Seccin III: Rgimen de la Fuerza Armada

Bolivariana
Fuerza Armada Nacional:
Antecedentes, evolucin y rgimen actual
Alfredo Arismendi A.
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
I.

ANTECEDENTES

Histricamente el ejrcito sirve para la defensa exterior del pas. Por suerte se puede decir que las repblicas en Amrica Latina no han sido imbuidas por el espritu militarista de
conquista. Cada repblica tiene un territorio extenso deshabitado que no necesita anexiones y
los conflictos armados se han limitado a agresiones fronterizas. En tal sentido Venezuela
tiene un gran respeto por sus compromisos internacionales. Y someti todos sus litigios sobre
fronteras a convenios o tratados diplomticos y a procedimientos jurdicos. Los Estados
Unidos declararon en 1823 que consideraran una intervencin europea contra el territorio de
cualquiera de las Repblicas de la Amrica como hostil a los Estados Unidos (doctrina Monroe). As, la soberana del territorio de las repblicas de la Amrica quedaba garantizada
contra toda agresin de potencia no americana por la declaracin conjunta de las grandes
repblicas.1
Los Estados Unidos con su gran podero militar constituan una garanta para las repblicas latinoamericanas que no podan tener grandes ejrcitos modernizados.
La Fuerza Armada Nacional ha desempeado y sigue teniendo un papel relevante en las
relaciones internacionales, pero deben ser dirigidas por personas, bajo la forma de individuos
entrenados o capacitados profesionalmente que aplica la fuerza con el consentimiento del
pueblo como titular de la soberana como una parte muy representativa de la poblacin que
legitima la accin gubernamental del Estado.2
Por su parte los comandantes profesionales de las fuerzas armadas deben tener conciencia de que la utilizacin de la fuerza se justifica porque sirve al inters nacional o por cuanto
est de su lado una causa moralmente justa.
En nuestra historia republicana la utilizacin de las fuerzas armadas por una causa justa
fue la lucha por la emancipacin y en algunos casos hubo muestras de institucionalidad.
Las Fuerzas Armadas en la actualidad, dentro del moderno concepto de seguridad y defensa, es un elemento mas que se suma a la preservacin de los fines del Estado, como son la
soberana, el ejercicio exclusivo de sus funciones fundamentales dentro de sus fronteras, en

1
2

Ernesto Wolff. Op. cit., Tomo II, p. 307.

Mara Antonieta Poveda y Jess M. Rojas Guerini. La Fuerza Armada en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Centro de Estudios de Postgrado. Doctorado en derecho.
Historia Constitucional II. Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Caracas 2005, p. 1. (Indito)

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lo terrestre, acutico y espacio areo, as como tambin sobre los aspectos que ellos involucran, sin la injerencia de cualquier otro Estado.3
Su rol en el campo internacional es determinante frente las otras naciones. No es un secreto que los pases ms desarrollados, con un armamento cada vez ms poderoso, siempre
estn al acoso de los ms dbiles econmicamente par esclavizarlos y arrebatarle los recursos
que requieren y en muchos casos cuando se enfrentan entre ellos, los pases en desarrollo o
subdesarrollados se ven involucrados y hasta son manipulados como piezas de ajedrez en el
campo internacional.
En algunos casos, la ms leve amenaza conduce a que los presupuestos militares se eleven cada vez ms sin que nada evite que se pasen a los hechos donde la simple fuerza tiene
un papel preponderante, todo ellos en aras del ataque o la defensa.
No debemos olvidar que el empleo de la fuerza tiene un ingrediente fsico al final, sin
embargo detrs esta el psicolgico que es el poder, uno de los caracteres determinantes del
Estado, que en su esencia se traduce en algo subjetivo. 4
Tambin debe aclararse que todo lo relativo a la fuerza va en comunin con la violencia
que se maneja a travs de las armas como medios fsicos que pueden ser desde las ms sencillas hasta las ms sofisticadas, para alcanzar determinados fines o propsitos para satisfacer
ciertas aspiraciones.
En Venezuela el binomio poder-fuerza por tradicin puede afirmarse, por suerte y con
excepciones, en los ltimos tiempos su empleo ha sido tan slo disuasivo. 5
Una evolucin de las Fuerzas Armadas, a diferencia de otras instituciones polticas, no
puede estudiarse tan slo a travs del texto constitucional que ha regido en determinada poca para el pas, por cuanto existe una brecha muy grande entre lo que consagran las constituciones y el poder y la accin que ha ejercido nuestra Fuerza Armada en cuanto a su comportamiento social y su influencia en la vida poltica del pueblo venezolano. Sin embargo, se
har un anlisis de todas nuestras constituciones pero poniendo nfasis en sus principios a
partir de 1936, cuando Venezuela advino al mundo moderno, despus de padecer una larga
dictadura militar, que llen al pas de tristeza, penuria y estancamiento social y econmico.
La Constitucin federal de 1811, en su Captulo III, Seccin Tercera, en cuanto a las
atribuciones del Poder Ejecutivo estableca que este () tendr en toda la Confederacin el
mando supremo de las armas de mar y tierra y de las milicias nacionales cuando se hallen en
servicio de la Nacin (). En tal sentido puede afirmarse que desde el nacimiento de la
Repblica, el Poder Ejecutivo ejerci el monopolio del uso y control de las armas del Estado,
para la defensa de sus mandatos soberanos, como es lo ms saludable en cualquier pas del
mundo. 6
La Fuerza Armada es objeto de trato constitucional en la Constitucin de 1830, cuando
en su Ttulo XXV (Arts. 180-184) consagraba sus componentes (Ejrcito permanente, fuerza
naval y la milicia nacional) y les ordenaba a sus miembros obediencia y no deliberacin.

3
4
5
6

Mara Antonieta Ayube Poveda y Jess M. Rojas Guerini. Op. cit., p. 3.

Idem.
Ibdem, p. 5.
Ibdem, p. 6.

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Por otra parte se cre el fuero militar, cuando estableca que los individuos de las fuerzas armadas de mar y tierra en servicio actual, estn sujetos a las leyes militares.
El Ttulo antes citado regulaba adems la estabilidad en sus empleos de los oficiales del
ejrcito y de la marina, cuando consagraba que ninguno de ellos podra ser separado de sus
empleos sino mediante sentencia dictada en juicio procedente. 7
Por ltimo, la milicia nacional, dentro de toda esta normativa, estar bajo las rdenes del
Gobernador provincial, quien la llamara al servicio cuando el Poder Ejecutivo lo ordene en
virtud de un acuerdo por el Congreso de la Repblica, para actuar dentro de la provincia en
caso de conmocin sbita y de la manera que determine su Ley Orgnica.
De esta manera comienza el origen de la institucionalizacin de la Fuerza Armada Nacional y cuando aparece por primera vez el trmino como tal.
La Carta Magna de 1857, consagra la regulacin de la institucin castrense en su Ttulo
XVIII (Arts. 90-95) y adiciona a lo ya consagrado por la Constitucin de 1830 lo siguiente:
Las Cmaras Legislativas fijarn anualmente, a propuesta del Poder Ejecutivo Nacional el
nmero de miembros que integrarn la fuerza permanente de mar y tierra; y la milicia nacional, as como su organizacin y servicio se fijarn por la Ley correspondiente. 8
La Constitucin Federal de 1864, en su Ttulo III, de las Garantas de los venezolanos,
consagr (Art. 14, Ord, 5.1) la abolicin del reclutamiento forzoso para el servicio militar,
asimismo (Art. 14, Ord. 14.2) los ciudadanos no pueden ser () obligados a recibir militares en su casa en clase de alojados o cuartelados ().
En su Ttulo VII Disposiciones complementarias se consagra toda una normativa en
materia militar importante sobre todo por sus consecuencias polticas posteriores en la historia constitucional venezolana; se consagra que la fuerza pblica nacional se divide en naval y
terrestre y se compondr de la milicia ciudadana que organicen los estados de acuerdo a sus
leyes, (Art. 93), mientras que la fuerza a cargo de la Unin se organizar con individuos
voluntarios, mediante un contingente suministrado de manera proporcional por cada Estado
(Art. 94), alistando al servicio militar los ciudadanos que estn obligado a prestarlo de acuerdo a las leyes; en caso de guerra puede aumentarse el contingente o los cuerpos de la milicia
ciudadana hasta el contingente necesario para completar la solicitud del gobierno nacional
(Art. 95); se ratifica el principio (Art. 97) de que la autoridad militar y civil nunca ser jefaturada por una misma persona o corporacin.
Entre las constituciones gomecistas, denominadas seriadas, por ser copia siempre de la
anterior, destaca de la 1914 por ser la expresin genuina de la mentalidad del dictador de
turno y representativa a cabalidad de la realidad venezolana de la poca, por cuanto consagra
que: El Congreso de Diputados Plenipotenciarios de los Estados Unidos de Venezuela elegir un Comandante en Jefe del Ejercito Nacional, por el tiempo del perodo provisorio, en la
misma sesin en la que haga la eleccin del Presidente y Vicepresidentes Provisionales de la
Repblica. Asimismo, el Comandante en Jefe del Ejercito Nacional dirigir la guerra, mandar el Ejercito y la Armada y organizar el Ejercito y la milicia nacionales durante el perodo provisorio.9

7
8
9

Idem.
Ibdem, p. 8.
Ibdem, p. 12.

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Cuando se cre la federacin en 1864, la Constitucin determin que la fuerza pblica

federal se formase de individuos voluntarios y de un contingente proporcional que suministrara cada Estado; adems se previ que los Estados podan, segn sus leyes, organizar cuerpos estadales de milicia ciudadana que el gobierno nacional poda pedir en caso de guerra.
En 1945 las constituciones de los estados contenan todava disposiciones que daban a
los presidentes de los estados la direccin de las milicias ciudadanas; pero esta disposiciones
eran obsoletas y automticamente anuladas por la competencia exclusiva dada en el art.15,
ord. 8, al legislador nacional para establecer las milicias ciudadanas como parte del ejrcito
nacional, sin dejar a los Estados y municipalidades otras fuerzas que las de su polica y guardias de crceles. 10
En cuanto al ejrcito nacional, una ley de 1830 y otra de 1836 que estuvo vlida hasta
1854 haban creado un ejrcito permanente al cual pertenecan los que podan costear su
armamento con el derecho de hacerse sustituir por otro hombre al cual pagaran el armamento. Una ley de 1854 conserv el principio de sustitucin de personas. Gil Fortoul escribi
sobre la prctica en la poca de las oligarquas conservadoras y liberal lo siguiente: Durante
el gobierno de ambas oligarquas se procur cumplir las leyes de milicia en tiempo de paz; en
el de revolucin, claro est, que se violaron con la prctica del reclutamiento forzoso. Con
todo, el sistema oligrquico, a pesar de sus defectos, fue menos atentatorio a la libertad individual que el inicuo sistema implantado despus, de reclutar las tropas nicamente en la clase
pobre e ignorante, sin que los partidos liberales corrigiesen jams tal injusticia.
La Constitucin de 1961 por su parte, representa una sntesis de todo lo que aqu se ha
examinado hasta ahora y adems incorpor principios modernos sobre las Fuerzas Armadas
que regan en los pases de corte democrtica y que consagraban derechos sociales que son
vitales en todo pas civilizado. En tal sentido eran organizadas en la Constitucin par garantizar la defensa nacional, la estabilidad de las instituciones democrticas y el respeto por la
Constitucin y las leyes, cuyo acatamiento estara siempre por encima de cualquier otra obligacin. En todo caso las Fuerzas Armadas Nacionales estaran al servicio de la Repblica y
en ningn caso al de una persona o parcialidad poltica.
A partir de la Constitucin de 1961 la doctrina constitucional venezolana afecto decisivamente el poder militar, con una creciente sujecin de la fuerza militar al Derecho, al principio de legalidad y al espritu democrtico. Progresivamente la Fuerza Armada fue impregnada de estos valores que permitieron, adems, que la organizacin militar al lado y en sujecin a la autoridad civil derrotara a una insurreccin de guerra de guerrillas, de ideologa
marxista con apoyo desde el exterior de la Repblica. Pero siempre, sometida la organizacin militar a la autoridad civil.
Ha sido por tanto la Constitucin de 1961 la de mayor influencia estabilizadora en toda
la historia de Venezuela, especialmente en cuanto a las normas que regulaban el aspecto
militar.
II.

CONSTITUCIN DE 1999
1.

Antecedentes Constituyentes

En la sesin del 5 de agosto de 1999, en su punto 5 del sumario se consider recibir la

propuesta del presidente de la Repblica (p. 3) para presentar algunas proposiciones que fue
10

Ibdem, p. 310.

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aceptada por la Junta Directiva de la Asamblea Nacional Constituyente y la incluy en el

Orden del Da que vot y aprob la presencia del primer mandatario de la Repblica y la
aceptacin de la invitacin que se le formulara (Gaceta Constituyente (Diario de Debates).
A tal efecto se designo una comisin integrada por miembros de la Asamblea Nacional
para que concurrieran ante el Presidente de la Repblica y lo acompaaran a la Asamblea.
Al dar la palabra al Presidente de la Repblica el Presidente de la Asamblea Nacional,
comenz una larga oratoria, donde las alusiones al Padre de la Patria, Simn Bolvar, fueron
constantes, y esboz las ideas fundamentales que presentaba. En tal sentido pretenda recoger una visin global, no cartesiana. No pretenda ser holstico o integral de lo que en su
criterio poda ser la idea central y las complementarias de una nueva Carta Magna, donde se
recogiese no slo la letra, el espritu de las leyes, las normas, el Derecho, sino donde adems,
ms all del Derecho, de la norma, una nueva idea nacional.
Una Constitucin deba tener, como todo ente o creacin, varios componentes, pero
unidos al todo. stos, pueden ser indeterminados en cuanto a su cantidad, pero haba algunos
que, en su criterio eran esenciales y deban estar necesariamente contenidos en la nueva
Constitucin. Estas ideas fundamentales para la Constitucin Bolivariana de la V Repblica,
tratan de hacer un esfuerzo por presentar algunos de esos componentes esenciales para una
nueva Constitucin. Uno de ellos es el componente ideolgico, la idea, Cul es la idea central? Cules son las ideas que conforman el marco filosfico-ideolgico que anima al texto,
que le da vida? No puede ser otra que la idea del momento, que ha recusitado: el bolivarianismo, he all una de mis propuestas, y por eso el ttulo Constitucin Bolivariana de Venezuela, para que ese concepto, para que esa idea quede sombrada de pies a cabeza, del comienzo al fin de ese texto o Carta Magna para los prximos siglos venideros.
Despus de detenerse en algunas consideraciones en cuanto al Estado y a sus poderes,
sealaba que todas las ideas polticas, econmicas, sociales, ideolgicas, puntuales y materiales, estaban recogidas en su texto de ideas fundamentales y que lo sometan sencillamente a
la sabia consideracin de los constituyentistas. Seal que eran tareas ineludibles y urgentes
de los constituyentistas; y que tendran todo el apoyo posible, hasta donde alcanzasen las
fuerzas del Poder Ejecutivo. Pidi la colaboracin de todos; el apoyo del pueblo lo tenan
integro (92%), el apoyo de las Fuerzas Armadas, lo tienen completo. Design a un general
con un grupo de coroneles, para que fuesen enlace entre la Asamblea Constituyente y las
Fuerzas Armadas Venezolanas, para facilitarles lo que necesiten, tranquilidad, para que tengan el tiempo a toda hora y todos los das, para que produzcan lo ms pronto posible la nueva
Carta Fundamental.
En la seccin ordinaria N 17, del 31 de agosto de 1999, pgina 20, se ley el Prembulo
de la Constitucin, presentado por el constituyente Hermann Escarr, el cual se discuti
tambin en las sesiones ordinarias de los das 1 de septiembre de 1999 y 9 de septiembre de
1999, pginas 18 y 5 respectivamente. (Gaceta Constituyente (Diario de Debates).
Entre las intervenciones de algunos constituyentes, destac la de Pablo Medina, quien
sealaba: Si nos atenemos a ese concepto de que la Constitucin es una sumatoria de los
factores de poder, hay que preguntar Cules son esos factores de poder si estamos de acuerdo con ese concepto aplicable en el pas? Diramos entonces que tenemos un poder sindical,
un poder judicial, un poder financiero, un poder en PDVSA que hasta ayer estaba en manos
de la Cuarta Repblica, el poder de las Fuerzas Armadas, el poder de los partidos polticos,
en fin, el poder de los medios de comunicacin social, y ese poder no est en manos del pueblo venezolano.

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Ese es un aspecto que tenemos que considerar porque est planteada una lucha profunda
por el poder poltico y el poder econmico del pas.
De igual manera, el constituyente afirmaba: Ciertamente estoy de acuerdo con lo expresado por el constituyente Vinicio Romero en el sentido de que hay que recoger la condicin bolivariana para la Constitucin y, , pero cuando uno aprecia el Bolvar, es el
Bolvar tambin social. Bolvar se adelant a la poca con los planteamientos de seguridad
social, libertad social, y no slo de palabras sino en los hechos.
Verdaderamente, Bolvar fue un hombre adelantado a su tiempo en materia social, que
fue una forma de enfrentar la pobreza y la miseria en la poca y la esclavitud reinante. Por
eso, el Bolvar de hoy es el Bolvar que inspira realmente nuestros actos, cuando revisamos
nuestra historia nos encontramos la lucha contra la corrupcin.
Despus de un amplio debate, el constituyente y psiquiatra Edmundo Chirinos pidi un
punto previo para solicitar que se considerarse el debate clausurado y al tener apoyo la solicitud, se voto y aprob
En la sesin N 21, de fecha 12 de octubre de 1999, pginas 2 y 9, se present el anteproyecto de Constitucin por el Presidente de la Comisin Constitucional Hermann Escarr
(Gaceta Constituyente (Diario de Debates). Seal que el proceso era indito y que defenda
y defendera siempre que era profundamente democrtico, participativo y verdaderamente
plural; y que todos y cada uno de los constituyentistas haban sido expresin de la prctica,
de la consulta a los ciudadanos, pero no slo eso, del respeto a la disidencia y del ms absoluto ejercicio de la tolerancia republicana. Gaceta Constituyente (Diario de Debates).
Se trataba de nueve ttulos sin contar las Disposiciones Transitorias. Su primera versin, la que examinara la soberana Asamblea Nacional Constituyente, una vez que la Comisin Constitucional hizo su entrega, contena 416 artculos y la concurrencia de las propuestas de anteproyectos presentados formalmente ante las distintas comisiones, as como las
propuestas de la sociedad civil.
Se refuerza la Doctrina Bolivariana como orientacin de todo el rgimen constitucional.
Se califica a la sociedad venezolana como democrtica.
Se agrega un ttulo: De la Seguridad de la Nacin. En ese ttulo se planteaban algunos
prolegmenos que tendra que resolver la Asamblea Nacional Constituyente: El tema de las
Fuerzas Armadas, de los estados de excepcin, y de los principios de seguridad del estado.
Aqu la propuesta era la de una doctrina democrtica de la seguridad y defensa de la Nacin y
la de una Fuerza Armada Nacional con cuatro expresiones y sujeta a determinados principios:
El principio profesional, el principio no partidista y, por supuesto, el principio de defensa
militar, la participacin activa en el desarrollo nacional.
En la Sesin N 22, pgina 30 del 18 de octubre de 1999, el punto nico era: la Exposicin de los presidentes de las comisiones permanentes de la Asamblea Nacional Constituyente en relacin con el anteproyecto de Constitucin (Gaceta Constituyente. (Diario de
Debates).
Con relacin a la Comisin del Sistema de Defensa y de las Fuerzas Armadas, tom la
palabra el constituyente Francisco Visconti, con la misin de llevar ante la Asamblea Nacional Constituyente una sntesis muy apretada de lo que fue el trabajo de la comisin durante
los dos meses de trabajo.

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All se discuti lo atinente a la seguridad integral y militar del Estado venezolano, el orden interno de las Fuerzas Armadas en la Sociedad venezolana, el secreto militar, la justicia
militar y el servicio militar.
Se consult no slo las diferentes instancias en el mando militar y en la institucin y organizacin militar, sino que tambin fueron al sector civil.
Y es as como en anteproyecto de Constitucin contena un ttulo VII, responsabilidad
no slo del campo militar sino tambin de toda la Nacin venezolana en forma integral.
Se sealaba tambin la necesidad de que exista un Consejo de Defensa de la Nacin, a
diferencia de lo que se haba manejado en el presente que era un Consejo de Seguridad y
Defensa, pero con un enfoque netamente de defensa militar. Ahora el Consejo de Defensa
deba de servir de rgano de consulta para la planificacin y el asesoramiento de todo el
Poder Pblico Nacional y no para la defensa militar exclusivamente.
En un tercer Captulo, se va especficamente a lo que corresponde a la organizacin que
asume la responsabilidad y le asignamos, si tiene la responsabilidad de la defensa militar
integral y, vemos a las Fuerzas Armadas Nacionales, no como una institucin exclusiva para
la guerra, se seala que las Fuerzas Armadas Nacionales tambin deben actuar y contribuir
activamente al desarrollo integral de la Nacin.
Ahora, se est retomando la integracin de las Fuerzas Armadas Nacionales para que
consolidadas como un solo cuerpo que tiene la responsabilidad mencionadas desde un punto
de vista de la eficiencia, del uso de los recursos y la integracin de sus recursos humanos a la
vez, puedan dar una mejor respuesta a olas expectativas que la sociedad venezolana tiene
sobre ella.
Se tuvo una participacin masiva de los militares activos de las Fuerzas Armadas y de
aquellos que estn en la situacin de retiro. As, tambin tuvieron el asesoramiento permanente no slo del Ministro de la Defensa, sino tambin de instituciones que fuera de su seno
tienen que ver con la materia tratada.
En la Sesin N 40 del da 8 de noviembre de 1999, punto nico, se dio continuacin a
la primera discusin del anteproyecto de la Constitucin (p. 28), y se le dio la palabra al
representante de la Comisin de Seguridad, constituyente Francisco Visconti. (Gaceta Constituyente. Diario de Debates).
En su intervencin expuso que: Vale decir que los campos del poder nacional, econmico, social, poltico y el militar tienen igual responsabilidad para con la seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
Consecuentemente se concibe la organizacin de un Consejo de Defensa de la Nacin,
que no es un ente netamente militar, en una organizacin constituida como un rgano de
consulta para la planificacin y asesoramiento de todo el poder pblico nacional en los asuntos relacionados con la defensa integral de la nacin en los campos econmicos, sociales,
polticos y militares, siendo ello una responsabilidad de todos los campos del poder y no
exclusivamente del factor militar como ha sido considerado en el pasado.
En cuanto a las Fuerzas Armadas se refiere, el nuevo articulado decide la integracin de
sus componentes de una manera explcita en la finalidad de eliminar la actual autonoma de
cada una de las fuerzas, mejorando de esa forma su empleo conjunto, doctrina y administracin educativa, logstica y financiera de su organizacin.

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En consecuencia, y en nombre de la Comisin de Trabajo que coordinaba, someta a la

consideracin de los constituyentistas el informe, resultado y producto del esfuerzo y dedicacin de todos sus miembros, para que tuviesen a bien analizarlos y aprobarlo.
Durante el debate, el constituyente Francisco Visconti sealaba entre otras cosas que:
Estamos aqu considerando que la nacin venezolana va a tener unas Fuerzas Armadas no
para estar al servicio del poder poltico, sino para estar al servicio de la defensa militar de la
nacin venezolana, de su soberana, de su integridad territorial, de su independencia y por
supuesto, para contribuir al desarrollo integral de la Nacin.
Asimismo seal que: Me parece que estamos utilizando el trmino -deliberar- en una
forma muy limitada y no en su verdadero contexto. Creo que eso lo utiliz la partidocracia
tambin con el propsito de decirle a las Fuerzas Armadas No hables.! Qudate callado?
No puedes opinar absolutamente en nada? Porque no convena a ellos que las Fuerzas Armadas pudiera opinar. Y si a ver vamos, el integrante de las Fuerzas Armadas como ciudadano, de una u otra forma, tendr que expresar su voluntad sobre aquellos asuntos que maneja la sociedad y que lo afecten directamente como ciudadano de una u otra forma Y
luego la institucin como una de las fundamentales del Estado tambin tendr que oir su
opinin. Tenemos la experiencia del famoso Acuerdo de Caraballeda.
En la Sesin N 41, de fecha 9 de noviembre de 1999, en la continuacin de la primera
discusin del anteproyecto de Constitucin (p. 2) como punto nico, en una intervencin del
constituyente Gerardo Mrquez expuso: En el artculo 369, aprobado en el da de ayer, habla
que las Fuerzas Armadas Nacionales est integrada por el ejrcito, la Armada, La Aviacin y
la Guardia Nacional. Adems que en el seno de la Comisin hay el deseo de eliminar las
Fuerzas Armadas Nacionales para convertirlas en la Fuerza Armada Nacional, porque creen
en la unidad del comando y en la unidad operativa de la Fuerza Armada Nacional (Gaceta
Constituyente. Diario de Debates).
Sin embargo, en este artculo 369, pareciese que se quisiera marginar a la Guardia Nacional al decir que ella es una fuerza de complemento porque est al servicio de lo que planifique, ejecute el Ejrcito, la Armada y la Aviacin, y me parece que esto es contradictorio
con el artculo anterior que habla de una Fuerza Armada integral.
En una intervencin del constituyentista Florencio Porras expuso; Que este artculo
369 fue el artculo ms discutido con el alto mando militar. De hecho, propuesta que presentamos al seno de la Asamblea fue redactada en su mayor parte por parte del Ministerio de la
Defensa, el Inspector General de las Fuerzas Armadas, el jefe del Estado Mayor Conjunto y
los comandantes de las cuatro Fuerzas Armadas Nacionales. Les aseguro que este artculo
tiene el concenso de las Fuerzas Armadas Nacionales; y el alto mando militar, los diferentes
niveles de la jerarqua y la estructura militar estn de acuerdo con su planteamiento.
Por su parte, el constituyentista Jess Rafael Sulbarn en su intervencin sealaba lo siguiente: Cuando el ltimo aparte, que ha sido criticado por dos constituyentistas, dice La
Fuerza Armada Nacional podr ejercer actividades de polica administrativa y de investigacin penal, quiero suponer que esa investigacin se refiere a lo que ha venido haciendo
durante muchos aos la Guardia Nacional.
2.

Redaccin final

En cuanto a la su naturaleza, la Constitucin de 1999 dispone que para la mejor ejecucin de los altos fines que le han sido encomendados por la Constitucin, se unifica a las
Fuerzas Armadas Nacionales en un cuerpo militar uniforme, denominado la Fuerza Armada
Nacional, pero manteniendo cada uno de los cuatro componentes integrantes de la institucin,
sus caractersticas y especificidad como Fuerza.

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La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin

militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de
la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la
cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo
nacional de acuerdo con la Constitucin y la ley. En el cumplimiento de sus funciones est al
servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna.
Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin (Art. 328).
En relacin a su integracin establece que la Fuerza Armada est integrada por el Ejercito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de maneta integral dentro
del marco de su competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, de acuerdo a lo que establezca su ley orgnica (Art. 328).
Respecto a sus responsabilidades, consagra que el Ejrcito, la armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. La Guardia Nacional cooperar
en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de
las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal
que le atribuya la ley (Art. 329).
En cuanto al derecho al Sufragio, la Constitucin dispone que todos los militares activos
gozan con la nueva Constitucin del privilegio poltico consagrada para todos los venezolanos: el derecho al sufragio. As lo acord, en la sesin del 9 de noviembre, la Asamblea
Nacional Constituyente al adoptar el artculo 330 de la nueva Carta Magna, que expresa:
Los o las integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situacin de actividad tienen derecho
al sufragio de conformidad con la ley, sin que les est permitido optar a cargo de eleccin
popular, ni particular en actos de propaganda, militancia o proselitismo poltico.
El constituyente Vielma destac que la Comisin de Seguridad, que presidi Francisco
Visconti acord agregarle el trmino Militancia al artculo para que ningn militar pertenezca a partido poltico alguno.
Los constituyentes, Franceschi, Olavaria y Brewer-Caras intervinieron para proponer,
por separado, eliminar el artculo, por cuanto el derecho al sufragio est implcito en otro
artculo de la Constitucin para todos los venezolanos. Estas solicitudes fueron negadas por
la plenaria. Franceschi destac que no es verdad que hay un clamar en los acuarteles por el
voto militar. Olavaria alert contra un ceresolismo camuflado. Agreg que no se trata de
darle el voto a los militares, sino de quitarles el derecho a ser elegidos.
Previo a esta discusin, la Asamblea Nacional Constituyente debati el artculo correspondiente (Art. 329) de las responsabilidades y actividades de polica administrativa y de
investigacin penal.
El servicio militar obligatorio para todos los venezolanos estaba incluido en un artculo,
presentado por la comisin correspondiente, y fue eliminado tras la intervencin del constituyente Aristbulo Istriz quien record que ya se haba aprobado el artculo 134: Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo del pas, o para hacer frente a situaciones de
calamidad pblica. Nadie puede ser sometido a reclutamiento forzoso. Aqu se consagra la
objecin de conciencia.
El artculo correspondiente a la vigilancia, control y fiscalizacin de los ingresos, gastos
y bienes pblicos afectos a la Fuerza Armada Nacional y sus rganos adscritos, fue diferido.

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Por otra parte, los ascensos militares se obtienen por mrito, escalafn y plaza vacante;
son competencia exclusiva de la Fuerza Armada Nacional y estn regulados por la ley correspondiente (Art. 331).
Se elimin, de esta manera, lo previsto en la Constitucin anterior, norma histrica, conforme a la cual los ascensos de altos oficiales deban tener un control parlamentario (Art.
159, ord. 5 C.N. 1961).
De la norma anterior, en conjuncin con otras del mismo texto constitucional, se desprende sin lugar a dudas un marcado acento militar que sino fuera por el tradicional centralismo y personalismo presidencial venezolano la gravedad sera imperceptible de la configuracin de una va hacia la autocracia, sobre todo cuando alejada de la realidad venezolana por
ms de cuarenta aos, sera un retroceso hacia etapas ya superadas en Venezuela.
Del texto constitucional, sobre todo en este Captulo, destaca la extincin de dos obligaciones innegables en un verdadero sistema democrtico: velar por la estabilidad de las instituciones democrticas y de respetar la Constitucin y las leyes (Art. 132 C.N. 1961).
La Fuerza Armada Nacional forma una institucin apoltica, obediente y no deliberante,
organizada por el Estado para asegurar la defensa nacional, la estabilidad de las instituciones
democrticas y el respecto a la Constitucin y a las leyes, cuyo acatamiento estar siempre
por encima de cualquier otra obligacin. Las Fuerzas Armadas Nacionales estarn al servicio
de la Repblica, y en ningn caso al de la persona o parcialidad poltica.
Tal cuadro militarista de la Constitucin de 1999 no significa una novedad, es ms bien
una involucin en el constitucionalismo venezolano que busca reflejar lo que ya acontenci
en el siglo XIX y parte del XX: la orientacin militar de la administracin pblica.
En la Constitucin de 1999 el Poder Ejecutivo, en cabeza del Presidente de la Repblica, dirige la Administracin Civil y Militar (artculo 236, numerales 2, 5 y 6), existiendo
adems una sola Administracin Pblica del estado venezolano. En efecto, la nica disposicin constitucional que se dedica en conjunto a la totalidad de la Administracin Pblica es el
artculo 141, que an cuando no se refiere a su personalidad jurdica, expresa los principios
de organizacin interna y actuacin.
La Fuerza Armada Nacional est incluida en el complejo correspondiente a la Administracin Pblica, su organizacin y rgimen es de la competencia del Poder Pblico Nacional
(art. 156, numeral 8) y est dirigida por la autoridad civil atribuida al Presidente de la Repblica. Es claro entonces, que la Constitucin de 1999 hace depender a la Fuerza Armada de
la autoridad civil del Poder Ejecutivo, en cabeza del Presidente de la Repblica.
A expensas de lo extenso y profundo del debate constituyente suscitado con motivo de
la proposicin de la Comisin de Seguridad y Defensa del texto del artculo 328, alusivo a la
Fuerza Armada Nacional, y pese a que algunos constituyentes plantearon diversas sugerencias y propuestas de modificacin en la redaccin original, las cuales fueron desechadas en
todo su extensin; fue aprobado por mayora el precepto 328, preservando de manera indemne la enunciacin primitiva, solo cambindose la calificacin de no partidista por el
trmino sin militancia poltica, de lo cual resalta en primer lugar, el carcter esencialmente
profesional en la constitucin de la institucin militar, lo cual es absolutamente lgico dentro
de la ciencia constitucional, ya que en la medida en que dicha fuerza este mas profesionalizada, estar ms lista y preparada ante cualquier eventualidad para defender la integridad de la
Nacin, detentando un mayor grado de evolucin en tcnicas, estrategias y tcticas militares,
por los oficiales de egresados de las academias especializadas con una instruccin singular.

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En otro orden de ideas, la Constitucin de 1999, introdujo otra innovacin referida a la

invencin del Consejo de Defensa de la Nacin, concebido como el mximo rgano de consulta para la planificacin y asesoramiento del poder pblico en los asuntos relacionados con
la defensa integral de la nacin, su soberana y la integridad del espacio geogrfico, as como
la determinacin y establecimiento del concepto estratgico de Nacin.
Cuando la Constitucin de 1999 incluye dentro de su texto a la Fuerza Armada lo hace con
dos grandes consideraciones que justifican la existencia de esa organizacin: la primera, la
garanta de la independencia y soberana de la Nacin y el aseguramiento de la integridad del
espacio geogrfico mediante la defensa militar; el segundo, que tiene tambin carcter defensivo, la cooperacin el mantenimiento del orden interno. As se establece en el artculo 328.
Los artculos 2, 7 y 328 de la Constitucin hacen necesaria una Fuerza Armada reflejo
de los principios y valores constitucionales, ordenados en tres grupos: El primero est compuesto de todos los valores y principios que estn presentes en el desarrollo del texto constitucional y que le son aplicables a la organizacin armada. Sin embargo, hay unos esenciales y
especiales como el Estado de Derecho, la democracia, la justicia, la vida, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social, la preeminencia de los derechos humanos, la tica, el pluralismo poltico, etc. El segundo est integrado por los principios especficos de la Administracin Pblica (art. 141 de la Constitucin), el principio de legalidad (art. 259), proteccin
jurdica e individual (art. 55) y responsabilidad (art. 30), el tercero, las caractersticas de la
Fuerza Armada y a ella peculiarmente aplicables como son la disciplina, la obediencia y la
subordinacin al Estado democrtico y social de Derecho y Justicia, la direccin y mando
supremo por la autoridad civil, la separacin del partidismo poltico y la singularidad de la
justicia militar (artculos 328; 2; 236, numerales 5 y 6 y 261 de la Constitucin).
En tal sentido, los principios y valores establecidos en la Constitucin son aplicables a
todas las organizaciones pblicas y, por supuesto, a la Fuerza Armada. Ello es absoluto como
principio del sistema constitucional mismo, as lo manda el artculo 7 de la Constitucin, que
imperativamente impone la sujecin de los ciudadanos, los poderes pblicos y el resto del
ordenamiento jurdico a la Constitucin, por ser no slo norma sino precisamente la primera
de las normas del ordenamiento entero, la norma fundamental.
Es lgico entonces deducir la aplicacin directa y necesaria de los principios y valores
constitucionales a la Fuerza Armada, no podra entenderse que a la organizacin armada se
aplicaran solamente los principios constitucionales previstos para la Fuerza Armada, carecera de sentido. Es por esa razn que los otros principios organizativos previstos en la Constitucin para la estructura pblica puesta al servicio de los intereses generales, la Administracin Pblica, son aplicables a la Fuerza Armada.
Al rea de actividad del aparato administrativo o instrumental de la Fuerza Armada
compete tramitar la consecucin de los medios personales y materiales para mantener la
disposicin y operatividad de las fuerzas integrantes de la Fuerza Armada Nacional, es decir,
las condiciones para mantener las eventuales acciones armadas que dicha organizacin podr
requerir llevar a cabo.
En dicha actividad participan las cuatro Fuerzas (Ejrcito, Armada, Aviacin y Guardia
Nacional), pero tambin una gran cuota de tal actividad le corresponde al Ministerio de la
Defensa. Es decir, a la Administracin Pblica, como organizacin burocrtica al lado de la
organizacin militar. Que nos revela la necesaria actuacin de tales organismos conforme al
principio de legalidad.

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Tambin especfica el mismo artculo que la Fuerza Armada en el cumplimiento de sus

funciones (garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad de su
espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la de cooperar en el mantenimiento del orden
interno; y la participacin activa en el desarrollo nacional) est al servicio exclusivo de la
Nacin y, en ningn caso, al de personas o parcialidad poltica alguna.
La Constitucin de 1999 en los artculos donde sienta bases especficas de la Fuerza
Armada y de sus componentes personas de las Fuerzas Armadas en el lenguaje peculiar que
usa dicho texto- contiene algunas curiosas interrogantes.
El peculiar status de los militares considerados como componentes de la Fuerza Armada
est rodeado de innumerables incgnitas.
La vinculacin de los oficiales militares con el artculo 350 de la Constitucin, tiene su
mdula en la subordinacin de la Fuerza Armada Venezolana como organizacin militar a la
Constitucin, incluso sobre las rdenes del Presidente de la Repblica como su Comandante
en Jefe con mando supremo.
En el artculo 350 de la Constitucin en concordancia con el 7 y el 333 liga de manera
indisoluble a la Fuerza Armada Nacional con los valores, principios y garantas democrticas
que son los contenidos en la Constitucin, norma suprema y fundamento del ordenamiento
jurdico, circunstancias que obliga a la Fuerza Armada Nacional, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la paz y a libertad a desconocer cualquier rgimen,
legislacin o autoridad que los contrare o menoscabe, tal como tambin se encuentra obligado el pueblo.
La Fuerza Armada Nacional, adems, en el cumplimiento de sus funciones est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de personas o peculiaridad poltica alguna,
siendo sus pilares fundamentales la disciplina, la obediencia y la subordinacin a la Constitucin misma, pasando por encima del mando supremo depositado en Presidente de la Repblica, siempre en el contexto de la Constitucin (Artculos 2, 3, 5, 7, 328, 329, 330 y 350).
3.

Reforma Constitucional

El 15 de agosto de 2007, el Presidente Chvez entreg su propuesta de reforma constitucional a la Asamblea Nacional. Slo tres minutos de las cuatro horas y media de su discurso dedic a enunciar el tema que ms inquietud haba generado el proyecto de reforma a la
Constitucin que formaliz ante la Asamblea Nacional: la modificacin del artculo 230 que
inclua la extensin del perodo presidencial a siete aos y la posibilidad de reeleccin inmediata para un prximo perodo. As de sencillo, expuso Chvez con el deseo de poner fin al
rechazo del trmino indefinido y, en el fondo, a su eventual perpetuacin en el poder.
Anunci que el primer aspecto jurdico que propona modificar era el artculo 11, que
tena que ver con los espacios y el aspecto territorial de Venezuela.
El artculo 11 dice al final: El Presidente podr decretar Regiones Especiales Militares
con fines estratgicos y de defensa. Tambin Autoridades Especiales en situaciones de contingencia, explic.
En cuanto a la Fuerza Armada Nacional, se propona que la Reserva fuese un componente ms de la Fuerza Armada Bolivariana y que adems, se le cambiase el nombre por
Milicia Popular Bolivariana. La Guardia Nacional, se denominara Guardia Territorial Bolivariana.

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La plenaria de la Asamblea Nacional avanz el 23 de octubre 2007 con la aprobacin de

11 artculos ms del proyecto de reforma y se esperaba que el 24 de octubre 2007 terminasen
con los restantes artculos que seran modificados.
Los artculos sancionados fueron el 300, 301, 302, 303, 305, 307, 318, 320, 321, 328 y
329. Los ltimos se referan a la Fuerza Armada.
El 328 especificaba que la Fuerza Armada Nacional Bolivariana constitua un cuerpo
esencialmente patritico, popular y antiimperialista, profesional y sin militancia poltica
organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin, defendera e cualquier ataque externo o interno y asegurar la integridad del espacio geogrfico.
Ms adelante se agreg que aplicara los principios de defensa integral y la guerra popular de resistencia y que estara siempre al servicio del pueblo y en ningn caso al de oligarqua o poder imperial extranjero.
El 329 estableca que la Fuerza Armada Nacional Bolivariana estaba
Integrada por el Ejecutivo, la Armada, la Aviacin. La Guardia Nacional y la Milicia.
El 2 de diciembre de 2007, el soberano hablo: la propuesta de reforma constitucional
propuesta por el Presidente Chvez y la Asamblea Nacional fue rechazada por el pueblo.
III. DECRETO N 6.239 CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA DE
LA FUERZA ARMADA NACIONAL, BOLIVARIANA DE 22 DE JULIO DE 2008
1.

Organizacin, Funcionamiento y Administracin

A raz de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999 y siguiendo los postulados fundamentales de la misma, entre las que est, el
de la refundacin de la Repblica y de todas y cada una de sus instituciones fundamentales
del Estado, se dio inici a la revisin y adecuacin de las normas jurdicas que las rigen,
estando entre las mismas, como una de las de mayor importancia, por su valiosa significacin, la de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
Adicionalmente, en virtud del artculo 328 constitucional y en base a los lineamientos
filosficos, doctrinarios y jurdicos que rigen la materia, asumiendo los retos de transformacin estructural de la sociedad venezolana y consecuencialmente de la Fuerza Armada Nacional, encontr fundamento el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, que tiene como objeto establecer los principios y las disposiciones que rigen su organizacin, funcionamiento y administracin, dentro del marco de la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como fundamento de la seguridad de la
Nacin, consecuente con los fines supremos de preservar la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la Repblica.
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana sustenta su estructura en una estricta jerarquizacin que conforma una pirmide; igualmente, para el funcionamiento de la misma, se establece la cadena de mando y el cumplimiento para sus integrantes mediante la observancia del
rgano regular, a travs del cual deben formular las tramitaciones ante las altas autoridades
militares, con inclusin del Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
En el mismo orden de ideas, se encuentra indudablemente la obligacin que recae en los
mandos militares, de dar respuesta oportuna y de atender los requerimientos que les sean
formulados por sus subalternos en un plazo breve y oportuno, en cumplimiento de todos y
cada uno de los principios establecidos en la ley.

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Por otra parte, se incluyen dentro del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacionales Bolivariana las normas correspondiente a la Carrera
Militar, como producto del proceso de educacin que necesariamente debe implantarse dentro de la institucin, vista en sentido amplio, y en consecuencia con la entrada en vigencia
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el ao 1999.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y teniendo como objeto la adecuacin
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana a la nueva estructura jurdica y poltica del Estado, es menester e imperativo incluir en el nuevo texto legal, las disposiciones legislativas
correspondientes a la profesin de los hombres y mujeres de armas, considerando en el mismo orden de ideas que el ser militar, traspasa con creces las fronteras del oficio propiamente dicho, convirtindose sin duda alguna en una forma de vida distinta, con exigencias marcadas en cuanto a mltiples esfuerzos y sacrificios, incluso de la propia vida si fuere el caso,
que en si mismo lleva intrnseco.
El modelo de democracia social, participativa y protagnica consagrado por el texto
Constitucional, como uno de los aportes fundamentales en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y dems normas del Ordenamiento Jurdico Positivo, incluso las de
rango sublegal, hacen aparecer al principio de corresponsabilidad, lo que quiere decir, que no
slo es la Fuerza Armada Nacional Bolivariana la encargada de la defensa y la integridad del
territorio, sino la sociedad en su conjunto; es precisamente de all, de donde surge la Milicia
Nacional, cuerpo especial que estar en todo tiempo adiestrado e integrado en las reas donde
ante la materializacin de algunas de las hiptesis de conflicto les corresponder actuar.
Otro de los cambios fundamentales en la nueva estructura de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, es la elevacin a la categora de Oficial Tcnico de la actual categora de
Suboficiales de Carrera de los diferentes componentes de la Fuerza Armada Bolivariana; en
tal sentido, ostentarn los mismo grados de los Oficiales, aumentando con ello su nivel de
compromiso institucional, mantenindose las constantes obligaciones de la obediencia, la
subordinacin, la disciplina y el respeto a los derechos humanos, como pilares fundamentales
de la Fuerza Armada Nacional.
Un cambio significativo se refiere a la jerarquizacin dentro de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en cuanto a la inclusin del nuevo grado de Mayor General en los Componentes Ejrcito Nacional Bolivariano, Aviacin Militar Nacional Bolivariana y Guardia
Nacional Bolivariana, y el grado de Almirante en Jefe para el Componente Armada Nacional
Bolivariana, as como, la igualdad de la denominacin jerrquica de la tropa Profesional de
los cuatro Componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
El aspecto educativo es tambin objeto de regulacin por parte de la Ley Orgnica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana, por ello se incluyen las disposiciones relativas a la
educacin militar, para cada nivel y cada competencia; dando como resultado el aumento del
nivel de exigencias que a diario se presenta en la organizacin militar.
La educacin militar est orientada a profundizar y acelerar la conformacin de nuevo
Pensamiento Militar Venezolano, la nueva estrategia militar nacional, para fortalecer y actualizar los planes de defensa de la Nacin, la defensa integral de la Nacin, la participacin
activa en el desarrollo nacional, el desarrollo endgeno y la corresponsabilidad en cuanto a la
Seguridad de la Nacin se refiere, todo ello alineado con los elementos de la tica, la democracia participativa, la cultura, la solidaridad, la igualdad conjugada con la libertad y el cooperativismo para la formacin de un individuo ntegro acorde con lo establecido en el sistema
Educativo Nacional.

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La educacin militar, debe tomar como inspiracin las bases filosficas y el pensamiento educativo y social venezolano de Simn Bolvar, quien fue un pensador pre-socialista que,
con una claridad poltica extraordinaria, seal a la igualdad establecida y practicada en
Venezuela como el basamento exclusivo e inmediato del sistema de gobierno al que visualiz como el ms perfecto y el de Simn Rodrguez El Scrates de Caracas, quien
profundiz an ms que Bolvar en el proyecto socialista original para las Naciones Sudamericanas.
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin fundamental, garantizar la
independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional.
2.

Comando Estratgico Operacional

Es el mximo rgano de planificacin, programacin, direccin, ejecucin y control estratgico operacional especfico, conjunto y combinado de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, con mbito de actuacin en el espacio geogrfico de la Nacin conforme a los acuerdos o tratados suscritos y ratificados por la Repblica.
El Comandante Estratgico Operacional depende directamente del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en todo lo relativo a los aspectos operacionales y para los asuntos administrativos depender del Ministerio del Poder Popular para la Defensa. Corresponde al
Comando Estratgico Operacional entre otras las siguientes funciones:
1. Desarrollar la accin conjunta y unificada mediante la integracin operacional de los
componentes militares y Milicia Nacional Bolivariana, conforme al concepto de la defensa
integral;
2. Planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo y participacin activa en el desarrollo nacional, regional y municipal;
El Comandante Estratgico Operacional depende directamente del Presidente de la Repblica.
A.

Regiones de defensa integral

El Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en

Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana establecer las Regiones Estratgicas de
Defensa Integral, las cuales contarn con un Jefe y su Estado Mayor Conjunto.
El Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en
Jefe podr establecer con carcter temporal distritos militares y su comandante, para cumplir
una misin especfica que permita atender circunstancias especiales.
B.

Regin estratgica de defensa integral

Es un espacio del territorio Nacional con caracterstica geoestratgicas, establecido por

el Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana sobre de la concepcin estratgica defensiva
nacional para planificar, conducir y ejecutar operaciones de defensa integral, a fin de garantizar la independencia, la soberana, la seguridad, la integridad del espacio geogrfico y el
desarrollo nacional.

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Los comandos de Regin Estratgico de defensa Integral, estar a cargo de un oficial

general o almirante y tendrn un Estado Mayor Conjunto, as como los elementos operativos
y de apoyo necesarios para el cumplimiento de su misin.
El Comandante de la Regin Estratgica de Defensa Integral ejercer el mando directo
sobre todas las unidades asignadas a la Regin Estratgica de la Defensa Integral y dems
rgano operativo y administrativo funcionales, que le sean asignados para el cumplimiento de
su misin. Ser designado por el Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana y Comandante en jefe de la Fuerza Armada Nacionales Bolivariana.
Corresponde a los Comandos de Regiones Estratgicos de Defensa Integral, a las zonas
operativas de Defensa Integral y a las reas de defensa integral entre otras, las siguientes
funciones:
Realizar el estudio estratgico de la jurisdiccin territorial correspondiente; Planificar,
organizar, coordinar y supervisar el apoyo a la organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; planificar, organizar, coordinar y supervisar el apoyo a la autoridades civiles y participacin activa en el desarrollo de la regin bajo su responsabilidad;
ejercer coordinacin con la autoridad civil correspondiente, el control de los medios y
recursos para su empleo, en los casos de estado de excepcin o cuando sea necesario, en
inters de la seguridad y defensa de la Nacin; ejecutar las tareas derivadas del plan de
movilizacin militar en su jurisdiccin territorial correspondiente; coordinar el apoyo de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana, para el restablecimiento del orden pblico en su
jurisdiccin territorial correspondiente; y coordinar con las instituciones del sector pblico
y privado, la participacin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la planificacin
del desarrollo de la regin.
C.

Comando de Zona Operativa de Defensa Integral

Estarn a cargo de un oficial general o almirante y tendr un Estado Mayor Conjunto,

as como los elementos operativos y de apoyo necesario para el cumplimiento de su misin.
El Comandante de la zona Operativa de Defensa Integral ejercer el mando directo sobre todas las unidades asignadas a la zona Operativa de Defensa Integral y dems rgano
operativo y administrativos funcionales, que le sean asignados para el cumplimiento de su
misin. Sern designados por el Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
Todo buque de la Armada, podr ser designado como Zona Operativa de Defensa Integral.
El Comandante del rea de Defensa Integral ejercer el mando directo sobre todas las
unidades asignadas al rea de defensa Integral y dems rganos operativos y administrativo
funcionales, que les sean asignados para el cumplimiento de su misin. Ser designado por
el Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
3.

Comando General de la Milicia Nacional Bolivariana

Es un cuerpo especial organizado por Estado Venezolano, integrado por la reserva Militar y la Milicia Territorial destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin para contribuir en garantizar su independencia y soberana. Los aspectos inherentes a la organizacin, funcionamiento y dems aspectos administrativos operacionales sern determinados por el reglamento respectivo.

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La Milicia Nacional Bolivariana depende directamente del Presidente o Presidenta de la

Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional en
todo lo relativo a los aspectos operacionales y para los asuntos administrativos depender del
Ministerio del Poder Popular para la Defensa.
A.

Misin

La Milicia Nacional Bolivariana tiene como misin entrenar, preparar y organizar al

pueblo para la defensa Integral con el fin de complementar el nivel de apresto operacional de
la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y desarrollo integral de la nacin, con el propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico de la Nacin.
B.

Funciones

Establecer vnculos entre la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el pueblo venezolano, para contribuir en garantizar la defensa integral de la Nacin, contribuir con el Comando
estratgico Operacional, en la elaboracin y ejecucin de los planes de defensa Integral de la
Nacin y Movilizacin Nacional.
Contribuir y asesorar en la conformidad y consolidacin de los Comit de Defensa Integral de los Consejos Comunales, a fin de fortalecer la unidad cvico y militar; recabar, procesar y difundir la informacin de los Consejos Comunales, Instituciones de sector pblico y
privado, necesaria para la elaboracin de los planes, programas, proyectos de desarrollo
Integral de la Nacin y Movilizacin Nacional.
C.

Atribuciones

Asesorar al Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, sobre el contingente que integrar la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y a la Milicia Nacional Bolivariana; asesorar al
Presidente o Presidenta de la Repblica de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, sobre la organizacin, equipamiento y empleo de la Milicia
Bolivariana, contribuir con el Comando Estratgico Operacional, en la elaboracin y ejecucin de los planes de defensa integral de la Nacin, as como tambin de la movilizacin
nacional; y coordinar con las autoridades militares y civiles, el proceso de conscripcin y
alistamiento.
D.

Situacin de Movilizacin

La Milicia Nacional Bolivariana ejecutar acciones de defensa Integral en los diferentes

mbitos de inters de la Nacin, conforme al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de su Ley
Orgnica, se considerar movilizada en otras situaciones:
1. Perodos de Instruccin
2. Estados de excepcin
3. Empleo temporal
4. Reserva Militar y Milicia Territorial
La Reserva Militar est constituida por todos los venezolanos y venezolanas mayores de
edad, que hayan cumplido con el servicio militar, o que voluntariamente se incorporen a las
Unidades de Reserva o en los Cuerpos Combatientes.

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La Milicia Territorial est constituida por los ciudadanos y ciudadanas que voluntariamente se organicen para cumplir funciones de defensa Integral de la Nacin en concordancia
con el principio de corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil y debern estar
registrados por la Comandancia General de la Milicia Nacional Bolivariana, quedando bajo
su mando y conduccin.
5.

Derechos humanos y del derecho internacional de los conflictos armados

El Ministerio del Poder Popular para la Defensa es el ente rector del sector Defensa en
materia de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario y establece la estructura organizativa y reglamentaria necesaria para la promocin, vigilancia y defensa de estos
derechos, mediante la adopcin de poltica y doctrinas.
Los integrantes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, deben conocer, respetar,
cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales nacionales y los convenios, tratados y
acuerdo internacionales suscritos y ratificados por el Estado Venezolano, en materia de Derecho Internacional Humanitario.
As como tambin deben conocer, respetar, cumplir y hacer cumplir las disposiciones
legales nacionales e internacionales relacionadas con los derechos Humanos en tiempo de paz
y en estado de excepcin, actuando en el marco de los mismos.
Los integrantes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana deben estar formados y capacitados permanentemente en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
conforme al principio de progresividad contemplado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
IV. CONCLUSIONES
La Constitucin Federal de 1811, en su Captulo III, Seccin Tercera, es la primera que
habla de las milicias nacionales, por cuanto estableca, en cuanto a las atribuciones del Poder
Ejecutivo, que este tendr en toda la Confederacin el mando supremo de las armas de mar
y tierra y de las milicias nacionales cuando se hallen en servicio de la Nacin.
En 1830, la Fuerza Armada Nacional fue objeto de tratamiento constitucional, cuando
en su Captulo XXV (Arts. 180-184) consagraba sus componentes (Ejrcito permanente,
fuerza naval y la milicia naval) y les ordenaba a sus miembros obediencia y no deliberacin.
Por ltimo, la milicia nacional, dentro toda la normativa constitucional, estara bajo las
rdenes del Gobernador provincial, quien la llamara al servicio cuando el Poder Ejecutivo lo
ordene en virtud de un acuerdo por el Congreso de la Repblica, para actuar dentro de la
provincia en caso de conmocin sbita y de la manera que determine su ley orgnica.
De esta manera, en 1830 comienza el origen de la institucionalizacin de la Fuerza
Armada Nacional y cuando aparece por primera vez el trmino como tal.
La Carta Magna de 1857, consagra la regulacin de la institucin castrense en su Ttulo
XVIII (Arts. 90-95) y adiciona a lo ya consagrado por la Constitucin de 1830 lo siguiente:
Las Cmaras Legislativas fijarn anualmente, a propuesta del Poder Ejecutivo Nacional el
nmero de miembros que integrarn la fuerza permanente de mar y tierra; y la milicia nacional, as como su organizacin y servicio se fijarn por la Ley correspondiente.
En su ttulo VII Disposiciones complementarias, la Constitucin Federal de 1864 se
consagr toda una normativa en materia militar importante sobre toda por sus consecuencias
polticas posteriores en la historia constitucional venezolana; se consagra que la fuerza pblica nacional se divide en naval y terrestre y se compondr de la milicia ciudadana que organi-

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cen los estados de acuerdo a sus leyes (Art. 93), mientras que la fuerza a cargo de la Unin se
organizar con individuos voluntarios, mediante un contingente suministrado de manera
proporcional por cada Estado (Art. 94), alistando al servicio militar los ciudadanos que estn
obligados a prestarlo de acuerdo a las leyes; en caso de guerra puede aumentarse el contingente o los cuerpos de la milicia ciudadana hasta el contingente necesario para completar la
solicitud del gobierno nacional (Art. 95).
La Constitucin de 1864, tambin determin que la fuerza pblica federal se formase de
individuos voluntarios y de un contingente proporcional que suministrara cada Estado; adems se previ que los Estados podan, segn sus leyes, organizar cuerpos estadales de milicia
ciudadana que el gobierno nacional poda pedir en caso de guerra.
En 1945 las constituciones estadales contenan todava disposiciones que daban a los
presidentes de estados la direccin de las milicias ciudadanas; pero tales disposiciones eran
obsoletas y automticamente anuladas por la competencia exclusiva dada en el art. 15, ord. 8,
al legislador nacional para establecer las milicias ciudadanas como parte del ejrcito nacional,
sin dejar a los estados y municipalidades otras fuerzas que las de su polica.
En cuanto al ejrcito nacional, una ley de 1830 y otra de 1836 que estuvo vigente hasta
1854 haban creado un ejercito permanente al cual pertenecan los que podan costear su
armamento con el derecho de hacerse sustituir por otro hombre al cual pagran el armamento.
Una ley de 1854 conserv el principio de sustitucin de personas. Gil Fortoul escribi sobre
la prctica de la poca de las oligarquas conservadoras y liberal lo siguiente; Durante el
gobierno de ambas oligarquas se procur cumplir las leyes de milicia en tiempo de paz; en el
de revolucin, claro est que se violaron con la prctica del reclutamiento forzoso.
Con la Reforma Constitucional de 2007, en sus artculos 328 y 329, del Ttulo VII, Captulo III, De la Fuerza Armada Bolivariana, se habla por primera vez en la historia constitucional venezolana, de Fuerza Armada Bolivariana y de su integracin por los siguientes
componentes militares: el Ejercito Nacional Bolivariano, la Armada Nacional Bolivariana, la
Aviacin Nacional Bolivariana, la Guardia Nacional Bolivariana y la Milicia Nacional Bolivariana. Sin embargo, en un Referendo Constitucional de 2007, de 2 de diciembre el pueblo
manifest su rechazo total a su propuesta.
Con posterioridad, se insisti en la propuesta, mediante un Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, de 22 de julio de 2008.
Para un sector de la doctrina, el mencionado Decreto viola la Constitucin, no slo por
el calificativo de Bolivariana sino tambin por incluir las milicias que no figuran en la Carta
Magna.
Adems el nombramiento de autoridades militares estratgicas por el Presidente de la
Repblica contraviene principios constitucionales. La designacin de tales autoridades a todo
lo largo y ancho del pas cambia el principio de la subordinacin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica activ cinco regiones estratgicas de defensa
integral, de esta manera entren disposiciones del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, incluida entre los 26 decretos-leyes
habilitantes desde el 31 de julio de 2007.
Asimismo ascendi a las jerarquas de mayor general o de almirante a los encargados de
esas regiones. La nueva legislacin cre esos rangos que son superiores al de general de
divisin (en los casos del Ejrcito, Guardia Nacional y Aviacin) y al de vicealmirante (correspondiente a la armada).

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REVISTA DE DERECHO PBLICO N 115/2008

Los jefes de las regiones estratgicas tienen comando conjunto sobre los cuatro componentes de la Fuerza Armada Nacional, as como de la Reserva.
Por su parte, Teodoro Petkoff afirmaba que adems del cambio de nombre de la Fuerza
Armada, la creacin de la Milicia Nacional Bolivariana tambin configura una clara violacin
de la Constitucin y un desconocimiento al resultado del 2 de diciembre de 2007, cuando la
propuesta de la creacin de ese cuerpo fue rechazada por el pueblo. Al ser derrotada, la reforma constitucional y en consecuencia el Captulo de la Ley Orgnica de la Fuerza Armada
nacional reformada que trata de la Milicia Nacional Bolivariana es absolutamente inconstitucional.
Para obviar la ruptura en la normativa constitucional, en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley no se presenta a la Milicia Nacional Bolivariana como un nuevo componente
de la Fuerza Armada Nacional, que es lo que verdaderamente es, sino como una suerte de
cuerpo ad-hoc, al cual est dedicado todo el Captulo V. La Milicia Nacional Bolivariana se
divide en dos sectores: La Reserva Militar y la Milicia Territorial. La composicin de la
Milicia Nacional Bolivariana altera fundamentalmente el concepto de Reserva Militar. Antes,
los batallones de reserva lo eran por componente. Cada uno de estos tena sus propios reservistas, especializados por arma. Ahora, la reserva Militar, uno de los dos sectores de la Milicia Nacional Bolivariana, integrada por personas que cumplieron el servicio militar es nica y
comn a los cuatro componentes. Si a la Reserva Militar se suma la Milicia Territorial, que es
el otro sector de la Milicia Territorial, que es el otro sector de la Milicia, compuesta por voluntarios que no han cumplido el servicio militar, se tiene una suerte de un nuevo componente paralelo, por cierto al Ejrcito.
Pero quizs lo fundamental sea el cambio de status. La Reserva Militar siempre form
parte de la retaguardia. Es ms, algunas de sus funciones coinciden con las de la Guardia
Nacional e incluso con las de la Direccin de Inteligencia Militar, a tenor de lo que se establece en el numeral 12 del artculo 46, Captulo V, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
la Ley Orgnica de la Fuerza Armada. Por otro lado, a la Milicia Nacional Bolivariana se le
considera como la pieza maestra de la militarizacin de la Sociedad, debido a la amplitud de
las funciones que se le atribuyen en los numerales 10, 11 y 12, del ya mencionado artculo y
Captulo, en su relacin con los Consejos Comunales.
Sin embargo, la principal de las funciones de la Milicia Nacional Bolivariana, es la que
en general se le atribuye en el artculo 44: Contribuir al mantenimiento del orden interno.
En pocas palabras, este cuerpo polticamente inducido, integrado en general por militantes
del partido de gobierno, podr ser utilizado discrecionalmente por el Presidente de la Repblica, del cual depende directamente, cuando ste lo estime conveniente contra quien sea
tildado como enemigo del gobierno o algo parecido.

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