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Tema 19

RECURSO C-A.
PROCEDIMIENTO ORDINARIO, ABREVIADO Y ESPECIALES.

1. Regulacin y concepto
El orden C-A es el orden jurisdiccional que tiene como finalidad controlar que la actuacin de la Administracin
se cia al principio de legalidad. El art. 106 de la CE dispone que los tribunales controlen la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la
justifican.
El procedimiento C-A se regula en la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (LJCA).
El procedimiento administrativo y el rgimen jurdico de las Administraciones en sus actuaciones se regula en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC).
En este tema no se estudia la Ley 30/1992 (LRJAP y PAC) aunque alguna referencia a ella se hace, sino que se
centra en la LJCA ya que es la que regula el procedimiento judicial frente a las presuntas ilegalidades de la
Administracin.
El art. 1 de la LJCA dispone:
1. Los Juzgados y Tribunales del orden C-A conocern de las pretensiones que se deduzcan en relacin con la
actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de
rango inferior a la Ley y con los Decretos Legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
2. Se entender a estos efectos por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las CCAA.
c) Las Entidades que integran la Administracin local.
d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las CCAA o las
Entidades locales.
3. Conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos al Derecho
pblico adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal
Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de las
CCAA y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa de los rganos
de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General.
En cuanto al mbito material, la ley somete a control judicial toda la actividad de la
Administracin Pblica sujeta al Derecho Administrativo. As, el art. 2 de la LJCA establece que el orden
jurisdiccional C-A conocer de las cuestiones que se susciten en relacin con:
a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinacin de las
indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de
Gobierno de las CCAA, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos a la
legislacin de contratacin de las Administraciones pblicas.
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el ejercicio de funciones
pblicas.

d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente, respecto de
los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades
administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser
recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la legislacin sectorial
correspondiente.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea la naturaleza de la
actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo ante los
rdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la produccin del dao concurran con particulares o
cuenten con un seguro de responsabilidad.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.
La LJCA, igualmente seala las cuestiones que no correspondern al orden C-A, en concreto (art. 3):
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y social, aunque estn
relacionadas con la actividad de la Administracin Pblica.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdiccin entre los juzgados y tribunales y la Administracin Pblica y los conflictos de
atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas
Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al
Tribunal Constitucional en los trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de su Ley Orgnica.
La competencia del orden jurisdiccional C-A se extiende al conocimiento y decisin de las cuestiones
prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo, directamente relacionadas con un recurso
C-A, salvo las de carcter constitucional y penal y lo dispuesto en los Tratados internacionales.
La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa es improrrogable.
Los rganos de este orden jurisdiccional apreciarn de oficio la falta de jurisdiccin y resolvern sobre la misma,
previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das.
En todo caso, esta declaracin ser fundada y se efectuar indicando siempre el concreto orden jurisdiccional que
se estime competente. Si la parte demandante se personare ante el mismo en el plazo de un mes desde la
notificacin de la resolucin que declare la falta de jurisdiccin, se entender haberlo efectuado en la fecha en
que se inici el plazo para interponer el recurso C-A, si hubiere formulado ste siguiendo las indicaciones de la
notificacin del acto o sta fuese defectuosa.

2. rganos y competencias
El orden jurisdiccional C-A se halla integrado por los siguientes rganos:
a) Juzgados de lo C-A.
b) Juzgados Centrales de lo C-A.
c) Salas de lo C-A de los TSJ.
d) Sala de lo C-A de la AN.
e) Sala de lo C-A del TS.
La competencia de los Juzgados y Salas de lo C-A no ser prorrogable y deber ser apreciada por los mismos,
incluso de oficio, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das.
La declaracin de incompetencia adoptar la forma de auto y deber efectuarse antes de la sentencia,
remitindose las actuaciones al rgano de la Jurisdiccin que se estime competente para que ante l siga el curso
del proceso. Si la competencia pudiera corresponder a un tribunal superior en grado, se acompaar una
exposicin razonada, estndose a lo que resuelva ste.
Estudiamos a continuacin la competencia de cada uno de los juzgados y tribunales:

2.1. Juzgados de lo C-A


Regulados en el art. 8 de la LJCA en el que se dispone:

1. Los Juzgados de lo C-A conocern, en nica o primera instancia segn lo dispuesto en esta Ley, de los
recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones
dependientes o vinculadas a las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos de
planeamiento urbanstico.
2. Conocern, asimismo, en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los actos
administrativos de la Administracin de las CCAA, salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno,
cuando tengan por objeto:
a) Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de
funcionarios pblicos de carrera.
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros y en ceses de actividades
o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda de 30.050 euros.
3. Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a
disposiciones y actos de la Administracin perifrica del Estado y de las CCAA, contra los actos de los
organismos, entes, entidades o corporaciones de derecho pblico, cuya competencia no se extienda a todo el
territorio nacional y contra las resoluciones de los rganos superiores cuando confirmen ntegramente los
dictados por aqullos en va de recurso, fiscalizacin o tutela.
Se exceptan los actos de cuanta superior a 60.000 euros dictados por la Administracin perifrica del Estado y
los organismos pblicos estatales cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional, o cuando se
dicten en ejercicio de sus competencias sobre dominio pblico, obras pblicas del Estado, expropiacin forzosa y
propiedades especiales.
4. Conocern, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de extranjera por la Administracin
perifrica del Estado o por los rganos competentes de las CCAA.
5. Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y de
las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas
Electorales, en los trminos previstos en la legislacin electoral.
6. Conocern tambin los Juzgados de lo C-A de las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes
lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa
de actos de la Administracin pblica.
Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo C-A la autorizacin o ratificacin judicial de las medidas que las
autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o restriccin
de la libertad o de otro derecho fundamental.
Adems, los Juzgados de lo C-A conocern de las autorizaciones para la entrada e inspeccin de domicilios,
locales, terrenos y medios de transporte que haya sido acordada por la Comisin Nacional de la Competencia,
cuando, requiriendo dicho acceso e inspeccin el consentimiento de su titular, ste se oponga a ello o exista
riesgo de tal oposicin.

2.2. Juzgados Centrales de lo C-A


Regulados en el art. 9 de la LJCA.
Los Juzgados Centrales de lo C-A conocern de los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos
que tengan por objeto:
a) En primera o nica instancia en las materias de personal cuando se trate de actos dictados por Ministros y
Secretarios de Estado, salvo que confirmen en va de recurso, fiscalizacin o tutela, actos dictados por rganos
inferiores, o se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera, o a las
materias recogidas en el art. 11.1.a) sobre personal militar. (Competencia de la AN).
b) En nica o primera instancia contra los actos de los rganos centrales de la Administracin General del Estado
en los supuestos previstos en el apartado 2.b) del art. 8. (Sanciones administrativas).
c) En primera o nica instancia de los recursos C-As que se interpongan contra las disposiciones generales y
contra los actos emanados de los organismos pblicos con personalidad jurdica propia y entidades
pertenecientes al sector pblico estatal con competencia en todo el territorio nacional, sin perjuicio de lo
dispuesto en el prrafo i) del apartado 1 del art. 10. (Competencia del TSJ).

d) En primera o nica instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Ministros y Secretarios
de Estado en materia de responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado no exceda de 30.050 euros.
e) En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo poltico.
f) En nica o primera instancia, de las resoluciones que, en va de fiscalizacin, sean dictadas por el Comit
Espaol de Disciplina Deportiva (en la actualidad, Tribunal Administrativo del Deporte) en materia de disciplina
deportiva.
Igualmente, corresponder a los Juzgados Centrales de lo C-A, la autorizacin a que se refiere el art. 8.2 de la
Ley 34/2002 (autorizacin para requerir a los prestadores de servicios de sociedad de la informacin la cesin de
datos que permita identificar a quienes hayan vulnerado los principios establecidos en la misma), as como
autorizar la ejecucin de los actos adoptados por la Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual
para que se interrumpa la prestacin de servicios de la sociedad de la informacin o para que se retiren
contenidos que vulneren la propiedad intelectual, en aplicacin de la Ley 34/2002, de Servicios de la Sociedad
de la Informacin y de Comercio Electrnico.
Y asimismo conocern los Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo del procedimiento previsto en el
artculo 12 bis de la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos para la declaracin judicial de
extincin de un partido poltico.

2.3. Salas de lo C-A de los TSJ


En el art. 10 de la LJCA se dispone:
1. Las Salas de lo C-A de los TSJ conocern en nica instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las CCAA, cuyo conocimiento no est
atribuido a los Juzgados de lo C-A.
b) Las disposiciones generales emanadas de las CCAA y de las Entidades locales.
c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas Legislativas de las CCAA, y de las
instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal,
administracin y gestin patrimonial.
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativos Regionales y Locales que
pongan fin a la va econmico-administrativa.
e) Las resoluciones dictadas por el Tribunal Econmico-Administrativo Central en materia de tributos cedidos.
f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de CCAA, as como los recursos
contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y
proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales, en los trminos de la legislacin electoral.
g) Los convenios entre Administraciones Pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito territorial de la
correspondiente CCAA.
h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de
julio, reguladora del derecho de reunin.
i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado cuya competencia se
extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado en
materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.
j) Los actos y resoluciones de los rganos de las CCAA competentes para la aplicacin de la Ley de Defensa de
la Competencia.
k) Las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recursos en materia de contratacin
previsto en el art. 311 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, en relacin con los
contratos incluidos en el mbito competencial de las CCAA o de las Corporaciones locales.
l) Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales.
m) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros rganos
de este orden jurisdiccional.
2. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados por los
Juzgados de lo C-A, y de los correspondientes recursos de queja.
3. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de los recursos de revisin
contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo C-A.

4. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo C-A con sede en la CCAA.
5. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina previsto en el art. 99.
6. Conocern del recurso de casacin en inters de la ley previsto en el art. 101.

2.4. Sala de lo C-A de la AN


Regulada en el art. 11 de la LJCA.
La Sala de lo C-A de la AN conocer en nica instancia:
a) De los recursos que se deduzcan en relacin con las disposiciones generales y los actos de los Ministros y de
los Secretarios de Estado en general y en materia de personal cuando se refieran al nacimiento o extincin de la
relacin de servicio de funcionarios de carrera. Asimismo conocer de los recursos contra los actos de
cualesquiera rganos centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden y antigedad en el
escalafonamiento y destinos.
b) De los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando rectifiquen en va de recurso
o en procedimiento de fiscalizacin o de tutela los dictados por rganos o entes distintos con competencia en
todo el territorio nacional.
c) De los recursos en relacin con los convenios entre Administraciones Pblicas no atribuidos a los TSJ.
d) De los actos de naturaleza econmico-administrativa dictados por el Ministro de Economa y Hacienda y por
el Tribunal Econmico-Administrativo Central, con excepcin de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Econmico-Administrativo Central en materia de tributos cedidos.
e) De los recursos contra los actos dictados por la Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin del
Terrorismo, y de la autorizacin de prrroga de los plazos de las medidas de dicha Comisin, conforme a los
previsto en la Ley 12/2003, de 21 de mayo, de Prevencin y Bloqueo de la Financiacin del Terrorismo.
f) Recursos contra las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
con excepcin de lo dispuesto en el art. 10.1 k) a propsito de la competencia atribuida en esta materia a los TSJ.
g) De los recursos contra los actos del Banco de Espaa y del Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria
adoptados conforme a lo previsto en la Ley 9/2012, de 14 de noviembre, de reestructuracin y resolucin de
entidades de crdito.
h) De los recursos interpuestos por la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia en defensa de la
unidad de mercado.
Conocer, en segunda instancia, de las apelaciones contra autos y sentencias dictados por los Juzgados Centrales
de lo C-A y de los correspondientes recursos de queja.
Conocer de los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales de lo C-A.
Tambin conocer de las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los J. Centrales de lo C-A.

2.5. Sala de lo C-A del TS


Regulada en el art. 12 de la LJCA.
La Sala de lo C-A del TS conocer en nica instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.
c) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial adoptados por los
rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de
Cuentas y del Defensor del Pueblo.
Conocer tambin de:
a) Los recursos de casacin de cualquier modalidad, en los trminos establecidos por la LJCA, y los
correspondientes recursos de queja.
b) Los recursos de casacin y revisin contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de Cuentas, con arreglo a
lo establecido en su Ley de Funcionamiento.
c) Los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo C-A de los TSJ, de la AN y del
TS, salvo lo dispuesto en el art. 61.1.1. de la Ley Orgnica del Poder Judicial (el recurso de revisin contra las
dictadas en nica instancia por Sala de lo C-A del TS, del que conoce la Sala Especial).

Asimismo conocer de:


a) Los recursos que se deduzcan en relacin con los actos y disposiciones de la Junta Electoral Central, as como
los recursos contencioso-electorales que se deduzcan contra los acuerdos sobre proclamacin de electos en los
trminos previstos en la legislacin electoral.
b) Los recursos deducidos contra actos de las Juntas Electorales adoptados en el procedimiento para eleccin de
miembros de las Salas de Gobierno de los Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

2.6. Competencia territorial


La competencia territorial de los juzgados y de los TSJ se determinar conforme a las siguientes reglas:
Primera. Con carcter general, ser competente el rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin tenga su sede el
rgano que hubiere dictado la disposicin o el acto originario impugnado.
Segunda. Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones Pblicas en materia de
responsabilidad patrimonial, personal, propiedades especiales y sanciones ser competente, a eleccin del
demandante, el juzgado o el tribunal en cuya circunscripcin tenga aqul su domicilio o se halle la sede del
rgano autor del acto originario impugnado.
Cuando el recurso tenga por objeto actos de las Administraciones de las CCAA o de las entidades de la
Administracin Local, la eleccin a que se refiere esta regla segunda se entender limitada a la circunscripcin
del Tribunal Superior de Justicia en que tenga su sede el rgano que hubiere dictado el acto originario
impugnado.
Tercera. La competencia corresponder al rgano jurisdiccional en cuya circunscripcin radiquen los inmuebles
afectados cuando se impugnen planes de ordenacin urbana y actuaciones urbansticas, expropiatorias y, en
general, las que comporten intervencin administrativa en la propiedad privada.
Cuando el acto originario impugnado afectase a una pluralidad de destinatarios y fueran diversos los juzgados o
tribunales competentes segn las reglas anteriores, la competencia vendr atribuida al rgano jurisdiccional en
cuya circunscripcin tenga su sede el rgano que hubiere dictado el acto originario impugnado.

3. Las partes
3.1. Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional C-A, adems de las personas que la ostenten con arreglo a
la Ley de Enjuiciamiento Civil, los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses
legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.
Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, entidades todas
ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones, al margen de su integracin en las estructuras formales
de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional C-A cuando la Ley as
lo declare expresamente.
La Ley de Enjuiciamiento Civil, en su art. 7 apartado 1 establece que slo podrn comparecer en juicio los que
estn en el pleno ejercicio de sus derechos civiles (los mayores de edad no incapacitados, as como las personas
emancipadas con los requisitos establecidos en el Cdigo Civil).

3.2. Legitimacin
3.2.1. Activa
Estn legitimados ante el orden jurisdiccional C-A:
a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el art. 18 que resulten
afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos.
c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar los actos y
disposiciones de la Administracin de las CCAA y de los Organismos pblicos vinculados a stas, as como los
de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, y los de cualquier
otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
d) La Administracin de las CCAA, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de su
autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo pblico,
as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.

e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de su
autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las CCAA, as como los de Organismos pblicos
con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales.
f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera
de las Administraciones Pblicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las Leyes.
i) Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, adems de los afectados y siempre
con su autorizacin, estarn tambin legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente constituidas cuyo
fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto de sus afiliados y
asociados, respectivamente.
Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminadas o de difcil determinacin, la legitimacin
para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos corresponder exclusivamente a los organismos
pblicos con competencia en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las asociaciones de mbito
estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio, si los afectados estuvieran
determinados, de su propia legitimacin procesal. La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios
sobre acoso sexual y acoso por razn de sexo.
La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden jurisdiccional, previa su
declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos establecidos por la Ley.
Asimismo, las Administraciones Pblicas y los particulares podrn interponer recurso C-A contra las decisiones
adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las
reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico sin
necesidad, en el primer caso, de declaracin de lesividad.
Tendrn legitimacin para recurrir ante el orden jurisdiccional C-A las resoluciones del Tribunal Administrativo
del Deporte que se dicten en asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, todas las personas
mencionadas en el artculo 40.4 de la Ley Orgnica de Proteccin de la Salud del Deportista y Lucha contra el
Dopaje en la Actividad Deportiva.
El mencionado precepto legitima para la interposicin de este tipo de recursos a los siguientes sujetos:
El deportista o sujeto afectado por la resolucin.
La eventual parte contraria en la resolucin o los perjudicados por la decisin.
La Federacin deportiva internacional correspondiente.
El organismo antidopaje del pas de residencia del sujeto afectado.
La Agencia Espaola de Proteccin de la Salud en el Deporte.
La Agencia Mundial Antidopaje.
El Comit Olmpico Internacional o el Comit Paralmpico Internacional cuando la resolucin afecte a los
Juegos Olmpicos o Juegos Paralmpicos.
No pueden interponer recurso C-A contra la actividad de una Administracin Pblica:
a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que una Ley lo autorice
expresamente.
b) Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella.
c) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las CCAA o las
Entidades locales, respecto de la actividad de la Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a los
que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto de dicha Administracin.

3.2.2. Pasiva
Se considera parte demandada:
Las Administraciones Pblicas contra cuya actividad se dirija el recurso.
Las personas o entidades cuyos derechos e intereses legtimos pudieran quedar afectados por la estimacin de
las pretensiones del demandante.

Las aseguradoras de las Administraciones Pblicas, que siempre sern parte codemandada junto con la
Administracin a quien aseguren.

Cuando se trate de Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin


Territorial, se entiende por Administracin demandada:
El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el resultado de la fiscalizacin es
aprobatorio.
La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto o disposicin.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver
los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos
del Sector Pblico los citados rganos no tendrn la consideracin de parte demandada, sindolo las personas o
Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en tal concepto.
Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin general, se considerar tambin
parte demandada a la Administracin autora de la misma, aunque no proceda de ella la actuacin recurrida.
Si la legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el causahabiente podr suceder
en cualquier estado del proceso a la persona que inicialmente hubiere actuado como parte.

3.3. Representacin y defensa de las partes


3.3.1. Ante rganos unipersonales
En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su representacin a un procurador y
sern asistidas, en todo caso, por abogado.
Cuando las partes confieran su representacin al abogado, ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones.

3.3.2. Ante rganos colegiados


En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su representacin a un procurador y ser
asistidas por abogado.

3.3.3. Representacin y defensa de la Administracin


Se rige por lo dispuesto en la LOPJ y en la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de Asistencia Jurdica al Estado e
Instituciones Pblicas, as como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan
dictado las CCAA.
En la LOPJ, la representacin y defensa del Estado y dems entes pblicos se rige por lo dispuesto en el art. 551;
a tal efecto se seala:
La representacin y defensa del Estado y de sus organismos autnomos, as como la representacin y defensa
de los rganos constitucionales, cuyas normas internas no establezcan un rgimen especial propio, corresponder
a los Abogados del Estado integrados en el servicio jurdico del Estado. Los Abogados del Estado podrn
representar y defender a los restantes organismos y entidades pblicos, sociedades estatales y fundaciones con
participacin estatal.
La representacin y defensa de las Cortes Generales, del Congreso, del Senado, de la Junta Electoral Central
y de los rganos e instituciones vinculados o dependientes de aqullas corresponder a los Letrados de las Cortes
integrados en las secretaras generales respectivas.
La representacin y defensa de las CCAA y de los entes locales correspondern a los letrados que sirvan en
los servicios jurdicos de dichas Administraciones Pblicas, salvo que designen abogado colegiado que los
represente y defienda. Los Abogados del Estado podrn representar y defender a las CCAA y a los entes locales
en los trminos sealados en la Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones Pblicas.

4. Objeto del recurso C-A


El objeto del recurso C-A se puede estudiar en cuatro aspectos:
Disposiciones generales.
Actos.
Inactividad.

Va de hecho.
Estos cuatro puntos hacen referencia a la actividad administrativa impugnable que estudiaremos a continuacin y
adems contra qu actividad no procede el recurso C-A.

4.1. Disposiciones generales y cuestin de ilegalidad


Las disposiciones generales, a diferencia de los actos, se impugnan directamente ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa (en relacin con los actos administrativos, como regla general es necesario agotar la
va administrativa para poder acudir a la va judicial).
El art. 26 de la LJCA dispone que:
1. Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin es admisible la de los
actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son conformes a
Derecho.
2. La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del recurso que frente a ella se
hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos de aplicacin con fundamento en lo dispuesto en el
apartado anterior.
Respecto a la cuestin de ilegalidad que tambin se estudiar como procedimiento especial, dispone el art. 27 de
la LJCA que:
1. Cuando un juez o tribunal de lo C-A hubiere dictado sentencia firme estimatoria por considerar ilegal el
contenido de la disposicin general aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad ante el tribunal
competente para conocer del recurso directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los dos apartados
siguientes.
2. Cuando el juez o tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de
una disposicin general lo fuere tambin para conocer del recurso directo contra sta, la sentencia declarar la
validez o nulidad de la disposicin general.
3. Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el TS anular cualquier disposicin general cuando, en
cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.

4.2. Actos
El recurso C-A es admisible en relacin con los actos expresos y presuntos de la Administracin:
Que pongan fin a la va administrativa: la forma de poner fin a la va administrativa se regula en la Ley
30/1992 (LRJAP y PAC), a travs de los recursos administrativos: el de alzada, el potestativo de reposicin o en
su caso, el recurso de revisin. Si bien hay actos administrativos que directamente agotan la va administrativa
por ser emitidos por rganos que tienen esa caracterstica, por ejemplo, los actos de los Ministros, Secretarios de
Estado, Consejo de Ministros, entre otros.
Que sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto,
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legtimos.

4.3. Inactividad
Dos son los supuestos de inactividad por parte de la Administracin regulados en el art. 29 de la LJCA y que
dar lugar al recurso C-A:
1. Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en
virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en favor de
una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la Administracin el
cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin, la
Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los
interesados, stos pueden deducir recurso C-A contra la inactividad de la Administracin.
2. Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su ejecucin, y si sta no
se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los solicitantes formular recurso C-A, que se
tramitar por el procedimiento abreviado regulado en el art. 78.

4.4. Va de hecho (art. 30 LJCA)


En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la Administracin actuante, intimando su
cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez das siguientes a
la presentacin del requerimiento, podr deducir directamente recurso C-A.
No cabr recurso C-A respecto de los actos que sean reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurrido en tiempo y forma.

5. Procedimiento C-A
5.1. Diligencias preliminares
Contempla la LJCA dos supuestos de diligencias preliminares: la declaracin de lesividad y el caso de posible
requerimiento de una Administracin a otra cuando una demanda a la otra. Se encuentran regulados en los arts.
43 y 44 de la LJCA.

5.1.1. Declaracin de lesividad


Cuando la propia Administracin autora de algn acto pretenda demandar su anulacin ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa deber, previamente, declararlo lesivo para el inters pblico.
La declaracin de lesividad viene regulada en el art. 103 de la Ley 30/1992 (LRJAP y PAC) estableciendo un
plazo al respecto ya que se dispone que la declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez trascurridos
cuatro aos desde que se dict el acto administrativo.

5.1.2. Posible requerimiento de una Administracin a otra en el caso de litigios entre las mismas
En los litigios entre Administraciones Pblicas no cabr interponer recurso en va administrativa. No obstante,
cuando una Administracin interponga recurso C-A contra otra, podr requerirla previamente para que derogue
la disposicin, anule o revoque el acto, haga cesar o modifique la actuacin material, o inicie la actividad a que
est obligada.
Sin embargo, cuando la Administracin contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las decisiones
adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las
reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico
interpondrn el recurso directamente y sin necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo.
El requerimiento deber dirigirse al rgano competente mediante escrito razonado que concretar la disposicin,
acto, actuacin o inactividad, y deber producirse en el plazo de dos meses contados desde la publicacin de la
norma o desde que la Administracin requirente hubiera conocido o podido conocer el acto, actuacin o
inactividad.
El requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin, el requerido no lo
contestara.

5.2. Iniciacin
5.2.1. Inicio a travs de escrito de interposicin
El recurso C-A se iniciar por un escrito reducido a citar la disposicin, acto, inactividad o actuacin constitutiva
de va de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo cuando esta Ley
disponga otra cosa.
A este escrito se acompaar:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase unido a las actuaciones de
otro recurso pendiente ante el mismo juzgado o tribunal, en cuyo caso podr solicitarse que se expida
certificacin para su unin a los autos.
b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente por habrsela
transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.
c) La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o indicacin del expediente en que
haya recado el acto o el peridico oficial en que la disposicin se haya publicado. Si el objeto del recurso fuera
la inactividad de la Administracin o una va de hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya
una u otra, en su caso, el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar
suficientemente el objeto del recurso.

d) El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar acciones
las personas jurdicas con arreglo a las normas o estatutos que les sean de aplicacin, salvo que se hubieran
incorporado o insertado en lo pertinente dentro del cuerpo del documento mencionado en la letra a).
El LAJ examinar de oficio la validez de la comparecencia tan pronto como se haya presentado el escrito de
interposicin. Si estima que es vlida, admitir a trmite el recurso. Si con el escrito de interposicin no se
acompaan los documentos necesarios o los presentados son incompletos y, en general, siempre que el LAJ
estime que no concurren los requisitos exigidos por la Ley para la validez de la comparecencia, requerir
inmediatamente la subsanacin de los mismos, sealando un plazo de diez das para que el recurrente pueda
llevarla a efecto y, si no lo hiciere, el Juez o Tribunal se pronunciar sobre el archivo de las actuaciones.

5.2.2. Casos de inicio a travs de demanda


Existen dos casos en que el recurso C-A va a comenzar a travs de demanda: uno, con carcter imperativo, en el
caso de lesividad y otro, con carcter facultativo, que es en el supuesto de que no haya terceros interesados.
1. El recurso de lesividad se iniciar por demanda que fijar con precisin la persona
o personas demandadas y su sede o domicilio si constara. A la demanda se acompaar en todo caso la
declaracin de lesividad y el expediente administrativo.
2. El recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en que no existan terceros
interesados podr iniciarse tambin mediante demanda en que se concretar la disposicin, acto o conducta
impugnados y se razonar su disconformidad a Derecho. Con la demanda se acompaarn los mismos
documentos que antes hemos visto para el escrito de interposicin.

5.3. Plazo de interposicin del recurso C-A


5.3.1. En el caso de actos o disposiciones
El plazo para interponer el recurso C-A ser de dos meses contados desde el da siguiente al de la publicacin de
la disposicin impugnada o al de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si
fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del
da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
Si contra el acto administrativo se hubiese interpuesto el recurso potestativo de reposicin previsto en la Ley
30/1992 (que lo regula como un recurso administrativo de carcter potestativo, pues procede contra actos que ya
estn agotados en la va administrativa), el plazo para interponer el recurso C-A se contar desde el da siguiente
a aquel en que se notifique la resolucin expresa del recurso potestativo de reposicin o en que ste deba
entenderse presuntamente desestimado.

5.3.2. En el caso de inactividad regulada en el art. 29 LJCA


En los supuestos previstos en el art. 29 (inactividad), los dos meses, se contarn a partir del da siguiente al
vencimiento de los plazos sealados en dicho artculo (3 meses o 1 mes).

5.3.3. En el caso de va de hecho (art. 30 LJCA)


a) Si no ha habido requerimiento previo:
El plazo para el recurso C-A ser de 20 das desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de
hecho.
b) Si ha habido requerimiento previo:
El plazo para el recurso C-A ser de 10 das si dicho requerimiento no fue atendido dentro de los 10 das
siguientes a su presentacin.

5.3.4. En el caso del recurso de lesividad


El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da siguiente a la fecha de la
declaracin de lesividad.

5.3.5. En el caso de litigios entre Administraciones


En los litigios entre Administracin, el plazo para interponer recurso C-A ser de dos meses, salvo que por ley se
establezca otra cosa. Cuando hubiera precedido el requerimiento, el plazo se contar desde el da siguiente a
aquel en que se reciba la comunicacin del acuerdo expreso o se entienda presuntamente rechazado (recurdese
que el requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin, el requerido no lo
contestara, de acuerdo con el art. 44 LJCA).

5.4. Anuncio del recurso C-A


Conforme se dispone en el art. 47.1 LJCA, dos son los casos en que se proceder a anunciar el recurso C-A:
a) Si lo solicita el recurrente: el LAJ, en el siguiente da hbil, acordar si lo solicita el recurrente, que se anuncie
la interposicin del recurso y remitir el oficio para su publicacin por el rgano competente, sin perjuicio de
que sea costeada por el recurrente, en el peridico oficial que proceda atendiendo al mbito territorial de
competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida.
b) Si el LAJ lo acuerda de oficio: dispone el art. 47.1 LJCA que el LAJ podr tambin acordar de oficio la
publicacin, si lo estima conveniente.
Sin embargo, existe un supuesto en que el anuncio del recurso C-A resulta obligatorio, puesto que su publicacin
permite personarse a los posibles interesados en el procedimiento. As, el art. 47.2 de la LJCA dispone que si se
hubiera iniciado el recurso mediante demanda y ste se dirige contra una disposicin general, deber procederse
a la publicacin del anuncio de interposicin de aqul, en el que se concedern quince das para la personacin
de quienes tengan inters legtimo en sostener la conformidad a Derecho de la disposicin, acto o conducta
impugnados. Transcurrido este plazo, el LAJ proceder a dar traslado de la demanda y de los documentos que la
acompaen para que sea contestada primero por la Administracin y luego por los dems demandados que se
hubieran personado.

5.5. Reclamacin del expediente administrativo


El LAJ requerir a la Administracin al acordar la publicacin del recurso, o mediante diligencia si la
publicacin no fuese necesaria, que le remita el expediente administrativo ordenndole que emplace a las
personas interesadas. El expediente se reclamar al rgano autor de la disposicin o acto impugnado o a aqul al
que se impute la inactividad o va de hecho.
El expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de veinte das, a contar desde que la comunicacin
judicial tenga entrada en el registro general del rgano requerido. La entrada se pondr en conocimiento del
rgano jurisdiccional.
Transcurrido el plazo de remisin del expediente sin haberse recibido completo, se reiterar la reclamacin y, si
no se enviara en el trmino de diez das, tras constatarse su responsabilidad, previo apercibimiento del LAJ
notificado personalmente para formulacin de alegaciones, el Juez o Tribunal impondr una multa coercitiva de
trescientos a mil doscientos euros a la autoridad o empleado responsable. La multa ser reiterada cada veinte
das, hasta el cumplimiento de lo requerido.
De darse la causa de imposibilidad de determinacin individualizada de la autoridad o empleado responsable, la
Administracin ser la responsable del pago de la multa sin perjuicio de que se repercuta contra el responsable.
Contra los autos en los que se acuerde la imposicin de multas podr interponerse el recurso de splica
(referencia sta que debe entenderse hecha al recurso de reposicin).

5.6. Emplazamiento de los demandados


5.6.1. Emplazamiento a la Administracin
El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin del expediente.
Las Administraciones Pblicas se entendern personadas por el envo del expediente.

5.6.2. Emplazamiento de los dems interesados


El emplazamiento de los interesados que se podrn personar como demandados lo efecta la propia
Administracin. Se dispone en el art. 49 de la LJCA:
1. La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los cinco das siguientes a su
adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l, emplazndoles para que puedan personarse como
demandados en el plazo de nueve das. La notificacin se practicar con arreglo a lo dispuesto en la Ley que
regule el procedimiento administrativo comn.

En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver
los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos
del Sector Pblico se emplazar como parte demandada a las personas, distintas del recurrente, que hubieren
comparecido en el recurso administrativo, para que puedan personarse como demandados en el plazo de 9 das.
2. Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal, incorporando la justificacin del
emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo que no hubieran podido practicarse dentro del plazo fijado
para la remisin del expediente, en cuyo caso ste se enviar sin demora, y la justificacin de los
emplazamientos una vez se ultimen.
3. Recibido el expediente, el LAJ, a la vista del resultado de las actuaciones administrativas y del contenido del
escrito de interposicin y documentos anejos, comprobar que se han efectuado las debidas notificaciones para
emplazamiento y, si advirtiere que son incompletas, ordenar a la Administracin que se practiquen las
necesarias para asegurar la defensa de los interesados que sean identificables.
4. Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que conste, el LAJ mandar
insertar el correspondiente edicto en el peridico oficial que proceda atendiendo al mbito territorial de
competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida. Los emplazados por edictos podrn
personarse hasta el momento en que hubiere de drseles traslado para contestar a la demanda. ()
6. El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuar personalmente por plazo de 9
das.
Los demandados legalmente emplazados podrn personarse en autos dentro del plazo concedido. Si lo hiciesen
posteriormente, se les tendr por parte para los trmites no precluidos. Si no se personasen oportunamente
continuar el procedimiento por sus trmites, sin que haya lugar a practicarles en estrados o en cualquier otra
forma, notificaciones de clase alguna.

5.7. Admisin o inadmisin del recurso


El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, declarar no haber lugar a la admisin del
recurso cuando constare de modo inequvoco y manifiesto:
a) La falta de jurisdiccin o la incompetencia del juzgado o tribunal.
b) La falta de legitimacin del recurrente.
c) Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin.
d) Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.
El juzgado o Sala podr inadmitir el recurso cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos
sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en este ltimo caso, la resolucin o resoluciones
desestimatorias.
Cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va de hecho, el juzgado o Sala podr tambin
inadmitir el recurso si fuera evidente que la actuacin administrativa se ha producido dentro de la competencia y
en conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido.
Asimismo, cuando se impugne la no realizacin por la Administracin de las obligaciones a que se refiere el art.
29, el recurso se inadmitir si fuera evidente la ausencia de obligacin concreta de la Administracin respecto de
los recurrentes.
El juzgado o la Sala, antes de pronunciarse sobre la inadmisin del recurso, har saber a las partes el motivo en
que pudiera fundarse para que, en el plazo comn de diez das, aleguen lo que estimen procedente y acompaen
los documentos a que hubiera lugar.
Contra el auto que declare la inadmisin podrn interponerse los recursos previstos en la LJCA. El auto de
admisin no ser recurrible pero no impedir oponer cualquier motivo de inadmisibilidad en momento procesal
posterior.

5.8. Demanda y contestacin


Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y comprobados, y en su caso completados, los
emplazamientos, por el LAJ se acordar que se entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el
plazo de veinte das, salvo que concurra alguno de los supuestos de inadmisin, en cuyo caso dar cuenta al
Tribunal para que resuelva lo que proceda. Cuando los recurrentes fuesen varios, y aunque no actuasen bajo una
misma direccin, la demanda se formular simultneamente por todos ellos. La entrega del expediente se
efectuar en original o copia.

Si la demanda no se hubiere presentado dentro del plazo, el juzgado o Sala, de oficio, declarar por auto la
caducidad del recurso. No obstante, se admitir el escrito de demanda, y producir sus efectos legales, si se
presentare dentro del da en que se notifique el auto.
Transcurrido el trmino para la remisin del expediente administrativo sin que ste hubiera sido enviado, la parte
recurrente podr pedir, por s o a iniciativa del LAJ, que se le conceda plazo para formalizar la demanda.
Si despus de que la parte demandante hubiera usado del derecho establecido en el prrafo anterior se recibiera
el expediente, el LAJ pondr ste de manifiesto a las partes demandantes y, en su caso, demandadas por plazo
comn de diez das para que puedan efectuar las alegaciones complementarias que estimen oportunas.
Presentada la demanda, el LAJ dar traslado de la misma con entrega del expediente administrativo a las partes
demandadas que hubieran comparecido para que la contesten en el plazo de 20 das. Si la demanda se hubiere
formalizado sin haberse recibido el expediente administrativo, emplazar a la Administracin demandada para
contestar, apercibindola de que no se admitir la contestacin si no va acompaada de dicho expediente.
La contestacin se formular primero por la Administracin demandada. Cuando hubieren de hacerlo, adems de
la Administracin, otros demandados, y aunque no actuaren bajo una misma direccin, la contestacin se
formular simultneamente por todos ellos. En este caso no habr lugar a la entrega del expediente
administrativo, que ser puesto de manifiesto en la Oficina judicial, pero s de la copia del mismo, con los gastos
a cargo de estos demandados.
Si las partes estimasen que el expediente administrativo no est completo, podrn solicitar dentro del plazo para
formular la demanda o la contestacin, que se reclamen los antecedentes para completarlo. Dicha solicitud
suspender el curso del plazo correspondiente. El LAJ resolver lo pertinente en el plazo de tres das.
Respecto a la forma de la demanda y contestacin dispone el art. 56.1 LJCA:
En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la debida separacin los hechos, los
fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduzcan, en justificacin de las cuales podrn alegarse
cuantos motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la Administracin.
El LAJ examinar de oficio la demanda y requerir que se subsanen las faltas de que adolezca en plazo no
superior a diez das. Realizada la subsanacin, admitir la demanda. En otro caso, dar cuenta al Juez para que
resuelva lo que proceda sobre su admisin.
Con la demanda y la contestacin las partes acompaarn los documentos en que directamente funden su
derecho y, si no obraren en su poder, designarn el archivo, oficina, protocolo o persona en cuyo poder se
encuentren.
Despus de la demanda y contestacin no se admitirn a las partes ms documentos que los que se hallen en
alguno de los casos previstos para el proceso civil. No obstante, el demandante podr aportar, adems, los
documentos que tengan por objeto desvirtuar alegaciones contenidas en las contestaciones a la demanda y que
pongan de manifiesto disconformidad en los hechos, antes de la citacin de vista o conclusiones.
El LAJ declarar concluso el pleito, sin ms trmite, para sentencia una vez contestada la demanda, salvo que el
Juez o Tribunal haga uso de la facultad que le atribuye el art. 61 de acordar de oficio el recibimiento a prueba, en
los siguientes supuestos:
1. Si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento a prueba ni
tampoco de vista o conclusiones y la parte demandada no se opone.
2. Si en los escritos de demanda y contestacin no se solicita el recibimiento a prueba ni los trmites de vista o
conclusiones, salvo que el Juez o Tribunal, excepcionalmente, atendida la ndole del asunto, acuerde la
celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas.
En los dos supuestos anteriores, si el demandado solicita la inadmisin del recurso, se dar traslado al
demandante para que en el plazo de cinco das formule las alegaciones que estime procedentes sobre la posible
causa de inadmisin, y seguidamente se declarar concluso el pleito.

5.9. Alegaciones previas


Las alegaciones previas son cuestiones procesales que el demandado va a poder aducir antes de efectuar su
contestacin y que el tribunal habr de resolver con carcter previo, pudiendo dar lugar a la inadmisibilidad del
recurso si se estimasen. No obstante, el demandado podr optar por incluir sus cuestiones procesales
directamente en la contestacin, salvo la incompetencia, si bien en este caso se resolvern por el tribunal en la
sentencia. Su regulacin se encuentra en los arts. 58 y 59 de la LJCA.

5.9.1. Plazo y motivos


Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das del plazo para contestar la demanda, los
motivos que pudiesen determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la inadmisibilidad del recurso con
arreglo a lo dispuesto en el art. 69 (regula los casos en que la sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso
C-A), sin perjuicio de que tales motivos, salvo la incompetencia del rgano jurisdiccional, puedan ser alegados
en la contestacin, incluso si hubiesen sido desestimados como alegacin previa.
Para hacer uso de este trmite la Administracin demandada habr de acompaar el expediente administrativo si
no lo hubiera remitido antes.

5.9.2. Tramitacin de las alegaciones previas


Del escrito formulando alegaciones previas el LAJ dar traslado por cinco das al actor, el cual podr subsanar el
defecto, si procediera, en el plazo de diez das.
Evacuado el traslado, se seguir la tramitacin prevista para los incidentes.
El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible de recurso y dispondr que se conteste la
demanda en el plazo que reste.
El auto estimatorio de las alegaciones previas declarar la inadmisibilidad del recurso y, una vez firme, el LAJ
ordenar la devolucin del expediente administrativo a la oficina de donde procediere.

5.10. Pruebas
5.10.1. Peticin del recibimiento del juicio a prueba
Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otros, en los escritos de demanda y
contestacin y en los de alegaciones complementarias. En dichos escritos debern expresarse en forma ordenada
los puntos de hecho sobre los que haya de versar la prueba y los medios de prueba que se propongan.
Si de la contestacin a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia para la resolucin del pleito, el
recurrente podr pedir el recibimiento a prueba y expresar los medios de prueba que se propongan dentro de los
cinco das siguientes a aquel en que se haya dado traslado de la misma, sin perjuicio de que pueda hacer uso de
su derecho a aportar documentos conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del art. 56 (norma que remite a la
admisibilidad de la aportacin de documentos despus de la demanda y contestacin en los casos previstos para
el proceso civil, antes mencionada).
Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y stos fueran de trascendencia, a
juicio del rgano jurisdiccional, para la resolucin del pleito. Si el objeto del recurso fuera una sancin
administrativa o disciplinaria, el proceso se recibir siempre a prueba cuando exista disconformidad en los
hechos.

5.10.2. Proposicin, prctica y forma de las pruebas


La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil, siendo el plazo
para practicarla de treinta das. No obstante, se podrn aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este
plazo por causas no imputables a la parte que las propuso.
Las Salas podrn delegar en uno de sus magistrados o en un juzgado de lo C-A la prctica de todas o algunas de
las diligencias probatorias, y el representante en autos de la Administracin podr, a su vez, delegar en un
funcionario pblico de la misma la facultad de intervenir en la prctica de pruebas.
En el acto de emisin de la prueba pericial el juez otorgar, a peticin de cualquiera de las partes, un plazo no
superior a cinco das para que las partes puedan solicitar aclaraciones al dictamen emitido.
De acuerdo con las leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la parte actora se
fundamenten en actuaciones discriminatorias por razn del sexo, corresponder al demandado probar la ausencia
de discriminacin en las medidas adoptadas y su proporcionalidad. A tales efectos, el rgano judicial, a instancia
de parte, podr recabar, si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos pblicos
competentes.

5.10.3. Pruebas de oficio


El juez o tribunal podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la prctica de cuantas estime
pertinentes para la ms acertada decisin del asunto.
Las partes tendrn intervencin en las pruebas que se practiquen.

Si el juez o tribunal hiciera uso de su facultad de acordar de oficio la prctica de una prueba, y las partes
carecieran de oportunidad para alegar sobre ello en la vista o en el escrito de conclusiones, el LAJ pondr de
manifiesto el resultado de la prueba a las partes, las cuales podrn, en el plazo de cinco das, alegar cuanto
estimen conveniente acerca de su alcance e importancia.

5.11. Vista y conclusiones


Las partes podrn solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado
concluso, sin ms trmites, para sentencia.

5.11.1. Momento procesal para solicitarlo


Por medio de otros en los escritos de demanda o contestacin o por escrito presentado en el plazo de cinco das
contados desde que se notifique la diligencia de ordenacin declarando concluso el perodo de prueba.

5.11.2. Decisin por el tribunal


El LAJ proveer segn lo que coincidentemente hayan solicitado las partes. En otro caso, slo acordar la
celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas cuando lo solicite el demandante o cuando,
habindose practicado prueba, lo solicite cualquiera de las partes.
Si las partes no hubieran formulado solicitud alguna el juez o tribunal, excepcionalmente, atendida la ndole del
asunto, podr acordar la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas.

5.11.3. Vista
Si se acordara la celebracin de vista, el LAJ sealar la fecha de la audiencia por riguroso orden de antigedad
de los asuntos, excepto los referentes a materias que por prescripcin de la Ley o por acuerdo motivado del
rgano jurisdiccional, fundado en circunstancias excepcionales, deban tener preferencia, los cuales, estando
conclusos, podrn ser antepuestos a los dems cuyo sealamiento an no se hubiera hecho. En el sealamiento
de las vistas el LAJ atender asimismo a los criterios establecidos en el art. 182 de la LEC.
En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta expongan sus
alegaciones. El juez o el Presidente de la Sala, por s o a travs del magistrado ponente, podr invitar a los
defensores de las partes, antes o despus de los informes orales, a que concreten los hechos y puntualicen,
aclaren o rectifiquen cuanto sea preciso para delimitar el objeto de debate.
El desarrollo de la vista se registrar en soporte apto para la grabacin y reproduccin del sonido y de la imagen.
El LAJ deber custodiar el documento electrnico que sirva de soporte a la grabacin. Las partes podrn pedir, a
su costa, copia de las grabaciones originales.
Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el LAJ garantizar la autenticidad e integridad de
lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad
que, conforme a la ley, ofrezca tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en
la sala del LAJ, salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos das antes de la celebracin de la vista,
o que excepcionalmente el LAJ lo considere necesario, atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y
naturaleza de las pruebas a practicar, al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan
incidencias que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que
lo justifiquen. Supuesto en el cual el LAJ extender acta sucinta en los trminos previstos en el siguiente prrafo.
Si los mecanismos de garanta referidos no se pudiesen utilizar, el LAJ deber consignar en el acta los siguientes
extremos: nmero y clase de procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto;
alegaciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e incidencias
que no pudieran constar en aquel soporte. A esta acta se incorporarn los soportes de la grabacin de las sesiones.
Cuando los medios de registro previstos en la ley no se pudiesen utilizar por cualquier causa, el LAJ extender
acta de cada sesin, recogiendo en ella, con la extensin y detalle necesarios, las alegaciones de las partes, las
incidencias y reclamaciones producidas y las resoluciones adoptadas.
El acta prevista en los dos prrafos anteriores se extender por procedimientos informticos, sin que pueda ser
manuscrita ms que en las ocasiones en que la sala en que se est celebrando la actuacin careciera de medios
informticos. En estos casos, al terminar la sesin el LAJ leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que
las partes reclamen, si las estima procedentes. Este acta se firmar por el LAJ tras el Juez o Presidente, las partes,
sus representantes o defensores y los peritos, en su caso.

5.11.4. Conclusiones escritas


Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones sucintas acerca de los
hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones.

El plazo para formular el escrito ser de diez das sucesivos para los demandantes y demandados, siendo
simultneo para cada uno de estos grupos de partes si en alguno de ellos hubiere comparecido ms de una
persona y no actuaran unidos bajo una misma representacin.
En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrn plantearse cuestiones que no hayan sido
suscitadas en los escritos de demanda y contestacin.
Cuando el juez o tribunal juzgue oportuno que en el acto de la vista o en las conclusiones se traten motivos
relevantes para el fallo y distintos de los alegados, lo pondr en conocimiento de las partes mediante providencia,
dndoles plazo de diez das para ser odas sobre ello. Contra esta providencia no cabr recurso alguno.
Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el juez o tribunal declarar que el pleito ha quedado concluso
para sentencia.

5.12. Sentencia
La sentencia se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido declarado concluso y decidir todas
las cuestiones controvertidas en el proceso.
La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:
a) Inadmisibilidad del recurso C-A.
b) Estimacin o desestimacin del recurso C-A.
La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto de las costas.
Los casos de sentencia de inadmisibilidad vienen recogidos en el art. 69 de la LJCA que dispone:
La sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las pretensiones en los casos siguientes:
a) Que el Juzgado o Tribunal C-A carezca de jurisdiccin.
b) Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada.
c) Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin.
d) Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
e) Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.
La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la disposicin, acto o actuacin impugnados.
La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, la actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin
del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder, entendiendo por desviacin de poder el ejercicio de
potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico.

5.13. Otros modos de terminacin del procedimiento


Vamos a hacer referencia a cuatro casos: desistimiento, allanamiento, satisfaccin extraprocesal y conciliacin,
regulados en los arts. 74, 75, 76 y 77 de la LJCA respectivamente.

5.13.1. Desistimiento
Es un acto procesal del demandante; dispone el art. 74 LJCA al respecto:
1. El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia.
2. Para que el desistimiento del representante en juicio produzca efectos ser necesario que lo ratifique el
recurrente o que est autorizado para ello. Si desistiere la Administracin Pblica, habr de presentarse
testimonio del acuerdo adoptado por el rgano competente con arreglo a los requisitos exigidos por las leyes o
reglamentos respectivos.
3. El LAJ dar traslado a las dems partes, y en los supuestos de accin popular al Ministerio Fiscal, por plazo
comn de cinco das. Si prestaren su conformidad al desistimiento o no se opusieren a l, dictar decreto en el
que declarar terminado el procedimiento, ordenando el archivo de los autos y la devolucin del expediente
administrativo a la oficina de procedencia.
4. En otro caso, o cuando apreciare dao para el inters pblico, dar cuenta al Juez o Tribunal para que resuelva
lo que proceda.
5. Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuar respecto de aquellos que no hubieren desistido.
6. El desistimiento no implicar necesariamente la condena en costas.

7. Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administracin demandada hubiera reconocido totalmente
en va administrativa las pretensiones del demandante, y despus la Administracin dictase un nuevo acto total o
parcialmente revocatorio del reconocimiento, el actor podr pedir que contine el procedimiento en el estado en
que se encontrase, extendindose al acto revocatorio. Si el juez o tribunal lo estimase conveniente, conceder a
las partes un plazo comn de 10 das para que formulen por escrito alegaciones complementarias sobre la
revocacin.
8. Desistido un recurso de apelacin o de casacin, el LAJ sin ms trmites declarar terminado el procedimiento
por decreto, ordenando el archivo de los autos y la devolucin de las actuaciones recibidas al rgano
jurisdiccional de procedencia.

5.13.2. Allanamiento
Es un acto procesal del demandado. Es igualmente requisito aplicable al allanamiento hecho por el representante
en juicio del demandado, que ste lo ratifique o que aqul est autorizado para ello.
Producido el allanamiento, el juez o tribunal, sin ms trmites, dictar sentencia de conformidad con las
pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo
caso el rgano jurisdiccional comunicar a las partes los motivos que pudieran oponerse a la estimacin de las
pretensiones y las oir por plazo comn de diez das, dictando luego la sentencia que estime ajustada a Derecho.
Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguir respecto de aquellos que no se hubiesen allanado.

5.13.3. Satisfaccin extraprocesal


Si interpuesto recurso C-A la Administracin demandada reconociese totalmente en va administrativa las
pretensiones del demandante, cualquiera de las partes podr ponerlo en conocimiento del juez o tribunal, cuando
la Administracin no lo hiciera.
El LAJ mandar or a las partes por plazo comn de cinco das y, previa comprobacin de lo alegado, el Juez o
Tribunal dictar auto en el que declarar terminado el procedimiento y ordenar el archivo del recurso y la
devolucin del expediente administrativo, si el reconocimiento no infringiera manifiestamente el ordenamiento
jurdico. En este ltimo caso dictar sentencia ajustada a Derecho.

5.13.4. Conciliacin
En los procedimientos en 1 o nica instancia, el juez o tribunal, de oficio o a solicitud de parte, una vez
formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a la consideracin de las partes el reconocimiento de
hechos o documentos, as como la posibilidad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el
juicio se promueva sobre materias susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse sobre estimacin de
cantidad.
Los representantes de las Administraciones pblicas demandadas necesitarn la autorizacin oportuna para llevar
a efecto la transaccin, con arreglo a las normas que regulan la disposicin de la accin por parte de los mismos.
El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones salvo que todas las partes personadas lo
solicitasen y podr producirse en cualquier momento anterior al da en que el pleito haya sido declarado concluso
para sentencia.
Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el juez o tribunal dictar auto
declarando terminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente contrario al
ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros.

6. Procedimiento abreviado
6.1. Concepto
Regulado en el art. 78 de la LJCA, el procedimiento abreviado constituye una importante novedad en la
estructuracin del proceso contencioso administrativo, al instaurar un procedimiento de tramitacin abreviada y
basado en los principios de oralidad para determinadas materias (de cuanta limitada o escasa) que pretende dar
solucin a los problemas de retrasos injustificados en la administracin de justicia contencioso-administrativa.

6.2. Competencia
De conformidad al art. 78.1 de la LJCA, los Juzgados de lo C-A y, en su caso, los Juzgados Centrales de lo C-A
de este Orden Jurisdiccional conocen, por el procedimiento abreviado, de los asuntos de su competencia que se
susciten sobre:
Cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Pblicas.

Extranjera.
Inadmisin de peticiones de asilo poltico.
Asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.
Cuestiones cuya cuanta no supere los 30.000 euros.

6.3. Tramitacin procedimental


6.3.1. Concepto
El procedimiento abreviado, como su nombre indica, comporta una simplificacin de los trmites
procedimentales propios del recurso C-A. De hecho, slo dispone de tres fases, una de alegaciones (en la que
nicamente se encuadra la demanda del actor o demandante); una de vista oral, en la que se concentra la
contestacin a la demanda, el recibimiento del pleito a prueba, la proposicin y prctica de las mismas y
conclusiones orales de las partes (sus letrados), y, finalmente, una fase de sentencia.
Como se aprecia, salvando las diferencias, nos hallamos ante un proceso que se asimila al juicio verbal del
proceso civil y el proceso laboral.
Asimismo, de conformidad al art. 78, apartado 23, de la LJCA El procedimiento abreviado, en lo no dispuesto
en este Captulo, se regir por las normas generales de la presente Ley.

6.3.2. Fase de alegaciones


A) La demanda
El recurso se iniciar por demanda, a la que se acompaar el documento o documentos en que el actor funde su
derecho y aqullos previstos en el artculo 45.2 de la LJCA1.
B) Examen de oficio de la demanda y de su competencia y jurisdiccin
Presentada la demanda, el LAJ, apreciada la jurisdiccin y competencia objetiva del Tribunal, admitir la
demanda. En otro caso, dar cuenta a ste para que resuelva lo que proceda.
C) Citacin a juicio (vista oral) a las partes
Admitida la demanda, el LAJ acordar su traslado al demandado, citando a las partes para la celebracin de
vista, con indicacin de da y hora. En el sealamiento de las vistas atender a los criterios establecidos en el art.
182 de la LEC.
A este escrito se acompaar:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase unido a las actuaciones de
otro recurso pendiente ante el mismo juzgado o tribunal, en cuyo caso podr solicitarse que se expida
certificacin para su unin a los autos;
b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente por habrsela
transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo;
c) La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o indicacin del expediente en que
haya recado el acto o el peridico oficial en que la disposicin se haya publicado. Si el objeto del recurso fuera
la inactividad de la Administracin o una va de hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya
una u otra, en su caso, el expediente en que tuvieran origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar
suficientemente el objeto del recurso; d) El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los
requisitos exigidos para entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o estatutos que les sean
de aplicacin, salvo que se hubieran incorporado o insertado en lo pertinente dentro del cuerpo del documento
mencionado en la letra a) de este mismo apartado.
No obstante, si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento a
prueba ni tampoco de vista, el LAJ dar traslado de la misma a las partes demandadas para que la contesten en el
plazo de veinte das, con el apercibimiento a que se refiere el apartado primero del art. 54 de no ser admitida la
contestacin si no va acompaada del expediente administrativo. Las partes demandadas podrn, dentro de los
diez primeros das del plazo para contestar a la demanda, solicitar la celebracin de la vista. En dicho caso el
LAJ citar a las partes al acto conforme a lo previsto en el prrafo anterior. En caso contrario, el LAJ proceder
de acuerdo con lo dispuesto en el art. 57, declarando concluso el pleito sin ms trmite una vez contestada la
demanda, salvo que el Juez haga uso de la facultad que le atribuye el art. 61 en orden a decretar de oficio la
prctica de diligencias de prueba para una ms acertada decisin del asunto.
D) Remisin del expediente administrativo por la Administracin

Al tiempo de acordar la citacin a juicio, se requerir a la Administracin demandada que remita el expediente
administrativo con, al menos, quince das de antelacin del trmino sealado para la vista.
Recibido el expediente administrativo, el LAJ lo remitir al actor y a los interesados que se hubieren personado2
para que puedan hacer alegaciones en el acto de la vista.

6.3.3. Fase de la vista oral


A) Comparecencia de las partes
1. Supuesto en el que comparecen todas las partes.
Comparecidas las partes, o alguna de ellas, el juez declarar abierta la vista.
2. Supuesto en el que slo comparece el demandado.
Si las partes no comparecieren, o lo hiciere slo el demandado, el Juez o Tribunal tendr al actor por desistido
del recurso y le condenar en costas.
3. Supuesto en el que slo comparece el actor.
Si compareciere slo el actor, el Juez o Tribunal acordar que prosiga la vista en ausencia del demandado.
2 Si bien lo normal es comparecer el da de la vista, nada impide a los demandados comparecer en los autos con
carcter previo al da sealado para la celebracin del juicio.
B) Desarrollo de la vista
1. Fase de alegaciones.
a) Inicio de las alegaciones por el demandante. La vista comenzar con exposicin por el demandante de los
fundamentos de lo que pida o ratificacin de los expuestos en la demanda.
b) Alegaciones del demandado. Acto seguido, el demandado podr formular las alegaciones que a su derecho
convengan, comenzando, en su caso, por las cuestiones relativas a:
La jurisdiccin.
La competencia objetiva y territorial.
Cualquier otro hecho o circunstancia que pueda obstar a la vlida prosecucin y trmino del proceso mediante
sentencia sobre el fondo.
Odo el demandante sobre estas cuestiones, el juez resolver lo que proceda, y si mandase proseguir el juicio, el
demandado podr pedir que conste en acta su disconformidad.
Lo mismo podr hacer el demandante si el juez, al resolver sobre alguna de dichas cuestiones, declinara el
conocimiento del asunto en favor de otro juzgado o tribunal o entendiese que debe declarar la inadmisibilidad del
recurso.
Si en sus alegaciones el demandado hubiese impugnado la adecuacin del procedimiento por razn de la cuanta,
el juez, antes de practicarse la prueba o, en su caso, las conclusiones, exhortar a las partes a ponerse de acuerdo
sobre tal extremo. Si no se alcanzare el acuerdo decidir el juez, que dar al proceso el curso procedimental que
corresponda segn la cuanta que l determine. Frente a la decisin del juez no se dar recurso alguno.
c) Continuacin del juicio. Si no se suscitasen las cuestiones procesales a que se refieren los apartados anteriores
o si, habindose suscitado, se resolviese por el juez la continuacin del juicio, se dar la palabra a las partes para
fijar con claridad los hechos en que fundamenten sus pretensiones. Si no hubiere conformidad sobre ellos, se
propondrn las pruebas y, una vez admitidas las que no sean impertinentes o intiles, se practicarn
seguidamente.
d) Conformidad de todos los demandados con las pretensiones del actor, el carcter meramente jurdico de la
controversia. Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los demandados con
las pretensiones del actor, el carcter meramente jurdico de la controversia, la ausencia de proposicin de la
prueba o la inadmisibilidad de toda la prueba propuesta, y las partes no deseasen formular conclusiones, el juez
apreciar tal circunstancia en el acto y, si ninguna parte se opusiere, dictar sentencia sin ms dilacin.
Formulada oposicin, el juez resolver estimndola, en cuyo caso proseguir la vista conforme a lo reglado en
los apartados siguientes, o desestimndola en la misma sentencia que dicte, conforme a lo previsto en el prrafo
anterior, antes de resolver sobre el fondo, como especial pronunciamiento.
2. Fase de pruebas.

Como regla general, los medios de prueba que se practicarn en los juicios abreviados, en cuanto no sea
incompatible con sus trmites, se realizarn del modo previsto para el juicio ordinario, a excepcin de las
siguientes particularidades:
a) La prueba de interrogatorio de partes. Las preguntas para la prueba de interrogatorio de partes se propondrn
verbalmente, sin admisin de pliegos.
b) La prueba testifical. No se admitirn escritos de preguntas y repreguntas para la prueba testifical. Cuando el
nmero de testigos fuese excesivo y, a criterio del rgano judicial, sus manifestaciones pudieran constituir intil
reiteracin del testimonio sobre hechos suficientemente esclarecidos, aqul podr limitarlos discrecionalmente.
Los testigos no podrn ser tachados y nicamente en conclusiones las partes podrn hacer las observaciones que
sean oportunas respecto de sus circunstancias personales y de la veracidad de sus manifestaciones.
c) La prueba pericial. En la prctica de la prueba pericial no sern de aplicacin las reglas generales sobre
insaculacin de peritos.
d) Recursos contra las resoluciones del juez sobre denegacin de prueba o su admisin. Contra las resoluciones
del juez sobre denegacin de pruebas o sobre admisin de las que se denunciaran como obtenidas con violacin
de derechos fundamentales, las partes podrn interponer en el acto recurso de splica (referencia sta que debe
entenderse hecha al recurso de reposicin), que se sustanciar y resolver seguidamente.
e) Suspensin de la vista por imposibilidad de practicar prueba. Si el juez estimase que alguna prueba relevante
no puede practicarse en la vista, sin mala fe por parte de quien tuviera la carga de aportarla, la suspender,
sealando el LAJ competente en el acto, y sin necesidad de nueva notificacin, el lugar, da y hora en que deba
reanudarse.
3. Fase de conclusiones.
Tras la prctica de la prueba, si la hubiere, y, en su caso, de las conclusiones, odos los Letrados, las personas que
sean parte en los asuntos podrn, con la venia del juez, exponer de palabra lo que crean oportuno para su defensa
a la conclusin de la vista, antes de darla por terminada.
C) Documentacin de la vista
La vista se documentar en la forma prevista en la ley para el juicio ordinario, registrndose en soporte apto para
la grabacin y reproduccin del sonido y de la imagen y garantizando el LAJ (siempre que se cuente con los
medios tecnolgicos necesarios) la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin
de firma electrnica reconocida.
Si los mecanismos de garanta no se pudiesen utilizar debern consignarse en el acta los siguientes extremos:
nmero y clase de procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto;
alegaciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e incidencias
que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se incorporarn los soportes de la grabacin de las sesiones.
Cuando no se pudiesen utilizar los medios de registro por cualquier causa, el LAJ extender acta de cada sesin,
en la que se har constar:
a) Lugar, fecha, Juez que preside el acto, partes comparecientes, representantes, en su caso, y defensores que las
asisten.
b) Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por ellas, declaracin expresa de
su pertinencia o impertinencia, razones de la denegacin y protesta, en su caso.
c) En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:
1. Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y testifical.
2. Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes que permitan identificarlos, en el
caso de que su excesivo nmero haga desaconsejable la citada relacin.
3. Relacin de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba documental.
4. Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambin de la resolucin del Juez en torno a las
propuestas de recusacin de los peritos.
5. Resumen de las declaraciones realizadas en la vista.
d) Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que fueran de condena a cantidad,
sta deber recogerse en el acta.
e) Declaracin hecha por el Juez de conclusin de los autos, mandando traerlos a la vista para sentencia.

Estas actas se extendern por procedimientos informticos, sin que puedan ser manuscritas ms que en las
ocasiones en que la sala en que se est celebrando la actuacin careciera de medios informticos. En estos casos,
al terminar la sesin, el LAJ leer el acta, haciendo en ella las rectificaciones que las partes reclamen, si las
estima procedentes. Este acta se firmar por el LAJ tras el Juez o Presidente, las partes, sus representantes o
defensores y los peritos, en su caso.

6.3.4. Fase de sentencia


Finalizado el acto de la vista oral, el juez dictar sentencia en el plazo de diez das desde la celebracin de la
misma.

7. Procedimientos especiales
7.1. Regulacin
La Ley de Jurisdiccin C-A contiene en su Ttulo V los procedimientos especiales, regulando cinco
procedimientos:
Procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona (arts. 114 al 122 LJCA).
La cuestin de ilegalidad (art. 123 al 126 LJCA).
Procedimiento en los casos de suspensin administrativa previa de acuerdos (art. 127 LJCA).
Procedimiento para la garanta de la unidad de mercado (art. 127 bis a 127 quater).
Procedimiento para la declaracin judicial de extincin de partidos polticos (art. 127 quinquies).
Adems, la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General regula el procedimiento en
materia de elecciones. La LJCA no dedica ningn artculo a la regulacin de este procedimiento, limitndose a
proclamar la competencia de los Juzgados de lo C-A, de los TSJ y del TS para conocer de estos procedimientos y
remitindose a la propia Ley Orgnica.
Este procedimiento a su vez se divide en otros dos: el recurso contra la proclamacin de candidaturas y
candidatos y el recurso contencioso electoral, a los que haremos referencia posteriormente.

7.2. Procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona


7.2.1. mbito
Recurdese que el art. 53.2 de la CE establece que cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y
derechos reconocidos en el art. 14 y en la Seccin Primera del Captulo Segundo (arts. 15 al 29 de la CE) ante
los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad.
Dicho procedimiento es el regulado en la LJCA siempre que la violacin de dichos derechos proceda de la
Administracin y sin perjuicio de poder acudir posteriormente al Tribunal Constitucional ejercitando el recurso
de amparo. Dispone el art. 114.1 de la LJCA:
El procedimiento de amparo judicial de las libertades y derechos, previsto en el art. 53.2 de la Constitucin
espaola, se regir, en el orden C-A, por lo dispuesto en este captulo y, en lo no previsto en l, por las normas
generales de la presente Ley.

7.2.2. Tramitacin preferente


De conformidad al art. 114.3 LJCA, a todos los efectos, la tramitacin de estos recursos tendr carcter
preferente y conforme se dispone en el art. 128.2 LJCA:
Durante el mes de agosto no correr el plazo para interponer el recurso C-A ni ningn otro plazo de los
previstos en esta Ley salvo para el procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales en el que el
mes de agosto tendr carcter de hbil.

7.2.3. Tramitacin
A) Plazo para interponer el recurso
El plazo para interponer este recurso ser de diez das, que se computarn, segn los casos, desde el da siguiente
al de notificacin del acto, publicacin de la disposicin impugnada, requerimiento para el cese de la va de
hecho, o transcurso del plazo fijado para la resolucin, sin ms trmites. Cuando la lesin del derecho
fundamental tuviera su origen en la inactividad administrativa, o se hubiera interpuesto potestativamente un
recurso administrativo, o, tratndose de una actuacin en va de hecho, no se hubiera formulado requerimiento,
el plazo de diez das se iniciar transcurridos veinte das desde la reclamacin, la presentacin del recurso o el
inicio de la actuacin administrativa en va de hecho, respectivamente.

B) Requisitos del escrito de interposicin


En el escrito de interposicin se expresar con precisin y claridad el derecho o derechos cuya tutela se pretende
y, de manera concisa, los argumentos sustanciales que den fundamento al recurso.
C) Reclamacin y remisin del expediente
En el mismo da de la presentacin del recurso o en el siguiente el LAJ requerir con carcter urgente al rgano
administrativo correspondiente, acompaando copia del escrito de interposicin, para que en el plazo mximo de
cinco das, a contar desde la recepcin del requerimiento, remita el expediente administrativo.
Al remitir el expediente, el rgano administrativo lo comunicar a todos los que aparezcan como interesados en
el mismo, acompaando copia del escrito de interposicin y emplazndoles para que puedan comparecer como
demandados ante el juzgado o Sala en el plazo de cinco das.
La Administracin, con el envo del expediente y los dems demandados, al comparecer podrn solicitar
razonadamente la inadmisin del recurso y que se celebre la comparecencia que a continuacin se estudiar.
La falta de envo del expediente administrativo dentro del plazo previsto en el prrafo anterior no suspender el
curso de los autos.
Cuando el expediente administrativo se recibiese en el Juzgado o Sala una vez transcurrido el plazo legalmente
establecido, el LAJ lo pondr de manifiesto a las partes por plazo de cuarenta y ocho horas, en el que podrn
hacer alegaciones, y sin alteracin del curso del procedimiento.
D) Admisin o inadmisin del procedimiento
Recibido el expediente o transcurrido el plazo para su remisin y, en su caso, el del emplazamiento a los dems
interesados, el LAJ, dentro del siguiente da, dictar decreto mandando seguir las actuaciones. Si estima que no
procede la admisin, dar cuenta al Tribunal quien, en su caso, comunicar a las partes el motivo en que pudiera
fundarse la inadmisin del procedimiento.
En el supuesto de posibles motivos de inadmisin del procedimiento el LAJ convocar a las partes y al
Ministerio Fiscal a una comparecencia, que habr de tener lugar antes de transcurrir cinco das, en la que se les
oir sobre la procedencia de dar al recurso la tramitacin prevista en la LJCA.
En el siguiente da, el rgano jurisdiccional dictar auto mandando proseguir las actuaciones por este trmite o
acordando su inadmisin por inadecuacin del procedimiento.
E) Admisin: demanda y contestacin
Acordada la prosecucin del procedimiento especial, el LAJ pondr de manifiesto al recurrente el expediente y
dems actuaciones para que en el plazo improrrogable de ocho das pueda formalizar la demanda y acompaar
los documentos.
Formalizada la demanda, el LAJ dar traslado de la misma al Ministerio Fiscal y a las partes demandadas para
que, a la vista del expediente, presenten sus alegaciones en el plazo comn e improrrogable de ocho das y
acompaen los documentos que estimen oportunos.
F) Recibimiento a prueba. Proposicin y prctica
Evacuado el trmite de alegaciones o transcurrido el plazo para efectuarlas, el rgano jurisdiccional decidir en
el siguiente da sobre el recibimiento a prueba, con arreglo a las normas generales de la LJCA. El perodo
probatorio no ser en ningn caso superior a 20 das comunes para su proposicin y prctica.
G) Sentencia y recursos
Conclusas las actuaciones, el rgano jurisdiccional dictar sentencia en el plazo de cinco das.
La sentencia estimar el recurso cuando la disposicin, la actuacin o el acto incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder, y como consecuencia de la misma vulneren un derecho de
los susceptibles de amparo.
Contra las sentencias de los Juzgados de lo C-A proceder siempre la apelacin en un solo efecto.
H) Caso especial para la proteccin jurisdiccional del derecho de reunin En el caso de prohibicin o de
propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del
derecho de reunin que no sean aceptadas por los promotores, stos podrn interponer recurso C-A ante el
tribunal competente. El recurso se interpondr dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificacin de
la prohibicin o modificacin, trasladndose por los promotores copia debidamente registrada del escrito del
recurso a la autoridad gubernativa, con el objeto de que sta remita inmediatamente el expediente.

El LAJ, en el plazo improrrogable de cuatro das, y poniendo de manifiesto el expediente si se hubiera recibido,
convocar al representante legal de la Administracin, al Ministerio Fiscal y a los recurrentes (o a la persona que
stos designen como representante) a una audiencia en la que el Tribunal, de manera contradictoria, oir a todos
los personados y resolver sin ulterior recurso.
En cuanto se refiere a la grabacin de la audiencia y a su documentacin, sern aplicables las disposiciones
contenidas en el art. 63 de la LJCA para el juicio ordinario.
La decisin que se adopte nicamente podr mantener o revocar la prohibicin o las modificaciones propuestas.
Recurdese que el art. 10.1.h) de la LJCA dispone que las Salas de lo C-A de los TSJ conocern en nica
instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con la prohibicin o la propuesta de modificacin de
reuniones previstas en la Ley Orgnica reguladora del derecho de reunin.
I) Procedimientos para la adopcin de medidas previstas en la legislacin sobre Servicios de la Sociedad de la
Informacin y del Comercio Electrnico
El procedimiento para obtener la autorizacin judicial a que se refiere el art. 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de
julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y del Comercio Electrnico (autorizacin para requerir a los
prestadores de servicios de sociedad de la informacin la cesin de datos que permita identificar a quienes hayan
vulnerado los principios establecidos en la misma), se iniciar con la solicitud de los rganos competentes en la
que se expondrn las razones que justifican la peticin acompaada de los documentos que sean procedentes a
estos efectos. El Juzgado, en el plazo de 24 horas siguientes a la peticin y, previa audiencia del Ministerio
Fiscal, dictar resolucin autorizando la solicitud efectuada siempre que no resulte afectado el art. 18, apartados
1 y 3 de la Constitucin.
La ejecucin de las medidas para que se interrumpa la prestacin de servicios de la sociedad de la
informacin o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual, adoptadas por la Seccin
Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual en aplicacin de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de
la Sociedad de la Informacin y del Comercio Electrnico, requerir de autorizacin judicial previa de
conformidad con lo establecido en los prrafos siguientes.
Acordada la medida por la Comisin, solicitar del Juzgado competente la autorizacin para su ejecucin,
referida a la posible afectacin a los derechos y libertades garantizados en el art. 20 de la Constitucin.
En el plazo improrrogable de dos das siguientes a la recepcin de la notificacin de la resolucin de la Comisin
y poniendo de manifiesto el expediente, el Juzgado convocar al representante legal de la Administracin, al
Ministerio Fiscal y a los titulares de los derechos y libertades afectados o a la persona que stos designen como
representante a una audiencia, en la que, de manera contradictoria, el Juzgado oir a todos los personados y
resolver en el plazo improrrogable de dos das mediante auto. La decisin que se adopte nicamente podr
autorizar o denegar la ejecucin de la medida.

7.3. Cuestin de Ilegalidad


La cuestin de ilegalidad ha sido objeto de estudio anteriormente, recurdese que se regula en el art. 27 de la
LJCA. Aqu se estudiar el procedimiento por el que se tramita su planteamiento y resolucin por el tribunal
competente.

7.3.1. Planteamiento
El juez o tribunal plantear, mediante auto, la cuestin de ilegalidad prevista en el art. 27.1 dentro de los cinco
das siguientes a que conste en las actuaciones la firmeza de la sentencia. La cuestin habr de ceirse
exclusivamente a aquel o aquellos preceptos reglamentarios cuya declaracin de ilegalidad haya servido de base
para la estimacin de la demanda. Contra el auto de planteamiento no se dar recurso alguno.
Planteada la cuestin, el LAJ remitir urgentemente, junto con la certificacin del auto de planteamiento, copia
testimoniada de los autos principales y del expediente administrativo.
Acordar igualmente la publicacin del auto de planteamiento de la cuestin en el mismo peridico oficial en
que lo hubiera sido la disposicin cuestionada.

7.3.2. Emplazamientos
En el auto en el que se plantee la cuestin, se acordar emplazar a las partes para que, en el plazo de 15 das,
puedan comparecer y formular alegaciones ante el tribunal competente para fallar la cuestin. Transcurrido este
plazo, no se admitir la personacin.

7.3.3. Tramitacin en el tribunal competente y sentencia


Con el escrito de personacin y alegaciones podr acompaarse la documentacin que se estime oportuna para
enjuiciar la legalidad de la disposicin cuestionada.
Terminado el plazo de personacin y alegaciones, el LAJ declarar concluso el procedimiento. La sentencia se
dictar en los diez das siguientes a dicha declaracin. No obstante, podr el tribunal rechazar, en trmite de
admisin, mediante auto y sin necesidad de audiencia de las partes, la cuestin de ilegalidad cuando faltaren las
condiciones procesales.
El plazo para dictar sentencia quedar interrumpido si, para mejor proveer, el Tribunal acordara reclamar el
expediente de elaboracin de la disposicin cuestionada o practicar alguna prueba de oficio. En estos casos el
LAJ acordar or a las partes por plazo comn de cinco das sobre el expediente o el resultado de la prueba.
La sentencia estimar o desestimar parcial o totalmente la cuestin, salvo que faltare algn requisito procesal
insubsanable, caso en que la declarar inadmisible.
Firme la sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad, por el LAJ se comunicar al juez o tribunal que la
plante.
Cuando la cuestin de ilegalidad sea de especial trascendencia para el desarrollo de otros procedimientos, ser
objeto de tramitacin y resolucin preferente.
La sentencia que resuelva la cuestin de ilegalidad no afectar a la situacin jurdica concreta derivada de la
sentencia dictada por el juez o tribunal que plante aqulla.

7.4. Procedimiento en los casos de suspensin administrativa previa de acuerdos (art. 127
LJCA)
7.4.1. Casos en que procede
Dispone el art. 127.1 de la LJCA que:
En los casos en que, conforme a las Leyes, la suspensin administrativa de actos o acuerdos de Corporaciones o
Entidades pblicas deba ir seguida de la impugnacin o traslado de aqullos ante la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa, se proceder conforme a lo dispuesto en este precepto.
Lo dicho hay que ponerlo en relacin con el art. 67 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del
Rgimen Local que dispone:
1. Si una Entidad local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente al inters general de Espaa, el
Delegado del Gobierno, previo requerimiento para su anulacin al Presidente de la Corporacin efectuado dentro
de los diez das siguientes al de la recepcin de aqullos, podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes
para la proteccin de dicho inters.
2. El plazo concedido al Presidente de la Corporacin en el requerimiento de anulacin no podr ser superior a
cinco das. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez das, contados a partir del siguiente al de la
finalizacin del plazo del requerimiento o al de la respuesta del Presidente de la Corporacin, si fuese anterior.
3. Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deber impugnarlo en el plazo de diez
das desde la suspensin ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

7.4.2. Interposicin
En el plazo de los diez das siguientes a la fecha en que se hubiera dictado el acto de suspensin o en el que la
Ley establezca, deber interponerse el recurso C-A mediante escrito fundado, o darse traslado directo del
acuerdo suspendido al rgano jurisdiccional, segn proceda, acompaando en todo caso copia del citado acto de
suspensin.

7.4.3. Reclamacin del expediente y emplazamiento


Interpuesto el recurso o trasladado el acuerdo suspendido, el LAJ requerir a la Corporacin o Entidad que lo
hubiera dictado para que en el plazo de diez das remita el expediente administrativo, alegue lo que estime
conveniente en defensa de aqul y notifique a cuantos tuvieran inters legtimo en su mantenimiento o anulacin
la existencia del procedimiento, a efectos de su comparecencia ante el rgano jurisdiccional en el plazo de diez
das.

7.4.4. Vista o alegaciones escritas. Pruebas


Recibido el expediente administrativo, el LAJ lo pondr de manifiesto junto con las actuaciones a los
comparecidos en el procedimiento, convocndolos para la celebracin de la vista, que se celebrar como mnimo
a los diez das de la puesta de manifiesto del expediente.
El rgano jurisdiccional podr, motivadamente, sustituir el trmite de vista por el de alegaciones escritas, que se
presentarn en el plazo comn de los diez das siguientes a la notificacin del auto en que as se acuerde. Podr
tambin abrir un perodo de prueba, para mejor proveer, por plazo no superior a quince das.

7.4.5. Sentencia
Celebrada la vista o deducidas las alegaciones a que se refieren los apartados anteriores, se dictar sentencia por
la que se anule o confirme el acto o acuerdo objeto del recurso, disponiendo lo que proceda en cuanto a la
suspensin.

7.5. Procedimiento para la garanta de la unidad de mercado


7.5.1. Objeto y plazo de interposicin
Cuando la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia considere que una disposicin, acto, actuacin,
inactividad o va de hecho procedente de cualquier Administracin pblica sea contraria a la libertad de
establecimiento o de circulacin en los trminos previstos en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la
unidad de mercado, podr presentar el presente recurso C-A.
El plazo para interponer el recurso C-A para la garanta de la unidad de mercado ser de dos meses conforme a lo
previsto en los apartados 1 a 3 del artculo 46. Cuando el recurso se interponga a solicitud de un operador
econmico el plazo de dos meses se computar desde la presentacin de la solicitud ante la Comisin Nacional
de los Mercados y la Competencia.

7.5.2. Requerimiento del expediente administrativo


En el mismo da de la interposicin del recurso por la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia en
garanta de la unidad de mercado o en el siguiente, el LAJ requerir con carcter urgente al rgano
administrativo correspondiente, acompaando copia del escrito de interposicin, para que en el plazo mximo de
cinco das a contar desde la recepcin del requerimiento remita el expediente acompaado de los informes y
datos que se soliciten en el recurso, con apercibimiento de cuanto se establece con carcter general en el artculo
48.
La falta de envo del expediente administrativo dentro del plazo legalmente previsto no suspender el curso de
los autos.

7.5.3. Demanda, contestacin y fase de prueba


El LAJ pondr de manifiesto al recurrente el expediente y dems actuaciones para que en el plazo improrrogable
de diez das pueda formalizar la demanda y acompaar los documentos oportunos. Si el expediente
administrativo se recibiese una vez formalizada la demanda, se conceder un trmite adicional de alegaciones a
las partes.
Formalizada la demanda, el LAJ dar traslado de la misma a las partes demandadas para que, a la vista del
expediente, presenten contestacin en el plazo comn e improrrogable de diez das y acompaen los documentos
que estimen oportunos.
Evacuado el trmite de contestacin, el rgano jurisdiccional decidir en el siguiente da sobre el recibimiento a
prueba, con arreglo a las normas generales establecidas en la presente Ley, y sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 57 sobre la declaracin de concluso el pleito una vez contestada la demanda (supuesto en el que el
rgano judicial tambin podr acordar de oficio el recibimiento a prueba o la prctica de diligencias de prueba).
El perodo de prctica de prueba no ser en ningn caso superior a veinte das.

7.5.4. Sentencia
Conclusas las actuaciones, el rgano jurisdiccional dictar sentencia en el plazo de 5 das. La sentencia estimar
el recurso cuando la disposicin, la actuacin o el acto incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico que afecte a la libertad de establecimiento o de circulacin, incluida la desviacin de poder.
La sentencia que estime el recurso implicar la correccin de la conducta infractora, as como el resarcimiento de
los daos y perjuicios, incluido el lucro cesante, que dicha conducta haya causado.

Cuando se trate de asuntos en los que no quepa ulterior recurso, el rgano jurisdiccional podr convocar a las
partes a una comparecencia con la finalidad de dictar su sentencia de viva voz, exponiendo verbalmente los
razonamientos en que sustente su decisin, resolviendo sobre los motivos que fundamenten el recurso y la
oposicin y pronunciando su fallo.
La no comparecencia de todas o alguna de las partes no impedir el dictado de la sentencia de viva voz.
En cuanto se refiere a la grabacin de la comparecencia y a su documentacin, sern aplicables las disposiciones
contenidas en el artculo 63.
Caso de haberse dictado la Sentencia de forma oral, el LAJ expedir certificacin que recoja todos los
pronunciamientos del fallo, con expresa indicacin de su firmeza y de la actuacin administrativa a que se
refiera. Dicha certificacin ser expedida en el plazo mximo de cinco das notificndose a las partes.
La anterior certificacin se registrar e incorporar al Libro de Sentencias del rgano judicial. El soporte
videogrfico de la comparecencia quedar unido al procedimiento.

7.5.5. Intervencin en el procedimiento de otros interesados


Durante la tramitacin del procedimiento, podr solicitar su intervencin, como parte recurrente, cualquier
operador econmico que tuviere inters directo en la anulacin del acto, actuacin o disposicin impugnada y no
la hubiera recurrido de forma independiente.
La solicitud del operador se resolver por medio de auto, previa audiencia de las partes personadas, en el plazo
comn de cinco das.
Admitida la intervencin, no se retrotraern las actuaciones, pero el interviniente ser considerado parte en el
proceso a todos los efectos y podr defender las pretensiones formuladas o las que el propio interviniente
formule, si tuviere oportunidad procesal para ello.
El interviniente podr utilizar los recursos que procedan contra las resoluciones que estime perjudiciales para su
inters, aunque las consienta la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia o las dems partes
personadas.

7.5.6. Acumulacin de autos


La Sala de lo C-A de la AN acordar la acumulacin al promovido por la Comisin Nacional de los Mercados y
la Competencia de todo procedimiento que, iniciado por un operador econmico ante el mismo u otro rgano
jurisdiccional, se dirija frente a la misma disposicin o actuacin y se funde en la vulneracin de la libertad de
establecimiento o de circulacin conforme a lo previsto en esta Ley.

7.5.7. Normas generales


A todos los efectos, la tramitacin de estos recursos tendr carcter preferente.
El procedimiento para la garanta de la unidad de mercado, en lo no dispuesto en las anteriores disposiciones,
se regir por las normas generales de la LJCA.

7.5.8. Medidas cautelares


La Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia podr solicitar en su escrito de interposicin la
suspensin de la disposicin, acto o resolucin impugnados, as como cualquier otra medida cautelar que asegure
la efectividad de la sentencia.
Solicitada la suspensin de la disposicin, acto o resolucin impugnados, la misma se producir de forma
automtica, una vez admitido el recurso y sin exigencia de afianzamiento de los posibles perjuicios de cualquiera
naturaleza que pudieran derivarse. La Administracin cuya actuacin se haya recurrido podr solicitar el
levantamiento de la suspensin en el plazo de tres meses desde su adopcin, siempre que acredite que de su
mantenimiento pudiera seguirse una perturbacin grave de los intereses generales o de tercero que el tribunal
ponderar en forma circunstanciada.
Formulada la solicitud se dar traslado de la misma a la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia
para que, en el plazo de diez das, alegue lo procedente en orden al mantenimiento o el levantamiento de la
suspensin en orden a los intereses en conflicto.
Evacuado el anterior trmite, el tribunal resolver lo que estime procedente mediante auto en los cinco das
siguientes.
La solicitud de cualquier otra medida cautelar se tramitar en la forma prevista en el Captulo II del Ttulo VI de
la LJCA (artculos 129 a 136).

7.6. Procedimiento para la declaracin judicial de extincin de partidos polticos


7.6.1. Objeto
Dispone el artculo 12 bis de la Ley orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos que el rgano
competente, a iniciativa del Registro de Partidos Polticos, de oficio o a instancia de los interesados solicitar a la
Jurisdiccin contencioso-administrativa, la declaracin judicial de extincin de un partido poltico que se
encuentre en alguna de las siguientes situaciones:
a) No haber adaptado sus estatutos a las leyes que resulten de aplicacin en los plazos que stas prevean en cada
caso.
b) No haber convocado el rgano competente para la renovacin de los rganos de gobierno y representacin
transcurrido el doble del plazo previsto para ello en la Ley.
c) No haber presentado sus cuentas anuales durante tres ejercicios consecutivos o cuatro alternos, sin perjuicio de
las responsabilidades que pudieran derivarse de la falta de presentacin de las cuentas.
Con carcter previo, el Registro de Partidos apercibir al partido poltico que incurra en alguna de las situaciones
descritas para que, en el plazo de 6 meses, proceda a justificar bien que ha realizado la adaptacin de sus
estatutos a la ley, bien que ha renovado sus rganos de gobierno y representacin, bien que ha presentado las
cuentas anuales de todos los ejercicios que tenga pendientes, o en su caso, todo lo anterior.
Transcurrido este plazo sin que el partido poltico haya realizado las actuaciones descritas, el Registro de
Partidos iniciar el procedimiento para la declaracin judicial de extincin del partido poltico.
La declaracin judicial de extincin surtir efectos desde su anotacin en el Registro de Partidos Polticos, previa
notificacin efectuada por el rgano judicial.

7.6.2. Procedimiento
El procedimiento para la declaracin judicial de extincin de un partido poltico, segn establece el artculo 127
quinquies LJCA se regir por lo dispuesto en el artculo 78 para el procedimiento abreviado, con las siguientes
especialidades:
a) En la demanda, deber especificarse en cul o cules de los motivos recogidos en el artculo 12 bis.1 de la Ley
Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos, se fundamenta la peticin de declaracin judicial de
extincin.
b) El plazo de dos meses para la presentacin de la demanda se contar a partir del da siguiente al vencimiento
del plazo del apercibimiento efectuado al partido poltico por el Registro de Partidos sealado en el artculo 12
bis.2 de la misma ley.
c) Cuando la sentencia declare la extincin del partido, ser notificada al registro para que ste proceda a la
cancelacin de la inscripcin.
El Ministerio Fiscal ser parte del proceso.

7.7. Procedimiento en materia de elecciones


7.7.1. Concepto
Este procedimiento tiene por objeto resolver las impugnaciones que se susciten en materia electoral acerca de la
proclamacin de candidaturas y candidatos efectuada por las Juntas electorales y la proclamacin de electos que
efecten las mismas, en los mbitos de:
Las elecciones de Diputados y Senadores a Cortes Generales.
Las elecciones a las Asambleas Legislativas de las CCAA.
Elecciones de los miembros de las Corporaciones Locales.
Las elecciones de Diputados del Parlamento Europeo.

7.7.2. Tramitacin
El art. 49 y 109 a 117 de de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General distinguen
dos procedimientos al efecto:
A) Recurso contra la proclamacin de candidaturas y candidatos

Como su nombre indica, este procedimiento tiene por objeto impugnar los acuerdos de las Juntas electorales en
los que se establezcan y proclamen los candidatos que van a acudir a los comicios electorales. Estos candidatos
han sido propuestos por los partidos polticos, asociaciones, confederaciones, etc., y la Junta electoral se limita a
controlar que en los mismos no concurra ninguna causa de ilegalidad que impida su presentacin como sujeto
pasivo al proceso electoral.
Est legitimado activamente para interponer el recurso:
Cualquier candidato excluido.
Los representantes de las candidaturas proclamadas o cuya proclamacin haya sido denegada.
Est legitimado pasivamente para intervenir en el proceso, aun cuando la Ley de Rgimen Electoral General no
lo recoja, el candidato cuya exclusin se solicita, quien deber ser odo en el proceso.
La competencia est atribuida en el art. 8.5 de la LJCA a a favor de los Juzgados de lo C-A, al disponer que
Corresponde conocer a los Juzgados (C-As) de las impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de
Zona y de las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y candidatos efectuadas por cualquiera de
las Juntas Electorales, en los trminos previstos en la legislacin electoral.
El plazo de interposicin del recurso es de dos das a partir de la publicacin de los candidatos proclamados, sin
perjuicio de la necesaria notificacin al representante de aquel o aquellos que hubiesen sido excluidos.
No prev la LOREG que se lleve a cabo acto de sustanciacin alguno para la resolucin del recurso, sino que el
art. 49 de la Ley dispone que la resolucin deber dictarse en los dos das siguientes a la interposicin del
recurso.
La sentencia que se dicte es inapelable salvo la procedencia de recurrir en amparo ante el Tribunal Constitucional
(entendindose que con la interposicin del recurso primero se ha agotado la va judicial). Este recurso de
amparo constitucional deber interponerse en el plazo de dos das y el Tribunal Constitucional deber resolver en
los tres das siguientes.
Hay que tener en cuenta lo dispuesto en el art. 49.5 de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General que se
refiere a los casos de partidos polticos declarados ilegales por aplicacin de la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de
junio, de partidos polticos. Dispone al efecto dicho artculo que el recurso aqu previsto ser de aplicacin a los
supuestos de candidaturas presentadas por las agrupaciones de electores a los que se refiere el apartado 4 del art.
44 LOREG (agrupaciones de electores que vengan a continuar la actividad de un partido poltico declarado
ilegal), con las siguientes salvedades:
a) El recurso se interpondr ante la Sala especial del TS regulada en el art. 61. LOPJ.
b) Estarn tambin legitimados para la interposicin del recurso los que lo estn para solicitar la declaracin de
ilegalidad de un partido poltico conforme al apartado 1 del art. 11 de la Ley Orgnica de partidos polticos
(Ministerio Fiscal y Gobierno).
c) Si durante la campaa electoral las partes legitimadas para interponer el recurso tuvieran conocimiento de
circunstancias que impiden la presentacin de candidaturas, el recurso podr interponerse hasta el cuadragsimo
cuarto da posterior a la convocatoria, debiendo resolver la Sala especial del TS dentro del tercer da a partir de la
interposicin.
B) Recurso contencioso-electoral Regulado en los arts. 109 a 117 de la Ley 5/1985, de 19 de junio, de Rgimen
Electoral General, el objeto del recurso son los acuerdos de las Juntas Electorales sobre:
Proclamacin de electos (personas que han resultado elegidas en unos comicios, locales, autonmicos,
generales, europeos).
Eleccin y proclamacin de los Presidentes de las Corporaciones locales.
Estn legitimados para ser demandantes en este procedimiento o para oponerse al mismo:
Los candidatos proclamados o no proclamados.
Los representantes de las candidaturas que se presentan en la circunscripcin.
Los partidos polticos, asociaciones, federaciones y coaliciones que hayan presentado candidaturas en la
circunscripcin.
Interviene el Ministerio Fiscal en defensa de la legalidad y como representante pblico.
La competencia est atribuida en favor de los tribunales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
diferenciando el tipo de eleccin efectuada y as de conformidad al art. 112.2 de la LOREG, la competencia se
atribuye a:

La Sala Tercera de lo C-A del TS en las elecciones nacionales o al Parlamento Europeo.


La Sala Contencioso-Administrativa del Tribunal Superior de Justicia en las elecciones autonmicas o
locales.
En lo que se refiere a la tramitacin, debe indicarse que el plazo de interposicin es de tres das siguientes al acto
de proclamacin de electos, interponindose el recurso ante la Junta Electoral correspondiente.
Al da siguiente la Junta Electoral ante la que se ha presentado el escrito lo remite a la Sala ContenciosoAdministrativa que corresponda (la del Tribunal Superior de Justicia o TS, segn proceda) junto con:
El expediente electoral.
Un informe de la Junta.
El escrito de interposicin.
Dicha remisin se notificar inmediatamente a los representantes de las candidaturas concurrentes en la
circunscripcin emplazndoles para que dentro de los dos das siguientes puedan comparecer ante la Sala.
En la sustanciacin de ste procedimiento gozar el mismo de preferencia absoluta en la tramitacin y fallo.
La Sala dar traslado del expediente, del informe y del escrito presentado al Ministerio Fiscal y a las partes que
se hayan personado para que dentro del plazo comn e improrrogable de cuatro das puedan alegar (escrito de
alegaciones) lo conveniente y presenten documentos, y en su caso, soliciten recibimiento a prueba proponiendo
las que estiman oportunas.
Transcurrido el perodo de alegaciones, la Sala dentro del da siguiente, podr acordar de oficio o a instancia de
parte, el recibimiento del pleito a prueba y la prctica de aquellas pruebas que estime pertinentes.
La fase probatoria no podr exceder de cinco das y se desarrollar de conformidad a lo examinado en el
procedimiento C-A ordinario.
La sentencia se dictar en el plazo de cuatro das una vez concluido el perodo probatorio.
Este procedimiento es gratuito, pero habr condena en costas a la parte que haya mantenido posiciones
infundadas, salvo que circunstancias excepcionales motiven su no imposicin.
La sentencia que se dicte es inapelable salvo la procedencia de recurrir en amparo ante el Tribunal Constitucional
(entendindose que con la interposicin del recurso primero se ha agotado la va judicial). Este recurso de
amparo constitucional deber interponerse en el plazo de tres das y el Tribunal Constitucional deber resolver en
los quince das siguientes.