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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PS-GRADUAO LATO SENSU
AVM FACULDADE INTEGRADA

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RAFAEL BRUZON DE MELLO

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A CONSTITUCIONALIDADE DA CONFECO DO TERMO CIRCUNSTACIADO

DA LEI 9099/95 PELA POLCIA MILITAR

RIO DE JANEIRO
2014

A CONSTITUCIONALIDADE DA CONFECO DO TERMO CIRCUNSTACIADO

DA LEI 9099/95 PELA POLCIA MILITAR

Por: Rafael Bruzon de Mello

Matrcula: k225473
Prof. Orientador: Jean Alves

Monografia apresentada AVM Faculdade

Integrada como requisito parcial obteno
da Especializao em Direito Penal e Direito
Processual Penal.

RIO DE JANEIRO
JULHO 2014

AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiro a Deus que sempre me cobriu com suas bnos, sade e paz,
conduzindo minha vida, orientando minhas escolhas, afastando toda e qualquer fora negativa
que pudesse desencorajar meus planos.
Aos meus amados pais que desde o comeo sempre me amaram incondicionalmente,
sem esperar nada em troca, proporcionando sempre os bons exemplos a seguir, uma educao
de excelncia, carinho, amor, dedicao, abrindo mo de seu tempo em benefcio da minha
vida.
A minha querida esposa que sempre se mostrou to fiel a todos os sentimentos que
cercam nossa relao, sempre esteve ao meu lado na tomada das decises.
A todos os meus familiares que sempre me acompanharam na caminhada da vida,
dividindo bons e maus momentos.
Aos meus verdadeiros amigos que sempre estiveram ao meu lado, nos momentos de
alegria e tambm nos mais angustiantes, ajudando a remover as pedras do caminho,
independente das falhas cometidas.

RESUMO
O estudo visa avaliar a lavratura do termo circunstanciado (TCO) pela Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) e demonstrar que sua prtica no vai de encontro ao
que preconiza o texto da Magna Carta, bem como a importncia que se reveste tal medida
para a esfera administrativa e judicial e seus possveis reflexos para a sociedade.
Porm essa anlise se faz necessrio verificar a questo do conceito e discusses a
respeito da Autoridade Policial que tanto se discute quanto se fala de termo circunstanciado.
O artigo 69 da Lei 9.099/95 o grande cerne da questo que aqui levantada. Quem seria
essa Autoridade ainda motivo de muito debate.
No entanto, as problemticas envolvendo o Estado Social e o Estado Penal urgem
serem resolvidas uma vez que as legislaes penais vieram para socorrer e resguardar os bens
que mais preocupam a sociedade.
Ficar preso a questes conceituais ou vaidades profissionais no nos parece ser a
soluo mais inteligente para o problema levantado nesse estudo. Uma anlise mais
profissional e embasada naquilo que a legislao nos traz necessria no intuito de atender
melhor os anseios sociais.

Palavras-chaves: 1. Termo Circunstanciado; 2. PoliciaMilitar; 3. Autoridade Policial.

SUMRIO

Introduo

06

1 - UM BREVE HISTRICO SOBRE A PMERJ

07

1.1 Breve histrico da vinda da Famlia Real de Portugal ao Brasil

08

1.2 PMERJ e um pouco de sua histria

10

1.3 Concluso

12

2 JUIZADOS ESPECIAIS

13

2.1 A Lei 9.099/95 e os rgos da justia ordinria

13

2.2 Princpios da Lei 9.099/95

14

2.2.1 Princpio da oralidade

15

2.2.2 Princpio da simplicidade

15

2.2.3 Princpio da informalidade

16

2.2.4 Princpio da economia processual

17

2.2.5 Princpio da celeridade

17

2.3 Inqurito policial

17

2.4 Infraes de menor potencial ofensivo

19

2.5 Termo circunstanciado

19

2.6 Concluso

21

3 AUTORIDADE POLICIAL

22

3.1 Autoridade Policial e o art. 69 da Lei 9.099/95

29

3.2 O policial militar e a lavratura do termo circunstanciado

31

3.3 PMERJ e o TCO da Lei 9.099/95

34

4 CONCLUSO

35

5 REFERNCIAS

43

INTRODUO
A pesquisa centrada na possibilidade da realizao da lavratura do termo
circunstanciado previsto na Lei 9.099/95, que versa sobre os Juizados Especiais, pela Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ).
Em alguns momentos de sua trajetria recente, a PMERJ, na inteno de prestar um
melhor servio sociedade, tentou implantar tal ao, porm, foi impelida a interromper o
trabalho pelos mais variados motivos. A grande questo que se levanta a cerca da lavratura do
termo circunstanciado se no seria usurpao de funo a PMERJ realizar tal evento, uma
vez que a mesma no tem funo investigativa.
Outra discusso que aflora nesse assunto o conceito de Autoridade Policial que, para
alguns, seguindo o que preconiza o Cdigo de Processo Penal, seria apenas o Delegado de
Polcia.Partindo desse ponto de vista, o termo circunstanciado seria um ato de investigao
criminal e, portanto de responsabilidade exclusiva do Delegado de Polcia. Qualquer ao
praticada pela PMERJ, no intuito de confeco de tal termo, estaria classificada como
inconstitucional.
A ideia central desse estudo verdadeiramente mostrar que o termo circunstanciado
no configura nenhum ato de investigao. Para tanto, no primeiro captulo buscou-se fazer
um relato a respeito da histria da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, descrevendo-a,
ainda que de forma bem reduzida diante de sua grande histria.
No segundo captulo abordamos a Lei 9.099/95 responsvel pela criao dos Juizados
Especiais, descrevendo-a desde seus princpios norteadores, passando pelo conceito de
Autoridade Policial, buscando ainda relatar sobre inqurito policial e termo circunstanciado
relacionando-os.
O terceiro captulo tem como objetivo relatar e demonstrar a experincia bem sucedida
realizada pelo 7 Batalho de Policia Militar de Estado do Rio de Janeiro em relao a
confeco do termo circunstanciado.
A ideia que no final do trabalho tenhamos conseguido apresentar argumentos que
nos levem a realmente avaliar com bons olhos a confeco do termo circunstanciado pela
PMERJ, visando sempre uma melhor prestao de servio.

1 UM BREVE HISTRICO SOBRE A PMERJ

A inteno do primeiro captulo descrever os fatos histricos que cercam a criao
da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. A ideia relatar como surgiu, analisando nos
longnquos anos de 1809, sendo originalmente chamada Diviso Militar da Guarda Real de
Polcia da Corte.
Revendo os fatos histricos que marcaram a sua criao desde os anos de 1808 com a
vinda da Famlia Real ao Brasil at os dias de hoje, muitas foram as transformaes
vivenciadas pela PMERJ.
A atividade policial militar experimentou muitas mudanas ao longo de sua histria e,
estas so narradas so s pelos textos de jornais, revistas e tantos outros meios de
comunicao, mas tambm pelas experincias vivenciadas pelas prprias pessoas para as
quais se destinam o servio prestado.
Descrever como tal instituio to importante para o harmnico convvio social talvez
nos faa refletir mais a frente ou ao trmino desse estudo, as razes pelas quais as dificuldades
na confeco do TCO se apresentem at hoje.

1.1 Breve histrico da vinda da Famlia Real de Portugal ao Brasil

To grande foi o nmero de pessoas [...] e to apinhados estavam

todos os navios, que mal havia espao para que elas se deitassem nos
conveses. As damas [...] desprovidas de qualquer traje, exceo do
que estavam usando. Como os navios tinham apenas pequenas
provises, logo se tornou necessrio solicitar ao almirante britnico
que acolhesse a bordo de sua esquadra grande quantidade de
passageiros. E (para esses) foi uma enorme sorte, pois os que
permaneceram foram realmente objeto de piedade de Lisboa Bahia.
A maior parte dormia no tombadilho, sem cama nem cobertas. A gua
era o artigo principal a reclamar nossa ateno; a poro que
recebamos dela era mnima e a comida, da pior qualidade e deficiente
de tal forma que a prpria vida se tornou um fardo. Nossa situao era
to horrvel que a ningum desejo chegue um dia a experimentar ou
mesmo testemunhar. Homens, mulheres e crianas formavam juntos o
mais desolador dos quadros.1

O trecho retirado do livro publicado por ONeill2, oficial do HSM London, uma das
embarcaes responsveis por trazer a corte portuguesa para o Brasil, ilustra muito bem como
foi a retirada da Famlia Real e parte da corte de Lisboa por conta da invaso napolenica
iminente a Portugal.
No entanto, este trecho acima descrito j vem como consequncia de uma srie d
acontecimentos que culminaram com a vinda da corte portuguesa ao Brasil, e mais tarde
culminado com a criao da Diviso da Guarda Real de Polcia da Corte, embrio da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro.

GOMES, Laurentino. 1808: Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta enganaram
Napoleo e mudaram a histria de Portugal e do Brasil. So Paulo. Editora Planeta do Brasil, 2007, p. 95.
2
Oficial irlands da embarcao HSM London, da esquadra responsvel por trazer a Famlia Real de Portugal ao
Brasil.

Sem penetrar em questes que mais trades iro ser trazidas tona, vejamos de que
forma fora descrita a retirada da Famlia Real para o Brasil, na iminncia de uma invaso
francesa:

Tenho a honra de comunicar que o prncipe regente de Portugal

decidiu-se pelo nobre e magnnimo plano de retirar-se de um reino em
que no mais pode manter-se a no ser como vassalo da Frana; e que
Sua Alteza e a famlia, acompanhados pela maior parte dos navios de
guerra e por multido de fiis defensores e sditos solidrios, partiu
hoje de Lisboa, estando agora em viagem para o Brasil sob a guarda
da marinha inglesa.3

Na verdade, o ano de 1807, em Portugal, foi marcado pela notcia de que a Famlia
Real iria se mudar para o Brasil. A informao circulou nas ruas como uma Tsuname4. Perder
a presena do Rei, na era do absolutismo, era perder totalmente a identidade de um povo, uma
vez que a figura real estava ligada diretamente a figura da proteo divina.
O sculo XIX foi marcado por profundas transformaes, principalmente na esfera
industrial. A Inglaterra experimentava um avano tecnolgico nunca visto em outras partes do
mundo. A Frana Napolenica degustava de um grande poder blico conquistando cada vez
mais territrios na Europa.No que peso Portugal ter sido pioneiro no processo de expanso
martima, Portugal no havia conseguido se manter na hegemonia.
Sobre tal assunto nos relata Gomes (2007, p. 55) que:

[...], Portugal no tinha nem gente nem recursos para proteger, manter
e desenvolver seu imenso imprio colonial. Dependia de escravos em
quantidades cada vez maiores para as exploraes de suas minas de
ouro e diamante e suas lavouras de cana de acar, algodo, caf e
tabaco. [...] Embora os navios continuassem a chegar de todas as
3

GOMES, Laurentino. 1808: Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta enganaram
Napoleo e mudaram a histria de Portugal e do Brasil. So Paulo. Editora Planeta do Brasil, 2007, p. 71.
4
Srie de ondas de gua causada pelo deslocamento de um grande volume de um corpo de gua, como um
oceano ou um grande lago.

10

partes do mundo, a metrpole portuguesa era uma terra relativamente

pobre porque a riqueza no parava ali.5

Um dos principais fatores que levaram Napoleo Bonaparte planejara a invaso de

Portugal foi o fato da coroa portuguesa no aderir ao Bloqueio Continental imposto a
Inglaterra, um dos principais rivais da Frana.
Na verdade, ainda que Portugal o quisesse fazer, no poderia, por dois motivos
bastante claros: Portugal no tinha poder blico para resistir a uma retaliao vinda pelos
ingleses caso aderissem sano imposta pelos franceses aos ingleses. Ainda outra questo
ainda mais importante ligada economia.
Portugal era um importante parceiro econmico, do ponto de vista consumidor, da
Inglaterra. Afinal, como fora dito antes, os ingleses estavam em plena revoluo industrial e
precisavam de um mercado consumidor para suas manufaturas, viam os portugueses com tal
potencial.
Estava dessa maneira formado a justificativa perfeita para a invaso francesa
Portugal. No de se estranhar ento porque a coroa portuguesa aceitou a ajuda dos ingleses
na retirada ao Brasil. Sobre o fato escreveu o prprio Napoleo Bonaparte, quando se
encontrava preso na Ilha de Santa Helena, quando se referia a D. Joo VI, rei de PORTUGAL
E BRASIL; Foi o nico que me enganou.6

1.2 PMERJ e um pouco de sua histria

A Instituio policial militar que se conhece tem sua origem intimamente ligada a
vinda da famlia real portuguesa para o Brasil, em 1808. No entanto, um marco
importantssimo nesse processo sem dvidas a criao da Diviso da Guarda Real de
Polcia, no ano posterior.
Apesar de alguns fatos histricos do sculo XVI seremcaracterizados como forma de
proteo do espao fsico da colnia, somente com a criao do rgo acima que se comea
a ter uma noo de atividade policial.

GOMES, Laurentino. 1808: Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta enganaram
Napoleo e mudaram a histria de Portugal e do Brasil. So Paulo. Editora Planeta do Brasil, 2007, p. 55.
6
Frase de Napoleo Bonaparte quando se encontrava preso na Ilha de Santa Helena, referindo-se a retirada da
Famlia Real Portuguesa para o Brasil.

11

J naquele tempo a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia apresentava-se

estabelecida como fora de tempo integral, organizada no militarismo, exercendo sua
autoridade na inteno de manter a ordem e agir sobre as aes criminosas.
Em meados do sculo XIX, a sociedade j experimentava uma sensao de
interveno de instituies pblicas sobre as atividades privadas, na tentativa de exercer um
poder preventivo. A inteno era padronizar o controle estatal exercido sobre a sociedade de
forma geral.
A Guarda Real de Polcia, como ficou inicialmente conhecida a PMERJ, teve
participao decisiva em momentos importantes da histria brasileira como, por exemplo, na
Independncia do pas. No incio de 1822, quando D. Joo VI retornou a Portugal, comearam
as articulaes polticas para que Brasil se tornasse um pas independente.
A GRP, ao lado da princesa D. Leopoldina e o ministro Jos Bonifcio de Andrade e
Silva, manteve a ordem pblica na cidade, em respeito e fidelidade a D. Pedro, que viajava ao
Estado de So Paulo.
No ano de 1834, atravs de um Ato Adicional, foi criado o municpio Neutro da Corte,
atual rea do municpio do Rio de Janeiro. No ano seguinte foi criada outra fora policial da
Provncia do Rio de Janeiro, responsvel pelo policiamento na rea atual do interior e da
baixada, que recebeu o nome de Treme-Terra, fazendo referncia a coragem daquele grupo.
Seu primeiro comandante foi o CAP Joo Nepomuceno Castrioto.
Outro ponto importante da histria foi o conflito armado contra o Paraguai, onde
Brasil, Uruguai, Argentina formaram a Trplice Aliana. Na poca, no dispondo de um
contingente militar suficiente para o confronto, o governo criou os chamados Corpos de
Voluntrios da Ptria.
Em 10 de julho do mesmo ano, oficiais e praas do Quartel dos Barbonos da Corte,
local onde hoje est situado o Quartel General da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
A esse grupo chamaram de 31 Corpo de Voluntrios da Ptria, atual denominao do Centro
de Formao e Aperfeioamento de Praas 31 de Voluntrios.
Em 1960, a capital do pas foi transferida para Braslia e a cidade do Rio de Janeiro,
antigo Distrito Federal, passou a ter o nome de estado da Guanabara. At ento a instituio,
que naquela cidade era denominada Polcia Militar do Distrito Federal, passou a ser chamada
Polcia Militar do Estado da Guanabara (PMEG).7

Acesso ao site http://www.policiamilitar.rj.gov.br/, em 15/06/2014.

12

No restante do estado a corporao ganhou o nome de Polcia Militar do Estado do

Rio de Janeiro j no ano de 1920, porm com o acrnimo PMRJ. Em 1974, o Governo
Federal decide reunir os dois estados atravs da Lei Complementar n20, que determinava a
fuso do Rio de Janeiro e da Guanabara em 15 de maro de 1975.8
Ainda segundo essa lei, a nova unidade da federao receberia o nome de Estado do
Rio de Janeiro e, consequentemente, fundir-se-iam, as duas Corporaes policial-militares.
Surgiu ento a corporaoassim como a conhecemos hoje, com seu Quartel-General no antigo
Quartel dos Barbonos, no Centro da cidade do Rio de Janeiro.9

1.3 Concluso
Neste primeiro captulo, visitamos um pouco da histria da Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro. O acompanhamento dos fatos no se prendeu a minuciosa ateno a todos
os detalhes de certo que o objetivo principal era apenas tomar conhecimento daquilo que pode
ser considerado importante no entendimento do assunto que ser tratado mais a frente no
corpo desse trabalho.
No obstante ao exposto acima, percebemos que a vinda da Famlia Real de Portugal
ao Brasil, foi o pice de todas as transformaes experimentadas pela sociedade brasileira.
Naquele momento, o Brasil deixava de ser um mero ponto de onde vinham as riquezas da
coroa portuguesa para ser sua morada.
A todos esses fatos de aspectos econmicos que cercam a chegada da coroa
perceberam-se tambm mudanas nos hbitos sociais, uma vez que o prprio rei encontravase em terras brasileiras.
A, no meio de tantas mudanas, o embrio que mais tarde seria responsvel pelo
surgimento da PMERJ nasceria. A Diviso da Guarda Real de Polcia foi sem dvidas a
grande nascente daquilo que conhecemos hoje como Polcia Militar.
A prpria instituio policial militar mudou ao longo da histria e, diferente no
poderia ser. Analisando sua misso para alm daquilo que tratado no corpo das leis que
regem tal corporao, veremos uma instituio que tem como obrigao se adequar a todas as
necessidades sociais e, isso impera mudana de comportamento institucional.

8
9

Acesso ao site http://www.policiamilitar.rj.gov.br/, em 15/06/2014.

Acesso ao site http://www.policiamilitar.rj.gov.br/, em 15/06/2014.

13

2. JUIZADOS ESPECIAIS
No intuito de aliviar o trabalho realizado pela Justia Criminal, que sofria de grande
descrdito e, prestar um melhor servio a sociedade, foram criados os Juizados Especiais. A
ideia era deixar a cargo do novo rgo a responsabilidade pelas apuraes de crimes de menor
potencial ofensivo, trazendo maior agilidade na soluo de delitos descritos que muitas vezes
seus autores no chegavam nem a serem punidos.
A ideia era tirar esses delitos de menor potencial ofensivo ao moroso rito ao qual eram
submetidos as demais infraes, resgatando a credibilidade social na Justia. Viu-se no rito
sumarssimo uma oportunidade de se alcanar tais objetivos.
A mesma lei criadora dos Juizados Especiais tambm engloba a possibilidade de uma
pena alternativa a pena restritiva de liberdade. A inteno realmente a ressocializao,
evitando levar a crcere um delinquente que embora tenha cometido uma infrao penal, no
faz jus a ficar preso junto com criminosos de maior potencial letal.
O Poder Legislativoinsere na Constituio da Repblica Federativa do Brasil
(CRFB/88), o art. 98, I, o qual prev no mbito da Unio, dos Estados e dos Territrios, a
criao de juizados especiais, os quais providos por juzes togados e/ou leigos sero
competentes para conciliar e julgar as causas cveis de menor complexidade, bem como as
infraes de menor potencial ofensivo, mediante o procedimento sumarssimo.
A esse respeito relata Mirabete que deu-se a resposta imperiosa necessidade de o
sistema processual penal, aproveitando-se a experincia de instrumentos jurdicos j utilizados
em vrios pases, como os Estados Unidos e Itlia, destinados desburocratizao e
simplificao da Justia Penal..10
A criao dos Juizados Especiais, segundo o professor Renato Brasileiro, inaugurou
uma inovadora espcie de jurisdio no processo penal, qual seja a jurisdio consensual.
Esse novo tipo de jurisdio privilegia o acordo entre as partes, a reparao voluntria do
dano sofrido, a composio civil dos danos, bem como a aplicao de pena alternativa ao
crcere.11

2.1 A Lei 9.099/95 e os rgos da Justia Ordinria

10

MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias, legislao / Julio
Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 24
11
LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal, Vol. II / Renato Brasileiro de Lima. Niteri, RJ:
Impetus, 2012. p. 521.

14

A CRFB/88 estabelece em seu artigo 98 I, estabeleceu a criao dos juizados especiais

cveis e criminais. Diante de tal constatao, surge a imperiosa necessidade de se elaborar lei
especfica para tal criao. nesse contexto que elaborada a Lei 9.099/95 dispondo sobre os
juizados especiais estaduais e, com o advento da Lei 10.259/01 surgem os juizados especiais
na esfera federal.

Art. 1. Os Juizados Especiais Cveis e Criminais, rgos da Justia

Ordinria, sero criados pela Unio, no Distrito federal e nos
Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e
execuo, nas causas de sua competncia.

O trecho acima foi retirado da Lei 9.099/95 e pode ser traduzido no sentido de que no
sero de competncia desses juizadoscrimes de competncia da Justia Especial, tais quais
Justia Militar e Justia Eleitoral.
Mirabete ensina o seguinte:

Segundo o art. 1 da Lei 9.099/95, os Juizados Especiais so rgos da

Justia Ordinria. A expresso, na verdade, substitui o que se tem
denominado Justia Comum, que se distingue da Justia Especial,
esta incluindo a Justia Militar e a Justia Eleitoral. Como a
competncia penal da Justia Eleitoral (art. 121, da CF) ou da Justia
Militar (art. 124, da CF). Assim, esto no mbito da expresso Justia
Ordinria a Justia Comum estadual e a Justia Federal.12

2.2. Princpios da Lei 9.099/95

Os Juizados Especiais representou uma medida de resgate da credibilidade do Poder
Judicirio, o qual estaria sofrendo certo desgaste por conta da submisso das causas de menor
complexidade, bem como as infraes de menor potencial ofensivo leis processuais que j
12

MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias, legislao / Julio
Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 25.

15

no as atendiam, fazendo com que por muitas das vezes, o infrator no chegasse a receber a
contraprestao do Estado pela infrao cometida, tendo em vista a morosidade com que todo
o processo era conduzido.

13

Trazendo consigo os princpios j existentes no processo, quais sejam; ampla defesa e

contraditrio, juiz natural, igualdade entre as partes, dentre outros, a Lei 9.099/95 trouxe
tambm outros princpios, no intuito de simplificar o andamento do processo. A oralidade,
simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade vieram embutidas na nova lei.

Art. 2. O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade,

simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade,
buscando, sempre que possvel, as conciliao ou a transao penal.14

A leitura da lei fria acima nos remete a concluir que a inteno de tal legislao obter
a soluo de determinada lide da forma mais rpida possvel, minimizando ao mximo os
possveis transtornos que por ventura possam vir a ser desencadeados por conta do processo.
Percebe-se numa leitura mais minuciosa da Lei que a transao penal e a conciliao
aparecem nesse contexto como umas das solues para os problemas descritos at agora.

2.2.1. Princpio da oralidade

Esse princpio no implica no desaparecimento da forma escrita no andamento do
processo, porm, existe sim uma superposio da utilizao da forma oral sobre aquela.
No caso especfico do Juizado especial Criminal, a Autoridade que primeiro tomar
conhecimento da ocorrncia, dever confeccionar o termo circunstanciado de ocorrncia,
utilizando como parmetros iniciais as informaes das partes e testemunhas, se houver.

2.2.2. Princpio da simplicidade

13

MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias, legislao / Julio
Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 25.
14
Lei 9.099/95, Dsipe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias.

16

Na leitura desse princpio constata-se que o inqurito policial, que sabidamente um

procedimento eivado de formalidades, com intuito de colher prova de autoria e materialidade,
passa a ser substitudo pelo TCO, na forma do art. 69 da lei 9.099/95. Est presente a tambm
a substituio do exame de corpo de delito pelo boletim mdico, na forma do 1 do art. 77
da mesma lei.
A ideia realmente diminuir o nmero de documentos que precisam ser juntados aos
autos com intuito de solucionar a questo em discusso, permanecendo nesse todo somente o
essencial prestao jurisdicional.

2.2.3. Princpio da informalidade

Descreve Mirabete, sobre princpio norteador da informalidade o seguinte:

Decorrncia do princpio da Instrumentalidade das formas, hoje

reinante no Processo Civil (art. 154, do CPC), o princpio da
informalidade revela a desnecessidade da adoo no processo de
formas sacramentais, do rigorismo formal do processo. Embora os
atos processuais devam realizar-se conforme a lei, em obedincia ao
fundamental princpio do devido processo legal, deve-se combater o
excessivo formalismo em que prevalece a prtica de atos solenes
estreis e sem sentido sobre o objetivo maior da realizao da justia.
H uma libertao do formalismo, substitudo pela finalidade do
processo. 15

Nas palavras de Mirabete, procura-se sempre buscar o mximo resultado na atuao

do direito com o mnimo possvel de atos processuais ou despachos de ordenamento,
desprezando os inteis.16

15

MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias, legislao / Julio
Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 35.
16
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias, legislao / Julio
Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 36.

17

O art. 65 da lei 9.099/95, o qual prev como vlidos todos os atos processuais que
preencherem as finalidades para as quais foram realizados, ratifica as palavras ditas pelo
nobre professor acima citado.

2.2.4. Princpio da economia processual

Tal princpio busca sempre a eficincia e a eficcia do processo. Em palavras mais
simples, na conduo do processo, o estado deve optar sempre pelo caminho menos oneroso,
tanto s partes quanto ao prprio Estado.

2.2.5. Princpio da celeridade

O princpio da celeridade est ligado agilidade no processo. Com a criao dos
Juizados Especiais Criminais, buscou-se a reduo do tempo entre a infrao praticada e
prestao jurisdicional. a prpria essncia do art. 98, I, da CRFB/95, resgatando assim a
credibilidade da Justia.

2.3. Inqurito policial

Tratado no art. 4 do Ttulo II do Cdigo de Processo Penal (CPP), o inqurito policial
atividade especfica de polcia judiciria, isto , Polcia Civil, no mbito da Justia Estadual
e, Polcia Federal, no mbito da justia Federal.
Para o Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM), em seu art. 9, inqurito policial
militar a apurao sumria de fato, que, nos termos legais configure crime militar, e de sua
autoria. Tem o carter de instruo provisria, cuja finalidade precpua ministrar elementos
para a propositura da ao penal.17
notria a diferena estabelecida entre o CPPM e o CPP; o primeiro conceitua o
inqurito policial militar. No segundo, apenas indicada a finalidade do mesmo, qual seja a
apurao das infraes penais e da sua autoria.
A definio para inqurito policial ficou por conta da doutrina. No existe na letra da
lei uma definio para tal procedimento.
Lima conceitua inqurito policial da seguinte forma:

17

Cdigo de Processo Penal Militar.

18

Inqurito policial o procedimento administrativo inquisitrio e

preparatrio pela autoridade policial, consistentes em um conjunto de
diligncias realizadas pela polcia investigativa objetivando a
identificao das fontes de prova e a colheita de elementos de
informao quanto autoria e materialidade da infrao penal, a fim
de possibilitar que o titular da ao penal posa ingressar em juzo.18

Sobre tal assunto, nos descreve Nucci:

O inqurito policial um procedimento preparatrio da ao penal, de

carter administrativo, conduzido pela polcia judiciria e voltado
colheita preliminar de provas para apurar a prtica de uma infrao
penal e sua autoria. Seu objetivo precpuo a formao da convico
do representante do Ministrio Pblico, mas tambm a colheita de
provas urgentes, que podem desaparecer, aps o cometimento do
crime. No podemos olvidar, ainda, que o inqurito serve
composio das indispensveis provas pr-constitudas que servem de
base vtima, em determinados casos, para a propositura da ao
penal privada.19

A finalidade do inqurito policial apenas colher informaes que tragam

materialidade e autoria de uma ao criminosa realizada. O inqurito policial no se trata de
processo, portanto, no se pode falar em sano no seu curso. A ideia apenas colher
informaes para que o parquet desenvolver a ao penal.
Por se tratar de uma pea meramente informativa, os vcios que por ventura venham a
acontecer no seu desenrolar no contaminam o processo e seu valor probatrio. No inqurito
policial, a investigao busca a obteno de elementos informativos para que o representante

18

LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal, Vol. I / Renato Brasileiro de Lima. Niteri, RJ:
Impetus, 2011, p. 113.
19
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 5. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008. p. 143.

19

do Ministrio Pblico possa em sendo o caso propor a ao penal, ao passo que na instruo
processual a finalidade colher provas, seja para legitimar a pretenso.

2.4. Infraes de menor potencial ofensivo

O Art. 61 da Lei 9.099/95 prev as infraes de menor potencial ofensivo sendo
descritas conforme texto: consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para
os efeitos desta Lei, contravenes penais e os crimes em que a lei comine pena mxima no
superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa.

2.5. Termo circunstanciado

O art. 69 da lei 9.099/95 descreve que: a autoridade policial que tomar conhecimento
da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com
o autor do fato e a vtima, providenciando-se com as requisies dos exames periciais
necessrios..
Lendo o texto do caput, uma questo aparece logo de incio: o que o termo
circunstanciado? Segundo o renomado professor Renato Brasileira, TCO um relatrio
pormenorizado que se assemelha a um boletim de ocorrncia.
Continua o renomado professor, afirmando que:

A referida pea deve conter elementos indispensveis, como:a

identificao das partes envolvidas, meno infrao praticada, bem
como todos os dados bsicos e fundamentais que possibilitem a
perfeita individualizao dos fatos, a indicao das provas, com o rol
de testemunhas, quando houver, e, se possvel, um croqui, na hiptese
de acidente de trnsito.20

No que diz respeito aos elementos essenciais do termo circunstanciado, Mirabete

preleciona que:
20

LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal, Vol. I / Renato Brasileiro de Lima.
Niteri, RJ: Impetus, 2011, p. 222.

20

Deve a autoridade policial lavrar um termo circunstanciado da

ocorrncia, ou seja, elaborar um relato do fato tido como infrao
penal de menor potencial ofensivo. Esse termo de ocorrncia no
exige requisitos formalsticos, mas deve conter os elementos
necessrios para que se demonstre a existncia de um ilcito penal, de
suas circunstncias e da autoria, citando-se de forma sumria o que
chegou ao conhecimento da autoridade pela palavra da vtima, do
suposto autor, de testemunhas, de policiais etc. Em resumo devem ser
respondidas as tradicionais questes: Quem? Que meios? O qu? Por
qu? Onde? E Quando?21

Aqui, o termo circunstanciado apresentado intimamente ligado aos princpios da

oralidade, da simplicidade, da informalidade e da celeridade, valorizando no a formalidade em
sua confeco e sim seus elementos essenciais.
J no inqurito h um conjunto de atos objetivando colher elementos de informao
quanto autoria e materialidade da infrao penal praticada, de modo a formar a convico do
representante do Ministrio Pblico, possibilitando assim que este possa oferecer a ao penal.
Em palavras menos rebuscadas, o termo circunstanciado passa a ser considerada uma
autuao sumria de um fato narrado sem prender-se ao formalismo. H quem entenda que a
natureza jurdica do termo circunstanciado seria de ato administrativo que integra a investigao.
Neste sentido, a viso de Henning e Radun:

O Termo Circunstanciado ato administrativo que integra a

investigao/instruo preliminar. Tal instruo consiste em um
conjunto de atividades desenvolvidas pelos rgos do Estado de
competncia previamente (e constitucionalmente) definida onde, a
partir de uma notcia-crime, se pretende verificar a autoria e as
circunstncias de um fato aparentemente delituoso, com o fim de

21

MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios, jurisprudncias,

legislao / Julio Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000, p. 86.

21

justificar o processo ou o no processo. Possui carter prvio e de

natureza preparatria com relao ao processo penal.22

2.6 Concluso
Nesse segundo captulo, pudemos observar como e porque nasceram os juizados
especiais pelo Brasil. Foi um passo importante na busca pelo desafogo da dos corredores da
Justia. A Lei 9.09/95 veio com o cunho de operacionalizar o funcionamento de todo esse
aparato repleto de princpios facilitadores do processo.
A simplicidade e informalidade diminuram em muito a burocracia a que esto sujeitos
todos os outros processos que no seguem o rito da citada legislao. A oralidade tambm foi
outro fator importante na busca pela desburocratizao da justia e um melhor acesso
sociedade.
A economia processual juntamente com a celeridade dada ao processo navega entre
princpios e resultadas na nova legislao.
A possibilidade de substituir o inqurito policial por um termo circunstanciado, claro,
nas hipteses previstas em lei, possibilitou no s a celeridade na justia mas tambm um
desafogo na atividade investigativa que, com o advento da Lei 9.099/95, pode voltar seus
olhos para questes mais graves.

22

HENNING, Laercio Doalcei; RADUN, Denis Fernando. A nulidade do Termo

Circunstanciado lavrado pela polcia militar do Estado de Santa Catarina

22

3. AUTORIDADE POLICIAL
Em ambiente acadmico, esta sem dvida uma das grandes discusses jurdicas
fomentadas pelos mais diversos posicionamentos doutrinrios. No entanto, essa discusso
deve ser levada em considerao uma vez que, a no definio acerca de assunto to
importante, gera consequncias terrveis na qualidade do servio que prestado a sociedade
pelos rgos competentes por prestarem os servios de segurana pblica.
Rogrio Greco leciona que:

A Polcia Militar, principalmente atravs dos seus Batalhes de

Operaes Policiais Especiais espalhados pelo Brasil, bem como as
Polcias Civil e Federal vm reconquistando, aos poucos, a confiana
da populao. Hoje, a separao existente entre a polcia militar,
considerada, ao mesmo tempo, como uma polcia repressiva e
preventiva, e a polcia civil (e mesmo a federal, em sua rea de
atuao), cuja finalidade precpua investigar os delitos j
ocorridos.23

Continua nos ensinamentos:

E prossegue: Assim, resumidamente, caberia polcia militar,

precipuamente, o papel ostensivo de prevenir a prtica de futuras
infraes penais, enquanto que polcia judiciria, civil, caberia,
tambm de forma precpua, o papel investigativo.24

Jorge Csar de Assis ensina que:

23

GRECO, Rogrio. Atividade Policial: Aspectos penais, processuais penais, administrativos e

constitucionais. Editora Impetus. P.4.
24
GRECO, Rogrio. Atividade Policial: Aspectos penais, processuais penais, administrativos e
constitucionais. Editora Impetus. P.4.

23

No campo da segurana pblica propriamente dito, a Polcia Militar

tem como exerccio regular de sua atividade, o policiamento ostensivo
fardado e a preservao da ordem pblica. A competncia para tal
mister decorrente da Constituio da Repblica. Da por que, seus
integrantes, respeitado o grau hierrquico e as atribuies que lhe
forem dadas, tm AUTORIDADE POLICIAL, correspondente a sua
misso constitucional da ordem pblica.25

Acrescenta ainda que:

Essa autoridade, conhecida, por AUTORIDADE POLICIAL

MILITAR, s cessa quando, onde houver, a ocorrncia entregue a
outra autoridade policial, a civil, encarregada da feitura do inqurito.
E isto feito diariamente, com a apresentao de infratores nas
delegacias competentes. O j to conhecido telefone 190, recebe
diariamente, centenas de pedidos de atendimento, que a Polcia Militar
cumpre dentro das possibilidades existentes, com elevado esprito de
sacrifcio. O inqurito, pea informativa, contm as diligncias
investigatrias e tudo o que possa interessar realizao da Justia.
Uma vez conclusa a fase cartorria da atividade policial judiciria, e
assim, com o envio do inqurito policial Justia, tambm cessa a
autoridade de quem o tenha presidido, pois o fato ficar agora, sub
judice.26

O Conselho Superior da Magistratura de So Paulo por intermdio do Provimento

806/2003, que consolidou as Normas relativas aos Juizados Informais de Conciliao,
Juizados Especiais Cveis e Criminais e Juizados Criminais com ofcio especfico no Estado
de So Paulo diz que:
25

ASSIS, Jorge Csar de. Lies de Direito para a Atividade das Polcias Militares e das Foras
Armadas. 6 ed. Ver. Atual. E ampl. Editora Juru, p. 22.
26
ASSIS, Jorge Csar de. Lies de Direito para a Atividade das Polcias Militares e das Foras
Armadas. 6 ed. Ver. Atual. E ampl. Editora Juru, p. 22.

24

4.1. A autoridade policial, ao tomar conhecimento da ocorrncia,

lavrar termo circunstanciado, que encaminhar imediatamente ao
Juizado e, considerando a peculiaridade de cada caso, determinar que
as partes compaream, de pronto ou em prazo determinado pelo Juzo,
ao Juizado Especial.
4.1.1. Considera-se autoridade policial, apta a tomar conhecimento da
ocorrncia e a lavrar termo circunstanciado, o agente do Poder
Pblico, investido legalmente para intervir na vida da pessoa natural,
que atue no policiamento ostensivo ou investigatrio.
4.1.2. O Juiz de Direito, responsvel pelas atividades do Juizado,
autorizado a tomar conhecimento dos termos circunstanciados
elaborados por policiais militares, desde que tambm assinados por
Oficial da Polcia Militar.27

O Tribunal de Justia de Santa Catarina no julgamento da Apelao Criminal n.

2010.047422-0, de Itapo, de relator do Desembargador Irineu Joo da Silva, asseverou que:

A expresso "autoridade", conceituada como "aquele que tem por

encargo fazer respeitar as leis; representante do poder pblico"
(Dicionrio Aurlio Eletrnico, verso 2.0) utilizada pela legislao
ptria para designar "o poder pelo qual uma pessoa ou entidade se
impe s outras, em razo de seu estado ou situao. o poder de
direito de uma pessoa em virtude de sua especial capacidade de fato"28

Mas vrias so as derivaes que se pode dar ao conceito de "autoridade", de acordo

com o prefalado "estado ou situao" e sua "especial capacidade de fato", dando origem, entre
outras, expresso autoridade policial, indicativa da "pessoa que ocupa cargo e exerce
funes policiais, como agente do Poder Executivo, subordinado ao Ministrio daJustia.Tais

27
28

Conselho Superior da Magistratura de So Paulo por intermdio do Provimento 806/2003

GOFFREDO TELLES JNIOR, Enciclopdia Saraiva do Direito, SP: Saraiva, 1978, v. 9, p. 330

25

agentes tm o poder de zelar pela ordem e segurana pblicas, reprimir os atentados lei, ao
direito, aos bons costumes"29
Da os conceitos de polcia administrativa (preventiva e inerente aos rgos da
Administrao Pblica), polcia judiciria (Polcia Civil) e polcia de manuteno da ordem
pblica (Polcia Militar); enquanto a primeira incide sobre bens ou restringe direitos, as
demais agem visando reprimir a criminalidade, auxiliando a "ao judiciria penal, de
competncia dos Juzos e Tribunais Criminais"
O Senador Demstenes Torres apresentou a Emenda n 5 ao Projeto de Lei do Senado
156/08 que trata do novo Cdigo de Processo Penal, e a emenda constava:
Modifica a redao do caput do art. 291 do Substitutivo do Relator, para substituir a
expresso delegado de polcia por autoridade policial. O autor justifica que o conceito de
autoridade policial mais abrangente, abarcando, por exemplo, os integrantes das polcias
militares.
Ressalta que a autorizao para que os agentes encarregados do policiamento
ostensivo possam lavrar o termo circunstanciado implica desafogar as delegacias,
possibilitando um desempenho mais eficiente do Estado na rea da segurana pblica.
Percebe-se claramente que o Cdigo de Processo Penal ao se referir a autoridade
policial abrange tambm o policial militar, e no somente o Delegado de Polcia. Verifica-se
exatamente que essa a vontade do legislador, conforme a Emenda n 5ao Projeto de Lei do
Senado 156/08 supra exposta.
Podemos dizer que autoridade policial gnero, que subdivide-se em autoridade
policial militar e civil.
Em algumas passagens do Cdigo de Processo Penal, a expresso autoridade policial
refere-se exclusivamente ao Delegado de Polcia (autoridade policial civil); noutras passagens
refere-se ao Delegado de Polcia e policiais militares, mais especificamente aos oficiais,
conforme detalharemos melhor abaixo.
O art. 6 do CPP diz que Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a
autoridade policial dever: (...) e elenca variar providncias a serem adotadas pela autoridade
policial, dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao
das coisas, at a chegada dos peritos criminais. Na prtica, quase na totalidade das ocorrncias
a Polcia Militar que faz esse papel, de deslocar-se imediatamente ao local do crime, pois a
preservao da ordem pblica foi rompida, e PM incumbe restaur-la imediatamente.
29

Enciclopdia Saraiva do Direito, SP: Saraiva, 1978, v. 9, p. 351

26

Dessa forma, o art. 6 refere-se Polcia Civil e Polcia Militar, assim como o
art.301 do CPP ao tratar que Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus
agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito.
Os artigos. 7, 15, 16, 17, 18, 32, 2o e vrios outros referem-se exclusivamente
autoridade policial civil (Delegado de Polcia), uma vez que tratam de medidas relacionadas a
inqurito policial.
Importante mencionar tambm a Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06), que diz em seu
art. 11 que No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar,
aautoridade policial dever, entre outras providncias:

I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de

imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto
Mdico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para
abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de
seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os
servios disponveis.30

A autoridade policial a que se refere o art. 11 a Polcia Civil ou Militar? A nosso ver
s duas, uma vez que a inteno da lei exatamente dar amparo mulher, ampliando o leque
de apoio e proteo estatal.
Outrossim, na prtica verifica-se que em quase a totalidade dos casos a Polcia
Militar que realiza as determinaes contidas nos incisos supra citado.
Interessante mencionar a mutao constitucional que consiste em um processo
informal de modificao do contedo da Constituio, sem no entanto ocorrer qualquer
alterao em seu texto, em decorrncia de um novo costume constitucional. Conforme ensina
o constitucionalista Marcelo Novelino So processo informais de alterao da Constituio,

30

Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06)

27

sem que haja qualquer modificao em seu texto. E atravs da interpretao se altera o
sentido de uma norma, sem modificar o seu texto. A interpretao um elemento que pode
ser utilizado para a mutao constitucional. Outra forma de se alterar o contedo
da Constituio atravs dos costumes, que muito comum na Inglaterra.
Como exemplo citamos o art. 5, XI CF, in verbis:
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar
socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Quando a Constituio surgiu, o conceito de casa limitava-se a residncia ou
domicilio. Atualmente, a interpretao que se d bem mais ampla, segundo o entendimento
do prprio STF, passou-se a abranger local de trabalho, quarto de hotel, quarto de motel,
trailer, etc.31
Dessa forma, podemos falar em mutao legal, que consistiria em um processo
informal de modificao do contedo de uma lei, sem no entanto ocorrer qualquer alterao
em seu texto, em decorrncia dos costumes, prtica e realidade da sociedade, o que, sem
dvidas, adqua perfeitamente a Polcia Militar dentro do conceito de autoridade policial e
seus agentes utilizado pelo Cdigo de Processo Penal.
Vale ressaltar que diversos mandados de busca e apreenso expedidos por autoridades
judicirias constam exatamente MANDA A AUTORIDADE POLICIAL MILITAR realizar
as diligncias determinadas no mandado, o que refora que policial militar autoridade
policial, eis que essas interpretaes decorrem do prprio Poder Judicirio.
Esse sem dvidas um questionamento que gera muita discusso. E nesse caso, no se
trata apenas de discutir o que preconiza a legislao. Se fosse essa questo, as solues seriam
muito mais fceis do que se imagina. importante levar em considerao outro aspecto aqui
que no pode simplesmente ser desconsiderado: a vaidade profissional.
No obstante a outros aspectos que mais a frente sero tratados de forma bem mais
profunda do que esse debate inicial, h que se considerar que a vaidade de determinados
profissionais ao exercerem suas funes, tem gerado conflitos conceituais que no geral, s
trazem prejuzos a sociedade.
Dentro da prpria Doutrina existem divergncias na forma de pensar. Para alguns seria
o Delegado de Polcia a nica Autoridade Policial descrita pelas legislaes vigentes no

31

www.lfg.com.br

28

Brasil. Por outro lado, no raro encontrar Doutrinadores que defendem serem tanto os
Delegados de Polcia quanto os Policiais Militares Autoridades Policiais.
Nesse contexto, se faz importante trazer ao texto a reflexo sobre 9 cmara do egrgio
Tribunal de Alada Criminal do Estado de So Pauloapud Medeiros

A vocao, a formao e o treinamento, inclusive sob o prisma

psicossocial, so hoje, ainda, totalmente diferentes. Os policiais civis
(Delegados, Escrives, investigadores, etc), so e quem sabe deveriam
ser at mais, a anttese do posicionamento, preparo e orientao dos
militares. Estes so preparados para o confronto, para situaes limites
e onde o extermnio ou a subjugao total do inimigo a glria da
vitria, enquanto que aqueles, em especial os Delegados de Polcia,
tm formao jurdica e, por isso, se constituem na autoridade
policial...32

No so raros aqueles que tentam provar que os policiais militares no estariam no de

Autoridade Policial. Vejamos o que dizo Delegado de Polcia Civil do Estado do Paran Luiz
Carlos Couto apud Medeiros:

... a Polcia Militar, atravs de seus agentes, em termos de Polcia

Judiciria Comum, pode apenas praticar e participar de atos
preliminares, tais como preservao de local de delito, arrecadao e
exibio de objetos relacionados com o delito, disse arrecadao e no
apreenso, pois este ato exclusivo das autoridades policiais e
judicirias, priso-captura ou em flagrante delito, ser ouvido como
testemunha, condutor e indiciado33

A Polcia Administrativa tem sua Autoridade voltada para preveno. A preveno

exercida pela ostensividade e sua representatividade est diretamente ligada a Polcia Militar.
Essa fora submetida diretamente ao Direito Administrativo.
Nesse contexto, Jorge da Silva fala:
32

MEDEIROS, Wanderby Braga de. Toda ocorrncia termina na DP. Infraes de menor potencial

ofensivo. Ilustres desconhecidas. 2005, p. 13.

33

MEDEIROS, Wanderby Braga de. Toda ocorrncia termina na DP. Infraes de menor pontencial
ofensivo. Ilustres desconhecidas. 2005, p. 21

29

No caso da polcia ostensiva, Polcia Militar, a autoridade de que so

investidos os policiais tem carter marcadamente administrativo, e no
judicirio. Numa ocorrncia de rua, atuando isoladamente, no h
qualquer diferena entre a autoridade de um soldado, um sargento ou
um coronel. Atuando em equipe, o mais graduado passa a ser a
autoridade policial administrativa responsvel, e os demais, agentes do
mesmo.34

No que diz respeito atividade de polcia administrativa e judiciria, nos conta Pietro:

A polcia judiciria privativa de corporaes especializadas (polcia

civil e militar), enquanto a polcia administrativa se reparte entre
diversos rgos da Administrao, incluindo,alm da prpria polcia
militar, os vrios rgos de fiscalizao aos quais a lei atribua esse
mister, como os que atuam nas reas da sade, educao, trabalho,
previdncia e assistncia social35

3.1. Autoridade policial e o art. 69 da lei 9.099/95

Um dos grandes questionamentos acerca do conceito de Autoridade Policial gira em
torno daquilo que descrito pelo art. 69 da Lei 9.099/95. No caput do referido artigo
definido que:

A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar

termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado,

34
35

Jorge da Silva
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 17. ed.. Atlas. 2004, p. 113

30

com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos

exames periciais necessrios.36

Ao lermos o artigo acima mencionado, podemos refletir sobre o assunto com a

seguinte indagao: seria a Autoridade citada no caput do artigo apenas se referendo a polcia
investigativa? Na CRFB/88, em seu art. 144, citando Captulo da Segurana Pblica, em seus
4 e 5, est prevendo as atribuies das polcias estaduais, a saber:

4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira,

incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia
judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a apresentao
da ordem pblica...

Em contrapartida, o Cdigo de Processo Penal prev em seu art. 4 que:

a polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no

territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao
das infraes penais e da sua autoria.

O melhor entendimento acerca do que trata o artigo da lei em questo que a

autoridade de que trata a legislao, no se restringe apenas ao Delegado de Polcia uma vez
que, assim sendo, estaria indo de encontro aos princpios da celeridade e informalidade
previstos, j que at o deslocamento do policial militar, aquele que primeiro tomou
conhecimento da infrao penal Delegacia Policial, estariam falidos tais princpios.
Outro argumento que refora tal pensamento, ou seja, que o conceito abrange no s o
Delegado de Polcia seria a obedincia ao principio da simplicidade. O encaminhamento da

36

Lei 9.099/95

providncias

Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras

31

vtima e autor diretamente ao Juizado ou o agendamento, aumentaria a credibilidade na

soluo das lides pelo Poder Judicirio.
Por todos os pontos de vista levantados nessa rpida discusso credita uma srie de
pontos positivos a interpretao favorvel e abrangente do conceito de Autoridade Policial.
Na verdade, no fica claro o motivo de tantas discordncias em relao a tal assunto uma vez
que, o termo circunstanciado no pea informativa exclusiva da polcia investigativa, pois,
no se investiga nada, no se inquiri ningum e no se busca autoria tampouco materialidade
ao elaborar o referido termo. Alm disso, a Polcia Militar j confecciona o Boletim de
ocorrncia Policial Militar (BOPM) que to minucioso ao descrever o fato quanto o termo
circunstanciado.
3.2 O Policial Militar e a lavratura do termo circunstanciado
Entende Paulo Rangel, mesmo discordando com grande parte da doutrina, que
Autoridade Policial da Lei 9.099/95 somente o Delegado de Polcia e que a lgica de tal
argumento decorre da interpretao sistemtica do art. 144, 4 da CRFB/88, o qual prev
que s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais,
exceto as militares.37
Ainda que a discusso gere muita celeuma no seu trajeto, legtimo considerar que o
Policial Militar sim Autoridade Policial para lavratura do TCO. Sobre esse aspecto nos fala
Renato Brasileiro que diante da baixa complexidade do termo circunstanciado, no v
nenhum bice em os integrantes da Polcia Militar confeccionar a referida pea.38

A reunio realizada em Braslia/ Distrito Federal em 14 de dezembro de 1995, a

Confederao Nacional do Ministrio Pblico manifestou-se da seguinte forma: A expresso
autoridade policial', prevista no artigo 69 da Lei n 9.099/95, abrange qualquer autoridade
pblica que tome conhecimento da infrao penal no exerccio do poder de polcia.39
O Colgio Permanente de Presidentes dos Tribunais de Justia, na cidade de
Vitria/Esprito Santo, em 19 e 20 de outubro de 1995 tambm concluiu que a expresso
autoridade policial compreende qualquer agente policial, a saber: pela expresso
37

RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 12. Ed. Lumen Juris. 2005. p. 152.
LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal, Vol. I / Renato Brasileiro de Lima. Niteri, RJ:
Impetus, 2011. p. 223.
39
BRASIL. Confederao Nacional do Ministrio Pblico. Braslia, DF. 14 de dezembro de 1995. Disponvel em
<http://martinezpmsc.blogspot.com.br/2011_08_01_archive.html> acesso em 03 jul. 2012
38

32

autoridade policial se entende qualquer agente policial, sem prejuzo da parte ou ofendido
levar o fato diretamente a conhecimento do Juizado Especial.40
O Superior Tribunal de Justia (STJ),manisfestou-se da seguinte maneira:
PENAL. PROCESSUAL PENAL. LEI N. 9.099/95. JUIZADO
ESPECIAL

CRIMINAL.

TERMO

CIRCUNSTANCIADO

NOTIFICAO PARA AUDINCIA. ATUAO DE POLICIAL

MILITAR. CONSTRANGIMENTO ILEGAL. INEXISTNCIA.

Nos casos de prtica de infrao penal de menor potencial ofensivo, a

providncia prevista no art. 69, da Lei n. 9.099/95, da competncia
da autoridade policial, no consubstanciando, todavia, ilegalidade a
circunstncia de utilizar o Estado o contingente da Polcia Militar, em
face da deficincia dos quadros da Polcia Civil (HC n. 7199/PR, Rel.
Min. VICENTE LEAL, DJU 28.09.98, p. 00115).41

Em 21 de janeiro de 1999, a Corregedoria Geral do Tribunal de Justia do Estado de Santa

Catarina se manifestou da seguinte maneira:

CONSIDERANDO

que

autoridade

policial

que

tomar

conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o

encaminhar imediatamente ao Juizado com o autor do fato e a vtima,
providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios
(art. 69 da Lei 9.099/95);

CONSIDERANDO a necessidade da Justia de Primeiro Grau

conhecer e julgar todas as infraes penais de menor potencial
ofensivo, cuja impunidade constitui germe de fatos mais graves;
40

BRASIL. Colgio Permanente de Presidentes dos Tribunais de Justia. Vitria, ES. 19 e 20 de outubro de
1995. Disponvel em: <http://martinezpmsc.blogspot.com.br/2011_08_01_archive.html> acesso em: 03 jul.
2012.
41
BRASIL. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Habeas Corpus n 7.199 (98.0019625-00). Impetrante: Elias
Mattar Assad e Outros. Impetrado: Governo do Estado do Paran. Relator: Exmo. Sr. Ministro Vicente Leal.
Braslia, DF. 01 de julho de 1998. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/toc.jsp?tipo_visualizacao=null&livre=%28termo+circunstanciado%
29+E+%28%22VICENTE+LEAL%22%29.min.&b=ACOR> acesso em: 03 jul. 2012.

33

CONSIDERANDO que a impreciso acerca do conceito de autoridade

policial pode prejudicar a investigao de um fato punvel,
embaraando o funcionamento de parte da Justia Criminal
(CDOJESC, art. 383, IX);

CONSIDERANDO que todo policial, inclusive de rua, autoridade

policial (2 Concluso da Reunio de Presidentes de Tribunais de
Justia, Vitria/ES, 20/10/95);

CONSIDERANDO que autoridade policial compreende todas as

autoridades reconhecidas por lei (9 Concluso da Comisso Nacional
de Interpretao da Lei n. 9.099/95, da Escola Nacional da
Magistratura, Belo Horizonte, 10/95);

CONSIDERANDO que A expresso autoridade policial', prevista no

art. 69 da Lei n. 9.099/95 abrange qualquer autoridade pblica que
tome conhecimento da infrao penal no exerccio do poder de
polcia (1 Concluso da Confederao Nacional do Ministrio
Pblico,

JLIO

FABRINI

MIRABETE,

Juizados

Especiais

Criminais, 2 ed., SP: Editora Saraiva, p. 60);

CONSIDERANDO que, embora pea hbrida entre o boletim de

ocorrncia e o relatrio do Inqurito Policial (JOEL DIAS FIGUEIRA
JNIOR e MAURCIO ANTNIO RIBEIRO LOPES, Comentrios
Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, ed. RT., 2a ed., p.
472), nada impede que a autoridade policial responsvel pela lavratura
do termo circunstanciado seja militar (DAMSIO E. DE JESUS,
Lei dos Juizados Especiais Criminais Anotada, 2 ed., Editora
Saraiva, p. 53);

RESOLVE:
Art. 1 - Esclarecer que autoridade, nos termos do art. 69 da Lei n
9.099/95, o agente do Poder Pblico com possibilidade de interferir

34

na vida da pessoa natural, enquanto o qualificativo policial utilizado

para designar o servidor encarregado do policiamento preventivo ou
repressivo.

Art. 2 - Ressalvando o pargrafo nico do art. 4 do Cdigo de

Processo Penal, a atividade investigatria de outras autoridades
administrativas, ex vi do art. 144, pargrafo 5, da Constituio da
Repblica, nada obsta, sob o ngulo correcional, que os Exmos. Srs.
Drs. Juzes de Direito ou Substitutos conheam de Termos
Circunstanciados realizados, cujo trabalho tem tambm carter
preventivo, visando assegurar a ordem pblica e impedir a prtica de
ilcitos penais.42

Negar ao Policial Militar a tarefa e o direito de lavrar o termo circunstanciado de

ocorrncias caminhar contra os princpios que regem a Lei dos Juizados Especiais.

3.3 PMERJeo TCO LEI 9.099/95

A Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, dos 21 de agosto de 2005 ao dia 19 de
setembro de 2005, realizou a lavratura do termo circunstanciado de ocorrncias, com intuito
de aprimorar os servios prestados a sociedade. O trabalho se deu no 7 Batalho de Polcia
Militar (BPM), na rea de policiamento de So Gonalo.
Todo o trabalho s deu incio depois de avaliados todos os entendimentos jurdicos j
citados no trabalho e alguns outros que aqui no aparecem explcitos.

Foram efetuadas palestras no intuito de capacitar o efetivo da unidade citada, onde se

procurou familiarizar o efetivo empregado com a legislao.Foi elaborada Nota de Instruo
contemplando modelos de documentos e rotinas administrativas

Foi preparada uma estrutura bsica na sede do Batalho para atender, durante 24
horas, s consultas via rdio/tel. da tropa e para fornecer mesma as datas e horrios das
audincias a serem marcadas. Durante todos os turnos de servio havia ao menos um militar
com formao em Direito destinado oferta de tal assessoramento aos policiais militares de
servio.

42

SANTA CATARINA. Tribunal de Justia. Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia.Provimento n 04/99.

Florianpolis,
SC.
15
de
janeiro
de
1999.
Disponvel
em:
<http://cgj.tjsc.jus.br/consultas/provcirc/provimento/a1999/p19990004.pdf> acesso em: 03 jul. 2012

35

Lavrados os termos circunstanciados, os mesmos eram submetidos reviso por parte

de oficial designado para tal e remetidos em no mximo uma semana s secretarias dos
juizados.
Diversas foram s conseqncias do trabalho realizado pelo 7 BPM, sendo a reduo
no tempo de atendimento s ocorrncias, incremento de policiamento ostensivo, uma vez que
o policial militar no ia a Delegacia de Polcia e a reduo da vitimizao secundria.
Outras melhorias foram observadas nesse processo, tais quais, economia de dinheiro
pblico, melhor acesso a justia pelo cidado, reduo da sensao de impunidade.
Tais aspectos no foram s apreciados pela PMERJ e cidados. Outros rgos
responsveis pela promoo da justia tambm experimentaram das boas prticas advindas
com a lavratura do temo circunstanciado pelo policial militar.

4.CONCLUSO
Iniciamos a concluso trazendo parte de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade
movida pela associao de delegados da Policia Civil do Rio Grande do Sul junto ao Tribunal
de Justia daquele Estado:

AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
PORTARIA DA SECRETARIA DE ESTADO DA JUSTIA E
DA SEGURANA. ART. 69 DA LEI N 9.099-95. ATRIBUIO
DE COMPETNCIA POLCIA MILITAR COM ALEGADA
OFENSA AOS ARTS. 129 E 133 DA CONSTITUIO
ESTADUAL. ATO REGULAMENTAR. HIPTESE SUJEITA
JURISDIO CONSTITUCIONAL. LAVRATURA DE
TERMO
CIRCUNSTANCIADO
POR
QUALQUER
AUTORIDADE INVESTIDA EM FUNO POLICIAL.
COMPETNCIA DO SECRETRIO DE ESTADO PARA O
ATO. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO.
Legitimidade ad causam da ASDEP-RS afirmada, porquanto
preenchido o requisito da relao de pertinncia entre o interesse
especfico da classe Delegados de Polcia , para cuja defesa a
entidade proponente foi constituda, e o ato normativo que argido
como inconstitucional. A Portaria SJS n 172, de 16-11-2000, que
atribui competncia polcia militar para lavratura de termos
circunstanciados,
tem
fim
interpretativo
da
legislao
infraconstitucional (art. 69 da Lei n 9.099-95). Ato regulamentar que
mesmo indo alm do contedo ou dos limites da lei, estaria a praticar
mera ilegalidade, no inconstitucionalidade. Hiptese no-sujeita ao
controle concentrado da constitucionalidade. Precedentes do STF.

36

MRITO. No verifica afronta repartio constitucional das

competncias entre as polcias civil e militar. Expresso autoridade
policial referida no art. 69 da Lei n 9.099-95 compreende quem se
encontra investido em funo policial, ou seja, a qualquer autoridade.
Ato que insere nas atribuies especficas do titular da Secretaria da
Justia e da Segurana, a quem assegurada a competncia sobre
servio policial militar e servio policial civil (art. 8, I, da Lei
Estadual n 10.356-95). Prvio acordo entre o Ministrio Pblico e a
Polcia Estadual decorrncia do limitado alcance regulamentar do
ato, de modo a programar paulatinamente sua observncia nas
comarcas que estiverem preparadas para o cumprimento das aes
concretas do rgo da Administrao responsvel pelos servios
policiais. Hiptese de improcedncia do pedido.
UNANIMIDADE, REJEITARAM A PRELIMINAR DE
ILEGITIMIDADE ATIVA DA PROPONENTE. POR MAIORIA,
VENCIDA A RELATORA, CONHECERAM DA AO
DIRETA E, NO MRITO, JULGARAM IMPROCEDENTE O
PEDIDO.

Responsvel pelo policiamento ostensivo do estado, a Polcia Militar do Estado do Rio

de Janeiro, durante anos limitou-se a patrulhar as ruas dos diversos municpios. No obstante
a dura realidade enfrentada pela tropa no dia a dia de seus servios desempenhados em prol da
sociedade, o policial militar sempre foi visto como um mero agente de autoridade policial.
Com o advento da Lei n 9.099/95, que versa sobre a criao dos juizados Especiais
Cveis e Criminais, o papel do policial militar pode ser repensado medida que, o artigo 69 da
referida legislao trouxe essa possibilidade.
Com a inteno de desafogar o judicirio e tornar mais eficiente e eficaz o acesso a
justia e a soluo das lides jurdicas, os princpios que norteiam tal lei trouxe discusso a
possibilidade do policial militar lavrar o termo circunstanciado de ocorrncias.

Abaixo vem uma srie de julgados referentes ao conceito de autoridade policial e suas
competncias:

1. A Comisso Nacional de Interpretao da Lei n. 9.099/95, sob

a Coordenao da Escola Nacional da Magistratura, reunida na cidade
de Belo Horizonte em 27 de outubro de 1995, editou entre suas 15
Concluses:

37

NONA
A expresso autoridade policial referida no art. 69 compreende quem
se encontre investido em funo policial, podendo a Secretaria do
Juizado proceder lavratura de termo de ocorrncia e tomar as
providncias previstas no referido artigo.

2. Por ocasio de seu XVII Encontro Nacional, no dia 5 de maro

de 1999, o Colgio dos Desembargadores Corregedores-Gerais de
Justia do Brasil editou a Carta de So Lus do Maranho onde se
concluiu:
Autoridade policial, na melhor interpretao do art. 69 da Lei n.
9.099/95, tambm o policial de rua, o policial militar, no
constituindo, portanto, atribuio exclusiva da polcia judiciria43 a
lavratura de Termos Circunstanciados. O combate criminalidade e a
impunidade exigem atuao dinmica de todos os rgos da
Segurana Pblica.

3. A Confederao Nacional do Ministrio Pblico (hoje

denominada Associao Nacional dos Membros do Ministrio
Pblico), por seus Corregedores-Gerais dos Estados e da Unio,
reunidos em Cuiab, nos dias 25 a 28 de agosto de 1999, por ocasio
do XVII Encontro Nacional, considerando que o conceito de
autoridade policial aludido pelo art. 69, da Lei n. 9.099/95, no deve
ser interpretado restritivamente e que os princpios da simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade, previstos nos artigos
2 e 62, da Lei n. 9.099/95, editou a Carta de Cuiab concluindo
com a seguinte recomendao:
a) o reconhecimento da plena legalidade dos termos circunstanciados
lavrados por agentes pblicos regularmente investidos nas funes de
policiamento;
ENUNCIADO PROPOSTO:

43

Observe-se em nosso grifo a impropriedade da expresso da polcia judiciria, o que

sugere um rgo, uma instituio, e no uma atividade de polcia.

38

Para fins do art. 69, da Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995,

considera-se autoridade policial todo agente pblico regularmente
investido na funo policiamento.
4. Por ocasio do VII Encontro Nacional de Coordenadores de
Juizados Especiais, havido em Vila Velha, Esprito Santo, em 27 de
maio de 2000, restou assentado o Enunciado n. 34 que se mantm
inalterado at os dias de hoje44:
Enunciado 34 - Atendidas as peculiaridades locais, o termo
circunstanciado poder ser lavrado pela Polcia Civil ou Militar.

5. Nessa linha hermenutica, no Estado de Santa Catarina, primeiro

a acolher a tese de possibilidade de lavratura de Termos
Circunstanciados pela Polcia Militar, aderiu atravs do Provimento n.
04/9945:
Art. 1 - Esclarecer que autoridade, nos termos do art. 69 da Lei n
9.099/95, o agente do Poder Pblico com possibilidade de interferir
na vida da pessoa natural, enquanto o qualificativo policial utilizado
para designar o servidor encarregado do policiamento preventivo ou
repressivo.
Art. 2 - Ressalvando o pargrafo nico do art. 4 do Cdigo de
Processo Penal, a atividade investigatria de outras autoridades
administrativas, ex vi do art. 144, pargrafo 5, da Constituio da
Repblica, nada obsta, sob o ngulo correicional, que os Exmos. Srs.
Drs. Juzes de Direito ou Substitutos conheam de Termos
Circunstanciados realizados, cujo trabalho tem tambm carter
preventivo, visando assegurar a ordem pblica e impedir a prtica de
ilcitos penais.

44

Edio atualizada at o XXIII Encontro Nacional de Coordenadores de Juizados Especiais

do Brasil, havido nos dias 23 a 25 de abril de 2008, na cidade de Boa Vista, Estado de Roraima.
45
Registre-se que a Ordem dos Advogados intentou uma Ao de Mandado de Segurana, ao
final denegada a segurana pela ilegitimidade do autor (MS 99.008001-3. Relator: Desembargador
Eder Graf. Deciso: 30/05/2000).

39

6. No mesmo sentido o Tribunal de Justia do Estado do Paran

editou o Provimento n. 34, de 28 de dezembro de 200046:
Captulo 18, Juizado Especial Criminal. Seo, 2, Inqurito Policial e
Termo Circunstanciado:
18.2.1 A autoridade policial, civil ou militar, que tomar conhecimento
da ocorrncia, lavrara termo circunstanciado, comunicando-se com a
secretaria do juizado especial para agendamento da audincia
preliminar, com intimao imediata dos envolvidos.

7. No Estado do Rio Grande do Sul o Secretrio de Estado da

Justia e da Segurana regulamentou a matria atravs da Portaria SJS
n. 172, de 16 de novembro de 200047, complementada pela Instruo
Normativa Conjunta n. 01/2000, do Comandante-Geral da Brigada
Militar e do Chefe da Polcia Civil:
I Todo policial, civil ou militar, competente para lavrar o Termo
Circunstanciado previsto no artigo 69 da Lei n. 9.099, de 26 de
setembro de 1995. II A lavratura do Termo Circunstanciado por
policiais militares somente ocorrer nas Comarcas em que houver
acordo sobre o tema entre a Polcia Estadual e o(s) representante(s) do
Ministrio Pblico. III O Termo Circunstanciado dever ser lavrado
no prprio local da ocorrncia, pelo policial que a atender, e
encaminhado no mesmo dia ao juizado Especial. IV A Polcia Civil
e a Brigada Militar elaboraro conjuntamente, no prazo de 90 dias,
modelo a ser utilizado pelos policiais na lavratura dos Termos
Circunstanciado.

46

O Provimento foi questionado no Supremo Tribunal Federal, atravs da ADIN N. 2618-PR,

tendo como Requerente Partido Social Liberal (PSL), em 03 de maio de 2002, e assim decidiu a
Suprema Corte: Assim posta a questo, nego seguimento a ao, sob fundamento de que o Partido
poltico perdera sua representatividade no Congresso e assim a legitimatio ad causam.
47
Contestada judicialmente pela Associao dos Delegados de Polcia do Rio Grande do Sul
(ASDEP/RS), ocasio em que o Pleno do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, em julgamento
no dia 12 de maro de 2007, deu por improcedente a ao (Ao Direta de Inconstitucionalidade
Estadual. Processo n. 70014426563).

40

8. Na mesma linha, no Mato Grosso do Sul seu Tribunal de Justia

disciplinou o assunto atravs da Instruo n. 05, de 2 de abril de
200448, publicada no Dirio da Justia, n. 786, p. 2:
INSTRUO N. 05, de 2 de abril de 2004.
1. Para efeito do disposto no artigo 69 da Lei n 9.099, de 26 de
setembro de 1995, e nos artigos n. 72 e 73 da Lei n. 1.071, de 11 de
julho de 1990, entende-se por autoridade policial, o agente dos
rgos da Segurana Pblica do Estado, policial civil ou militar, que
atua no policiamento ostensivo ou investigatrio.
[...]
Art. 6. Os Juizes de Direito que atuam nos Juizados Especiais nas
Comarcas especificadas no art. 2 ficam autorizados a tomar
conhecimento dos atos e dos termos tanto dos policiais civis como dos
militares realizados na fase preliminar dos procedimentos referentes s
infraes penais de menor potencial ofensivo.

9. Em So Paulo o tema foi tratado pelo Provimento n. 758/01, de

23 de agosto de 2001, do Egrgio Conselho Superior da
Magistratura49, mais tarde, no ano de 2006, sedimentado no
Provimento n. 806:
Provimento n. 758/2001, de 23 de agosto de 2001. Regulamenta a
fase preliminar do procedimento dos Juizados Especiais Criminais. O
CONSELHO SUPERIOR DA MAGISTRATURA, no uso de suas
atribuies legais, CONSIDERANDO o decidido no Processo CG8511/00;

CONSIDERANDO

os

princpios

orientadores

do

procedimento do Juizado Especial Criminal, que so a oralidade, a

48

Questionada pela Associao dos Delegados de Polcia do Estado do Mato Grosso do Sul
atravs do Mandado de Segurana n. 2004.004361-9/0001.00, que foi julgado improcedente.
Irresignada, a associao recorreu por Agravo Regimental e, sucumbindo, ao final interps Agravo de
Instrumento no Agravo Regimental, todos sem sucesso.
49
Atacado atravs de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN n. 2590-SP) pelo Partido
Social Liberal (PSL), em 26 de dezembro de 2001. Em 05 de maro seguinte a ao foi extinta pelo
fato de que o Partido perdera a representatividade no Congresso Nacional. Ainda assim, em 12 de
agosto de 2003, peticionou o requerente pelo restabelecimento do feito, j que o PSL retomara a
representatividade no Congresso Nacional, questo que o Supremo Tribunal decidiu, com trnsito em
julgado no dia 11 de julho de 2006, pela improcedncia da ao. Todavia, o Partido Liberal (PL)
intentou nova ao (ADIN n. 2862-SP).

41

simplicidade, a informalidade, a economia processual e a celeridade,

RESOLVE:
Para os fins previstos no art. 69, da Lei 9.099/95, entende-se por
autoridade policial [...] o agente do Poder Pblico investido
legalmente para intervir na vida da pessoa natural, atuando no
policiamento ostensivo ou investigatrio.

Provimento n. 806. 04 de agosto de 2003.Consolida as normas

relativas aos juizados informais de conciliao, juizados especiais
cveis e criminais e juizados criminais com ofcio especfico no Estado
de So Paulo. Dirio Oficial, So Paulo, 24 set. 2003 (Dirio Oficial,
So Paulo, 24 set. 2003):
41.1. Considera-se autoridade policial, apta a tomar conhecimento da
ocorrncia e a lavrar termo circunstanciado, o agente do Poder
Pblico, investido legalmente para intervir na vida da pessoa natural,
que atue no policiamento ostensivo ou investigatrio.
41.2. O Juiz de Direito, responsvel pelas atividades do Juizado,
autorizado a tomar conhecimento dos termos circunstanciados
elaborados por policiais militares, desde que tambm assinados por
Oficial da Polcia Militar.

A discusso gira em torno do conceito de Autoridade Policial tratado na Lei n

9.099/95 e tambm no Cdigo de Processo Penal. A grande questo at que ponto tal
discusso traz benefcios a sociedade que, na verdade, a grande consumidora do servio
prestado pelas foras policiais.
Embora a discordncia a respeito da quem a Autoridade Policial a lavrar o termo
circunstanciado de ocorrncias, foi demonstrado no corpo desse trabalho que a jurisprudncia
entende tratar-se o policial militar de autoridade policial com capacidade legal para a lavratura
de tal termo.

42

Isso j no deveria causar tantos transtornos e opinies adversas uma vez que a
inteno do legislador ao criar a Lei n 9.099/95 era dar agilidade a todo o processo na
apurao dos delitos que se enquadrarem na referida legislao.
Pelo princpio constitucional de acesso a justia, a lavratura do termo circunstanciado
de ocorrncias pelo policial militar seria mais uma forma de fazer valer de fato tal principio, o
que no pode sofrer interferncias de decises meramente embasadas em decises vaidosas.
A melhor forma de se valorizar o trabalho de um policial militar no salrio e sim
dar a ele a possibilidade de exercer sua profisso na plenitude de suas competncias.
Diante da grande demanda social por um policiamento ostensivo de melhor qualidade,
melhor distribudo, mais eficiente e eficaz, onde a populao se sinta de fato atendida com
padro elevado de atendimentos a ocorrncia que se faz necessria a possibilidade da
lavratura do termo circunstanciado de ocorrncias pelo policial militar.

43

5. REFERNCIAS
BRASIL. Decreto n 3.688 (1941). Cdigo de Processo Penal. Braslia, DF: Senado
Federal, 1941.
BRASIL. Decreto n 1.002 (1969). Cdigo de Processo Penal Militar. Braslia, DF:
Senado Federal, 1969.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988.
Lei 9.099/95, Dsipe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras
providncias.
GOMES, Laurentino. 1808: Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma
corte corrupta enganaram Napoleo e mudaram a histria de Portugal e do Brasil. So Paulo.
Editora Planeta do Brasil, 2007.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados Especiais criminais: comentrios,
jurisprudncias, legislao / Julio Fabbrini Mirabete. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000.
LIMA, Renato Brasileiro de. Manual de Processo Penal, Vol. II / Renato Brasileiro
de Lima. Niteri, RJ: Impetus, 2012.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 5. ed.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
HENNING, Laercio Doalcei; RADUN, Denis Fernando. A nulidade do Termo
Circunstanciado lavrado pela polcia militar do Estado de Santa Catarina.
GRECO, Rogrio. Atividade Policial: Aspectos penais, processuais penais,
administrativos e constitucionais. Editora Impetus.
ASSIS, Jorge Csar de. Lies de Direito para a Atividade das Polcias Militares e das
Foras Armadas. 6 ed. Ver. Atual. E ampl. Editora Juru.
GOFFREDO TELLES JNIOR, Enciclopdia Saraiva do Direito, SP: Saraiva, 1978.
Enciclopdia Saraiva do Direito, SP: Saraiva, 1978.
MEDEIROS, Wanderby Braga de. Toda ocorrncia termina na DP. Infraes de
menor potencial ofensivo. Ilustres desconhecidas. 2005.
Site http://www.policiamilitar.rj.gov.br/,
Conselho Superior da Magistratura de So Paulo por intermdio do Provimento
806/2003.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito Administrativo. 17. ed.. Atlas. 2004.
RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. 12. Ed. Lumen Juris. 2005.