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Por qu es importante este sistema?


Es un instrumento de programacin econmica y
financiera y adems de que forma parte del Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N
28112 y est regulada por el Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico creada por Ley General N28411.
Este Sistema se define como el conjunto de rganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades pblicas en sus
fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin,
Ejecucin y Evaluacin.

Bajo qu normatividad se encuentra?


Constitucin Poltica del Per Art. 77
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Ley N 28112
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto- Ley
N28411
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado Ley N 27209
Ley Anual del Presupuesto Pblico para el ao fiscal 2011
Clasificador de Ingresos Y Gastos
Ley del presupuesto por resultado - N 28927
Ley Marco del Presupuesto Participativo- LEY N 28056.
Concordancias:
D.S. N 171-2003-EF (Reglamento)

Bajo qu principios regulatorios est?


LEY 28411 (PRINCIPIOS REGULATORIOS):
V Equilibrio presupuestario
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los
crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la
previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de
conformidad con las polticas pblicas de gasto.
V Equilibrio macro fiscal
La preparacin, aprobacin y ejecucin de los presupuestos de
las Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de
equilibrio macro fiscal, de acuerdo con la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245,
modificada por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin
Fiscal - Decreto Legislativo N 955.

V Especialidad cuantitativa
Toda disposicin o acto que implique la realizacin de
gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el
Presupuesto.
V Especialidad cualitativa
Los crditos presupuestarios aprobados para las
Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para
la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del
Sector Pblico.

V Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como
todos los Presupuestos de las Entidades que lo
comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
V De no afectacin predeterminada
Los fondos pblicos de cada una de las Entidades se
destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos
previstos en los Presupuestos del Sector Pblico.

V Integridad
Los ingresos y los gastos se registran en los
Presupuestos por su importe ntegro.
V Informacin y especificidad
El presupuesto y sus modificaciones deben contener
informacin suficiente y adecuada para efectuar la
evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
V Anualidad
El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y
coincide con el ao calendario.

V Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos


Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del
Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situacin
econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de,
siendo ejecutadas mediante una gestin de los fondos
pblicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia,
economa y calidad.
V Centralizacin normativa y descentralizacin operativa
El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera
centralizada en lo tcnico-normativo, correspondiendo a las
Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.

V Transparencia presupuestal
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue
los criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando o
difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad
vigente.
V Exclusividad presupuestal
La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente
disposiciones de orden presupuestal.
V Principio de Programacin Multianual
El proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de
ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los
ejercicios futuros.

OBJETO Y MBITO DE LA LEY


Objeto de la Ley
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
establece los principios, as como los procesos y
procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78
de la Constitucin Poltica.

mbito de aplicacin
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por
los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local:
a) Administracin Central, comprende a los organismos
representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las
universidades pblicas y los organismos
constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.

2. Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos


descentralizados.
3. Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos
descentralizados.
4. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
5. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se
financian total o parcialmente con fondos pblicos.
6. Los organismos carentes de personera jurdica que
tienen asignado un crdito presupuestario en la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.

INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE


PRESUPUESTO

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La autoridad central de los sistemas conformantes de la
Administracin Financiera del Sector Pblico es el
Ministerio de Economa y Finanzas, que establece la
poltica que orienta la normatividad propia del sistema
Nacional del Presupuesto.
.  % " /)
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, es la ms
alta autoridad tcnico-normativa en materia presupuestaria,
con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en
la Entidad Pblica y ejerce sus funciones y
responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112.

Son atribuciones de la Direccin Nacional del


Presupuesto Pblico:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la
gestin del proceso presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias
pertinentes;
d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de
Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica
presupuestaria.
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de
manera exclusiva y excluyente en el Sector Pblico.


-+. "+
%"
" /), todo organismo con personera jurdica
comprendido en los niveles de Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus
respectivos Organismos Pblicos Descentralizados y
empresas, creados o por crearse.

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Constituyen Pliegos Presupuestarios, las Entidades del
Sector Pblico, a las que se les aprueba una asignacin en
el Presupuesto Anual, para el cumplimiento de las
Actividades y/o Proyectos a su cargo, de acuerdo a los
objetivos institucionales determinados para un Ao Fiscal.
Igualmente constituyen Pliegos Presupuestarios las
Municipalidades Provinciales y Distritales.

 (": constituye el nivel descentralizado u


operativo en las entidades y organismos del Sector Pblico que:
o Determine y recaude ingresos.
o Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con
arreglo a la legislacin aplicable.
o Registra la informacin generada por las acciones y operaciones
realizadas.
o Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas;
o Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de
endeudamiento.
o Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO


El Presupuesto
El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del
Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y
metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Tambin es el instrumento de programacin econmica y
financiera, de carcter anual y es aprobado por el
Congreso de la Repblica. Su ejecucin comienza el 1 de
enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.[

El Presupuesto comprende:
o Los gastos que, como mximo, pueden contraer las
Entidades durante el ao fiscal, en funcin a los crditos
presupuestarios aprobados y los ingresos que financian
dichas obligaciones.
o Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por
cada una de las Entidades con los crditos presupuestarios
que el respectivo presupuesto les aprueba.

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El Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011,
asciende a la suma de S/. 88 461 millones, de los cuales S/. 62
594 millones ser administrado por el Gobierno Nacional, S/. 13
839 por los Gobiernos Regionales y 12 028 millones por los
Gobiernos Locales.
Cabe precisar, que en el Gobierno Nacional comprende la
atencin del Servicio de la Deuda por S/. 9 140 millones y la
Reserva de Contingencia por S/. 4 035 millones para atender la
modernizacin e incentivos municipal
(S/. 1 277 millones),
cofinanciamiento de proyectos de Gobiernos Regionales y
Locales a travs del FONIPREL (S/. 500 millones), emergencias
(S/. 50 millones), atencin de sentencias judiciales DU N 03794 (S/. 50 millones), entre otros.

EL PROCESO PRESUPUESTARIO


  
 


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PROCESO PRESUPUESTARIO:
Es el proceso tcnico operativo que tiene por finalidad
determinar el comportamiento probable de los niveles de
ejecucin de los ingresos y gastos en un determinado
periodo (ao fiscal) comprende:
Determinacin de los objetivos institucionales
Determinacin de la demanda global de gastos
Determinar el monto de la asignacin presupuestaria total
del pliego.
Determinar los objetivos generales, parciales y especficos
Coordinacin con los dems rganos ejecutores y dems
unidades orgnicas que tengan que ver con el
presupuesto, la escala de prioridades, la propuesta de
metas presupuestarias, la estimacin de ingresos y la
estimacin de gastos.

FORMULACIN PRESUPUESTARIA:
En la Fase de Formulacin Presupuestaria, se determina la
estructura funcional-programtica del pliego, la cual debe
reflejar los objetivos institucionales, debiendo estar
diseada a partir de las categoras presupuestarias
consideradas en el Clasificador Presupuestario respectivo.
Asimismo, se determinan las metas en funcin de la escala
de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las
respectivas Fuentes de Financiamiento.

APROBACIN PRESUPUESTARIA:
Es el proceso a travs del cual el proyecto de presupuesto
a nivel de pliego o institucional o el anteproyecto de
presupuesto a nivel nacional es aprobado por el titular del
pliego, por el consejo regional, consejo municipal o por el
congreso de la republica segn corresponda el nivel del
presupuesto aprobado.
Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica
del Per, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico se
estructura as:

V Gobierno Central
Gobierno Nacional representativos de los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas
Descentralizadas.
Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno
Nacional, en calidad de pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil,
Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo,
Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional,
Universidades Pblicas, los organismos reguladores,
recaudadores y supervisores; y, dems Entidades que cuenten
con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.

V Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos
representativos de los niveles de Gobierno Regional
y Gobierno Local.

APROBACIN DEL PRESUPUESTO:


Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas
por el Congreso de la Repblica, as como los dems
presupuestos, constituyen el total del crdito
presupuestario, que comprende el lmite mximo de gasto
a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico se acompaan los estados de gastos del
presupuesto que contienen los crditos presupuestarios
estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional,
Funcional-Programtico, Grupo Genrico de Gasto y por
Fuentes de Financiamiento.

PUBLICACIN:
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico se publica en el
Diario Oficial El Peruano, as como en el portal de
transparencia econmica del Ministerio de Economa y
Finanzas antes del inicio del respectivo ao fiscal.

EJECUCIN PRESUPUESTARIA:
La Ejecucin Presupuestaria, es la fase durante la cual se
concreta el flujo de los ingresos y egresos previstos en el
Presupuesto Anual tomando como referencia la
Programacin Mensual de Ingresos y Gastos y dentro del
marco de las Asignaciones Trimestrales de Gastos, las
Programaciones Trimestrales del Gasto, los Calendarios
de Compromisos y las modificaciones presupuestarias
efectuadas. Dicha Fase se regula conforme a las Directivas
y dems disposiciones que emita la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico.

La Ejecucin Presupuestaria, est sujeta al rgimen del


presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la
Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho periodo se
perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de
gasto de conformidad con los crditos presupuestarios
autorizados en los Presupuestos.

CONTROL PRESUPUESTAL DE LOS GASTOS


La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico realiza el
control presupuestal, que consiste, exclusivamente, en el
seguimiento de los niveles de ejecucin de egresos
respecto a los crditos presupuestarios autorizados por la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico y sus
modificaciones, en el marco de lo dispuesto en el artculo
13 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico Ley N 28112.

EJECUCIN DE LOS FONDOS PUBLICOS:


La Estimacin es el clculo o proyeccin de los
ingresos que por todo concepto se espera alcanzar durante
el ao fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada
concepto de ingreso, as como los factores estacionales
que incidan en su percepcin.
La Determinacin es el acto por el que se establece o
identifica con precisin el concepto, el monto, la
oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe
efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una
Entidad.
La Percepcin es el momento en el cual se produce la
recaudacin, captacin u obtencin efectiva del ingreso.

EJECUCIN DEL FONDO PUBLICO:


Compromiso
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda,
luego del cumplimiento de los trmites legalmente
establecidos, la realizacin de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o determinable,
afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios,
en el marco de los Presupuestos aprobados y las
modificaciones presupuestarias realizadas.

DEVENGADO
Devengado
El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una
obligacin de pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa acreditacin
documental ante el rgano competente de la realizacin de
la prestacin o el derecho del acreedor. El reconocimiento
de la obligacin debe afectarse al Presupuesto
Institucional, en forma definitiva, con cargo a la
correspondiente cadena de gasto.
Comprende la liquidacin, la identificacin del acreedor y la
determinacin del monto, a travs del respectivo
documento oficial.
El devengado es regulado en forma especfica por las
normas del Sistema Nacional de Tesorera.

PAGO
Pago
El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma
parcial o total, el monto de la obligacin reconocida,
debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente. Se prohbe efectuar pago de obligaciones
no devengadas.
El pago es regulado en forma especfica por las normas
del Sistema Nacional de Tesorera.

FLUJO DE EJECUCION PRESUPUESTAL

EVALUACION Y CONTROL:
Control Presupuestario y Control de la Legalidad[26]
El control presupuestal que ejerce la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, consiste en el seguimiento de los niveles de
ejecucin de los ingresos y de los gastos respecto al Presupuesto
autorizado y sus modificaciones.
La Contralora General de la Repblica y los rganos de Control
Interno de las Entidades del Sector Pblico ejercen el control
gubernamental del Presupuesto, comprendiendo el control de la
legalidad y el de gestin, segn lo estipulado en las leyes del
Sistema Nacional de Control. Esta disposicin alcanza a las
Empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado.
El Congreso de la Repblica fiscaliza la ejecucin presupuestaria
y revisa y aprueba la Cuenta General de la Repblica.

CONCLUSIONES

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Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin gastos e
ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao.
El presupuesto es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas
establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines
puede ser necesario incurrir en dficit o, por el contrario, ahorrar, en
cuyo caso el presupuesto presentar un supervit.
El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao) tiene
entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin de
recursos financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros, los
mismos que rigen la administracin econmica y financiera en forma anual de los diversos
organismos del Estado.

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