican en parte o por la
propuesta de vuelta a las viejas instituciones o por el contrario, por la reaccin ante
el recuerdo de los defectos y los fracasos de las instituciones democrticas
anteriores.
La segunda por los partidos y el sistema de partidos que lo forman. Una parte de las
nuevas elites democrticas est formada por viejos lderes del periodo anterior,
incluso encarcelados durante aos, en el exilio y en todo caso en la oposicin.
Las influencias y la importancia del rgimen no democrtico son obvias. Las dos variables ms
importantes y relacionadas entre si son:
El grado en que un rgimen autoritario moviliza, organiza la sociedad civil y las formas
manipuladas de participacin.
El grado en que el rgimen logra desarticular la misma estructura social y destruir
Apuntes
identificaciones sociales y polticas anteriores. Este elemento llega a ser despus

importante para la instauracin porque luce ms difcil, lenta y problemtica la activacin de
la sociedad civil, en el vaco que se crea mediatamente despus de la cada autoritaria y el
reencuentro de nuevas entidades sociales y polticas.
Las razones de la cada o del cambio de rgimen autoritario. Los motivos ms frecuentes de
dicha cada o cambio son la derrota militar, fracasos econmicos, profundas transformaciones
socio-econmicas que a largo plazo han modificado sustancialmente la base social del rgimen
autoritario o la coalicin dominante que sostiene al rgimen y separa tras diferencias surgidas a
cerca de las polticas econmicas a realizar.
El grado de organizacin de la oposicin durante el rgimen autoritario. Cuando existe una
oposicin democrtica y est organizada, los partidos que forman esta oposicin podrn
inmediatamente ocupar el espacio poltico creado por la liberalizacin propia de las fases iniciales
de transicin e instauracin.
Las modalidades de transicin. Estn ntimamente ligadas a la de la instauracin. La
continuidad/discontinuidad de la transicin.
Consolidacin, persistencia y estabilidad

La instauracin y la consolidacin no son fenmenos que se sigan con necesaria unilinearidad. La
instauracin puede desembocar en la consolidacin, pero tambin en un cambio de direccin
dentro del proceso de instauracin o en una nueva crisis del sistema poltico. La consolidacin es,
pues, uno de los posibles resultados de la instauracin.
Esquema 2. Procesos y estados de los regmenes polticos y sus consecuencias

Persistencia estable
Reconsolidacin
Persistencia inestable
Crisis
Crisis
Desaparicin
Apuntes
Hundimiento
Consolidacin
Transicin discontinua
Instauracin
Persistencia inestables
Crisis
La consolidacin democrtica se pude definir como el proceso de cristalizacin en sus caracteres

esenciales y de adaptacin en los secundarios de las distintas estructuras y normas democrticas,
provocado por el transcurso del tiempo.
Adems, si se considera la relacin entre rgimen y sociedad civil, la consolidacin implica tambin
la progresiva ampliacin de la aceptacin de esas estructuras y normas para la resolucin pacfica
de los conflictos, la conciencia cada vez mayor en la aceptacin y el apoyo al compromiso
institucional, es decir, la progresiva ampliacin de la legitimacin del rgimen.
La progresiva ampliacin de la legitimacin o aceptacin tanto de las estructuras del rgimen como
de las estructuras intermedias (partidos) es tambin la condicin esencial que lleva al reforzamiento
de las instituciones y por tanto, a la consolidacin del rgimen.
El proceso de consolidacin presenta algunas caractersticas comunes en los diversos pases:
Realizacin y mantenimiento del compromiso democrtico o modo en el que se acrecienta o
se mantiene la legitimacin democrtica.
El respeto de la legalidad.
La neutralidad o neutralizacin de los militares.
Diversidad de factores econmicos o sociales.
El papel de los partidos y del sistema de partidos.
La estructura del rgimen o el Estado, desde dos puntos de vista, el papel del sector publico
en la economa y las polticas realizadas.
La consolidacin tiene xito, se hace fuerte y el rgimen democrtico pasa a la persistencia estable.
EL resultado de la consolidacin dbil es la persistencia inestable.
Persistencia: capacidad de duracin del sistema poltico.
Estabilidad: la razonablemente previsible capacidad de duracin del sistema poltico. Implica
condiciones ms favorables y positivas en trminos de la institucionalizacin alcanzada,
legitimidad, eficacia decisional y efectividad (resultados).
21/04/2016
CRISIS (CON Y SIN CADA)

La crisis democrtica se mueve entre dos coordenadas:
Por una parte, la palabra tiene un remoto origen mdico y por tanto una connotacin
orgnica.
Por otra, el adjetivo nos remite al organismo, es decir, al rgimen democrtico.
Crisis democrtica, es aquel conjunto de fenmenos a travs de los cuales surge la alteracin en el
funcionamiento de los mecanismos tpicos de un rgimen democrtico liberal de masas.
Se produce cuando aparecen lmites y condicionamientos a las anteriores expresiones mencionadas
Apuntes
respecto de los derechos polticos y civiles, o bien cuando se tienen limitaciones de la competencia
poltica y potencial participacin, en cuanto que se ha resquebrajado y/o roto el compromiso
democrtico que est en la base.
Podemos hablar tambin de crisis en la democracia en dos sentidos especialmente empricos:
Cuando se produce un bloqueo del funcionamiento o mal funcionamiento, de algunas
estructuras y mecanismos o procesos cruciales del rgimen (crisis de gobierno) o tb en las
relaciones legislativo/ejecutivo o en otras estructuras propias de cada tipo de rgimen,
burocracia o magistratura.
O bien cuando se produce un alejamiento o mal funcionamiento de las relaciones sociedadpartidos o grupos-estructuras del rgimen democrtico que se manifiestan en forma de
demandas expresadas por la sociedad civil que no se traducen o no pueden traducirse, por
diferentes motivos, en decisiones tomadas por el rgimen.
Elementos a tener en cuenta ante un proceso de crisis democrtica:
Cules son los conflictos sustanciales.
Cules son los actores polticos e institucionales relevantes.
Cul es el estado del rgimen democrtico antes del perodo identificado como crtico.
Cules son las profundas transformaciones socio-econmicas o incluso una crisis
econmica, ms o menos prolongada.
Cambios en las preferencias polticas de los actores.
Desplazamientos en los alineamientos de los partidos polticos.
Aumento de la radicalizacin, fragmentacin y/o de la fraccionalizacin de los partidos.
Inestabilidad gubernamental. (...)
Si durante la primera fase (inicio de la polarizacin y la radicalizacin) de una crisis, las lites
democrticas logran recomponer un acuerdo-compromiso sobre problemas-desafos
fundamentales existentes, entonces se superar la crisis.
Si los intentos de recuperacin no tiene xito o si, alternativamente, no existen entonces se produce
un crculo vicioso que contina su accin y la crisis democrtica entra en su segunda fase, que
pone las condiciones de base para el hundimiento del rgimen.
En el centro de las crisis europeas o de las sociedades muy industrializadas, en general, se da:
Una explosin de necesidades, de expectativas y el correspondiente aumento de las
demandas al gobierno por parte de los grupos y los individuos.
Este aumento significa mayor implicacin de la sociedad en actividades polticas: activacin
de nuevos grupos o modificaciones de actitudes y demandas de viejos grupos,
diversificacin de las formas de participacin y presin para alcanzar sus propios fines,
esperanzas de que los gobiernos respondan a las demandas as articuladas y sostenidas.
El resultado de estos factores consiste no slo en la expansin del papel del rgimen en la
economa y en la sociedad, sino tambin en la sobrecarga de demandas en las
estructuras de decisin del rgimen.
TRANSFORMACIONES Y TENDENCIAS
Se puede decir que en las actuales democracias occidentales no se han producido, a pesar de todo,
cambios profundos en las estructuras polticas, desde la segunda posguerra.
Algunos factores en favor de esta afirmacin:
Identidad de los actores polticos.
Coexistencia de diversos principios representativos
El crecimiento de un fenmeno de tutela y ampliacin de los derechos individuales civiles en
todos los pases europeos que culmina en los aos 80 con los movimientos ecologistas y
pacifistas.
La reafirmacin en los aos setenta de valores tradicionales ligados a identidades
lingsticas, tnicas, regionales, con las correspondientes demandas de descentralizacin y
autonoma.
La considerable fragmentacin de los intereses y de las organizaciones en el interior de las
mismas categoras, hasta tal punto que hay actores colectivos, pero no pocos y bien
identificados, sino muchos y distintos espacialmente, horizontalmente, en los distintos
pases y verticalmente respecto a los intereses.
En cuan
27/4/2016
TEORAS DE LA DEMOCRACIA EN EL S.XX

Frente a los intentos de aproximacin eminentemente descriptivos, las teoras democrticas en el
siglo XX han mantenido una gran diversidad de enfoques, en los que se entrecruzan
planteamientos prescriptivos y descriptivos.
Excepto aquellas que son teoras normativas puras, el resto no tienen como punto de partida el
debate ideolgico sobre la democracia como se haba iniciado en el siglo XIX, sino que quieren
convertir el gobierno democrtico en un objeto de estudio sobre el que se aplicaran diferentes
herramientas de las ciencias sociales.
Apuntes
Las teoras democrticas del s.XX pueden ser agrupadas en tres grandes grupos que podran ser
denominados como:
Teoras sociolgicas.
Teoras econmicas.
Teoras filosficas.
TEORAS SOCILGICAS
Su objetivo se centra fundamentalmente en el estudio de cmo se distribuye el poder en las
sociedades democrticas avanzadas.
Las principales diferencias entre ambas pociones vienen dadas por su diferente forma de analizar la
distribucin del poder en las sociedades con sistemas de gobierno democrticos.
Ambos modelos se caracterizan por un elevado grado de realismo y prestan una especial atencin
al funcionamiento efectivo de las instituciones y a los procesos de decisin.
Mientras que el elitista postula una elite unida que atiende a las demandas de los ciudadanos como
concesin prudencial, los pluralistas afirman que la capacidad de respuesta es una condicin
estructural de la existencia de distintas elites en competencia. Podemos distinguir entre:
Elitismo. Dentro del podemos a su vez diferenciar entre elitismo clsico (Pareto) y elitismo
democrtico (Weber y Schumpeter) y modernos (Mills).
Pluralismo: los mximos exponentes son Truman (1950), Dahl,
TEORAS ECONMICAS
Centran su atencin en las reglas de decisin y en la construccin de modelos analticos que
simplifiquen el proceso poltico.
Parten de un conjunto de supuestos metodolgicos bsicos: a) tienden a explicar los hechos
colectivos a partir de las acciones individuales; b) atribuyen a los individuos la motivacin bsica de
perseguir el propio inters (satisfaccin de sus propias preferencias y maximizacin de
expectativas), por lo que el proceso poltico tiene como fin la maximizacin de las preferencias
individuales).
As una de las funciones de las instituciones democrticas sera seleccionar unas reglas de decisin
que permitan agregar las preferencias de los ciudadanos en una eleccin pblica entre diferentes
alternativas. Dentro de estas teoras encontramos:
El teorema de Arrow (1951). Aunque tambin autores como Black (1958).
El modelo de Dows. Teora econmica de la democracia (1957).
El clculo del consenso de Buchaman-Tullok (1963).
TEORAS FILOSFICAS
Recoge algunas aportaciones anteriores sobre los fines de la democracia (principalmente las
relacionads con el modelo democrtico, republicano) para ubicarlas en un marco de los actuales
Estados de Bienestar, centrndose especialmente en la justicia distributiva, la neutralidad del
Estado frente a las diferentes concepciones de la vida buena y la necesidad de afrontar nuevas
formas de participacin que contribuyan a la mejor gobernabilidad de nuestras complejas
sociedades e instituciones.
Dentro de esta teora se encuentran:
El liberalismo social de Rawls (Una teora de la justicia, 1971) y Dworkin (1977) que propone un
liberalismo igualitarista.
La crtica comunitaristas, a la corriente anteriormente mencionada, centrada en la crtica a la
Apuntes
prioridad en el individuo sobre la comunidad y el intento de derribar de____________ Sandel

(1982), Walzer (1983).
La teora de la democracia Habermas.
El neoliberalismo de Hayek (1982) y Nozick.
SISTEMAS ELECTORALES
Los sistemas electorales son elementos constituyentes de los sistemas polticos y mantienen con
ellos interrelaciones y mutuas influencias.
No existen sistemas electorales polticamente neutros, todo sistema electoral es producto de una
decisin poltica y sus efectos buscados estn en la lnea de favorecer determinados intereses
sociales y polticos y no otros.
As como seala Nohlen (1981), los problemas que ataen a los sistemas electorales son
simultneamente problemas sobre el poder y sobre la concepcin de sociedad y de la democracia.
Los efectos polticos de los sistemas electorales dependen de las relaciones mutuas que se
establecen entre todos sus elementos configuradores y no nicamente de alguno de ellos.
La influencia de un sistema electoral en un sistema ded partidos tiene un carcter reciproco y los
sistemas electorales no slo pueden inducir efectos autnomos en los sistemas de partidos, sino
que ser tambin y sobre todo, el resultado de la correlacin de fuerzas polticas, las estrategias
partidistas y las condiciones sociales.
En todo sistema poltico democrtico el objeto del sistema electoral son las siguientes funciones:
Funcin legitimadora. El principio fundamental de toda sociedad poltica democrtica es
que la nica va legitimadora del poder poltico es la de los procesos electorales: la
legitimacin poltica electoral, que supone la voluntad de la mayora de los ciudadanos.
Supone un mandato representativo pra los representantes, pero no imperativo.
Funcin reductora de direccin poltica. Los poderes que se eligen mediante los sistemas
electorales asumen la direccin poltica de la sociedad a travs de la implementacin de los
programas de gobierno de los partidos o formaciones que resultan vencedoras.
Funcin de socializacin poltica. La participacin de este proceso electoral implica un
proceso de socializacin poltica en unos mismos valores y principios democrticos.
FUNCIONES DE LAS ELECCIONES EN UN SISTEMA DEMOCRTICO

Generar participacin:
Expresar en el voto las preferencias polticas del electorado.
Elegir entre programas polticos distintos.
Ejercer influencias polticas.
Producir representacin:
Seleccionar y elegir elites polticas y sus lderes.
Otorgar un mandato representativo fundado sobre una base electora.
Reflejar el pluralismo e la sociedad en el seno de las instituciones polticas.
Apuntes
Proporcionar gobierno:
Crear un apoyo poltico que sostenga el gobierno.
Crear una oposicin parlamentaria que controle el gobierno.
Establecer la orientacin general de las polticas pblicas.
Ofrecer legitimacin:
Contribuir a la estabilizacin poltica y la formacin e la cultura poltica del electorado.
Establecer comunicacin poltica mediante la interaccin entre la opinin pblica y la poltica.
Legitimar el sistema poltico, el sistema de partidos y el gobierno.
Definicin: el sistema electoral constituye la regla de juego de la eleccin democrtica de los
partidos en liza, generando la conversin de los partidos electorales (los partidos que se presentan
a las elecciones) en un subsiguiente sistema de partidos (aquellos partidos que obtienen
representacin).
Definicin: los sistemas electorales son un conjunto de elementos interrelacionados entre s, que
los configuran, cumplen funciones en orden a la conservacin de los propios sistemas y estn
orientados a transformar los votos emitidos por los ciudadanos de acuerdo con una estructura de
preferencias electorales en puestos de representacin o escaos y cargos electivos.
Adems, los sistemas electorales constituyen elementos institucionales significativos para la
formacin de la voluntad de los ciudadanos en una sociedad poltica democrtica, y, en cuanto
tales, mantienen estrechas relaciones con la concepcin que de democracia y de la propia
representacin poltica mantenga una determinada sociedad.
La democracia presupone la elaboracin de unas elecciones mediante el sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto. Estas caractersticas son condicin necesaria para la democracia y el
incumplimiento de una sola de ellas nos remite a un sufragio no democrtico, que puede ser
restringido, no libre, desigual, indirecto o publico.
El sufragio puede ser legalmente obligatorio o no, sin relacin alguna con el carcter democrtico
o no del sistema electoral. Con la obligatoriedad en los regmenes democrticos se pretende
minimizar la abstencin pasiva y evitar la supuesta deslegitimacin poltica que comportara un
elevado abstencionismo electoral de esa clase.
En los regmenes no democrticos suele ser obligatorio votar y el no ejercicio del sufragio activo
comporta penas pecuniarias o de otra clase y sanciones especiales para los funcionarios civiles,
los policas y los militares porque se busca la legitimacin poltica en los altos ndices de
participacin.
Requisitos positivos para poder ostentar la condicin de elector: edad (mayora de edad civil,
generalmente los 18 aos), ciudadana (o nacionalidad jurdica), domicilio de residencia 8determinar el
colegio electoral al cual pertenece el elector, donde el ciudadanos consta a efectos jurdicos).
Incapacidades ms frecuentes para ejercer el derecho al voto: ciudadanos discapacitados psquicos en el
caso de que no dispongan de plena capacidad jurdica, personas con penas de privacin de libertad que
comportan la prdida expresa del derecho de sufragio.
Es sufragio es personal cuando ha de ser emitido materialmente por el elector que ejerce el derecho de
sufragio activo, lo que garantiza que el voto corresponde efectivamente a su voluntad. Para mantener este
carcter se han establecido cuatro procedimientos: voto por correo, voto por delegacin, voto extranjero y el
voto desplazado.
La universalidad del sufragio implica la atribucin del derecho de sufragio activo (poder votar) a todos lso
ciudadanos mayores de edad y es compatible con la exigencia de determinadas condiciones y requisitos:
Apuntes
Pleno disfrute de derechos civiles y polticos.

Inscripcin en el censo electoral.
No incurrir en causa de inelegibilidad o gozar de un determinado estado jurdico.
28/04/2016
La libertad del sufragio, es decir, la orientacin libre del sentido de su voto por parte del lector,
implica la democracia y puede verse afectada por la existencia de una estructura socioeconmica
desigualitaria. Esta libertad consiste en la no alteracin de la intencionalidad del sufragio del elector
y supone un voto sin coaccin electoral, sin fraude electoral, sin temores razonablemente fundados
en las consecuencias negativas de la orientacin del sentido de su voto para el elector o su entorno
en ningn momento.
La igualdad, sta puede ser entendida en dos diferentes sentidos.
En un sentido meramente formal o de igual valor numrico, cada ciudadano un voto.
En un sentido sustantivo o de igual valor de resultado (no solo de oportunidades) que se
refiere a la proporcionalidad entre la cantidad de los votos y su peso poltico especifico, es
decir, la igualdad cuantitativa y la igualdad de posibilidades de eficacia, que se traducen en
que cada puesto de representacin o escao este respaldado por un nmero de votos
razonablemente igual al de los dems escaos.
Es evidente la imprecisin del concepto y la necesidad de cuantificar este fenmeno, para lo cual se
utilizan los ndices de proporcionalidad (ndice de Rae, ndice de Loosemore-Hanby,..).
La proporcionalidad se puede derivar de la distribucin de los escaos entre las circunscripciones,
que habra de realizarse en proporcin a la poblacin de derecho o al censo electoral de cada una
de ellas, o bien del denominado modo de escrutinio, o sea, de la frmula electoral utilizada para
traducir los votos en escaos en el interior de cada circunscripcin.
Este doble sentido de la proporcionalidad electoral convierte en problemtico cualquier intento de
clasificacin de los sistemas electorales, aunque se suele aceptar que pueden dividirse de acuerdo
con dos principios. El de eleccin mayoritaria y el de eleccin proporcional.
Los sistemas electorales mayoritarios implican la no traduccin en representacin de los votos
perdedores en cada circunscripcin, mientras que, por el contrario, los sistemas electorales
proporcionales aspiran no slo a establecer una distribucin de la representacin razonablemente
proporcional a los votos obtenidos por cada una de las candidaturas, sino a que sean los menores
votos posibles los que no alcancen su traduccin en representacin. Esto nos lleva al problema de
las barreras electorales de exclusin.
La proporcionalidad electoral absoluta entre el nmero de votos y el nmero de puestos de
representacin o escaos obtenidos requerira el cumplimiento simultaneo en un determinado
sistema electoral de cuatro condiciones:
Modo de escrutinio o frmula electoral proporcional pura.
Circunscripcin electoral nica.
Nmero de puestos de representacin o escaos a elegir no establecido previamente, lo que
significa posibilidad de adjudicacin de escaos adicionales a los restos o votos restantes.
Inexistencia de primas electorales explicitas y de barreras electorales de exclusin.
Caciagli advierte que incluso en sistemas electorales proporcionales y de circunscripcin nica
8reducidas dimensiones territoriales), no existe una proporcionalidad electoral absoluta (Caciagli,
1980).
Apuntes
Por ltimo, el sufragio es secreto. Para garantizarlo se han ido configurando determinados
elementos materiales del proceso electoral:
Introduccin obligatoria de la papeleta en un sobre.
Papeletas y sobre de modelo obligatorio.
Cabinas de voto o mecanismos de votacin automatizada.
El proceso electoral se compone de una sucesin de diferentes etapas que pueden variar segn el
pas. Fases:
Fijacin fecha para la celebracin de las elecciones.
Apertura del plazo para la presentacin de candidaturas que concluir con la proclamacin
de los candidatos.
Campaa electoral. Espacios de tiempo en el que pude solicitar el voto de forma explcita.
Designacin de los miembros de las mesas electorales y acreditacin de los representantes
de las candidaturas.
Jornada de reflexin. El da anterior a la jornada electoral puede haber una jornada de
reflexin en la que se prohbe hacer propaganda electoral o solicitar el voto.
Celebracin de la jornada electoral. Las elecciones pueden realizarse en un solo dia o en dos
das.
Realizacin del escrutinio. Una vez finalizada la votacin se procede al escrutinio o recuento
de votos en las mesas electorales donde se hallan las urnas.
Proclamacin de resultados provisionales. Se realiza una vez que se ha finalizado el
escrutinio general/provisional. Abrindose en este momento la etapa del contencioso
electoral para la presentacin de impugnaciones y resolucin de recursos.
Proclamacin oficial de resultados de las elecciones y de los candidatos electos.
Respecto al carcter de las elecciones, segn el mbito territorial, estas pueden ser:
Municipales (locales).
Autonmicas (estatales de pases federales, regionales o cantonales).
Generales (federales, legislativas o estatales).
Supraestatales (acaso de las elecciones europeas).
Circunscripcin
La circunscripcin electoral es la divisin, fundada en el criterio de la residencia del derecho del
cuerpo electoral, divisin que constituye el mbito personal y territorial del ejercicio del derecho de
sufragio activo y que sirve como unidad bsica en la organizacin del proceso electoral,, a fin de
elegir a uno o varios representantes, viene exclusivamente con los votos obtenidos en su interior, o
bien mediante la utilizacin de sus votos o restantes o no transformados en representacin en una
fase posterior de mbito superior al de la propia circunscripcin.
Podemos diferenciar entre:
Circunscripcin uninominal: Se elige un nico representante.
Circunscripcin plurinominal: se eligen varios representantes.
Apuntes
Cuerpo electoral o electorado. Conjunto de ciudadanos, nacionales o extranjeros, no privados de ni

incapacidad temporal o definitivamente para el ejercicio del derecho de sufragio activo 8derechoa
votar).
El censo electoral pude ser:
Confeccionarse de oficio por autoridades correspondientes, que es lo habitual, y ser
actualizado de forma continua o cada cierto tiempo.
Depender de la voluntad expresa de los ciudadanos, que han de inscribirse para figurar en el
mismo (EEUU).
Elaborarse utilizando los dos criterios anteriores combinados de varias formas.
En la mayora de los casos el censo est organizado por secciones y mesas electorales dentro de
cada circunscripcin, y nicamente en la seccin y mesa en que figure cada elector es donde podr
votar (salvo interventores y miembros de las mesas), aunque podr presentarse como candidato en
otras circunscripciones a la suya.
Uno de los elementos fundamentales de la circunscripcin es su magnitud o tamao, es decir, el
nmero de puestos de representacin o escaos a elegir en ella. En base a ello podemos
diferenciar entre:
Circunscripciones pequeas (hasta 5 escaos).
Circunscripciones medias (hasta 10 escaos).
Circunscripciones grandes (ms de 10 escaos).
la asignacin de escaos a una circunscripcin puede hacerse:
De forma igualitaria para todas ellas, independientemente de la amplitud de su poblacin de
derecho o censo electoral.
De forma estrictamente proporcional a esa poblacin de derecho o a ese censo electoral.
O mediante la asignacin inicial de un nmero de escaos igual para todas ellas y el
posterior aadido de otros escaos, ahora en nmero proporcional a la poblacin de
derecho o al censo electoral (la proporcionalidad disminuye con el aumento del nmero
inicial de escaos, caso espaol).
04/05/2016
La magnitud de las circunscripciones est directamente relacionada con la proporcionalidad
electoral, de modo que en las circunscripciones pequeas la eleccin siempre es mayoritaria, a
pesar de que utilicemos modos de escrutinio o formulas electorales proporcionales; y es solo desde
un umbral situado entre 6 y 10 escaos cuando podemos empezar a hablar en puridad de eleccin
proporcional en una circunscripcin.
Los distintos modos de escrutinio o formulas electorales solo pueden ser comparados entre si en
cuanto a sus consecuencias electorales de desproporcionalidad en el marco de circunscripciones
de magnitud igual o del mismo orden (Montero, Llera y Torcal, 1992). Por eso Nohlen advierte que
los cambios en las magnitudes de las circunscripciones electorales pueden suponer un cambio edel
sistema electoral (Nohlen, 1981).
Tambin es muy importante, no solo a los efectos de la proporcionalidad, sino de la efectiva
representacin del cuerpo electoral, la divisin circunscripcional del territorio, con el peligro de la
prctica del denominado gerrymandering. Este concepto hace alusin a la manipulacin
fraudulenta por parte del poder de los lmites territoriales entre las circunscripciones, a fin de
obtener ventajas en funcin de las tendencias de voto de los electores residentes en uno y otro de
Apuntes
los territorios implicados.

Es necesario distinguir circunscripcin de seccin electoral, que es la unidad organizativa electoral
mnima en el interior de cada circunscripcin y puede contener una o varias mesas electorales,
ante las cuales votan materialmente los electores en cada seccin. A veces las secciones se
nominada colegios electorales.
La mesa electoral es el rgano que preside la votacin y garantiza su legitimo desarrollo, a travs de
la identificacin de los electores, la garanta de libertad y el secreto del voto y el manteinimento del
orden pblico en el interior de la seccin electoral, para lo cual puede reclamar ayuda a las
autoridades y fuerzas de orden pblico, obligadas a prestrsela. Realiza el escrutinio de votos. El
presidente y los votantes son los miembros que constituyen y forman parte de la mesa electoral (su
eleccin es de carcter diverso). Tambin forma parte de la mesa los interventores y
representantes debidamente acreditados de las diversas candidaturas concurrentes, que participan
tambin en el escrutinio de la mesa.
El escrutinio es pblico y comienza inmediatamente despus de concluida la votacin en el mismo
lugar en dnde est ubicada la mesa electoral y todas las discrepancias o conflictos se resolvern
por mayora de los miembros de la mesa. Las papeletas nulas y dudosas se adjuntan al acta. Das
despus del escrutinio provisional un rgano imparcial realiza un segundo escrutinio definitivo
(junta electoral o tribunal de justicia)
.CANDIDATURAS Y CLASES DE LISTAS ELCTORALES
Las candidaturas pueden adoptar:
La forma individual supone una candidatura personal, propia de los sistemas electorales
mayoritarios, pero tambin utilizada en algunas variantes proporcionales.
La forma colectiva implica las llamadas listas electorales, que pueden ser abiertas o
cerradas, bloquedas o no. Son propias de los sistemas elctorales proporcionales, aunque
existen algunos sistemas mayoritarios que las emplean (eleccin de los compromisarios
estables en las elecciones presidenciales norteamericanas). Tipos de listas:
Lista electoral abierta: es la que permite al elector combinar candidatos de listas
distitnas.
Listas electorales cerrada: obliga al elector a aceptar todos los candidatos que
incluyen aunque si no es no bloqueada o fleible le ofrece la posibilidad de alterar el
ordend e todos o de algunos de ellos a efectos de su eleccin. Es propia de los
sistemas electorales proporcionales.
Las listas electorales pueden incluir bien el mismo nmero de candidatos que numero de
representantes, o incorpora candidatos suplentes.
La cuestin de las listas electorales, sobre todo en lo que respecta a la critica de las
cerradas y bloqueadas, es un aspecto en el que se ha concretado uan parte sustancial de
las iniciati vas reformistas electorales en Espaa y en otros pases.
MODO DE EXPRESIN DEL VOTO

Si cada elector puede emitir un solo voto, sea a una candidatura unipersonal o a una lista, el voto es
nico. El voto puede ser adems:
Ordinal o preferencial, que implica la atribucin por parte del elector de un orden de
preferencia entre los candidatos, para que si el primero de ellos no puede aprovechar su
voto lo haga el segundo y as sucesivamente. SI el voto ordinal es empleado en un sistema
electoral mayoritario recibe la denominacin de voto alternativo, mientras que en los
sistemas proporcionales se denomina voto transferencial.
Apuntes
Mltiple, supone que se pueden emitir tantos votos como nmero de puestos de
representacin o escaos corresponda elegir en la circunscripcin. Tipos:
Mltiple limitado: el elector dispone de un nmero de votos menor a los escaos de
que dispone la circunscripcin electoral. Suele aplicarse en circunscripciones
plurinominales y sistemas mayoritarios con listas abiertas.
Mltiple acumulado, el elector tiene la posibilidad de conceder varios votos a un sol
candidato si as lo desea. Esta capacidad de acumulacin de votos puede ser
limitada o no y puede no ser ejercida por el elector, el cual prefiera distribuir los
votos entre distintos candidatos.
Mltiple combinado (panachage) es el voto que en algunas modalidades de listas
abiertas emite el elector para combinar candidatos de listas distintas. AL forma del
voto doble alemn supone el voto a una candidatura en uan circunscripcin
uninominal y el voto simultaneo a otra candidatura, de lista cerrada y bloqueada , en
una circunscripcin diferente, de carcter plurinominal. Se suele denominar voto
quebrado al voto multiple que se emite a a favor de candidaturas distintas y no
emparentadas.
Mltiple fraccionado, si es posibles emitir un nmero superior de votos al nmero de
puestos de representacin o escaos que corresponda elegir en la circunscripcin.
MODOS DE ESCRUTINIO O FORMULAS ELCTORALES

Son los procedimiento de carcter aritmtico que permiten transformas los votos en puestos de
representacin o escaos. Son un elemento configurador de los sistemas electorales que tiene
carcter fundamental en los mismos y son tambin definitorios del principio electoral de cada uno
de los sistemas, sea mayoritario o proporcional. Tipos:
Modos de escrutinio mayoritarios. Dentro de ellos podemos diferenciar entre:
Modos mayoritarios simples. Se caracterizan porque conceden la victoria electoral a
la candidatura con mayor nmero de votos 8cualqueira que sea su mayora) en cada
circunscripcin, sea uninominal o plurinominal, incluso de lista, que es elegida en su
totalidad.
Modos mayoritarios absolutos. Estn concebidos como medio para paliar en alguna
medida los efectos desproporcionales de los modos mayoritarios simples y, en
consecuencia, slo conceden la victoria electoral a la candidatura con mayora
absoluta de votos (la mitad mas uno del sufragio expresado o valido9 en cada
circunscripcin. Su aplicacin implica que en caso de no alcanzarse la mayora
absoluta por ninguna candidatura en una circunscripcin (ballotage) se recurre a una
segunda vuelta, en la que basta la mayora simple.
Modos de escrutinio proporcionales. Dentro de ellos podemos diferenciar entre:
Formulas de cociente general. La primera fase de este modo de escrutinio, a efectos
de realizar una atribucin de escaos inicial, consiste en dos operaciones sucesivas.
A) la primera de esas dos operaciones es la obtencin de un cociente, electoral
(llamado a veces tambin cuota), que indica los votos necesarios para obtener un
escao; b) la segunda operacin es el clculo de las veces que cada candidatura ha
obtenido ese cociente electoral (dividiendo su nmero de votos o sufragio expresado
a favor suyo por el cociente), lo que nos da su nmero inicial e escaos. Cocientes
electorales enteros (Andrae o Hare) y cocientes electorales rectificados (HagenbachBischoff).
Formula proporcional pura. Consiste en conceder en una primera fase un escao a
cada candidatura por cada cierto nmero de votos que obtenga y agrupar en una
Apuntes
segunda fase los votos restantes en un colegio nacional nico, para atribuir los
escaos no adjudicados en la primera fase. Con esta frmula electoral se consigue
una proporcionalidad muy alta. Hoy en da no se utilizar.
Frmula del cociente de caducidad. Estas frmulas tambin adjudican los escaos
utilizados en cociente electoral en una primera fase, pero se diferencian de las que
hemos analizado antes, en que no utiliza un cociente general para todas las
candidaturas, sino uno especifico para cada una de ellas y que, adems,
proporcionan directamente en una sola operacin el numero inicial de escaos
adjudicados a cada una de las candidaturas en esta primera fase.
Formulas de los divisores. Se caracterizan porque no necesitan una segunda fase
para adjudicar todos los escalos. Su aplicacin se concreta en dividir el sufragio
obtenido por cada candidatura por una serie de divisores (distintos en cada frmula
y en numero siempre igual al de escaos a adjudicar) y seleccionar ordenadamente
igual nmero de cocientes mayores que el de esos escaos a adjudicar (en caso de
igualdad, preferencia la candidatura que haya obtenido mayor nmero de votos).
Formulas
DHont
Imperiali
Sainte-Lage pura
Sainte-Lange rectificada
Danesa o nrdica
Seriees de divisores
1-2-3-4-5-6..
2-3-4-5-6-7
1-3-5-7-8-11-13-15
1.4-3-5-8-11-13-15
1-4-7-10-13-16-19-22

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