UNIVERSIDAD FERMN TORO

VICE-RECTODO ACADMICO
FACULTAS DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Introduccin

En Virtud de la historia, la palabra contrato es un trmino con origen en el vocablo latino

contractus que nombra al convenio o pacto, ya sea oral o escrito, entre partes que aceptan
ciertas obligaciones y derechos sobre una materia determinada. El documento que refleja
las condiciones de este acuerdo tambin recibe el nombre de contrato. Siendo un acuerdo
de voluntades que se manifiesta en comn entre dos o ms personas (fsicas o jurdicas).
Sus clusulas regulan las relaciones entre los firmantes en una determinada materia.

Seguidamente es importante destacar que la teora del contrato administrativo nace en

Francia con la famosa decisin Terrier, la cual fue dictada por el Consejo Federal Francs
en fecha 6 de febrero de 1903, donde se acogi la opinin de un abogado del Estado
llamado Romieu quien seal que todo lo relacionado con la organizacin y el
funcionamiento de los servicios pblicos propiamente dichos, nacionales o locales eran de
naturaleza administrativa, por lo tanto, le corresponda el conocimiento a la jurisdiccin
contencioso administrativa.

As mismo teora del contrato administrativo en Venezuela est inspirada en el Derecho

francs, sin embargo, no existe un criterio uniforme en cuanto a su definicin, ya que como
veremos ms adelante ha tenido criterios contradictorios tanto doctrinarios como
jurisprudenciales. Los contratos administrativos en Venezuela no se encuentran
desarrollados en una Ley que los regule, se han desarrollado a travs de criterios
jurisprudenciales y doctrinarios pero la mayora ha aceptado la existencia de los contratos
administrativos para diferenciarlos de los contratos de derecho privado. As encontramos
que la Administracin Pblica sostiene la tesis que existen dos tipos de contratos, de
acuerdo al criterio amplio, existen los celebrados para satisfacer el inters general
contratos administrativos y los que slo van dirigidos a los sujetos del contrato contrato
privado o el criterio restringido que establecen que nos encontraremos con un contrato
administrativo cuando su finalidad este dirigido a satisfacer un servicio pblico y con un
contrato privado cuando no persiga dicha finalidad.

Contrato Administrativo

Debido a la gran cantidad y diversidad de cuestiones que maneja el Estado por la va de

la funcin administrativa, la Administracin Pblica tiene la necesidad de realizar
convenios y contratos que le permitan efectuar acciones que la habiliten para el logro de sus
fines, para lo cual es indispensable que entable relaciones con los particulares, ya que
necesita de stos en virtud de que el Estado no tiene a su alcance todos los bienes o
servicios que requiere. En este sentido, la Administracin Pblica realiza una serie de
contratos, como los de obra pblica y suministro (tpicos contratos administrativos), as
como los de arrendamiento, compraventa, donacin, etc. stos ltimos se encuentran en el
campo del derecho privado.
Son entonces los contratos administrativos, en general, aquellos en que interviene la
Administracin Pblica en cualquiera de sus esferas, adems que para que el contrato sea
administrativo debe tener por objeto la satisfaccin directa de una necesidad pblica. Por lo
que son elementos caractersticos del contrato administrativo por un lado el inters general
como causa del mismo, el servicio pblico como el objeto, la forma como requisito
esencial, la desigualdad de las partes, la jurisdiccin especial y la especialidad legal.
Nace as la figura de los contratos administrativos, diferenciados de los contratos civiles
en funcin del sujeto, del objeto y de la causa del contrato, con una regulacin jurdica
especfica.

Elementos

El Contrato Administrativo est configurado por una serie de elementos, objetivos,

subjetivos y formales, que deben concurrir en debida forma para que el contratos se
constituya vlido. La Doctrina establece que basta la concurrencia de vicios en uno de los
elementos para que el contrato se torne ineficaz.
La validez de la relacin contractual exige la presencia de determinados elementos
esenciales, sin los cuales no habr contrato. As como tambin el Contrato Administrativo

est compuesto por elementos no esenciales, los cuales le son muy caractersticos. Estos
dos tipos de elementos se desarrollaran a continuacin.
Elementos Esenciales.
Sujetos: Por lgica, los sujetos por una parte, el particular y por la otra, el ente de la
administracin pblica que pretende celebrar un contrato. En lo que respecta al particular,
no basta tener la capacidad de ejercicio que seala la legislacin civil, sino que adems, si
se trata de personas jurdicas, sus representantes deben acreditar fehacientemente su
personalidad. Es oportuno mencionar que la capacidad del particular se rige tanto por
normas de Derecho Privado como de Derecho Pblico. Con relacin a la Administracin
Pblica, su competencia para contratar la reconoce la Constitucin en su Artculo 234: "
Cuando el Estado tenga que celebrar contratos para realizar obras o adquirir bienes...
debern someterse dichas obras o suministros a licitacin pblica, excepto en los casos
determinados por la ley". Entonces tal elemento parte de que uno de los contratantes debe
ser la Administracin Pblica y el otro una persona natural o jurdica.
Consentimiento: Es la manifestacin recproca del acuerdo completo de dos personas con
objeto de obligarse cada una a una prestacin respecto de la otra u otras. Presupone el
acuerdo de voluntades de los contratantes, si bien la forma de manifestarlo es diferente en
cada uno, ya que la persona natural o jurdica lo externa en forma simple y llana, como lo
hara respetando las normas del Derecho Privado; pero en el caso de la Administracin
Pblica, el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe satisfacer,
como la convocatoria y licitacin pblica, si es el caso. Ahora bien, esa coincidencia de
voluntades que ya vimos que es distinta, es ms compleja para el lado de la Administracin
Pblica, lo cual explicaremos seguidamente y al momento del perfeccionamiento del
contrato. El consentimiento tiene adems la siguiente caracterstica:
Capacidad: Presupuesto ineludible del consentimiento, la cual implica aptitud para ser
sujeto activo o pasivo de relaciones jurdicas. Ahora bien, nos interesa un poco ms conocer
la capacidad de la Administracin, la competencia de la administracin es el conjunto de
facultades que se le han atribuido; es la competencia para la Administracin Pblica lo que
la capacidad es para los particulares. Esto se explica porque las entidades del Estado no

pueden contratar libremente, sino dentro de la esfera sealada por las leyes administrativas,
careciendo, por lo tanto, de eficacia aquellos contratos en que la entidad administrativa
contratante no tuviera facultades para conocer lo pactado en los mimos. Existen adems un
conjunto de circunstancias que pueden alterar las manifestaciones de la voluntad que se
expresan en el consentimiento de las partes, privando de validez al mismo al ocasionar la
formacin de una voluntad distinta a la que debi formarse y que hubiera sido la verdadera
voluntad del sujeto. No entraremos en detalle en tales circunstancias, basta por lo avanzado
de nuestro nivel, solamente mencionarlas: Error, Violencia o Dolo.
Objeto: Todo contrato requiere un elemento objetivo sobre el cual puede recaer la
voluntad, el objeto es el propsito de las partes de generar los derechos y las obligaciones,
el objeto de los contratos administrativos es un requisito tan esencial, que sin l no se
concibe la existencia, ni se pueden tener por consiguiente, eficacia ni validez legal. El
contenido de los contratos administrativos est constituido por la prestacin o conjunto de
prestaciones a que den lugar. El objeto de stos contratos ha de ser desde la ejecucin de
obras hasta la gestin de servicios al Estado o la prestacin de suministros al mismo; dice la
doctrina que el elemento objetivo del contrato viene a estar determinado por todas las
finalidades comprendidas dentro de la competencia de la administracin y que quedar
asegurada la validez de un contrato celebrado por un organismo administrativo, en lo que al
objeto corresponde, siempre que dicho organismo sea competente por razn de la materia,
para llevar a cabo la actividad a cuyo desarrollo se contrata.
Causa: En los contratos administrativos, la idea de causa o motivo determinante tiene ms
importancia que en los contratos de Derecho Privado, porque presupone que el inters
pblico o el objetivo de la institucin a que se refiere es a esos contratos. Es, en fin, en vista
del cual una persona se obliga ante otra. Es lgico pensar que cada uno de los contratantes
tenga diversas razones para obligarse, por un lado, la particular busca obtener un lucro
como causa determinante de su actuacin, mientras que la Administracin tendr como
causa fundamental alcanzar sus cometidos o mejor dicho, el inters pblico.
La causa se encuentra en todas las obligaciones que tienen su fuente en la voluntad
del individuo, en efecto, siempre que una persona se obliga lo hace con vistas a un fin
inmediato directo, que la determina a establecer la obligacin. Manifiesta un sector de la

doctrina que la causa para la Administracin no existe, o que mejor dicho, se confunde con
el objeto del contrato, es decir, que uno y otro los constituye la obra o el servicio pblico.
Tal teora ha creado divisiones y no se logra crear un consenso, ya que otros manifiestan
que objeto y causa son perfectamente separables.
Forma: La contratacin administrativa obedece en esto a principios diametralmente
opuestos a los que rigen en materia civil, en stos siguiendo la tradicin romana, en el cual
se reputaba valedera la obligacin o el contrato, que fuesen hechos en cualquier manera que
parezca que alguno se quiso obligar con otro a realizar un contrato con l. En Derecho
Administrativo la situacin es muy distinta, los representantes de la Administracin son
gestores de intereses generales y por ello precisa establecer garantas para evitar abusos,
muy posibles cuando las actividades cuyo cuidado se tiene no son las propias, y esas
garantas las constituyen los requisitos de forma, los cuales se consideran como los lmites
impuestos a su actividad, que no puede franquear la administracin.
Rgimen Jurdico Especial: El contrato administrativo est sometido a un rgimen de
estricto Derecho Pblico, solo por excepcin debe remitirse al Derecho Privado. Es a travs
de las clusulas reglamentarias, como la ley asegura el mantenimiento del inters general,
que no puede quedar al arbitrio de los particulares.
Elementos no Esenciales.
Plazo: El Plazo se determina de acuerdo con la naturaleza del contrato que se celebra. En
unos casos los contratos demandan plazos muy amplios para que se pueda operar la
amortizacin de los capitales invertidos y en otros casos, se fijan plazos breves, como la
construccin de un edificio.
Es frecuente que se sealen diversas sanciones por el incumplimiento del plazo, los
contratistas con frecuencia se comprometen a pagar determinadas cantidades por el plazo
excedido. En sta ltima parte opera el Derecho Administrativo Sancionador.
Conmutabilidad:

Los

contratos

administrativos

se

califican

como

contratos

conmutativos, porque los provechos y gravmenes que corresponden a las partes, son
ciertos y conocidos desde la celebracin del contrato. ste elemento es la proporcin que

debe existir entre las prestaciones que se dan en el contrato, es la proporcin que debe
existir en los procesos de contratacin pblica; se considera que se desprende de los
principios de igualdad y de justicia.
Intransferibilidad: Al celebrarse un contrato administrativo, la administracin se cerciora
de la idoneidad de su con-contratante, es por ello que en principio se prohbe el transferir
esos contratos a otras personas.
Existen excepciones, como en el caso que la ley lo autorice o que se haya pactado
expresamente por las partes. En los contratos de obra pblica la administracin autoriza a
los contratistas para que celebren determinados tipos de contratos con otras personas, como
puentes, obras de arte (por ejemplo el monumento del boulevard constitucin), jardinera y
otros anlogos.

Clasificacin de los Contratos Administrativos

Contrato de Obra Pblica: Es el ms usual e importante de los contratos administrativos.

Obra Pblica es el trabajo realizado sobre bienes inmuebles con fines de inters pblico.
Cierto sector de la doctrina, considera que la obra pblica puede recaer sobre bienes
muebles, pero la Ley que regula el Contrato de Obra Pblica hace referencia a los bienes
inmuebles, por lo que debemos concebir obra pblica como toda construccin, ampliacin,
conservacin o mejora que realiza un particular contratista en bienes inmuebles del Estado.
No es lo mismo Contrato de Obra Pblica que Obra Pblica, en el primero es un
particular, que en virtud de un acuerdo de voluntades con la Administracin Pblica y a
cambio de remuneracin realiza el trabajo; cuando hablamos de Obra Pblica per se
estamos refirindonos a la que realiza el Estado por sus propios medios.
El fundamento constitucional del Contrato de Obra Pblica se encuentra en el Art.
234 de la Constitucin.
La Ley que regula este contrato es la LACAP (Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Publica), en el Captulo I de su Ttulo VI. En las disposiciones contenidas

en dicho captulo se da una definicin del Contrato de Obra Pblica, la cual no dista de la
que anteriormente ofrecimos, asimismo se encuentra el Contrato de Supervisin de la Obra
Pblica, el cual, se encuentra regulado segn lo establecido para el Contrato de Consultora;
adems se rige lo relativo a la suspensin y la ampliacin de la obra en casos de fuerza
mayor o caso fortuito. Una disposicin a la que hay que estar atentos es la del inciso final
del Art. 109 el cual nos explica que cuando se realicen modificaciones que excedan en un
veinte por ciento el monto del contrato ya sea de una sola vez o por la suma de varias
modificaciones, se considerar como nueva contratacin. En las disposiciones finales del
captulo mencionado se explica la terminacin de la obra por parte del fiador en el caso que
el contratista no la haya podido finalizar, adems de los requisitos de la entrega de la obra,
adems de la responsabilidad por los vicios ocultos que tenga la obra, los cuales sern
imputables segn corresponda, al constructor, al supervisor o al consultor.

Contrato de Suministro: Es el que celebra la Administracin Pblica con algn

particular a efecto de que ste le proporcione de una forma continua ciertos bienes o
servicios que el ente administrativo requiere para sus tareas. Este contrato se realiza para
la obtencin de determinados bienes de uso corriente de la Administracin, como
papelera, artculos de escritorio, refacciones, mobiliario, etctera.
Tal contrato se encuentra en la LACAP, en el Captulo II de su Ttulo VI. Es de

menor desarrollo que el de Obra Pblica, ya que es mucho menos complejo que el otro, y
regula la adquisicin o arrendamiento de bienes muebles. En tal contrato est incluidos los
servicios tcnicos, profesionales y de mantenimiento en general, relacionado con el
patrimonio, as como los servicios de vigilancia, limpieza y similar.
Una diferencia importante con los Contratos de Obra Pblica, es el que menciona el
Art. 119, que excluye del rendimiento de la garanta, a los contratos que consistan en una
sola entrega e inmediata, en el otro contrato, siempre se exigir la garanta de fiel
cumplimiento de la obra.
Contrato de Consultora: Debe entenderse por tal, el servicio de carcter intelectual que
realiza una persona fsica o jurdica para proveer al ente administrativo con el mejor
consejo calificado respecto de un determinado asunto.

El Contrato de Consultora como los anteriores est contenido en la LACAP, en el

Captulo III de su Ttulo VI. El trabajo intelectual que antes mencionbamos, ac se le
definen como servicios especializados, y estn debidamente numerados en el Art. 123. De
la misma manera, se permiten que los consultores sean personas naturales y jurdicas, con
requisitos distintos para cada una, adems de prohibiciones a realizar las obras para la cual
hayan prestado su asesora. Se regula como estudiamos en el Contrato de Obra, los
contratos de supervisin de la misma; al final se establece la responsabilidad de los
consultores por la deficiencia en sus servicios.

Contrato de Concesin: Es el que otorga la Administracin Pblica a favor de particulares

o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el
dominio pblico. Es adems, un contrato para encomendar a los particulares la prestacin
de determinados servicios pblicos; esto sucede por la enorme cantidad de tareas que el
Estado tiene atribuidas para lograr sus fines y es imposible cumplir de manera directa. El
Contrato de Concesin le permite al particular desempear actividades que son propias del
Estado, porque persiguen la satisfaccin de intereses generales. Consideramos por
Concesin el acto jurdico por el cual el Estado confiere a un particular la potestad de
explotar a su nombre un servicio o bien pblico, que son de dominio pblico, satisfaciendo
necesidades de inters general.
La particularidad de este contrato es que son los particulares los que pagan el precio
del contrato, ya que es el concesionario el que presta el servicio y el que se encarga de
realizar el cobro respectivo; el Estado no paga al contratista, pero una vez se vence el plazo
de la concesin, los bienes vuelven al dominio del Estado.
La LACAP delimita el marco de aplicacin de sta figura, en el Captulo IV de su
Ttulo VI. En tal legislacin establece que los Contratos de Concesin podrn ser: a) De
Obra Pblica; b) De Servicio Pblico; y c) De Recursos Naturales y Subsuelo. Podemos
obtener de la normativa mencionada que la forma para seleccionar al concesionario es
nicamente por medio de la licitacin pblica, asimismo que se debe establecer un plazo
para la duracin de la concesin. El concesionario, est obligado a prestar el servicio
pblico en condiciones de completa normalidad, evitando las molestias, incomodidades,
inconvenientes o peligro a los usuarios.

No todos los bienes del Estado se pueden concesionar, ya que algunos por
pertenecer la riqueza del subsuelo al Estado, todos los recursos naturales y bienes
arqueolgicos que se descubriere como consecuencia de la ejecucin de la obra, quedarn
excluidos de la concesin otorgada. Una vez finalizado el plazo de la concesin y no
habiendo prrroga se debe entregar las obras e instalaciones a que est obligado el
concesionario al Estado.

Contrato de Arrendamiento de Bienes Muebles: .La Doctrina no desarrolla este contrato,

pues lo incluye en los contratos de suministro, esto para los que consideran que el contrato
se encuentra dentro del Derecho Administrativo, otros lo ubican dentro de la esfera del
Derecho Privado. Claro todo va a depender de la cantidad o precio de los bienes muebles a
arrendar, pues no es lo mismo arrendar 100 sillas para un evento que el arrendamiento de
100 vehculos para distintas labores del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Este Contrato tambin se encuentra en la LACAP, en el Captulo V de su Ttulo VI.
Simplemente manifiesta que la Administracin podr obtener con o sin opcin a compra en
calidad de arrendamiento toda clase de bienes muebles. Se determinan los parmetros para
establecer el precio y que los criterios para evaluar las ofertas se seguirn segn el proceso
de licitacin.

Principios que rigen la Contratacin Administrativa.

Moralidad. Cualidad de las acciones humanas apreciadas como buenas, dentro de

la tica. Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben ser ante todo

honradas.
Libre Competencia. Tendencia del Sistema Econmico del esto el Estado Social de
Mercado, donde se busca la mayor, ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia,

pluralidad y participacin de postores potenciales.

Imparcialidad. Proceder con rectitud y sin designio anticipado. Tratando a todos
los postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones se
adoptan de me manera estricta a la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la
Administracin Pblica, atendiendo criterios tcnicos que permitan la objetividad en
el tratamiento.

Transparencia. No oculta acciones dudosas. Que todas las actividades y

contrataciones sean pblicas y siguiendo los procedimientos de la ley y que eso sea
claro para los ciudadanos. Adems todas las contrataciones deben realizarse sobre la

base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.

Eficiencia. Que los bienes y servicios proporcionados sean de la mejor calidad
posible, cumpliendo los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y usando

las mejores condiciones para su uso final.

Economa. Buscar bienes y servicios de precios o costos adecuados. Siguiendo los
principios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los

recursos en todas las etapas del proceso

Vigencia tecnolgica. Bsqueda y obtencin de bienes y servicios de punta, o sea,

de mayor adelanto y garanta de recuperacin en caso necesario.

Trato justo e igualitario. Procesar las posturas con el ms amplio criterio de
calificacin para garantizar la bondad del bien o del servicio. Est prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que lo diga la ley.

Registro Nacional de Contratistas:

Es un rgano adscrito al Servicio Nacional de Contratistas, es el centro para la

consolidacin de los datos de las empresas que han solicitado inscripcin en el RNC a
travs de un Registro Auxiliar, el cual permite generar informacin relevante y necesaria
que sirve de soporte para la toma de decisiones en los procesos de contratacin. Tiene por
objeto centralizar, organizar y suministrar en forma eficiente, confiable y oportuna en los
trminos previstos en este decreto, la informacin bsica para la calificacin legal,
financiera y la clasificacin por especialidad. Este registro es requisito indispensable para
contratar obras, bienes o servicios con el Estado Venezolano.

Licitacin.

La licitacin es el procedimiento legal y tcnico que permite a la administracin pblica

conocer quines pueden, en mejores condiciones de idoneidad y conveniencia, prestar
servicios pblicos o realizar obras. Este elemento se introduce en los contratos
administrativos como un mecanismo de control del gasto que realizan los entes pblicos.
Encuentra su justificacin en disposiciones legales, para ser exactos el artculo 59 de la Ley

de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica, en adelante LACAP. Para

Rafael Bielsa, la licitacin pblica "es una institucin tpica de garanta del inters pblico
(moralidad y conveniencia administrativa)".
La licitacin es entonces un procedimiento administrativo que consta de varias etapas y
por el cual se selecciona la mejor oferta en precio y calidad de un bien o servicio que
requiere la administracin pblica.
La Ley de Licitaciones es un instrumento jurdico diseado para regir, modernizar y
agilizar los procedimientos de seleccin de contratista, llevados a cabo por los entes
pblicos. Las licitaciones se rigen por el Decreto de Reforma de Ley de Licitaciones
publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N.- 5556.
Extraordinario de fecha 13 de Noviembre del 2001.

Principios que regulan el proceso licitatorio

Los procedimientos de seleccin de contratistas sujetos a la ley de licitaciones se
desarrollan respetando los principios de:

Economa
Transparencia
Honestidad
Eficiencia
Igualdad
Competencia

Publicidad.
Ventajas y Desventajas
Se evita, en la mayora de los casos la corrupcin de los servicios pblicos, que
tienen competencia de contratar, y la de los particulares.

La necesaria concurrencia de los particulares puede generar un beneficio

importante, para la Administracin licitante, que puede obtener de esa competencia
un mejor precio.

Los licitantes controlan el procedimiento, pudiendo oponerse mediante los recursos

administrativos pertinentes, si la licitacin no se desarrolla de forma normal.

Desventajas:
Lentitud en el proceso.
La licitacin no garantiza, necesariamente, obtener la oferta ms conveniente.
Pueden existir acuerdos fraudulentos.

Tipos de Licitacin
-Licitacin General:
Es el procedimiento competitivo de seleccin del contratista, en el que puede
participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el Decreto Ley, su Reglamento y las
condiciones particulares inherentes a cada proceso de licitacin
.
- Licitacin selectiva:
Es el procedimiento competitivo excepcional de la seleccin del contratista
en el que los participantes son invitados a presentar ofertas por el ente contratante,
con base en su capacidad tcnica, financiera y legal.
- Adjudicacin Directa:
Es el procedimiento excepcional de seleccin del contratista, en el que este es
seleccionado por el ente contratante, de conformidad con la presente ley y su reglamento
(inferior a 11.500 UT). Es el mecanismo por el cual la Administracin elige directamente al
contratista,

sin

concurrencia

Segn el Artculo 2 de la presente Ley de Licitaciones:

oposicin.

Estn sujeto al la ley de licitaciones, los procedimientos de seleccin del contratista que
realicen los siguientes entes:

rganos del Poder Nacional

-Institutos Autnomos.

Entes que conforman el Distrito capital.

Universidades Pblicas.

Asociaciones Civiles y Sociedades en las cuales las anteriores tengan 50% o ms de

su patrimonio o acciones.

Las Fundaciones constituidas por los sealados anteriormente o en las que tengan
poder de decisin en su administracin.

Los Estados y Municipios.

Las asociaciones civiles que reciban subsidios o donaciones por parte del Estado o
de Empresas pblicas o privadas
.Comisin de Licitaciones:

En los entes sujetos al Decreto Ley de Licitaciones debe constituirse en una Comisin de
Licitaciones permanentes, pudiendo establecerse comisiones de licitacin atendiendo la
complejidad de las obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios, la cual
estar integrada por un nmero impar de miembros de calificada competencia profesional y
reconocida honestidad que ser designada por la mxima autoridad del ente contratante,
preferiblemente entre sus funcionarios, debiendo estar representadas en las comisiones las
reas jurdicas, tcnica y econmica. La Comisin de Licitaciones es el instrumento de la
Organizacin que coordina los procesos de licitacin para la contratacin de obras,
adquisicin de bienes y prestacin de servicios que la misma requiera, todo ello de
conformidad con lo establecido en la Ley de Licitaciones Vigentes.
Pliego de Licitacin:
Documento que entrega el ente contratante a los participantes al inicio del procedimiento,
para que estos tengan conocimiento de los bienes a adquirir, obras o servicios a ejecutar con
listas de cantidades; especificaciones tcnicas detalladas de los bienes a adquirir o

incorporar en la obra, segn sea el caso; plazo y lugar para presentar las manifestaciones de
ofertas, y su tiempo mnimo de validez; plazo y lugar en que los participantes podrn
solicitar aclaratorias de los pliegos al ente contratante; entre otros aspectos.
Proceso licitatorio:
Es aquel mediante el cual una institucin selecciona al(os) proveedor(es) de un bien y/o
servicio requerido dentro de los programas o proyectos que se desarrollen en el marco de la
planificacin Institucional. Las Licitaciones pueden ser: Selectivas o Generales
Etapas de un proceso de Licitacin General.

Etapas de definicin: Se definen las especificaciones jurdicas, tcnicas y

financieras de la licitacin, al igual que la forma cmo se evaluar la misma,
la hora y fecha del proceso.

Etapa de Divulgacin: Se publica la convocatoria del proceso de licitacin

y se suministran los pliegos a las empresas interesadas en participar.

Etapa de Aclaratorias: se aclaran las dudas que puedan existir sobre las
especificaciones tcnicas, condiciones generales y sobre cualquier
informacin

relativa

al

proceso

de

licitacin.

Etapa de Precalificacin: Se recibe la manifestacin de voluntad de

participar en le proceso por parte de las empresas, se analiza la informacin
recibida, se emite un informe de preclasificacin y se notifica a las empresas
participantes.

Etapa de Presentacin y Anlisis de Ofertas: se recibe las ofertas de las

empresas preclasificadas y se comparan entre s, luego se emite la de
Recomendacin de Buena Pro.

Etapa de Otorgamiento de Buena Pro: se otorga de la Buena Pro por parte

de la mxima autoridad de la institucin, se notifica a las empresas
ofertantes sobre los resultados, se firma el o los contratos correspondientes y
por ltimo se adquiere bien y/o servicio objeto del proceso.

Suspensin y Terminacin del Procedimiento de Licitacin.

En todos los procedimientos regulados por la Ley de Licitaciones el ente contratante
puede suspender el procedimiento cuando as lo estime conveniente, por motivos
debidamente justificados, mientras no haya tenido lugar el acto de apertura de sobres
contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso. Igualmente puede,
mientras no se haya firmado el contrato definitivo, decidir por acto motivado, dar por
terminado el procedimiento, cuando a su juicio existiesen razones que as lo aconsejen. En
caso de que se hubiere otorgado la buena pro, se indemnizar al beneficiario de sta con
una suma equivalente al monto de los gastos en que incurri para participar en el
procedimiento de seleccin, dentro del lapso de treinta (30) das contados a partir de la
notificacin al beneficiario de la buena pro de la terminacin del procedimiento.
Terminado el procedimiento, el ente contratante puede abrir de nuevo la licitacin,
cuando hayan cesado las causas que dieron origen a la terminacin y transcurrido un lapso
no menor de diez (10) das hbiles, contados a partir de aqulla. En los casos de licitaciones
selectivas se deber invitar a participar en el nuevo procedimiento, al menos a la totalidad
de oferentes en la licitacin terminada.

Conclusin
Finalmente es importante destacar que el contrato administrativo en Venezuela no se
encuentra definido por el ordenamiento jurdico, es la doctrina y la jurisprudencia que se
han encargado de encontrar una verdadera definicin al respecto cuya influencia tiene su
origen en el derecho administrativo francs. No obstante, no se ha establecido una nocin
clara en virtud que existen criterios contradictorios y confusos en cuanto al elemento
caracterstico que es la prestacin del servicio pblico. Lo que parece estar claro son los
elementos o las caractersticas del contrato administrativo los cuales son: i) que una de las
partes contratantes sea un ente pblico, ii) que el objeto del contrato sea la prestacin de un
servicio pblico y, como consecuencia de lo anterior, iii) la presencia de clusulas
exorbitantes de la Administracin, aun cuando no estn expresamente establecidas. Ahora
bien, en cuanto al elemento del contrato administrativo de la prestacin de un servicio

pblico consideramos necesario que el objeto del contrato est vinculado a la prestacin
directa e inmediata del servicio pblico, de lo contrario todo contrato celebrado con la
Administracin Pblica tendran que ser considerado como contrato administrativo ya que
la Administracin protege el inters general y por lo tanto conocido por la jurisdiccin
contencioso administrativa. Por lo tanto, a nuestro modo de ver una nocin acertada del
contrato administrativo ser el siguiente: contrato bilateral celebrado por la Administracin
Pblica cuya finalidad es la prestacin directa e inmediata de un servicio pblico, lo cual
lleva consigo la presencia de clusulas exorbitantes.

Referencias Bibliogrficas
http://vlex.com.ve/tags/jurisprudencia-contratos-administrativos-530970
http://www.badellgrau.com/?pag=28&ct=183
https://www.wikiteka.com/apuntes/los-contratos-administrativos/
http://biblioteca2.ucab.edu.ve/anexos/biblioteca/marc/texto/AAQ7361.pdf