UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

A GEOGRAFIA URBANA DO CAMEL

BELO-HORIZONTINO

TESE DE DOUTORADO EM GEOGRAFIA

CLUDIO ROBERTO DE JESUS
2011

CLUDIO ROBERTO DE JESUS

A GEOGRAFIA URBANA DO CAMEL

BELO-HORIZONTINO

Tese apresentada UFMG Universidade

Federal de Minas Gerais como um dos
pr-requisitos para obteno do ttulo de
doutor no curso de ps-graduao em
Geografia do Departamento de Geografia.
rea de concentrao: Organizao do
Espao
Orientador: Prof. Dr. Geraldo Magela Costa

Universidade Federal de Minas Gerais

Belo Horizonte
2011

Tese

defendida

publicamente

no

Curso

de

Ps-graduao

XXXXXXXXXXXX e aprovada pela seguinte Comisso Examinadora:

em

Para meu pai, Tarcizo de Jesus (in memorian):

operrio de carteira assinada por longos anos.
Autnomo e informal por (feliz) opo. Marceneiro
por prazer. Pai carinhoso, dedicado, paciente,
compreensivo. O tamanho da saudade
que sinto proporcional s infindveis
boas lembranas que deixou.
Para minhas filhas, Beatriz e Ceclia, a mais bela
expresso do milagre na concepo de Hannah
Arendt. Espero que busquem outros espaos,
espaos de liberdade.

Agradecimentos
Ao fim de uma longa jornada como esta, difcil ser econmico nos agradecimentos.
So tantos pedidos, favores, conselhos, arguies, trocas de informaes, dvidas,
desabafos. Ao fim da tese, sobram dvidas e fica apenas uma certeza: toda
produo de conhecimento fruto de um esforo coletivo, que na maioria dos casos
assinado por um, ou uns poucos. De acordo com as regras da ABNT, o item
agradecimentos opcional; no entanto, ao meu ver, mais do que mera
formalidade. Este o momento de valorizar as diversas contribuies, demonstrar
gratido pelas variadas formas de apoio, dividir autoria e mritos conquistados.
O perodo oficial do doutorado no corresponde, neste caso, ao tempo dedicado
produo da tese. Nos anos de 1980 e 90, considerados por muitos o momento de
degradao da rea central, foi quando trabalhei, sobrevivi, vivi e me diverti naquele
ambiente, rico em encontros, repleto de possibilidades de manifestaes
espontneas. Desde o ano de 2005, comecei a me interessar de forma mais
sistemtica pelas transformaes do centro de Belo Horizonte, o que levou
formulao de um projeto para o programa de iniciao cientfica do Centro
Universitrio Newton Paiva. Agradeo, portanto, aos meus colegas do projeto
Globalizao dos Excludos, Newton Paiva e Fundao Nacional de
Desenvolvimento do Ensino Superior Particular Funadesp , que deram suporte
institucional e financeiro pesquisa. Agradeo tambm aos amigos que se
dispuseram a dialogar na sala dos professores, nos seminrios internos e nos
corredores: Marisa Fortes, Carlos Augusto, Ronaldo Fortes, Cludio Salvo, Luciano
Rodrigues, Cludio Santiago, Jaqueline Morelo, Maria Elisa, Graa, Alberto,
Albuquerque, Juniele, Leo Camisassa, Mcio Tosta, Telma, Rosane Guerra, Rodney
e tantos outros. Agradeo especialmente a Astria Soares, que construiu um espao
privilegiado para a pesquisa, mesmo com tanta adversidade; a Wilson de Avellar,
sempre disponvel para dialogar sobre pesquisa, trabalho e vida cotidiana; Cibele
Silva, que escutava com rara pacincia os interminveis debates das noites de terafeira e fazia de forma certeira e divertida suas observaes e comentrios. Agradeo
a Cibele por receber minha tese recheada de pequenos e grandes erros e
transform-la em algo melhor. Agradeo tambm a alguns discentes que se tornaram

amigos: Samer, Bruno Paiva, Bruno Rmulo, Ceclia, Ins, Vandelson e outros vrios
por quem tenho muita considerao.
O estmulo recebido na Newton me fez ambicioso e procurei a UFMG no intuito de
ampliar o debate iniciado. Lembrei-me de que, durante a coleta de dados para a
pesquisa inicial, Rogrio Flores, ento funcionrio da prefeitura de BH, fez meno
ao IGC como referncia nos estudos sobre questes urbanas. De imediato me
inscrevi como candidato de disciplina isolada em Urbanizao, Poltica e Cidadania,
ministrada pelo professor Srgio Martins. O aceite de matrcula significou para mim
no s a possibilidade de entender melhor as questes iniciais que me
acompanhavam,

mas

retomada

prazerosa

da

vida

acadmica,

vivida

intensamente. Os constantes debates, as crticas fundamentadas, a troca de

experincias subsidiaram e motivaram a produo da minha primeira proposta
formal de tese. Ainda so vivas em minha memria as aulas tarde, compartilhadas
com Renato, Natlia, Ivanice, Diana.
Como no poderia ser diferente, gostaria de fazer um agradecimento mais do que
especial a Srgio Martins, que primeiramente estimulou e orientou o projeto para o
doutorado. Apesar de no conseguir xito na primeira tentativa, fui convidado pelo
Srgio a participar do grupo de estudos das saudosas tardes de sexta-feira. Fui
apresentado a um Henri Lefebvre diferente do que conhecia (e que confesso ainda
no conhecer muito bem). Conheci tambm um sem-nmero de pessoas que
buscam no conhecimento o prazer de dividir, receber, doar, compartilhar, retribuir. O
risco de esquecer nomes inevitvel, porm quero dividir este trabalho com os
amigos Felipe Nunes, Marcus SantAnna, Mariana Welter, Alicia Duarte, Pedro,
Willian, Ricardo, Cafu, Ftima e todos os outros que, em sala de aula, no grupo de
estudos, na cantina e nos botecos me deixaram a pensar sobre nossa cidade.
Agradeo tambm a Malu, Igor e Rafael, que me proporcionaram a honra e o prazer
de produzir coletivamente nosso artigo.
Agradeo aos professores Heloisa Soares e Newton Bignotto, que, alm do vasto
conhecimento acadmico, demonstraram infinita sabedoria. Com eles aprendi que
perfeitamente possvel conciliar grande habilidade intelectual com sensibilidade e
humildade no trato humano. Agradeo a todos os funcionrios da UFMG, e do IGC

em especial, pelo trabalho annimo que tambm tanto contribuiu para minha
formao.
Agradeo aos professores que participaram do processo de qualificao e da banca
final, Roberto Monte-Mr e Cssio Hissa, pelas valiosas contribuies para a
melhoria da pesquisa. Os agradecimentos so extensivos aos demais membros da
banca, Cibele Saliba Rizek e Antnio de Pdua Tomasi que fizeram uma leitura
crtica, sbia e atenciosa da tese, sublinhando problemas, valorizando idias e,
sobretudo, levantando novas questes, que certamente faro parte de pesquisas
futuras.
Agradeo ao CNPq/CAPES pela concesso de bolsa durante parte do curso, que foi
de grande importncia para o desenvolvimento deste trabalho.
Quero agradecer a Simone e Carlinhos, meus livreiros preferidos, que foram to
importantes quanto meus professores e colegas nas indicaes bibliogrficas.
Simone, obrigado pelas deliciosas indicaes de literatura. Carlinhos, obrigado pelo
saboroso caf.
Agradeo aos novos (e antigos) amigos da Fundao Joo Pinheiro. A todos os
companheiros do projeto SEIS, especialmente Joseane, Marcos, Frederico e
Fabrcio, amigos que escutaram e contriburam nas diversas fases da tese.
Agradeo tambm a Maria Ramos e Plnio que foram extremamente solcitos ao
organizar e disponibilizar os (valiosos) dados da pesquisa PED/FJP; a Flvia Brasil,
que sempre me brindava com uma palavra de incentivo e que sempre vai remexer
minhas lembranas e trazer tona nossa eterna orientadora Maria de Lourdes
Pereira Dolabela. Sou grato tambm aos colegas que tornam o trabalho dirio na
Fundao prazeroso: Priscilla, Nilza, Daniela, Maria Flvia, Carolina, Ana Paula, Sr.
Raimundo, Alessandra, dentre outros.
Se a produo da tese precisou de tanta inspirao, foi necessria tambm muita
descontrao. Mais uma vez peo desculpas aos que por ventura me esquecer de
citar. Sou muito grato aos eternos amigos, uns to perto, outros to longe, mas
sempre sinceros, acolhedores, e sempre presentes na memria. Agradeo muito a

vocs: Charlinho, Ktia, Reynaldo, Celinho, Jlio, Alan, Pel, rico, Cristina, Bil,
Sofia, Fub, Fbia, Sukinho, Dani, Marquinho, Fred, Marcelinho, Rackelzinha,
Marculino, Frank, Lela, Marcos, Marina, Rccio, Ana Bovo, Tio Pio e Tia Snia,
Maurcio, Lussandra, Daniela e tantos outros.
Agradeo a todos os que colaboraram com valiosas informaes para a pesquisa de
campo, funcionrios da Prefeitura de Belo Horizonte, especialmente Patrcia
Gonalves, Valria Braga e o amigo Welton. Um agradecimento mais do que
especial aos camels e ex-camels, que me permitiram conhecer um pouco mais a
rica experincia de viver margem. Queria destacar o bate-papo com Nilo e
Toquinho, no Shopping Xavantes, que rendeu duas horas e meia de prazerosa e rica
entrevista. Agradeo tambm a Lvia Souza, que me acompanhou em vrias
entrevistas e dividiu questes da pesquisa, e a Sibelle Diniz, que produziu valiosos
dados a partir de informaes do IBGE.
Sou tambm eternamente grato a Cristiano Rato. Aluno perspicaz, escritor sagaz,
grande amigo. Sua ajuda foi inestimvel na transcrio das entrevistas, coleta de
informaes e seleo dos entrevistados. Agradeo tambm a Rafael Lage, por
compartilhar as angstias geradas pelas insistentes tentativas de assassinato do
espao pblico.
A produo desta tese reflexo, tambm, da minha inesquecvel passagem por
Campinas. Durante os trs anos de mestrado, os debates sobre economia e trabalho
deixaram marcas profundas, bastante visveis na tese. A turma do Welfare State
muito contribuiu para tal. Agradeo especialmente os amigos Ricardo Ojima e Carlos
Bovo, companheiros, confidentes, solidrios em todos os momentos.
Agradeo ao meu orientador Geraldo Magela Costa, que atenciosamente recebeu
meu projeto de doutorado, pacientemente me aconselhou, apontando as diferentes
possibilidades de debate. Agradeo pela leitura meticulosa dos meus textos
imperfeitos, pela liberdade concedida na escolha dos autores. Sou grato pelas lies
dentro e fora de sala de aula, pela forma como foi compreensivo nos vrios
momentos em que passei por problemas de ordem pessoal.

Por fim, gostaria de fazer um agradecimento aos meus familiares, que me inspiram e
do suporte no dia a dia. A cada dia que passa me reconheo mais em meus pais.
Queria ter aprendido mais suas virtudes, mas me contento com o que tenho.
Agradeo minha me, Maria do Carmo, pela confiana, respeito e carinho. Queria
eu ter a sua fora. Sou eternamente grato aos meus irmos Beatriz, Srgio e
Rodolfo (in memorian). Mais do que afinidade de sangue, h entre ns a
cumplicidade, a lealdade e o afeto dos grandes amigos. No h como descrever
tamanho sentimento em poucas palavras. No criamos nada de novo, apenas
seguimos o exemplo de minha me com suas irms Tia Inha, Tia Meire e Tio Mauro
(in memorian): sou tambm muito grato a vocs. Estendo minha estima aos
familiares incorporados, Michele e Paulo, e aos sobrinhos que adoro tanto: Isabella,
Brbara, Serginho, Clarinha. Agradeo Thbata por querer fazer parte deste
universo. Pelo incentivo nos momentos em que a angstia da escrita foi intensa, pela
pacincia nos momentos em que o nervosismo foi mais forte que a criatividade.
Agradeo pelo carinho e considerao com que tratava meu pai e pela forma como
delicadamente trata minha me. Agradeo por ter lutado comigo em inmeros
momentos difceis. Agradeo por compartilhar a mais louca, apaixonante,
assustadora e doce aventura, que criar filhos.

Eu.
Difcil equilibrar.
Doces e sonhos.
[Cristiano Rato]

FOTO: Ed Marte.

Resumo

A pretenso deste trabalho questionar alguns mitos criados no fim do sculo vinte
acerca das relaes socioespaciais na rea central de Belo Horizonte. Um dos
principais pontos de debate diz respeito ao estigma, criado a partir da dcada de
1970, de degradao e caos na regio central da cidade. Sendo assim, o que
chamado de degradao tomado aqui como um processo de popularizao do
centro, que se intensifica nas dcadas de 1980 e 90. H uma interpretao corrente
de que as elites saem da rea central por causa da degradao socioambiental
instaurada. Pretende-se aqui tomar o caminho inverso, assumindo o pressuposto de
que no momento em que as elites buscam novos espaos de consumo que ocorre
um relativo abandono, por parte do poder pblico, da rea central, iniciando-se
assim certa degradao. Para efeito de anlise, foram tomados o mito do caos sob a
tica do conflito e o processo de degradao como popularizao do centro. Alm
disso, foi feita uma anlise do processo de construo do Cdigo de Posturas 2003,
que determinou a sada dos camels das ruas da cidade, especialmente na rea
central. Ser dada especial ateno para o caso dos camels, visto que foram os
principais atores responsabilizados pela imagem de degradao e caos da rea
central de Belo Horizonte.

Palavras-chave: Camels. Reestruturao urbana. Sociedade de consumo.

Sociedade dual.

Abstract

This thesis seeks to discuss some myths that emerged at the end of the 20th century
regarding social and spatial relationships at the central area of Belo Horizonte (MG).
One of the main questions is about the stigma since 1970s of degradation and chaos
in the central area of the city. This way, what is called degradation is used here as the
center popularization process, that become more intensive from the 1980s. Some
approaches consider that elites ran out from the center area because of that social
and environmental degradation. The path of the discussion here is the opposite,
when the elites began to look after new spaces of consumption, government and
public policy was relatively abandoned, leading to degradation. The analysis
considered the chaos myth by the perspective of the conflict and the process of
degradation as center popularization. Additionally, there is an analysis of the Cdigo
de Posturas 2003, that forced informal commerce to leave streets specially from the
central area. Some attention is directed to the barkers because they were the main
actors involved to the image of degradation and chaos of the central area of Belo
Horizonte.
Key-words: Barkers. Urban restructuration. Consumption society. Dual society.

Lista de siglas

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Cepal

Programa Regional Del Empleo para Amrica Latina y Caribe Prealc
Organizao Internacional do Trabalho OIT
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH
Produto Interno Bruto PIB
Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio Metropolitana de Belo Horizonte
PED
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD
Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH
Pesquisa de Emprego e Desemprego PED
Fundao Joo Pinheiro FJP
Arquivo Pblico da Cidade de Belo Horizonte APCBH
Prefeitura de Belo Horizonte PBH
Associao Brasileira de Estudos Populacionais Abep
Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais Cedeplar
Clube de Dirigentes Lojistas de Belo Horizonte CDL-BH
Partido da Social Democracia Brasileira PSDB
Partido dos Trabalhadores PT
Central de Abastecimento de Minas Gerais Ceasa/MG
Salrio Mnimo SM
Dirio Oficial do Municpio DOM
Servio Social do Comrcio Sesc
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais Anpocs

SUMRIO

Introduo ........................................................................................................................ XVI

Captulo I- A Beleza da Margem, Margem da Beleza .................................................... 30
A Ttulo de Prlogo ........................................................................................................... 30
1.1 Pblico, Privado ou Qual Espao? .............................................................................. 32
1.2 Posturas Municipais e Controle Social ........................................................................ 42
Captulo II- A Geografia do Poder Municipal.................................................................... 60
2.1 Estado, Poder e Espao ............................................................................................. 61
2.2 A Cidade como Objeto de Anlise .............................................................................. 66
2.3 Saber Tcnico, Interesse Econmico e Vontade Poltica ............................................ 72
Captulo II- Pobreza, Marginalidade e Informalidade no Brasil..................................... 100
3.1 Desenvolvimento e Subdesenvolvimento.................................................................. 103
3.2 Modernizao e Marginalidade ................................................................................. 108
3.3 Crtica ao Dualismo .................................................................................................. 110
3.4 Informalidade e Cidade ............................................................................................. 114
3.5 Consumo e Cidade ................................................................................................... 121
3.6 Sociedade de Consumo ou Subconsumo Perifrico? ............................................... 141
Captulo IV- A Geografia Urbana do Camel.................................................................. 145
4.1 Evoluo da Informalidade no Brasil Regio Metropolitana de Belo Horizonte ...... 152
4.2 Os Camels de Belo Horizonte ................................................................................. 170
4.3 O Camel Belo-Horizontino do Fim do Milnio ......................................................... 180
4.4 O Cdigo de Posturas e o Advento do Shopping Popular ......................................... 191
Consideraes Finais ...................................................................................................... 203
Referncias ...................................................................................................................... 219

XVI

INTRODUO
As lutas sociais que se intensificaram em fins dos anos 1970 em diversas cidades
brasileiras tinham em comum a busca por democracia e pela participao popular
nas decises do Estado. Movimentos sindicais, partidrios, reivindicativos tiveram
papel fundamental no processo de abertura democrtica e forjaram a Constituio
de 1988, que, sem sombra de dvida, representou um grande avano no longo
caminho de construo da cidadania. A atual Constituio repercutiu positivamente
no cenrio poltico e social, tendo em vista as demandas dos movimentos de cunho
popular para ampliao dos espaos de discusso e deliberao de polticas
pblicas, ainda que em um contexto de crise econmica e forte recesso.
Por um lado, o fortalecimento do poder local possibilitou a emergncia de um variado
repertrio de polticas participativas e a criao de instncias de participao popular
na esfera pblica. Por outro, o contexto econmico recessivo recolocou em
discusso alternativas de gerao de emprego e, principalmente, renda. A crise
mundial decorrente dos ajustes da produo flexvel anunciava a novidade do
desemprego estrutural, ou seja, mesmo com a retomada do crescimento de algumas
empresas, no havia um novo ciclo de contratao. Ao contrrio, tornou-se condio
para o crescimento das grandes empresas a reorganizao dos mtodos de
produo e da gesto de pessoal, com o enxugamento do quadro de funcionrios e
investimentos macios na automatizao da produo.
Grosso modo, foi nesse cenrio que os municpios tiveram que se adequar aos
novos desafios lanados pela descentralizao. O poder local assumiu as principais
responsabilidades pela promoo do bem-estar social atravs de polticas pblicas,
ao mesmo tempo em que os recursos, diante de tal desafio, tornaram-se escassos.
Aos municpios coube tambm a responsabilidade de promover polticas pblicas
participativas e de usar da criatividade para dar conta minimamente de uma enorme
demanda reprimida. As carncias eram bem variadas, desde obras de infraestrutura
bsica at polticas afirmativas.
No entanto, o que passou a chamar a ateno na opinio pblica recorrentemente
foi o problema do desemprego e da falta de segurana nas principais cidades

XVII

brasileiras. No caso de Belo Horizonte, e tambm de vrias outras capitais, a regio

central tornou-se o principal espelho de dilemas, contradies e paradoxos do fim do
milnio. Do ponto de vista poltico, houve uma ampliao dos canais de participao
e controle do poder pblico, especialmente no caso das prefeituras administradas
por partidos de esquerda. As experincias de oramento participativo e de alguns
conselhos municipais so exemplos de tal processo. Porm, as taxas de
desemprego no s aumentaram, como o tempo de permanncia sem atividade
remunerada tornou-se mais prolongado. No centro de Belo Horizonte, o nmero de
camels aumentou significativamente, na medida em que houve um agravamento da
crise. Ao mesmo tempo, avolumaram-se problemas relacionados limpeza urbana,
dificuldade de mobilidade de carros e pedestres, diminuio nas vendas do comrcio
formal, grande aumento no nmero de furtos e roubos nas ruas. Degradao e caos
foram os termos recorrentemente usados para designar as relaes na rea central.
De fato, o centro tornou-se foco de problemas e, em parte, reflexo do momento
econmico difcil do pas. No entanto, criou-se uma mitologia acerca dos fatos e
personagens do cotidiano das ruas centrais da capital mineira. Outros mitos foram
recriados a partir do momento em que a retomada do crescimento no incio dos anos
2000 deu impulso a um novo cenrio econmico.
Sendo assim, a pretenso deste trabalho questionar tais mitos, demonstrando o
problema de formulaes pouco explicativas das transformaes recentes na
dinmica socioespacial. Um dos principais pontos de debate da tese diz respeito ao
estigma de degradao e caos na regio central da cidade, criado a partir da dcada
de 1970. O fim do sculo 20 e o incio do 21 foram marcados por intensa
reformulao da paisagem da rea central da cidade. Diversos programas e aes
do poder municipal tiveram o intuito de reordenar as relaes socioespaciais no
centro. Foram privilegiadas as reas de segurana pblica, a requalificao e
regulao urbana, com a promoo diversas intervenes arquitetnicas nos
espaos pblicos, a reordenao das vias de trnsito, a intensificao do
policiamento e a instalao de cmeras de vigilncia, alm da formulao de um
Cdigo de Posturas, aprovado no ano de 2003.
Entende-se desde j que, a partir da dcada de 1960, o que comumente chamado
de degradao nada mais que um processo de popularizao do centro, que se

XVIII

intensifica nas dcadas de 1980 e 90. H uma interpretao corrente (VILLAA,

2001) de que as elites saem da rea central por causa da degradao
socioambiental instaurada. Pretende-se, aqui, tomar o caminho inverso: assume-se,
ento, o pressuposto de que no momento em que as elites buscam novos espaos
de consumo que ocorre um relativo abandono por parte do poder pblico da rea
central, iniciando-se assim certa degradao. A tese da degradao aceita
parcialmente, visto que as intervenes urbanas que reforaram o papel de
passagem da rea central criou um ambiente conturbado, ao passo que a omisso
do poder pblico em fiscalizar o comrcio formal e informal fez com que se
intensificassem a poluio visual e a sujeira nas ruas. Para efeito de anlise, ser
tomados o mito do caos sob a tica do conflito e o processo de degradao como
popularizao do centro. Alm disso, ser feita uma anlise do processo de
construo do Cdigo de Posturas 2003, que determinou a sada dos camels das
ruas da cidade, especialmente na rea central.
Ser dada especial ateno para o caso dos camels, visto que foram os mais
responsabilizados pela imagem de degradao e caos da rea central. Alm disso,
tornou-se explicao comum dizer que o aumento do nmero de camels na cidade
estava relacionado crise econmica e ao aumento do desemprego. Pretende-se
demonstrar que tal relao parcialmente verdadeira, mas est longe de explicar o
surgimento e permanncia dos trabalhadores nas ruas das principais capitais do
pas.
possvel perceber, como nos alerta Martins (1997), que o capitalismo tem como
fora intrnseca o movimento de excluso para incluso. Assim, de forma mais ou
menos acentuada, os indivduos so desenraizados, retirados das suas certezas e
colocados num turbilho de acontecimentos, com oportunidades previamente
calculadas, em que permitido fazer escolhas que no passam de adequao. A
sociedade capitalista desenraiza, exclui, para incluir, incluir de outro modo, segundo
suas prprias regras, segundo sua prpria lgica. (MARTINS, 1997, p. 32) Ainda de
acordo com Martins, a passagem da excluso para a incluso, em outros momentos
do capitalismo, se dava em um curto prazo, como no caso dos processos
migratrios,

em

que

os

indivduos,

antes

camponeses,

transformavam-se

rapidamente em operrios. O autor chama a ateno ainda para o fato de que, no

XIX

momento de reestruturao do capital, no fim do sculo 20, o perodo de passagem

da excluso para a incluso torna-se um modo de vida, e no mais simplesmente
um perodo transitrio (MARTINS, 1997). A perspectiva apontada por Martins incluise em uma viso no dualista, ou seja, no se trata simplesmente de dois setores ou
mercados opostos: so, em grande medida, complementares, e a questo
entender as formas com que se relacionam.
A partir de tal observao possvel formular um primeiro problema. Se a passagem
da excluso para a incluso em um momento anterior do capitalismo era feita de
forma rpida, por que h, nos pases da Amrica Latina, especialmente no Brasil, a
persistncia do mercado informal ao longo do sculo 20? O que faz com que uma
forma temporria de sobrevivncia (na perspectiva do trabalhador, para o capitalista
seria exrcito de reserva) se torne permanente? De que forma a urbanizao
perifrica contribui para a formao e manuteno da informalidade? Qual a
importncia do Estado para a formao e manuteno dessa realidade? Quais so
as marcas que tal modo de vida deixa no espao urbano?
O trabalho de ambulante/camel se inscreve, na realidade brasileira, no bojo do
processo de urbanizao. Para uma grande parte desses indivduos, a atividade,
que deveria ser temporria, uma estratgia de sobrevivncia enquanto no h
possibilidade de insero no mercado formal, torna-se um modo de vida na
realidade do capitalismo fordista perifrico e uma opo de grande parte dos
trabalhadores que deixam de se inserir no mercado formal. O setor informal, em
geral, contm atividades ligadas s formas de sobrevivncia daqueles que, em uma
perspectiva dualista, ainda no foram includos no setor formal, posio no
compartilhada pelo presente trabalho. No se trata, portanto, pura e simplesmente
de um setor atrasado da economia nacional, setor que tende a desaparecer. Como
destaca Francisco de Oliveira (2003), a relao entre moderno e atrasado no
exclusiva do caso brasileiro, apesar de apresentar aqui uma peculiaridade.
importante entender que no h oposio entre eles, ao contrrio: prevalece uma
relao de simbiose em que o moderno se alimenta das formas arcaicas de
produo e trabalho. Ao mesmo tempo, h tambm um vis de resistncia, uma vez
que parte dos indivduos que permanecem na informalidade diz respeito aos que no
se sucumbem lgica de dominao patronal.

XX

Especialmente no caso dos ambulantes/camels, se a rua no colocada como um

projeto de vida, a apropriao do espao urbano revela um trao importante da luta
de classes que rebate na espacialidade. Portanto, reconstruir a histria da
urbanizao belo-horizontina a partir das trajetrias dos camels , tambm, uma
forma de entender os conflitos espaciais que envolvem interesses privados, a ao
do Estado e aqueles que quase nunca tiveram voz no espao poltico institudo. Por
mais que a conceituao de setor informal esteja ligada a um momento histrico
especfico, pode-se dizer, assim, que as atividades informais, mais do que um
momento de passagem, so trao marcante da estrutura ocupacional brasileira.
Grosso modo, pode-se entender setor informal como espao de atividades no
regulamentadas pelo Estado e que inclui atividades transitrias, ou no, de
remunerao varivel. As transformaes recentes no capitalismo tm alterado
significativamente a estrutura ocupacional formal, com reflexo direto no setor
informal. Ao mesmo tempo, o espao urbano sofre alteraes radicais na sua forma
e nos usos e apropriaes feitas pelos sujeitos.
As grandes mudanas, porm, no afetam a todos de uma mesma maneira. O poder
de difuso do capitalismo varivel, principalmente no que diz respeito aos seus
benefcios. As especificidades dos lugares e a forma de atuao do Estado conferem
especificidades s prticas capitalistas. Pode-se dizer, assim, que, no caso
brasileiro, o setor informal e as prticas dos ambulantes/camels resultam da
combinao urbanizao dinmica capitalista atuao do Estado, como nos
lembra Oliveira (2003). Se, por um lado, no capitalismo perifrico, cria-se uma
estrutura ocupacional que deixa de fora uma quantidade considervel de
trabalhadores, por outro, o espao urbano terreno frtil para que se desenvolvam
diversas atividades e prticas de sobrevivncia dos grupos marginalizados. O poder
pblico, ao mesmo tempo em que tenta colocar limites s prticas da informalidade,
especialmente no caso dos ambulantes/camels, no intervm diretamente no intuito
de fomentar um debate srio na busca de soluo de tal problema.
O setor informal sempre foi tido, pela tica das anlises estruturalistas e
economicistas, como um problema transitrio, uma vez que havia a crena de que,
com o crescimento econmico, haveria a ampliao dos postos de trabalho formal e

XXI

a absoro desses trabalhadores (TOMAZINI, 1995). A ausncia de uma elaborao

terica mais consistente foi um dos motivos da produo de tal crena. A concepo
dualista de um setor moderno e outro arcaico, integrados e marginalizados,
desconsiderava as interfaces que se produziram ao longo do processo de
industrializao. A partir da crtica interpretao dualista (OLIVEIRA, 2003;
KOWARICK, 1985, dentre outros), informalidade e marginalidade passaram a ser
considerados no mais como disfuno do sistema, mas como resultante de
contradies do processo de industrializao em um pas perifrico. So relaes
funcionais que contribuem para a dinmica de acumulao capitalista.
Sendo assim, o que se observou ao longo do sculo 20 que, com o crescimento
econmico, no houve nem uma ampliao suficiente do nvel de emprego, nem
uma melhora na distribuio de renda. No decorrer do sculo 20, a maior parte dos
pases da Amrica Latina, com destaque para o Brasil, teve forte crescimento
econmico, ampliao do emprego no setor formal e consolidao de leis de
proteo aos trabalhadores. Porm, o setor informal persiste sofrendo uma drstica
alterao, a partir dos anos 1990, com o processo de reestruturao econmica,
quando h um aumento significativo no nmero de desempregados e mudanas
importantes

na

composio

do

emprego

renda

(POCHMANN,

2001).

Coincidentemente, o momento em que h um processo de popularizao dos

centros tradicionais em grande parte das capitais brasileiras, o que, para muitos
administradores pblicos, urbanistas, socilogos, dentre outros, significou uma fase
de decadncia do centro da cidade. Tem-se, portanto, a partir de ento, um processo
de reestruturao do capital que coloca a cidade como palco principal das mudanas
na produo, circulao e consumo capitalista.
preciso chamar a ateno para o fato de que, no caso brasileiro, o fenmeno da
fragmentao social no novidade advinda da chamada globalizao. A
heterogeneidade e a fragmentao constituem elementos marcantes do capitalismo
perifrico, que se expressam na distribuio de riqueza, composio do emprego,
acesso sade, educao e espao. Nos pases de capitalismo avanado, no incio
do sculo 20, as reformas agrria, fiscal e social formaram a base do Estado de
Bem-Estar Social que reduziu significativamente as diferenas sociais, criando uma
sociedade mais homognea. O fordismo proporcionou a consolidao de uma

XXII

sociedade de assalariados, ao mesmo tempo em que o Welfare State definiu um

sistema de proteo social que abrangia tanto os trabalhadores quanto os no
trabalhadores. Trabalho e Estado foram os principais pilares de integrao social
(CASTEL, 1998). No caso brasileiro, a proteo social e a incluso via trabalho
formal no se estenderam a todos os indivduos, o que tem reflexo direto na
construo da cidadania. Portanto, a informalidade e a fragmentao social so
marcas de uma sociedade desigual, mas que assumem outra dimenso, uma nova
qualidade, no contexto do capital globalizado.
No entanto, h que se considerar que a sustentao do Welfare State est
intimamente ligada s assimetrias entre os pases do centro e da periferia. Do ponto
de vista cepalino, o fenmeno da deteriorao da relao de preos do intercmbio
promove uma transferncia dos ganhos de produtividade da periferia para o centro.
Para Ral Prebisch (1968, p. 97), a origem deste fenmeno est nessa relativa
lentido com que cresce a procura mundial de produtos primrios, comparada com a
de produtos industriais. Para Lnin (1987), tais assimetrias se explicam, na fase
monopolista do capitalismo, pelo que ele denominou imperialismo. A fuso do capital
industrial com o capital financeiro possibilitou a sua atuao em todo o planeta,
desenvolvendo assim uma forma de acumulao baseada na exportao de capitais.
Porm, do ponto de vista das relaes internas, no Brasil, as reformas produzidas
pela burocracia estatal, ao longo de sculos, no tm feito mais do que manter o
poder das elites e reforar o carter segregador do modelo de capitalismo aqui
vigente. No caso brasileiro, possvel pensar que a atuao do Estado,
principalmente nas dcadas mais recentes, tem propiciado o surgimento de espaos
pblicos no estatais que representam avanos significativos em termos da
construo da cidadania. No entanto, existem fortes indcios de manifestaes
assistencialistas e clientelistas que se renovam a partir de determinados tipos de
polticas pblicas. Tal pressuposto merece maior ateno de pesquisadores e
estudiosos, uma vez que ponto fundamental para o entendimento da relao entre
a desigualdade de renda estrutural e a fragilidade das nossas instituies
democrticas.
A literatura produzida acerca do papel das cidades a partir do recente processo de
reconfigurao do capital tem se mostrado volumosa e rica em exemplos que

XXIII

demonstram uma reestruturao do espao urbano em funo do rompimento da

lgica fordista com a produo flexvel, a expanso do setor financeiro e o
crescimento do setor tercirio. Dessa forma, procura-se entender a produo e a
organizao do espao da cidade a partir da sua articulao com processos mais
gerais de desenvolvimento do capitalismo. Por um lado, tal perspectiva permite
compreender as mudanas que ocorrem na forma como os governos locais passam
a agir e quais os atores sociais vo ser os principais indutores da renovao urbana
que vai ocorrer em grande parte dos principais centros urbanos a partir da dcada
de 1990. A literatura acadmica produzida sobre as cidades que tentam se inserir no
mundo globalizado procura destacar no s a centralidade da cidade em termos da
economia globalizada e as mudanas na estrutura do emprego formal, mas,
fundamentalmente, o modo como o espao se transforma a partir da financeirizao
e flexibilizao da produo. Vrios estudos vo demonstrar os efeitos perversos da
reestruturao

urbana,

as

novas

clivagens

sociais,

segregao

urbana,

vulnerabilidade social e riscos ambientais (SNCHEZ, 2003; CARLOS, 2005;

ROLNIK, 2003). Por outro lado, pouco se sabe da forma como os sujeitos tm
reagido a tais processos, as permanncias, resistncias e obedincias. Ou seja,
sabe-se cada vez mais como tal processo tem sido conduzido, mas no se tem
ainda uma ideia clara da maneira como tem afetado as prticas sociais e as formas
de apropriao do espao.
Portanto, assume-se aqui uma postura terica e metodolgica que entende as
verticalidades como processos que se instalam nas cidades, se pulverizam, se
enrazam nas prticas sociais, assumindo formas diversas, e passam a fazer parte
do seu cotidiano local. na ordem local que a ideologia da globalizao toma forma
nos processos de produo do espao, atravs das aes de reestruturao urbana,
city marketing, expanso imobiliria, financeirizao, dentre outras. Mas tambm
na ordem local que se estabelecem correlaes de foras que criam rugosidades.
Portanto, se h em curso um processo de globalizao, torna-se relevante entender
como que se reproduz, ou no, a forma de produo do espao dominante. A
globalizao econmica tem um carter totalitrio, porm preciso levar em conta
os movimentos de desejo, liberdade e singularizao latentes nas horizontalidades.
Da a importncia crescente do governo local, pois nele que se realizam as
intermediaes entre o global e o local.

XXIV

Sendo assim, o presente trabalho estrutura-se a partir de duas linhas de anlise que
se entrecruzam em diversos momentos. No primeiro deles, dada nfase para o
debate acerca das formas de regulao do poder municipal no espao pblico. A
anlise tomou como referncias as principais leis de posturas que, desde o incio do
sculo 20, procuravam organizar e disciplinar os usos do espao pblico. As anlises
do processo histrico de formao da cidade de Belo Horizonte, em grande medida,
enfatizaram o Plano de Aaro Reis, seu contedo ideolgico, a arquitetura e o
traado da cidade (JULIO, 1996; ANDRADE, 2004). A anlise das leis de posturas
permite um outro olhar sobre as relaes sociais que foram se estabelecendo na
rea central ao longo do sculo 20. preciso ressaltar ainda que no se pretende,
com isso, contrapor os estudos citados, mas complementar e avanar no campo de
anlise.
Outra linha estruturante do presente estudo diz respeito questo da informalidade
e seu papel na estrutura social brasileira. Os diversos estudos sobre a informalidade
teimam em cair na armadilha da classificao e quantificao do setor informal, seja
em seus aspectos econmicos, ou mesmo em suas relaes jurdicas. A pretenso
aqui entend-la em uma perspectiva dinmica, principalmente em relao aos
processos socioespaciais. Para tanto, optou-se por uma anlise da vivncia dos
camels na cidade, suas relaes econmicas, sociais e com o espao da rea
central. A escolha de tais trabalhadores se deu em funo de ser um grupo que
caracteriza bem a informalidade, desenvolve e transforma seu trabalho em funo
do espao central, alm de, historicamente, sofrer interferncias em sua atividade a
partir das leis de posturas.
No primeiro captulo desta tese, ser feita uma releitura da histria de Belo Horizonte
a partir das leis de posturas institudas at a dcada de 1950, com destaque para
aquelas que tratam da regulamentao da atividade de ambulante. A anlise ir
privilegiar o debate acerca das contradies entre espao pblico e privado, a
memria em relao cidade, as prticas sociais, o lazer, as redes de sociabilidade
e os embates com o poder pblico. O debate partir de formulaes mais gerais,
enfatizando, porm, a realidade brasileira. Nesse sentido, a histria de Belo
Horizonte

mostra-se

extremamente

rica

em

exemplos

de

contradies

XXV

socioespaciais. Desde os primeiros anos de sua criao, a capital mineira produziu

um espao marcado pela ao do Estado, no s por conta da rigidez do Plano
original, mas tambm devido s recorrentes tentativas de regular as prticas sociais
por meio das leis de posturas. Tais leis so reflexos dos conflitos socioespaciais de
cada poca e vo, em grande medida, repercutir na vida cotidiana dos indivduos.
O segundo captulo tambm tem como objeto de anlise as leis de posturas, porm
procura enfocar o processo de construo, aprovao e efetivao do Cdigo de
Posturas institudo em 2003. Pretende-se, em um primeiro momento, colocar em
debate a questo das escalas e a sua importncia para a anlise socioespacial, bem
como a contribuio das diferentes matrizes tericas para se entender melhor a
dinmica local de reestruturao urbana e sua articulao com processos mais
gerais de produo e reproduo do capital, tendo em vista o papel do Estado.
Pretende-se, ainda, entender como tais processos se constroem no interior da
mquina pblica e a forma como repercutem na vida cotidiana dos citadinos. Tais
questes sero analisadas levando-se em considerao o debate terico acerca do
papel do Estado e da relao com a produo do espao. O debate subsidiar a
anlise do processo de elaborao e execuo do Cdigo de Posturas de Belo
Horizonte 2003, visto que as articulaes ocorridas no seio do poder municipal
envolveram diferentes interesses de cunho econmico, poltico e ideolgico. A
retirada dos camels das ruas da cidade, ponto nefrlgico no debate sobre o Cdigo
de Posturas, significou no s um passo importante para as intervenes urbanas de
carter higienista, mas muito ilustrativo e emblemtico da poltica do consenso que
se estabeleceu em Belo Horizonte. Nesse sentido, possvel qualificar um pouco
melhor o sentido de popular e de democracia no contexto da realidade belohorizontina e brasileira recente. O captulo foi construdo com base em uma reviso
bibliogrfica acerca do papel do Estado e tambm em um trabalho de campo. Desde
2005, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com pessoas envolvidas no
processo de reestruturao urbana vividos na cidade. Participaram das entrevistas
pessoas ligadas ao poder legislativo, tcnicos e vereadores ligados ao processo de
formulao do Cdigo de Posturas, tanto os favorveis quanto os contrrios sua
aprovao. Foram ouvidos tambm funcionrios da prefeitura, do corpo tcnico da
Secretaria de Regulaes Urbanas, da fiscalizao da Regional Centro-Sul, pessoas
ligadas ao Conselho Gestor dos Centros de Comrcio Popular e antigos camels.

XXVI

No terceiro captulo, inicia-se uma releitura do processo de industrializao no Brasil,

enfatizando a criao de um mercado de trabalho urbano heterogneo e as
especificidades do capitalismo nacional. Procurou-se recriar os principais debates
acerca da natureza da industrializao nacional a partir dos conceitos de
subdesenvolvimento, marginalidade, modernizao e dependncia, alm da crtica
anlise dualista. Tal debate importante na medida em que ajuda a esclarecer o
processo de formao de atividades informais nos centros urbanos, bem como os
problemas tericos e metodolgicos para o entendimento do fenmeno da
informalidade. Nesse sentido, a releitura de autores como Celso Furtado, Fernando
Henrique Cardoso, Joo Manuel Cardoso de Mello, dentre outros, torna-se de
extrema valia. Alm disso, a crtica viso dualista ser importante para, no captulo
posterior, analisar criticamente as anlises dualistas a respeito do processo atual de
reestruturao do capital. Torna-se necessrio, ainda, revisitar o debate sobre a
atuao do Estado brasileiro e seu papel determinante na conduo da urbanizao
e na formao e manuteno do setor informal. Autores como Francisco de Oliveira,
Vilmar Faria, Lcio Kowarick, Luciano Martins, Roberto Monte-Mr, dentre outros,
sero revisitados, de forma a subsidiar a anlise da urbanizao brasileira. Ao
mesmo tempo, ser discutido o conceito de informalidade no contexto latinoamericano, com especial ateno para o caso brasileiro. Para tanto, ser feita uma
breve retomada do debate sobre informalidade, que comea com os estudos do
Programa Regional Del Empleo para Amrica Latina y Caribe Prealc, passando
pelo crivo da crtica de Paulo Renato de Souza, Maria Cristina Cacciamali, Patrcia
Rivero e outros. Pretende-se, assim, entender como o poder pblico municipal
produz especificidades em relao vida social belo-horizontina, ao mesmo tempo
em que segue o curso mais geral de crescimento econmico. Torna-se importante,
tambm, uma releitura crtica acerca das especificidades da cidadania brasileira,
como j destacado por Roberto Da Matta, Jos de Souza Martins e Jos Murilo de
Carvalho, o que levar formulao da ideia do Estado jardineiro.
O quarto captulo tem como eixo central a caracterizao da informalidade no Brasil
e na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Foram usados dados do IBGE/PNAD
para ilustrar a informalidade a partir dos dados sobre o trabalhador autnomo no
Brasil no perodo de 1970 a 2009. No caso da RMBH, a caracterizao foi feita com

XXVII

base nas informaes da Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, da Fundao

Joo Pinheiro. Alm disso, foram feitos levantamento e anlise do perfil
sociodemogrfico dos camels de Belo Horizonte e dos trabalhadores do Shopping
Oiapoque. Foram usados dados apresentados no artigo Diagnstico Demogrfico e
Ocupacional dos Camels em Belo Horizonte (BARBOSA & ANDRADE, 2000), fruto
de um survey realizado pelas autoras, em 1999, com os camels da rea central. No
caso do Shopping Oiapoque, os dados foram tambm obtidos por meio de um
survey, resultado da pesquisa intitulada Globalizao dos Excludos, realizada em
2005/2006 no Centro Universitrio Newton Paiva. Foram ainda realizadas entrevistas
semiestruturadas com camels belo-horizontinos, alguns dos quais ainda esto em
atividade, outros em algum shopping popular e ainda outros que no mais exercem
a atividade. As falas e informaes dos camels foram usadas para ilustrar a
caracterizao e anlise dos dados, no tendo, portanto, qualquer pretenso de ser
estatisticamente representativo da categoria. Tanto no caso dos camels quanto no
das pessoas ligadas ao poder pblico, procurou-se no identificar as falas com os
entrevistados, tendo em vista questes ticas e de privacidade.
Por fim, preciso esclarecer desde j o modo como alguns conceitos foram tomados
para orientar a leitura da tese. Apesar de ser recorrente a crtica distino entre
mercado formal e informal, trabalho formal e informal, difcil fugir de tais conceitos.
Conforme j ressaltado, o presente trabalho toma como pressuposto uma relao
no dual entre formal e informal, o que sugere ao leitor que tais termos, quando
empregados ao longo do texto, no se referem a uma oposio. O termo
informalidade torna a leitura menos sujeita s armadilhas da interpretao dualista;
no entanto, tambm conceitualmente impreciso para qualificar relaes to
complexas.
A diferenciao entre formal e informal, em muitos casos, tomada a partir de uma
perspectiva jurdica. Sendo assim, a diferena se d em funo de existir ou no
relaes determinadas pelo contrato de trabalho e que so estabelecidas e/ou
mediadas pelo Estado. Esta posio tambm problemtica, uma vez que tende a
confundir mais do que ajudar a entender determinadas relaes da informalidade.
No caso dos camels, por exemplo, no h um contrato de trabalho formal que
determine as caractersticas e formas de exerccio da profisso. No entanto, como

XXVIII

ser explicitado ao longo do trabalho, em mais de um momento na histria de Belo

Horizonte o poder pblico municipal exerceu regulao da atividade dos camels:
em alguns momentos, exigia registro, licena e pagamento de taxas; em outros,
determinava inclusive o local de trabalho.
Optou-se, assim, por um vis econmico-social para definir trabalho informal e
informalidade na anlise aqui proposta. importante ressaltar, tambm, que no se
trata de uma conceituao rgida, mas de uma orientao e distino para fins
analticos. Para o presente trabalho, as principais consideraes e anlises acerca
da informalidade no Brasil tm como referncia o trabalhador autnomo. Na
definio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, o termo
autnomo, ou conta prpria, diz respeito pessoa que trabalha e/ou explora seu
prprio negcio. Pode trabalhar sozinha ou ter um scio, ou ainda ter a ajuda de
outro trabalhador no remunerado. Nessa categoria estariam includos os camels e
profissionais liberais, dentre outros. No caso da Pesquisa de Emprego e
Desemprego PED/FJP, o autnomo, ou conta prpria, a pessoa que explora seu
prprio negcio ou ofcio, sozinho ou com scio(s), ou ainda com a ajuda de
trabalhador(es) familiar(es). Pode ter eventualmente algum ajudante remunerado
para auxili-lo em perodos de maior trabalho. Essas pessoas tm a liberdade
(autonomia) para organizar seu prprio trabalho e, portanto, determinar sua jornada
de trabalho. O autnomo pode prestar seus servios diretamente ao consumidor
(populao em geral), o chamado autnomo para o pblico, e pode prestar servios
para uma empresa ou pessoa, o chamado autnomo para uma empresa ou pessoa.
Nesse sentido, pode-se dizer que nem todo autnomo trabalhador informal, como
no caso de grande parte dos profissionais liberais, mas os trabalhadores informais
que interessam para este trabalho encontram-se nesse grupo. Em relao PED, foi
possvel especificar os dados privilegiando o grupo dos autnomos que prestam
servio ao pblico, onde se encontram os trabalhadores camels.
Outra observao importante diz respeito aos trabalhadores assalariados sem
carteira assinada. Em tese, trata-se do grupo em situao de maior precariedade
nas relaes de trabalho, visto que o carter autnomo do trabalho quase
inexistente, bem como as garantias legais asseguradas pelo contrato formal de
trabalho. No princpio, como ser mostrado no decorrer da tese, a atividade de

XXIX

camel no comportava tal relao. No entanto, percebe-se que as mudanas

significativas que ocorreram a partir da dcada de 1980 na atividade dos camels
possibilitaram a explorao do trabalho assalariado por parte de alguns donos de
barracas. Sendo assim, tais trabalhadores tambm sero levados em conta em
algumas anlises.

30

CAPTULO I
A BELEZA DA MARGEM, MARGEM DA BELEZA

A TTULO DE PRLOGO

No dia 7 de novembro de 2009, o fotgrafo Rafael Lage deu incio a uma

documentao fotogrfica do trabalho e vivncia dos artesos (denominados
hippies) que ocupam a regio central de Belo Horizonte, especialmente a Praa Sete
de Setembro. O registro comeou aps uma srie de aes policiais, que se
perpetuaram ao longo de 2010 e 2011, de represso e cerceamento por parte dos
fiscais da Prefeitura das atividades desenvolvidas pelos artesos. A ao constante
e muitas vezes truculenta que motivou o registro do fotgrafo transformou-se em
uma exposio na prpria Praa. O objetivo era mostrar que, apesar de fora dos
padres vigentes, o trabalho do arteso requer habilidades singulares e remete o
trabalhador e seu produto, a uma esttica singular. As fotos procuram captar a
beleza marginal, ao mesmo tempo em que a exposio em praa pblica tinha como
objetivo problematizar a situao do grupo em relao ao poder pblico1.
No dia 13 de novembro de 2009, sexta-feira, as fotos foram expostas na Praa Sete
de Setembro, no quarteiro fechado da rua Rio de Janeiro, entre Tamoios e Afonso
Pena. A exposio continuou nos dias 14, 15. Ao expor novamente seu trabalho no
dia 18, houve imediata repreenso por parte de fiscais da Prefeitura, exigindo que
fosse desmontada a estrutura da exposio e retirado o material. Diante da negativa
de Rafael, os prprios fiscais comearam a retirada da exposio, sob o olhar
protetor da polcia militar. Alm de ter seu material confiscado, o fotgrafo recebeu
uma multa e foi enquadrado com base no Art. 17 do Cdigo de Posturas, em que
consta que proibida a instalao precria ou permanente de obstculo fsico ou
de equipamento de qualquer natureza no passeio ou projetado sobre ele, salvo no
caso de mobilirio urbano. Tal artigo foi feito, a princpio, para regulamentar
cavaletes, mostrurios com finalidade comercial, lixo e entulhos deixados em via
pblica.
1

Disponveis em http://belezadamargem.wordpress.com/

31

FIGURA 1 A exposio foi retirada por obstruir a via pblica

Foto: Cyro Almeida.

Para reaver seu material, Rafael teria de pagar o valor de R$ 17.103,80. De acordo
com a Gerncia de Fiscalizao da Prefeitura, o valor referia-se a dirias por cada
fotografia da exposio, no valor de R$ 43,00, multiplicado pelas 13 fotos e pelo
tempo em que ficaram armazenadas, mais as taxas de transporte.
Chamam a ateno, em tal situao, a forma direta e ostensiva como a fiscalizao
da Prefeitura agiu, acompanhada de forte aparato policial, e a evocao do Cdigo
de Posturas para legitimar tal ao. Se o artigo quinto da Constituio determina que
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena, como possvel, atravs
do Cdigo de Posturas, cercear tal expresso artstica? Ou mesmo, o que um
Cdigo de Posturas? Para que serve e a quem serve? Quais as relaes de poder
que se estabelecem a partir da sua existncia? De que forma a vida cotidiana
condiciona e afetada pelo Cdigo de Posturas?

32

A proposta deste captulo refletir sobre tais questes a partir da anlise das leis de
posturas institudas em Belo Horizonte desde os primeiros anos aps a inaugurao
da cidade. Em um segundo momento, ser dada especial ateno para o momento
de formulao e implantao do mais recente Cdigo de Posturas de Belo Horizonte
(2003). Sendo assim, parte-se do pressuposto de que entender a dinmica da
produo do espao a partir dos instrumentos jurdicos clssicos, como o Estatuto
da Cidade e o Plano Diretor, importante, porm insuficiente para entender as
transformaes que se operam na vida cotidiana da cidade.
1.1 PBLICO, PRIVADO OU QUAL ESPAO?

Bem no incio da existncia da capital mineira, a Lei n. 53, de 30 de setembro de

1911, determina, em seu artigo quinto:
Os vendedores, quer estabelecidos, quer ambulantes, de livros, revistas,
jornais e revistas pornogrficas, quando expostas ou anunciadas
publicamente, ficam sujeitos multa de Cr$...100,00 (cem cruzeiros) e, na
reincidncia, ser-lhe- cassada a respectiva licena. (APCBH, 1956, p. 42)

A capital mineira, preocupada com o pudor e com a moral, no probe

definitivamente a pornografia, mas decreta que o seu lugar no o pblico, nem o
privado. Afinal de contas: qual o espao da pornografia?
Roberto da Matta (1991) responderia da seguinte forma:
() se entrevistarmos um brasileiro comum em casa, ele pode falar da
moralidade sexual, dos seus negcios, de religio ou da moda de maneira
radicalmente diferente daquela que usaria caso estivesse na rua. Na rua,
ele seria ousado para discursar sobre a moral sexual, seria prudente ao
mencionar seus negcios e ultra-avanado ao falar de moda.
Provavelmente ficaria querendo ouvir para se pronunciar sobre religio. Em
casa, porm, seu comportamento seria, em geral, marcado por um
conservadorismo palpvel, sobretudo se fosse um homem casado e
falando de moral sexual diante de suas filhas e mulher. (DA MATTA, 1991,
p. 51. Destaques do autor)

A distino que Roberto da Matta faz entre a casa e a rua acompanhada de outra
relao dual entre pessoa e indivduo. Os espaos distintos, para o autor, designam
muito mais que um ambiente fsico: para ele, trata-se de um local privilegiado para

33

entender as peculiaridades da estrutura social brasileira, pois esto contidos nesses

espaos valores, crenas, hbitos e prticas que se distinguem de outras realidades,
como no caso da sociedade norte-americana. Nas palavras do autor,
() quando falamos da casa, no estamos nos referindo simplesmente a
um local onde dormimos, comemos ou que usamos para estar abrigados do
vento, do frio ou da chuva. Mas isto sim estamos nos referindo a um
espao profundamente totalizado numa forte moral. Uma dimenso da vida
social permeada de valores e de realidades mltiplas. () No se trata de
um lugar fsico, mas de um lugar moral: esfera onde nos realizamos
basicamente como seres humanos que tm um corpo fsico, e tambm uma
dimenso moral e social. (DA MATTA, 1984, p. 24)

Na casa prevalece a pessoa, um ser que tem sua posio definida e reconhecida a
partir das relaes de consanguinidade, parentesco, amizade e afeto. O
reconhecimento pessoal na casa determina uma espcie de supercidadania que
contrasta terrivelmente com a ausncia total de reconhecimento que existe na rua
(DA MATTA, 1984, p. 27. Destaque nosso). A rua, portanto, tambm mais do que
um espao fsico: embora apresente possibilidades de leitura e interpretaes da
realidade brasileira, tem uma lgica oposta da casa, pois
() na rua temos apenas grupos desarticulados de indivduos a massa
humana que povoa as nossas cidades e que remete sempre explorao e
a uma concepo de cidadania e de trabalho que nitidamente negativa. De
fato, falamos da rua como um lugar de luta, de batalha, espao cuja
crueldade se d no fato de contrariar frontalmente todas as nossas
vontades. (DA MATTA, 1984, p. 28)

Para Da Matta casa e rua designam dois lados de uma mesma moeda, e a casa
compensa os malefcios da rua. No caso, a rua representa sobretudo a sujeio ao
Estado e ao mercado capitalista, que significa submisso ao poder e sofrimento pelo
trabalho. A impessoalidade das relaes no mercado e Estado tm para o autor um
carter negativo, pois se a casa determina uma supercidadania, na rua h uma
subcidadania, na medida em que o indivduo torna-se um Joo Ningum.
preciso ressaltar, na anlise do autor, dois pontos bastante relevantes. Em
primeiro lugar, a importncia do espao na organizao da vida social. Como
destacado por outros autores (LEFEBVRE, 2008; FOUCAULT, 2006; HARVEY,
2007), o espao determinado e determina certas relaes sociais. So os sujeitos

34

que estabelecem limites, fronteiras, monumentos, sistema virio, ao mesmo tempo

em que so submetidos e condicionados por eles. Um segundo ponto importante diz
respeito ao fato de que preciso explicar de que modo as separaes so feitas e
como so legitimadas e aceitas pela comunidade como um todo. (DA MATTA, 1991,
p. 37) Apesar de tocar em um ponto fundamental, o autor no apresenta de maneira
clara as mediaes entre a rua e a casa e nem a forma como se legitima tal
separao. Se, para Da Matta, a origem de tal separao relaciona-se com uma
herana escravocrata nos moldes da casa grande e senzala, pode-se dizer que tal
pressuposto insuficiente para se entender a relao entre pblico e privado na
sociedade brasileira. A opo terico-metodolgica adotada pelo autor por um vis
culturalista de entendimento das especificidades da realidade brasileira em relao
a outras culturas, especialmente anglo-saxnicas, cria dificuldades para o seu
esquema dualista.
Mesmo para Richard Sennett (1998), que defende a tese da morte do espao
pblico, a separao entre pblico e privado no to antagnica. Alm disso, tratase de uma anlise da sociedade europeia ocidental, e o diagnstico no to
diferente da anlise que Da Matta faz acerca da realidade brasileira. Para Sennett, o
esvaziamento da vida pblica relaciona-se com um longo processo em que pesa o
surgimento de uma nova cultura urbana secular e capitalista. A concepo moderna
de espao pblico, para Sennett, aparece no sculo 18, designando um local
privilegiado da sociabilidade e diversidade. O crescimento das cidades tambm a
ampliao do espao pblico, na medida em que proliferam os locais de encontro de
estranhos, os cosmopolitas. A formao de um ambiente pblico diversificado, que
se contrapunha hierarquizao da sociedade aristocrtica, no pode ser
confundido com um espao de igualdade. Se, por um lado, em pblico, perdiam-se,
em certo sentido, as referncias familiares, por outro, a forma de se vestir e se
comportar determinava os grupos e lugares ocupados. No espao pblico, como
ressalta Sennett, exigia-se civilidade:
Comportar-se com estranhos de um modo emocionalmente satisfatrio e,
no entanto, permanecer parte deles, era considerado em meados do
sculo XVIII como um meio atravs do qual o animal humano
transformava-se em ser social. (SENNETT, 1998, p. 33)

35

O autor chama a ateno ainda para o fato de que, juntos, o pblico e o privado
criavam aquilo que hoje chamaramos um universo de relaes sociais.
(SENNETT, 1998, p. 34)
Para Sennet, o capitalismo industrial e a reformulao do secularismo levaram a
uma mudana significativa do espao pblico e sua deteriorizao. O espao
pblico no sculo XIX tornou-se um lugar diverso e, por muitas vezes,
incompreensvel, assustador, perigoso. Em As Iluses Perdidas, Balzac descreve de
forma brilhante os conflitos, as frustraes, esperanas e desiluses da vida urbana.
O romance de Balzac apresenta a vida da provncia e seus vcios a partir das
desventuras do personagem Luciano. No interior da Frana, a vida transcorre a partir
da tirania do mundo privado, onde h a prevalncia de uma rgida hierarquia
baseada nos laos de consaguinidade e as relaes sociais ocorrem quase que
exclusivamente no mbito privado. O relato do fiel amigo de Luciano esclarecedor
do ambiente provinciano:
Minha vida, Luciano, est decidida. Sou David Schard, impressor do rei em
Angoulme, e meu nome se l sobre todos os muros embaixo dos editais.
Para as pessoas dessa casta, sou um arteso, um negociante, se quiseres,
mas um industrial estabelecido com loja na rua de Beaulieu, esquina da
praa da Amoreira. No tenho ainda nem a fortuna de um Keller, nem o
renome de um Desplein, duas formas de poder que os nobres tentam ainda
negar, mas que, e nisto estou de acordo com eles, nada so sem a
urbanidade e as maneiras de um gentil-homem. De que modo poderia eu
legitimar essa sbita elevao? Zombariam de mim os burgueses tanto
como os nobres. Tu, tu te encontras numa situao diferente. Um revisor
no tem compromisso algum. Trabalhas para adquirir os conhecimentos
indispensveis ao triunfo; podes explicar tuas ocupaes atuais pelo teu
futuro. Ademais, podes amanh empreender outra coisa, estudar direito,
diplomacia, entrar para a administrao. Enfim, no s nem fichador
classificado. Aproveita tua virgindade social, segue sozinho e lana mo das
honrarias! (BALZAC, 1981, p. 48)

Balzac faz um retrato no s da vida provinciana, mas principalmente das relaes

no mbito privado familiar. As relaes sociais marcadas por uma forte coeso social
criam um ambiente seguro, pouco mutvel, pessoalizado, ao mesmo tempo em que
a tirania prevalece, na medida em que o controle social muito forte, e a expresso
da individualidade, o questionamento da ordem levam a retaliaes do grupo.
Quando Da Matta exalta as virtudes da casa, omite as perversidades tpicas de
grupos to coesos. Luciano, por no ter um lugar marcado naquela sociedade, por

36

possuir uma virgindade social, sofre com os olhares inquisidores dos provincianos.
Ao incomodar a ordem com um desastroso romance, as desiluses e ambies o
levam Paris urbana e cosmopolita.
O espao pblico parisiense descrito por Balzac extremamente rico em detalhes
do universo em transformao analisado por Sennett. Se a vida na cidade era o
principal meio de libertao das amarras sociais provincianas, era tambm um
mundo marcado por uma determinada ordem, expressa em smbolos materiais as
vestimentas, carruagens, crculos de amizade, afinidades intelectuais. A urbanidade
e as maneiras de um gentil-homem eram qualidades necessrias e que poderiam
ser adquiridas com habilidade e perspiccia. Porm, outros valores eram
necessrios ao cosmopolita na cidade.
Durante o seu primeiro passeio vagabundo atravs dos bulevares e da rua
da Paz, Luciano, como todos os recm-chegados, ocupou-se mais das
coisas que das pessoas. Em Paris, o conjunto das construes e das
atividades urbanas chamam logo ateno: o luxo das lojas, a altura das
casas, a afluncia das carruagens, os permanentes contrastes que
apresentam o extremo luxo e a extrema misria, antes de tudo despertam o
interesse. Surpreendido por aquela multido qual se sentia estranho,
aquele homem de imaginao sentiu como que uma imensa diminuio de
si mesmo. (...) Ser algo em sua terra e nada ser em Paris so dois estados
que requerem transies; e aqueles que passam muito bruscamente de um
para o outro caem numa espcie de aniquilamento. (BALZAC, 1981, p. 93)

George Simmel (1979) foi bastante perspicaz ao descrever os conflitos vividos pelos
indivduos em A Metrpole e a Vida Mental. O indivduo nos centros urbanos sofre
um verdadeiro bombardeio de estmulos e levado cada vez mais ao raciocnio
lgico e calculista. A racionalidade e impessoalidade da esfera econmica penetram
no cotidiano dos indivduos de tal forma que estes so levados a desenvolver a
atitude blas.
A atitude blas resulta em primeiro lugar dos estmulos contrastantes que,
em rpidas mudanas e compresso concentrada, so impostos aos
nervos. Disto tambm parece originalmente jorrar a intensificao da
intelectualidade metropolitana. Portanto, as pessoas estpidas, que no tm
uma existncia intelectual, no so exatamente blas. (SIMMEL, 1979, p.
15-16)

37

A capacidade do indivduo de receber diversos estmulos e ao mesmo tempo ser

indiferente a boa parte deles caracterstica fundamental no cosmopolita urbano. Na
cidade, h uma naturalizao das diferenas sem que estas estejam prestabelecidas a partir de cdigos morais. Ao mesmo tempo em que Luciano enxerga
as disparidades econmicas, polticas e sociais, v tambm o grande desafio de
desvendar os cdigos inscritos naquela paisagem. A sensao de diminuio
poderia t-lo deixado estagnado, mas, ao contrrio, foi a fora propulsora para
buscas de novas experincias em Paris. As aventuras de Luciano no decorrer do
romance de Balzac mostram um ambiente repleto de oportunidades e oportunistas. A
vida urbana abre possibilidades de novas experincias e mobilidade social, ao
mesmo tempo em que exige uma constante vigilncia e um clculo preciso em
termos das atitudes a serem tomadas. A histria de Luciano na metrpole , antes
de tudo, a transformao de um ser ingnuo e impulsivo em um citadino racional e
ambicioso.
A rua de Roberto da Matta bem parecida com a Paris balzaquiana, um lugar
perigoso, repleto de armadilhas e desiluses. No entanto, no s os aspectos
relacionados cultura urbana solapavam a esfera pblica:
A dupla relao do capitalismo industrial com a cultura pblica urbana
repousava, em primeiro lugar, nas presses de privatizao que o
capitalismo suscitou na sociedade burguesa do sculo XIX. Residia, em
segundo lugar, na mistificao da vida material em pblico, especialmente
em matria de roupas, causada pela produo e distribuio em massa.
Os traumas do capitalismo do sculo XIX levaram aqueles que detinham
tais meios a se protegerem de todas as maneiras possveis contra os
choques de uma ordem econmica que nem vitoriosos nem vtimas
entendiam. Gradualmente, a vontade de controlar e moldar a ordem pblica
foi se desgastando, e as pessoas passaram a enfatizar mais o aspecto de
se protegerem contra ela. (SENNETT, 1998, p. 34-35)

Aqui, a anlise de Sennett, mais uma vez vai ao encontro do pensamento de Da

Matta em relao ao distanciamento entre pblico e privado. Porm, antes de ser
uma separao advinda de uma estrutura escravocrata, o distanciamento dos
indivduos do espao pblico em direo ao mundo privado familiar uma reao ao
desgaste da ordem pblica. A vida pblica, que no Iluminismo significou espao de
relaes sociais, passou a ser encarada como moralmente inferior, lugar dos terrores
e degradao moral, como bem ilustram os ltimos dias de Luciano em Paris. Como

38

ressalta Sennett, a tentativa de controle e modelagem da esfera pblica levou os

indivduos para a esfera privada, para a suposta segurana da famlia burguesa. O
indivduo cosmopolita passou a ter uma imagem de estranho, perigoso e ameaador.
A interao do capitalismo e da geografia pblica ia em duas direes: uma
afastava-se do pblico, em direo famlia; a outra promovia uma nova
confuso, envolvendo os materiais da aparncia em pblico, confuso essa
que podia, contudo, ser transformada em lucro. Podemos ento ser
tentados a concluir que o capitalismo industrial sozinho fez com que o
domnio pblico perdesse legitimidade e coerncia. (SENNETT, 1998, p. 36)

Para Sennett, no foi s o que Marx chamou de fetichismo da mercadoria que

contribuiu para a transformao do espao pblico, mas tambm a secularidade
instaurada, que fez com que os indivduos passassem a privilegiar o instante, o
imanente.
Nesse sentido, preciso entender que a industrializao transforma o espao
pblico, sem, no entanto, retirar toda a potencialidade que tal espao representava
no Iluminismo.
Se o terreno privado era um refgio contra os terrores da sociedade como
um todo, um refgio criado pela idealizao da famlia, podia-se escapar da
carga desse ideal por meio de um tipo especial de experincia: passava-se
por entre estranhos, ou, o que mais importante, por entre pessoas
decididas a permanecerem estranhas umas s outras. (SENNETT, 1998, p.
39)

O indivduo tinha, no espao pblico, a sensao de liberdade, alm de experincias

diversas que possibilitavam um novo tipo de aprendizado, que no era baseado em
como as coisas deveriam ser, mas nas experincias vividas em meio a estranhos.
Era impossvel permanecer ingnuo e inexperiente quando se vivia cotidianamente o
espao pblico, da a sua importncia para a formao da personalidade do homem
urbano.
Se, para Da Matta, a oposio entre casa e rua implica tambm uma distino entre
pessoa e indivduo, para Sennett tal distino torna-se obscura na medida em que,
ao longo do sculo 19, ocorre uma superposio do imaginrio privado sobre o
pblico, em decorrncia de comportamentos polticos. O lder poltico construa sua

39

imagem no s a partir dos preceitos racionais de eficincia e eficcia, mas trazia

para a cena pblica atributos de uma vida pessoal exemplar.
Nessas condies, o sistema de expresso pblica se tornou um sistema de
representao pessoal; uma figura pblica apresenta aos outros aquilo que
sente, e essa representao de seu sentimento que suscita a crena. A
superposio do privado sobre o pblico exercia uma atrao
particularmente forte sobre as plateias burguesas, mas na medida em que
se podia fazer com que outros, inferiores na escala social, acreditassem nos
seus termos, podia ocorrer dominao de classe por meio da imposio dos
cnones burgueses de respeito diante de uma personalidade autntica. Em
suma, as ideias atuais de autenticidade em pblico tm suas razes numa
arma anti-ideolgica que comeou a ser utilizada no sculo passado, na luta
de classes. (SENNETT, 1998, p. 42)

No que Roberto da Matta (1997) tenha ignorado a superposio do privado sobre o

pblico. O ritual do sabe quem est falando?, comum em situaes de
ambiguidade, desvela uma sociedade por demais hierarquizada.
No caso do Brasil, tudo indica que a expresso permite passar de um
estado a outro: do anonimato (que revela a igualdade e o individualismo) a
uma posio bem definida e conhecida (que expressa a hierarquia e a
pessoalizao); de uma situao ambgua e, em princpio, igualitria, a uma
situao hierarquizada, onde uma pessoa deve ter precedncia sobre a
outra. Em outras palavras, o sabe com quem est falando? permite
estabelecer a pessoa onde antes s havia um indivduo. (DA MATTA, 1997,
p. 220. Destaques do autor)

O problema do esquema dual de Da Matta que no fica clara a articulao entre as

hierarquias sociais e as ideologias que sustentam tais diferenas. A relao entre
pessoa e indivduo deixa obscuras as relaes de grupos e classes e a sua dinmica
na construo do espao pblico mais ou menos igualitrio. Diferente de Sennett, o
esquema explicativo de Da Matta no permite vislumbrar o movimento que altera as
caractersticas do espao pblico. como se os preceitos de impessoalidade,
racionalidade, tpicos da ordem jurdica estatal e do mercado, funcionassem apenas
como abstrao, pois, nas relaes concretas do cotidiano, a malandragem, o
jeitinho e a carteirada efetivamente estabelecem a ordem social. Nesse caso,
pode-se dizer que o espao pblico no Brasil ainda contm tais caractersticas, mas
no s isso. Tampouco se pode dizer que tais preceitos so dominantes, uma vez
que a dinmica capitalista transforma consideravelmente as formas e os
mecanismos de hierarquizao social no Brasil.

40

Ainda em relao sobreposio do privado em relao ao pblico na Europa,

Sennett chama a ateno para o fato de que uma das formas de proteo dos
indivduos da exposio ao pblico foi o distanciamento. O silncio em pblico se
tornou o nico modo pelo qual se poderia experimentar a vida pblica,
especialmente a vida nas ruas, sem se sentir esmagado. (SENNETT, 1998, p. 43) A
observao das formas de agir dos outros, indivduos e grupos, passa a ser
preponderante em detrimento das interaes sociais. Observar, neste caso, diz
respeito no s degustao com o olhar, mas tambm catalogao e
quantificao dos gestos e aes a partir de nmeros e estatsticas, como nos
lembra Foucault (2008).
O paradoxo do isolamento em meio visibilidade, como destaca Sennett, decreta a
morte do espao pblico na modernidade. O isolamento pode ser entendido a partir
de trs sentidos:
(...) em primeiro lugar, significa que os habitantes ou os trabalhadores de
uma estrutura urbana de alta densidade so inibidos ao sentirem qualquer
relacionamento com o meio no qual est colocada essa estrutura. Em
segundo lugar, significa que, assim como algum pode se isolar em um
automvel particular para ter liberdade de movimento, tambm deixa de
acreditar que o que o circunda tenha qualquer significado alm de ser um
meio para chegar finalidade da prpria locomoo. Existe ainda um
terceiro sentido, um sentido um tanto mais brutal de isolamento social em
locais pblicos, um isolamento produzido diretamente pela nossa
visibilidade para os outros. (SENNETT, 1998, p. 29)

Nesse sentido, o isolamento decorrente de uma arquitetura que privilegia a

circulao, de indivduos e automveis, e que tambm suprime as divisrias
necessrias para a produo da intimidade. No mbito organizacional, as
experincias que levaram a um aumento da produtividade ao longo do sculo 20
relacionavam-se com mudanas tecnolgicas em termos de maquinrio e tambm
na disposio espacial dos funcionrios. A gesto organizacional tomou a burocracia
como tecnologia e possibilitou mudanas na forma de produzir, com aumento de
produtividade a partir, por exemplo, da supresso das divisrias no ambiente de
trabalho. Em um ambiente de trabalho em que todos so visveis, a sensao de
vigilncia constante, o autocontrole torna-se mais eficaz que os olhos vigilantes do
chefe. No espao pblico, quando todos esto se vigiando mutuamente, diminui a

41

sociabilidade, e o silncio a nica forma de proteo. (SENNETT, 1998, p. 29)

Para o autor, o aumento da intimidade produzido pelo espao pblico tende a uma
diminuio da sociabilidade.
Cabe aqui destacar que a anlise de Sennett acerca do espao pblico ressalta no
s o movimento que leva morte do pblico, mas tambm para a produo de uma
ambiguidade em relao ao que pblico e privado. O que escapa, na anlise de
Sennett, que no sculo 19 ocorre no s industrializao, produo em massa e
secularizao. A transformao do espao pblico nos centros urbanos tambm a
sua popularizao. Uma vez que os operrios e populares passam a fazer parte da
cena pblica e ocupam o espao com suas prticas de lazer e contestao, cria-se a
imagem de horror e perigo.
O esquema dual criado por Da Matta no d conta de tais ambiguidades, pois cria
uma relao entre indivduos e lugares que carece da compreenso das
intermediaes entre os espaos e as prticas. Mais que isso, ao apresentar a casa
e a rua como espaos antagnicos, Da Matta no abre a possibilidade de se
vislumbrar as ambiguidades que so produzidas com a crescente confuso entre
pblico e privado. A apresentao do drama voc sabe com quem est falando?
no altera o dualismo analtico, uma vez que, neste caso, ocorre uma inverso de
papis, de indivduo para pessoa. Se o fenmeno do voc sabe... facilmente
verificvel no cotidiano brasileiro, pode-se dizer que, no espao pblico das cidades
brasileiras, existem indivduos e pessoas. O espao pblico contm ambiguidades,
assim como as prticas ligadas cidadania. Se a rua um lugar de anonimato, de
luta, , portanto, o lugar por excelncia do convvio e do conflito de classes, da
produo e reproduo social logo, um espao dinmico que mantm fortes
relaes com outros espaos, especialmente do mundo privado. Nesse sentido,
preciso pensar at que ponto as caractersticas do espao pblico brasileiro
relacionam-se com nossa herana escravocrata e quais so os aspectos de uma
nova cultura urbana, como destaca Sennett, que tambm conformam a ordem social.

42

1.2 POSTURAS MUNICIPAIS E CONTROLE SOCIAL

O que um Cdigo de Posturas? De acordo com a Prefeitura Municipal de Belo

Horizonte PBH, trata-se de
uma lei que regulamenta o uso de espaos pblicos para a melhor
convivncia das pessoas em Belo horizonte. Ele foi criado para organizar a
cidade, fazendo com que o interesse de todos prevalea sobre o
interesse individual. (PBH, 2010. Destaque nosso)

Interessante o ttulo acima de tal definio no site da Prefeitura: Controle das reas
comuns pelo poder pblico. Regulamentar e controlar. Talvez isso explique a funo
de um Cdigo de Posturas o difcil de se entender a relao com o interesse de
todos. Regulamentar refere-se ao ato de se estabelecerem regulamentos, normas
que pretendem uniformizar. Da possvel ir alm da simples definio para a
compreenso do que um Cdigo de Posturas.
Se a inteno regulamentar e controlar, pode-se dizer que as posturas se inserem
no campo da norma, ou da normalizao, como ressalta Foucault (1987). Para alm
da organizao da cidade, a criao de normas de comportamento no espao
pblico define padres sociais e especifica o espao pblico ao procurar retirar os
contedos subjetivos prprios da pluralidade. A funo primeira da norma
estabelecer padres e, ao mesmo tempo, parmetros de diferenciao: normal x
anormal, permitido x proibido, bem x mal, gratificao x sano. O que se busca com
as posturas municipais um disciplinamento do uso do espao pblico, o que s
possvel com um adestramento progressivo e o controle permanente dos indivduos
(FOUCAULT, 1987). De forma anloga ao que ocorre nas instituies disciplinares,
as posturas pretendem uma normalizao a partir dos mecanismos de comparao,
diferenciao, hierarquizao, homogeneizao e excluso.
Em suma, a arte de punir, no regime de poder disciplinar, no visa nem a
expiao, nem mesmo exatamente a represso. Pe em funcionamento
cinco operaes bem distintas: relacionar os atos, os desempenhos, os
comportamentos singulares a um conjunto, que ao mesmo tempo campo
de comparao, espao de diferenciao e princpio de uma regra a seguir.
Diferenciar os indivduos em relao uns aos outros e em funo dessa
regra de conjunto o que se deve fazer funcionar como base mnima, como
mdia a respeitar ou como o timo de que se deve chegar perto. Medir em
termos quantitativos e hierarquizar em termos de valores as capacidades, o

43

nvel, a natureza dos indivduos. Fazer funcionar, atravs dessa medida

valorizadora, a coao de uma conformidade a realizar. Enfim, traar o
limite que definir a diferena em relao a todas as diferenas, a fronteira
externa do anormal (a classe vergonhosa da Escola Militar). (FOUCAULT,
1987, p. 152-153. Destaques nossos)

possvel afirmar desde j que a formulao de leis de posturas relaciona-se com

um processo de disciplinamento e normalizao do espao pblico. As leis
estabelecem os procedimentos de adestramento, enquanto os fiscais assumem a
funo de controle, vigilncia e punio. Mas a norma no se define somente a partir
de uma vertente. A normalizao estabelecida atravs das posturas relaciona-se
com mltiplos processos que se originam desde o projeto de construo da capital
mineira.
Em Belo Horizonte, as aes da administrao municipal no espao pblico se
fizeram prevalecer a partir da ampliao do seu poder de polcia e da organizao
do espao. A coero policial foi um meio eficaz de controle social; porm, a
fiscalizao sistemtica do espao pblico fundamentada em leis de posturas
permitiu ao poder pblico no s inibir comportamentos considerados nocivos ou
inadequados. As posturas municipais emergentes continham uma dupla funo:
organizar e disciplinar aquilo que j existia e era considerado atrasado e/ou no
adequado e extirpar virtualidades, comportamentos desviantes. O espao criado
gradativamente passa a ser povoado por pessoas e por signos da modernidade,
moralidade, religiosidade e mineiridade. Para tanto, era necessrio disciplinar o
espao pblico, como deixa claro o Decreto n. 10, de 24 de junho de 1925:
Art. 1. Nos jardins pblicos e praas ajardinadas, a cargo da
Municipalidade, proibida a entrada de:
a) Pessoas brias, alienadas, descalas, indigentes e das que no
estiverem decentemente trajadas, e bem assim das que levarem consigo
ces e outros animais em liberdade, e volumes excedentes de 30
centmetros de largura por 40 de comprimento.
b) Veculos, exceo dos automveis e velocpede no Parque Municipal at
as 18 horas da tarde;
c) Vendedores ambulantes, com os artigos do seu comrcio.
Art. 2. absolutamente proibido:
a) Pisar nos gramados e canteiros;
b) Danificar e tirar os vegetais, ou pr-lhes as mos;
c) Pescar nos tanques;
d) Atirar pedras ou outros projteis;
e) Entrar em viveiros;

44

g) Lanar sbre as alamedas, canteiros e tanques quaisquer objetos que

prejudiquem o asseio e a vegetao;
h) Fazer algazarras;
i) Dar tiros e queimar fogos de artifcio, exceto quanto a stes, no Parque,
com autorizao especial do Prefeito;
j) Afixar dsticos e letreiros, escrever ou traar figuras nas paredes ou em
qualquer outro lugar;
k) Atirar aos animais comida ou qualquer outra coisa;
l) Distribuir anncios impressos etc.;
m) Jogar serpentina e confete;
n) Penetrar nos lugares reservados ao pessoal, casas e mquinas etc;
o) Danificar os ornatos, esttuas, hermas, bancos, materiais e utenslios.
(APCBH, 1956, p. 36)

A lista do que no deveria ser feito ao mesmo tempo didtica e vaga. Deixa claro
quem so os indesejveis: os brios, descalos e alienados caracterizam o grupo
dos indigentes, pedintes e pobres miserveis que vagavam pela cidade com seus
animais e trapos em busca de migalhas. A rea central era por excelncia o lugar
das elites, o que no impedia os moradores da periferia de frequentar e usufruir do
Parque Municipal, do ritual do footing e da zona bomia. Dessa forma, as posturas
procuravam em certa medida disciplinar comportamentos destoantes, por isso o seu
carter um tanto quanto vago. Quando se trata do absolutamente proibido termos
como outros projteis, algazarras, qualquer outra coisa e etc. permitem
fiscalizao interpretaes variadas das condutas e da necessidade, ou no, de
repreenso. Esta uma caracterstica importante das posturas municipais: o seu
carter normativo, descritivo e ao mesmo tempo sujeito a interpretaes variadas. A
aplicao da lei vai depender no s do que determinado em termos do permitido
e proibido, mas em grande medida da interpretao subjetiva da fiscalizao.
Com o crescimento da cidade, o papel da fiscalizao ganha gradativamente maior
importncia na tecnologia de controle social, o que pode ser percebido atravs da
Lei n 89, de 22 de junho de 1949.
Art. 1. Para efeito de fiscalizao de posturas fica a cidade dividida em
trinta distritos, agrupados em trs regies de dez distritos cada uma, com os
limites fixados em portaria do Prefeito e que podero ser alterados de
acrdo com as conveniencias.
Art. 2. Em cada distrito ter exerccio um fiscal de posturas, com a
incumbncia precipua de verificar todas as contravenes a elas relativas,
lavrando os respectivos autos.
Art. 3. Cabe aos fiscais de posturas, de modo especial, a policia
administrativa das ruas, praas, parques e jardins, canalizaes, rdes de

45

guas e esgto e quaisquer outras obras publicas e, com sse objetivo,

devero:(...) (APCBH, 1956, p. 152-153)

A lista de atribuies longa e divide-se entre o que se deve impedir e as coisas

para se anotar para que se possam tomar as devidas providncias. A Lei, em seu
artigo quarto, determina ainda que a ao dos fiscais de posturas deve ser
sobretudo educativa, de instruo e conselho aos infratores, s lavrando auto depois
de fracassada a advertncia. (PBH, 2010, p. 154) Educar e punir o que
determinam as leis, mas, de fato, nem sempre foi assim. Como chama a ateno
Jos Murilo de Carvalho (1998), se, na Inglaterra e na Frana, a cidadania
fundamentou-se no princpio da liberdade, no Brasil sua implantao deu-se atravs
do porrete.
O cidado brasileiro o indivduo que (...) tem o gnio quebrado a paulada,
o indivduo dobrado, amansado, moldado, enquadrado, ajustado a seu
lugar. O bom cidado no o que se sente livre e igual, o que se encaixa
na hierarquia que lhe prescrita. (CARVALHO, 1998, p. 307)

Para Jos Murilo, a raiz cultural da cidadania no porrete est na sociedade

escravocrata, na qual o tratamento dispensado aos escravos baseava-se
fundamentalmente na disciplina da chibata. Talvez a relao no seja to direta,
mas, de qualquer forma, o que se percebe que, efetivamente, na Repblica, o uso
de meios repressivos para dobrar o cidado foi algo recorrente. A fiscalizao recebe
designao e atribuies de polcia. Torna-se no s a guardi do espao pblico,
mas tambm a sua fiscalizadora, educadora e executora de sanes.
Assim, o poder pblico municipal se impe como forma preponderante de poder
sobre a cidade. A verdadeira pujana do Estado no se expressa apenas
arquitetonicamente atravs da localizao do Palcio da Liberdade, acima das
edificaes religiosas. Ela se faz a partir do controle da vida cotidiana, sobrepondo
as aes de caridade, moldando os comportamentos individuais, no em direo a
uma moralidade crist, mas sim no caminho da racionalidade burocrtica e do
disciplinamento.
Podemos dizer que a existncia moderna na medida em que produzida
e sustentada pelo projeto, manipulao, administrao, planejamento. A

46

existncia moderna na medida em que administrada por agentes

capazes (isto , que possuem conhecimento, habilidade e tecnologia) e
soberanos. Os agentes so soberanos na medida em que reivindicam e
defendem com sucesso o direito de gerenciar e administrar a existncia: o
direito de definir a ordem e, por conseguinte, pr de lado o caos como
refugo que escapa definio. (BAUMAN, 1999, p. 15. Destaques do autor)

As leis de posturas estabelecem uma forma de controle moral e social na medida em

que no procuram extirpar pura e simplesmente as imposturas; no um processo
de aburguesamento dos pobres e interioranos, mas uma forma de estabelecer
limites, ou as raias de tolerncia do Estado. Em alguma medida, um poder que
complementa a moralidade crist, mas que ao mesmo tempo se sobrepe a ela,
substituindo o princpio da caridade pelo da tolerncia.
A intolerncia , portanto, a inclinao natural da prtica moderna.
A construo da ordem coloca limites incorporao e admisso. Ela
exige a negao dos direitos e das razes de tudo que no pode ser
assimilado a delegitimao do outro. Na medida em que a nsia de pr
termo ambivalncia comanda a ao coletiva e individual, o que resultar
intolerncia mesmo que se esconda com vergonha, sob a mscara da
tolerncia (o que muitas vezes significa: voc abominvel, mas eu sou
generoso e o deixarei viver). (BAUMAN, 1999, p. 16)

Pode-se dizer que as leis de posturas no dizem respeito propriamente a um

mecanismo de excluso social, uma forma de se estabelecer uma fragmentao
socioespacial. Ao contrrio, um mecanismo de incluso e normatizao. No
entanto, tal incluso s possvel a partir de mecanismos de tolerncia, em que se
procura criar um elo entre o poder pblico e os grupos sociais estabelecidos na
periferia da capital. A Prefeitura, atravs das leis de posturas, procura no s
adequar os comportamentos geometria da cidade planejada, mas tambm
sincronizar tempo e movimento em funo das novas prticas econmicas que se
estabelecem na nova capital. As leis contribuem para uma normatizao das aes
cotidianas, ao mesmo tempo em que toleram prticas no capitalistas como forma
de sobrevivncia daqueles que esto margem do circuito superior do capitalismo.
Ao mesmo tempo, impem, atravs da regulamentao, fiscalizao e cobrana de
tributos princpios da racionalidade econmica capitalista. Sob o estigma do
trabalho, e no da caridade, o Estado atua na tentativa de minimizar os problemas
relacionados marginalidade: roubo, prostituio, comrcio ilegal, dentre outros.

47

Como nos alerta Bauman (1999), o pensamento moderno e o exerccio do poder

exercitam-se pela prtica de classificao e ordenao, em contraposio ao
impondervel e ao caos. A cidade planejada fundamentalmente o exerccio de
colocar ordem no caos urbano. A capital recm-inaugurada deveria ser sntese da
modernidade, bairro para funcionrios, trnsito ordenado, zonas de comrcio, cada
coisa em seu lugar. No entanto, h sempre algo que escapa. O ideal de
previsibilidade dos comportamentos sempre esbarra no desviante, no inclassificvel.
A produo da ordem implica a produo de refugo (BAUMAN, 1999).
O Cdigo de Posturas um tipo de mediao entre os processos mais gerais de
transformaes econmicas, polticas e sociais e as prticas cotidianas. Como no
se trata de um processo modernizador, mas modernizante2, na medida em que se
procura estabelecer meios de (des)envolver a comunidade, estabelece tambm os
termos da tolerncia em relao a prticas consideradas atrasadas, pr-modernas e
ilcitas. As leis de posturas traduzem no s um movimento modernizante, mas
revelam os limites da tolerncia. Contm, por assim dizer, o hibridismo da
modernizao incompleta.
O Estado moderno age como Estado jardineiro3 (BAUMAN, 2010. Destaque
nosso). Para se manter o jardim em perfeita ordem, preciso constantemente
arrancar as ervas daninhas. No possvel se antecipar ao seu nascimento, elas
no so semeadas de forma sistemtica. Nascem de forma inesperada nos locais
mais improvveis, e difcil a sua remoo no momento inicial, pois h a
possibilidade de se danificarem outras plantas. Deixar a erva daninha crescer pode
representar um problema, uma vez que ela, normalmente, mais resistente que
plantas de estufa e, desse modo, h sempre o risco de a erva reivindicar para si as
2

Vide MARTINS, Jos de Souza. A sociabilidade do homem simples.

Aqui, fez-se uma analogia com a ideia de Bauman a fim de caracterizar o Estado moderno, que,
como um jardineiro, est sempre em posio de viglia, cuidando da cidade e evitando a proliferao
de posturas desviantes e/ou indesejveis. Bauman no usa o termo Estado jardineiro, mas faz uma
anlise das relaes sociais no mundo moderno usando a metfora do jardineiro. Torna-se
necessrio ressaltar que o termo Estado jardineiro tem como inspirao a entrevista do autor, porm
tem uma conotao bem diferente do pensamento de Bauman. Para ler a entrevista acesse:
http://revistacult.uol.com.br/novo/entrevista.asp?edtCode=2BB95253-7CA0-42E3-8C558FF4DD53EC06&nwsCode=83FA9E51-05BA-4F2B-B922-E548B2FAB8FA

48

fontes de energia destinadas s plantas graciosas. Em funo das ervas daninhas, o

jardineiro precisa estar em constante alerta, precisa agir, diariamente, de modo
pontual, de forma a manter, no plano geral, uma imagem de beleza e ordem. As leis
de posturas mostram-se ferramentas poderosas, pois se destinam a pblicos
especficos e so versteis, podem ser mudadas constantemente, adequando-se s
frequentes mudanas no cotidiano urbano.
Se a modernidade alimenta e alimentada pela ambivalncia, o capitalismo se move
a partir de suas contradies, especialmente na periferia do mundo. Apesar do vis
liberal do Estado brasileiro no incio do sculo 20, cada vez mais havia a
necessidade de sua atuao para amenizar os conflitos de classe (LE VEN, 1977)
e/ou normatizar e disciplinar os indivduos virtualmente perigosos (SOUZA, 2004).
Se, como dito anteriormente, em Belo Horizonte, a norma estabelecida a partir dos
preceitos positivistas que orientaram o plano original, o uso crescente do espao
pblico pelos populares subverte as pretenses de ordenamento. As posturas
municipais tm como funo modificar os indivduos e os lugares, codificar e
classificar os elementos. Elas estabelecem os procedimentos de adestramento
progressivo e controle permanente, determinam os inaptos, incapazes e desviantes
(FOUCAULT, 1987). Nesse sentido, pode-se visualizar na rea central da capital os
espaos das elites, dos populares e dos desviantes. De fato, o problema a ser
enfrentado pelo poder pblico que a nova ordem instaurada coloca como anormal
parte substantiva da populao. Ao mesmo tempo em que se normalizam prticas,
principalmente em relao ao mundo do trabalho, estabelece-se um grande dilema:
a norma para todos; no entanto, no h como normatizar totalmente a populao.
Se, por um lado, existem os inclassificveis e os insubordinados, h tambm
aqueles que, apesar da vontade de serem enquadrados, no encontram espao no
ordenamento institudo.
Nesse sentido, chama a ateno a situao de boa parte dos trabalhadores que,
conforme j mencionado, no tinham seus direitos reconhecidos. Por outro lado,
uma grande parcela da populao, ansiosa por ser explorada no mercado de
trabalho, no conseguiu efetivamente espao no setor formal. Ainda que tais
indivduos tenham se aventurado no mercado informal, no abrindo mo do status

49

de trabalhadores, nunca foram socialmente reconhecidos, como deveriam. Se a

punio destina-se aos anormais e desviantes, como ladres, prostitutas, malandros,
traficantes, pedintes, dentre outros, como lidar com as pessoas que se encontram
um uma situao ambgua? As leis de posturas procuravam no s prescrever uma
ordem: mais que isso, tinham por finalidade normalizar prticas, ao invs de impedilas.
Todo o indivduo que no puder ganhar a vida pelo trabalho, que no tiver
meios de fortuna, nem parentes nas condies de lhe prestar alimentos nos
termos da lei civil, e implorar esmolas, ser considerado mendigo. Nenhum
indivduo poder pedir esmolas, no distrito da cidade, sem estar inscrito
como mendigo, no livro respectivo da Prefeitura. Feita a inscrio ser
entregue a cada mendigo: Uma placa com a designao de Mendigo e o
nmero de inscrio, para trazer no peito e por forma bem visvel; Um
bilhete de identidade contendo o nmero de inscrio, o nome, idade,
residncia e designao do local destinado a estacionar, bilhete este que
ser assinado pelo Doutor Diretor de Higiene (...). (Decreto n. 1.435, de 27
de dezembro de 1900 apud LIBERATO, 2007)

Sendo assim, as posturas estabeleciam os limites do que seria permitido e como as

pessoas deveriam se comportar no espao pblico. As sucessivas leis de posturas
criadas expressam o anseio do poder pblico no s em ordenar o espao, mas
tambm em controlar os grupos no pertencentes elite belo-horizontina e que
passam a usufruir da rea central. No entanto, as posturas apresentam-se como um
mecanismo malevel de exerccio do poder, uma vez que sua aplicao depende da
forma como os fiscais vo atuar e do momento em que seja conveniente aplicar, ou
mesmo criar uma lei.
As leis de posturas inicialmente procuravam:
a) delinear o espao urbano atravs de uma caracterizao fsica, ressaltando os
aspectos estticos, higienistas e hierrquicos cria-se um espao pblico, sim,
porm com inmeras formas de segregao;
b) estabelecer um espao pblico (com toda carga ideolgica e ambiguidade que o
termo carrega em termos da realidade brasileira);
c) prescrever normas de comportamento desejadas no espao pblico urbano;
d) estabelecer o que seria tolerado.

50

interessante observar que o Cdigo de Posturas, em outras localidades, era usado

mais como instrumento urbanstico do que de controle de comportamentos, como no
caso de Manaus:
Os cdigos de posturas eram utilizados como instrumentos pelos
administradores com o objetivo de organizar o traado das cidades, o porte
e o aspecto das construes, alm de normatizar uma srie de
comportamentos sociais. A atuao do arruador deve ter sido muito
importante para o cumprimento do traado urbano, pois ele assumia a
funo de fiscalizador, zelando para que as ruas fossem traadas de acordo
com o alinhamento planejado e impedindo que as edificaes fossem
erguidas fora deste traado.
O Cdigo de Posturas de Manaus de 1875: tratava do aformoseamento ningum poderia edificar ou reedificar prdio, fazer cerca ou muro dentro da
cidade, sem a prvia licena e alinhamento dado pela Cmara Municipal. J
determinava, na poca, a altura do p direito/altura dos prdios (fachada).
Alm de outras proibies, no se permitia a construo de casebres ou
pequenos quartos dentro do alinhamento das ruas, travessas e praas da
cidade sem que o proprietrio erguesse no alinhamento um muro simulando
casa com altura exigida.
() O Cdigo de Posturas de 1893: acentuava ainda mais a preocupao
com alguns aspectos da cidade proibia-se a construo de casas de
cobertas de palha a todo o permetro urbano e determinava-se que todas as
construes deveriam se rebocadas, caiadas ou pintadas. (TOLEDO, 2010,
p. 8-9)

Em Belo Horizonte a maior preocupao das leis de posturas era em relao s

prticas cotidianas na nova capital. O que se percebe que os sujeitos que
recebiam ateno especial do poder pblico atravs das posturas eram, na sua
grande maioria, trabalhadores que estabeleciam com e no espao uma relao que
se diferenciava do modo de vida das elites e da forma como eram concebidas as
prticas populares. Os feirantes, pequenos comerciantes, ambulantes, tropeiros,
dentre outros, no correspondiam aos signos incutidos na espacialidade da capital. A
preocupao do poder pblico em coibir as prticas tradicionalmente vividas no
interior recorrente desde a criao da capital, como ilustra o caso seguinte:
Captulo XXX
Criao de porcos
A) na zona urbana
Lei n 166, de 3 de abril de 1919
Art. 8. terminantemente proibido criar ou simplesmente conservar porcos
em qualquer parte da zona urbana. ()
b) na zona suburbana
Lei n 220, de 13 de abril de 1922
Art. 12. Fica terminantemente proibida a criao e engorda de porcos em
chiqueiros ou a solta na parte suburbana designada pelas seces
numeradas da planta cadastral da cidade. (...) (APCBH, 1956, p. 122)

51

As estratgias coletivas de sobrevivncia tpicas do interior se reproduziram na

cidade, sofrendo mudanas na sua forma, porm preservando uma sociabilidade
baseada nos laos familiares e pessoalizados. Sob o argumento de preservar a
sade pblica, diversas restries foram formalizadas, inibindo, assim, atividades
diversas, como a venda de tripas e leite nos locais pblicos, bem como impondo
regras para o feitio, manuseio e comercializao de gneros alimentcios. As
restries se impunham inclusive a prticas corriqueiras, como no caso da Lei n.
166, de 3 de abril de 1919:
Art. 6. O amontoamento ou depsito de estrume a fim de ser curtido ou
humificado s ser permitido na zona rural (alnea j do artigo 244 do
Regulamento de Obras, que constitue o captulo II desta Coletnea). Ainda
assim, sse depsito s poder ser permitido a descoberto durante uma
semana, no mximo; findo sse prazo, o estrume dever ser coberto por
camada uniforme de terra ou cal para sofrer o processo de humificao ou
ser espalhado sbre o terreno, ao sol, para secar.
Pargrafo nico. Na zona urbana no poder ser utilizado nas hortas e
jardins estrume fresco ou incompletamente humificado. (...) (APCBH, 1956,
p.389)

As prticas dos segmentos populares eram tidas como atrasadas, smbolo de um

modo de vida decadente e arcaico, o que destoava dos significados atribudos pelas
elites ao espao central. Se, por um lado, havia uma representao do espao
construda pelas elites, por outro, as prticas populares e informais foram imprimindo
na rea urbana a sua marca, atravs das diversas apropriaes e vivncias do
espao.
Gradativamente, as prticas populares e o espao do trabalho foram invadindo a
rea urbana. Sendo assim, Belo Horizonte, desde as primeiras dcadas de
existncia, incorpora pouco a pouco, em sua legislao municipal, diversas
restries ao uso do espao pblico, principalmente na rea central. Em 31 de
outubro de 1925, atravs da Lei n. 297, ficaram proibidos bales, fogueiras, bombas
e queima de fogos de artifcio em qualquer das zonas da cidade. Tal restrio
poderia ser suspensa nos festejos religiosos e cvicos, desde que houvesse a
aprovao do prefeito. Em 1935, chama a ateno o Decreto n. 29, de 6 de junho.
Consta dele: Art. 1. Fica proibido, nesta Capital, nas zonas urbana e suburbana,

52

bem como nas vilas e povoados a esta limtrofes, o comrcio de aves de qualquer
espcie, conduzidas de pernas ou asas atadas, ou em bandos pelas ruas e praas.
(APCBH, 1956) Os comerciantes deveriam, ento, se adequar a um novo meio de
transporte estabelecido pela Prefeitura: as aves deveriam ser transportadas em
gaiolas e obedecendo a condies sanitrias aceitveis para a poca. Se no era
possvel eliminar completamente o comrcio informal da rea central, tornou-se
necessrio restringir e adequar a sua prtica.
O uso do espao pblico para fins particulares era possvel, desde que
regulamentado, o que pode ser exemplificado pela Lei n. 128, de 4 de maro de
1950:
Art. 1. Fica subordinado a especial e prvia licena da Prefeitura o
exerccio, no municpio de Belo Horizonte, da profisso de lustrador e de
guarda de veculos estacionados em vias pblicas.
Art. 2. Para obteno da licena de que trata o artigo 1., obrigatria a
apresentao de atestado de bons antecedentes, fornecido por autoridade
competente, e outros documentos que, a juizo do Prefeito, forem julgados
convenientes. (APCBH, 1956, p. 41)

As feiras livres foram alvo de decretos e leis, visando sua regulamentao, em

1924. Procuravam estabelecer tambm uma localizao especfica para sua
ocorrncia, como determina o Decreto n. 2, de 8 de outubro de 1924:
Art. 1. A localizao das feiras livres se far nos seguintes logradouros
pblicos:
a) Praa 13 de Maio, bairro dos Funcionrios;
b) Praa So Joo dEL-Rei, no bairro da Floresta;
c) Praa Belo Horizonte, no bairro do Quartel;
d) Avenida Paraopeba entre rua Araguary e Paracat, na zona operria da
8 seco urbana;
e) Rua Aaro Reis, ex da Estao, entre a rua Caets e avenida Tocantins,
no bairro Commercial. (APCBH, 1956, p. 10)

A praa e a rua continuaram a receber os feirantes e populares, mas as regras de

funcionamento foram detalhadamente definidas.

53

Em 1949 as feiras livres passam a ser, novamente, objeto de ateno da legislao

municipal. A Lei n. 85, de 9 de junho de 1949, bem detalhada no que diz respeito
regulamentao das feiras livres. Tal Lei prev o que dever ser comercializado:
Art. 1. As feiras-livres destinam-se venda, exclusivamente a varjo, de
frutas, legumes, aves, ovos, doces, gneros alimentcios de primeira
necessidade, leos comestveis, peixe fresco ou salgado, sabo, artefatos
de folha e, em geral, produtos da lavoura ou das indstrias rurais.
Art. 5. Os agentes municipais permanecero nas feiras durante todo o
tempo de seu funcionamento, observando e fazendo observar as
disposies regulamentares.
Pargrafo nico. A esses agentes cabe, tambm, apresentar relatrio das
ocorrncias. O Administrador das feiras, por sua vez, recebendo tais
relatrios, far o seu, semanalmente, ao Chefe do Departamento de
Abastecimentos.
Art. 6. Os agentes municipais, trinta minutos antes de iniciada a feira,
examinaro os produtos, mandando retirar os que julgarem imprprios ao
consumo, sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Art. 7. Os produtos da lavoura e das indstrias conexas sero vendidos
como foram condicionados em origem, devendo a Prefeitura exigir para os
demais acondicionamento prprio, de acordo com os modelos que indicar.
(APCBH, 1956, p. 24)

Na medida em que se intensificam as relaes sociais na rea central, tornam-se

necessrias novas regras de convvio social. O poder pblico exerce sobre a vida
cotidiana uma fora de regulao, no sentido de delimitar o que poderia ou no ser
feito no espao pblico. Mais que isso, pouco a pouco a Prefeitura, atravs dos seus
fiscais, passa a dispor tambm sobre a forma como as pessoas deveriam se
comportar. Os fiscais da prefeitura passam, gradativamente, a exercer um papel
fundamental na organizao e manuteno da ordem cotidiana.
Tais medidas, at certo ponto, demonstram uma preocupao recorrente do poder
pblico em coibir certos excessos no uso do espao pblico. No caso das feiras
livres, percebe-se que tm uma grande importncia em relao ao abastecimento de
alimentos da populao, visto que ainda no havia na cidade, at a primeira metade
do sculo 20, estabelecimentos que cumprissem tal funo. No entanto, nem por
isso a atividade era realizada sem regulao.
Por outro lado, percebe-se tambm que, ao mesmo tempo em que as elites passam
a ocupar as ruas, intensificam-se as leis de posturas na capital. Para se construir
uma cidade moderna, tornou-se necessria a tarefa de erradicao dos hbitos

54

tradicionais,

minimizao

das

mazelas

do

desemprego,

criao

de

uma

racionalidade urbana na vida cotidiana e de um ambiente cosmopolita. Porm, se

tudo isso no foi possvel de imediato, foi preciso ao menos esconder o patinho feio
da bela cidade. Fazer de Belo Horizonte uma cidade moderna implicou uma
administrao moderna da vida cotidiana.
Portanto, preciso um controle no momento em que os comportamentos
indesejveis se apresentam, e

(...) essa espcie de controle penal punitivo dos indivduos ao nvel de suas
virtualidades no pode ser efetuado pela prpria justia, mas por uma srie
de outros poderes laterais, margem da justia, como a polcia e toda uma
rede de instituies de vigilncia e de correo a polcia para a vigilncia,
as instituies psicolgicas, psiquitricas, criminolgicas, mdicas,
pedaggicas para a correo. (...) Toda essa rede de um poder que no
judicirio deve desempenhar uma das funes que a justia se atribui neste
momento: funo no mais de punir as infraes dos indivduos, mas de
corrigir suas virtualidades. (FOUCAULT, 2003, p. 86)

Ao mesmo tempo em que Belo Horizonte recebe gradualmente seus novos

habitantes, desenvolve-se pouco a pouco o mercado informal na nova capital.
Diversas outras atividades ligadas informalidade so citadas nas leis de posturas,
principalmente ligadas ao comrcio da agricultura familiar e congneres, como
destacado anteriormente.
A informalidade da poca originria da cidade no a mesma da atualidade, porm,
ao se ler o passado, possvel compreender o presente. Pode-se dizer que o
trabalho informal resultado de relaes econmicas determinadas torna-se
funcional para o capital, seja na forma de atividade temporria, ou seja, estoque de
mo de obra, ou como atividade auxiliar.
No caso da Belo Horizonte do incio do sculo 20, h uma conjuntura econmica
favorvel expanso do setor informal, uma vez que as taxas de crescimento
econmico so baixas e a dinmica do setor formal no favorece a criao de
empregos qualificados. No entanto, o Estado jardineiro vai agir desde o incio de
forma a regular e normatizar a informalidade.

55

Em relao aos ambulantes, houve uma tentativa sistemtica de regulao das suas
prticas a partir do estabelecimento de leis de posturas e fiscalizao constante. Em
10 de novembro de 1927, a Lei n. 329 estabelecia:
Art. 102. A cobrana do imposto de mercador ambulante ser feita de
conformidade com a respectiva tabela, sendo indispensvel a apresentao
da carteira de identidade que acompanhar a licena para todos os efeitos.
Art. 105. As mercadorias apreendidas por fra desta lei sero vendidas em
hasta pblica, se dentro de um ms, a contar da apreenso, no forem
reclamadas pelo proprietrio. (APCBH, 1956, p. 125)

Pouco tempo depois, o Decreto n. 79, de 21 de junho de 1930, determinava que:

Art. 1. Os passeios devem estar sempre francos, no se consentindo,
neles, a colocao de vitrinas, caixas ou cestos, mesmo para servir os
fregueses. (...)
3. Os vendedores ambulantes de alimentos preparados no podero
estacionar nas proximidades de mictrios pblicos, em locais em que seja
fcil contaminao de produtos expostos venda ou em pontos que
determinar o Departamento de Assistncia e Sade.
Art. 2. A licena para exercer o comrcio ambulante s ser concedida s
pessoas que se apresentarem munidas da carteira de sanidade e carteira de
identidade da Polcia.
Pargrafo nico. Aos infratores ser aplicada a multa de cinqenta cruzeiros
e do dobro nas reincidncias.
Art. 4. A pessoa que, nos hotis, penses ou casas particulares, exercer a
profisso de vendedor por conta prpria ou alheia, de gneros ou artigos de
procedncia nacional ou estrangeira, fica sujeito ao pagamento de taxa de
mercador. (...)
(...) Art. 13. Os recipientes para o transporte de mercadorias, pelos
vendedores ambulantes, alm de satisfazerem s exigncias do
Regulamento do Servio de Polcia Sanitria (D.A.S), devero preencher os
seguintes requisitos:
I Quando destinadas a serem carregadas pelo prprio mercador
ambulante, as vitrines devero apresentar as dimenses mximas de 1m,20
por 0m,60 por 0,40, e o peso mximo de 30 quilos;
II Quando de maiores dimenses, devero dispor de rodas, de modo que
possam ser conduzidas facilmente de um lugar par ao outro;
III stes mostradores para a venda ambulante podero ser montados
sobre carrocinhas para trao animal ou veculos automotores;
IV Ser permitido o uso de cestas, arcas ou cubas, aprovadas pelo D. A.
S. (Polcia Sanitria), para o transporte de hortalias, gneros alimentcios
ou sorvetes, contando que tais recipientes se prestem facilmente remoo
de um lugar para o outro pelo prprio ambulante. (APCBH, 1956)

As limitaes terminam no Art. 18, que estabelece que as bebidas vendidas pelos
ambulantes devam ser servidas em vasilhame descartvel.

56

Um dos argumentos do Programa Regional del Empleo para America Latina y Caribe
Prealc para se entender o crescimento do setor informal que as atividades
normalmente desenvolvidas so de fcil acesso para os indivduos mais pobres e
desqualificados (TOMAZINI, 1995). Ainda que tal argumento seja parcialmente
verdadeiro, percebe-se que o fcil acesso implique a concretizao da atividade
atravs do comrcio. No caso de Belo Horizonte, h uma intensa restrio ao
comrcio ambulante, que se d desde a concesso da licena at as limitaes
forma de comercializao. Os ambulantes licenciados ficam sujeitos a diversas
penalidades, uma vez que, a cada decreto e/ou lei, h um maior detalhamento de
como os ambulantes devem proceder. Os ambulantes eram responsveis no s
pela qualidade das mercadorias, mas tambm pela limpeza das imediaes onde as
comercializavam.
Gradualmente, as restries atividade tornam-se mais intensas, como mostra o
Decreto n. 174, de 21 de fevereiro de 1934:
Art. 1. Nenhum vendedor ambulante, qualquer que seja a mercadoria de
seu comrcio, poder permanecer estacionado nas vias pblicas, seno o
tempo estritamente necessrio ao ato da venda, que dever ser rpido.
Art. 2. proibido ao vendedor ambulante, inclusive aos cambistas de
bilhetes de loteria, o exerccio do seu comrcio no passeio dos prdios onde
hajam estabelecimentos congneres.
Art. 3. A infrao de qualquer das disposies deste decreto ser punida
com multa de Cr$10,00 a Cr$50,00 e com a apreenso de mercadorias,
quanto bastem para garantir o pagamento da multa.
Art. 4. As mercadorias apreendidas por fra deste decreto, quando se
tratar de carnes, frutas, aves, doces e alimentos, preparados de fcil
deteriorizao, sero enviadas s casas de caridade, se no forem
resgatadas dentro do prazo mximo de 24 horas. (APCBH, 1956, p. 127)

As leis de postura ilustram bem o modo de funcionamento do Estado jardineiro. A

informalidade no incio do sculo 20 em Belo Horizonte de suma importncia para
reduzir o desemprego e dar condies mnimas de sobrevivncia aos indivduos, ao
mesmo tempo em que mantm um estoque de mo de obra na cidade ao dispor do
setor formal. O Estado no intervm diretamente no mercado de trabalho, nem com
a formalizao de leis trabalhistas, nem com a proibio expressa de atividades
informais. No entanto, o poder pblico cria restries s atividades informais, como
no caso dos ambulantes, pois dessa forma consegue manter controle sobre os
indivduos e suas prticas. Alm disso, as leis de posturas permitem Prefeitura agir
com maior ou menor rigor, de acordo com a convenincia do momento. Ao mesmo

57

tempo em que a rea central da cidade passa a ter maior movimentao, circulao
de pessoas, crescem as restries em relao ao comrcio ambulante.
Nesse sentido, em 28 de dezembro de 1935, o Decreto n. 65 estabelece as regras
de cobrana de impostos para licenciamento dos ambulantes. At que, em 24 de
outubro de 1951, a Lei n. 242 estabelece que:
Art. 1. vedado o exerccio do comrcio ambulante no permetro delimitado
pela Avenida do Contorno, desde a rua da Bahia, at a rua do Acre; pela rua
do Acre desde a avenida do Contorno at a avenida Olegrio Maciel, por
esta da avenida Augusto de Lima na Praa Ral Soares; pela avenida
Augusto de Lima at a avenida lvares Cabral; por esta at a avenida
Afonso Pena; pela Avenida Afonso Pena at a rua da Bahia e por esta at a
avenida do Contorno, no ponto de origem.
Pargrafo nico Na zona vedada ao comrcio ambulante incluem-se o
Parque Municipal e vias pblicas que o circundam.(...)
(...) Art. 3. Havendo abuso ou no cumprimento dos dispositivos desta lei,
poder a Prefeitura cassar as licenas em qualquer tempo que julgar
conveniente, no cabendo aos licenciados o direito de qualquer indenizao
ou devoluo dos impostos e taxas pagos. (APCBH, 1956, p. 129)

Nesse momento, Belo Horizonte j vivia um processo de urbanizao acelerado. A

rea central estava quase que completamente ocupada, com um comrcio formal
bem estruturado, diversos equipamentos de lazer e uma vida cultural efervescente.
Crescia ao seu redor uma periferia carente em termos financeiros, que usufrua de
uma infraestrutura capenga de transporte, sade, educao e saneamento.
Gradativamente, a rea central passou a ser alvo preferencial dos ambulantes pelas
oportunidades de comercializao. Se a restrio ao comrcio ambulante na rea
central tornou-se mais intensa em meados do sculo 20, na periferia ele foi
permitido:
(f) Portaria n 391, de 16 de maio de 1952.
O Prefeito de Belo Horizonte, usando de atribuio legal e considerando os
benefcios que sero usufrudos pelo povo, resolve permitir seja praticado o
comrcio ambulante para venda de frutas, por caminhes-feiras, nos bairros
da cidade, respeitando a proibio expressa no artigo 1 e pargrafo, da lei
n. 242, de 28 de outubro de 1951.
As condies para o comrcio referido e o seu licenciamento obedecero,
em todos os seus termos, s disposies da lei n. 242, de 24 de outubro de
1951, referente ao comrcio ambulante. (APCBH, 1956, p. 130)

58

possvel dizer que a incapacidade do setor formal de incorporar uma grande parte
da mo de obra que chega a Belo Horizonte pode ter sido parcialmente responsvel
pela formao do mercado informal na cidade. No entanto, medida que a
urbanizao se intensifica, as prticas econmicas desenvolvidas na informalidade
no s se tornam uma forma de sustento e sobrevivncia, mas se transformam em
uma fonte importante de renda para parte da populao, que passa a no ter
pretenso de ingressar no mercado formal. Da a necessidade de uma intensificao
do controle sobre as prticas dos ambulantes na rea central da cidade.
Neste captulo, pretendeu-se fazer uma anlise do papel das leis de posturas para a
formao do espao pblico da rea central de Belo Horizonte. Parte-se do
pressuposto de que tais leis, apesar de tidas como instrumentos menores de
regulao urbana, so fundamentais para estabelecer no s os limites em relao
aos usos dos espaos. Primeiro, preciso destacar o carter dinmico de tal
legislao. possvel perceber que os decretos e leis acompanham o processo de
desenvolvimento e crescimento das relaes sociais na rea central. Como no se
trata de um cdigo rgido de posturas municipais, possvel produzir leis que
restringem ou regulam o uso dos espaos quando determinadas relaes
comeam a interferir na ordem estabelecida. justamente o carter flexvel da
legislao que a torna to importante para a anlise aqui proposta. Em determinados
momentos, a legislao se mostra necessria para conter alguns excessos por parte
dos feirantes, ambulantes, lavadores de carros e outros trabalhadores autnomos
que passam a usar o espao pblico para obteno de renda. Por outro lado, as leis
apresentam tambm um carter fortemente restritivo em relao ao uso dos lugares.
Mais que isso, a mesma lei que teria a inteno de regulao de prticas sociais
pode ser usada para restrio, dependendo do momento poltico.
A prtica de se criarem decretos e leis de posturas perdurou at o fim do sculo 20,
quando teve incio o esforo de elaborao de um cdigo de posturas. Na medida
em que se intensificaram as relaes sociais na rea central, houve um crescimento
proporcional de leis, que muitas vezes caducavam em pouco tempo, com a criao
de outra, similar, ou ento por contradizer leis superiores. A ao dos fiscais tornouse ineficaz em se tratando de controle e regulao dos usos do espao. As tentativas
de restrio tambm no foram muito bem-sucedidas, como pode ser observado

59

com o crescimento da atividade dos camels, a intensa poluio visual e a invaso

das vitrines das lojas nas caladas. O prximo captulo procura entender melhor tal
cenrio e avaliar os impactos da criao de um cdigo de posturas para a cidade.

60

CAPTULO II
A GEOGRAFIA DO PODER MUNICIPAL
O propsito deste captulo colocar em debate a questo das escalas e a sua
importncia para a anlise socioespacial, bem como a contribuio das diferentes
matrizes tericas, para entender melhor a dinmica local de reestruturao urbana e
sua articulao com processos mais gerais de produo e reproduo do capital,
tendo em vista o papel do Estado. Pretende-se, ainda, entender como tais processos
se constroem no interior da mquina pblica e a forma como repercutem na vida
cotidiana dos citadinos. Tal debate ser feito a partir de uma discusso acerca do
papel do Estado no processo de produo do espao, levando em considerao
duas questes norteadoras: a) Tendo em vista a vasta literatura que refora a ideia
de que o Estado instrumento do capital, qual seria a sua especificidade no
contexto atual da chamada globalizao? b) Considerando o movimento mais
recente de descentralizao do Estado, quais seriam as possibilidades de mudana
no mbito do poder local?
O debate que ora proposto analisar as questes citadas considerando teorias
acerca do papel do Estado e a relao com a produo do espao. um debate que
subsidiar a anlise do processo de elaborao e execuo do Cdigo de Posturas
de Belo Horizonte 2003, visto que as articulaes ocorridas no seio do poder
municipal envolveram diferentes interesses de cunho econmico, poltico e
ideolgico. A retirada dos camels das ruas da cidade, ponto nevrlgico no debate
sobre o Cdigo de Posturas, no apenas significou um passo importante para as
intervenes urbanas de carter higienista, mas muito ilustrativo e emblemtico da
poltica do consenso que se estabeleceu em Belo Horizonte.
Para isso, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com representantes
tcnicos e polticos do poder pblico municipal, tcnicos e polticos do poder
legislativo e antigos camels. Os depoimentos foram recolhidos no perodo de 2005
a 2010, com o objetivo de reconstituir os diversos momentos de elaborao de um
cdigo de posturas para a cidade, enfatizando o momento de feitura e aprovao do

61

Cdigo de Posturas 2003. Em alguns momentos do texto, a fala dos entrevistados

utilizada para ilustrar melhor o momento e/ou o debate em questo. Nesses casos,
foram usadas duas posturas metodolgicas, as quais sero identificadas em cada
situao. Em algumas situaes, optou-se pela transcrio literal do que foi dito pelo
entrevistado; em outras, foi feito um trabalho de transcriao, ou seja, as falas so
editadas, para tornar seu contedo mais compreensvel. No caso da transcriao,
procura-se ao mximo manter o sentido da frase original, apesar da alterao,
supresso e/ou insero de palavras. Em todos os casos, optou-se por no
identificar o entrevistado, tendo em vista que, em alguns deles, as narrativas
envolvem questes de cunho poltico e de interesses conflitantes.
preciso ressaltar ainda que os depoimentos foram usados para reconstituir o
processo recente da criao do Cdigo de Posturas 2003, haja vista no existir
nenhuma literatura acerca do assunto. Foram ouvidos diferentes sujeitos do
processo, no intuito de reconstituir os principais fatos, contrapor opinies divergentes
e expor os principais campos de disputa dos grupos envolvidos. Nem todos os
depoimentos foram citados, apenas as falas mais ilustrativas de um momento, mas
todos foram fundamentais para o entendimento e a anlise do processo.
2.1 ESTADO, PODER E ESPAO

As primeiras formulaes de Marx e Engels em relao ao Estado que aparecem na

Ideologia Alem procuram, em grande medida, se contrapor ao idealismo hegeliano,
colocando o Estado como uma instituio que se constri a partir de determinadas
relaes materiais estabelecidas e que expressa, em boa parte, os antagonismos de
classe de uma dada sociedade. Em outros termos, nessa instituio que se
expressam as contradies entre os interesses particulares de indivduos, em
contraposio aos interesses comunitrios. No entanto, o Estado tem que, do ponto
de vista ideolgico, aparentar certa neutralidade ou independncia em relao a tais
contradies, o que resulta em uma instituio que aparentemente zela pelo bem
coletivo e pblico ao decidir por tal ou qual direo, mas que, em ltima instncia,
um instrumento de dominao da classe dominante. Nesse sentido, o Estado tem
que aparentar, do ponto de vista estratgico, ser independente, assim como os

62

burocratas que o dirigem, o que coloca em questo a possibilidade de se pensar a

sua autonomia relativa. Por outro lado, o Estado procura promover, atravs de suas
aes, a ideologia de um interesse geral que comum para a sociedade como um
todo, por isso so produzidas verdades, alm de conceitos universais, como justia,
igualdade e liberdade.
A ideia de que o Estado seria o comit executivo para gerenciar os negcios da
burguesia citada no Manifesto do Partido Comunista no , por si s, mero
reducionismo em relao ao seu papel, mas, fundamentalmente, uma sntese
panfletria da sua essncia. Isso porque, a partir de tal pressuposto, pode-se
perceber que tal funo ocorre tendo em vista o arcabouo jurdico institucional que
visa a assegurar o status de pessoa jurdica aos indivduos, de modo desfazer os
laos pessoais, consolida e protege a propriedade privada, estabelece um padro
comum de troca (moeda) e a prevalncia das relaes de troca via mercado.
Para Harvey (2005), a luta de classes reflete no Estado, porm de uma maneira
mais complexa do que a simples proteo propriedade privada. Nesse sentido,
(...) uma funo chave inclui organizar e transferir determinados benefcios
e garantias aos trabalhadores (padres mnimos de vida e condies de
trabalho, por exemplo), que talvez, para ser exato, no sejam do interesse
econmico imediato da classe capitalista. Em troca, o Estado recebe a
obedincia genrica das classes subordinadas. Alm disso, talvez se
verifique, secundariamente, o uso do poder estatal para o controle da
organizao do consumo, o que pode ser vantajoso para a classe
capitalista a longo prazo, pois estabiliza o mercado e a acumulao.
(HARVEY, 2005, p. 87-88)

Pode-se considerar, a partir de tal perspectiva, que o Estado no s um meio de

dominao burguesa, mas um dos meios fundamentais para o exerccio do poder de
uma classe sobre a outra. Alm disso, o Estado um agente fundamental na
organizao dos interesses do capital, tendo em vista a natureza anrquica que se
estabelece a partir do confronto dos interesses particulares das diversas fraes de
classe da burguesia. Atua tambm no sentido de criar as condies estruturais para
o desenvolvimento das atividades industriais e assume papel essencial nos
momentos de crise, de forma a impedir a diminuio drstica das taxas de lucro da
burguesia.

63

Em relao aos conflitos de classe que rebatem no Estado, Marx, em O Dezoito

Brumrio, faz uma anlise instigante das articulaes, avanos e retrocessos que
ocorrem em um momento da histria da Frana. Apesar da especificidade contida
em seu objeto, a anlise marxiana permite compreender melhor as premissas
contidas no Manifesto. Em primeiro lugar, Marx no s demonstra que o Estado a
instituio fundamental para o domnio de uma classe sobre a outra, como tambm
aponta sua fragilidade em manter tal domnio. Uma vez que os conflitos se acirram,
no Estado que se expressam as contradies de classe, o que coloca tal
instituio como local privilegiado de luta e possibilidade de mudanas. Em segundo
lugar, Marx demonstra que o embate entre as classes no leva necessariamente a
uma revoluo: existe, na verdade, um momento de avano e vrios retrocessos,
inclusive com o brutal uso da fora. Outro ponto que chama a ateno na anlise
marxiana a considerao de que o Estado e a democracia moderna so, em
grande medida, instituies reacionrias, uma vez que todo o seu imenso aparato
burocrtico serve para controlar e minar as aes de cunho revolucionrio. Tais
interpretaes levaram a diversas formulaes sobre a relativa autonomia do
Estado. Se, para Marx, o Estado, em certo sentido, representava o fim da poltica, a
importncia da sua tomada ou supresso para a emancipao social no fica clara
em sua obra.
No entanto, se por um lado Marx no desenvolve uma anlise terica mais
abrangente acerca do papel do Estado, ficou a cargo dos marxistas tal tarefa, o que
foi feito em grande medida ao longo do sculo 20, tendo em vista a ampliao das
funes estatais a partir da instaurao do Welfare State nos pases de capitalismo
central.
Martins (1985), ao propor uma reviso do quadro terico que discute a gnese e o
papel do Estado na sociedade capitalista a partir das principais correntes marxistas,
procurou mostrar as insuficincias que tais formulaes apresentam em termos de
se pensar empiricamente a formao institucional e burocrtica de tal aparato.
Nesse sentido, destaca inicialmente que o ponto de partida para o entendimento da
questo do Estado s faz sentido se so levados em considerao os contextos
histricos especficos que condicionam peculiaridades em torno do que se

64

convencionou chamar de relativa autonomia em relao s classes dominantes. Tal

perspectiva coloca o pressuposto sociolgico de que,
na medida mesma em que tais processos seguem processos histricos
distintos e apresentam padres diferenciados de estruturao interna e de
insero no mercado mundial, o relacionamento entre Estado e sociedade
nelas assume padres tambm distintos. (MARTINS, 1985, p. 18)

Martins (1985) toma como princpio a ideia marxiana desenvolvida pelos marxistas
de que o Estado tem como funo primordial garantir as condies materiais de
produo e o sistema legal que ordena as relaes capitalistas e a explorao de
classe. (MARTINS, 1985, p. 19) Porm, torna-se necessrio um entendimento que
v alm de tal abstrao e d conta de entender os processos que conferem
especificidades estrutura burocrtica estatal e sua relao com as classes sociais
constitutivas de um dado momento histrico. Isso se justifica na medida em que o
desenvolvimento capitalista gera padres estruturais diferentes e percorre caminhos
distintos sem por isso deixar de ser capitalista (MARTINS, 1985, p. 18), o que levou
Alain Touraine a afirmar que um mesmo modo de produo pode engendrar
distintos modos de desenvolvimento. (TOURAINE apud MARTINS, 1985, p. 20)
A crtica ao pensamento marxiano e marxista predominante que, em grande
medida, a sua anlise parte de um raciocnio analgico para entender os processos
gerais de formao do Estado e seu papel. Dessa forma, ao analisar um caso
especfico de um pas de capitalismo avanado, pressupe-se que alguma lei geral
de desenvolvimento pudesse desencadear processos correlatos, o que leva, em
grande medida, a uma anlise equivocada, pois no so consideradas as
especificidades locais. assim que,
em consequncia, pouco espao intelectual abriu-se para que fosse
indagado como, sob o capitalismo perifrico, modificam-se as funes do
Estado, as formas por ele assumidas e seu relacionamento com a estrutura
de classes existente neste ou naquele contexto capitalista mesmo
mantida sua funo bsica de aparelho de dominao. (MARTINS, 1985, p.
22)

Por um lado, os estudos baseados no Estado capitalista colocam o papel do Estado

como um instrumento coercitivo de dominao de uma classe dominante. Tal
pensamento coloca o Estado como: 1 instituio parasita, sem importncia no

65

processo produtivo; 2 reflexo da base econmica; 3 fator de coero e mediador

dos conflitos; 4 instrumento capturado por uma classe dominante; 5 conjunto de
instituies que no permitem mostrar a sua verdadeira face de dominao; 6
sistema poltico de dominao a partir de representaes como a democracia. Tais
funes so perfeitamente perceptveis em termos da produo e reproduo do
capital; a questo que Martins (1985) coloca como isso ocorre e quais so as
especificidades dadas

em

contextos

diferenciados em

termos da diviso

internacional do trabalho e do imperialismo.

Nos pases perifricos, por exemplo, o Estado assume no s as funes
tradicionais j citadas, mas passa a servir de mediador de uma ordem internacional
e legitimador de tal relao. A burocracia estatal assume um papel fundamental
nesse processo, no pela relativa autonomia, mas fundamentalmente por conta da
autonomia da dimenso poltica.
Essa autonomia do poltico, que antecede e ao mesmo tempo condiciona a
autonomia do Estado, est referida a um dado modo de desenvolvimento;
no caso da sociedade brasileira, uma das caractersticas desse modo de
desenvolvimento a desarticulao social (MARTINS, 1985, p. 27)

Nesses termos, a anlise do Estado no faz sentido se baseada apenas na

identificao das classes beneficirias das aes estatais. No que diz respeito
realidade brasileira, o autor destaca que o processo histrico de industrializao e a
sua ruptura com a estrutura oligrquica no foram movidos por conflitos internos de
classe, ao contrrio, os conflitos de classe aparecem como resultado de uma
mudana social maior, dada pelo desenvolvimento econmico. Em outras palavras, o
Estado tem um papel fundamental no processo de organizao da acumulao que
se faz a partir de condicionantes externos, assumindo assim o papel de promotor e
ator da industrializao. A partir de tal pressuposto, pode-se dizer do Estado,
enquanto agente histrico de mudana social que e, ao mesmo tempo, que se
interpe s classes dominantes e s classes a elas subordinadas enquanto
mediador, que tambm , dos conflitos entre elas existentes. (MARTINS, 1985, p.
34)

66

O que se destaca, em termos analticos, o papel fundamental que adquire a

chamada tecnocracia, no que diz respeito ao controle que passa a exercer para
promover o desenvolvimento, que, no entanto, no feito a partir de um controle
exercido pela classe dominante, mas do interesse institucional da manuteno de tal
modelo de desenvolvimento, uma vez que a burocracia estatal se legitima tendo em
vista o resultado desse processo.
Tal perspectiva importante para se pensar processos mais gerais de conformao
de uma dada sociedade e, apesar da preocupao de certos autores em ressaltar as
especificidades de cada caso, uma viso que tende a conceber o espao como um
dado, algo que serve apenas como base para a reproduo do capital. Dessa forma,
perde-se a possibilidade de se entender as formas de resistncia e potencialidades
em termos dos sujeitos que, na ao cotidiana, no s se sujeitam lgica do
capital, mas tambm recriam suas relaes a partir da sua relao com o espao.
2.2 A CIDADE COMO OBJETO DE ANLISE

Se, por um lado, a anlise marxiana foi fundamental para se estabelecer no s uma
crtica contundente ao capitalismo, colocando pelo menos uma possibilidade virtual
de outra forma de organizao social, a histria ainda hoje tem mostrado a grande
capacidade de tal modo de produo se reorganizar a partir das sucessivas crises
que cria. No entanto, o fundamental do pensamento marxiano diz respeito a uma
questo de ordem metodolgica, ou seja, Marx, ao retomar a dialtica hegeliana,
estabelece outra possibilidade de compreenso dos fenmenos sociais atravs do
materialismo histrico, que em grande medida foi banalizado por correntes
reducionistas, que viam nas determinaes econmicas e histricas a nica
possibilidade de anlise, construindo assim uma histria sem sujeitos. A cidade
aparece nessas anlises somente como suporte ao desenvolvimento capitalista.
Somente na segunda metade do sculo 20 que a anlise de inspirao marxista
toma a cidade como objeto de estudo, tendo em vista os diversos movimentos
sociais que ganham destaque em termos das novas reivindicaes que so
colocadas e da sua capacidade de organizao e contestao da ordem

67

estabelecida. Tais movimentos aparecem em grande medida como sujeitos

histricos, deslocando radicalmente o campo da anlise para as relaes de cunho
local.
Ao mesmo tempo em que h uma grande produo sobre a cidade e suas
potencialidades, desenvolvem-se tambm, ao fim do sculo 20, uma percepo de
que todo o potencial revolucionrio exaltado por uma parte da literatura marxista, na
verdade, esbarrava em determinaes mais gerais e, a partir de ento, pde-se
perceber o ressurgimento de teorias e correntes de pensamento que passam a
privilegiar aspectos pontuais em detrimento das grandes teorias. Para alm das
anlises de cunho culturalista, o que se coloca em evidncia a chamada questo
urbana, como bem destacou Castells (1980). Na sua viso, os movimentos
reivindicativos no seriam desprezveis do ponto de vista analtico, seriam na
verdade uma expresso das contradies do capitalismo que tem a cidade como
palco privilegiado para o entendimento das novas relaes entre capital e trabalho.
Os movimentos reivindicatrios, no seu enfrentamento com o Estado, se
apresentariam como embrio dos movimentos sociais urbanos, que efetivamente
teriam potencial transformador. Mais que isso, as lutas urbanas estariam, ao fim do
sculo 20, propondo questes que demandariam uma reformulao das estruturas e
prticas burocrticas.
Tal perspectiva apresenta uma nova formulao para se compreender o papel do
Estado. Na viso de Castells (1980), a fase monopolista do capital demandaria cada
vez mais do Estado o desenvolvimento dos meios de consumo coletivo, que, por sua
vez, torna-se objeto de reivindicao de uma parcela crescente da populao. A
contradio resultante da impossibilidade do governo em atender satisfatoriamente a
tais demandas resultaria em uma crise. Dessa forma,
na medida em que esses servios coletivos condicionam as prticas sociais
do conjunto da populao, todos os grupos sociais sofrem profundamente
as consequncias da interveno do Estado nesse mbito: o Estado se
transforma no patro dos servios pblicos estruturadores da vida
cotidiana. (CASTELLS, 1980, p. 24)

68

Para Castells (1980), a crise urbana vivenciada poca estaria levando a uma
reestruturao das administraes municipais em vrios pases, nos quais os
partidos de cunho socialista estariam promovendo transformaes radicais, no s
de mbito local.
Apesar da instigante anlise produzida por Castells a partir de pesquisas empricas e
da mudana em termos analticos da escala, h de certa forma uma
sobrevalorizao do potencial revolucionrio dos movimentos sociais urbanos. Em
grande medida, ao se inverter a escala da anlise, ficou faltando entender melhor as
mediaes que se estabelecem entre o poder central e o governo local. Por outro
lado, apesar de enfatizar a complexa trama que se estabelece no mbito da
burocracia na administrao municipal, falta a Castells tambm um melhor
entendimento da relao entre tais movimentos e o governo, que vai desde a
presso por demandas coletivas e a consequente reestruturao de parte da
mquina administrativa at a cooptao de lideranas e o esvaziamento de certos
movimentos. Se, por um lado, no possvel negar os avanos produzidos pelos
governos progressistas, por outro, preciso ter em mente que, efetivamente, apesar
das mais diversas experincias, no se produziu um questionamento do poder do
Estado e da sua funo de guardio da propriedade privada.
O que se pode perceber atualmente que a chamada globalizao tem colocado
outras questes em relao ao entendimento do papel do Estado e sua forma de
atuao. Apesar de toda a onda neoliberal que proclamou o fim do Estado,
percebe-se que, efetivamente, o que tem ocorrido uma mudana em sua natureza,
porm sem tornar menos importante seu papel para a produo e reproduo do
capital. Milton Santos (2000) traz uma importante contribuio para se pensar as
mediaes que se estabelecem em termos das escalas quando retoma o conceito
de territrio em suas anlises. Para ele, a globalizao revaloriza os lugares, ao
mesmo tempo em que, dependendo do que podem oferecer, os lugares so agentes
impulsionadores do processo de globalizao, porm com o predomnio dos atores
mais poderosos. Assim sendo, as foras hegemnicas acabam por fragmentar o
territrio, principalmente onde o Estado mais permissivo, como no caso do Brasil.
Dessa forma, os problemas nacionais so tratados de modo fragmentado e pontual,
o que impe a necessidade de se pens-los a partir de uma outra perspectiva, que

69

leve em considerao a ideia de territrio usado, que promova a incluso de vrios

atores (SANTOS, 2000). Assim sendo, o que se observa a prevalncia de um
discurso e de prticas que so construdos a partir das grandes corporaes em
detrimento dos Estados, o que tem levado tambm impossibilidade da poltica
como prtica do cidado. A globalizao impe um novo ritmo a produo e vida
cotidiana.
Outro ponto interessante que Santos destaca diz respeito distino que faz entre o
espao banal, onde se realiza a vida cotidiana (horizontalidades) e o espao das
redes (verticalidades), que dizem respeito aos fluxos econmicos. Nesse sentido, as
verticalidades tendem a interferir diretamente no espao banal, reordenando a vida
cotidiana a partir da necessidade de produo e realizao do capital. Ao mesmo
tempo, nas horizontalidades que se estabelece a possibilidade de resistncia (na
cidade, e no no campo).
Aqui, mais uma vez se coloca a dificuldade de se pensar uma transformao radical
a partir do lugar. Em um primeiro momento, em face da brutal desigualdade social
estrutural da realidade brasileira, o que se percebe ao mesmo tempo a
manifestao de alternativas em termos de estratgias de sobrevivncia e o
acirramento de conflitos no cotidiano, que tm cada vez mais fragmentado o tecido
social. A violncia urbana, o poder do trfico de drogas e o individualismo
exacerbado tm diminudo, em termos durkheimianos, a solidariedade social e
dificultado no s convvio entre os diferentes grupos sociais, mas tambm a
consolidao de aes coletivas que busquem questionar efetivamente a produo
de desigualdades. Se os grupos e movimentos baseados em identidades as mais
diversas, como destaca Castells (2000) no segundo volume da Sociedade em Rede,
tm um forte potencial transformador em termos da realidade concreta vivida pelos
seus atores (ou sujeitos), pouco efeito tm produzido para uma transformao
radical. O movimento ambientalista, feminista, dos gays, pela paz, dentre outros, tm
sido sistematicamente cooptados pelas foras do mercado, que transforma suas
pretenses em camisetas e valores a serem comercializados.
No mbito do poder local, a descentralizao administrativa ocorrida no fim do
sculo 20, nos mais diversos pases, inclusive no Brasil, deu maiores

70

responsabilidades para as administraes municipais, ao mesmo tempo em que

pouco se fez em termos de uma reforma fiscal. Os municpios se viram, assim,
incumbidos de novas responsabilidades no que diz respeito formulao e
execuo de polticas sociais, ao mesmo tempo em que se depararam com
restries oramentrias. Cabe ressaltar que, no caso brasileiro, tal processo se
apresenta imbudo de contradies. inegvel que houve significativa ampliao de
espaos democrticos de participao e deliberao de questes pblicas induzida
pelo processo de redemocratizao ps ditadura militar e pela Constituio de 1988.
A partir de ento, houve um processo importante de revitalizao dos movimentos
populares com a ampliao dos espaos pblicos no estatais, como os Conselhos
e as diversas experincias de oramento participativo. Por outro lado, as cidades
tm sucumbido lgica do capital, seja de uma forma direta, atravs das aes do
city marketing, seja por meio de outras aes, chamadas de revitalizao do espao
urbano, que, em grande parte, tm agido no sentido de transformar as cidades em
locais de consumo, despolitizadas, destitudas de conflitos, ou seja, uma ordem
absoluta, onde as contradies de classe e os interesses divergentes so regulados
e mediados para a manuteno de privilgios de grupos econmicos, como
ressaltado por Carlos Vainer (2000).
A relao entre o poder pblico e os movimentos sociais tem levantado questes
que acabam por nos fazer repensar as possibilidades efetivas da poltica no seio do
Estado, seja na esfera central ou mesmo na administrao local. Nesse sentido,
Boschi (1983) considera que o sucesso (parcial ou total) e a continuidade desses
movimentos requerem a sua articulao ou com a burocracia estatal ou com partidos
e sindicatos. Alm disso, para dar continuidade a um movimento dessa categoria,
muitas vezes preciso certa organizao burocrtica e tambm uma ligao
institucional como forma de conseguir suprir suas reivindicaes.
O autor destaca que relevante para a anlise dos movimentos sociais entender a
articulao dos grupos com as instituies estatais. Uma forma de tal atuao seria
a relao entre esses movimentos e os partidos polticos. Mesmo se considerando
um movimento apoltico, muitas vezes suas reivindicaes so levadas a um
determinado partido, que consegue suprir as demandas desses movimentos,
evitando assim o confronto da sociedade civil com o Estado. Alm disso, esse

71

Estado muitas vezes quem estimula o dilogo com esses movimentos, seja
atravs do estmulo abertura de canais, ou mesmo da criao desses. Evita-se,
assim, o conflito direto, ocorre uma tentativa de manter esses movimentos dentro de
um determinado controle. Dessa forma, a maneira como o governo se relaciona com
os movimentos populares muitas vezes tendem a lev-los a uma burocratizao em
demasia, ritualizando certas prticas que se faziam de forma mais espontnea.
A partir das consideraes feitas ao longo do texto, percebe-se que as anlises
acerca do papel do Estado aqui expostas tendem a enfocar seu objeto de anlise em
uma escala macroestrutural, deixando de lado os sujeitos da histria, ou enfocam as
aes que se do no lugar, esquecendo, muitas das vezes, os processos mais
gerais que condicionam os conflitos e sujeitos analisados. Efetivamente, sabe-se
pouco ainda o que se passa no seio do Estado nos tempos da globalizao.
Outra observao pertinente em relao aos autores citados que, direta ou
indiretamente, as anlises acerca do papel do Estado negligenciaram a importncia
do espao no entendimento de tais relaes. preciso considerar que a produo
do espao expressa as contradies da sociedade, o espao urbano se reproduz
como capital fixo e condio para a reproduo do capital e da vida humana. No
entanto, mais que isso, tambm produto, trabalho materializado. A sociedade e
seu espao constituem um todo em que a sociedade se cria criando seu espao. A
partir de tal perspectiva apontada por Lefebvre (1999), coloca-se como uma nova
questo entender como determinada parcela do espao urbano se reproduz e quais
as relaes sociais que comandam tal processo. Trata-se, portanto, da compreenso
do fenmeno urbano a partir de outra viso. O homem, atravs do seu trabalho, cria
o espao e suas representaes e passa a ser dominado por elas. A produo de
relaes sociais, econmicas e polticas leva individualizao do espao, que pode
e deve ser articulada a uma totalidade. Deve-se ressaltar que a totalidade aqui no
diz respeito teoria estruturalista, que no deixa de ter importncia, mas
compreenso de um determinado processo, no caso a metropolizao no contexto
da globalizao, tendo em vista a relao entre o percebido, o concebido e o vivido.
Se, por um lado, a globalizao tem produzido cada vez mais um espao
homogneo, por outro, as novas contradies que so colocadas tendem a produzir
a possibilidade de uma nova realidade. A questo entender aquilo que impede a

72

sua realizao, da a importncia de entender o papel do Estado e suas escalas de

poder.
As prticas sociais, em grande medida, vo se definir na cidade a partir do poder
pblico (concebido), das percepes acerca do espao (percebido) e das
apropriaes que vo ser feitas (vivido) (LEFREBVRE, 1999). Apesar de a
globalizao cada vez mais transformar o espao, preciso concordar com Lefebvre
quando ressalta que
As contradies do espao no advm de sua forma racional, tal como ela
se revela nas matemticas. Elas advm do contedo prtico e social e,
especialmente, do contedo capitalista. Com efeito, o espao da sociedade
capitalista pretende-se racional quando, na prtica, comercializado,
despedaado, vendido em parcelas. (LEFEBVRE, 2008, p. 57)

Desse modo, pode-se pensar que o atual processo de reestruturao urbana tem
produzido cada vez mais a homogeneizao dos espaos, transformando os valores
de uso em valores de troca, fragmentando as relaes sociais e acirrando a
segregao espacial. No entanto, percebem-se tambm novos espaos de
representao, aes contestatrias, reapropriaes dos lugares. A questo que fica
: qual a possibilidade de tais movimentos se contraporem ordem global? Se, por
um lado, as administraes progressistas tm ampliado os canais participativos, o
que efetivamente se passa nos meandros da burocracia que efetivamente impede o
exerccio da poltica?
2.3 SABER TCNICO, INTERESSE ECONMICO E VONTADE POLTICA4

Se, no incio do sculo 20, a capital mineira recebia adjetivos como cidade fantasma,
inacabada, apesar de uma maior densidade nas relaes sociais, pode-se dizer que
Belo Horizonte, at meados da dcada de 1940, tinha uma forte caracterstica de
4

Esta parte do trabalho contou com a inestimvel colaborao dos amigos Igor, Maria Luisa e Rafael.
A partir de um agradvel debate, foi produzido o texto Nos labirintos da recluso: o discurso
ideolgico do controle e do privado na fragmentao socioespacial da metrpole Belo Horizonte,
apresentado no XVII Encontro Abep, realizado em Caxambu, entre 20 e 24 de setembro de 2010.
Parte do texto apresentado foi reproduzida aqui. Para ter acesso ao texto completo, veja
http://www.cedeplar.ufmg.br/abep/encontro/.

73

provncia. A rea central era por excelncia o lugar das elites, o que no impedia os
moradores da periferia de frequentar o Parque Municipal e usufruir do ritual do
footing e da zona bomia. As manifestaes, de cunho poltico ou no, tornam-se
mais constantes na rea central, especialmente na Praa Sete de Setembro.
Entretanto, a partir da dcada de 1950 que transformaes radicais vo ocorrer na
rea central. A transio cidade/metrpole ocorreu com alteraes significativas na
paisagem urbana, nas formas de apropriao do espao e nos hbitos citadinos
(LEMOS, 1988). A construo de novas edificaes para moradia e servios, como o
Edifcio Maletta, Acaiaca e o Conjunto JK, colocou em curso no s uma mudana
na arquitetura da cidade, mas tambm nos usos e apropriaes da rea central. A
diminuio do Parque Municipal e a construo da rea hospitalar acentuaram ainda
mais o carter metropolitano da rea central. O centro, apesar de preservar
caractersticas provincianas, gradativamente tornou-se lugar de consumo e conflito;
ao mesmo tempo em que adquiria um ar cosmopolita, passou a atrair de forma mais
intensa os populares. O footing, as lojas de departamentos, os bares e cafs, a
prostituio e boemia passaram a exercer forte atrao (LEMOS, 1988).
A partir dos anos de 1960, a verticalizao da rea central consolida-se, influenciada
significativamente pela forma de atuao do governo Juscelino Kubitschek. Para
Celina Borges,
proporo que as atividades se avolumavam no espao verticalizado, o
declnio de algumas taxas de servios, caso do comrcio varejista e
atacadista, das moradias e dos servios de sade e mistos, indica uma
tendncia descentralizao, conseqncia, por um lado, da renovao
dos espaos e atividades do lugar, reforando a permanncia de alguns
servios e, simultaneamente, expulsando outros. Com o fenmeno da
metropolizao, esses servios vo se implantar nos novos ncleos urbanos
formados ao longo da dcada. Dentro de um tal quadro de renovao, a
concentrao no controlada de atividades e a falta quase total de
planejamento urbano e virio por parte do poder pblico vo
determinar os primeiros sintomas de deteriorizao da rea. (LEMOS,
1988, p. 253-254. Destaque nosso)

Nesse sentido, ao mesmo tempo em que ocorreu uma expanso e renovao da

rea central, houve um processo de descentralizao; no por acaso que a regio
da Savassi transformou-se rapidamente no perodo referenciado. As elites da capital
mineira passaram gradativamente a frequentar e a ocupar a regio, onde um

74

comrcio diversificado e de alto padro, escolas, cinema, bares e restaurantes

aflorou. Rapidamente, a Savassi consolidou-se como lugar das elites, tornando-se,
assim, outra centralidade em Belo Horizonte (LEMOS, 1988).
preciso ressaltar, entretanto, que a deteriorizao da rea central uma ideia um
tanto quanto obscura. O argumento corriqueiro afirma que a sada das elites do
centro ocorre em funo de sua deteriorizao, sem, no entanto, qualificar os
elementos que contriburam para isso. Em alguns casos, a paisagem que se
apresenta deteriorada (edificaes mal cuidadas, praas abandonadas, poluio
visual). A degradao ambiental e o trnsito catico tambm so formas de
degradao da rea central, como afirma Celina Borges Lemos (1988, p. 255): A
degradao do meio ambiente do centro torna-se mais evidente com a derrubada
das rvores da Avenida Afonso Pena em 1963.
A imagem do centro degradado tambm fortemente associada visibilidade dos
indesejveis. Desde os primeiros anos da capital, o centro convive com mendigos,
ambulantes, prostitutas, pedintes. No entanto, a partir da dcada de 1960, tais
grupos tornam-se mais visveis em funo da maior atrao exercida pelo centro e
da sua popularizao. O que escapa (ou se esconde) ao discurso ideolgico so as
verdadeiras causas da degradao do centro.
possvel aceitar em parte o argumento dessa degradao; no entanto,
necessrio ressaltar que no h como comungar do discurso ideolgico no que diz
respeito relao de causalidade estabelecida e sua forma de qualificar a
degradao. Em primeiro lugar, ao contrrio do que afirma Celina Borges, pode-se
dizer que a partir do momento em que as elites deixam o centro que ocorre
gradativamente a sua degradao, o que se d ao mesmo tempo em que h uma
maior popularizao da rea central. No a popularizao da rea central que leva
sua degradao, mas, fundamentalmente, a ausncia de investimentos do poder
pblico e privado em um espao que se torna popular.
Evidenciam-se, deste modo, as decises de cunho poltico que marcam o tecido da
cidade e seus usos. Pode-se dizer que, de fato, o que ocorre um esforo de
degradao do centro da cidade: inviabiliz-lo, tanto em termos materiais (o carter

75

ambiental, por exemplo) quanto simblicos (sua desqualificao; deslocamento de

um lugar de encontro para lugar de passagem), significa favorecer a produo de
outros espaos a Savassi, o eixo sul para a reproduo de fraes importantes
do capital atravs da suburbanizao.
Tal tendncia confirma-se a partir dos anos 1970, quando se percebe claramente um
nmero maior de investimentos do capital imobilirio no eixo sul. Ao mesmo tempo, o
Estado atua de forma decisiva na rea central ao intensificar ainda mais o processo
de verticalizao atravs de uma legislao permissiva e da ausncia de
investimentos em obras e equipamentos urbanos. Pode-se pensar que a
sobreposio de avenidas e espaos mltiplos de circulao, em detrimento da
oferta de lugares de encontro e de troca, gera um tipo de movimento e de relao
com a cidade, fortalecendo ainda mais seu carter fragmentado. A valorizao do
trnsito, de espaos de passagem, pode funcionar como um mecanismo
segregativo,

mesmo

porque

as

avenidas

so

tambm

cercas:

controle,

disciplinamento, encolhimento do espao pblico e alargamento do espao privado

(CHAU, 2006, p. 27).
As intervenes urbanas fizeram da cidade um espao moderno, ao mesmo tempo
em que se criaram novas centralidades. Entretanto, a situao parece apresentar
maiores nveis de complexidade, afinal o centro ainda foco de interesse de
determinados setores do capital, mesmo que seja num sentido de diferenciao
socioespacial. Como ressalta Frgoli Jr. (2000), diversos estudiosos da realidade
norte-americana tm apontado para a pulverizao da regio central, principalmente
em funo da proliferao dos shoppings centers e de centralidades secundrias,
que em grande medida passam a concorrer com os centros tradicionais. O centro
tradicional passa, assim, por um intenso processo de reconfigurao de sua
estrutura econmica e social, com uma intensificao do uso e ocupao das
camadas populares. Pode-se dizer, a partir dos autores citados, que a criao de
outras centralidades est relacionada com a necessidade do capital em criar novas
raridades5, espaos mais valorizados, atravs de novos usos e apropriaes.

Ver Lefebvre (2008).

76

Essa segregao comea a se fazer acompanhar pelo desenvolvimento de dois

centros

urbanos:

centro

tradicional,

que,

abandonado

pelas

elites,

progressivamente passa a ser ocupado pelo comrcio e por servios dirigidos aos
mais pobres, e um centro novo, estrategicamente localizado junto rea de grande
concentrao das camadas de mais alta renda, e concentrando o comrcio e os
servios orientados para essas camadas.
No entanto, ao mesmo tempo em que houve um deslocamento de diversas
atividades do centro tradicional para a Savassi, tambm foram construdos
shoppings em outras regies, um contraponto de segurana, beleza e tranquilidade
em relao ao centro tradicional degradado. O marco desse processo a
inaugurao do BH Shopping, em 1979. No incio da dcada de 1990, surgem vrios
outros: Minas Shopping, Shopping Cidade e Shopping Del Rey, em 1991, Diamond
Mall em 1996. claro que nem todos os shoppings foram construdos para a elite da
cidade, o que de certa forma reflete certa decadncia do centro tradicional, ou seja,
at mesmo as camadas populares acabam por participar, enquanto consumidores,
de um processo maior que est relacionado com a metropolizao e a formao de
novas periferias (COSTA, 2006).
A popularizao do centro caracteriza-se a partir da diversidade de usos e
apropriaes desse espao. Numa anlise mais recente, Santanna (2008) descreve
essa regio como sendo de grande vitalidade, comportando uma ampla diversidade
de atividades econmicas e de tipos sociais que utilizam esse espao. As atividades
destacadas pelo autor vo desde grandes shoppings at vendedores ambulantes;
dos tipos sociais que frequentam a regio, ele descreve o profissional liberal, o
burocrata, vendedores ambulantes, o grande e o pequeno comerciante, os
prestadores de servio especializado ou no, dentre outros. Desse modo, possvel
afirmar que Belo Horizonte nunca chegou a perder seu centro; ele mantm seu
colorido desordenado, ainda que cada vez mais marcado por dispositivos de
controle e vigilncia. Para Beatriz Sarlo (2009, p. 57),
Nada permite, como la calle, la multiplicacin de elementos. La calle
produce, sin deliberacin, sin intenciones, el efecto barroco. Lo que carece
completamente de cualidades en el interior; el espacio privado, donde no
puede multiplicarse sin caer en lo insensato, en la calle prolifera sin parecer
um exceso sino una simple necesidad tolerada por la perspectiva amplia de

77

visin. La calle permite una cumulacin que es inmediatamente vivida como

escenografia.

Dotado de grande vivacidade, o hipercentro de Belo Horizonte ainda passou por uma
ampla revitalizao, promovida pelo projeto Centro Vivo. O objetivo dessa
empreitada era promover a requalificao dessa rea, encampando assim novas
funcionalidades e investimentos do poder pblico e da iniciativa privada. No seio
desse programa, outra forma-contedo instrumental concebida: trata-se do
Programa Olho Vivo, que foi implantado com o objetivo de diminuir o ndice de
ocorrncia de delitos e aumentar a segurana da populao6. (CDL-BH)
O discurso que justifica tais prticas legitimado pela ideia de executar um controle
ou erradicao do chamado caos urbano, promovendo assim um espao
instrumentalizado que seja capaz de (des)articular a prpria realizao da vida. Ao
mesmo tempo em que se fortalecia a imagem de degradao e caos da rea central,
havia tambm uma preocupao do poder pblico em ordenar o espao. A ideia de
um cdigo de posturas ocorre na dcada de 1980 e vai germinar lentamente at o
ano de 2003.
De acordo com o Entrevistado 1, a primeira minuta feita sobre um cdigo de
posturas foi no governo Srgio Ferrara (1986-1988). A rea central de Belo
Horizonte j apresentava problemas ambientais em relao circulao de
pedestres e automveis, e a presena dos camels era considerada um grave
problema, tanto que algumas medidas foram tomadas.
Os fiscais que trabalhavam nessa rea eram pessoas que antes, sabe o que
eles faziam? Limpavam o rio Arrudas. A chegou o Ferrara e deu pra eles
um cargo de fiscal, porque quem que queria pegar na massa? Enfrentar
esse pessoal? Quem? Ningum queria fazer esse trabalho. Ento eles
pegaram esse pessoal que at hoje existe quem era desse tempo
trabalhando. Eles que iam pra cima do camel e tomavam a banquinha da
mo deles. Eles limpavam o rio Arrudas, a o Ferrara pegou, e precisando
resolver o problema dos camels, e como no tinha pessoal, apesar de ter o
corpo de fiscalizao, mas ningum queria mexer com isso. (Entrevistado 2
funcionrio da fiscalizao)
6

Para maior detalhamento dos objetivos do Programa Olho Vivo, veja

http://www.cdlbh.com.br/interna.aspx?fo=82.

78

No fim da dcada de 1980, foi criada uma Secretaria de Desenvolvimento Urbano e

uma Gerncia de Postura. No havia uma definio clara do que seria tal secretaria,
e uma das primeiras tarefas que se estabeleceu na Gerncia de Posturas foi o
levantamento de toda a legislao referente postura de Belo Horizonte, desde o
incio da cidade.
A compilao de toda a legislao foi feita de forma que, excluindo-se o que era do
Cdigo de Obras (1940) e da Lei de Uso e Ocupao do Solo (1976), o que restava
da legislao urbanstica foi enquadrado como postura. Inclusive nessa poca no
havia cdigos sanitrios, no havia legislao ambiental ento havia um capitulo
das posturas s para tratar da questo sanitria, outro da limpeza urbana, outro da
questo ambiental. Isso, com o tempo, foi se desvinculando.
Na gesto do PSDB (1989-1992) foi feito um projeto de lei de postura que foi
enviado para Cmara. O prefeito Eduardo Azeredo, atravs de uma portaria, montou
uma comisso ampla na cidade para discusso com vrias categorias. Aps o
debate, j no final do mandato, o prefeito mandou o projeto para a Cmara e os
vereadores no votaram, alegando pouco tempo para o debate.
Na poca da gesto do prefeito Patrus Ananias (1993-1996), foram elaborados o
Plano Diretor e a Lei de Uso e Ocupao do Solo, e criou-se uma nova comisso
para elaborao do cdigo de posturas. Depois de pronto o projeto, no houve o seu
envio Cmara, uma vez que a liderana do governo da poca, Virgilio Guimares,
avaliou que o pacote ia ficar muito grande, caso o cdigo de postura fosse enviado
junto com o Plano Diretor e a Lei de Uso e Ocupao do Solo. O projeto nem chegou
a ir para a Cmara. Ento, na administrao seguinte, com Clio de Castro (19972002) e Fernando Pimentel como vice, o Entrevistado 3 tomou a iniciativa de fazer
novamente um cdigo de posturas. O Entrevistado 3 entrou em contato com o corpo
tcnico que havia produzido anteriormente o esboo de um cdigo e colocou
novamente em movimento a feitura de uma proposta a ser votada na Cmara. O que
se pretendia com o cdigo de posturas, em um primeiro momento, era a
consolidao da legislao que j existia e que era extremamente fragmentada.

79

Havia uma grande dificuldade de o poder pblico agir de forma eficaz e definitiva por
conta do carter disperso da legislao. Nas ruas, os ficais enfrentavam dificuldades,
pois
(...) Tinham leis isoladas, uma lei falava de publicidade, a outra falava da
ocupao da via pblica, ento, tudo separado, e elas eram conflitantes
umas com as outras. Ento no dava pra gente trabalhar. Na fiscalizao, a
gente tinha dificuldade de fazer esse trabalho. Por qu? A gente no sentia
firmeza na legislao, um amparo. E muitas vezes a gente fazia as aes de
forma desamparada e elas no surtiam efeito. (Entrevistado 2 funcionrio
da fiscalizao)

Apesar da vontade inicial de se fazer uma compilao das leis de posturas sem
promover grandes alteraes na legislao urbanstica, houve grande liberdade para
o corpo tcnico formular alteraes nas posturas municipais, principalmente em
relao a poluio visual, controle e explorao de publicidade. O cdigo de
posturas, que em 2003 foi concebido, aprovado na Cmara Municipal. Apesar de
todo o corpo tcnico envolvido na sua formulao e de ter atendido a interesses da
coletividade, sobressaram interesses poltico-partidrios. Se, por um lado, os outros
projetos partiam de uma premissa de reformulao ampla da cidade, e por isso
mesmo sofreram forte resistncia mesmo antes de se colocar em votao no
plenrio, a ideia de se criar um cdigo a partir da legislao vigente e com algumas
alteraes no permitia, aparentemente, grandes mudanas na paisagem da cidade;
porm, do ponto de vista estratgico, tornou-se vivel o seu debate em plenrio.
Ele tem um vis mais poltico do que tcnico, no seguinte sentido, no que
o trabalho tcnico no tivesse sido importante. Ocorre que no houve, de
fato, um enfrentamento de determinados privilgios, que j existiam com
relao a licenas e outros projetos. Antes, eles partiam de um projeto novo,
e talvez, at se tivessem sido aprovados, no teriam colado tanto feito esse.
O atual cdigo (2003) no avana muito em termos de interveno urbana,
mas tem uma das grandes inovaes que de proibir camel, que ns
tcnicos nem ousamos pensar uma coisa dessa, e no entanto houve uma
deciso poltica, nesse sentido, foi aprovado esse tipo de coisa e foi uma
coisa que deu certo, eu acredito que tenha dado certo pelo menos at
agora... (Entrevistado 1 funcionrio da Secretaria de Regulao Urbana)

Nos projetos anteriores, a ideia era regularizar as atividades do camel, permitindo o

seu trabalho e quase igualando o camel com o ambulante. A atividade do
ambulante existe h dcadas, e sempre houve uma forte regulao da atividade por
parte do poder pblico. Grosso modo, a diferena entre os dois que o ambulante

80

no tem um ponto fixo, e o camel passou a ter. O ambulante tem seus produtos
pr-determinados e controlados, como no caso dos pipoqueiros, engraxates, dentre
outros. J no caso dos camels, os produtos no so determinados, visto que
variam de acordo com o momento e as oportunidades de rendimento. Alm disso,
no so controlados em termos de procedncia e qualidade.
A administrao municipal, na poca do prefeito Patrus Ananias (1993-1996), havia
licenciado mais de dois mil camels, o que, em alguma medida, gerou uma
expectativa entre eles de permanncia da atividade na cidade. Porm, essa forma
de regulao apresentava alguns problemas, porque no momento em que licencia, a
Prefeitura se torna corresponsvel por aquilo que o camel est vendendo. No s
havia produtos de difcil controle de qualidade, como o caso dos alimentos, mas
tambm proliferaram na cidade produtos eletrnicos oriundos de contrabando.
Outro problema que surgiu para o poder pblico foram os toreros. Na dcada de
1990, houve elevao no nmero de desempregados, o que contribuiu, em certa
medida, para o aumento da informalidade. Este ponto ser discutido posteriormente,
com mais propriedade. Porm, percebe-se que, no tocante aos camels, houve uma
proliferao de trabalhadores, no s na rea central da cidade, mas tambm em
outras centralidades da periferia, como nas regies de Venda Nova e do Barreiro. A
Prefeitura procurou conter o crescimento dos camels atravs do cadastramento,
controle e padronizao das barracas. Foi estabelecida uma distncia mnima entre
as barracas para melhorar a circulao dos pedestres e a atuao da fiscalizao
municipal. Porm, gradualmente, outros indivduos passaram a vender produtos sem
a permisso da Prefeitura. Eles invadiram, na tora, um espao entre um camel e
outro da a denominao torero. A atividade dos toreros tornou-se intensa, e eles
foram chamados a negociar com o poder municipal uma forma de desocupar as
caladas. Depois de um acordo para retirada dos toreros, eles constituram as
minifeiras, como eles chamavam, que eram concentraes de toreros em
determinados lugares, como na rua dos Carijs, um dos lugares mais conturbados
do ponto de vista do imobilirio urbano, da passagem de pedestre, de veculos. A
situao na rea central ficou ainda mais catica, do ponto de vista da ao da
administrao municipal, dada a incapacidade de controle e fiscalizao. Em grande
medida, a Prefeitura no tinha controle sobre o espao: a organizao e os ritmos

81

eram estabelecidos pelos e para os sujeitos da rua. A popularizao da rea central

da cidade implicou um outro tipo de ordenamento do espao, o que, do ponto de
vista das elites, aparecia como caos, mas obedecia a um ordenamento especfico.
O discurso oficial apresenta a rea central de Belo Horizonte na dcada de 1990
pela tica da cidade privatizada:
Olha, ns tnhamos a prximos de trs mil camels e toreros, eles foram
cadastrados, quando o cdigo de postura foi aprovado. Agora a questo da
rua de qualquer cidade, de grande parte das cidades de Minas Gerais, que
esto privatizadas e voc encontra a privatizao de vrias maneiras.
O comerciante quando invade uma rua e fecha com cadeiras, ele est
tentando privatizar aquela rua. Os camels, quando esto nas caladas,
esto privatizando a calada, o tomador de carro, quando ele quer te cobrar
uma taxa, est privatizando a rua, na medida em que o empresrio invade
uma rea pblica para estender o seu estabelecimento comercial, ele t
tentando privatizar tambm essa rea pblica, no caso.
Ento voc tem que ter normas para proibir isso, e as normas tm que ser
iguais para todos. (Entrevistado 4 funcionrio da Regional Centro-Sul)

Os camels e toreros tornaram-se, do ponto de vista do poder pblico, os principais

responsveis pelo caos urbano, pois
(...) o problema no era o camel, o problema era a barraca dele. Essa
barraca provocava um cenrio na regio central que dificultava inclusive a
segurana, pensando em um s desdobramento.
Com a retirada das barracas, o nosso projeto, que se chama Olho Vivo, foi
implementado com eficcia, mas o Olho Vivo implantado com barraca para
todo lado ele no tem nenhuma finalidade.
Com o Olho Vivo voc tem uma cmera, por exemplo, em um cruzamento
da Carijs com So Paulo, a viso dele chega at ali na Avenida Paran. Se
houvesse barraca de camel as cmeras no teriam eficcia nenhuma.
A segurana no centro melhorou com as retiradas das barracas e a eficcia
do Olho Vivo, zonas que eram consideradas quentes se tornaram mornas.
(...)
(...) Ela (a bandidagem) perdeu o cenrio, hoje, por exemplo, quando o
indivduo bate uma carteira no centro de longe com o Olho Vivo voc j faz
o flagrante e se ele for preso, por exemplo, vai ter a comprovao da
carteira. (Entrevistado 4 funcionrio da Regional Centro-Sul. Destaque
nosso.)

Difcil dizer de que forma a cidade se tornou pblica, ou menos privatizada, com o
sistema de vigilncia eletrnica. O importante chamar a ateno para o fato de que
os camels e toreros passaram a ser responsabilizados no s pela insegurana
pblica, mas tambm pela instaurao do caos urbano, pois dificultavam a

82

mobilidade dos pedestres, sujavam as vias e concorriam de maneira desleal com o

comrcio formal.
No final dos anos 1990, criou-se uma imagem de que a situao na rea central era
incontrolvel, principalmente em relao aos camels, pois a Prefeitura no tinha
nenhum controle sobre o nmero de barracas e as atividades desenvolvidas por
eles. Havia um cadastro dos trabalhadores licenciados, mas que, na prtica, no
correspondia efetivamente ao contingente que atuava na rua. A fiscalizao era
muito tmida e carecia de um instrumento legal eficaz para atuar de forma decisiva e
coibir a proliferao dos toreros e camels no cadastrados.
Eu lembro que eu cheguei aqui (prefeitura) a primeira coisa que minha chefe
me perguntou era se eu ia pegar camel na rua. Como eu queria ficar aqui
na Centro-Sul, porque se a gente falasse que no, ela falava ento voc
no vai poder ficar aqui, porque o trabalho aqui esse, a eu falei assim:
ns pegamos sim. A gente trabalhava a semana inteira na rua com os
comerciantes l no Centro, andando, o trabalho do fiscal solitrio, voc t
com sua pastinha, voc tem seu servio, faz seu servio, voc tem meta
diria, voc faz sua meta, voc vai para casa. Mas no domingo a gente tava
aqui, coibindo os camels na Feira de Artes e Artesanato. Quando a gente ia
sozinha pro Centro, eles tentavam pegar a gente e s vezes tnhamos que
esconder, porque eles vinham pra cima. A foi aquela confuso, a gente no
estava aceitando isso, mas ns fizemos concurso pra isso e tudo, e
conseguimos no governo Patrus criar um cargo s pra fiscal de vias urbanas
que ia tratar desse pessoal. A separou, ento criou um outro cargo, ns
ficamos s com a parte do comrcio formal e eles ficaram com a parte do
comrcio informal. E foi a que pessoas mais qualificadas comearam a
entrar, porque o concurso era de 2 grau, mas passava todo mundo de nvel
superior, e foi aonde ns conseguimos alavancar nessa questo assim, de
querer uma legislao compatvel pro nosso trabalho, que a gente pudesse
fazer tudo de acordo () (Entrevistado 2 funcionrio da fiscalizao)

Ao longo da dcada de 1990, houve uma conjuntura econmica que favoreceu o

aumento do nmero de camels e toreros, tanto por conta do aumento do
desemprego quanto pela abundncia de produtos oriundos do Paraguai. Nesse
sentido, a atividade de comrcio informal tornou-se no s uma forma de
sobrevivncia, mas uma atividade extremamente rentvel para uma parte dos
proprietrios de barracas. Naquele momento, a palavra camel abrigava uma
diversidade de situaes no comrcio informal: atacadistas de frutas, pessoas que
se ocupavam especificamente de buscar produtos eletrnicos no Paraguai, donos de
barracas que sublocavam o espao, trabalhadores assalariados informais, dentre
outros. Ao mesmo tempo em que a atividade do camel se expandia, tornou-se
tambm um problema em diversas instncias do poder pblico. Tais trabalhadores

83

tornaram-se um incmodo no s para a Administrao Regional Centro-Sul e seus

fiscais, mas tambm para a vigilncia sanitria, a segurana pblica e os
comerciantes. A administrao Patrus Ananias optou pelo controle e fiscalizao da
atividade enquanto era aberto um canal de negociao para que tais trabalhadores
pudessem ser remanejados para outros locais.
() com esse novo momento, do governo do Patrus, a possibilidade de que
se instalasse o contraditrio na cidade foi um grande avano, foi uma
conquista democrtica. O debate levou a alguns conflitos, como foi o
relacionado com o comrcio ambulante. As discusses ocorreram em um
perodo muito prolongado e numa estrutura em que eles tinham voz. Ento
a proposta, as propostas dos shoppings populares se deu como parte de
uma etapa superior de uma estruturao anterior dos ambulantes, dos
camels. (Entrevistado 5 ex-vereador)

Porm, preciso ressaltar que a proposta dos shoppings populares dos camels era
diferente do que foi apresentado pela Prefeitura. Os debates, na poca do prefeito
Patrus, tendiam para se pensar uma sada para o problema dos camels atravs do
fortalecimento de uma economia popular, ou economia social, conforme Jos Luis
Coraggio7. As discusses acerca da sada dos camels das ruas envolvia no s as
partes diretamente interessadas, mas tambm representantes do legislativo, e
refletiam em grande medida o princpio da gesto Patrus de inverso de prioridades.
Essa perspectiva rompe-se posteriormente.
H uma diferenciao. O Patrus inicia um processo em que se abre a
cidade para os mais pobres, como ele dizia. Voc tinha como prioridade um,
a gente discutia muito no partido, o projeto que ns considervamos mais
importante. A prioridade nmero um era a inverso de prioridades. A
segunda tarefa era a melhoria da qualidade de servios. E a terceira, o
processo de participao democrtica. Ento a administrao Patrus teve a
preocupao de ser descentralizada, preocupada com as periferias, com as
precariedades com as camadas populares. Claro que a administrao Clio
[de Castro] ainda manteve uma administrao mais voltada para essa
populao, com um grau de interlocuo tambm maior. A administrao
[Fernando] Pimentel ela j d um tom de buscar abreviar resolutividades.
Ento a proposta do cdigo de posturas e a proposta dos shoppings
populares, j absorvem um componente de restrio ao uso do espao.
(Entrevistado 5 ex-vereador)

A vivncia no legislativo municipal possibilitou ao Entrevistado 5 um olhar sobre o

momento de transio das administraes Patrus e Clio para o governo de
7

Desarrollo regional, espacio local y economa social.

Disponvel em: http://www.coraggioeconomia.org/jlc_publicaciones_ep.htm

84

Pimentel que capta uma inflexo na forma de administrar os conflitos. A mesma

percepo teve Srgio Franco (FRANCO, 2007), quando procura analisar os
governos de esquerda em Belo Horizonte a partir de 1993. Ao assumir a Prefeitura, a
Frente BH Popular colocou em prtica alguns dos ideais socialistas na administrao
municipal. A principal meta era fazer uma inverso de prioridades e tornar a mquina
estatal mais transparente, trazendo para o seu interior a participao popular. A
proposta era criar uma gesto participativa, que procurasse dar prioridade s
camadas historicamente menos favorecidas em termos da distribuio de recursos.
Nesse sentido, diversas instncias de participao foram criadas, seguindo uma
tendncia nacional ps-Constituio de 1988.
O Oramento Participativo, o Oramento Participativo da Habitao, os diversos
conselhos tiveram bastante vigor nos primeiros anos de gesto da Frente, apesar
dos problemas e desafios encontrados. O poder municipal encontrou diversos limites
para a efetivao de suas propostas, principalmente no que dizia respeito ao
contexto macroeconmico de recesso, crise fiscal e alto desemprego. Apesar do
momento adverso, na anlise de Franco (2007) das polticas, aes e resultados das
frentes de esquerda (1993 a 2000) em Belo Horizonte, constatou-se que houve um
grande avano na qualidade dos servios ofertados e objetivao da inverso de
prioridades. Ocorreu em Belo Horizonte, de acordo com o autor, uma melhoria no
sistema de transporte pblico, sade, lazer, assistncia social, educao, habitao,
dentre outros servios. O problema central enfrentado pela administrao municipal
no perodo foi o desemprego e criminalidade, que teve ndices alarmantes. O autor
chama ateno para o fato de que
(...) as aes progressistas engendradas pelo poder pblico, durante a
dcada de 1990 e incio de 2000, mesmo que promovidas no sentido de
reverter a tendncia crescente da inadequabilidade habitacional, no tm
sido suficientes para solucionar o conjunto de problemas encontrados na
cidade. Dessa forma, mesmo que os avanos e melhorias sejam
considerveis e reflitam a diretriz de inverso de prioridades adotada pelos
governos das frentes de esquerda a partir de 1993, tais avanos obtidos e
as perspectivas promissoras devem ser vistos com alguma ressalva.
(FRANCO, 2007, p. 191)

85

O que o autor destaca que, apesar dos avanos, as diversas polticas ficaram
longe de resolver os principais problemas da cidade. Ainda assim, possvel fazer
um balano positivo dos governos de esquerda, pois
Mesmo que as melhorias no signifiquem soluo definitiva dos problemas
encontrados, preciso reconhecer que estas foram considerveis em
relao realidade encontrada. Ademais, mesmo que em algumas
questes a cidade tenha sofrido significativos retrocessos como, por
exemplo, quanto ao desemprego, criminalidade e tambm desigualdade
de renda, esse padro de evoluo vivenciado por Belo Horizonte comum
ao pas de uma forma geral na dcada de 1990 e incio da seguinte.
As inovaes e peculiaridades apresentadas a partir de 1993 se
relacionam centralidade da participao popular e, principalmente, da
inverso de prioridades como diretriz de governo que possua como
horizonte uma alterao radical da realidade encontrada na cidade em favor
de seus habitantes mais desfavorecidos. (FRANCO, 2007, p. 192-193.
Destaque nosso)

Tais inovaes e ganhos sofrem, na perspectiva de Franco (2007), uma inflexo a

partir do governo de Fernando Pimentel (2002-2009):
Nesse sentido, o provvel esgotamento do modelo de inverso de
prioridades no patamar de melhorias estritamente infra-estruturais
(urbanas?), a dissipao de um modelo transformador em seu sucesso
meramente parcial, em seus benefcios pontuais e imediatos bem como
sua inpcia em alar uma soluo projetual em escala e contedo
superiores, ou ainda, sua incapacidade em articular aes, medidas e
conquistas a um projeto mais amplo para a cidade e seus habitantes (e, de
forma mais geral, tambm para a sociedade), um projeto efetivamente
transformador, que apresentasse um horizonte aos problemas vivenciados
cotidianamente (seria tal horizonte impossvel a partir do poder local?)
parece ter deixado aberta uma fresta para a emergncia de outras
proposies e projetos, em nada emancipatrios, para a cidade. De maneira
mais particular, possvel supor que uma razovel insuficincia do
Oramento Participativo, da diretriz de inverso de prioridades e das frentes
de esquerda em promover e consolidar um projeto efetivamente distributivoparticipativo-regulatrio para a cidade seja um fator explicativo para o vigor
de propostas de desenvolvimentismo local e regional, muitas vezes
balizadas por estratgias e preceitos prprios do que se convencionou
qualificar de planejamento estratgico urbano, na capital mineira a partir dos
anos 2000. Assim sendo, da inverso de prioridades e da luta pelo
direito cidade como funo social da cidade passa-se aberta
defesa e promoo da funo mercantil da cidade, no entanto, agora
como metrpole mundial na entrada do sculo XXI. Eis uma mudana de
nfase pela qual esto passando os governos das frentes de esquerda da
capital mineira. (FRANCO, 2007, p. 230-231)

H, portanto, a partir da gesto Pimentel, uma mudana na orientao das polticas

pblicas e na forma de lidar com os problemas da cidade. Apesar de Franco (2007)

86

considerar o cdigo de posturas uma ao positiva de regulao urbana, pretendese aqui mostrar que a formulao e implementao de tal instrumento tambm um
sinal de inflexo na forma de gesto baseada na participao popular. Sendo assim,
pode-se afirmar aqui que o cdigo de posturas, da forma como foi aprovado,
significa tambm uma inflexo na forma de gesto democrtica da cidade.
Durante a dcada de 1990, houve o esforo de se sistematizarem as leis de
posturas. Ainda que o Cdigo no tenha sido colocado em votao, foi um passo
importante para sua consolidao, pois o segundo momento diz respeito justamente
s articulaes que foram feitas para viabilizar sua aprovao na Cmara dos
Vereadores. O argumento tcnico j havia sido posto, pensando principalmente uma
melhor organizao e disciplinamento dos usos do espao pblico, o que era
extremamente necessrio no momento, tendo em vista que a expanso da atividade
dos camels e toreros tornou-se um problema urbano. A efetivao de um cdigo de
posturas significava no s uma forma de ordenamento do espao pblico, mas
tambm a disputa de interesses e o debate com certos grupos, como os camels,
publicitrios, comerciantes, dentre outros. A aprovao do Cdigo foi possvel em um
segundo movimento do poder pblico, porm em um momento em que h uma
mudana na forma de governar na gesto municipal, como destacado anteriormente.
Foi no incio dos anos 2000, mais especificamente em 2001, que o Entrevistado 3
teve a iniciativa de colocar em pauta novamente a confeco de um cdigo de
posturas para Belo Horizonte. Se, para os fiscais, as inmeras leis de posturas
impediam uma ao mais eficaz, para o legislativo municipal o emaranhado de leis
tambm colocava dificuldades para a formulao de uma poltica urbana. No era
possvel saber se uma proposta de projeto colocada em pauta j havia sido
aprovada por um vereador, se j existia a lei sobre o tema proposto. O levantamento
da legislao existente e o dilogo com os fiscais permitiu maior clareza dos
problemas da cidade, especialmente da rea central. Nesse sentido, problemas
como poluio sonora, poluio visual, mobilidade e violncia chamaram a ateno
de parte do legislativo, como destaca Entrevistado 3:
Ns comeamos mesmo essa luta em 2001, eu comecei a fazer uma
articulao na Cmara, escrevendo para sensibilizar vereadores da minha
confiana, que no tinham caracterstica de poltica urbana, mas que eu
podia confiar, como foi o caso do vereador Csar Masci. Ele foi de grande
utilidade pra quebrar arestas de um grupo, que denominado pela Cmara

87

dos deputados como baixo clero, que eu no penetrava muito. O Csar,

por ter sido presidente [da Cmara] duas vezes, que circulava muito bem
entre os grupos, e esse baixo clero no tinha muito interesse nessas
discusses de disciplinar por via da legislao. Pelo contrrio, eu sofri
crticas violentas, ofensivas, de alguns vereadores: que eu estava tirando
emprego do sujeito que pe a barraca dele no meio da rua. Na minha viso
no era assim, porque o pedestre tinha que atravessar carrinho de
cachorro-quente que tava funcionando na rua, menino vendendo bala nos
sinais etc. No tinha fiscalizao eficaz, mas isso era proibido, a lei no
permitia. O sujeito que estava vendendo fruta no sinal, voc sabe onde eles
guardavam fruta? Na boca de lobo, de gua pluvial... (Entrevistado 3 exvereador. Destaques nossos)

Se, por um lado, no havia no legislativo municipal um grupo bem articulado de

vereadores dedicados a discutir poltica urbana, por outro, havia um forte sentimento
de que os camels, assim como outros trabalhadores informais, eram resultantes da
crise econmica dos anos de 1990. No havia no legislativo um representante dos
camels, ou dos trabalhadores informais, no entanto eles contavam com a simpatia
de vrios vereadores, seja por questes eleitorais/eleitoreiras ou por afinidades
ideolgicas. No legislativo, o debate acerca das posturas municipais era tido como
necessrio, porm a determinao de retirar os camels das ruas da cidade criou
certas animosidades internamente. Foi preciso fazer diversas articulaes e debates
at o momento de colocar em votao a nova legislao:
Ns ficamos um ano montando essa estrutura e fui ver porque, por exemplo,
que o grande deputado, colega meu, Svio Souza Cruz, no conseguiu
aprovar o Cdigo de Posturas. Ele foi o primeiro que tentou fazer a coisa, o
vereador Caixeta tentou criar um cdigo, tambm no obteve sucesso.
Conversando com o Svio, chegamos concluso de que no foi
aprovado porque no previa, como previu no meu, o deslocamento, a
transferncia do comrcio de rua dos camels (que no so toreros,
estes eram proibidos e o governo fazia vista grossa e estava vindo torero de
tudo quanto lado, do Rio, So Paulo, tudo pra c). Camel que era o
autorizado, que tinha o credenciamento, que comeou na poca do Patrus.
O Svio falou assim: voc vai enfrentar?, eu falei: eu vou pegar muita
coisa das suas idias e vou encarar a luta. Ele me deu fora e tudo. O
Svio seria um grande parceiro se ele tivesse l. Mas a chegamos num
ponto: se ele no conseguiu, como que eu iria conseguir? Fizemos ento
um esboo do Cdigo de Posturas, deixando a proposta de projeto do
camel l no finalzinho pra ver se passava despercebido, e a eu falei
de poluio, coloquei um captulo sobre a rua, de fachada, poluio visual.
Porque o problema dos camels era que usavam um local que no era
deles (o passeio era do pedestre), sujavam a cidade e competiam com o
comrcio formal vendendo produto contrabandeado sem pagar impostos na
porta da loja que vendia a mesma coisa, ento tinha coisa errada nisso.
(Entrevistado 3 ex-vereador. Destaque nosso)

88

Torna-se importante destacar mais uma vez que, na dcada de 1990, o nmero de
camels na rea central era superior aos credenciados. Havia no s o problema
crescente de desemprego e precarizao do trabalho no pas, mas tambm um
momento de grandes ganhos para os camels, tendo em vista mudanas no padro
de produo, distribuio e consumo de mercadorias. Este ponto ser explorado
mais

detalhadamente

posteriormente,

porm

preciso

adiantar

algumas

consideraes. Se, por um lado, o comrcio formal era bastante sensvel crise
gerada pela reestruturao produtiva global, o mesmo no ocorreu com o comrcio
informal. A facilidade de acesso mercadoria made in Paraguai e seu preo baixo
transformaram o camel em forte concorrente do comerciante formal. Se a
motivao declarada para a criao de um cdigo de posturas em Belo Horizonte
era a perspectiva de se disciplinar o uso do espao pblico, os motivos ocultos
tambm podem ser vislumbrados. No sem motivo que a CDL e a Associao dos
Comerciantes do Hipercentro tornaram-se os principais promotores e patrocinadores
de debates acerca das mudanas na rea central da cidade e da feitura do cdigo
de posturas.
Gradativamente, a imagem do camel trabalhador transfigurou-se: apesar de ainda
continuar trabalhador, tornou-se tambm um estorvo social, sonegador e
acobertador de delinquentes. Para os comerciantes acostumados a invadir as
caladas com suas mercadorias, ocupar os tmpanos dos passantes com suas
ofertas gritadas, era hora de recuar para ganhar. O Cdigo de Posturas em debate
previa a adequao dos comerciantes a uma rgida organizao do espao, porm
poderiam ter de volta paisagem a preponderncia de suas vitrines. Entretanto, o
ponto crucial para a aprovao do Cdigo diz respeito forma como foi arquitetada a
retirada dos camels: ao invs de simplesmente proibir a atividade do camel,
optou-se pela transferncia dos trabalhadores para locais especficos. Tal estratgia
foi fundamental para a aprovao do Cdigo, uma vez que se criou uma forma de
superao de impasses e conflitos. No legislativo, no houve unanimidade em
relao transferncia; no entanto, os que eram contra a retirada imediata dos
camels tornaram-se minoria e com pouca fora para barrar tal medida. Para uma
parcela dos camels, a transferncia era tida como uma boa opo, visto que as
condies de trabalho na rua, apesar do ganho, so por demais precrias. O embate
maior ficou ento por conta de como seria feita a transferncia, para onde, quem

89

teria direito, quais seriam os direitos e obrigaes. Estava germinando a ideia do

empreendedor popular.
Ainda assim, havia muita resistncia para a aprovao do projeto no legislativo.
Somente quando o executivo percebeu a importncia do Cdigo para dar impulso ao
projeto de revitalizao da rea central, decididamente o debate ganhou contornos
mais ntidos. Nesse sentido, o ento prefeito Fernando Pimentel, ainda que no
tenha atuado diretamente, teve um papel fundamental para a aprovao do Cdigo:
O Pimentel, o prefeito, de forma muito inteligente, comeou a articular um
consenso entre os empresrios do comrcio da cidade, foi a que eu vi
que era possvel o que o Svio no conseguiu na poca. Primeiro, que o
prefeito no era o Pimentel, era o Clio; segundo, que talvez o Svio por
outras funes no tivesse tido tempo, deslocou o tempo dele para outra
funo e no se preocupou devidamente com o cdigo. O Pimentel
preocupou-se e conversamos, ele falou: "olha, se no tivermos o respaldo
de lojistas, associaes de comercirios e de comerciantes, ns no vamos
conseguir". Da ento, em um ano e meio ns fomos pra luta.
J havia uma posio na Cmara de aniquilar com o meu projeto: que era
um projeto elitista, a crise estava comeando, desemprego, FHC pra
presidente (eu era o verdadeiro representante do FHC), acabar com o
emprego, a vem aquele discurso que a gente j conhece bem. E fui
entrando, nos bastidores a gente conversa com os vereadores relutantes,
eles falam uma coisa com a gente, chega no microfone, quando pe na
galeria l, eles vo e criticam... E no jogo poltico eu vi que o projeto poderia
ser engolido como foi o do Svio. O Csar teve um papel importante porque
ficou e o prefeito mais ainda.
Ento o que o prefeito fez? Foi uma estratgia poltica genial, ele chamou
dentro do processo a instituio mais poderosa que tinha: o Clube de
Diretores Lojistas CDL. E a Associao Comercial que ficou assim numa
posio mais de retaguarda, "vou esperar, vou ver o que d". A CDL entrou
para valer, o presidente comeou a fazer reunies de iniciativas da CDL em
cada CDL pra discutir o Cdigo de Posturas e j colocando claramente que
pra revitalizar o centro, pra garantir o direito de propriedade de pessoas que
l moram (aposentados, pessoas de idade...), a degradao, a falta de
segurana no tem condio. Os Sindicatos vestiram a camisa. Porque o
comercirio era prejudicado nas condies de venda e sabia disso, como
que ele ia se dirigir a um cliente com um camel na porta do seu
estabelecimento vendendo um produto trs vezes mais barato? A CDL
comeou a fazer reunies com esses segmentos pra discutir vrios
assuntos do cdigo; e o setor comercial, de outdoor, de placas, viram que
eles mesmos estavam se autodestruindo. Uma parte ficou com a gente, a
outra no; uma ficou conosco, deu fora, chegou concluso que tinha que
disciplinar seno ia acabar era com todos eles (...) (Entrevistado 3 exvereador. Destaque nosso)

A aprovao do Cdigo de Posturas foi possvel graas articulao entre o

executivo (PT), legislativo (representado, dentre outros partidos, pelo PSDB), setor
privado (CDL) e sindicato (Sesc). Tambm foi fundamental a produo de uma

90

opinio consensual acerca da cidade ideal e do problema camel. Como dito

anteriormente, alguns vereadores, que tinham uma base eleitoral mais popular, se
sentiam constrangidos em votar a proibio dos camels nas ruas da cidade. Muitos
dos seus eleitores eram trabalhadores informais ou usurios dos servios dos
camels. Outros vereadores, como no caso do Entrevistado 5, entendiam que o
cdigo de posturas era necessrio, porm representava um retrocesso em relao
s prticas de debate e negociao do uso do espao pblico. As relaes de
bastidores que marcaram a criao do Cdigo de Posturas 2003 ocorreram mais na
esfera privada do que na arena pblica. Como dito pelo Entrevistado 3, outros
setores foram convocados para se manifestar em relao ao hipercentro da cidade:
S que o CDL, como um grande anunciante, j tinha feito parcerias com
os grandes veculos de comunicao da cidade que no precisa dizer
quais so. O que ns tnhamos a nosso favor? O grande jornal dos
mineiros e a rdio mais ouvida que estavam com a gente 24h atravs
de artigos em jornal, atravs de editoriais de rdio. E dentro de uma
viso que o pblico ia ver, mesmo o cidado mais humilde que usava o
camel na compra de um produto reconhecia que a cidade no podia ficar
daquele jeito. Ele sabia, ns no tnhamos pesquisa formalizada disso, mas
ns tnhamos a associao do hipercentro de moradores, t tudo registrado.
Eles no aguentavam que o centro tava entrando em processo de
degradao, com sujeira, criminalidade, eu via cenas que o pedestre corria
o risco de ser atropelado porque no podia andar no passeio. (Entrevistado
3 ex-vereador. Destaque nosso)

O discurso da degradao do centro da cidade tornou-se o principal argumento para

impulsionar diversos programas de requalificao urbana, principalmente no que diz
respeito paisagem da rea central. No entanto, diferente de outros momentos em
que se propunha, atravs das leis de posturas, uma higienizao da rea central, o
Cdigo tem um importante papel na revalorizao dos capitais. Por detrs do
discurso da requalificao e revalorizao dos espaos pblicos, havia interesses
bem distintos, dentre eles o dos comerciantes, que saram satisfeitos:
Depois que aprovamos tudo, o CDL fez um jantar, um coquetel, chamou
todos os vereadores, fez uma homenagem a todos os vereadores da
Cmara. (...) Todo mundo saiu feliz e satisfeito com esse problema dos
camels. O CDL foi o grande captador de tudo, na verdade o eixo
principal foi o CDL, o poder executivo sinalizou vai que eu te
acompanho, demonstrou boa vontade. (Entrevistado 3 ex-vereador.
Destaque nosso)

91

Se, por um lado, houve uma forte articulao entre diversos grupos para a retirada
dos trabalhadores da rua, por outro, a organizao dos camels era bastante
fragmentada. Havia duas ou trs lideranas, incluindo os toreros, que no foram
capazes de se fazer ouvir e resistir ao processo de retirada das ruas. De uma forma
geral, os movimentos populares encontram dificuldades para lidar com o poder
pblico e a mquina estatal (DULCI & SOMARRIBA; 1995, DOIMO, 1995). Uma das
virtudes da administrao da Frente BH Popular na capital mineira, e tambm no
caso de Porto Alegre, foi a criao de mecanismos de participao que repercutiram
positivamente na forma como o pessoal tcnico/administrativo passou a lidar com os
movimentos (JESUS, 2004; DIAS, 2002). Em relao ao Oramento Participativo,
por exemplo, houve mudana desde a forma como era feita a apresentao do
oramento e a prestao de contas at a maneira como os tcnicos e engenheiros
lidavam com a populao local no momento da implantao das obras. No caso do
legislativo, os debates de interesse coletivo nem sempre so plenamente partilhados
com os movimentos populares. Quanto aos camels, a participao das lideranas
no debate do cdigo de posturas foi tardia e ingnua, no sentido de que os
representantes e representados pouco conheciam dos meandros da burocracia
estatal e das formas de se fazerem acordos, barganhas e reivindicaes.
Quando ns comeamos a ouvir falar de cdigo de postura, por que cdigo
de postura j vinha uma discusso antiga. O cdigo era muito antigo e
estava caduco e tentava-se reformular ele e no conseguia por uma
questo poltica parava nas gestes, n. E nessa ltima gesto o Pimentel
prefeito eles fizeram a renovao do cdigo e publicou e sancionou o novo
cdigo de postura pra ordenamento do municpio de BH. Nessa discusso
quem discutiu mais essa parte foi o Conselho Municipal de Poltica Urbana e
o comando e ns no tivemos acesso s discusses do [ ] praticamente na
questo de camel, ambulante [ ] da informalidade quem discutiu mais foi o
poder pblico [ ] e nos isentou de forma at ilegal das discusses. Quando
ns tivemos acesso discusso ela j estava aqui na Cmara para ser
votada no primeiro turno. A ns comeamos a imprimir uma reao que j
no adiantava, j estava assim praticamente definido. (Entrevistado 10 excamel)

A sensao de impotncia dos camels era bem perceptvel:

(...) Como o nmero de camels na cidade estava aumentando muito,

inclusive com os autorizados e licenciados e os que invadiam a praa os
toureiros, n, que era uma demanda que na verdade os toureiros, os
camels eram contrrios aos toureiros mesmo que eles exerciam a mesma
atividade tinham posies diferente, por que um estava regulamentado e o
outro no. E isso houve debates da sociedade, os meios de imprensa

92

divulgaram muito essa situao, havia grupos de camels que estavam eu

no estou dizendo se era formal ou informal se estava legalizado ou no,
mas estavam envolvidos com algumas coisas erradas na cidade, existia
algumas pessoas que estavam envolvidas com roubo de pedestre, assdio
e uma srie de outras situaes. E mesmo assim eles estavam invadindo os
toreros estavam invadindo as frente de lojas. Aquilo criou uma conturbao,
ento o CDL veio, inclusive isso est todo essa que eu estou dizendo do
CDL foi matria da imprensa, saiu no jornal Estado de Minas, saiu no Hoje
em Dia que a CDL estava promovendo a confeco do cdigo de postura
por implantao da cidade. Algumas categorias foram convidadas para
discutir as questes do cdigo, a minha principalmente. Ns tivemos aqui
debatendo aquela coisa, s tem que aquilo veio um documento pronto
aonde que as audincias e os debates nada contribuiu para insero dentro
do cdigo era uma poltica pronta, j veio pronta. Fizeram as audincias
pblicas ns reclamamos, dissemos qualquer coisa contra elas, mas no
houve modificao. (Entrevistado 11 ex-camel)

Alm da dificuldade de lidar com a mquina estatal e o poder de persuaso dos

comerciantes, faltou aos trabalhadores uma coeso interna em torno dos objetivos
comuns. Na verdade, preciso pensar se efetivamente havia objetivos comuns e
quais seriam. Tal debate ser retomado posteriormente, mas importante ressaltar
que o deslocamento do debate acerca dos camels para o legislativo e a soluo
dada, a transferncia para o shopping popular, foi estrategicamente importante para
o executivo municipal evitar um desgaste poltico. Por outro lado, encerrou-se nesse
momento todo um debate sobre as possibilidades de se buscar uma sada para o
problema dos camels atravs da economia popular urbana, economia solidria, ou
outras alternativas.
O Cdigo de Posturas aprovado em 2003, em conjunto com os diversos programas
de revitalizao, altera consideravelmente a paisagem da rea central da cidade. O
texto do cdigo deixa, desde o princpio, bem clara a sua funo:
Art. 1 - Este Cdigo contm as posturas destinadas a promover a
harmonia e o equilbrio no espao urbano por meio do disciplinamento
dos comportamentos, das condutas e dos procedimentos dos
cidados no Municpio de Belo Horizonte.
Art. 2 - As posturas de que trata o art. 1 regulam:
I - as operaes de construo, conservao e manuteno e o uso do
logradouro pblico;
II - as operaes de construo, conservao e manuteno e o uso da
propriedade pblica ou particular, quando tais operaes e uso afetarem o
interesse pblico;
III - o uso do espao areo e do subsolo.
Inciso III, acrescentado pela Lei n 9.845, de 8/4/2010 (Art. 1)
1 - Para os fins deste Cdigo, entende-se por logradouro pblico:

93

I - o conjunto formado pelo passeio e pela via pblica, no caso da avenida,

rua e alameda;
II - a passagem de uso exclusivo de pedestre e, excepcionalmente, de
ciclista;
III - a praa;
IV - o quarteiro fechado.
2 - Entende-se por via pblica o conjunto formado pela pista de rolamento
e pelo acostamento e, se existentes, pelas faixas de estacionamento, ilha e
canteiro central.
Art. 3 - (VETADO)
Art. 4 - O uso do logradouro pblico facultado a todos e o acesso a
ele livre, respeitadas as regras deste Cdigo e de seu regulamento.
Art. 5 - As operaes de construo, conservao e manuteno e o uso
da propriedade pblica ou particular afetaro o interesse pblico quando
interferirem em direito do consumidor ou em questo ambiental, sanitria,
de segurana, de trnsito, esttica ou cultural do Municpio.
Art. 6 - Depender de prvio licenciamento a realizao das operaes e
dos usos previstos nos incisos do caput do art. 2, conforme exigncia
expressa que neste Cdigo se fizer acerca de cada caso.
Art. 6-A - vedada a colocao de qualquer elemento que obstrua, total ou
parcialmente, o logradouro pblico, exceto o mobilirio urbano que atenda
s disposies desta Lei.
Art. 6 A acrescentado pela Lei n 9.845, de 8/4/2010 (Art. 2)
Art. 7 - O regulamento deste Cdigo dispor sobre o processo de
licenciamento, sobre o documento que poder dele resultar e sobre as
regras para o cancelamento do documento expedido. (PBH, 2009, destaque
nosso)

A pretenso de promover harmonia e equilbrio do espao urbano atravs do

disciplinamento das condutas soa bem diferente de promover a diversidade dos usos
do espao pblico. O disciplinamento dos corpos (FOUCAULT, 1993) no espao
urbano ainda uma utopia contida no Cdigo de Posturas 2003. Apesar das
recorrentes tentativas de impor um espao disciplinado, a todo momento se v
emergirem movimentos contrrios, ou contra-usos (LEITE, 2004). Se, por um lado a
administrao da Frente BH Popular propunha implementar um planejamento urbano
crtico, percebe-se mais uma inflexo a partir da administrao Pimentel com o
retorno de mecanismos de dominao e produo de consenso tradicionalmente
utilizados pela burocracia estatal. Nesse sentido, preciso ter em conta que no se
deve cair na armadilha do otimismo da inteligncia que no leva em considerao o
pessimismo da vontade. Ou seja, no adianta pensar e formular propostas bem
intencionadas, mecanismos institucionais sofisticados e supostamente democrticos

94

sem levar em conta aspectos da cultura poltica e da vontade popular. A formulao

do cdigo de posturas passou pelas boas intenes do corpo tcnico, porm foi
formatado tendo em vista interesses de grupos dominantes. O Cdigo aprovado
apresenta, no incio, uma idealizao do espao pblico, esquecendo os velhos e
sempre atuais ensinamentos de Maquiavel:
Muitos foram os que conceberam repblicas e principados que jamais foram
vistos ou reconhecidos como tais. H, porm, uma to grande distncia
entre o modo como se vive e o modo como se deveria viver, que aquele que
em detrimento do que se faz privilegia o que se deveria fazer mais aprende
a cair em desgraa que a preservar a sua prpria pessoa. Ora, um homem
que de profisso queira fazer-se permanentemente bom no poder evitar a
sua runa, cercado de tanto que bons no so. (MAQUIAVEL, 1998, p. 87)

O espao urbano na verdade espao de conflito, lugar de encontros e confrontos,

afirmao e sujeio. Mais uma vez recorrendo a Maquiavel, o que importa ao
governante manter os conflitos em um patamar de civilidade, de tal forma que no
se estabelea o caos. O poder pblico tem como funo primordial impor uma
estabilidade para que as relaes sociais (conflituosas ou no) mantenham sua
dinmica no espao. O Cdigo de Posturas foi, efetivamente, importante para se
estabelecer um ordenamento do espao urbano belo-horizontino, especialmente na
rea central. No entanto, O Prncipe no um texto que objetiva justificar a tirania:
para o autor, o conflito era fonte de vigor da repblica. No caso de Belo Horizonte,
parece que as aes do poder pblico municipal procuraram, em certa medida,
suprimir o conflito.

95

As intervenes do cdigo de posturas e dos projetos de revitalizao da rea

central so acompanhadas de uma crescente militarizao (JESUS et al, 2010),
controle e vigilncia constante do espao (como evidencia o programa em expanso
Olho Vivo, que espalha cmeras de vigilncia por toda a cidade) e segue
patrocinado pelas entidades privadas (CDL Cmara dos Dirigentes Lojistas)8.

FIGURA 2 Diversos dispositivos de controle policial, encontrados facilmente, numa

mesma tarde, no centro de Belo Horizonte.
Fotos: Igor Torres.

possvel afirmar, pelo menos, que os princpios de segurana e liberdade, tal como
observveis no cotidiano da capital, apresentam contradies entre princpios e
desejos e as prticas cotidianas. A sobreposio de avenidas e espaos mltiplos de
circulao, em detrimento da oferta de lugares de encontro e de troca (lugares), a
multiplicao de restries e do medo produzido pela vigilncia constante geram um
tipo de movimento e de relao com a cidade, fortalecendo ainda mais um carter
fragmentado e segregativo. Assim, por meio de sua desqualificao, realizada pelo
deslocamento de sua funo de um lugar de encontro para o de mera passagem
8

O Programa Olho Vivo foi implantado com o objetivo de diminuir o ndice de ocorrncia de delitos e
aumentar a segurana da populao (CDL). Para melhor detalhamento de seus objetivos, ver
material disponvel em: <http://www.cdlbh.com.br/interna.aspx?fo=82.> Acessado em 1 dez. 2010.

96

(BORGES, 1988; FRGOLI JR., 2000), o contedo popular do centro passa a ser
visto, pela tica do poder pblico, como degradado, morto, algo a ser revitalizado ou
protegido, ainda que na prtica se mostre dinmico e efervescente (SANTANNA,
2008). Mas o que se protege? O acesso do pblico aos espaos pblicos? O que
tanto se vigia por meio da multiplicao das cmeras do Olho Vivo? Liberdade de
circulao e a segurana da vida vigiada? O que se produz com tanta vigilncia,
controle, proibio?
Logo aps a aprovao do Cdigo de Posturas, em 2003, houve a promulgao do
Programa Centro Vivo, em 2004, que tem como pretenso ser um
Conjunto de obras e projetos sociais que visam recuperao de toda a
rea central da cidade, o Programa Centro Vivo pretende criar condies
para reforar o papel do Centro de Belo Horizonte como regio simblica da
cidade e do estado, valorizando a diversidade de suas atividades e
consolidando-a como local de encontro de todos.
A iniciativa enfatiza o objetivo de mostrar para a cidade um conjunto de
aes que a Prefeitura est realizando para a recuperao do centro da
capital, alm de trazer outras iniciativas que iro beneficiar a regio.
O Programa Centro Vivo envolve requalificao de espaos pblicos,
ruas e avenidas, preservao do patrimnio e obras de melhoria e
manuteno da infra-estrutura. Tambm contempla a qualidade ambiental, a
valorizao da paisagem urbana, a melhoria das condies de mobilidade e
a segurana. O fomento das atividades econmicas outra frente do
programa, por meio de aes que estimulem o comrcio e gerem emprego
e renda. (PBH, 2010. Destaque nosso)

Tal documento instigante, pois a proposta de requalificao e restaurao por si s

remete ideia de um espao desqualificado e degradado. sintomtico, neste
sentido, que o projeto se intitule vivo, fazendo referncia necessidade de reverter
uma situao de morte, de vazio a ser preenchido. Mais que isso, fica expressa a
inteno de reforar a funo de passagem e consumo do centro da cidade, ao
mesmo tempo em que se pretende fazer dali um local de encontro de todos, o que,
para o poder pblico, levaria a uma melhor qualidade de vida urbana. Difcil
compreender como isso pode se realizar na prtica, ou melhor, nas prticas
urbanas. Assim como o Cdigo de Posturas prev o uso e acesso livre dos
logradouros pblicos, h uma distncia grande entre como deveria ser a vida
cotidiana no espao pblico e como efetivamente ela ocorre.

97

perceptvel que, com a sada dos camels da rea central, h uma melhora no
trnsito de pedestres, da mesma forma que a intensificao dos mecanismos de
represso permitiu um maior controle da criminalidade e violncia. Resolveu-se no
s o problema da limpeza urbana (os camels e toreros, alm dos moradores de
rua, eram, para parte do poder pblico municipal, um problema de poluio), mas foi
a partir da obrigao de transferncia dos camels para os shoppings populares que
se justificaram e viabilizaram algumas operaes urbanas que movimentaram
vultosas cifras no mercado imobilirio. Alguns trabalhos procuraram ressaltar as
contradies afloradas a partir da aprovao de operaes urbanas na rea central
(LAGE, 2008; GONALVES, 2008).
Especialmente no caso dos camels e da promulgao do Cdigo de Posturas,
efetivou-se a possibilidade de ganho dos proprietrios de imveis na rea central.
A constituio dos shoppings populares possibilitou aos proprietrios
fundirios refuncionalizarem suas propriedades, como alguns antigos
galpes ou prdios que h muito no realizavam a renda da terra ou a
realizavam em patamar inferior, devido chamada deteriorao do espao
central de Belo Horizonte.
Quando por meio do Cdigo de Posturas 124 de Belo Horizonte
estabeleceu-se a obrigatoriedade da retirada dos camels do centro e sua
realocao em espaos fechados na rea central, colocou-se aos
proprietrios destes imveis a possibilidade de reatualiz-los, j que tais
determinaes garantir-lhes-iam a formao de uma demanda solvvel para
as propriedades antes obsoletas. Ao fim e ao cabo, por meio da locao dos
boxes estes puderam auferir a renda da terra em patamares inclusive
determinados por eles, proprietrios, j que a lei imputava a estes camels
a obrigatoriedade deste deslocamento para tais espaos e ao proprietrio
do imvel a administrao do shopping popular. (...)
(...) Foi neste contexto que pelo menos dois empreendimentos realizados
em Belo Horizonte obtiveram o alvar de construo a partir da
transferncia dos crditos edificveis advindos dos shoppings populares. O
primeiro foi o shopping (nada popular) Ptio Savassi, localizado na regio
centro-sul em um local que, sem estes instrumentos, seria vedada a
construo de um equipamento desse porte. De fato, segundo um dos
envolvidos na comercializao deste empreendimento, sem os crditos
edificveis advindos da operao urbana Shopping Popular Oiapoque, a
rea do Ptio Savassi seria cerca de 80% inferior que foi construda,
inviabilizando-a.
O outro exemplo so alguns edifcios localizados na Avenida Raja Gabaglia,
todos situados em locais onde a legislao restringia a edificao, devido
aos impactos causados na infra-estrutura urbana. Porm, tal como no caso
do Ptio Savassi, suas construes foram viabilizadas pelos crditos
advindos do Shopping Popular Tupinambs. Assim, por meio da compra dos
direitos construtivos oriundos das operaes urbanas dos shoppings
populares, aqueles que atuam na construo civil conseguiram viabilizar a
edificao e construo de empreendimentos em locais que se acreditava
resguardados pela legislao urbanstica. (GOMES, 2006, p. 90-91)

98

Nesse sentido, fica claro que, se o Cdigo de Posturas no foi formulado no intuito
explcito de promover ganho para os capitais, na prtica ele propiciou uma
revalorizao dos imveis da rea central. A obrigatoriedade de transferncia dos
camels para os shoppings populares tambm promoveu ganhos com aluguel e
venda dos boxes, alm da viabilizao de empreendimentos milionrios em rea
nobre da cidade.

Percebe-se, assim, que o Cdigo de Posturas de Belo Horizonte no um conjunto

de leis menores. Pretendeu-se mostrar com este captulo as diversas implicaes da
criao de um conjunto de leis de posturas na capital mineira no incio dos anos
2000. preciso ressaltar, dentre outras coisas, que a reconstituio do processo de
formulao e implementao do Cdigo possibilita outro olhar sobre as relaes
estabelecidas na rea central. Em primeiro lugar, pode-se dizer que a imagem do
centro catico no mais adequada para caracterizar o cotidiano da cidade. Havia,
sim, uma grande efervescncia e complexidade de relaes sociais de cunho
popular, principalmente em relao ao comrcio informal, o que no quer dizer que
no houvesse um ordenamento. A rede social e econmica que se desenvolveu a
partir dos camels seguia regras prprias de ordenamento, alm das formas de
regulao determinadas pelo poder pblico municipal. Se o aumento significativo do
nmero de camels no centro criou transtornos em relao circulao, limpeza e
segurana, havia por parte da administrao municipal uma preocupao em relao
aos problemas gerados. Mais do que preocupao, havia uma ao na busca de
resoluo de tais mazelas, porm sob a forma de dilogo e negociao. A partir do
momento em que h uma mudana na forma da gesto municipal (FRANCO, 2007),
os conflitos so cada vez menos negociados, e os problemas passam a ser
resolvidos diretamente pelo poder pblico. Nesse sentido, o Cdigo de Posturas
2003, em conjunto com outras medidas e programas, viabilizou uma profunda
mudana na paisagem da rea central.

Um segundo ponto a ser destacado a partir da reconstituio do processo de

formulao do Cdigo de Posturas 2003 diz respeito questo da regulao por
parte da administrao municipal da atividade de camel. Nos debates sobre

99

trabalho informal, tanto na rea acadmica quanto na mdia em geral, no fica clara
a relao entre informalidade e Estado. Aparentemente, o trabalho informal no sofre
nenhuma forma de regulao estatal, e os trabalhadores so totalmente autnomos,
constituindo assim um grupo parte. Tal relao pode ser tomada, em muitos casos,
como oposio. O que se percebe a partir da atividade dos camels que as
relaes so mais complexas do que se imagina. Sendo assim, o prximo captulo
procurar retomar o debate acerca do dualismo presente nas anlises da realidade
econmica e social brasileira, destacando as principais linhas de pensamento em
relao informalidade.

100

CAPTULO III
POBREZA, MARGINALIDADE E INFORMALIDADE NO BRASIL
Em 1993, durante o 17 Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Cincias Sociais Anpocs, em Caxambu, MG, Loc Wacquant
chamava ateno para a necessidade de o Estado, nos pases de capitalismo
avanado, criar mecanismos que minimizassem a fragmentao social. Para ele,
(...) se isso no ocorrer, podemos testemunhar no apenas contnua
desordem urbana, violncia e conflitos etnorraciais no corao da sociedade
avanada, como um prolongado processo de fisso social e uma
ramificao da desigualdade e de insegurana equivalente a uma
brasilinizao da metrpole europia e da norte-americana.
(WACQUANT, 2001, p. 39. Destaque nosso)

Wacquant faz tal afirmao aps analisar trs conflitos, que envolviam a hostilidade
antirabe na Frana (1990), problemas com os negros na Inglaterra (1992) e a
discriminao das minorias, principalmente dos afro-americanos, nos Estados
Unidos (1992). Para ele, a situao de pobreza e misria dos grupos envolvidos
nesses conflitos era marcante, fruto da perda do papel integrador do Estado em tais
sociedades. Mesmo sem uma definio conceitual precisa em relao classe
social, Wacquante destaca um perfil comum entre os envolvidos nos conflitos. Tratase, na maioria dos casos, de pessoas que esto fora do mercado formal de trabalho
h longo tempo, de jovens, muitos dos quais vivendo de benefcios do Estado e
desproletarizados.
Esses fatos reinauguram os conflitos de classe, frutos das transformaes na
economia, da desestruturao do mercado de trabalho e da incapacidade do Estado
de oferecer proteo social abrangente.
Tais mudanas resultaram em uma polarizao de classes que, combinada
com a segregao racial e tnica, est produzindo uma dualizao da
metrpole, que ameaa no apenas marginalizar os pobres, como condenlos redundncia social e econmica direta. Essa violncia vinda de cima
tem trs componentes principais: (1) desemprego em massa, persistente e
crnico, representando, para segmentos inteiros da classe trabalhadora, a
desproletarizao que traz em seu rastro aguda privao material; (2) o
exlio em bairros decadentes, onde escasseiam os recursos pblicos e

101

privados, medida que a competio por eles aumenta devido imigrao;

(3) crescente estigmatizao na vida cotidiana e no discurso pblico, tudo
isso ainda mais terrvel por ocorrer contra o pano de fundo de uma escalada
geral da desigualdade. (WACQUANT, 2001, p. 28)

Quando fala de uma brasilinizao da metrpole, o autor se refere dualizao

que se produz com a crise do fordismo nos pases de capitalismo avanado.
Em 1995, Robert Castel publica Les Mtamorphoses de La Question Sociale, em
que analisa as transformaes na economia, a desestruturao do mercado de
trabalho e a incapacidade do Estado de oferecer proteo social abrangente na
sociedade francesa. Castel (1998) faz uma anlise da importncia da sociedade
salarial e do papel do Estado Providncia na conformao de uma sociedade
menos heterognea em relao s disparidades econmicas e sociais. Destaca os
mecanismos de incluso social via trabalho e proteo social que conformam uma
sociedade (no caso, a francesa, mas a anlise pode ser extensiva aos demais
pases de capitalismo avanado) com forte coeso social no perodo ps-guerra.
Porm, chama a ateno para o surgimento de uma nova questo social, que, pela
tica do trabalho, resume-se a trs pontos centrais. O primeiro diz respeito ao que
ele chama de desestabilizao dos estveis, ou seja, a sociedade salarial criou um
ambiente de estabilidade (plano de carreira, previdncia etc.) que deixa de existir
nas relaes de trabalho contemporneas. A mobilidade descendente passa a ser
considerada como uma possibilidade real para as camadas mdias assalariadas. O
segundo ponto relaciona-se com a instalao da precariedade, uma vez que a
flexibilizao das leis trabalhistas abre espao para a terceirizao, contrato
temporrio de trabalho e outras formas de precarizao do trabalho. Por ltimo,
Castel destaca que
A precarizao do emprego e o aumento do desemprego so, sem dvida, a
manifestao de um dficit de lugares ocupveis na estrutura social,
entendendo-se por lugares posies s quais esto associados uma
utilidade social e um reconhecimento pblico. Trabalhadores que esto
envelhecendo (mas frequentemente tm cinqenta anos ou menos) e que
no tm lugar no processo produtivo, mas que tambm no o tm alhures;
jovens procura de um primeiro emprego e que vagam de estgio em
estgio e de um pequeno servio a um outro; desempregados de h muito
tempo que passam, at a exausto e sem grande sucesso, por
requalificaes ou motivaes: tudo se passa como se nosso tipo de
sociedade redescobrisse, com surpresa, a presena em seu seio de um
perfil de populaes que se acreditava desaparecido, inteis para o mundo,
que nele esto sem verdadeiramente lhe pertencer. Ocupam uma posio

102

de supranumerrios, flutuando numa espcie de no mans land social, no

integrados e sem dvida no integrveis, pelo menos no sentido que
Durkheim fala da integrao como pertencimento a uma sociedade que
forma um todo de elementos independentes. (CASTEL, 1998, p. 529-530.
Destaque do autor)

A ideia dos supranumerrios diz respeito no s aos que trabalham de forma

precria, mas fundamentalmente queles que no servem nem para serem
explorados, ou seja, no podem ser considerados nem como estoque de mo de
obra, uma vez que, mesmo com crescimento econmico, a tendncia atual de
reduo de empregos.
O debate sobre a sociedade dual aparece como novidade nos pases de capitalismo
avanado na dcada de 1990, e no sem motivo que Wacquant fala de uma
brasilinizao da metrpole europeia. Ao longo dos anos de 1970, a discusso a
respeito da sociedade dual foi marcante nas anlises acerca do processo de
urbanizao e industrializao no Brasil. Ser que o que se vivencia hoje nos pases
de capitalismo avanado diz respeito a uma nova dualidade ou apenas a um
momento de recomposio dos lugares na estrutura social? Quais so as
perspectivas para aqueles que no conseguem um lugar no mercado? Como esta
suposta dualidade se manifesta no espao urbano? Para responder a tais questes,
torna-se importante uma retomada dos principais argumentos do debate sobre o
dualismo na Amrica Latina, para evidenciar similaridades e diferenas em relao
dualidade destacada pelos autores contemporneos.
Pretende-se, neste captulo, destacar os principais pontos do debate latinoamericano acerca da formao capitalista na periferia do mundo. Para tanto, ser
retomada a discusso sobre desenvolvimento, dependncia e dualizao produzida
no Brasil e na Amrica Latina. preciso advertir desde j que no se trata de uma
busca na histria das origens das atuais mazelas sociais. Porm, torna-se
necessrio o entendimento dos fatores estruturantes da nossa formao social e as
especificidades da formao capitalista perifrica. Pretende-se ainda, neste captulo,
entender como a histria de Belo Horizonte relaciona-se com o momento de
transformao nas condies gerais de reproduo capitalista no Brasil e como se
conforma um setor informal cuja existncia perdura at os dias atuais.

103

3.1 DESENVOLVIMENTO E SUBDESENVOLVIMENTO

Antes mesmo de se pensar o capitalismo industrial no Brasil, preciso destacar

alguns aspectos que dizem respeito s condies gerais que antecedem
desenvolvimento do capital industrial brasileiro. No Manifesto Comunista, Marx e
Engels (2002) ressaltam o carter revolucionrio da burguesia que rompe o vu de
sentimentalismo das relaes de dominao feudal. O projeto poltico burgus
baseado nos ideais de igualdade, liberdade e fraternidade tinha uma pretenso
universal, o que na prtica no se realiza. Porm, como destaca o prprio Marx, o
modo de produo capitalista no s torna obsoletas as formas de produo
tradicionais como destri relaes sociais arcaicas. O trecho destacado abaixo,
extrado do artigo publicado no New York Daily Tribune, de 25 de junho de 1853,
intitulado A Dominao Britnica na ndia, bem ilustrativo do carter revolucionrio
imposto pela burguesia industrial. Ao observar as transformaes na estrutura
econmica e social promovidas pela colonizao inglesa, Marx considera que
Estas pequenas formas estereotipadas de organismo social foram
dissolvidas na maior parte e esto em vias de desaparecer no tanto por
causa da interveno brutal dos preceptores e soldados britnicos, mas sob
a influncia da mquina a vapor e do livre comrcio ingleses. Estas
comunidades familiares baseiam-se na indstria artesanal, aliando de um
modo especfico a tecelagem, a fiao e a cultura do solo executados a
mo, o que lhes assegurava a independncia. A interveno inglesa,
estabelecida a partir da fiao em Lancashire e da tecelagem em Bengala,
ou mesmo fazendo desaparecer tanto o fiao como a tecelagem indianas,
destruiu essas pequenas comunidades semi-brbaras, semi-civilizadas,
destruindo seus fundamentos econmicos e produzindo assim a maior e, na
verdade, a nica revoluo social que jamais teve lugar na sia.
Ora, por mais triste que seja do ponto de vista dos sentimentos humanos
ver essas mirades de organizaes sociais patriarcais, inofensivas e
laboriosas se dissolverem, se desagregarem em seus elementos
constitutivos e serem reduzidas misria, e seus membros perderem ao
mesmo tempo sua antiga forma de civilizao e seus meios de subsistncia
tradicionais, no devemos esquecer que essas comunidades villageoisies
idlicas, malgrado seu aspecto inofensivo, foram sempre uma fundao
slida do despotismo oriental, que elas retm a razo humana num quadro
extremamente estreito, fazendo dela um instrumento dcil da superstio e
a escrava de regras admitidas, esvaziando-a de toda grandeza e de toda
fora histrica. No devemos esquecer os brbaros que, apegados
egoisticamente ao seu miservel lote de terra, observam com calma a runa
dos imprios, as crueldades sem nome, o massacre da populao das
grandes cidades, no lhes dedicando mais ateno do que aos fenmenos
naturais, sendo eles mesmos vtimas de todo agressor que se dignasse a
not-los. No devemos esquecer que a vida vegetativa, estagante, indigna,
que esse gnero de existncia passiva desencadeia, por outra parte e como

104

contragolpe, foras de destruio cegas e selvagens, fazendo da morte um

rito religioso no Hindusto. No devemos esquecer que essas pequenas
comunidades carregavam a marca infame das castas e da escravido, que
elas submetiam o homem a circunstncias exteriores em lugar de faz-lo rei
das circunstncias, que elas faziam de um estado social em
desenvolvimento espontneo uma fatalidade toda poderosa, origem de um
culto grosseiro da natureza cujo carter degradante se traduzia no fato de
que o homem, mestre da natureza, caia de joelhos e adorava Hanumn, o
macaco,
e
Sabbala,
a
vaca.
(MARX.
Disponvel
em:
http://marxists.org/portugues/marx/1853/06/10.htm)

No caso brasileiro, a organizao social agrria fundamentada numa relao

escravocrata era um forte empecilho criao de um mercado de mo de obra livre.
As relaes de trabalho na sociedade escravocrata baseavam-se em uma lgica
bem distinta das relaes capitalistas, tanto no que diz respeito ao processo de
produo quanto nas relaes sociais e culturais estabelecidas. A produo baseada
no trabalho escravo mostra sinais de decadncia a partir da segunda metade do
sculo 19, ao mesmo tempo em que a presso poltica e social abolicionista ganhou
forma no fim do mesmo sculo. A passagem da sociedade escravocrata para uma de
homens livres implicava a tarefa de se criar um mercado de trabalhadores no s
livres, mas disciplinados e dispostos a se submeterem lgica do trabalho
assalariado para a produo capitalista (KOWARICK, 1994).
Dessa forma, a soluo conservadora para o problema da escassez de mo de obra
livre e disposta a se submeter ao trabalho assalariado, principalmente na lavoura
cafeeira paulista, foi o incentivo vinda de italianos, espanhis, portugueses e
japoneses. Os pobres livres e os libertos no foram incorporados ao setor mais
dinmico da economia no setor cafeeiro. Ficaram relegados a atividades
secundrias nas fazendas, como manuteno e cultivo de subsistncia (atividades
fundamentais para os ganhos de produtividade na fazenda, mas que eram mal
remuneradas e desvalorizadas socialmente). A situao dos nacionais os coloca em
uma posio em que,
Desabilitados subjetiva e objetivamente para o trabalho disciplinado, nem
por isso deixaram de ser incorporados ao processo produtivo, to logo este
os necessitasse: foi assim durante a escravido, ou mais tarde, nas regies
cafeeiras estagnadas, para onde o imigrante no se dirigiu. Nas reas
novas, por outro lado, desempenharam as tarefas mais rduas derrubadas
de matas e preparo da terra que o estrangeiro tendia a rejeitar.
Trabalharam, portanto, em atividades que antes o escravo no podia fazer e

105

depois o imigrante no queria desempenhar. (KOWARICK, 1994, p. 102103)

Na medida em que os intensos fluxos imigratrios criaram um contingente de

trabalhadores livres suficiente para dar conta da produo cafeeira, no houve
preocupao de incorporao dos livres pobres e libertos na dinmica capitalista
nascente. Diferente do modelo clssico da formao capitalista, baseado na
destruio das relaes tradicionais e criao de novas relaes de produo e
trabalho, ocorre no caso brasileiro uma transformao com a manuteno de formas
arcaicas e tradicionais de produo e trabalho. Ao mesmo tempo em que os
fazendeiros no se preocuparam em incorporar uma parcela considervel da
populao nas novas formas de produo, houve tambm uma crescente resistncia
dos livres e libertos em se submeter aos desmandos do patro, que continuava
ditando ordens como senhor (KOWARICK, 1994).
Nesse sentido, podemos perceber ainda hoje, como trao marcante da nossa cultura
do trabalho, desprezo pelas atividades manuais, relaes de trabalho baseadas na
pessoalidade e vis autoritrio das chefias no trato com os subordinados. Mais
marcante ainda so os efeitos da discriminao em relao aos negros no mercado
de trabalho. Mesmo quando h, a partir da segunda metade do sculo 20, uma
incorporao maior do negro no mercado de trabalho formal, observa-se uma
desigualdade nos rendimentos e na ocupao de cargos de chefia. Em termos do
imaginrio social, criou-se uma associao entre tais indivduos e suas prticas a
ideia de vadiagem. No raro, nos dias de hoje, aqueles que no se submetem s
prticas de dominao capitalista so considerados indceis, vadios e, portanto,
perigosos. Do ponto de vista poltico, desenvolvem-se formas hbridas de
participao na vida pblica. O mito da democracia racial foi, e continua sendo, uma
forma velada de preconceito, que, ao no declarar abertamente o preconceito de cor,
escamoteia uma estrutura social fortemente hierarquizada, que privilegia o branco
de posses em detrimento do negro, ndio e pobre (DA MATTA, 1984). Dessa forma,
o bom cidado no o que se sente livre e igual, o que se encaixa na hierarquia
que lhe prescrita. (CARVALHO, 1998, p. 307) O Estado brasileiro tem como
peculiaridade formar cidados. Como destaca Jos Murilo de Carvalho,
desenvolve-se aqui uma estadania a partir de um Estado liberal, que

106

paradoxalmente o grande regulador da vida social. Tais aspectos sero retomados,

de forma detalhada, no prximo captulo.
O desenvolvimento da economia cafeeira no Brasil criou os pr-requisitos para o
processo de industrializao na medida em que no s possibilitou uma forte
acumulao de capital na mo de uma classe, mas tambm formou um mercado de
trabalho baseado na especializao e assalariamento e promoveu a formao de um
mercado interno.
Em suma, o complexo exportador cafeeiro, ao acumular, gerou o capitaldinheiro que se transformou em capital industrial e criou as condies
necessrias a essa transformao: uma oferta abundante no mercado de
trabalho e uma capacidade para importar alimentos, meios de produo e
bens de consumo de capitais, o que s foi possvel porque estava
atravessando um auge exportador. (CARDOSO DE MELLO, 1984, p. 101.
Destaque do autor)

O que o autor citado pretende chamar a ateno para o fato de que a

industrializao capitalista na Amrica Latina, e mais especificamente no Brasil,
especfica, tendo em vista que so economias exportadoras e se constroem no
momento em que o capitalismo monopolista consolida-se mundialmente.
O desenvolvimento da economia cafeeira voltada para o mercado externo
possibilitou no s a formao de um excedente interno, mas tambm a criao de
um mercado interno consumidor com caractersticas especficas. O excedente de
mo de obra, a manuteno de formas pr-capitalistas de sobrevivncia, a
concentrao de terra e a mnima interveno do Estado nas relaes de trabalho
fizeram com que a pequena parcela detentora dos meios de produo se
apropriasse de parte substantiva do excedente produzido socialmente. Dessa forma,
houve uma rpida diversificao dos hbitos de consumo das elites via importao
de artigos produzidos pelos pases de capitalismo avanado. O excedente, em um
primeiro momento, no foi usado para financiar a industrializao em curso nos
pases centrais, e sim para difundir na periferia hbitos de consumo de produtos
produzidos na metrpole.
(...) os frutos dos aumentos de produtividade revertiam em benefcio de uma
pequena minoria, razo pela qual a renda disponvel para consumo do

107

grupo privilegiado cresceu de forma substancial. Convm acrescentar que

tanto o processo de realocao de recursos produtivos como a formao de
capital que a este se ligava (abertura de novas terras, construo de
estradas secundrias, edificao rural, etc.) eram pouco exigentes em
insumos importados: o coeficiente de importaes dos investimentos ligados
s exportaes em expanso era baixo. Exceo importante, constituiu-a a
construo da infra-estrutura ferroviria, a qual foi financiada do exterior e
assumiu parcialmente a forma de enclave produtor de excedente que no
se integrava na economia local. De tudo isso resultou que a margem da
capacidade para importar, disponvel para cobrir compras de bens de
consumo no exterior, foi considervel. As elites locais estiveram, assim,
habilitadas para seguir de perto os padres de consumo do centro, a
ponto de perderem contacto com as fontes culturais dos respectivos
pases. (FURTADO, 1974, p. 79-80. Destaque nosso)

A tese de Furtado foi, sua poca, bastante convincente, no s pelos fatores

econmicos destacados, mas principalmente pela resultante desse processo. A
relao nacional com os pases de capitalismo central no se resumiu a uma mera
troca comercial. Os efeitos polticos, sociais e culturais foram to importantes quanto
os econmicos. Na medida em que h um movimento decrescente de ganhos na
economia agrcola exportadora e promove-se a formao de uma indstria interna,
no se verifica uma ruptura em termos de uma luta de classes no sentido clssico.
No Brasil, de um modo geral, a elite agrria, que passa a morar no ncleo urbano,
tambm elite cultural e passa a financiar a indstria.
A relao de dependncia centro-periferia seria, para Furtado, o ponto de partida
para o subdesenvolvimento, que, no entanto, est relacionado a
processos sociais em que aumentos de produtividade e assimilao de
novas tcnicas no conduzem homogeneizao social, ainda que
causem a elevao do nvel de vida mdio da populao. (FURTADO,
1992, p. 7)

Nesse sentido,
O subdesenvolvimento um desequilbrio na assimilao dos avanos
tecnolgicos produzidos pelo capitalismo industrial a favor das inovaes
que incidem diretamente sobre o estilo de vida. Essa proclividade
absoro de inovaes nos padres de consumo tem como contrapartida
atraso na adoo de mtodos produtivos mais eficazes. que os dois
processos de penetrao de novas tcnicas se apiam no mesmo vetor que
a acumulao. Nas economias desenvolvidas existe um paralelismo entre
a acumulao nas foras produtivas e diretamente nos objetos de consumo.
O crescimento de uma requer o avano de outra. A raiz do
subdesenvolvimento reside na desarticulao entre esses dois

108

processos causada pela modernizao. (FURTADO, 1992, p. 8.

Destaque nosso)

Para Furtado, a desarticulao na relao entre consumo e produo teria levado

formao de uma estrutura industrial no integrada e dependente de importaes.
Mais que isso, a industrializao integral seria a principal forma de se superar o
subdesenvolvimento e eliminar a pobreza. Porm, para se chegar a uma
industrializao plena, seria preciso uma ao do Estado atravs de um
planejamento que levasse em conta as desarticulaes e a relao de dependncia.
O autor ressalta ainda que a industrializao plena era condio fundamental, porm
insuficiente para o Brasil abandonar a condio de subdesenvolvido. O principal
entrave a ser superado diz respeito existncia de uma estrutura econmica dual.
Um dos grandes problemas seria a coexistncia de mercado de trabalho atrasado,
baseado em formas artesanais e precrias de subsistncia, e um setor formal
avanado. Posto nesses termos, o problema do subdesenvolvimento seria resolvido
com a incorporao dos trabalhadores informais pelo mercado formal, pois dessa
maneira

teramos

uma

homogeneizao

social.

Cabe

ressaltar

que

homogeneizao diz respeito a criar laos sociais comuns, coeso social baseada
em um sentimento nacional.
Furtado defendia um projeto nacional de autodeterminao conduzido pelo Estado.
O planejamento seria o principal instrumento para a realizao de uma reforma
social com o objetivo de acabar com o desemprego e as formas arcaicas de
trabalho. O problema central a ser resolvido seria a integrao da populao urbana
e rural no processo de desenvolvimento econmico. Ao mesmo tempo, seria
necessria uma poltica econmica que sustentasse a reforma social, com a
diversificao do parque industrial e tendo como fim o desenvolvimento da nao.
3.2 MODERNIZAO E MARGINALIDADE

A passagem de uma estrutura agrria para urbano-industrial foi analisada por mile
Durkheim como uma mudana da sociedade mecnica para orgnica. De acordo
com o socilogo positivista, em uma sociedade onde prevalecem os laos sociais
diretos, h uma baixa individualidade e uma forte conscincia coletiva, prevalece

109

uma solidariedade mecnica (DURKHEIM, 1995). As comunidades pequenas, onde

prevalecem os laos familiares e h baixa diviso social do trabalho, so marcadas
tambm por uma produo artesanal e uma prevalncia do coletivo sobre o
individual. Ao fazer referncia ao processo de urbanizao e industrializao,
Durkheim diz que h um gradual incremento na densidade moral das relaes entre
os indivduos, o nmero de instituies sociais cresce e se diversificam em funes
inter-relacionadas. Consequentemente, cresce o espao para comportamentos
individuais baseados em escolhas que so feitas a partir das novas exigncias
sociais. A sociedade passa a funcionar como um organismo humano: cada
instituio social tem uma funo, cada indivduo cumpre um papel que contribui
para o bom funcionamento do todo social. O comportamento individual no altera o
funcionamento do todo; no entanto, se alguma instituio social no funciona bem,
se h uma disfuno, o corpo social torna-se doente.
O funcionalismo durkheimiano tem uma forte influncia nas anlises acerca do
processo de industrializao na periferia do mundo. A teoria da modernizao toma
como pressuposto a ideia de que o bom funcionamento das estruturas sociais
mantm o todo harmonioso. No entanto, existem momentos em que o corpo social
torna-se doentio em funo de um descompasso nas estruturas que compem a
sociedade. Dessa forma, torna-se necessrio conhecer os mecanismos de
funcionamento desse todo para que se possam aplicar medidas de ajustes
conhecimento, ordem e progresso.
A teoria da modernizao pretende entender a histria da urbanizao e da
industrializao na periferia do mundo a partir do binmio moderno/atrasado. Dessa
forma, o processo de modernizao
(...) gera desequilbrios, tanto sociais como econmicos, que so
equacionados pela teoria da modernizao em termos de padres polares,
entre os quais as disparidades regionais, a dualidade cidade-campo ou as
diferenas entre grupos e sistemas scio-culturais. Estes desequilbrios
seriam inerentes ao processo de criao e distribuio de riquezas mas
adquirem com o impacto da industrializao uma tnica particular.
(KOWARICK, 1985, p. 47)

Tal perspectiva apresenta um vis evolucionista, uma vez que considera o

desenvolvimento social a partir de estgios de desenvolvimento. Nesse sentido,

110

existem sociedades em estgios mais avanados que outras, da mesma forma em

que, numa mesma sociedade, pode haver setores mais avanados que outros
convivendo em um mesmo momento histrico. A falta de sincronia no processo de
transio gera a coexistncia e conflito de valores econmicos, culturais, modos de
comportamento e crenas.
A conseqncia de tal colocao a coexistncia de setores arcaicos e
avanados dentro de uma mesma sociedade, configurada em termos
polares. Isto significa que a marginalidade vista a partir de uma dualidade
estrutural que ope dois termos ao longo de um contnuo em que um plo,
o marginal, definido pela ausncia de um conjunto de caractersticas
existentes no plo inverso, o integrado. (KOWARICK, 1985, p. 48,
Destaque do autor)

A passagem da estrutura agrria cafeeira para a sociedade urbana industrial no

Brasil, pela tica da teoria da modernizao, foi feita a partir de grandes saltos, o
que resultou na produo de uma marginalidade estrutural. Na cidade, desenvolvese uma cultura urbana, ou, nos termos de George Simmel (1979), uma vida mental
baseada no clculo matemtico. Para o jeca Mazzaropi9 adaptar-se nova
mentalidade urbana, preciso uma mudana radical na sua personalidade, o que
nem sempre possvel. A incapacidade do indivduo em se adequar s novas
instituies sociais torna-se a principal causa da marginalidade. Do ponto de vista
econmico, a industrializao brasileira teria produzido um descompasso entre a
estrutura agrria exportadora e industrial urbana, da a coexistncia, no meio urbano,
de formas sociais dspares. Para tal corrente de pensamento, a expanso do setor
industrial, a mobilidade social e o incremento da educao profissional e formal
seriam as formas de incluso social por excelncia de uma sociedade aberta.
3.3 CRTICA AO DUALISMO

A tese do subdesenvolvimento de Celso Furtado e suas propostas de superao de

tal condio renderam aos pesquisadores da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe Cepal tema para diversas pesquisas e busca de solues,
9

Mazzaropi o personagem de Amcio Mazzaropi em diversos filmes. A imagem do jeca da roa que
no se adapta cultura urbana recorrente em seus filmes, como Jeca Tatu (1959) e A Tristeza do
Jeca (1961), dentre outros.

111

especialmente no mbito do planejamento estatal. No entanto, surgiram tambm

questionamentos em termos do poder explicativo da tese do subdesenvolvimento e,
principalmente, dos termos colocados para superao da condio de inferioridade.
Seria possvel, no caso brasileiro, contar com uma burguesia nacional antiimperialista para promover o desenvolvimento? O planejamento proposto e
conduzido pelo Estado seria capaz de reverter a condio de subdesenvolvimento?
Seria possvel, somente a partir de condicionantes endgenos, promover-se o fim da
pauperizao do trabalho?
Os crticos ao modelo cepalino e s teses de Furtado procuraram demonstrar as
fragilidades contidas em suas anlises. Fernando Henrique Cardoso (1972), em seu
momento intelectual, procurou, atravs do estudo do comportamento dos
empresrios, demonstrar que as camadas dirigentes capitalistas no tinham
pretenses nacionalistas. Ao mesmo tempo, a associao do capitalista nacional
com os conglomerados internacionais colocava o pas como scio menor do capital
internacional. Posteriormente, Cardoso e Faletto (1975) desenvolvem a tese de um
capitalismo baseado no desenvolvimento associado e dependente. Apesar de a
noo de dependncia estar contida nos trabalhos de Furtado, a partir do trabalho
Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina h outra interpretao. A
dependncia no vista como condio a ser superada, mas que foi criada
historicamente, a partir do embate interno de grupos sociais distintos, e na medida
em que h uma associao do capital nacional com o internacional, estabelece-se
uma subordinao que dificilmente poderia ser rompida. Mais que isso, a
dependncia se expressa no s atravs das relaes econmicas, mas tambm
por meio de relaes polticas e sociais. Para os autores, alm de a burguesia
nacional no ser revolucionria no incio da industrializao, uma vez que sua
origem era oligrquica, no se constituiu nos centros urbanos um proletariado com
fora suficiente para fazer frente aos abusos do capital. Ao mesmo tempo, o Estado
autoritrio e populista arrefeceu o embate de classes na medida em que teve papel
fundamental ao antever os conflitos e oferecer uma soluo conservadora.
A inexistncia de um setor agro-importador que tivesse dado origem a uma
economia industrial subsidiria de importncia, e a impossibilidade do
sistema de poder anterior continuar controlando o Estado depois da crise da
economia exportadora, assinalaram o comeo da industrializao. Essa
industrializao, de carter substitutivo como se disse, alcanou-se, por um

112

lado, atravs da ao direta do Estado e, por outro, pelo impulso de uma

burguesia industrial em grande medida desvinculada do setor agroimportador. E o que ainda mais marcante, no apenas os ramos
tradicionais das indstrias bsicas foram fomentados e inclusive criados
pelo poder pblico, mas at indstrias de bens de consumo permanente,
como a automotriz e as indstrias de bens intermedirios, encontraram no
Estado, durante as fases iniciais da instalao desses ramos industriais, seu
propulsor direto. (CARDOSO & FALETTO, 1975, p. 103-104)

Os autores chamam a ateno ainda para o fato de que a dependncia no impede

o desenvolvimento, porm confere a ele uma especificidade. Na medida em que o
capital internacional se associa ao nacional, consegue-se um desenvolvimento
associado, porm sem a perspectiva de autonomia, como pretendia a perspectiva
cepalina.
Outra fonte de crtica ao modelo cepalino, ao pensamento de Furtado e demais
teorias da dependncia baseadas na contraposio entre atrasado versus
desenvolvido foi exposta de forma contundente por Francisco de Oliveira (2003) no
livro Crtica Razo Dualista. Ao analisar o desenvolvimento do capitalismo
brasileiro ps-1930, o autor chama a ateno para a formao das condies
endgenas de desenvolvimento do setor industrial avanado. Para Oliveira, o Estado
populista criou um horizonte estvel para a acumulao capitalista atravs da
legislao trabalhista e fixao do salrio mnimo. Por outro lado, a manuteno de
relaes arcaicas na agricultura relaciona-se com as novas formas de produo,
com fortes reflexos na cidade, pois

(...) o preo de oferta da fora de trabalho urbana se compunha

basicamente de dois elementos: custo da alimentao determinado este
pelo custo de reproduo da fora de trabalho rural e custo de bens e
servios propriamente urbanos; nestes, ponderava fortemente uma estranha
forma de economia de subsistncia urbana, (...) tudo forando para baixo o
preo de oferta da fora de trabalho urbana e, consequentemente, os
salrios reais. Do outro lado, a produtividade industrial crescia
enormemente, o que, contraposto ao quadro da fora de trabalho e ajudado
pelo tipo de interveno estatal descrito, deu margem enorme acumulao
industrial das trs ltimas dcadas. Nessa combinao que est a raiz
da tendncia concentrao da renda na economia brasileira.
(OLIVEIRA, 2003, p. 46-47. Destaque nosso)

O que importante destacar no pensamento do autor que a relao entre o setor

atrasado e o moderno leva a um aumento na taxa de lucro dos capitalistas. Em
primeiro lugar, a relao entre moderno e atrasado no particular ao caso

113

brasileiro, apesar de apresentar aqui uma peculiaridade. Segundo, no h uma

oposio entre eles, ao contrrio, prevalece uma relao de simbiose em que o
moderno se alimenta das formas arcaicas de produo e trabalho.
Sendo assim, possvel admitir que o desenvolvimento econmico tenha conexes
fortes com as relaes externas, porm, preciso entender a dinmica interna do
desenvolvimento e as resultantes dos embates ocorridos entre as classes. O Estado,
capturado pelas elites locais, vai agir de forma a promover as condies gerais de
produo e reproduo do capital. Mais que isso, vai procurar maximizar os ganhos
na medida em que mantm as camadas subalternas dentro de uma normalidade.
Desenvolve-se, assim, nos centros urbanos, uma rede de articulaes que conecta o
setor industrial avanado ao mercado informal.
Qual o volume de comrcio de certos produtos industrializados o grifo
proposital tais como lmina de barbear, pentes, produtos de limpeza,
instrumentos de corte, e um sem-nmero de pequenos objetos, que
realizado pelo comrcio ambulante das ruas centrais de nossas cidades?
Qual a relao que existe entre o aumento da frota de veculos
particulares em circulao e os servios de lavagem de automveis
realizados braalmente? Existe alguma incompatibilidade entre o volume
crescente de produo automobilstica e a multiplicao de pequenas
oficinas destinadas re-produo dos veculos? Como explicar que todos
os tipos de servios de consumo pessoal cresam mais exatamente quando
a indstria recupera seu dinamismo na criao de empregos e quando todo
um processo se cristaliza conforme os resultados do censo demogrfico
de 1970 numa distribuio da renda mais desigual? Esses tipos de
servios, longe de serem excrescncias e apenas depsito do exrcito
industrial de reserva, so adequados para o processo da acumulao
global e da expanso capitalista e, por seu lado, reforam a tendncia
concentrao de renda. (OLIVEIRA, 2003, p. 58)

A informalidade apresentada assim contm um duplo aspecto. Por um lado, cria

subsdios para o ganho dos capitalistas atravs do excedente de mo de obra,
rebaixamento de salrios e gerao de renda mnima para consumo dos informais.
Por outro lado, a informalidade regulada pelo Estado serve, assim como o
mecanismo de mobilidade social, de mecanismo eficiente para amortecedor de
conflitos sociais.
Kowarick (1985), ao apontar a insuficincia da teoria da modernizao em dar conta
do processo de formao da marginalidade, corrobora o pensamento de Oliveira,
uma vez que, para ele

114

(...) a marginalidade no resultado de disfunes do sistema. , ao

contrrio, resultado das estruturas societrias de carter global as quais
trazem em seu mago um conjunto de contradies cujas expresses so
mltiplas, e dentre essas, a prpria marginalidade. A abordagem deve ser
duplamente deslocada. De um lado o conceito a ser privilegiado no mais
o de disfuno. O conceito bsico o de contradio. Por outro lado, do
ponto de vista terico, essa contradio precisa ser analisada do ponto de
vista terico, essa contradio precisa ser analisada como decorrente de um
tipo de configurao estrutural necessrio na dinmica da sociedade. A
participao no realizada fruto do sistema que a cria. E para o sistema
isto no necessariamente disfuncional. Ao contrrio, representa
barateamento do fator trabalho o que na tica do sistema altamente
funcional, ou seja, rentvel e inerente ao processo de acumulao.
(KOWARICK, 1985, p. 55-56. Destaques do autor)

Como destaca Oliveira (2003, p. 47), por detrs da aparente dualidade existe uma
relao dialtica. Pode-se dizer, assim, que a informalidade e a marginalidade no
so efeitos diretos do subdesenvolvimento ou da dependncia: so fenmenos
relacionados forma como as elites dominantes vo se apropriar do Estado e das
formas de explorao, tendo em vista a produo maior possvel de excedente.
3.4 INFORMALIDADE E CIDADE

Conforme ressalta Oliveira (2003, p. 59),

(...) o processo de crescimento das cidades brasileiras para falar apenas
do nosso universo no pode ser entendido seno dentro de um marco
terico onde as necessidades da acumulao impem um crescimento dos
servios horizontalizado, cuja forma aparente o caos da cidade.

Nesse caso, o caos no pode ser confundido com anarquia: mesmo em uma
sociedade urbana catica como a brasileira, formas rudimentares se compatibilizam
com a expanso dos ganhos dos capitalistas. O caso da habitao popular
produzida no sistema de mutiro e autoconstruo evidencia tal proposio, pois
possibilitou o rebaixamento do custo da reproduo do trabalho e a espoliao
urbana (KOWARICK, 1993).
As primeiras formulaes acadmicas preocupadas exclusivamente com o mercado
informal tm origem com estudos do Programa Regional Del Empleo para Amrica
Latina y Caribe Prealc. Grosso modo, os estudos associavam a origem do

115

mercado informal a processos migratrios, em que os indivduos se viam sem

condies de permanecer no campo por conta do processo de modernizao, e nos
centros urbanos a estrutura ocupacional no era capaz de absorver toda a mo de
obra excedente (TOMAZINI, 1995).
Apesar de os estudos destacarem a heterogeneidade do mercado informal, tornouse consensual a ideia de que o
(...) setor denominado setor informal, em contraposio ao setor moderno e
organizado da economia, o mecanismo atravs do qual procuram
sobreviver os migrantes que no encontram emprego na rea organizada
do mercado de trabalho. o excedente estrutural de mo-de-obra que cria
o setor informal urbano, segundo sua prpria lgica: gerar circuitos de
sobrevivncia, atravs de um amplo segmento de atividades econmicas,
onde seus integrantes se auto-empregam na produo de bens e servios
em pequena escala e com baixos nveis de produtividade, com os quais
obtm uma pequena renda, a renda informal. (TOMAZINI, 1995, p. 9)

Considerando tal perspectiva, pode-se inferir que, a partir do momento em que

exista uma ampliao das oportunidades no mercado formal, deve haver um
movimento inverso no mercado informal com a sua retrao. Segundo a teoria da
modernizao,

desenvolvimento

do

capitalismo

poderia

levar

uma

homogeneizao social com a incorporao dos trabalhadores na estrutura de

emprego formal, uma vez que o excedente estrutural de mo de obra seria o
responsvel pela criao do mercado informal urbano. A partir de tal perspectiva,
pode-se dizer que o setor informal seria no s uma estratgia de sobrevivncia,
mas tambm serviria como porta de entrada para o mercado formal.
A perspectiva estruturalista marxista, representada aqui pelo pensamento de Jos
Nun (2001), suscitou um fecundo debate acerca da marginalidade e informalidade
na Amrica Latina. O autor parte dos conceitos de superpopulao relativa e exrcito
industrial de reserva de Marx para formular o conceito de massa marginal. Para Nun,
a superpopulao relativa relaciona-se com cada modo de produo. A
superpopulao serve como indicador de pauperizao social, e a forma como uma
sociedade lida com tal problema pode ser compreendida a partir da sua
funcionalidade. A superpopulao torna-se disfuncional para uma determinada
sociedade quando passa a concorrer com os demais membros do grupo no uso de

116

recursos limitados. As guerras e o infanticdio so exemplos de controle populacional

em sociedades ditas primitivas. Nas sociedades em que h produo mnima de
excedente, possvel que indivduos sobrevivam das sobras sem representar risco
ao grupo, como no caso dos mendigos nas sociedades feudais. Nesse sentido, a
superpopulao afuncional, ou seja, sua existncia ou no indiferente. Por fim,
a superpopulao adquire um carter funcional em uma sociedade quando a sua
presena torna-se um mecanismo de controle social, quando se torna necessria
para manuteno de determinadas relaes econmicas e/ou de poder (NUN, 2001).
Para Nun, no capitalismo a superpopulao converte-se em exrcito industrial de
reserva, como destacado por Marx, e tem um papel funcional fundamental para os
ganhos dos capitalistas. Em primeiro lugar porque cria uma grande quantidade de
homens disponveis para o ciclo de crescimento econmico, ou seja, fora de
trabalho. Segundo, porque serve como reserva de mo de obra para os momentos
de aumento na demanda por fora de trabalho. Serve ainda como forma de presso
para o rebaixamento dos salrios dos que esto empregados. Para Jos Nun, o
conceito clssico de exrcito industrial de reserva torna-se insuficiente para dar
conta das relaes de funcionalidade entre a superpopulao relativa e os setores
dominantes das economias. Da ele prope o conceito de massa marginal:
Llamar massa marginal a esa parte afuncional o disfuncional de la
superpoblacin relativa. Por lo tanto, este concepto lo mismo que el de
ejrcito industrial de reserva se situa a nvel de las relaciones que se
establecem entre la poblacin sobrante y el sector productivo hegemnico.
La categoria implica as uma doble referencia al sistema que, por um lado,
genera este excedente y, por el outro, no precisa de el para seguir
funcionando. (NUN, 2001, p. 87)

Assim,
Tal como ha sido conceptualizada aqui, em cambio, La masa marginal en
contraste com el ejrcito industrial de reserva clssico indica ese bajo
grado de integracin del sistema, debido a um desarrollo capitalista
desigual y dependiente que, al combinar diversos processos de
acumulacin em el contexto de um estancamiento crnico, genera una
superpoblacin relativa no funcional respecto de las formas productivas
hegemnicas. (NUN, 2001, p. 137)

O conceito de massa marginal foi criticado especialmente por Fernando H. Cardoso,

principalmente por substituir a ideia de contradio pela de funcionalidade. Chama a
ateno ainda o fato de que o conceito de massa marginal implica, tambm, uma

117

viso dualista da sociedade. Nesse sentido, tanto a viso cepalina quanto a teoria da
marginalidade e o pensamento marxista estruturalista baseavam suas anlises em
uma concepo dualista. Especialmente para os cepalinos, a ideia de que os no
assalariados seriam um grupo social em extino tornou-se predominante, uma vez
que o desenvolvimento econmico almejado levaria incorporao dos informais
pelo setor informal na medida em que fosse expandindo.
Apesar de toda a crtica aos modelos duais, o debate acerca do setor informal ganha
fora nos anos de 1970, a partir de estudos da Organizao Internacional do
Trabalho OIT.
Pela definio da OIT, o setor formal caracteriza-se por apresentar barreiras
na entrada, depender de recursos externos, propriedade impessoal do
empreendimento, operar em grande escala, utilizar processos produtivos
intensos em capital e tecnologia importada, mo-de-obra que adquire as
qualificaes requeridas atravs da escolaridade formal, atuar em mercados
protegidos atravs de taxas, impostos, etc.
O setor informal caracteriza-se pela sua facilidade na entrada, recursos de
origem domstica, propriedade individual ou familiar do empreendimento,
opera em pequena escala, os processos produtivos so intensivos em
trabalho e a tecnologia adaptada, a mo-de-obra adquire a qualificao
fora do sistema escolar normal, atua no mercado competitivo e no
regulamentado. (SILVEIRA, 2009, p. 50. Destaques do autor)

Tal caracterizao tambm foi alvo de crticas, principalmente em relao

incapacidade de uma verificao emprica dos atributos de um e outro setor. O que
se percebe empiricamente que o chamado setor informal contm uma diversidade
de atividades com caractersticas bem distintas. Alm disso, quase impossvel
encontrar um empreendimento que corresponda descrio do setor informal acima
mencionada. O conceito de informalidade contm o pressuposto de que as
atividades no formais so essencialmente ligadas s estratgias de sobrevivncia
dos no includos, e no so consideradas, portanto, uma forma de opo dos
indivduos. Por isso, h uma tendncia de se associar o aumento nas taxas de
desemprego e da pobreza ao aumento da informalidade e da marginalidade.
Cacciamali (1983) ao fazer uma reviso da literatura acerca do mercado informal,
prope uma anlise a partir de uma perspectiva da pequena propriedade mercantil.
Nesse sentido, o setor informal visto como subordinado s leis gerais do

118

capitalismo, porm sofre grande influncia no s das particularidades da forma

de produo, mas tambm das condies socioeconmicas de cada localidade
(CACCIAMALI, 1983).
Tal debate ser retomado na medida em que o caso dos camels de Belo Horizonte
for analisado, para que se possa demonstrar que tal perspectiva de fato
fundamental para a compreenso das transformaes no chamado setor informal.
No entanto, assumem-se aqui os pressupostos colocados por Oliveira (2003),
Kowarick (1985) e Cacciamali (1983) para entender a dinmica do comrcio
ambulante. Cacciamali admite que o tamanho do setor informal tenha relao com o
nvel de desenvolvimento econmico. Regies com um dinamismo menor na
produo capitalista tendem a deixar um espao maior para trabalhadores
autnomos. Porm, apesar da diferena na sua intensidade, o fenmeno da
informalidade comum nas grandes cidades brasileiras desde o incio da
urbanizao e acentua-se com o processo de industrializao, ou seja, existem
outros fatores que impulsionam a informalidade nos grandes centros urbanos.
Pode-se dizer que a incluso social feita a partir do trabalho formal no
diretamente relacionada condio de dependncia ou subdesenvolvimento, mas
deve-se, em ltima instncia, aos interesses das elites dominantes em manter seus
altos ganhos sem se preocupar com a incorporao da maioria da populao no
setor formal. O mesmo pode ser dito em relao ao uso do espao pblico. No
Brasil, o espao urbano sempre foi, por excelncia, o espao das elites. As prticas
populares no espao pblico foram em grande parte reprimidas quando
consideradas subversivas, como no caso dos anarquistas, ou passaram a ser
reguladas atravs de mecanismos diversos. Ao mesmo tempo em que o Estado
passou a regular as relaes de trabalho no setor formal de forma direta, produzindo
uma legislao trabalhista, criou mecanismos de controle da informalidade, seja
atravs de proibies ou de leis e decretos que regulavam atividades informais nos
centro urbanos emergentes.
Algumas leis de posturas expressam a forma de regulao estatal em relao
informalidade, como citado anteriormente. Uma vez que parte considervel dos
trabalhadores

no

encontrava

acesso

ao

mercado

formal,

buscaram

na

119

informalidade as mais diversas formas de sobrevivncia. Dessa maneira, recorreram

no s a formas tradicionais de sobrevivncia, como o plantio de hortas, criao de
animais, como criaram meios de obter algum rendimento. Do ponto de vista do
Estado, coibir a informalidade significaria colocar um enorme contingente
populacional na condio de desempregados, alm de encaminhar outros tantos
para a criminalidade. Acabar com a informalidade, portanto, implicaria um projeto
mais amplo de incluso social via redistribuio de renda e diminuio da
desigualdade social, o que no fazia parte dos interesses das elites.
No caso de Belo Horizonte do incio do sculo 20, h uma conjuntura econmica
favorvel expanso do setor informal, uma vez que as taxas de crescimento
econmico so baixas e a dinmica do setor formal no favorece a criao de
empregos qualificados. No entanto, o Estado vai agir desde o incio de forma a
regular e normatizar a informalidade. No se pretende aqui refutar ou confirmar
alguma tese acerca do mercado formal, mas apenas chamar a ateno para
aspectos que no esto diretamente relacionados ao mercado que tm influncia no
setor informal.
A proposta deste captulo, portanto, fazer uma inverso do olhar acerca da
informalidade: que no se oriente somente a partir da produo, mas pela tica do
consumo (consumo do espao, inclusive). Nesse sentido, a informalidade, mais
especificamente no caso dos camels, seria construda no s por conta de
problemas estruturais de desigualdade e na composio do emprego e distribuio
de renda, mas tambm pela forma como os sujeitos se integram e dispersam pelo e
no consumo.
As anlises que procuram explicar a informalidade tm como principal problema o
seu ponto de partida focado na esfera produtiva. Consideram como referncia o
mercado formal e o emprego padro assalariado. Direta ou indiretamente, parte-se
do pressuposto de que todo trabalhador informal almeja, em ltima instncia, tornarse empresrio ou assalariado de carteira assinada. Em As Metamorfoses da
Questo Social, Castel (1998) mostra que o emprego padro assalariado torna-se
preponderante somente no sculo 20, mais especificamente durante os anos
dourados, nos pases de capitalismo avanado. Se, no fim do sculo 20, ser

120

assalariado era um privilgio, em funo do desemprego estrutural, durante os

primeiros sculos do capitalismo industrial ser assalariado era o mesmo que ser
desqualificado. O indivduo que se submetia ao assalariamento era aquele que no
possua qualificao suficiente para o livre exerccio de uma profisso. O trabalhador
qualificado possua um ofcio, que lhe propiciava seu sustento e o da famlia e,
portanto, no precisava se submeter s vontades de outrem. O desenvolvimento do
capitalismo industrial levou bancarrota as corporaes de ofcio, o pequeno
comrcio e a agricultura familiar, possibilitando a todos serem livres para se
tornarem assalariados (CASTEL, 1998).
Nesse sentido, pensar o trabalho assalariado como meta de todos aqueles que
esto na informalidade desconsiderar as implicaes do assalariamento. Diante de
todos os ganhos oriundos das lutas proletrias em termos de proteo social e
melhoria nas condies de trabalho, bastante razovel dizer que o trabalhador
formal possui uma condio favorvel em relao aos que no esto no mercado
formal. O trabalho formal, mesmo em um pas como o Brasil, que possui uma
legislao trabalhista frgil, permite ao trabalhador certa segurana, seja em relao
ao salrio mensalmente depositado em sua conta, que lhe permite comprar a
prestaes, seja em termos de seguro social. A sociedade salarial (CASTEL, 1998)
cria, atravs do trabalho formal assalariado, uma maior coeso social. No entanto, o
imaginrio social do sculo 20, que vincula trabalho assalariado formal a segurana,
encobre outras possibilidades de se pensar emprego e renda. Estabilidade,
segurana pode ser tambm traduzida como acomodao, covardia, resignao,
tdio, sujeio. O trabalho informal comporta riscos os mais diversos, porm no
pode ser compreendido simplesmente como uma anomalia, falta de oportunidade,
alternativa de sobrevivncia, dentre outras coisas. O no assalariado formal,
excetuando-se os desempregados, representa a no sujeio. No se trata aqui de
assumir o discurso piegas e escorregadio do empreendedorismo. Trata-se de pensar
que a sociedade salarial traz, sem sombra de dvida, um grande ganho para os
trabalhadores em termos de estabilidade e proteo contra os riscos do capitalismo,
no entanto limita consideravelmente o potencial criativo e, talvez, emancipatrio do
sujeito. Alm disso, preciso pensar que, se o desemprego potencializa distrbios
sociais por um lado, por outro extremamente til na promoo de rebaixamento de
salrios e estoque de mo de obra.

121

Sendo assim, pretende-se analisar o chamado setor informal, mais especificamente

os camels, numa perspectiva que pretende deixar de lado a classificao e
ordenao dos indivduos na estrutura social e que possa passar a compreenso
dos sujeitos em relao s estruturas sociais e formo modo como reagem aos
limites impostos pelo capital. Desde j preciso ressaltar que no se pretende
generalizar o chamado setor informal a partir da anlise da trajetria dos camels,
mas, sim, a partir da, pensar no s outras possibilidades de trabalho e renda, bem
como de apropriao do espao urbano.
3.5 CONSUMO E CIDADE

A anlise marxiana do capitalismo, grosso modo, enfatiza a esfera produtiva,

procurando desvendar o processo de produo do capital. Tal perspectiva justifica-se
na medida em que, para Marx, na esfera da produo que se encontram os
fundamentos de uma dada sociedade:

na produo social da sua vida os homens entram em determinadas

relaes, necessrias, independentes da sua vontade, relaes de
produo que correspondem a uma determinada etapa de desenvolvimento
das suas foras produtivas materiais. A totalidade destas relaes de
produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a
qual se ergue uma superestrutura jurdica e poltica, e qual correspondem
determinadas formas da conscincia social. O modo de produo da vida
material que condiciona o processo da vida social, poltica e espiritual.
No a conscincia dos homens que determina o seu ser, mas,
inversamente, o seu ser social que determina a sua conscincia. (MARX,
http://marxists.org/portugues/marx/1859/01/prefacio.htm)

Sem querer entrar no mrito do debate acerca dos determinismos derivados de tal
colocao e da necessidade de compreender os processos histricos e sociais a
partir de uma perspectiva dialtica, torna-se necessrio enfatizar a importncia da
crtica ao idealismo. Se no a conscincia do homem que determina sua
existncia, torna-se extremamente necessria a tarefa de entender como formada
tal conscincia a partir das relaes sociais e de produo. Nesse sentido, na
perspectiva marxiana, na esfera produtiva que se define, por exemplo, a estrutura
de classe, a forma de explorao de uma classe sobre outra, o ganho do capital etc.

122

A superestrutura (ideologia) derivada a partir de um determinado modo de produo

teria como funo primordial justificar, escamotear, reafirmar e reproduzir as
desigualdades contidas na infraestrutura.
Desse modo, preciso ressaltar que a relao entre as diferentes instncias no
ocorre em um sentido nico, h uma inter-relao entre elas que s pode ser
entendida na perspectiva de movimento. Um ponto crucial nas elaboraes de Marx
diz respeito centralidade do trabalho como categoria-chave para o entendimento
das relaes sociais humanas, especialmente na sociedade capitalista. O trabalho,
apesar de presente no cotidiano dos animais, no tem o mesmo sentido, uma vez
que os animais
(...) s produzem o estritamente indispensvel a si mesmos ou aos filhotes.
S produzem em uma nica direo, enquanto o homem produz
universalmente. S produzem sob a compulso de necessidade fsica
direta, ao passo que o homem produz quando livre de necessidade fsica e
s produz, na verdade, quando livre dessa necessidade. Os animais s
produzem a si mesmos, enquanto o homem reproduz toda a natureza. Os
frutos da produo animal pertencem diretamente a seus corpos fsicos, ao
passo que o homem livre ante seu produto. Os animais s constroem de
acordo com os padres e necessidades da espcie a que pertencem,
enquanto o homem sabe produzir de acordo com os padres de todas as
espcies e como aplicar o padro adequado ao objeto. Assim, o homem
constri tambm em conformidade com as leis do belo.
justamente em seu trabalho exercido no mundo objetivo que o homem
realmente se comprova como um ente-espcie. Essa produo sua vida
ativa como espcie; graas a ela, a natureza aparece como trabalho e
realidade dele. O objetivo do trabalho, portanto, a objetificao da vida
como espcie do homem, pois ele no mais se reproduz a si mesmo
apenas intelectualmente, como na conscincia, mas ativamente e em
sentido real, e v seu prprio reflexo em um mundo por ele construdo.
(MARX,
http://marxists.org/portugues/marx/1844/manuscritos/cap01.htm.
Destaque nosso)

atravs do trabalho que o homem tem conscincia do mundo, transformando a

natureza e a si prprio. Porm, no capitalismo, o trabalho estranhado retira do
homem a possibilidade de emancipao. A diviso do trabalho levada ao extremo no
capitalismo provoca a sua alienao e uma ciso entre produtor e produto.

Quanto mais o trabalhador se desgasta no trabalho tanto mais poderoso se

torna o mundo de objetos por ele criado em face dele mesmo, tanto mais
pobre se torna a sua vida interior, e tanto menos ele se pertence a si
prprio. Quanto mais de si mesmo o homem atribui a Deus, tanto menos lhe

123

resta. O trabalhador pe a sua vida no objeto, e sua vida, ento, no mais

lhe pertence, porm, ao objeto. Quanto maior for sua atividade, portanto,
tanto menos ele possuir. O que est incorporado ao produto de seu
trabalho no mais dele mesmo. Quanto maior for o produto de seu
trabalho, por conseguinte, tanto mais ele minguar. A alienao do
trabalhador em seu produto no significa apenas que o trabalho dele se
converte em objeto, assumindo uma existncia externa, mas ainda que
existe independentemente, fora dele mesmo, e a ele estranho, e que com
ele se defronta como uma fora autnoma. A vida que ele deu ao objeto
volta-se contra ele como uma fora estranha e hostil. (MARX,
http://marxists.org/portugues/marx/1844/manuscritos/cap01.htm)

A diviso do trabalho intensificada, como ocorre no capitalismo, possibilita um

incremento de produtividade nunca antes visto na histria da humanidade, ao
mesmo tempo em que torna o trabalhador um apndice da mquina (MARX, 1993).
O emprego da maquinaria e o parcelamento das atividades possibilitaram ao capital
no s produzir em ritmo acelerado as mercadorias, mas tambm aumentaram o
grau de explorao da fora de trabalho. A diviso do trabalho possibilitou o
emprego do trabalho feminino, infantil e de portadores de deficincias, levando ao
rebaixamento de salrios e alta rotatividade.
Alm disso, preciso ressaltar que a diviso do trabalho no se encerra no ambiente
da fbrica. Na medida em que a industrializao avana, a cidade passa a ser um
importante lcus para o crescimento dos capitais. A passagem da manufatura para a
fbrica no dada simplesmente pelo incremento de maquinrio usado na
produo. O aumento da escala dos meios de produo e o seu uso comum
possibilitam uma diminuio dos custos do capitalista, ao mesmo tempo em que
promovem uma maior cooperao e a criao de um trabalho social mdio (MARX,
1980). Dessa forma, chama-se cooperao a forma de trabalho em que muitos
trabalham juntos, de acordo com um plano, no mesmo processo de produo ou em
processos de produo diferentes, mas conexos. (MARX, 1980, p. 374) No se
trata, portanto, de um aumento da produtividade individual, mas da criao de um
processo de cooperao complexo, que permite a diminuio do tempo de trabalho
necessrio para a realizao das mais distintas tarefas.
A cooperao permite ampliar o espao pelo qual se realiza o trabalho,
sendo exigida por certos processos de trabalho em virtude da extenso do
espao em que se executa. o que ocorre com a drenagem, com a
construo de diques, com obras de irrigao, canais, estradas, ferrovias
etc. Alm disso, ela possibilita que a produo, relativamente escala, seja
levada a cabo num espao menor. Essa reduo do espao do trabalho
simultaneamente com a ampliao de sua eficcia, com o que se eliminam
uma srie de custos dispensveis, torna-se possvel com a aglomerao de

124

trabalhadores, a conjuno de vrios processos e a concentrao dos

meios de produo. (MARX, 1980, p. 377)

Visto desta forma, o capitalismo industrial , em ltima instncia, menos competio

(como normalmente afirmam os economistas tradicionais) e mais cooperao. A
formao dos grandes centros urbanos na era industrial indutora e induzida pela
lgica da cooperao. A cidade torna-se fora produtiva na medida em que
potencializa os ganhos dos capitalistas com a concentrao de mo de obra,
infraestrutura bsica e diversos outros servios, como segurana, por exemplo. Vale
a pena ressaltar que cooperao no significa necessariamente solidariedade e
coeso social. Os trabalhadores, nesse caso, trabalham em um regime de
cooperao, porm so coagidos a tal, uma vez que no capitalismo industrial
tornam-se livres, sem no entanto ter outra alternativa a no ser vender (emprestar)
sua fora de trabalho no mercado. Diversas outras formas de coero atual so
exercidas sobre os indivduos para se submeterem jornada de trabalho capitalista,
como as leis contra a vadiagem, as regras morais da instituio casamento, em
suma, a ideologia do trabalho. Para Marx,

(...) a relao se torna ainda mais complicada e de aparncia mais

enigmtica porque, com o desenvolvimento do modo de produo
especificamente capitalista, opem-se ao trabalhador e o confrontam no
papel de capital, alm dessas coisas imediatamente materiais todas elas
produtos do trabalho; condies objetivas e produtos do trabalho, segundo
o valor de uso, e tempo de trabalho geral materializado ou dinheiro
segundo o valor de troca as formas de trabalho socialmente
desenvolvido, cooperao, manufatura (forma de diviso do trabalho),
fbrica (forma do trabalho social organizado com base material na
maquinaria), representando formas de desenvolvimento do capital, e por
isso as foras produtivas do trabalho desenvolvidas a partir dessas formas
do trabalho social, em conseqncia tambm cincia e as foras naturais
aparecem como foras produtivas do capital. De fato, a unidade na
cooperao, a combinao na diviso do trabalho, o emprego, na
maquinaria para fins produtivos, das foras naturais e da cincia junto com
os produtos do trabalho, tudo isso se ope aos prprios trabalhadores
individuais como algo estranho e coisificado, como simples forma de
existncia dos meios de trabalho deles independentes e que os dominam,
e do mesmo modo esses meios os enfrentam na forma visvel, simples, de
material, instrumento etc., nas funes de capital e, portanto de capitalista.
(MARX, http://www.marxists.org/portugues/marx/1863/mes/prodcapital.htm.
Destaque nosso)

Porm, a teoria de Marx sobre alienao e estranhamento no se restringe esfera

da produo. Com a elaborao da teoria sobre o fetichismo da mercadoria, Marx

125

demonstra que as diversas relaes de produo capitalistas so apresentadas

como coisas no mercado. Ou seja, a alienao contida na produo se expressa nas
relaes sociais atravs da coisificao, da idolatria e da fantasmagoria. O fetiche
pode ser entendido a partir de uma perspectiva psicanaltica, na qual se observa
uma obsesso, compulso por uma determinada parte do corpo, ou por um objeto.
Nesse sentido, os objetos, que seriam um meio de se obter prazer, passam a ter um
fim em si mesmos; o prazer, nesse caso, s obtido mediante dor, sofrimento ou
tortura. Do ponto de vista religioso, o fetiche se apresenta como um endeusamento
de algo, uma idolatria a um objeto considerado sobrenatural. Em ambos os casos,
cabe destacar justamente o carter extraordinrio que os objetos ganham, perdendo
assim suas propriedades humanas. Ao analisar a mercadoria pela tica do fetiche,
Marx enfatiza que

A mercadoria misteriosa simplesmente por encobrir as caractersticas

sociais do prprio trabalho dos homens, apresentando-as como
caractersticas materiais e propriedades sociais inerentes aos produtos do
trabalho; por ocultar, portanto, a relao social entre os trabalhadores
individuais dos produtores e o trabalho to tal, ao refleti-la como relao
social existente, margem deles, entre os produtos do seu prprio trabalho.
Atravs dessa dissimulao, os produtos do trabalho se tornam
mercadorias, coisas sociais, com propriedades perceptveis e imperceptveis
aos sentidos. () Uma relao social definida, estabelecida entre homens,
assume a forma fantasmagrica de uma relao entre coisas. (MARX, 1980,
p. 81)

A teoria do fetichismo da mercadoria distancia ainda mais Marx dos tericos da

economia clssica, que tomam a relao entre oferta e demanda como
determinao do valor da mercadoria. Se para Marx o valor da mercadoria dado
pelo tempo socialmente gasto na produo, tal relao no aparente no mercado,
pois
() os trabalhos privados atuam como partes componentes do conjunto do
trabalho social, apenas atravs das relaes que a troca estabelece entre os
produtos do trabalho e, por meio destes, entre os produtores. Por isso, para
os ltimos, as relaes sociais entre seus trabalhos privados aparecem de
acordo com o que realmente so, como relaes materiais entre pessoas e
relaes sociais entre coisas, e no como relaes sociais diretas entre
indivduos em seus trabalhos. (MARX, 1980, p. 81-82)

O fruto do trabalho humano passa por um processo de enfeitiamento, tornando-se

mercadoria, coisa intercambivel no mercado. O dinheiro torna a relao entre os

126

homens e as coisas ainda mais nebulosas, pois o principal mediador das trocas,
ao mesmo tempo em que tambm assume a forma mercadoria. Como ressalta Marx,
essa forma acabada do mundo das mercadorias, a forma dinheiro, realmente
dissimula o carter social dos trabalhos privados e, em consequncia, as relaes
sociais entre os produtores particulares, ao invs de p-las em evidncia. (MARX,
1980, p. 84) Portanto, se as mercadorias fossem encaradas como fruto de um
processo de produo e no como coisas acabadas, seria possvel retirar o mistrio
e a nebulosidade que envolvem o seu valor final. O valor de troca na verdade uma
forma socialmente dada de expresso do trabalho empregado em algo, porm, dado
o processo de alienao na produo, tal valor aparece como algo natural. Alm
disso, o trabalho alienado propicia uma relao de idolatria do indivduo em relao
s mercadorias. Nessa perspectiva, a superao da alienao seria possvel a partir
de uma mudana radical nas formas de produo, na base da sociedade.
Apesar de apresentar a teoria do fetichismo, Marx preocupa-se fundamentalmente
com a esfera produtiva e a vida poltica. No h, no momento de Marx, propriamente
uma sociedade de consumo, tal qual ser formada no sculo 20. A ideia de fetiche
em relao s mercadorias, na concepo de Marx, busca complementar a teoria do
valor, no procura explorar as relaes de consumo, visto que, naquele momento,
trata-se de um mercado restrito, extremamente elitizado. O consumo de bens tinha
como principal funo marcar os espaos sociais, ou, nos termos de Bourdieu,
estabelecer a distino10. preciso ressaltar tambm que, no sculo 19 a diviso do
trabalho e a alienao do trabalhador estavam longe da intensidade que adquirem
aps as mudanas na produo decorrentes do fordismo e taylorismo. A linha de
montagem e a nfase na relao tempo/movimento elevaram a produtividade a
nveis inimaginveis na poca de Marx. Se, por um lado, houve simplificao
extrema dos movimentos do operrio, aumentando o grau de alienao e diminuindo
o tempo socialmente gasto na produo, houve tambm uma complexificao em
relao realizao do ganho do capitalista no mercado.

10

A distino a um conjunto de valores adquiridos a partir do capital cultural acumulado pe em

evidncia gostos e preferncias culturais, que aproximam ou distanciam pessoas, tendo em vista uma
lgica interna de cada campo social. Tal conceito ser retomado nos prximos captulos e mais bem
explicitado.

127

Como destaca Lipovetsky (2007, p. 28),

O capitalismo de consumo no nasceu mecanicamente de tcnicas

industriais capazes de produzir em grandes sries mercadorias
padronizadas. Ele tambm uma construo cultural e social que requereu
a educao dos consumidores ao mesmo tempo que o esprito visionrio
de empreendedores criativos, a mo invisvel dos gestores. No fundamento
da economia de consumo encontra-se uma nova filosofia comercial, uma
estratgia em ruptura com as atitudes do passado: vender a maior
quantidade de produtos com uma fraca margem de ganho de preferncia a
uma pequena quantidade com uma margem importante.

A produo em massa pressupe, do ponto de vista econmico, um constante

aumento do mercado consumidor, seja pela incluso de novos consumidores, seja
pela conquista de novos mercados. O menor ganho por produto era compensado
pelo ganho em escala. Tal transformao pressupunha uma alterao radical na vida
dos indivduos, como destaca Harvey:
Ford acreditava que o novo tipo de sociedade poderia ser construdo
simplesmente com a aplicao adequada ao poder corporativo. O propsito
do dia de oito horas e cinco dlares s em parte era obrigar o trabalhador a
adquirir a disciplina necessria operao do sistema de linha de
montagem de alta produtividade. Era tambm dar aos trabalhadores renda e
tempo de lazer suficientes para que consumissem os produtos produzidos
em massa que as corporaes estavam por fabricar em quantidades cada
vez maiores. Mas isso presumia que os trabalhadores soubessem como
gastar o seu dinheiro adequadamente. (HARVEY, 2009, p. 122)

O tempo livre do trabalhador tornou-se tempo de lazer e, logo, tempo de consumo.

Etimologicamente, o lazer, diferente do cio, est relacionado ao que lcito,
permitido. Com a gradual reduo da jornada de trabalho e o aumento nos
rendimentos dos operrios, seria possvel, para Ford, orientar os comportamentos
atravs de uma nova moral social difundida por assistentes sociais e psiclogos.
Como chama a ateno Harvey (2009), apesar da crena de Ford no sistema
corporativo, o seu estabelecimento foi lento e complicado. Mesmo com um salrio
alto para os padres da poca, era difcil submeter os trabalhadores a uma jornada
de trabalho intensa e montona.
Apesar dos contratempos e ajustes, houve, do fim do sculo 19 at o fim da
Segunda Guerra Mundial, um grande desenvolvimento da indstria em termos de

128

produtividade, aliado a um processo de difuso de bens de consumo durveis e no

durveis para uma parcela maior da populao. possvel afirmar que h, desde
ento, uma democratizao do consumo, apesar de bastante restrita.
Algumas cifras ilustram os limites dessa democratizao. Nos Estados
Unidos, em 1929, contam-se dezenove automveis para cem habitantes, e
na Frana e na Gr-Bretanha dois para cem habitantes. Em 1932, h nos
Estados Unidos 740 aspiradores, 1580 ferros de passar e 180 fornos
eltricos para 10 mil pessoas contra respectivamente na Frana, 120, 850,
oito. Na Frana, o uso dos aparelhos eletrodomsticos permaneceu muito
tempo associado ao luxo: ainda em 1954, apenas 7% dos lares esto
equipados com um refrigerador. (LIPOVETSKY, 2007, p. 29)

A produo em massa, mesmo com suas limitaes, marca definitivamente as

relaes comerciais e o mercado consumidor atravs da publicidade e do marketing.
Os produtores passaram gradualmente a abandonar o anonimato dos produtos
vendidos a granel e a marcar suas embalagens para diferenciar suas mercadorias,
ao mesmo tempo em que os investimentos em publicidade ganharam destaque.
O aparecimento das grandes marcas e dos produtos acondicionados
transformou profundamente a relao do consumidor com o varejista, este
perdendo as funes que at ento lhe estavam reservadas: da em diante,
no mais no vendedor que se fia o consumidor, mas na marca, sendo a
garantia e a qualidade dos produtos transferida para o fabricante.
(LIPOVETSKY, 2009, p. 30)

O cliente fiel torna-se, dessa forma, consumidor moderno. O fetichismo da

mercadoria alcana ento uma outra feio. A partir do momento em que os
produtos so acondicionados, marcados e oferecidos pela publicidade, a sua ligao
com a produo torna-se ainda mais distante: de coisas, passam a ser nomes e,
alm de idolatrada, a mercadoria passa a ser desejada.
O desenvolvimento do consumo de massa ocorre concomitante s transformaes
no espao da cidade, especialmente pela reestruturao das reas centrais das
metrpoles e pelo surgimento dos grandes magazines. Tais comrcios foram
preparados para dar rpida vazo grande quantidade e diversidade de produtos
que brotavam das fbricas. Desde a vitrine ao interior, as novas lojas comerciais
procuravam criar uma atmosfera de desejo e consumo, criando definitivamente uma
ruptura com o mundo da fbrica. O carter religioso do fetichismo foi ento

129

reafirmado com a criao desses templos de consumo, ao mesmo tempo em que

olhar as vitrines tornou-se um passatempo, um lazer das camadas mdias
consumidoras.
Outro fator que impunha limites ao estabelecimento de uma sociedade de consumo
de massa na primeira metade do sculo 20 relacionava-se com a dificuldade de o
Estado impor uma forma de regulao que atendesse produo fordista (HARVEY,
2009). A Revoluo Russa de 1917 e a Grande Depresso de 1929 representaram
de fato uma ameaa ao capitalismo. Por um lado, ganhou fora o movimento de
revoluo atravs da tomada do poder estatal. O socialismo de Estado deixou de ser
uma utopia revolucionria e passou a ameaar o capitalismo na medida em que se
apresentava como alternativa real s sucessivas crises econmicas. Por outro lado,
a Crise de 1929, que perdurou ao longo da dcada de 1930, exps as contradies
da produo capitalista, principalmente em relao concentrao de riqueza e
superproduo. Alm disso, a soluo nacional-socialista tambm passou a
assombrar os regimes democrticos e a ameaar o liberalismo burgus. Para
Harvey,
O problema, tal como o via um economista como Keynes, era chegar a um
conjunto de estratgias administrativas cientficas e poderes estatais que
estabilizassem o capitalismo, ao meso tempo que se evitavam as evidentes
represses e irracionalidades, toda a beligerncia e todo o nacionalismo
estreito que as solues nacional-socialistas implicavam. nesse contexto
confuso que temos de compreender as tentativas altamente diversificadas
em diferentes naes-Estado de chegar a arranjos polticos, institucionais e
sociais que pudessem acomodar a crnica incapacidade do capitalismo de
regulamentar as condies essenciais de sua prpria reproduo.
(HARVEY, 2009, p. 124)

Somente aps a Segunda Grande Guerra que o novo papel do Estado se define
nos pases de capitalismo central, potencializando assim o sistema fordista de
produo e consumo. A transformao da indstria de guerra em indstria de bens
de consumo foi relativamente fcil e rpida. O keynesianismo e a formao de uma
rede de proteo social propiciaram estabilidade social e uma elevao nos padres
de vida da maioria da populao. O equilbrio de foras do trip capital, trabalho e
Estado foi fundamental para que houvesse crescimento econmico constante e forte
distribuio de renda.

130

O Estado keynesiano mostrou que a esfera produtiva de suma importncia para a

economia, mas que tambm o consumo ponto fundamental para o crescimento
econmico. preciso ressaltar que o consumo de massa no foi uma descoberta do
keynesianismo, mas que a elevao real dos salrios dos trabalhadores foi fruto de
inmeras lutas e da forte organizao sindical e partidria. O desenvolvimento do
Welfare State, nas suas diferentes configuraes e especificidades, contribuiu
fortemente para uma diminuio das desigualdades sociais a partir da redistribuio
de renda e proteo social.
Nesse contexto de forte crescimento econmico, alta produtividade das empresas,
redistribuio de renda e elevao real do salrio dos trabalhadores, o consumo
massificou-se por completo nos pases de capitalismo avanado. No s a alta
produtividade e a diminuio de preos elevaram as vendas de bens durveis e no
durveis, mas tambm a facilidade de obteno de crdito e o horizonte estvel
propiciado pelo pleno emprego. A massificao do consumo se fez a partir do
barateamento das mercadorias e de uma mudana radical nas formas de consumo
com a criao dos hipermercados e a difuso do autosservio. Porm, como ressalta
Lipovetsky,
H algo mais na sociedade de consumo alm da rpida elevao do nvel
de vida mdio: a ambincia de estimulao dos desejos, a euforia
publicitria, a imagem luxuriante das frias, a sexualizao dos signos e dos
corpos. Eis um tipo de sociedade que substitui a coero pela seduo, o
dever pelo hedonismo, a poupana pelo dispndio, a solenidade pelo
humor, o recalque pela liberao, as promessas do futuro pelo presente.
() Msica rock, quadrinhos, pin-up, liberao sexual, fun morality, design
modernista: o perodo heroico do consumo rejuvenesceu, exaltou, suavizou
os signos da cultura cotidiana. Atravs de mitologias adolescentes,
liberatrias e despreocupadas com o futuro, produziu-se uma profunda
mutao cultural. (LIPOVETSKY, 2009, p. 34)

Em uma sociedade salarial (CASTEL, 1998), a diferenciao entre grupos e classes,

pelo menos do ponto de vista aparente, passa a ser feita atravs da esfera do
consumo. No primeiro momento da sociedade de consumo de massa, o papel da
propaganda era, em grande medida, divulgar as novas mercadorias e educar as
pessoas quanto aos usos e necessidades. Dessa forma, mais importante do que
anunciar a existncia de um aparelho de telefone era fazer com que as pessoas
acreditassem que fazer ligaes era melhor e mais elegante do que enviar cartas.

131

No momento em que a industrializao se intensificou e os produtos se tornaram

similares, houve uma mudana no papel da publicidade, voltada cada vez mais para
a criao de significado da marca. No entanto, as empresas tinham como
preocupao principal a produo de mercadorias, uma vez que a qualidade dos
produtos conferia confiabilidade marca. Os gastos em publicidade e propaganda
eram considerados at ento despesas, era um tipo de estratgia de venda, no
faziam parte dos investimentos em capital. Somente a partir da dcada de 1980, no
contexto da produo flexvel, que a marca descolou-se dos produtos, reinventando
o marketing e alterando novamente a natureza do fetichismo da mercadoria.
Contudo, antes de dissertar sobre o consumo no contexto da produo flexvel,
importante situar algumas crticas contundentes sobre o consumo durante os
chamados anos dourados nos pases de capitalismo avanado. Henri Lefebvre,
Guy Debord e Jean Baudrillard marcaram com originalidade a anlise da sociedade
de consumo e a contradio entre abundncia e decadncia.
A primeira formulao de sociedade de consumo encontra-se em Lefebvre, em A
Vida Cotidiana no Mundo Moderno. Em primeiro lugar, preciso destacar que o
Estado torna-se no s um importante agente regulador das relaes entre capital e
trabalho, mas tambm tem papel fundamental em relao ao consumo. A ruptura
entre valor de uso e valor de troca, a separao entre tempo de trabalho, tempo de
lazer, lugar de trabalho, lugar de lazer, sendo o lazer severamente associado ao
consumo, faz com que a sociedade se torne essencialmente fetichizada em todas as
suas esferas. Nesse sentido, valiosa a contribuio de Lefebvre (1991) ao cunhar
o termo sociedade burocrtica de consumo dirigido. O autor um dos primeiros a
destacar o papel do Estado em nortear a reproduo capitalista em uma sociedade
de consumo, onde a vida cotidiana destinada s formas de consumismo. Tal
reflexo de extrema importncia, uma vez que, na segunda metade do sculo 20,
h uma tendncia do Estado em orientar suas aes na promoo da renda e do
crdito, estimulando o consumo, modificando a vida cotidiana. De acordo com
Lefebvre,
Sociedad burocrtica de consumo dirigido, tal es la definicin que aqu
proponemos para nuestra socidad. De este modo se subrayan tanto el
carcter racional de esta sociedad y los lmites de tal racionalidad

132

(burocrtica) como el objeto que organiza (el consumo em lugar de la

produccin) y el plano al que dedica su esfuerzo para asentarse em l: lo
cotidiano. (LEFEBVRE, 1984, p. 79. Destaque do autor)

Nesse sentido, o Estado assume diversos outros papis, a sua estrutura se torna
mais complexa, ele deixa de ser visto como simples agente de represso e passa a
manipular valores, incutir e estimular hbitos de consumo.
Guy Debord, em tom provocativo, anuncia j no primeiro pargrafo de A Sociedade
do Espetculo que toda a vida das sociedades nas quais reinam as modernas
condies de produo se apresenta como uma imensa acumulao de espetculos.
Tudo o que era vivido diretamente tornou-se representao. (DEBORD, 2009, p. 13.
Destaque do autor) Debord destaca o papel das imagens no mundo moderno, a
criao de iluses e de consensos, que na verdade so iluses. Sendo assim, o
espetculo em geral, como inverso concreta da vida, o movimento autnomo do
no-vivo. (DEBORD, 2009, p. 13) O espetculo no uma faceta do modo de
produo, no determinado por uma infraestrutura, ele projeto e resultado de um
modo de produo. (...) o espetculo constitui o modelo atual da vida dominante na
sociedade. a afirmao onipresente da escolha j feita na produo, e o consumo
que decorre dessa escolha. (DEBORD, 2009, p. 14-15. Destaques do autor)
Quando escreve, em 1967, A Sociedade do Espetculo, Debord procura entender a
sociedade de consumo, ao mesmo tempo em que reage contra ela. Para ele, a
sociedade naquele momento vivia em torno de imagens e representaes, negando
a realidade concreta. Os indivduos prezavam pela aparncia e iluso, evitando a
atitude de pensar e reagir, optando pela passividade. A realidade estaria sendo
vivida no reino das imagens, da espetacularizao e no no plano da realidade. O
mundo da fantasia passa a ser a prpria vida, o mundo das aparncias, movido pelo
consumo constante de produtos, fatos, notcias, arte. Se Lefebvre chama a ateno
para o papel do Estado no estmulo ao consumo, Debord cita os meios de
comunicao de massa como os principais manipuladores da realidade. O
espetculo seria, assim, a forma de manipulao da realidade e a criao de
consensos, onde os indivduos se apresentam como consumidores passivos.

133

A aceitao passiva em relao ao espetculo pode ser observada na relao entre

produo e consumo. No perodo ps-Segunda Guerra, nos pases de capitalismo
avanado, de regime democrtico, a produo abundante de mercadorias e a
profuso de marcas e modelos criou a iluso do consumidor livre, dotado de razo e
consciente de suas escolhas. Em um mundo onde tudo vira mercadoria (como j
apontado por Marx em seu Manifesto), as relaes de consumo tornam-se
primordiais, relegando ainda mais a relao trabalho-mercadoria ao esquecimento. A
mercadoria passa a exercer domnio sobre a economia a partir do momento em que
se torna abundante.
O espetculo o momento em que a mercadoria ocupou totalmente a vida
social. No apenas a relao com a mercadoria visvel, mas no se
consegue ver nada alm dela: o mundo que se v o seu mundo. A
produo econmica moderna espalha, extensa e intensivamente, sua
ditadura. Nos lugares menos industrializados, seu reino j est presente em
algumas mercadorias clebre e sob a forma de dominao imperialista
pelas zonas que lideram o desenvolvimento da produtividade. Nessas zonas
avanadas, o espao social invadido pela superposio contnua de
camadas geolgicas de mercadorias. Nesse ponto da segunda revoluo
industrial, o consumo alienado torna-se para as massas um dever
suplementar a produo alienada. Todo o trabalho vendido de uma
sociedade se torna globalmente a mercadoria total, cujo ciclo deve
prosseguir. (DEBORD, 2009, p. 30-31. Destaque do autor)

O mundo da mercadoria e do consumo promete a realizao individual, ao mesmo

tempo em que exige toda a ateno da sociedade. Nesse sentido, desenvolve-se
toda uma gama de profisses no setor tercirio, as quais tm por finalidade distribuir
e promover mercadorias. Assim como Lefebvre, Debord chama a ateno para a
obsolescncia programada dos objetos de consumo. necessria, para a
manuteno do ciclo produtivo, a produo constante de novos desejos e
necessidades: do ponto de vista existencial, o ser substitudo pelo ter e
posteriormente pela aparncia.

A primeira fase da dominao da economia sobre a vida social acarretou, no

modo de definir toda realizao humana, uma evidente degradao do ser
para o ter. A fase atual, em que a vida social est totalmente tomada pelos
resultados acumulados da economia, leva a um deslizamento generalizado
do ter para o parecer, do qual todo ter efetivo deve extrair seu prestgio
imediato e sua funo ltima. Ao mesmo tempo, toda realidade individual
tornou-se social, diretamente dependente da fora social, moldada por ela.
S lhe permitido aparecer naquilo que ela no . (DEBORD, 2009, p. 18.
Destaques do autor)

134

A partir de A Sociedade do Espetculo, Debord enfatiza o papel opressor dos meios

de comunicao de massa e as distores produzidas pela mdia. Frente ideologia
democrtica liberal de mercado, o homem consumidor fantoche da mdia.
Outro autor que faz uma crtica importante em relao ao consumo de massa Jean
Baudrillard, especialmente em A Sociedade de Consumo. O autor tem como
principal alvo a ideologia do consumo e da abundncia material, mito que se ancora
na ideologia da liberdade e democracia. Alm da relao fetichista com as
mercadorias, j destacada anteriormente, ocorre com o desenvolvimento industrial e
o consumo de massa uma modificao na relao do consumidor com os objetos,
que passam ter sua utilidade concebida em uma totalidade, ou seja, na relao com
outros objetos. No consumo, leva-se em considerao menos o valor de uso da
mercadoria, mas o conjunto de objetos que tm um significado social. No se trata
de consumir um fogo, mas de se pensar em toda a cozinha, os outros utenslios,
eletrodomsticos, sua disposio no espao. Nesse sentido, as motivaes para o
consumo tornam-se mais complexas, a possibilidade de escolha pode ser entendida
tambm como negao de outros objetos. A esfera do consumo passa a ter uma
centralidade nas relaes sociais, porm atravessada por concepes quase
mgicas de prazer e felicidade. Na prtica quotidiana, os benefcios do consumo
no se vivem como fruto do trabalho ou de processos de produo; vivem-se como
milagre. (BAUDRILLARD, 2010, p. 22. Destaque do autor)
Na medida em que os produtos no so apresentados como fruto do trabalho, no
se relacionam com o processo produtivo, so vistos como objetos de poder. Como
destaca o autor, tal perspectiva no significa que se tenha passado definitivamente
da ordem da produo para a ordem do consumo, mas que se passa a viver cada
vez mais em torno das representaes manifestas na esfera do consumo. O
pensamento de Baudrillard aproxima-se ao de Debord, pois para ele
O que caracteriza a sociedade de consumo a universalidade do fait-divers
na comunicao de massa. Toda a informao poltica, histrica e cultural
acolhida sob a mesma forma, simultaneamente andina e miraculosa, do
fait-divers. Actualiza-se integralmente, isto , aparece dramatizada no modo
espetacular e permanece de todo inactualizada, quer dizer, distanciada
pelos meios de comunicao e reduzida a signos. O acontecimento

135

irrelevante no constitui, pois, uma categoria entre outras, mas a categoria

cardial do nosso pensamento mgico e da nossa mitologia.
(BAUDRILLARD, 2010, p. 25. Destaque do autor)

As comunicaes de massa tm um importante papel na criao das representaes

e distores da realidade. Mais do que produtos, consomem-se imagens, signos,
que remetem segurana miraculosa. O indivduo no orientado para pensar no
contedo das mensagens e no significado dos signos. Do ponto de vista cultural,
poltico e intelectual, h um declnio da busca do conhecimento, substitudo pela
indiferena e curiosidade, ou seja, no se trata da total ignorncia, mas do
desconhecimento, da recusa do real (BAUDRILLARD, 2010). Ao nvel do vivido, o
consumo faz da excluso maximal do mundo (real, social e histrico) o ndice
mximo de segurana. Tende para felicidade por defeito, eliminando as tenses.
(BAUDRILLARD, 2010, p. 27)
Para o autor, o mito da felicidade sustenta-se no crculo virtuoso de crescimento dos
anos dourados, que ps em evidncia outro mito, o da sociedade de abundncia.
Baudrillard afirma que, se em termos absolutos, os nmeros apontam para um
crescimento na produo de bens e incremento nas polticas redistributivas na
dcada de 1960 na Frana, no possvel associar tal crescimento diminuio das
desigualdades sociais. Do ponto de vista estrutural, no h efetivamente uma
diminuio das desigualdades, o que leva o autor a questionar se os mecanismos de
redistribuio no seriam fundamentais para a manuteno de privilgios. O
crescimento pelo crescimento, fundado no mito da felicidade do indivduo, a
principal fonte da runa coletiva.

Os progressos da abundncia, isto , da disposio de bens e de

equipamentos individuais e colectivos cada vez mais numerosos, oferecem
em contrapartida prejuzos cada vez mais graves consequncias, por um
lado, do desenvolvimento industrial e do progresso tcnico e, por outro, das
prprias estruturas de consumo.
Degradao do quadro coletivo pelas actividades econmicas: rudo,
poluio do ar e da gua, destruio das paisagens e lugares, perturbao
das zonas residenciais pela implantao de novos equipamentos
(aeroportos, auto-estradas, etc.). O estorvo causado pelo automvel origina
um deficit tcnico, psicolgico e humano de dimenses colossais: que
importa, uma vez que o superequipamento infra-estrutural necessrio, as
despesas suplementares em gasolina, as verbas para o cuidado das
vtimas de acidente, etc., tudo acabar por ser contabilizado por consumo,
ou seja, tornar-se-, debaixo da capa do produto nacional bruto e das

136

estatsticas, expoente de crescimento e de riqueza! (BAUDRILLARD, 2010,

p. 34)

O automvel no apenas um exemplo dos dilemas decorrentes do crescimento

pelo crescimento, pois a partir da indstria automobilstica que se d o crescimento
econmico e a degradao dos centros urbanos. O trnsito passa de espao do
encontro para local de passagem, as vias pblicas tornam-se cada vez menos
pblicas, sucumbidas ao interminvel fluxo de veculos. Depois de atingido
determinado limiar, o aumento da produtividade quase todo absorvido e devorado
pela terapia homeoptica do crescimento pelo crescimento. (BAUDRILLARD, 2010,
p. 34. Destaque do autor) Desde j, Baudrillard chama a ateno para a
obsolescncia programada das mercadorias no intuito de se manter o crescimento
econmico.
At mesmo a lgica do desperdcio apresenta mudana substancial na chamada
sociedade de abundncia. Para o autor, a viso simplista do mundo e do consumo
concebe o desperdcio como irracionalidade, uma disfuno ou aberrao, uma vez
que seria inconcebvel algum destruir as prprias condies de sobrevivncia. No
entanto, do ponto de vista antropolgico/sociolgico, consumir significa viver.
Todas as sociedades desperdiaram, dilapidaram, gastaram e consumiram
sempre alm do estrito necessrio, pela simples razo de que no
consumo do excedente e do suprfluo que, tanto o indivduo quanto a
sociedade, se sentem no s existir, mas viver. (BAUDRILLARD, 2010, p.
40)

Nas sociedades ditas primitivas, o excedente, a produo para alm do estritamente

necessrio relacionava-se em grande medida com rituais ostentatrios, celebraes
e, principalmente, com a festa.
Nesse sentido, o pensamento racionalista no d conta de perceber que o
desperdcio, que pode chegar completa destruio dos meios de subsistncia de
uma tribo, no uma disfuno ou surto de irracionalidade, ao contrrio, em
determinadas tribos ele tem uma funo social superior. A lgica do homem racional,
fundada na tica do trabalho e da acumulao, um mito criado pelo capitalismo
industrial e reforado pela tese weberiana. H tempos Marx chamava a ateno para

137

o fato de que o capitalismo e a ao do capitalista fundamenta-se no consumo. O

investimento do burgus em insumos e maquinaria tambm consumo, assim como
o gasto do operrio na recomposio e reproduo da fora de trabalho. Porm, na
sociedade industrial capitalista orientada pelo consumo, h uma diferena
fundamental que
reside no facto de que, no sistema actual, a dilapidao espectacular deixou
de ter o significado simblico e colectivo determinante, que podia assumir
na festa e no potlatch primitivos. (...) O que se produz hoje no se fabrica
em funo do respectivo valor de uso ou da possvel durao, mas antes
em funo da sua morte, cuja acelerao s igualada pela inflao dos
preos. (BAUDRILLARD, 2010, p. 44. Destaques do autor)

Nesse sentido, a sociedade de consumo perpetua-se a partir da destruio e

obsolescncia da produo. A sociedade de consumo, como destaca Baudrillard,
necessita dos objetos para existir, ao mesmo tempo em que tem a necessidade de
os destruir. A relao de consumo moderna justifica-se a partir do mito da felicidade,
de uma suposta propenso natural da busca pelo prazer. Porm, o mito da felicidade
precisa ser quantificado para que se torne passvel de comparao. A felicidade
moderna diferente da festa, fundada no princpio individualista dos direitos do
cidado e alicerada pelo mito da igualdade (BAUDRILLARD, 2010).

A Revoluo do Bem-Estar a herdeira, a testamenteira da Revoluo

Burguesa ou simplesmente de toda a revoluo que erige em princpio a
igualdade dos homens sem a poder (ou sem a conseguir) realizar a fundo.
O princpio democrtico acha-se ento transferido de uma igualdade real,
das capacidades, responsabilidades e possibilidades sociais, da felicidade
(no sentido pleno da palavra) para a igualdade diante do objecto e outros
signos evidentes do xito social e da felicidade. a democracia do
standing, a democracia da TV, do automvel e da instalao estereofnica,
democracia aparentemente concreta, mas tambm inteiramente formal,
correspondendo para l das contradies e desigualdades sociais
democracia formal inscrita na Constituio. Servindo uma outra de mtuo
libi, ambas se conjugam numa ideologia democrtica global, que mascara
a democracia ausente e a igualdade impossvel de achar. (BAUDRILLARD,
2010, p. 50. Destaques do autor)

Aparentemente, as desigualdades sociais desaparecem nas relaes de consumo

na medida em que so iguais perante o valor de uso dos bens e objetos, ainda que
os valores que dispem para o consumo sejam diferenciados. Nas palavras de
Baudrillard (2010, p. 51), ao nvel do bife (valor de uso), no existe proletrio nem

138

privilegiado. A crtica do autor dirige-se diretamente ao Welfare State e sociedade

de consumo, que prometem uma sociedade mais justa a partir de um equilbrio entre
capital, trabalho e Estado. Numa concepo idealista, ao passo em que as foras
produtivas se desenvolvem controladas pelo Estado, a tendncia de uma
homogeneizao do corpo social. A pobreza seria ento residual, uma disfuno que
tenderia a ser corrigida com o crescimento econmico. Para Baudrillard, nesse
momento que o mito da felicidade e da igualdade no se sustenta, pois para se
produzir e reproduzir crescimento econmico preciso tambm reproduzir a
desigualdade social.

Na ordem dos factos, no existe, nem nunca existiu sociedade de

abundncia ou sociedade de penria, j que toda a sociedade, seja ela
qual for e seja qual for o volume dos bens produzidos ou da riqueza
disponvel, se articula ao mesmo tempo sobre um excedente estrutural e
sobre uma penria estrutural. O excedente pode ser a parte de Deus, a
parte do sacrifcio, a despesa sumpturia, a mais-valia, o lucro econmico
ou os oramentos de prestgio. De qualquer maneira, este levantamento
de luxo que define a riqueza de uma sociedade e a respectiva estrutura
social, porque ele constitui sempre o apangio de minorias privilegiadas,
tendo precisamente como funo reproduzir o privilgio de casta ou de
classe. No plano sociolgico, no existe equilbrio. O equilbrio o fantasma
ideal dos economistas, que contradiz, se no a lgica interna do estado de
sociedade, pelo menos a organizao social por toda a parte assinalada.
(BAUDRILLARD, 2010, p. 54-55. Destaques do autor)

Para o autor, h um tipo de desigualdade que se reproduz atravs da manuteno

da ordem econmica, poltica e social; no entanto, no capitalismo industrial e na
sociedade de consumo, a desigualdade se reproduz a partir do crescimento. a
partir de tal constatao que a crtica de Baudrillard ganha fora em relao
sociedade de consumo e incapacidade do Welfare State de corrigir as
desigualdades estruturais. Na medida em que o consumo se generaliza, a
ostentao de determinadas mercadorias deixa de ser a principal forma de situar os
indivduos socialmente. Se, at meados do sculo 20, a posse de um automvel
significava uma posio social de grande prestgio, na sociedade de consumo tal
representao se dilui. No mundo moderno, a ostentao no situa diretamente o
indivduo nas camadas privilegiadas. Porm, como destaca o autor, at possvel
que os rendimentos tenham uma equivalncia com a diminuio na diferena entre
os mais ricos e os mais pobres. No entanto,

139

(...) no se encontra ai a determinao fundamental da desigualdade.

Critrios como o saber, a cultura, as estruturas de responsabilidade e de
deciso, o poder, embora largamente cmplices da riqueza e do nvel de
rendimento, relegaram os ltimos, com como os signos exteriores do
estatuto, para a ordem dos determinados sociais do valor, para a hierarquia
dos critrios de poder. (BAUDRILLARD, 2010, p. 57. Destaque do autor)

Nesse sentido, a distino se d menos pela posse de determinados bens, mas

fundamentalmente pela forma como se consomem determinadas coisas. Tal debate
ser retomado e mais bem explicitado nos prximos captulos, na anlise da
geografia urbana dos camels de Belo Horizonte.
Por enquanto, preciso ressaltar que os autores que trabalharam a crtica da
sociedade de consumo tiveram um importante papel ao qualificar, do ponto de vista
terico, a manifestao do fetichismo da mercadoria no mundo moderno. Apesar da
imensa dificuldade de se conceituar sociedade do consumo, possvel estabelecer
algumas caractersticas marcantes do consumo no mundo moderno, mais
especificamente nas sociedades de capitalismo avanado. Chama a ateno, em
primeiro lugar, o destaque dado esfera do consumo, que ganha centralidade em
termos do entendimento da reproduo social. Trata-se do reconhecimento de que
no s na esfera produtiva se produzem laos e instituies sociais (sindicatos,
associaes, partidos) de grande importncia no tecido social, mas tambm atravs
do consumo se constroem identidades e relaes sociais estruturantes. Nesse
sentido, possvel dizer que o consumo no mundo moderno significa bem mais que
a satisfao das necessidades bsicas. Quando Marx se refere ao tempo livre no
capitalismo, diz que no passa de futilidade.
Que uma jornada de trabalho? De quanto o tempo durante o qual o
capital pode consumir a fora de trabalho, cujo valor dirio ele paga? Por
quanto tempo pode ser prolongada a jornada de trabalho alm do tempo de
trabalho necessrio reproduo dessa mesma fora de trabalho? A essas
perguntas, viu-se que o capital responde: a jornada de trabalho compreende
diariamente as 24 horas completas, depois de descontar as poucas horas
de descanso, sem as quais a fora de trabalho fica totalmente
impossibilitada de realizar novamente sua tarefa. Entende-se por si, desde
logo, que o trabalhador, durante toda a sua existncia, nada mais que
fora de trabalho e que, por isso, todo o seu tempo disponvel por
natureza e por direito tempo de trabalho; portanto, pertencente
autovalorizao do capital. Tempo para educao humana, para o
desenvolvimento intelectual, para o preenchimento de funes sociais, para
o convvio social, para o jogo livre das foras vitais fsicas e espirituais,

140

mesmo o tempo livre de domingo e mesmo no pas do sbado santificado

pura futilidade! (MARX, 1983, p. 211. Destaque nosso)

Porm, os autores citados vo destacar que, apesar da alienao e massificao, o

tempo livre do lazer/consumo extremamente importante para a reproduo do
capital. No que se pretenda refutar a anlise de Marx, pois em ltima instncia o
tempo livre continuaria a ser futilidade, uma vez que se tornou tempo de consumo, o
que d dinamismo produo de mais mercadorias. No entanto, do ponto de vista
ideolgico, o efeito da sociedade de consumo sobre os indivduos avassalador.
Nesse sentido, vale destacar mais uma vez a mudana no consumo, que passou de
coletivo para individual, alterando significativamente as relaes sociais. A
separao radical entre produo e produto criou um vazio que gradativamente foi
preenchido pelo consumo.
Considerando isso, vale destacar tambm que o conceito de Lefebvre importante,
pois permite perceber os limites de uma interpretao do consumo a partir da
liberdade individual de criao e recriao da moda. Ao limitar ou restringir o crdito,
o Estado cria impactos diretos no mercado consumidor. Por exemplo, a legislao
trabalhista, que determina o dcimo terceiro salrio e a gratificao de um tero das
frias tambm providencial para alavancar as compras de fim de ano e as viagens
de lazer.
Por outro lado, o consumo segue, sim, padres ligados estratificao social. Ainda
que no exista uma relao de imposio de gosto e moda pela indstria, esta
captura na realidade elementos do cotidiano, transformando-os em mercadorias,
como no caso das roupas que remetem religiosidade, as msicas da periferia que
so transformadas em produto industrial pela mdia. Tais elementos retornam aos
consumidores (no s ao grupo de origem) na forma de produto de massa; no so
recriaes particulares, nem so escolhidos de acordo com a convenincia
individual.
O contexto da produo flexvel recolocou em cena o debate acerca da sociedade
de consumo. Para os que defendem a ideia de uma cultura do consumidor, os
objetos so produzidos para um consumidor genrico, no so produtos
individualizados, como no caso do alfaiate. O consumidor , efetivamente, livre para

141

escolher os produtos que vai consumir; no entanto, h um padro em termos das

escolhas que coloca limites ideia de liberdade. J a anlise da cultura de mercado
parte do princpio de que os indivduos so livres para consumir o que quiserem e da
forma como lhes convier. O mercado tambm no coloca restries para a entrada
de objetos e servios, tudo pode ser negociado. Dessa forma, as prticas sociais, os
grupos, hbitos e valores se definem a partir do consumo, tendo menor peso na
definio das identidades a famlia, trabalho, religio e outras instituies sociais. As
escolhas de consumo seriam, portanto, fruto de decises individuais, que ocorrem
no mbito privado, na esfera ntima de cada um.
3.6 SOCIEDADE DE CONSUMO OU SUBCONSUMO PERIFRICO?

Como salientado anteriormente, no debate referente ao modo de industrializao e

desenvolvimento brasileiro, no houve, ao longo do sculo 20, uma expanso do
mercado consumidor interno. Enquanto uma pequena parcela da populao tinha
acesso aos mais variados e sofisticados bens produzidos pela indstria de ponta dos
pases de capitalismo avanado, a maior parte da populao tinha o seu consumo
voltado para gneros de primeira necessidade. No s os baixos rendimentos
inviabilizavam o consumo das camadas mais pobres, o acesso ao crdito era
tambm restrito. Sendo assim, desenvolve-se, paralelamente ao consumo formal,
um comrcio chamado informal. O termo informal, no caso, bem inadequado para
caracterizar a venda de produtos por camels, ambulantes e pequenos comrcios
da periferia, uma vez que parte dos produtos vendidos era oriundo das indstrias de
So Paulo. Os comerciantes informais trabalhavam basicamente com dois tipos de
produtos: as miudezas (pentes, pilhas, cortador de unha etc.), compradas
diretamente nas indstrias, e produtos de fabricao caseira (doces, salgados etc.).
No

havia,

portanto,

relao

direta

entre

informalidade

ilegalidade. A

comercializao era feita de maneira informal, mas os produtos eram comprados por
meio de mecanismos formalmente estabelecidos.
principalmente a partir da segunda metade dcada de 1980 que ocorre uma
mudana nas relaes de consumo no Brasil, com a abertura do mercado. At
ento, havia fortes restries importao de produtos, principalmente os chamados

142

suprfluos. A abertura brasileira ocorre ao mesmo tempo em que a globalizao

econmica ganha fora e tem forte repercusso nas formas de consumo e na
disseminao de uma cultura da marca. Alteram-se no s os hbitos de consumo,
mas tambm o lugar de consumo, com a proliferao dos shoppings e a formao
de novas centralidades.
No pretenso deste trabalho explorar o rico debate em torno do tema da
sociedade de consumo e suas variantes na periferia do mundo. Pretende-se, a partir
de tal reflexo, assinalar uma mudana radical nas relaes do comrcio informal,
principalmente no caso dos camels. Ao mesmo tempo em que h uma relativa
ampliao do mercado consumidor interno, fica mais evidente a distncia entre as
classes no Brasil. A comunicao de massa encarregou-se de divulgar as marcas e
incutir os valores a ela associados. No entanto, a maior parte da populao no tinha
como comprar tais mercadorias, ou o acesso aos bens era parcial. No se constitui
no Brasil um modo de consumo ligado marca, pelo menos no seio das camadas
populares. A distncia entre o produto de marca e o salrio dos trabalhadores foi
gradualmente sendo encurtado com a expanso do comrcio de produtos pirata e/ou
contrabandeados. Principalmente nos anos de 1990, verifica-se a proliferao de
produtos falsificados, ou que tentam imitar as marcas mais famosas no Brasil, e os
camels passam a ser os principais varejistas de tais mercadorias. Apesar de a
forma e de o contexto serem bem diferentes em relao aos pases de capitalismo
avanado, a formao de uma sociedade de consumo no Brasil tem, em grande
medida, a mesma funo de amortecedor dos conflitos sociais.
Ao mesmo tempo, principalmente a partir de ento que se estabelece uma
complexa relao entre trabalho informal e produtos ilegais. A percepo dual do
legal/ilegal torna-se ainda mais frgil na medida em que h um envolvimento direto
ou indireto do Estado na regulao da atividade dos camels. Especificamente no
caso de Belo Horizonte, a retirada dos camels das ruas, antes de resolver o
problema, tornou ainda mais complexa a questo, com a criao do shopping
popular. Ao analisar as relaes que se estabelecem entre o arcabouo jurdico e a
atuao do Estado em relao aos produtos piratas no shopping popular, Lima
(2011) considera

143

(...) que as posturas tomadas pelo Executivo, Legislativo e o prprio

Judicirio, apoiam a percepo de que o Estado exerce um papel ambguo
nesse contexto de nova informalidade, pois em certos momentos ele
quem reprime o comrcio ilegal e a pirataria, mas em outros, o mesmo
que a organiza. Essa ambivalncia de atitudes permite que, sob a tica de
uma problemtica que se poderia dizer scio-jurdica, se perceba que o
comrcio de produtos piratas nos Shoppings Populares antes de tudo um
fator complexo, que no se deve unicamente existncia de leis que no
conseguem dirimi-lo, mas sobressai dos prprios costumes dos brasileiros,
das atitudes do ente estatal, da forma como as normas so impostas e do
perodo histrico vivido pelo trabalho informal no pas. (LIMA, 2011, p. 40)

Como bem ressaltado pela autora, no o arcabouo jurdico que define as relaes
entre informalidade, ilegalidade, pirataria e contrabando, mas, antes, relaes
sociais e econmicas que so constitutivas da estrutura social brasileira. Pode-se
dizer que, apesar de ilegal, o comrcio de produtos piratas e/ou contrabandeados
tem importante papel na promoo da sobrevivncia de um grande nmero de
famlias. Alm disso, a partir de tal comrcio que se estabelece uma forma de
sociedade de consumo, ou subconsumo, visto que a qualidade dos produtos
comercializados, em sua grande maioria, tem qualidade inferior aos originais. O
comrcio informal alimenta a sociedade de consumo de forma direta, com a venda
de produtos genricos e cpias, alm de indiretamente sustentar parte do comrcio
formal. Na medida em que possvel comprar CD, DVD, jogos eletrnicos, dentre
outros produtos, a preos bem abaixo do mercado legalizado, torna-se vivel e
justificvel a compra de aparelhos de televiso, CD players e videogames.
Nesse sentido, considera-se bastante pertinente recorrer ao conceito de ilegalismo,
como faz Lima (2011). Recorrendo a Foucault (1993), a autora chama a ateno
para o fato de que possvel compreender a tolerncia ilegalidade como
ilegalismo, fugindo assim ao olhar dual legal/ilegal. No possvel definir, dessa
forma, pirataria, contrabando e o comrcio de tais produtos simplesmente como um
ato ilegal, uma vez que tais prticas remetem a uma relao funcional na estrutura
social e econmica da realidade brasileira. Pode-se dizer, assim, que a tolerncia
em relao aos camels e, posteriormente, venda de produtos pirateados no
shopping popular, tem relao com importante papel que o subconsumo tem de
mascarar as enormes diferenas sociais da realidade brasileira.
Se, pela tica do consumo, possvel vislumbrar a importncia e funcionalidade dos
camels e do comrcio informal para se estabelecerem determinadas relaes

144

econmicas e sociais, tambm possvel entender tal perspectiva no mundo do

trabalho. O amplo circuito econmico que se estabelece a partir da rota ChinaParaguai-Brasil e, posteriormente, China-Brasil (PINHEIRO-MACHADO, 2008),
demanda tambm um grande nmero de trabalhadores. Nesse sentido, a
informalidade diz respeito no s busca de formas temporrias de trabalho, mas
tambm a formas bem estabelecidas de gerao de renda, como se pretende
mostrar no prximo captulo.

145

CAPTULO IV
A GEOGRAFIA URBANA DO CAMEL
Como ressaltado no captulo anterior, a relao centro-periferia do capitalismo,
apesar da discrepncia em termos do desenvolvimento industrial, tinha certa
proximidade em relao ao consumo das elites. Furtado (1974) um dos autores
que chama a ateno para o fato de que o lucro auferido pela exportao de
produtos primrios se traduziu, por parte das elites nacionais, em um padro de
consumo tipicamente europeu. O grande equvoco da tese de Furtado era achar que
investimentos na industrializao brasileira pudessem nos elevar autonomamente ao
patamar de produo e consumo dos pases de centro. Nesse sentido, a crtica ao
pensamento dualista mostra que no h como superar setores atrasados da
economia nacional (como a informalidade), na medida em que so parte estruturante
de uma formao social fundada na desigualdade e dependncia. Baudrillard, ao
seu modo, chama a ateno para o fato de que a insero das massas na sociedade
de consumo no torna a sociedade menos desigual, pois a desigualdade passa a se
expressar por outras formas. To importante quanto a anlise empreendida por
Baudrillard a linha de raciocnio que acompanha o seu pensamento. Nesses
termos, pode-se dizer que o setor informal no Brasil no apenas um sintoma do
atraso, um resduo ou uma aberrao que tende a deixar de existir com uma
industrializao intensiva. Como destacam os crticos do dualismo, a informalidade
alimenta e alimentada pelo setor formal, definindo os contornos da nossa estrutura
social desigual.
Camels, traficantes, prestadores de servios diversos, a indstria da pirataria
movimentam somas vultosas no contabilizadas pelo Produto Interno Bruto PIB
nacional. Tais valores no s garantem o sustento de inmeras famlias no nvel
elementar, mas tambm possibilitam a insero de seus participantes na sociedade
de consumo. Estes, no entanto, dificilmente deixam de ser marginalizados
socialmente em relao a onde, como e o que consomem. A relao entre informal,
ilcito e ilegtimo carece de uma melhor investigao, tanto nos procedimentos que
envolvem as atividades que recebem tais rtulos quanto nas implicaes sociais,

146

econmicas e jurdicas. A tentativa deste trabalho esclarecer um pouco mais as

relaes que se desenvolvem no chamado trabalho informal, enraizado h dcadas
na estrutura econmica e social brasileira.
O processo de urbanizao no Brasil ganhou fora a partir da segunda metade do
sculo 20, quando a migrao do campo para as grandes cidades ganhou contornos
expressivos. Esse processo corresponde tambm incrementao do nmero de
trabalhadores urbanos vulnerveis, expostos a formas precrias de trabalho no
mercado formal, desempregados e parte empurrada para a informalidade.
Diferentemente da situao de desemprego, o trabalho informal teoricamente diz
respeito no a uma situao passageira, mas duradoura de trabalho desprotegido,
sem regulao estatal e muitas vezes marginal. O setor informal pode ser
considerado, teoricamente, como excedente populacional relativo (MARX, 1983), na
medida em que os trabalhadores de tal setor contribuem para o rebaixamento dos
salrios formais ao mesmo tempo em que, com o crescimento do setor formal,
podem ser absorvidos, servindo como estoque de mo de obra. Teoricamente, seria
a populao relativamente excedente estagnada (MARX, 1983) a desenvolver
trabalho irregular, mas que estaria inteiramente disposio do capital, uma vez que
as condies de trabalho e remunerao estariam abaixo do trabalho formal. Tornase necessrio enfatizar que isso se d no nvel terico, porque na realidade
brasileira a informalidade tende a ser permanente para boa parte dos trabalhadores,
seja porque as chances no mercado formal so historicamente restritas, ou mesmo
porque os trabalhadores encontram na informalidade condies de trabalho e renda
superiores ao setor formal. Inicialmente, pode-se ilustrar o debate a partir da
seguinte situao:
O Entrevistado 2 nasceu em Bocaiva, interior de Minas Gerais. O pai mudou-se
para Belo Horizonte e trabalhava como zelador, com carteira assinada. Moravam na
periferia, regio de Venda Nova, e quando o pai veio a falecer, no fim da dcada de
1960, ele, ento com 10 anos, e os sete irmos, exceto o caula, foram trabalhar na
rua para ajudar no sustento da famlia. A me sabia fazer salgados e os colocava em
balaios para que fossem vendidos na rea central da cidade. No comeo, ela os
acompanhava e tomava conta, depois passaram a ir para o centro sozinhos.
Naquela poca, havia um grande movimento de pessoas no entorno da rodoviria,

147

muita gente do interior vinha para a capital fazer compras por atacado para revender
em suas cidades. Alm disso, havia em frente rodoviria o Armazm do Grilo, e ao
lado, a Feira dos Produtores, que atraam um pblico diversificado. Como relatado
pelo entrevistado, alm da venda de salgados, eles tinham o costume de fazer
pequenos servios, como auxlio no transporte de mercadorias do supermercado at
os nibus, pequenos trabalhos na Feira e no Armazm. O trabalho de ambulante
no s proporcionou a sobrevivncia da famlia, como fez surgirem laos de
amizade e uma forma de viver na rua. O comrcio das elites era situado nas ruas
So Paulo e Rio de Janeiro e na Galeria Ouvidor, mas a preferncia dos ambulantes
era a regio da rodoviria avenida Olegrio Maciel, rua Guarani , frequentada
prioritariamente por trabalhadores e populares. Dos oito irmos, apenas um trabalha
com carteira assinada como pintor; duas irms ficaram em casa e os outro cinco
permaneceram trabalhando na rua como camels.
O relato acima tem vrios aspectos em comum com relatos coletados por Florestan
Fernandes no livro A Integrao do Negro na Sociedade de Classes (2008) e a
anlise desenvolvida por Kowarick (1994), citada anteriormente. Seria tentador
explicar a informalidade atual a partir de tais anlises, visto que o perfil de grande
parte dos trabalhadores informais apresenta alguma semelhana com os descritos
pelos respectivos autores. No entanto, a primeira dose de cautela pode ser tomada a
partir das anlises de Jos de Souza Martins, em A Sociedade Vista do Abismo
(2002). Ao fazer uma anlise das inmeras formas de trabalho forado no Brasil no
final do sculo 20 (trabalhadores nas fazendas, prostituio infantil, trfico de
mulheres etc.), Martins chama a ateno para o fato de que pouca reflexo terica
foi produzida acerca de tal fenmeno. H um equvoco recorrente de se associarem
as formas modernas de trabalho forado com nossa herana escravocrata, ou ento
considerar tais relaes como residuais e/ou disfunes do capitalismo, que tendem
ao desaparecimento na medida em que se tenha uma retomada do crescimento
econmico. O relato mencionado coloca problemas para tal perspectiva na medida
em que se percebe no s um desinteresse tcito por uma ocupao no mercado
formal, mas principalmente pelo carter duradouro e permanente das relaes
estabelecidas no setor informal. No se trata aqui de explicar o complexo e
heterogneo universo da informalidade a partir de alguns depoimentos, mas,
sobretudo, tom-los como ponto de partida da problematizao.

148

Baudrillard (2010), ao analisar a sociedade francesa em 1970, condena

severamente o olhar desenvolvimentista como soluo para a pobreza. Nesse
sentido, as crticas de Baudrillard e Martins so extremamente pertinentes para
analisar a informalidade no Brasil. No se trata de um setor atrasado da economia,
ou um meio de sobrevivncia dos mais pobres e excludos do mercado formal.
Pode-se afirmar ento que a economia informal no Brasil parte constitutiva de
relaes econmicas hierrquicas e intercambiveis, que condiciona e
condicionada por uma estrutura social de extrema desigualdade.
Antes de aprofundar a anlise dos condicionantes econmicos da informalidade,
torna-se necessrio esclarecer os equvocos da explicao, no to incomum, da
herana escravocrata como causa da informalidade atual. O desenvolvimentismo
fulgurante que prevaleceu na economia brasileira de 1930 at incio da dcada de
1980 no s deu ao Brasil o ttulo de pas que mais cresceu no sculo 20, como
posicionou sua economia entre as dez maiores do mundo ao fim do perodo citado.
Mesmo assim, a desigualdade social permaneceu quase intocada. Do ponto de vista
poltico, a centralizao do poder e a ditadura militar colocaram severos limites
participao popular nas decises polticas.
Para Jess de Souza (2003, p. 153), nesse contexto que ocorre a formao de
um padro especificamente perifrico de cidadania e subcidadania. A tese
defendida por Souza parte de questes cruciais levantadas por Florestan Fernandes
na obra A Integrao do Negro na Sociedade de Classes. A partir de uma exaustiva
investigao emprica das condies de vida dos negros e trabalhadores rurais na
cidade de So Paulo, na virada do sculo 19 at a dcada de 1960, Florestan
consegue definir as principais dificuldades enfrentadas pelos grupos marginais para
se adaptar ao capitalismo concorrencial em desenvolvimento. Segundo Souza,
Florestan reconstitui de forma notvel o quadro socioeconmico e psicossocial que
aflige o negro liberto e outros grupos sociais marginalizados. Nas palavras de Souza,
Ao negro, fora do contexto tradicional, restava o deslocamento social na
nova ordem. Ele no apresentava os pressupostos sociais e psicossociais
que so os motivos ltimos do sucesso no meio ambiente concorrencial.
Faltava-lhe vontade de se ocupar com as funes consideradas
degradantes (que lhe lembravam o passado) pejo que os imigrantes

149

italianos, por exemplo, no o tinham -; no eram suficientemente

industriosos nem poupadores e, acima de tudo, faltava-lhes o aguilho da
nsia pela riqueza. Neste contexto, acrescentando-se a isto o abandono dos
libertos pelos antigos donos e pela sociedade como um todo, estava, de
certo modo, prefigurado o destino da marginalidade social e da pobreza
econmica. (SOUZA, 2003, p. 154-155)

Em desvantagem na competio com o imigrante e sob o imperativo de manter sua

dignidade de homem livre, ao negro restaram possibilidades de sobrevivncia nas
margens da sociedade. Souza resume o drama social do negro da seguinte forma:
A nsia em libertar-se das condies humilhantes da vida anterior, tornavao, inclusive, especialmente vulnervel a um tipo de comportamento reativo e
ressentido em relao s demandas da nova ordem. Assim, o liberto tendia
a confundir as obrigaes do contrato de trabalho e no distinguia a venda
da fora de trabalho da venda dos direitos substantivos noo de pessoa
jurdica livre. Ademais, a recusa a certo tipo de servio, a inconstncia no
trabalho, a indisciplina contra a superviso, o fascnio por ocupaes
nobilitantes, tudo conspirava para o insucesso das novas condies de
vida e para a confirmao do preconceito. (SOUZA, 2003, p. 155-156)

A dificuldade de adaptao do negro ao sistema de trabalho livre e a sua resistncia

em seguir os padres sociais da sociedade competitiva urbana somavam-se,
segundo Florestan, a mais um agravante, que seria a anomia familiar
(desestruturao do ncleo familiar por conta de vcios, permissividade sexual,
condies de habitao insalubres). Nesse ponto, Souza faz a primeira considerao
crtica em relao ao estudo de Florestan no que diz respeito ao preconceito e
discriminao social. Assim como o negro, o branco de origem rural humilde tambm
sofre com problemas de inadaptao no centro urbano. Sendo assim,
(...) se h preconceito neste terreno, e certamente h e agindo de forma
intransparente e virulenta, no , antes de tudo, um preconceito de cor,
mas sim um preconceito que se refere a certo tipo de personalidade,
julgada como improdutiva e disruptiva para a sociedade como um todo.
(SOUZA, 2003, p. 159)

Dessa forma, pode-se dizer que no propriamente a herana escravocrata que

determina a produo da subcidadania: a cor da pele tem uma determinao
relativa, uma vez que os despossudos brancos tambm sofrem de discriminao e
marginalizao. Para Souza,

150

() precisamente o abandono secular do negro e do dependente de

qualquer cor prpria sorte a causa bvia de sua inadaptao. Foi este
abandono que criou condies perversas de eternizao de um habitus
precrio, que constrange esses grupos a uma vida marginal e humilhante
margem da sociedade includa. Por outro lado, necessrio ter-se clareza
terica e prtica acerca das causas reais da marginalizao.
precisamente o tipo de explicao que enfatiza o dado secundrio da
cor a qual permitiria, supostamente, atribuir a culpa da
marginalizao unicamente ao preconceito que joga gua no moinho
da explicao economicista e evolucionista de tipo simples, que supe
ser a marginalizao algo temporrio, modificvel por altas taxas de
crescimento econmico, as quais, de algum modo obscuro, terminaria
por incluir todos os setores marginalizados. (SOUZA, 2003, p. 160.
Destaque nosso)

No se trata, portanto, de uma transposio das relaes escravocratas no mundo

urbano capitalista,
mas a redefinio moderna do negro (e do dependente ou agregado
brasileiro rural e urbano de qualquer cor) como imprestvel para exercer
qualquer atividade relevante e produtiva no novo contexto, que constitui o
quadro da nova situao de marginalidade. (SOUZA, 2003, p. 161)

A caracterizao do negro como incapaz de se adaptar nova ordem por conta de

certos atributos psicossociais tende a reforar o preconceito j existente e a
transferir para o indivduo a culpa de sua marginalidade. O conceito moderno do
capital humano originrio dos economistas neoclssicos, incorporado largamente a
partir dos anos de 1980 nos departamentos de recursos humanos e tambm nas
anlises sociais, reproduz o mesmo equvoco. A fora de trabalho, quando rotulada
de capital humano, permite uma inverso no olhar sobre as mazelas sociais da
produo flexvel. No mais a produo exponencial de mais-valia que cria
desemprego e misria, mas a ausncia de qualificao e iniciativa do indivduo
frente s novas possibilidades criadas pelas inovaes tecnolgicas. Visto dessa
forma, como se a recusa em participar do modelo de capitalismo europeu fosse a
recusa da civilidade e da redeno. A negao do mercado formal aparece como
inaptido e no como opo e/ou resistncia.
A partir das anlises de Souza e Martins, possvel constatar, como o faz Kowarick,
que a informalidade torna-se o principal meio de sobrevivncia das camadas
marginalizadas, porm difere radicalmente das relaes escravocratas, ainda que
seja um mecanismo eficiente de manuteno das diferenas sociais. Nesse sentido,

151

a informalidade no porta de entrada para o mercado formal, muito menos apenas

mo de obra excedente disponvel para o capital. No um trabalho temporrio;
pode at ser inicialmente, mas torna-se permanente por conta de inmeros motivos.
Como revelam os depoimentos iniciais, a informalidade tornou-se para muitos opo
e estrutural na nossa organizao social.
O vis culturalista da anlise de Florestan tem forte repercusso nas anlises sobre
o mercado de trabalho brasileiro, especialmente na sociologia das organizaes,
que traz nos seus manuais inmeros exemplos de uma cultura organizacional
especfica da realidade brasileira. Destaca-se como especificidade da nossa cultura,
herdada do regime de escravido, o desprezo pelo trabalho manual, a falta de um
ofcio de origem, que leva ao desleixo na produo e, principalmente, a separao
de classes.
A ntida separao entre classes sociais, de um lado o fazendeiro coronel
na casa grande e de outro os escravos na senzala, que hoje ainda perdura
pela forma autoritria e spera que a classe mdia e alta trata garons,
balconistas e os ajudantes dos prdios de apartamentos. Essa diviso
fisicamente visvel em cidades como Rio de Janeiro e Vitria, onde
descendentes dos escravos, gente de pele escura, moram nos verdadeiros
guetos ou so as favelas nos morros, isoladas da plancie onde habita a
classe mdia e alta. Por esse trao cultural, nos dias de hoje, muitos
empresrios visualizam seus empregados como coisas (ou peas,
conforme eram designados os escravos venda) e no como pessoas,
alm de tudo descartveis. Tal prepotncia dificulta as aplicaes das novas
tcnicas gerenciais de parceria patro/empregado, cada vez mais difundidas
no primeiro mundo. Essa diferenciao cultural tinha que se consolidar pelo
motivo de, neste pas, a escravido ter durado trs sculos e meio, durante
os quais foram trazidos da frica 4.000.0000 de negros. (BERNARDES &
MARCONDES, 2000, p. 156. Destaques nossos)

A associao simplista, equivocada e pouco explicativa dada pelos autores citados

sobre as relaes de classe no Brasil contemporneo muito comum no s no
imaginrio social. A citao acima foi retirada de um livro de sociologia aplicada
administrao que, no ano 2000, estava na quinta edio. Sendo assim, pode-se
deduzir que a superao do preconceito de cor resolveria o problema de classe, ou
mesmo que a superao das desigualdades pode ocorrer por meio das empresas.
Mesmo sem cair em tamanha simplificao, existe no meio acadmico e poltico
brasileiro uma forte crena no desenvolvimentismo como forma de superao da
desigualdade brasileira. O perodo de 1930 a 1980, principalmente durante a
ditadura, forjou o mito do crescimento para posteriormente dividir o bolo. A grave

152

crise que perdurou durante os anos de 1980 e 1990 colocou a nu as contradies da

ideologia desenvolvimentista. O desemprego de longa durao, a precarizao das
condies de trabalho e o rebaixamento de salrios impulsionaram a busca por
alternativas crise. Houve no s um crescimento da informalidade, como surgiram
(ou ressurgiram, em alguns casos) movimentos como Cooperativismo, Economia
Solidria, Economia Popular Urbana, dentre outros. A cidade tornou-se um
laboratrio para novas experincias de produo e consumo. Porm, com a
retomada do crescimento no incio do novo milnio, houve um abandono parcial de
tais experincias e a retomada das idias desenvolvimentistas.
Sendo assim, preciso caracterizar a evoluo do chamado setor informal na
economia brasileira, para o melhor entendimento das suas caractersticas
estruturais.
4.1 EVOLUO DA INFORMALIDADE NO BRASIL REGIO METROPOLITANA DE BELO
HORIZONTE

Conforme j destacado anteriormente, o debate acerca do mercado informal e

trabalho informal carregado de contradies e pouco diz sobre a heterogeneidade
de um bloco considervel do mercado brasileiro que no faz parte das relaes
formais. Sob a tica da luta de classes, o trabalhador, ao aceitar a formalizao do
contrato de trabalho, em ltima instncia est aceitando as regras do jogo capitalista,
est considerando como legtimas as regras que garantem a apropriao da maisvalia pelo empregador. Nesse sentido, a formalizao do trabalho significa a
submisso dos trabalhadores s regras do capital. Porm, a correlao de foras
entre as classes determina um movimento em que as regras vo se alterar em
certos momentos histricos, podendo ocorrer ganhos considerveis para os
trabalhadores em termos de rendimento, melhores condies de trabalho,
estabilidade, dentre outros. O contrato de trabalho formal, principalmente a partir do
sculo 20, promove uma maior segurana para os trabalhadores atravs da ao do
Estado em meio s constantes crises do capitalismo. Tal paradoxo nos pases de
capitalismo avanado foi resolvido com uma generalizao do contrato formal; sendo

153

assim, aqueles que permaneceram na informalidade, em grande medida, o fizeram

por opo, assumindo os riscos do mercado.
No caso brasileiro, o embate entre capital e trabalho, historicamente, colocou amplas
vantagens para os proprietrios. As relaes de trabalho desde a escravido
possibilitaram ampla explorao da fora de trabalho. O papel do Estado foi decisivo
nessa relao, seja por no deixar claras as regras do jogo e permitir o uso
indiscriminado da fora de trabalho, promovendo inclusive importao da mesma, ou
atravs de uma ampla regulamentao das relaes de trabalho feita pelo Estado
Getulista, que tutelou os sindicatos e sufocou movimentos de cunho progressista.
Porm, dada a complexidade da estrutura econmica e social brasileira, formou-se
ao longo do sculo 20 uma diversidade de relaes econmicas e sociais chamada
arbitrariamente de informalidade. O mercado informal foi ento identificado em
oposio s relaes formais estabelecidas pelo contrato de trabalho e regulada
pelo Estado. Como j citado, as tentativas de caracterizar e explicar a informalidade
sempre esbarraram na complexidade de relaes envolvidas. Para os economistas,
preocupados em classificar e ordenar coisas, foi mais fcil acreditar na ideologia
desenvolvimentista do que aceitar que impossvel enquadrar as relaes informais
em categorias, conceitos e teorias. Dizer que o setor informal atrasado e que tende
a desaparecer medida que houver crescimento econmico no admitir que no
seio do capitalismo moderno competitivo possa haver diferentes formas de produo
e consumo, que no obedeam racionalidade de mercado.
Se o conceito de informalidade por demais impreciso, no pretenso deste
trabalho qualquer tentativa de reconstitu-lo, nem mesmo de abandon-lo.
Considera-se, para efeito de anlise, o conceito de informalidade no em oposio
ao mercado ou contrato formal de trabalho. Entende-se informalidade como
constituda de sujeitos que no esto sujeitos regulao direta do contrato e
mercado formal, mas que se orientam e mantm relaes com o mundo formal. Mais
que isso, considera-se aqui a informalidade em toda a sua complexidade e dinmica
decorrente de um movimento histrico prprio das sociedades capitalistas, que
altera as posies dos indivduos no mercado de trabalho, ao mesmo tempo em que
sua posio na estrutura de classes permanece inalterada. A fragilidade do conceito
de informalidade no campo econmico virtude para a anlise da dinmica

154

socioespacial na medida em que a impossibilidade de classificao rigorosa indica a

necessidade um olhar dinmico acerca dos grupos que compem a informalidade.
Se a legislao belo-horizontina probe e retira os camels das ruas da cidade, isso
no significa dizer que a informalidade diminuiu, ou que os camels acabaram.
Nesse sentido, ao fazer uma caracterizao da informalidade no Brasil e em Belo
Horizonte, tem-se a pretenso de entender um pouco melhor a dinmica dos
processos socioespaciais que operam na informalidade, ao invs de classificar
ocupaes. A anlise da informalidade em Belo Horizonte privilegiar o grupo dos
antigos e atuais camels da cidade. No se pretende generalizar a anlise para os
outros grupos, muito menos ditar solues para os problemas do mercado informal,
mas vislumbrar outras racionalidades contidas na (des)ordem econmica, as
interaes com a economia formal e o Estado.
Um dos principais pressupostos da pesquisa de que a informalidade no Brasil no
residual, uma anomalia, que tende a desaparecer com o crescimento econmico. A
Tabela 1, a seguir oferece uma primeira impresso acerca das caractersticas da
informalidade no Brasil. Ao se observar a dinmica do setor tercirio ao longo das
dcadas de 1950, 60, 70 e 80, percebe-se que o subsetor outros servios
apresenta expressiva taxa de crescimento anual na dcada de 1960 (6,38%) e,
apesar de uma diminuio na taxa de crescimento na dcada de 1950 (3,47%),
mostrou ser persistente ao longo das demais dcadas. Chama a ateno ainda o
gradual crescimento do percentual do subsetor outros servios em relao ao total
da PEA, inclusive na dcada de 1970, quando houve o chamado Milagre Brasileiro.

155

TABELA 1
PARTICIPAO RELATIVA E TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA (PEA) POR
SETORES E SUBSETORES ECONMICOS BRASIL 1950 A 1980

SETORES E SUBSETORES

PEA (%)

TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO (%)

1950

1960

1970

1980

1950/60

1960/70

1970/80

1950/80

Primrio

59,90

53,97

44,27

29,93

1,81

0,64

0,02

0,82

Secundrio

14,18

12,93

17,92

24,38

1,93

6,06

7,26

5,06

Indstria de transformao

9,39

8,60

10,97

15,66

1,98

5,19

7,78

4,95

Construo civil

3,42

3,43

5,82

7,20

2,94

8,21

6,24

5,78

Outras

1,37

0,90

1,13

1,52

(-1,34)

5,01

7,14

3,54

25,92

33,10

37,81

45,69

5,43

4,02

6,00

5,15

Distribuio

9,24

10,79

11,55

13,53

4,50

3,35

5,67

4,50

Social (1)

5,32

6,45

9,08

11,09

4,88

6,22

6,11

5,74

11,36

15,86

17,18

21,07

6,38

3,47

6,16

5,32

4,31

4,63

6,42

5,12

36,20

45,10

56,00

67,70

5,47

5,15

4,48

5,03

ECONMICOS

Tercirio

Outros servios (2)

PEA urbana
Populao urbana

(1) Servios sociais e coletivos: administrao pblica, sade, educao, defesa e segurana nacional e saneamento.
(2) Servios pessoais, de reparao, biscateiros, vendedores ambulantes e ocupaes mal definidas.
Fonte: IBGE, 1981a Tabulaes Avanadas do Censo Demogrfico de 1980 / IBGE, 1981b Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico de 1980.
In: COSTA, 1984.
Fonte: COSTA, 1997, p. 1.427.

156

Na Tabela 2 percebe-se, atravs do percentual de trabalhadores classificados como

conta prpria (em que nem todos so informais) e empregado sem carteira de
trabalho assinada, certa regularidade em relao ao conjunto da populao
ocupada, tanto nas dcadas de forte crescimento econmico quanto nos momentos
de recesso. J em relao ao empregado com carteira de trabalho assinada, h
uma grande variao que acompanha os ciclos econmicos.
TABELA 2
Distribuio dos ocupados com 10 anos ou mais de idade, segundo posio na
ocupao no trabalho principal na semana de referncia Brasil (%)

DISTRIBUIO DOS OCUPADOS COM 10 ANOS OU MAIS DE IDADE, SEGUNDO POSIO NA OCUPAO NO TRABALHO PRINCIPAL NA SEMANA DE REFERNCIA - Brasil
(%)Distribuio dos ocupados com 10 anos ou mais de idade, segundo posio na ocupao no trabalho principal na semana de referncia - Brasil (%)
Ano
Posio na ocupao
1976
1981
1986
1992
1996
2001
2006
2009
Empregado com carteira de trabalho assinada
29,60
28,88
29,36
31,60
34,92
32,22
36,21
37,17
Funcionrio pblico estatutrio e militar
6,07
6,72
6,45
6,61
6,86
Outro empregado sem carteira de trabalho assinada
13,59
19,05
20,10
16,62
17,41
18,40
17,74
16,52
Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada
1,09
1,09
1,04
1,16
1,63
2,03
2,05
2,15
Trabalhador domstico sem carteira de trabalho assinada
4,31
4,40
4,68
5,49
5,72
5,77
5,53
5,64
Conta prpria
23,25
22,68
22,89
21,71
22,30
22,31
21,22
20,48
Empregador
2,69
3,17
3,42
3,68
3,65
4,22
4,45
4,31
Trabalhador na produo para o prprio consumo
4,91
4,25
3,83
4,55
4,08
Trabalhador na construo para o prprio uso
0,24
0,27
0,20
0,15
0,00
Trabalhador agrcola com carteira
1,89
0,00
0,03
Trabalhador agrcola sem carteira
8,27
3,46
3,09
No remunerado
12,66
9,92
7,57
10,47
9,11
7,41
6,09
4,64
Sem declarao
0,03
0,02
0,00
0,04
0,06
0,02
0,00
0,00
Fonte: IBGE - PNADs 1976, 1981, 1986, 1992, 1996, 2001, 2006, 2009 - elaborao Sibelle Cornlio Diniz
Observaes:
1)Para 1976, 1981 e 1986, no possvel distinguir os funcionrios pblicos e militares dos empregados com carteira.
2)Em 1976, 1981 e 1986, no foram trabalhados os conceitos de produo para o prprio consumo e construo para o prprio uso. Ademais, havia categorias para os
trabalhadores agrcolas, o que no ocorre aps 1992.
3) Devido ao Censo Demogrfico de 1991, no foi realizada PNAD naquele ano.

Chama a ateno o fato de que a informalidade persiste nos momentos em que h

um forte crescimento econmico, como demonstrado atravs da Tabela 1, na dcada
de 1970, e Tabela 2, na primeira dcada do sculo 21. Vrias razes que empurram
as pessoas para a informalidade j foram aqui citadas. A grande dificuldade para o
observador entender a permanncia dos trabalhadores na informalidade. Se h um
nmero considervel de trabalhadores que transitam entre os dois campos, o que
pode ser caracterizado como excedente de fora de trabalho, o mesmo no se pode
dizer para parcela considervel de trabalhadores que so levados informalidade e
que l permanecem. Foi caracterstico do perodo acima um forte crescimento do
setor industrial e das metrpoles, especialmente na regio sul e sudeste. Se, por um
lado, o forte crescimento aparentemente no alterou significativamente a

157

informalidade, por outro lado reforou a situao de distanciamento dos mais ricos
para os mais pobres. O quadro da desigualdade social torna-se mais dramtico ao
se considerar que, durante o perodo de referncia, principalmente nas dcadas de
1950, 60 e 70, houve uma forte mobilidade social ascendente, que serviu mais de
amortecedor dos conflitos sociais do que mudana na estrutura social (PASTORE,
2000).
Ao longo da dcada de 1980 e, principalmente nos anos 1990, o Brasil sentiu de
forma mais intensa os reflexos das transformaes estruturais do capitalismo. Os
efeitos perversos da produo flexvel, baixa atividade econmica, desemprego
estrutural, precarizao do trabalho foram sentidos conjuntamente ao processo de
abertura econmica promovido pelo governo FHC. Como reflexo da abertura
econmica, houve uma mudana significativa na estrutura ocupacional brasileira
(POCHMANN, 2001). Alm do aumento do desemprego, houve maior precarizao
das condies do setor formal com a flexibilizao das leis trabalhistas e a criao
do contrato temporrio de trabalho, incremento da terceirizao e diminuio da
renda dos trabalhadores (POCHMANN, 2001). Nesse contexto, a variao para mais
no grau de informalidade expresso no Grfico 1, abaixo, pode ser explicada no s
pelo aumento do desemprego, mas tambm pelas mudanas estruturais na
composio do emprego. Ou seja, foram jogados para a informalidade no s os
trabalhadores desqualificados para o novo contexto de produo flexvel, mas
tambm sujeitos em busca de melhor renda que a remunerao dos salrios11.

11

A taxa de informalidade corresponde ao resultado da seguinte diviso: (empregados sem carteira +

trabalhadores por conta prpria + no-remunerados) / (trabalhadores protegidos + empregados sem
carteira + trabalhadores por conta prpria + no-remunerados + empregadores). A partir de 1992, os
trabalhadores na produo para o prprio consumo e na construo para o prprio uso so contados
tambm no numerador.

158

GRFICO 1 Grau de informalidade Brasil (Srie II)

Fonte: IBGE PNADs 1976, 1981, 1986, 1992, 1996, 2001, 2006, 2009.
Elaborao: Sibelle Cornelio Diniz

bastante recorrente o argumento de que o contexto recessivo da dcada de 1990

seria a grande causa do aumento da informalidade. Em parte, o argumento vlido:
percebe-se que, na dcada de queda do PIB, o grau de informalidade na economia
brasileira atinge a patamares mais altos que na dcada subsequente. Pode-se
especular, nesse momento (depois o argumento ser mais bem desenvolvido) que,
se a varivel crescimento econmico pouco explica a dinmica da informalidade, a
varivel renda importante, mas no determinante.

159

GRFICO 2 Crescimento do PIB real (%) Brasil

Fonte: IBGE, Sistema de Contas Nacionais Referncia 2000 (IBGE/SCN 2000 Anual).
Elaborao: Sibelle Cornelio Diniz

Porm, ao se observar o Grfico 3, fica evidente mais uma vez que a variao da
informalidade pouco significativa em comparao variao do crescimento
econmico.

GRFICO 3 Crescimento da informalidade (srie 1) X Crescimento econmico (srie 2)

Fonte: IBGE PNADs 1976, 1981, 1986, 1992, 1996, 2001, 2006, 2009. IBGE, Sistema de Contas
Nacionais Referncia 2000 (IBGE/SCN 2000 Anual).
Elaborao: Sibelle Cornelio Diniz

160

Durante os anos de crise do fordismo perifrico houve um aumento no grau de

informalidade, que diminuiu com a retomada de crescimento, porm houve uma
permanncia da informalidade mesmo em momentos to distintos.
A informalidade inclassificvel, persistente ao longo do tempo e mltipla nas
formas com que se expressam. Sendo assim, interessa saber, em um primeiro
momento, quais as caractersticas que reproduzem ou se aproximam das relaes
do mercado formal. Apesar da falta de regulao do Estado, parte dos trabalhadores
informais tem sua remunerao baseada no salrio mnimo e na jornada de trabalho
padro. Esse contingente se enquadra no conceito de populao relativamente
estagnada de Marx (1983). Alm disso, segue um padro de discriminao por sexo
e cor que espelha o mercado formal, como constatou Rivero (2009). Ainda segundo
a autora, a relao entre pobreza e informalidade est relacionada falta de
autonomia na posio ocupacional, baixa escolaridade, ao sexo feminino e s
atividades tradicionais.
No caso de Belo Horizonte, percebe-se uma constncia na informalidade que
espelha os dados mais gerais da sociedade brasileira. A Tabela 3, formulada a partir
do ano de 1996 com os dados da pesquisa de emprego e desemprego na Regio
Metropolitana de Belo Horizonte PED (Fundao Joo Pinheiro), mostra mais
claramente a dinmica recente do mercado de trabalho. Enquanto a proporo de
assalariados do setor privado cresce acompanhando o crescimento econmico, a
proporo de assalariados sem carteira assinada tem um movimento inverso. Ou
seja, percebe-se uma tendncia de diminuio do trabalho assalariado informal com
a retomada do crescimento no incio do sculo 21. Por outro lado, o nmero relativo
de autnomos que trabalham para o pblico, supostamente trabalhadores informais
que tm maior autonomia na posio ocupacional, variou muito pouco.

161

TABELA 3
Distribuio dos ocupados, segundo posio na ocupao
Regio Metropolitana De Belo Horizonte (RMBH) 1996-2009
(Em percentagem)
ANO

POSIO NA OCUPAO
1996

1997

100,0

1998

100,0

1999

100,0

2000

100,0

2001

100,0

2002

100,0

2003

100,0

2004

100,0

2005

100,0

2006

100,0

2007

2008

100,0

100,0

Ocupados.......................................................

100,0

Assalariados Total (1)...................................

62,9

62,0

62,1

61,4

61,9

62,7

63,7

62,8

63,2

64,4

65,3

65,3

Assalariados do Setor Privado...................

49,1

49,2

49,6

48,8

49,1

50,2

51,2

50,2

50,6

51,9

52,3

52,8

Com carteira assinada...........................

39,3

39,6

39,9

39,1

39,2

40,5

40,1

39,5

40,8

42,6

43,3

44,6

46,4

2009

2010

100,0

100,0

67,1

67,5

69,1

54,1

53,7

55,3

46,1

48,8

Sem carteira assinada............................

9,8

9,6

9,7

9,7

9,9

9,7

11,1

10,7

9,8

9,3

9,0

8,2

7,7

7,6

6,5

Assalariados do Setor Pblico....................

13,7

12,7

12,4

12,6

12,7

12,4

12,5

12,6

12,6

12,4

13,0

12,5

13,0

13,8

13,9

Autnomos....................................................

18,9

19,8

20,1

21,0

20,6

20,8

20,1

20,7

20,6

20,2

19,9

20,1

19,4

18,7

17,8

Que trabalham para o pblico....................

14,4

15,5

15,2

16,1

15,7

16,0

15,5

15,5

15,2

14,9

14,7

14,8

14,4

14,1

13,9

Que trabalham para empresa.....................

4,5

4,3

4,9

4,9

4,9

4,8

4,6

5,2

5,4

5,3

5,2

5,3

5,0

4,6

3,9

Empregadores...............................................

5,3

5,4

5,1

4,8

4,9

4,4

4,8

4,8

4,4

4,3

4,3

4,6

4,2

4,6

4,6

Empregados domsticos.............................

10,0

10,1

10,1

10,1

9,8

9,6

9,5

9,2

9,3

8,9

8,2

8,0

7,5

7,3

6,7

Mensalista...................................................

8,1

8,2

8,1

8,1

8,0

7,7

7,7

7,2

7,1

6,6

6,0

5,7

5,3

5,0

4,7

Diarista........................................................

1,9

1,9

2,0

2,0

1,8

1,9

1,8

2,0

2,2

2,3

2,2

2,3

2,2

2,3

2,0

Demais...........................................................

2,9

2,7

2,6

2,7

2,8

2,5

1,9

2,5

2,5

2,2

2,3

2,0

1,8

1,9

1,9

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Convnio FJP/DIEESE/SEADE/SINE-MG - Elaborao: Maria Ramos

(1) Inclusive os assalariados que no sabem o tipo de empresa em que trabalham.

Em nmeros absolutos, a relao entre assalariados do setor privado com carteira

assinada e sem carteira assinada se mantm, ao passo que o nmero de autnomos
que trabalham para o pblico aumenta.

162

TABELA 4
Estimativas dos ocupados, segundo posio na ocupao
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) 1996-2010

Em mil pessoas

POSIO NA OCUPAO

ANO
1996

Ocupados....................................

1997

1998

1.571

1.635

1.621

Total de assalariados (1)............

988

1.014

Assalariados do Setor Privado.

771

804

Com carteira assinada.........

617

Sem carteira assinada.........

154

Assalariados do Setor Pblico.

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1.615

1.674

1.722

1.775

1.818

1.880

1.952

2.074

2.165

2.250

2.245

2.259

1.007

992

1.036

1.080

1.131

1.142

1.188

1.257

1.354

1.414

1.510

1.515

1.561

804

788

822

864

909

913

951

1.013

1.085

1.143

1.217

1.206

1.247

647

647

631

656

697

712

718

767

832

898

966

1.044

1.035

1.102

157

157

157

166

167

197

195

184

182

187

177

173

171

145

215

208

201

203

213

214

222

229

237

242

269

271

293

309

314

Autnomos..................................

297

324

325

339

345

358

357

376

387

394

413

435

436

420

402

Que trabalham para o pblico..

226

253

246

260

263

276

275

282

286

291

305

320

324

317

314

Que trabalham para empresa..

71

70

79

79

82

83

82

95

101

103

108

115

112

103

88

Empregadores............................

83

88

83

77

82

76

85

87

83

84

89

100

95

103

102

Empregados domsticos...........

157

165

164

163

164

165

169

167

175

174

170

173

169

164

151

Mensalista................................

127

134

131

131

134

133

137

131

134

129

124

123

119

112

106

Diarista.....................................

30

31

33

32

30

33

32

36

41

45

46

50

50

52

45

Demais.........................................

46

44

42

44

47

43

33

46

47

43

48

43

40

43

43

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Convnio FJP/DIEESE/SEADE/SINE-MG - Elaborao: Maria Ramos

(1) Inclusive os assalariados que no sabem o tipo de empresa em que trabalham.

Para fazer uma caracterizao da informalidade na Regio Metropolitana de Belo

Horizonte RMBH, optou-se por privilegiar o grupo dos autnomos que trabalham
para o setor pblico, pois a categoria na qual se encontram os camels. Percebese, assim, que o grupo que tem a menor variao, relativamente, ao longo do
perodo referenciado. Sero usados como base de comparao os dados referentes
aos ocupados que caracterizam o universo geral dos trabalhadores. No que diz
respeito composio dos ocupados por sexo, a Tabela 5 indica prevalncia do
sexo masculino e tendncia de incorporao nessa categoria de pessoas do sexo
feminino na dcada de crescimento econmico. Em relao ao grupo de autnomos
que trabalham para o pblico, a diferena por sexo mais acentuada e no h uma
variao significativa para anlise no perodo de referncia.

163

TABELA 5
Distribuio da populao ocupada e dos autnomos por atributos pessoais e outros
PED RMBH 1996 a 2010
Sexo

em %
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

ANO
2003

57,5
42,5
100,0

57,6
42,4
100,0

58,0
42,0
100,0

56,9
43,1
100,0

56,3
43,7
100,0

56,1
43,9
100,0

55,6
44,4
100,0

55,5
44,5
100,0

54,4
45,6
100,0

54,7
45,3
100,0

54,8
45,2
100,0

54,7
45,3
100,0

54,2
45,8
100,0

54,5
45,5
100,0

55,0
45,0
100,0

AUTNOMO QUE TRABALHA

PARA O PBLICO (4)
masculino
66,4
feminino
33,6
total
100,0

66,3
33,7
100,0

68,3
31,7
100,0

69,1
30,9
100,0

68,6
31,4
100,0

66,3
33,7
100,0

67,7
32,3
100,0

64,7
35,3
100,0

63,1
36,9
100,0

61,9
38,1
100,0

62,2
37,8
100,0

61,3
38,7
100,0

61,2
38,8
100,0

62,2
37,8
100,0

62,9
37,1
100,0

OCUPADOS (1)

masculino
feminino
total

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica eInformaes (CEI).

Convnio FJP/DIEESE/SEADE/SINE MG - Elaborao: Maria Ramos
Notas: (...) A amostra no comporta essa desagregao.
(1) Ocupados: pessoas de 10 ou mais empregadas com e sem carteira assinada no setor privado; empregados no setor pblico, empregados domsticos;
trabalhador familiar sem remunerao salarial; autnomos; empregadores; profissionais universitrios autnomos e donos de negcio familiar.
(2) Autnomo: (ou conta prpria) a pessoa que explora seu prprio negcio ou ofcio, sozinho ou com scio(s), au ainda com a ajuda de trabalhador(es) familiar(es). Pode ter eventualmente algum
ajudante remunerado para auxili-lo em perodos de maior trabalho. Essas pessoas tm a liberdade (autonomia) para organizar seu prprio trabalho, e portanto, para determinar sua jornada de trabalho.
(4) O Autnomo pode prestar seus servios diretamente ao consumidor (populao em geral), o chamado autnomo para o pblico, (5) e pode prestar servios para uma empresa ou pessoa, o chamado Autnomo para uma empresa ou pessoa;
(3) Renda Real Mdia : em reais de maro de 2011. Inflator utilizado: IPCA-Ipead MG.

Em relao faixa etria, percebe-se, atravs da Tabela 6, que a maior parte dos
ocupados tem entre 25 e 39 anos de idade e que no h grande variao do nmero
relativo ao longo dos anos. No que diz respeito aos autnomos que trabalham para o
pblico, h uma forte concentrao no grupo de 25 a 39 anos e acima de 40. Podese dizer, assim, que, alm de ser um grupo em que prevalece o sexo masculino, so
pessoas mais maduras. Normalmente, as pessoas que se estabelecem como
autnomas e trabalham informalmente tm experincias anteriores no mercado
formal, at se decidirem definitivamente pela informalidade. Tal relao ser mais
bem visualizada quando forem apresentadas as caractersticas dos camels.

164

TABELA 6
Distribuio da populao ocupada e dos autnomos por atributos pessoais e outros
PED RMBH 1996 a 2010
Idade

em %
OCUPADOS (1)
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

ANO
2003

5,4
20,7
42,6
31,3
100,0

5,3
20,9
42,3
31,5
100,0

4,7
21,2
41,7
32,4
100,0

3,9
20,8
41,8
33,5
100,0

3,4
21,2
42,1
33,3
100,0

3,1
21,1
40,9
34,9
100,0

2,6
21,2
40,9
35,3
100,0

2,8
20,1
40,5
36,6
100,0

2,6
19,4
41,0
37,0
100,0

2,6
19,4
40,6
37,4
100,0

2,2
18,8
40,7
38,3
100,0

2,3
18,2
41,1
38,4
100,0

2,3
17,9
40,3
39,5
100,0

1,9
16,5
40,3
41,3
100,0

1,5
15,9
41,4
41,2
100,0

AUTNOMO QUE TRABALHA

PARA O PBLICO (4)
10 a 17 anos
3,2
18 a 24 anos
11,3
25 a 39 anos
41,6
40 e mais
43,9
total
100,0

3,6
11,8
41,4
43,2
100,0

3,0
11,7
41,0
44,3
100,0

2,9
11,5
39,3
46,3
100,0

2,5
10,8
39,3
47,4
100,0

2,5
11,7
37,1
48,7
100,0

2,5
12,5
35,9
49,1
100,0

2,7
10,5
37,2
49,6
100,0

2,8
9,9
35,3
52,0
100,0

3,0
10,1
33,9
53,0
100,0

2,1
9,7
33,9
54,3
100,0

2,4
9,0
32,9
55,7
100,0

2,1
7,7
32,2
58,0
100,0

2,1
7,7
31,2
59,0
100,0

1,2
6,8
32,2
59,8
100,0

10 a 17 anos
18 a 24 anos
25 a 39 anos
40 e mais
total

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica eInformaes (CEI).

Convnio FJP/DIEESE/SEADE/SINE MG - Elaborao: Maria Ramos
Notas: (...) A amostra no comporta essa desagregao.
(1) Ocupados: pessoas de 10 ou mais empregadas com e sem carteira assinada no setor privado; empregados no setor pblico, empregados domsticos;
trabalhador familiar sem remunerao salarial; autnomos; empregadores; profissionais universitrios autnomos e donos de negcio familiar.
(2) Autnomo: (ou conta prpria) a pessoa que explora seu prprio negcio ou ofcio, sozinho ou com scio(s), au ainda com a ajuda de trabalhador(es) familiar(es). Pode ter eventualmente algum
ajudante remunerado para auxili-lo em perodos de maior trabalho. Essas pessoas tm a liberdade (autonomia) para organizar seu prprio trabalho, e portanto, para determinar sua jornada de trabalho.
(4) O Autnomo pode prestar seus servios diretamente ao consumidor (populao em geral), o chamado autnomo para o pblico, (5) e pode prestar servios para uma empresa ou pessoa, o chamado Autnomo para uma empresa ou pessoa;
(3) Renda Real Mdia : em reais de maro de 2011. Inflator utilizado: IPCA-Ipead MG.

Em relao escolaridade, perceptvel para os dois casos que h uma tendncia

de elevao do grau de escolaridade dos trabalhadores. Pode-se se dizer que, se
por um lado o mercado de trabalho formal na era da produo flexvel tende a ser
mais exigente em termos de qualificao e instruo, por outro h uma mudana
geral na situao educacional do pas a partir dos anos 1990, com a universalizao
do acesso ao ensino fundamental e a ampliao das vagas no ensino mdio. Ainda
que o comportamento ao longo dos anos, em relao educao, tenha sido similar
entre os dois grupos, o setor autnomo abriga um nmero significativamente maior
de pessoas que no terminaram o ensino fundamental. Chama a ateno ainda a
pequena, mas constante percentagem de trabalhadores com ensino superior
completo.

165

TABELA 7
Distribuio da populao ocupada e dos autnomos por atributos pessoais e outros
PED RMBH 1996 a 2010
Escolaridade

em %
OCUPADOS (1)
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

ANO
2003

2,9
47,5
17,5
21,4
10,7
100,0

2,7
46,7
17,9
21,9
10,8
100,0

2,5
44,9
18,7
23,1
10,8
100,0

2,2
41,0
20,3
24,9
11,6
100,0

1,9
38,7
20,4
27,3
11,7
100,0

1,7
35,8
20,1
30,4
12,0
100,0

1,6
34,1
18,8
32,9
12,6
100,0

1,6
32,6
18,7
34,1
13,0
100,0

1,5
30,5
18,8
35,9
13,3
100,0

1,4
29,2
18,6
37,4
13,4
100,0

1,2
27,3
18,3
38,7
14,5
100,0

1,1
26,5
18,1
39,6
14,7
100,0

1,0
24,8
18,4
40,4
15,4
100,0

0,9
23,9
17,3
40,7
17,2
100,0

0,7
22,4
17,0
41,8
18,1
100,0

AUTNOMO QUE TRABALHA

PARA O PBLICO (4)
analfabetos
4,3
Ensino fundamen
59,8
Ens.fund.compl.+
17,3
Ens.mdio comp
15,5
Superior complet
3,1
total
100,0

4,2
61,0
16,5
15,2
3,1
100,0

3,8
58,9
18,5
16,2
2,6
100,0

3,4
56,6
19,5
17,5
3,0
100,0

3,2
55,3
20,2
18,4
2,9
100,0

2,9
51,2
21,6
21,2
3,1
100,0

2,6
52,7
19,5
22,1
3,1
100,0

3,3
50,4
20,0
23,4
2,9
100,0

3,1
48,7
21,1
24,0
3,1
100,0

2,8
47,6
21,2
25,4
3,0
100,0

2,3
45,7
21,1
27,9
3,0
100,0

2,4
45,5
21,1
27,8
3,2
100,0

2,4
44,4
21,9
28,3
3,0
100,0

1,9
42,2
20,7
30,5
4,7
100,0

1,5
41,1
20,5
32,0
4,9
100,0

ESCOLARIDADE
analfabetos
Ensino fundamen
Ens.fund.compl.+
Ens.mdio comp
Superior complet
total

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica eInformaes (CEI).

Convnio FJP/DIEESE/SEADE/SINE MG - Elaborao: Maria Ramos
Notas: (...) A amostra no comporta essa desagregao.
(1) Ocupados: pessoas de 10 ou mais empregadas com e sem carteira assinada no setor privado; empregados no setor pblico, empregados domsticos;
trabalhador familiar sem remunerao salarial; autnomos; empregadores; profissionais universitrios autnomos e donos de negcio familiar.
(2) Autnomo: (ou conta prpria) a pessoa que explora seu prprio negcio ou ofcio, sozinho ou com scio(s), au ainda com a ajuda de trabalhador(es) familiar(es). Pode ter eventualmente algum
ajudante remunerado para auxili-lo em perodos de maior trabalho. Essas pessoas tm a liberdade (autonomia) para organizar seu prprio trabalho, e portanto, para determinar sua jornada de trabalho.
(4) O Autnomo pode prestar seus servios diretamente ao consumidor (populao em geral), o chamado autnomo para o pblico, (5) e pode prestar servios para uma empresa ou pessoa, o chamado Autnomo para uma empresa ou pessoa;
(3) Renda Real Mdia : em reais de maro de 2011. Inflator utilizado: IPCA-Ipead MG.

A Tabela 8 mostra a distribuio dos ocupados por setor de atividade. possvel

observar que a variao mais significativa na composio dos ocupados ocorre com
o aumento do nmero relativo do setor de servios, porm nos outros setores h
uma diminuio pequena. Em relao aos autnomos que trabalham para o pblico,
ocorre tambm um aumento no setor de servios, mas com uma diminuio mais
acentuada no setor de comrcio.

166

TABELA 8
Distribuio da populao ocupada e dos autnomos por atributos pessoais e outros
PED RMBH 1996 a 2010
Setor de atividade

em %
OCUPADOS (1)
1996
SETOR DE ATIVIDADE
Indstria
16,1
Construo civil
8,2
Comrcio
15,1
Servios
49,6
Servios domsti
10,0
Outros
1,0
total
100,0

1997

1998

1999

2000

2001

2002

ANO
2003

16,1
8,5
15,3
49,1
10,1
0,9
100,0

15,3
8,6
15,3
49,8
10,1
0,9
100,0

14,4
8,3
15,0
51,3
10,2
0,8
100,0

14,5
7,5
15,0
52,4
9,8
0,8
100,0

14,7
7,2
15,1
52,6
9,6
0,8
100,0

14,5
6,9
15,4
53,0
9,5
0,7
100,0

14,8
6,5
13,0
55,5
9,4
0,8
100,0

14,4
6,1
15,4
54,0
9,3
0,8
100,0

14,3
6,3
15,6
54,5
9,0
0,3
100,0

14,8
6,5
14,9
54,9
8,3
0,6
100,0

15,4
6,8
15,1
54,2
8,0
0,5
100,0

15,3
7,1
15,3
54,3
7,5
0,5
100,0

13,6
7,6
14,5
56,6
7,2
0,5
100,0

14,3
7,8
14,9
56,0
6,7
0,3
100,0

AUTNOMO QUE TRABALHA

PARA O PBLICO (4)
Indstria
7,7
Construo civil
24,4
Comrcio
18,0
Servios
48,9
Outros
1,0
total
100,0

7,4
26,2
17,9
47,3
1,2
100,0

7,0
25,8
18,1
48,1
1,0
100,0

7,2
26,7
16,5
48,6
1,0
100,0

7,0
24,8
16,4
51,1
0,7
100,0

8,1
22,2
17,6
51,3
0,8
100,0

8,4
23,2
16,8
50,8
0,8
100,0

8,5
22,6
14,2
54,0
0,7
100,0

9,4
21,4
17,4
51,0
0,8
100,0

8,5
21,8
14,8
54,1
0,8
100,0

9,2
22,1
15,2
52,8
0,7
100,0

9,3
23,0
15,3
51,9
0,5
100,0

8,4
22,7
15,5
52,8
0,6
100,0

8,2
22,3
15,3
53,7
0,5
100,0

8,5
23,5
15,0
52,8
0,2
100,0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica eInformaes (CEI).

Convnio FJP/DIEESE/SEADE/SINE MG - Elaborao: Maria Ramos
Notas: (...) A amostra no comporta essa desagregao.
(1) Ocupados: pessoas de 10 ou mais empregadas com e sem carteira assinada no setor privado; empregados no setor pblico, empregados domsticos;
trabalhador familiar sem remunerao salarial; autnomos; empregadores; profissionais universitrios autnomos e donos de negcio familiar.
(2) Autnomo: (ou conta prpria) a pessoa que explora seu prprio negcio ou ofcio, sozinho ou com scio(s), au ainda com a ajuda de trabalhador(es) familiar(es). Pode ter eventualmente algum
ajudante remunerado para auxili-lo em perodos de maior trabalho. Essas pessoas tm a liberdade (autonomia) para organizar seu prprio trabalho, e portanto, para determinar sua jornada de trabalho.
(4) O Autnomo pode prestar seus servios diretamente ao consumidor (populao em geral), o chamado autnomo para o pblico, (5) e pode prestar servios para uma empresa ou pessoa, o chamado Autnomo para uma empresa ou pessoa;
(3) Renda Real Mdia : em reais de maro de 2011. Inflator utilizado: IPCA-Ipead MG.

No que diz respeito contribuio previdenciria, fica mais clara, entre os ocupados,
a relao entre crescimento econmico e formalizao do trabalho. H, no perodo
de referncia, um crescimento significativo dos trabalhadores que passam a
contribuir com a previdncia, o que se explica pela diminuio do nmero de
trabalhadores assalariados do setor privado sem carteira de trabalho assinada. Em
relao aos autnomos que trabalham para o pblico, chama a ateno o baixo
percentual de pessoas que contribuem com a previdncia e a variao que ocorre
em cada ano.

167

TABELA 9
Distribuio da populao ocupada e dos autnomos por atributos pessoais e outros
PED RMBH 1996 a 2010
Contribuio para previdncia

em %
OCUPADOS (1)
1996
1997
CONTRIBUIO PARA PREVIDNCIA
Sim
67,8
66,4
No
32,2
33,6
total
100,0
100,0

1998

1999

2000

2001

2002

ANO
2003

65,0
35,0
100,0

64,2
35,8
100,0

64,2
35,8
100,0

65,7
34,3
100,0

65,0
35,0
100,0

64,0
36,0
100,0

65,1
34,9
100,0

66,4
33,6
100,0

67,1
32,9
100,0

68,2
31,8
100,0

70,8
29,2
100,0

72,2
27,8
100,0

75,4
24,6
100,0

AUTNOMO QUE TRABALHA

PARA O PBLICO (4)
Sim
26,1
No
73,9
total
100,0

19,0
81,0
100,0

16,2
83,8
100,0

16,0
84,0
100,0

17,8
82,2
100,0

17,4
82,6
100,0

14,4
85,6
100,0

13,1
86,9
100,0

14,0
86,0
100,0

14,8
85,2
100,0

15,1
84,9
100,0

19,6
80,4
100,0

21,0
79,0
100,0

23,2
76,8
100,0

22,0
78,0
100,0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica eInformaes (CEI).

Convnio FJP/DIEESE/SEADE/SINE MG - Elaborao: Maria Ramos
Notas: (...) A amostra no comporta essa desagregao.
(1) Ocupados: pessoas de 10 ou mais empregadas com e sem carteira assinada no setor privado; empregados no setor pblico, empregados domsticos;
trabalhador familiar sem remunerao salarial; autnomos; empregadores; profissionais universitrios autnomos e donos de negcio familiar.
(2) Autnomo: (ou conta prpria) a pessoa que explora seu prprio negcio ou ofcio, sozinho ou com scio(s), au ainda com a ajuda de trabalhador(es) familiar(es). Pode ter eventualmente algum
ajudante remunerado para auxili-lo em perodos de maior trabalho. Essas pessoas tm a liberdade (autonomia) para organizar seu prprio trabalho, e portanto, para determinar sua jornada de trabalho.
(4) O Autnomo pode prestar seus servios diretamente ao consumidor (populao em geral), o chamado autnomo para o pblico, (5) e pode prestar servios para uma empresa ou pessoa, o chamado Autnomo para uma empresa ou pessoa;
(3) Renda Real Mdia : em reais de maro de 2011. Inflator utilizado: IPCA-Ipead MG.

Em relao jornada mdia de trabalho e rendimento real mdio, percebe-se entre

os ocupados uma pequena, mas significativa reduo da mdia de horas
trabalhadas e uma elevao do rendimento. Seria precipitado chamar tal relao de
tendncia, uma vez que isso exige necessariamente uma srie histrica maior e
abrangncia nacional. Em relao ao grupo dos autnomos, no h uma relao
significativa entre crescimento econmico, jornada de trabalho e rendimento. No
entanto, percebe-se que, nos anos em que h uma diminuio do rendimento real
mdio, h tambm um aumento na jornada mdia de trabalho, ou seja, pode-se
especular que a queda de rendimento compensada em parte.

168

TABELA 10
Distribuio da populao ocupada e dos autnomos por atributos pessoais e outros
PED RMBH 1996 a 2010
Jornada de trabalho e rendimento
em %
OCUPADOS (1)
1997

1998

1999

2000

2001

2002

ANO
2003

42

42

42

43

42

42

41

40

40

40

40

40

40

41

RENDIMENTO REAL MDIO (3)

R$
1282

1254

1208

1141

1117

1124

1151

1031

1018

1007

1144

1187

1275

1351

1412

AUTNOMO QUE TRABALHA

PARA O PBLICO (4)
JORNADA MDIA DE TRABALHO
Mdia de horas tr
44

43

44

44

45

45

44

43

42

41

41

40

41

40

42

RENDIMENTO REAL MDIO (3)

R$
1077

1025

978

891

856

835

803

687

665

663

780

822

889

979

1064

1996
JORNADA MDIA DE TRABALHO
Mdia de horas tr
43

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica eInformaes (CEI).

Convnio FJP/DIEESE/SEADE/SINE MG - Elaborao: Maria Ramos
Notas: (...) A amostra no comporta essa desagregao.
(1) Ocupados: pessoas de 10 ou mais empregadas com e sem carteira assinada no setor privado; empregados no setor pblico, empregados domsticos;
trabalhador familiar sem remunerao salarial; autnomos; empregadores; profissionais universitrios autnomos e donos de negcio familiar.
(2) Autnomo: (ou conta prpria) a pessoa que explora seu prprio negcio ou ofcio, sozinho ou com scio(s), au ainda com a ajuda de trabalhador(es) familiar(es). Pode ter eventualmente algum
ajudante remunerado para auxili-lo em perodos de maior trabalho. Essas pessoas tm a liberdade (autonomia) para organizar seu prprio trabalho, e portanto, para determinar sua jornada de trabalho.
(4) O Autnomo pode prestar seus servios diretamente ao consumidor (populao em geral), o chamado autnomo para o pblico, (5) e pode prestar servios para uma empresa ou pessoa, o chamado Autnomo para uma empresa ou pessoa;
(3) Renda Real Mdia : em reais de maro de 2011. Inflator utilizado: IPCA-Ipead MG.

Foi feito ainda, para o grupo de autnomos que trabalha para o pblico, um
levantamento da situao em relao posse dos instrumentos de trabalho e o local
de funcionamento da atividade. Verifica-se, pela Tabela 11, que a imensa maioria
dos trabalhadores possua instrumentos de trabalho em 1996, com o gradual
aumento do nmero relativo em 2010, o que denota em certa medida o crescente
grau de autonomia dos trabalhadores. Em relao ao local de trabalho, h
preponderncia do trabalho sem instalao fixa, mas com equipamento prprio. No
entanto, importante mencionar que bastante relevante o percentual de
trabalhadores que usam a prpria residncia como local de trabalho, seja em
cmodo adaptado ou no.
Chama a ateno ainda a brusca reduo do percentual de utilizao de barracas
como local de trabalho a partir de 2004. Se levado em considerao que boa parte
dos camels utilizavam barracas para seus negcios, pode-se especular que a

169

diminuio talvez esteja relacionada implantao do Cdigo de Posturas em 2003

e criao dos shoppings populares.
TABELA 11
Distribuio da populao ocupada e dos autnomos por atributos pessoais e outros
PED RMBH 1996 a 2010
Instrumento de trabalho e local de funcionamento (Somente autnomos)
1996
INSTRUMENTOS DE TRABALHO
Prprios
89,9
No prprios
10,1
total
100,0

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

88,9
11,1
100,0

90,0
10,0
100,0

90,8
9,2
100,0

92,4
7,6
100,0

92,1
7,9
100,0

92,0
8,0
100,0

91,7
8,3
100,0

93,6
6,4
100,0

92,7
7,3
100,0

93,2
6,8
100,0

94,2
5,8
100,0

94,9
5,1
100,0

95,0
5,0
100,0

94,3
5,7
100,0

LOCAL DE FUNCIONAMENTO
residncia, em c
12,7
residncia, em c
15,0
fora da residncia
23,1
barracas
3,1
equip.automotivo
6,4
sem instalao fi
35,6
sem instalao fi
3,5
outros
0,6
total
100,0

9,6
15,8
22,6
2,6
6,4
38,9
3,4
0,7
100,0

12,0
12,6
22,0
3,0
7,4
39,5
2,8
0,7
100,0

12,2
12,3
22,4
2,6
8,3
38,4
3,0
0,8
100,0

11,8
13,3
24,1
3,0
8,5
35,3
3,4
0,6
100,0

11,3
13,7
26,6
2,9
8,9
32,1
4,0
0,5
100,0

11,7
12,5
26,7
3,5
8,5
32,7
3,8
0,6
100,0

8,5
18,0
24,4
2,7
8,0
34,3
3,6
0,5
100,0

8,7
17,2
26,8
3,1
7,3
32,1
4,2
0,6
100,0

8,3
18,8
23,9
(...)
7,3
35,0
4,3
(...)
100,0

7,8
18,2
25,0
1,6
8,6
34,1
4,1
0,6
100,0

6,5
18,3
24,9
2,3
7,8
36,1
3,8
0,3
100,0

8,4
17,6
23,3
1,8
9,5
35,6
3,5
0,3
100,0

10,7
16,5
25,9
1,8
8,0
33,9
2,9
0,3
100,0

11,0
15,3
26,3
1,9
8,5
34,0
2,7
0,3
100,0

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica eInformaes (CEI).

Convnio FJP/DIEESE/SEADE/SINE MG - Elaborao: Maria Ramos
Notas: (...) A amostra no comporta essa desagregao.
(1) Ocupados: pessoas de 10 ou mais empregadas com e sem carteira assinada no setor privado; empregados no setor pblico, empregados domsticos;
trabalhador familiar sem remunerao salarial; autnomos; empregadores; profissionais universitrios autnomos e donos de negcio familiar.
(2) Autnomo: (ou conta prpria) a pessoa que explora seu prprio negcio ou ofcio, sozinho ou com scio(s), au ainda com a ajuda de trabalhador(es) familiar(es). Pode ter eventualmente algum
ajudante remunerado para auxili-lo em perodos de maior trabalho. Essas pessoas tm a liberdade (autonomia) para organizar seu prprio trabalho, e portanto, para determinar sua jornada de trabalho.
(4) O Autnomo pode prestar seus servios diretamente ao consumidor (populao em geral), o chamado autnomo para o pblico, (5) e pode prestar servios para uma empresa ou pessoa, o chamado Autnomo para uma empresa ou pessoa;
(3) Renda Real Mdia : em reais de maro de 2011. Inflator utilizado: IPCA-Ipead MG.

Percebe-se assim que, apesar do quadro heterogneo da informalidade, possvel

se estabelecerem algumas regularidades. possvel dizer que o crescimento
econmico tem impacto positivo em termos de uma diminuio do trabalho informal
precrio, o que poderia ser mais relevante se fosse acompanhando de polticas
pblicas voltadas para o incentivo da formalizao das relaes de trabalho. No
entanto, existe uma cultura da informalidade que marca definitivamente a estrutura
ocupacional no Brasil e na RMBH. Como pode ser observado na Tabela 3
Distribuio dos ocupados, segundo posio na ocupao RMBH 1996 a 2009 ,
o nmero relativo de autnomos (que trabalham para o pblico e para empresa)

170

variou de 17,7% a 20,8% do total dos ocupados de 1996 a 2010. Percebe-se, assim,
alm de uma constncia do nmero relativo em situaes diferenciadas de
crescimento econmico, que um percentual significativo na estrutura ocupacional
da RMBH.
Para caracterizar e entender um pouco melhor esse grupo, ser feita uma anlise da
trajetria dos camels na cidade de Belo Horizonte, com o objetivo de averiguar as
principais transformaes e reestruturaes nas redes de sociabilidade dos camels
ao longo do processo de urbanizao, culminando com a implementao das
determinaes do Cdigo de Posturas 2003.
4.2 OS CAMELS DE BELO HORIZONTE

Analisar o panorama da informalidade no Brasil um exerccio importante no s no

sentido de problematizar a estrutura ocupacional brasileira, mas tambm no de
possibilitar a abertura de novos caminhos analticos e de leitura da realidade social
brasileira. No entanto, se por um lado a descrio da complexidade da informalidade
permite desconstruir certos mitos e corrigir equvocos, por outro, pouco se tem
avanado em uma formulao explicativa da persistncia da informalidade na
estrutura ocupacional. A ideia de uma cultura da informalidade tende a enviesar a
anlise, uma vez que permite formulaes de cunho culturalista e/ou dualista, por
diversas vezes criticado ao longo deste trabalho. Nesse sentido, pretende-se aqui
fazer uma anlise que permita uma compreenso da informalidade no somente a
partir das relaes econmicas, mas tambm a partir da dinmica socioespacial.
Para isto, buscam-se contribuies em Barbosa & Andrade (2000) para analisar um
grupo de trabalhadores autnomos, os camels de Belo Horizonte. Pretende-se,
dessa forma, qualificar a dinmica do trabalho informal e suas inter-relaes com o
mercado e o Estado, atravs da reconstituio do processo de surgimento dos
camels na nova capital e da tentativa de retir-los das ruas da cidade por meio do
Cdigo de Posturas 2003: Art. 118 - Fica proibido o exerccio de atividade por
camels e toreros em logradouro pblico. (PBH, 2009)
A escolha dos camels para retratar as relaes informais se justifica por diversos
motivos. Primeiro, porque a atividade de camel bem antiga e existe no s na

171

realidade brasileira, mas pode ser vista tambm em diversos pases, mesmo
naqueles com caracterstica econmica, poltica e social bem distinta da nossa. Em
segundo lugar, o camel persiste no tempo, mesmo com todas as tentativas de coibir
sua atividade nas ruas das grandes cidades. Terceiro, porque uma atividade que
se renova constantemente, em funo no s de mudanas macroeconmicas, mas
tambm por conta de transformaes nos espaos da cidade. Nesse sentido,
possvel compreender a dinmica de um grupo do setor informal, alm de fazer uma
leitura da urbanizao belo-horizontina a partir da trajetria de vida desses sujeitos
na cidade. Por fim, a atividade econmica do camel tem uma estreita relao com o
mercado formal, tanto no que diz respeito s mercadorias comercializadas quanto
em relao aos consumidores. Do ponto de vista da relao com o Estado, no caso
de Belo Horizonte, houve um momento em que existia uma regulao sobre tal
atividade, sem que houvesse, contudo, sua formalizao. Tal perspectiva permite um
olhar no dual da informalidade pela tica do camel.
O estudo dos camels belo-horizontinos ter como base informaes coletadas
atravs de um estudo denominado Perfil scio-ocupacional dos camels em Belo
Horizonte, realizado durante os meses de julho e agosto de 1999 por Lra de Melo
Barbosa e Flvia Cristina Drumond Andrade e apresentado sob a forma de artigo no
IX Seminrio sobre a Economia Mineira, em 2000 (BARBOSA & ANDRADE, 2000).
Os dados foram sistematizados pelas autoras a partir da aplicao de 139
questionrios

com

as

pessoas

que

estavam

trabalhando

nas

barracas

regulamentadas pela Prefeitura na regio do hipercentro da cidade. Os dados do

survey so preciosos, pois atravs deles possvel ter uma caracterizao da
atividade de camel em um momento de pico da atividade no hipercentro. Alm
disso, j havia uma certa regulao da atividade por parte do poder pblico, e
estavam em andamento algumas negociaes visando sada dos camels das
ruas, ao mesmo tempo em que se acirrava a competio com o comrcio formal.
preciso ressaltar que a anlise dos dados tomar como ponto de partida o trabalho
das autoras, porm ser direcionada para o debate aqui colocado. No intuito de
qualificar os dados do survey, sero utilizadas informaes recolhidas atravs de

172

entrevistas semiestruturadas12 realizadas com camels e ex-camels de Belo

Horizonte. As falas foram colhidas depois da promulgao do Cdigo de Posturas de
2003 e consequente retirada dos camels das ruas. Foram entrevistados ex-camels
que mudaram de atividade, outros que conseguiram permanecer em algum shopping
popular e tambm trabalhadores que permanecem na rua, seja em regies mais
distantes do hipercentro, onde a fiscalizao menos rigorosa, ou mesmo na regio
central. Sero ainda analisados dados de um survey13 realizado no Shopping
Oiapoque no segundo semestre de 2006. As informaes levantadas servem para
caracterizar um outro momento e a situao da informalidade ainda ligada aos
camels. Foram aplicados 90 questionrios com as pessoas que trabalhavam nos
boxes, sendo que 71 foram considerados vlidos e compem os percentuais que
sero apresentados posteriormente. No momento da pesquisa, o Shopping Oi j
contava com mais de 200 boxes, que vendiam produtos os mais variados, e um
nmero indeterminado de trabalhadores. Nesse sentido, era invivel definir uma
amostra minimamente confivel. Optou-se ento por usar o mtodo de survey como
forma de explorao, ou seja, como ponto de partida de uma investigao (BABBIE,
2005). Os entrevistados foram escolhidos em diversos pontos do shopping, e
procurou-se, de forma intencional, no fazer qualquer discriminao por sexo, idade,
escolaridade etc. A pesquisa no tinha inteno de se basear em uma amostra
representativa da populao do shopping, porm intencionava levantar informaes
que caracterizassem minimamente o universo dos trabalhadores naquele momento.
A histria inicial dos camels em Belo Horizonte relaciona-se, em grande medida,
com famlias que chegaram do interior de Minas, normalmente numerosas, e que,
dada a impossibilidade de sobrevivncia no interior, buscavam melhores
oportunidades na capital. O pai ocupava emprego precrio no mercado formal, a

12

As entrevistas tiveram incio em 2005 conjuntamente com o projeto Globalizao dos Excludos. O
projeto tinha a participao de um grupo de professores pesquisadores e alunos bolsistas do
Programa de Iniciao Cientfica do Centro Universitrio Newton Paiva. O grupo era composto pelos
pesquisadores: Cludio Roberto de Jesus; Maria Elisa Campos; Wilson de Avellar; Wanessa Pires
Lott. Alunos bolsistas: Bruno Morais Rmulo; Nilson Ricardo Arajo; Maximilian Barroso Melo. Os
camels foram entrevistados por mim que contei com o apoio de todo o grupo. Posteriormente
realizei outras entrevistas durante o doutorado, contando ainda com a inestimvel ajuda de Cristiano
Rato.
13
O survey foi elaborado e realizado tambm com a participao efetiva do grupo de pesquisa do
projeto Globalizao dos Excludos, assim como a discusso dos dados. A elaborao das tabelas
aqui usadas e a anlise de minha responsabilidade.

173

me ficava incumbida de cuidar da famlia e produzir formas complementares de

subsistncia.
A busca de formas alternativas de provimento das necessidades cotidianas e a interrelao entre a casa e a rua ilustram parte da estrutura de nossas relaes sociais.
Trabalhar na rua significa estar margem das formas tradicionais de proteo aos
trabalhadores: no h sindicato, leis trabalhistas, nem mesmo proteo policial. O
trabalho de camel visto ao mesmo tempo como meio honesto de sobrevivncia e
oportunismo inconveniente. Se h pessoas que compram produtos dos camels no
intuito de ajud-los, pois esto trabalhando honestamente, h tambm aqueles que
dispensam rispidamente a oferta dos que consideram malandros e estorvos sociais.
Para o camel, o trabalho aquilo que dignifica, pois no imaginrio social a opo
de vender produtos na rua contrape-se dos que escolheram caminhos tortuosos,
como trfico, roubo e vadiagem. Ao mesmo tempo, o trabalho que dignifica o que
denigre sua imagem, uma vez que o trabalho do camel visto como uma
concesso: ao invs de ser visto como trabalho til, tido como meio de
sobrevivncia precrio e provisrio.
Nesse sentido, os camels encontram-se fora da estrutura formal de trabalho, mas
no fora do circuito econmico, e em alguns momentos a atividade era
regulamentada pela Prefeitura Municipal. Apesar de participarem ativamente do
circuito capitalista na aquisio e distribuio de mercadorias, sua posio no
reconhecida como legtima em tal relao, uma vez que so considerados
concorrentes do comrcio formalmente estabelecido e/ou disseminadores de
produtos ilegais, pirateados. Apesar da aparente invisibilidade, o camel existe no
circuito econmico, na estrutura social, e ocupa definitivamente um espao fsico nas
cidades brasileiras.
O lugar por excelncia do camel relaciona-se com fluxos e aglomeraes: as
adjacncias da rodoviria, o semforo movimentado, as esquinas mais visitadas. A
atrao exercida pelo centro das cidades potencializa, dinamiza e impulsiona a
atividade dos camels, que, em um primeiro momento, atuavam nas brechas do
capitalismo, especialmente nas economias perifricas. A atuao do camel
determinada em parte pela incapacidade de o mercado de trabalho formal incorporar

174

todos os disponveis, ou seja, desempregados, mas h tambm uma determinao

dada pelo ritmo urbano e sua relao com o espao fsico. Em Belo Horizonte, por
exemplo, at a dcada de 1980, o sistema virio e o fluxo de pessoas convergiam
quase que exclusivamente para a rea central. O centro era ao mesmo tempo lugar
de trabalho, centro de poder, local de lazer e encontro, comrcio e centro financeiro.
A maior parte das linhas de nibus tinha um ponto final na rea central. Os camels
procuravam transitar nesses locais, nos horrios de maior movimentao de
pessoas, com mercadorias variadas. O que se vendia no ponto de nibus na hora de
o trabalhador ir para casa era diferente do que se oferecia para os passantes do
meio do dia, nas adjacncias da rodoviria. A reestruturao do sistema virio,
ocorrida na dcada de 1990, alterou significativamente o fluxo das pessoas na rea
central. Tal transformao levou os camels a reestruturar a forma como atuavam no
centro, bem como os produtos comercializados. O lugar, assim compreendido, tornase um importante ponto de referncia para a anlise do surgimento e formao de
hbitos dos camels enquanto agentes comerciais, porm insuficiente para se
entender os sujeitos e sua relao dinmica com a cidade.
A atividade de camel tambm sensvel s mudanas na produo capitalista. At
a dcada de 1970, parte dos camels tinha preferncia pela venda de gneros
alimentcios, como salgados, frutas, dentre outros, pois no havia na rea central
muitas lanchonetes e restaurantes, principalmente de cunho mais popular. Tomar um
caf, almoar em um restaurante, saborear uma sobremesa era um programa, uma
atividade de lazer. Os camels procuravam atender s pessoas que frequentavam a
rea central e no usufruam de tais espaos. Normalmente, vendiam tais produtos
nas filas de nibus, para trabalhadores, para passantes no entorno da rodoviria e
para frequentadores do mercado distrital. Na medida em que proliferaram
lanchonetes de cunho popular, como A Pastelndia14, os camels mudaram seus
produtos.
Mas o gnero de mercadoria mais tradicional dos camels eram as miudezas.
Pilhas, pentes, agulhas, cortador de unhas e vrias outras miudezas compunham o
portflio de mercadorias de um camel tradicional das imediaes da avenida
Afonso Pena ou da rua dos Caets.
14

Tradicional pastelaria com mais de 40 anos e 14 lojas na regio central de Belo Horizonte.

175

() ns vendamos muito era pente Flamengo, agora voc v, vender pente

Flamengo, era a marca do pente, era um pente que parecia borracha, quer
dizer, inquebrvel. E cortador de unha, essa coisa toda, quando foi lanado
no existia cortador de unha Trim, uma marca at americana. Ento camel
vendia aquilo, vendia caneta de quatro cores e tal, o que era lanamento.
Ento ns trabalhvamos em cima de lanamento, s de novidades, era do
cotidiano e era novidade, ento a gente trabalhava assim. (Entrevistado 8)

As mercadorias vinham em sua maioria de So Paulo, onde eram produzidas.

Normalmente, os prprios camels buscavam os produtos que tinham maior sada
na capital paulista e revendiam nas ruas de Belo Horizonte. A venda de miudezas
era profcua, pois nem sempre os produtos eram encontrados nos bairros da
periferia belo-horizontina, ao mesmo tempo em que grande parte dos transeuntes
no dispunha de tempo para fazer compras no comrcio formal. Alm das miudezas,
era comum os camels trazerem alguma novidade, geralmente coisas suprfluas,
mas que viravam moda entre as camadas populares, como o bate-bag, mola
maluca, vaivm, dentre outros.
A partir dos anos 1980, h uma mudana significativa na forma como o camel
passa a se apropriar do espao pblico e tambm na comercializao e
mercadorias. At ento, no havia um ponto fixo para os camels, eles dividiam os
espaos de maior fluxo de pessoas sem grandes atritos, mesmo porque no eram
to numerosos. Com a mudana na circulao dos nibus na rea central e com a
chegada de uma maior variedade de mercadorias oriundas no s de So Paulo,
mas tambm do Paraguai, comeou um processo de fixao dos camels em pontos
fixos, normalmente reas privilegiadas, de passagem quase que obrigatria de
trabalhadores, como as ruas Paran, Caets e Tupis.
Nesse momento, ocorre tambm uma tentativa de regulao da atividade, o que se
origina por iniciativa dos prprios camels. Houve uma articulao com a Prefeitura
para que fosse permitido que o camel tivesse um tabuleiro e crach para o
exerccio da atividade.
A intensificao do processo de verticalizao da rea central e as mudanas virias
que reforaram sua funo de passagem propiciou uma alterao significativa na

176

paisagem e nos usos do hipercentro da cidade. Os camels no precisavam mais

procurar os pontos de concentrao de pessoas, podiam permanecer em um
determinado lugar e oferecer seus produtos para os passantes. Nesse momento, h
tambm uma mudana na relao entre vendedor e comprador: se antes as vendas
eram feitas para os passantes, muitas pessoas passaram a ir ao centro
exclusivamente para comprar seus produtos.
Ao mesmo tempo em que os camels se adaptam aos novos fluxos da cidade, outra
mudana de cunho econmico e espacial passa a ter influncia direta em suas
rotinas. a partir dos anos 1980 que se forma e desenvolve a rota China-ParaguaiBrasil de produo e comrcio de pequenas mercadorias.
A rota China-Paraguai-Brasil corresponde ao sistema de produo no sul
da China, importao dos mesmos pelos imigrantes chineses e rabes
que esto no Paraguai e revenda para os sacoleiros brasileiros que, por
meio do trabalho formiga, so responsveis pela presena de grande
parte desses bens nos mercados populares do Brasil. (PINHEIROMACHADO, 2008, p. 119)

Nesse momento, h no s uma mudana no produto a ser vendido, que em grande

parte passa a concorrer com o comrcio tradicional, mas tambm na forma de
comercializao dos mesmos e na organizao dos camels. Em resumo, a viagem
para buscar mercadorias era mais longa, exigia a mobilizao de certo capital, era
necessrio trazer um maior volume de mercadorias para fazer valer o gasto com a
viagem, os riscos de roubo e perdas por conta da fiscalizao eram maiores. Porm,
os ganhos com os produtos vindos do Paraguai eram por demais satisfatrios.
Desenvolveu-se, assim, toda uma rede de relaes econmicas e sociais em torno
da atividade do camel. Girava em torno dos que vendiam as mercadorias no centro
um grande contingente de outros trabalhadores: as pessoas que buscavam as
mercadorias (normalmente mulheres), os guardadores pois nem sempre era
possvel e vivel estocar os produtos em casa , os carregadores, alm dos
atacadistas, que comearam a surgir nesse momento e a ocupar as imediaes da
avenida Oiapoque. Sendo assim, grande parte dos camels da rea central passou
a ser abastecida de produtos por um grupo de atacadistas, isso tanto no caso dos
produtos do Paraguai quanto no dos vendedores de frutas e verduras. Esse

177

momento importante tambm porque estabelece definitivamente a confuso entre

lcito e ilcito, formal e informal.
A atividade de camel no era legalizada, ainda que regulada pelo poder pblico, e
sofria com a ao dos fiscais e a coero policial. No entanto, ainda no carregava o
estigma de atividade ilcita. Os produtos comprados em So Paulo eram
acompanhados de notas fiscais, assim como as frutas oriundas da Central de
Abastecimento de Minas Gerais Ceasa/MG. J os produtos adquiridos no Paraguai
eram considerados ilegais, pois carregavam consigo a pecha de contrabandeados e
pirateados.
Da fbrica chinesa banca de camel, o sistema de comercializao de
muamba vai se alterando e adquirindo ora a face da legalidade, ora da
irregularidade. Da mesma forma, um mesmo processo de produo pode
se caracterizar por uma fachada formal, sendo grande parte de seus
subsdios informais. (PINHEIRO-MACHADO, 2008, p. 119)

A partir de ento os camels passaram a ser a ponta do comrcio China-ParaguaiBrasil, o que muda com a criao do shopping popular, uma vez que se estabeleceu
uma relao direta entre China e Brasil. Alm das mudanas j descritas na
paisagem da cidade e no comrcio mundial, preciso ressaltar que os anos 1980
so marcados por um contexto de recesso econmica e desemprego. Porm,
importante destacar que o aumento do nmero de camels nas ruas da cidade no
pode ser interpretado exclusivamente como resposta ao desemprego crescente.
O relgio, igual hoje eu trabalho com relgio, um relgio digital. Eu fui
conhecer relgio eu j tava com mais de 15 anos. Quando eu fui colocar o
primeiro relgio no pulso. Porque o relgio no tinha condies de a gente
comprar. Depois que veio o produto importado, da a pouco todo mundo j
tinha relgio. Um rdio ningum tinha, andava com o radiozinho da Philips
que no era nosso. Trazer um rdio do Paraguai era super barato. E ainda
assim dava para ganhar muito dinheiro. Dava para ganhar, ganhava muito
dinheiro em cima.
(...) Arrumar emprego tava difcil, camel ganhava mais dinheiro, o pessoal
comeou a ver aquilo. Alm de ganhar mais como camel, no tinha
ningum para ficar mandando e xingando voc o tempo todo. Apesar que a
gente tinha um monte de patro aqui. Cada fregus que chega aqui
diferenciado um do outro, no verdade? O cara vai ficando. O cara vai
fazendo o dinheiro acha que sem fazer muita fora, no verdade? Vai
ficando. (Entrevistado 2 ex-camel, proprietrio de box em um shopping
popular)

178

A atividade de camel tornou-se lucrativa para uma parcela grande dos

trabalhadores informais, alm de popularizar o consumo de diversas mercadorias.
Este ponto ser retomado posteriormente para uma anlise mais detalhada das
implicaes da disseminao dos produtos made in China.
Em 1984, houve a primeira tentativa legal de regulamentar a atividade dos camels
atravs da Lei Municipal n. 3.481, que determinava, dentre outras coisas, critrios
para o exerccio da atividade e as obrigaes dos licenciados. Em relao aos
critrios, destaca-se a necessidade de uma autorizao da Prefeitura para o
exerccio da atividade, que seria provisria, o pagamento de uma taxa anual, a
padronizao das bancas e a necessidade de um levantamento socioeconmico.
(NEVES et al, 2009)
Na dcada de 1990, h um crescimento significativo do nmero de camels atuando
na rea central, licenciados ou no. Ao mesmo tempo, o poder pblico cria novas
leis e comea a negociar com os prprios camels alternativas para o exerccio da
atividade, uma vez que a grande concentrao de tabuleiros no centro comeou a
criar srias dificuldades de circulao dos pedestres e problemas de limpeza urbana.
Em 12 de janeiro de 1994, foi sancionada a lei n. 6.505, que s permitia o
comrcio em vias pblicas pelo camel licenciado pela prefeitura.
Em 1995, a prefeitura regulamentou as leis n.3.841 e n. 6.505, por meio do
decreto n. 8.402, que revelou um aspecto diferenciador com relao aos
demais, pois previu a licitao trienal que apresentou as seguintes
determinaes:
1. o comrcio em vias pblicas ou caladas somente poder ser desenvolvido
atravs de autorizao;
2. a licitao ser trienal, com critrios que sero publicados em edital;
3. a Secretaria Municipal de Atividades Urbanas, em conjunto com as
administraes regionais, determinaro a quantidade de barracas, cores,
modelos, dimenses e pontos para estabelecimento do comrcio;
4. a renovao da licena levar em considerao os camels que no tiveram
pontuao negativa ou quaisquer infraes nos anos anteriores;
5. fica determinada a distncia de 10 metros entre as barracas. (NEVES et al,
2009, p. 100-101)

Ainda de acordo com as autoras citadas, nesse momento foram cadastrados cerca
de 800 trabalhadores. As barracas padronizadas foram distribudas pela Prefeitura, e
foram delimitadas reas de atuao dos camels. At o fim dos anos 1990, foram
licenciadas perto de 1.500 barracas, quando a Prefeitura parou de conceder licena.

179

Da surgiram os toreros, aqueles que no conseguiam licena e ficavam entre as

barracas, com mercadorias em caixotes ou em panos, pois, assim, quando
chegavam os fiscais, era possvel recolher rapidamente os produtos e fugir pelas
ruas adjacentes ao seu ponto.
Diversas mutaes ocorreram na atividade do camel ao longo do sculo 20. Do
ambulante que andava nas ruas da nova capital ao camel fixado em barracas nos
anos 1990, diversas geraes se revezaram nas ruas da cidade. Apesar de muitos
camels terem herdado dos pais a profisso, no se pode dizer que o trabalhador
dos anos 1990 seja um aperfeioamento dos primeiros ambulantes. Apesar de
mantidas algumas caractersticas, a rua como espao privilegiado de trabalho, o
atendimento pessoalizado, a liberdade de horrios, houve uma ruptura com vrios
outros traos constituintes do camel tradicional. Em primeiro lugar, o camel deixa
de ser nmade para se fixar em um ponto. Em alguns casos, muda inclusive a
forma de atuao do camel, que contrata algum para vender seus produtos
(assalariado sem carteira assinada) e passa a gerenciar uma ou mais barracas e os
produtos por atacado. Em segundo lugar, o camel, ao trabalhar com mercadorias
mais sofisticadas, como relgios, brinquedos eltricos, produtos eletrnicos, tem a
necessidade de oferecer garantia de troca dos produtos defeituosos, portanto, tornase ainda mais necessria a fixao em um local. Ainda que as relaes comerciais
tenham se tornado mais srias, ainda assim continuaram pessoalizadas e
informais. Apesar de o comprador no receber uma nota fiscal, ele se sentia seguro,
pois prevalecia a moral da la garantia soy yo. O aumento do nmero de camels
atuando na rea central, a fixao territorial e a complexa rede social que se
desenvolveu em torno de sua atividade fizeram deles um grupo poderoso, mas ao
mesmo tempo tornou-se o principal motivo para o desmantelamento da rede. Antes
de analisar o processo que culminou na retirada dos camels das ruas, ser feita
uma caracterizao dos mesmos a partir dos dados do survey (BARBOSA &
ANDRADE, 2000) produzido em 1999.

180

4.3 O CAMEL BELO-HORIZONTINO DO FIM DO MILNIO

Antes da descrio dos dados, preciso fazer uma observao importante. Uma vez
que as entrevistas foram feitas com a pessoa que trabalhava na barraca, no se
pode dizer que os resultados do survey caracterizam os camels, mas sim a
atividade como um todo, pois alguns entrevistados eram funcionrios sem carteira
assinada (29,5%) e outros se declararam familiares do proprietrio (11,5%). No
entanto, pode-se dizer que os dados oferecem um panorama consistente da
atividade como um todo, uma vez que 88% dos entrevistados trabalhavam sozinhos
na barraca ou dividiam horrios e tarefas com apenas mais uma pessoa.
De acordo com os dados apresentados por Barbosa & Andrade (2000), a grande
maioria dos entrevistados (73,4%) declarou trabalhar seis dias por semana, sendo
que, em mdia, a grande maioria declarou trabalhar dez horas ou mais por dia (vide
Grfico 4, a seguir).

GRFICO 4 Horas trabalhadas, em mdia, pelo camel por dia.

Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.013.

181

Ainda de acordo com as autoras,

os principais produtos vendidos so: produtos alimentcios (18,3%), roupas
(16%); bijuterias e culos (16%), brinquedos e eletrnicos (10,7%), artigos
domsticos (9,2%), os demais (relgios e afins; bolsas, cintos e sapatos;
CDs e diversos) totalizaram cerca de 30%. (BARBOSA & ANDRADE, 2000,
p. 1.013)

Os dados das pesquisadoras revelam a diversidade de produtos que eram vendidos

pelos camels, sendo que a grande maioria era vendida tambm no comrcio
formal. preciso ainda chamar a ateno para o fato de que uma parte dos camels
variava as mercadorias, tendo em vista demandas sazonais, como no caso do
material escolar no incio de ano, artigos de enfeite na poca de natal, dentre outros.

GRFICO 5 Tempo na atividade de camel da regio central de Belo Horizonte, por sexo.
Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.014.

Os dados sobre tempo de atividade como camel representados no Grfico 5 e

detalhados na Tabela 12 (abaixo) so interessantes tambm para se pensar os
trabalhadores autnomos que prestam servios para o pblico, descritos
anteriormente. Dos entrevistados, 41,3% declararam estar na profisso h mais de

182

10 anos, sendo que, desses, 91,2% eram proprietrios das barracas. A maioria dos
indivduos com menos de 1 ano na profisso (53,8%) e que tinha de 1 a 4 anos na
profisso (58,1%) eram empregados sem carteira assinada. Ou seja, faziam parte da
dinmica de complexificao da rede dos camels que se desenvolveu durante a
dcada de 1990.
TABELA 12
Posio na barraca e tempo na atividade como camel

Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.014.

Os dados levantados indicam ainda que 63,3% dos entrevistados eram do sexo
masculino, enquanto 36,6% eram do sexo feminino (BARBOSA & ANDRADE, 2000).
A diferena por sexo aproxima-se dos dados dos autnomos que prestam servio
para o pblico da RMBH. No caso dos camels, a prevalncia dos homens pode ser
entendida por questes culturais. Como relatado pelo Entrevistado 2, o trabalho na
rua era de certa forma mal visto. Quando ele comeou a vender salgados na rua,
na dcada de 1970, o lugar da mulher era em casa, por isso poucas se aventuravam
a trabalhar como camel. Havia ainda os problemas em relao fiscalizao e
ao da polcia, que muitas vezes chegava s raias do enfrentamento fsico. Quando
comeou a regulao da atividade, houve tambm uma maior participao das
mulheres, porm vrias restries persistiram, como no caso da satisfao de
necessidades fisiolgicas, o cuidado com os filhos, dentre outras coisas que o
trabalho na rua dificultava. Em relao idade, percebe-se uma populao jovem,
mas que, pelos relatos colhidos em entrevistas, comeou ainda bem nova a
trabalhar como camel.

183

TABELA 13
Distribuio etria relativa da populao de camels da regio central de Belo
Horizonte, por sexo

Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.015.

Em relao escolaridade, percebe-se algo similar ao grupo de autnomos que

presta servio para o pblico, ou seja, prevalece um baixo nvel de escolaridade. De
acordo com os relatos dos entrevistados, o trabalho como camel impossibilitava a
continuidade dos estudos. Se nos reportarmos aos dados sobre a mdia de horas
trabalhadas, poderemos vislumbrar as dificuldades encontradas para os que se
dedicavam integralmente ao trabalho de camel e que tinham obrigaes no
sustento do lar. No caso do Entrevistado 4, o dinheiro que ganhava como camel era
quase integralmente deixado com a me; depois de casado, era a principal fonte de
sustento do lar e dos filhos. O Entrevistado 12, depois que sofreu um acidente na
construo civil e ficou incapaz de exercer a profisso de origem, criou os 14 filhos
com os ganhos de camel. Raros so os casos como o do Entrevistado 11, que
trabalhava com carteira assinada e fazia faculdade noite. Segundo seu relato, ficou
cansado da rotina do trabalho na empresa a que era vinculado, pediu demisso e,
com o dinheiro do acerto, abriu um negcio prprio (lan house). No entanto, passou
a trabalhar tambm como camel durante o dia para aumentar seus rendimentos e
continuou com a faculdade noite. Outro fato constante nas entrevistas que,
normalmente, os filhos dos camels esto na faculdade ou em vias de prestar
vestibular e no desejam seguir a profisso dos pais.

184

GRFICO 6 ltimo grau da escola que o camel da regio central de Belo Horizonte concluiu com
aprovao, por sexo.
Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.016.

Para a maioria dos entrevistados (88,5%), o trabalho de camel era a nica fonte de
renda. A renda mensal da maioria dos entrevistados era de 1 a 2 SM (52,5%),
enquanto 35,2% disseram receber acima de 2 SM (BARBOSA & ANDRADE, 2000).
No entanto, os dados referentes renda no podem ser considerados confiveis.
Em primeiro lugar, porque a renda dos camels era muito varivel; em segundo,
porque, de acordo com a experincia dos relatos, h forte relutncia em declarar os
ganhos. Falam sempre que ganharam muito em uma poca e o suficiente em outras,
mas sempre se esgueiram quando se trata de valores. No entanto, o que chama a
ateno na Tabela 14, a seguir, a tendncia de os ganhos mais altos terem uma
relao com a propriedade da barraca. Com o grau de escolaridade que prevalecia
entre os camels, eles dificilmente teriam ganhos no mercado formal que pudessem
se aproximar do que ganhavam na rua.

185

TABELA 14
Retirada mensal como camel, segundo a posio na barraca e o sexo

Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.018.

A sequncia de Grficos e Tabelas a seguir serve para pensar a relao entre os

camels e o mercado de trabalho formal. Perguntados pelas autoras do survey se j
haviam tido alguma experincia de trabalho anterior ao trabalho de camel, 75,5%
dos entrevistados responderam que sim. Apesar de ser a menor parte dos
entrevistados (24,5%), chama a ateno a quantidade de pessoas que tinham como
primeira experincia de trabalho a atividade de camel (BARBOSA & ANDRADE,
2000). Em relao s experincias anteriores ao trabalho de camel, verifica-se,
como mostra o Grfico 7, que entre os homens predominam trabalhadores que
tiveram experincia anterior no ramo de comrcio e prestao de servios,
respectivamente. Chama a ateno tambm o percentual de trabalhos oriundos da
indstria de construo e transformao, pois so setores que, com a retomada do
crescimento, podem ter impactado em alguma medida na diminuio da
informalidade. No caso das mulheres, h uma prevalncia da experincia nos ramos
de prestao de servios e comrcio, onde tradicionalmente prevalece mo de obra
feminina.

186

GRFICO 7 Ramos de atividades dos camels na atividade anterior, segundo o sexo.

Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.019.

Quando questionados no survey sobre o tempo de trabalho na atividade anterior,

18,1% responderam que permaneceram mais de dez anos, como pode ser
observado no Grfico 8. Nesse caso, pode-se dizer que se trata de pessoas que tm
grande dificuldade de retornar ao mercado de trabalho formal. A literatura acerca das
transformaes no mercado de trabalho no contexto da produo flexvel (LEITE,
2003) demonstra que as pessoas com maior tempo empregadas em um nico lugar
tm enorme dificuldade de se adaptar s novas formas de gesto da produo e
baixos salrios, enquanto as que ficam pouco tempo em uma empresa tendem a ter
alta rotatividade em funes medianas. O segundo caso pode estar relacionado com
o grupo de camels que permaneceu menos de quatro anos no emprego anterior e,
principalmente, com os que permaneceram menos de um ano. No caso do
Entrevistado 7, a experincia anterior ao trabalho de camel durou nove meses,
relativo ao tempo em que permaneceu na Polcia Militar. Por no ter se adaptado ao
sistema, pediu para sair. J no caso do Entrevistado 9, o problema foi mais
especfico, mas no menos comum entre os trabalhadores informais: o entrevistado
foi armador da construo civil por mais de dez anos e, aps sofrer um acidente de

187

trabalho, ficou sem enxergar de um olho. Como teve dificuldade de voltar ao

mercado formal, assumiu a profisso de camel e permanece at o momento
trabalhando nas ruas de um bairro da zona sul, onde a fiscalizao no to intensa
como na rea central.

GRFICO 8 Tempo de trabalho na atividade anterior a de camel.

Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.020.

Em relao aos principais motivos que influenciaram o indivduo a trabalhar como

camel, bastante expressivo o percentual de pessoas que tiveram dificuldade em
conseguir emprego ou se manter no mercado formal (48,2%), ou seja, foram levados
informalidade por falta de opo no mercado formal. Por outro lado, se for somado
o percentual dos que fizeram opo pela informalidade em busca de melhor
remunerao e por escolher relaes de trabalho mais autnomas (29,8%), chegase a um nmero significativo de pessoas que tm a informalidade como opo e,
provavelmente, no esto dispostas a sair de tal situao (BARBOSA & ANDRADE,
2000).

188

TABELA 15
Principais motivos que levaram o entrevistado a ser camel, por sexo

Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.023.

Quando questionados pelas autoras se gostariam de ter um emprego com carteira

assinada,

percebe-se

que

grande

maioria

dos

mais

jovens

responde

afirmativamente, enquanto entre os mais velhos a resposta afirmativa tambm

maioria, mas com um percentual expressivo de negativas, como pode ser mais bem
visto no Grfico 9, a seguir:

GRFICO 9 Voc gostaria de ter um emprego com carteira assinada? Por grupos etrios
Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.024.

189

A mesma questo, quando comparada por nvel educacional (Grfico 10), deixa
claro que, quanto maior o nvel educacional, maior a pretenso de se trabalhar com
carteira assinada. Pode-se dizer que, para os que tm um melhor nvel de
escolaridade e/ou condies de dar continuidade aos estudos, o mercado formal
oferece mais estmulos em termos de desenvolvimento de carreira e ganhos
salariais, enquanto o trabalho de camel oferece apenas ganhos monetrios.

GRFICO 10 Voc gostaria de ter um emprego com carteira assinada? Por nvel educacional
Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.025.

Por fim, quando se analisa a preferncia por um emprego de carteira assinada a

partir da posio na barraca do trabalhador, torna-se perceptvel que os proprietrios
das barracas eram os que menos tinham pretenso de ingressar no mercado formal,
como sugere a Tabela 16:

190

TABELA 16
Voc gostaria de ter um emprego com carteira assinada? Por posio na barraca

Fonte: BARBOSA & ANDRADE, 2000, p. 1.027.

Sendo assim, pode-se dizer que, ao fim da dcada de 1990, a situao dos camels
do centro de Belo Horizonte estava bem organizada do ponto de vista comercial
era bem rentvel para a parte dos entrevistados proprietrios de barracas,
articulava-se com uma rede estabelecida e diversificada de fornecedores, como
demonstra a qualidade e variedade de produtos vendidos , bem estruturada em
termos de organizao do trabalho havia no s proprietrios e parentes, mas
tambm um nmero significativo de assalariados sem carteira assinada e
relativamente estvel do ponto de vista poltico pois havia a permisso do poder
pblico para o uso do espao central. A atividade concentrava um grande nmero de
trabalhadores que estavam fora do mercado formal, mas que pretendiam voltar.
Nesse sentido, a rede social e econmica que se constituiu na rea central tornou-se
mais do que uma alternativa ao trabalho formal: serviu como um importante
amortecedor de conflitos sociais na medida em que grande parte dos
desempregados e jovens em busca do primeiro emprego deixaram de pressionar o
mercado de trabalho ao se estabelecerem, ainda que provisoriamente, no comrcio
informal.
Esse foi sem sombra de dvida um dos pontos nevrlgicos em torno das
negociaes para a retirada dos camels das ruas da cidade. Proibir pura e
simplesmente os camels de usar o espao pblico significava, no contexto dos
anos 1980 e 1990, agravar ainda mais o problema do desemprego, alm das
implicaes polticas eleitorais de uma medida antipopular. Por isso, tornou-se
necessria para se consumar a retirada dos camels das ruas no s a busca de
alternativas em termos de gerao de renda, mas tambm a formao de uma
opinio pblica contrria atividade dos camels.

191

4.4 O CDIGO DE POSTURAS E O ADVENTO DO SHOPPING POPULAR

Como descrito anteriormente, a passagem dos camels da rua para o shopping

popular deu-se com a promulgao do Cdigo de Posturas 2003, mas foi fruto de
um longo processo. Ainda que no tenham ocorrido confrontos to violentos quanto
em So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, dentre outras capitais, a mudana esteve
longe de se efetuar pelo consenso e aceitao dos camels. A rede que se
consolidou nos anos 1990 entre os camels apresentava certa fragilidade em termos
de organizao dos interesses comuns. Havia entre os trabalhadores algumas
lideranas que estavam em dilogo constante com os representantes da Prefeitura,
inclusive era desejo dos camels a sada das ruas. Porm, com a mudana na forma
de negociar do poder pblico e com a intensificao do debate em torno da
aprovao do novo Cdigo de Posturas, houve uma fragmentao da organizao
dos camels. Como destacado pelo Entrevistado 3, foi emblemtico o episdio de
retirada dos perueiros das ruas da cidade no incio dos anos 2000, pois quando
viram a forma como coibiram a ao dos perueiros, os camels perderam
completamente a esperana de permanecer na rua.
Em agosto de 2003, foi feita a primeira transferncia dos camels para o Shopping
Oiapoque. Na inaugurao, havia 180 boxes, que foram ocupados, no geral, pelos
trabalhadores que ficavam no entorno da antiga fbrica de cerveja, que foi
transformada no shopping. A maioria dos trabalhadores contemplados era composta
de atacadistas que abasteciam a regio central da cidade. Eles ficavam nas
imediaes da antiga cervejaria, e os camels da rea central desciam para buscar
mercadorias e abastecer as barracas. Esse foi um dos motivos para que, em pouco
tempo, o Oi, como ficou conhecido, tivesse um grande movimento, pois a retirada
das pessoas da rua no alterou suas vendas, aqueles camels no dependiam dos
passantes. Com a mudana da paisagem no entorno do Oi, empreendida pelo poder
pblico em parceria com entidades privadas, pessoas das mais diversas partes da
cidade e de outros grupos sociais, especialmente a classe mdia, passaram a
frequentar e a consumir os produtos ali vendidos. O efeito no esperado da
transferncia dos camels para o Oi criou a imagem de sucesso do shopping

192

popular e deu impulso para a retirada de todos os camels da rea central, com a
inaugurao de outros empreendimentos.

FIGURA 3 Shopping Oiapoque, dez. 2006.

Fonte: Cludio de Jesus, acervo pessoal.

Em agosto de 2004, foi inaugurado o Shopping Xavantes, em frente ao Oi e o

Tupinambs, situado em outra regio da rea central. A proximidade com o
Shopping Oi fez com que o movimento no Xavantes fosse satisfatrio, ainda que
bem inferior ao seu vizinho de frente. Houve ainda a inaugurao do Shopping
Caets em dezembro de 2004.

193

FIGURA 4 Shopping Xavantes, dez. 2006.

Fonte: Cludio de Jesus, acervo pessoal.

No caso do Shopping Tupinambs, o sucesso no foi to evidente como no caso

do Oi. Os camels que foram transferidos para l eram os que ocupavam a rea
central da cidade, estavam acostumados com o fluxo intenso de pedestres e as
despesas que tinham com carregadores, guardadores e as taxas da Prefeitura eram
pequenas em relao ao ganho com a venda de mercadorias. De acordo com o
Entrevistado 8, houve muita relutncia em mudar para l, mas com a imagem criada
pelo Oi e o cerceamento da Prefeitura, a transferncia ocorreu para quase 800
camels. A regio em que foi implantado o Tupinambs pouco frequentada por
pedestres, originalmente uma regio de lojas de material de marcenaria, casas de
ferragens, parafusos. Sendo assim, o empreendimento foi desastroso, poucos
camels tinham como pagar as taxas referentes ao aluguel dos boxes, uma vez que
a clientela era escassa. A situao ficou mais dramtica ainda para os trabalhadores
que foram alocados no andar superior, pois raramente aparecia um cliente, ou
mesmo curioso. O Entrevistado 5 relatou vrios casos de trabalhadores endividados,
deprimidos e at casos de suicdio em funo do ostracismo e acmulo de dvidas.

194

Curiosamente, o Tupinambs era o shopping que possua a melhor infraestrutura,

com estacionamento prprio, corredores amplos e mercadorias diversificadas.
O sucesso comercial do Oi e a significativa mudana ocorrida no uso dos espaos
do seu entorno originou o mito do shopping popular. Ou seja, o bem-sucedido caso
do Oi na verdade era bastante especfico, pois havia ali uma atividade comercial j
estabelecida de atacadistas e que foi potencializada com sua abertura para o varejo
e pelo assdio da classe mdia. Para muitos, o shopping popular era a soluo ideal
para o problema dos camels e da cidade, s que no foram levadas em conta as
peculiaridades de tal empreendimento.
Outro ponto que deve ser destacado diz respeito reestruturao da rede dos
camels, que ocorreu com a transferncia para os shoppings. Do ponto de vista
financeiro, criou-se um vigoroso comrcio paralelo da posse dos boxes, que foram
sorteados pela Prefeitura e, teoricamente, seriam destinados aos antigos camels.
Os entrevistados relatam as negociaes que passaram a ocorrer desde o momento
da transferncia e que so bem comuns at nos dias atuais. Em um primeiro
momento, as incertezas em relao prosperidade do comrcio no Oi fizeram com
que muitos sorteados vendessem o boxe por um valor que variava de 5.000,00 a
10.000,00 reais. Posteriormente, com a solidificao das relaes comerciais, houve
uma valorizao exponencial dos boxes, criando assim um circuito paralelo de
valorizao do espao interno do Oi e com menor intensidade nos outros shoppings.
No segundo semestre de 2006 foi realizado um survey com setenta e um
trabalhadores do Shopping Oi, procurando fazer uma caracterizao do seu perfil
socioeconmico e das relaes de trabalho ali estabelecidas. As entrevistas
ocorreram em dias variados e foram realizadas com a pessoa que estava atendendo
no boxe escolhido aleatoriamente. Dos entrevistados, 52,1% eram do sexo
masculino, enquanto 47,9% eram do feminino, o que j mostra uma diferena
importante em relao aos camels que estavam na rea central em 1999. Em
relao faixa etria, chama a ateno o grande percentual de jovens entre 18 e 22
anos, como indica a Tabela 17. significativo tambm o percentual de pessoas com
mais de 35 anos.

195

TABELA 17
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Idade

%
18 a 22 anos
23 a 26 anos
27 a 30 anos
31 a 34 anos
Mais de 35 anos
Menor
Total

42,3
15,5
9,9
8,5
22,5
1,4
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

Com relao escolaridade, h outra diferena importante quando se compara com

os antigos camels. O percentual de trabalhadores com segundo grau completo e
at mesmo com nvel superior muito significativo. As informaes iniciais
demonstram que, definitivamente, no se pode dizer que os trabalhadores do Oi, em
2006, eram os mesmos das ruas da cidade de 1999.
TABELA 18
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Escolaridade

%
Somente alfabetizado
Elementar incompleto ou 1a. a 3a. srie do 1o.
grau
Mdio 1o. ciclo ou da 5a. a 8a. srie do 1o. grau
Mdio 2o. ciclo ou 2o. grau
Superior
Total

1,4
4,3
18,6
71,4
4,3
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

Em relao renda, diferente do que foi perguntado no survey de 1999 (BARBOSA

& ANDRADE, 2000), que pedia informaes da renda mdia mensal, foi coletada
informao referente renda familiar, o que dificulta qualquer comparao. No
entanto, chama a ateno na Tabela 19 o fato de que no h indcios, em um
primeiro momento, de uma situao precria em relao renda.

196

TABELA 19
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Renda familiar

%
Menos de 1 SM
2 a 3 SM
4 a 5 SM
6 a 10 SM
Mais de 10 SM
Total

3,3
52,5
14,8
26,2
3,3
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

Outra informao importante pode ser visualizada na Tabela 20. O nmero relativo
de trabalhadores assalariados sem carteira assinada era bem mais alto do que entre
os camels. Se em 1999 o percentual de assalariados sem carteira era de 29,5%,
em 2006, no Oi, quase metade trabalhava nessas condies, percentual maior
inclusive do que dos que se declararam autnomos/conta prpria. Tal informao
leva-nos a pensar que a passagem da rua para o shopping foi tambm um processo
de mudana no perfil dos trabalhadores. Por um lado, h uma tentativa, por parte do
poder pblico, em transformar o antigo camel em empreendedor, atravs da oferta
de cursos, consultorias e palestras. Por outro, a comercializao dos espaos
internos do Oi influenciou fortemente na composio de um novo perfil dos
proprietrios dos boxes.
TABELA 20
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Situao no mercado de trabalho

%
Trabalho assalariado sem carteira assinada
Trabalho assalariado com carteira assinada
Propietrio / Empregador
Autnomo / Conta prpia
Total

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

44,3
8,6
7,1
40,0
100,0

197

Quando questionados se haviam trabalhado anteriormente com carteira assinada,

58,6% responderam afirmativamente, enquanto os outros 41,4% disseram no ter
tido experincia no mercado formal. Dos que tiveram carteira de trabalho assinada, a
grande maioria ficou poucos anos na atividade, como informa a Tabela 21. Ou seja,
grande parte dos trabalhadores no tinha experincia anterior de trabalho, ao
mesmo tempo em que os que passaram pelo mercado formal tinham experincia de
alta rotatividade.
TABELA 21
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Tempo de trabalho com carteira assinada

%
Ate 1 ano
1 a 2 anos
2 a 5 anos
5 a 10 anos
Mais de 10 anos
Total

22,5
17,5
25,0
17,5
17,5
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

Outro dado interessante diz respeito comparao da situao em 2006 em relao

anterior no que diz respeito ao salrio. Curiosamente, para a grande maioria dos
que j tiveram experincia no mercado formal, a renda, em comparao com o
salrio, melhorou ou melhorou muito, como pode ser observado na Tabela 22. Nesse
sentido, trabalhar no Oi, mesmo na situao de assalariado sem carteira assinada,
significava maior ganho salarial.

198

TABELA 22
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Em relao ao tempo de carteira assinada, como ficou o salrio

%
Melhorou muito
Melhorou
Nem melhorou, nem piorou
Piorou
Piorou muito
Total

17,7
40,3
33,9
4,8
3,2
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

Pode-se constatar a mesma relao quando se trata das condies de trabalho.

Apenas uma minoria afirmou que as condies de trabalho ficaram piores do que
quando estavam no trabalho formal, conforme se v na Tabela 23:
TABELA 23
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Em relao ao tempo de carteira assinada, como ficou a condio de trabalho.

%
Melhorou muito
Melhorou
Nem melhorou, nem piorou
Piorou
Piorou muito
Total

22,2
38,1
33,3
3,2
3,2
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

Outro dado interessante diz respeito pretenso de trabalhar com carteira de

trabalho assinada novamente. Os dados so coerentes com as informaes
anteriores, pois a maioria dos entrevistados no deseja trabalhar com carteira
assinada novamente.

199

TABELA 24
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Gostaria de trabalhar com carteira assinada novamente?
%
Sim
No
Total

48,1
51,9
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

Ao serem questionados se estavam procurando emprego no mercado formal,

apenas 24,3% responderam afirmativamente. Ou seja, um nmero expressivo das
pessoas que nunca teve experincia no mercado formal no estava tentando entrar
para ele. Nesse sentido, pode-se dizer que, no caso do Oi, a funo de absorver
parte da mo de obra que no tinha lugar no mercado formal estava sendo muito
bem executada.
TABELA 25
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Est procurando emprego no mercado formal?

%
Sim
No
Total

24,3
75,7
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

Mesmo com um nmero relativo expressivo de trabalhadores assalariados sem

carteira assinada, houve uma maioria de respostas positivas em relao satisfao
com o trabalho, como indica a Tabela 26. A pesquisa falhou ao no incluir uma
questo sobre uma possvel remunerao extra para o grupo de assalariados, seja
em forma de produtividade, seja em forma de gratificao.

200

TABELA 26
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Satisfao com o trabalho atual

%
Muita satisfao
Pouca satisfao
Nenhuma satisfao
Sem declarao
Outros
Total

50,7
18,8
7,2
20,3
2,9
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

No entanto, a Tabela 27 aponta, apesar das restries, para algumas causas da

satisfao com o trabalho no Oi. Enquanto para os antigos camels o principal
motivo de escolha do trabalho foi a dificuldade de ingressar no mercado formal
(47,1%), no caso dos trabalhadores do Oi apenas 30% apontam tal motivo. Melhor
remunerao junto com autonomia formam o maior percentual, ou seja, a maioria
das pessoas trabalhava no Oi por opo. preciso ressaltar que a precarizao do
trabalho ocorrida nos anos 1990 atingiu tanto o setor informal quanto o formal, o que
pode ter influenciado na escolha e opinio dos entrevistados.
TABELA 27
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Motivo de escolha do trabalho atual

%
Independncia/Negocio prpio/No ter
patro/Horrio Flexvel
Melhor remunerao
No conseguir emprego/dificuldade no mercado de
trabalho
Motivos familiares
Outros
Total

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

22,9
24,3
30,0
5,7
17,1
100,0

201

J em relao s horas dirias de trabalho, observa-se uma situao similar dos

antigos camels, ou seja, uma jornada superior a oito horas dirias para a maioria
dos trabalhadores, como mostra a Tabela 28:
TABELA 28
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Horas trabalhadas diariamente

%
Menos de 6 horas
6 a 8 horas
8 a 10 Horas
Mais de 10 horas
Total

5,5
20,0
52,7
21,8
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

Por fim, ao serem indagados sobre a perspectiva em relao ao mercado de

trabalho, percebe-se que, mesmo com todo o otimismo demonstrado anteriormente,
havia uma forte expectativa de mudana em relao ao trabalho que executavam.
Ou seja, possvel dizer, a partir dos dados da Tabela 29, que tambm no Oi se
verifica uma parcela de trabalhadores que flutua entre a informalidade e o mercado
formal, dependendo do contexto econmico.
TABELA 29
Perfil dos trabalhadores do Shopping Oiapoque (2006)
Perspectiva em relao ao mercado de trabalho

%
Continuar na situao que est
Encontrar um emprego de carteira assinada
Fazer concurso pblico
Abrir seu prpio negcio
Outros
Autnomo / Conta prpia
Total

35,7
22,9
10,0
15,7
10,0
5,7
100,0

Fonte: Projeto Globalizao dos Excludos, 2006.

O argumento de que a histria do Shopping Oi condicionou a criao do mito do

shopping popular fundamenta-se no fato de que as caractersticas apresentadas

202

acima no se reproduzem nos outros empreendimentos. A bem-sucedida trajetria

do Oi coincidiu com a retomada do crescimento econmico brasileiro, o que
amenizou os desconfortos do desemprego da dcada de 1990 e os impactos da
retirada dos antigos camels das ruas. Fica claro, a partir da leitura dos dados
acima, que os relatos dos entrevistados de que poucos camels permaneceram nos
shoppings podem ser generalizados. Nas vrias visitas ao Oi, foi possvel visualizar
a prevalncia de grupos de chineses em determinados corredores, empreendedores
com sistemas sofisticados (em comparao com os antigos camels) de
administrao etc. Com isso no se pretende dizer que o antigo camel fosse
incapaz de se adaptar nova realidade dos shoppings. Alguns entrevistados ainda
permaneciam trabalhando no shopping, porm esse foi o destino da minoria. Longe
de querer qualificar o camel como vtima de um processo, no se pode deixar de
dizer que, ao acreditar no mito do crescimento econmico, os camels foram
deixados sorte do mercado, reproduzindo, assim, a estrutura social vigente.
Novas questes emergem a partir do quadro descrito. Se o mercado formal
incapaz de absorver todos os trabalhadores brasileiros, quais tm sido as polticas
pblicas direcionadas informalidade? De que forma os camels contriburam para
a criao de um consumo de massa das subclasses (nos termos de Jess de
Souza)? Qual a relao entre consumo de massa e consumo do espao? De que
forma as relaes espaciais estabelecidas pelos camels relacionam-se com a luta
de classes?
Nesse sentido, a atividade do camel pode ser compreendida no s como uma
forma de sobrevivncia econmica, mas tambm como afirmao social, pois o olhar
do camel revela no uma vtima, mas um sujeito em busca de algum lugar. Isso
no quer dizer que a experincia social do sujeito camel seja isenta de dor, ou seja,
no h dvida de que a sua insero no circuito econmico tambm uma insero
marginal na estrutura social. Se os camels se constituem economicamente a partir
da relao com o espao fsico do centro da cidade e seus fluxos, constituem-se
tambm, e fundamentalmente, a partir dos espaos sociais estabelecidos.

203

CONSIDERAES FINAIS
Em primeiro lugar, preciso deixar claros alguns posicionamentos acerca dos
camels. No se trata de defender a permanncia deles nas ruas, muito menos de
defend-los, pois no so vtimas. O que se critica a forma como foi feita a
remoo dos trabalhadores, uma vez que a soluo apontada pelo poder pblico
no foi amplamente discutida e negociada com todas as partes envolvidas.
Ocorreram, sim, negociaes e debates, mas em uma correlao de foras desigual.
Atravs da anlise dos depoimentos dos camels e dos dados obtidos pelos dois
surveys, possvel retomar o debate acerca das classes sociais, ressaltando as
limitaes da interpretao subjetivista, que considera o trabalho de camel uma
escolha individual consciente, e do pensamento objetivista, que classifica o camel a
partir de uma estrutura (econmica e/ou social) pr-determinada. Quando se
verificam as respostas sobre a motivao do sujeito atividade de camel,
percebem-se tanto fatores estruturais que condicionam as escolhas, como a falta de
oportunidades no mercado formal, quanto escolhas pessoais, como no caso dos que
decidiram por maior autonomia. Este, com certeza, um dos pontos que merecem
uma anlise mais cuidadosa. Quando os sujeitos escolhem trabalhar como camel
por conseguir maior rendimento, ter mais liberdade de horrio, ser mais
independente, o fazem dentro de certas condies que muitas vezes contradizem as
falas dos prprios entrevistados. Os que responderam, por exemplo, que a escolha
relaciona-se com flexibilidade de horrio e/ou maior rendimento, enfrentam no dia a
dia longas jornadas e uma remunerao bem varivel. Quando se escuta a fala dos
entrevistados, possvel identificar grande relutncia em definir o rendimento mdio,
uma vez que depende de inmeros fatores, desde o clima (o dia chuvoso timo
para o vendedor de sombrinhas e pssimo para quem trabalha com picol) at os
modismos criados pela mdia.
Os dados sobre rendimento e tempo de trabalho dos autnomos que prestam
servio para o pblico servem para ilustrar bem o ponto a que se pretende chegar. A
Tabela 9 do quarto captulo mostra que, com a diminuio dos rendimentos, os
autnomos aumentam a jornada de trabalho para tentar manter os ganhos em nveis

204

razoveis. Na busca de autonomia e flexibilidade de horrios, os trabalhadores

acabam por se submeter a longas jornadas de trabalho e aos imponderveis do
trabalho informal. Em muitos casos, principalmente para os trabalhadores
especializados e que tm as ferramentas de trabalho, a remunerao auferida na
condio de autnomo maior do que no mercado formal. H que se considerar, em
primeiro lugar, que a remunerao do trabalho formal , em mdia, precria. Fora
isso, qualquer acidente, doena, ou mesmo escassez de servio, pode comprometer
a sobrevivncia individual e/ou familiar. O Cdigo de Posturas 2003 enquadra-se no
caso dos imponderveis. No entanto, nesses casos, os trabalhadores tendem a
reconstruir as formas de sobrevivncia, seja adaptando-se ao contexto do shopping,
se inserindo em outras atividades ou permanecendo camel e tornando-se infrator,
como frequente.
O caso dos camels possibilita um entendimento acerca das relaes de classe em
que no possvel aceitar certos determinismos. No entanto, ao analisar o
comportamento do grupo, percebe-se que as aes e escolhas dos sujeitos no so
fruto de uma racionalidade de mercado, de um clculo razovel, nem mesmo de
pura conscincia do mundo. Elas ocorrem a partir de condies estruturalmente
dadas, mas este apenas o ponto de partida da construo de relaes sociais.
A partir do que foi exposto, torna-se necessrio recorrer a algumas formulaes de
Pierre Bourdieu para remeter os argumentos ao campo da teoria. A proposta de
investigar o processo de retirada dos camels das ruas da capital mineira teve como
pretenso fazer no s uma descrio dos fatos que culminaram na elaborao e
instituio do Cdigo de Posturas 2003. O aspecto principal da anlise foi o de
especificar as estruturas que forjaram a atividade de camel, que em grande medida
so semelhantes aos demais casos de informalidade persistente. Foi possvel
perceber tambm a forma como os trabalhadores reagiram s determinaes
estruturais e a dinmica estabelecida com o setor formal e o Estado. Do ponto de
vista terico, possvel identificar, a partir do trabalho de campo, a formao de um
habitus comum aos trabalhadores autnomos, e no somente os camels.

205

O habitus, para Bourdieu, refere-se a um conjunto de disposies gerais que

condicionam as escolhas e aes dos sujeitos, que no entanto reagem a elas,
estabelecendo assim um movimento. Nas palavras de Bourdieu,
o habitus, como indica a palavra, um conhecimento adquirido e tambm
um haver, um capital (de um sujeito transcendental na tradio idealista) o
habitus, a hexis, indica a disposio incorporada, quase postural.
(BOURDIEU, 2009, p. 61)

preciso deixar bem claro que, para a finalidade deste trabalho, no possvel
tomar o conceito de habitus na mesma dimenso e proporo dada por Bourdieu. A
formulao do autor baseada em um estudo profundo da formao do capital
cultural, simblico, social e econmico dos indivduos, que leva formao do
habitus. No caso desta pesquisa, as informaes no so suficientes para
especificar os condicionantes que levam os indivduos permanecerem em certas
atividades e no buscar uma insero no mercado formal, mas possvel
estabelecer indcios de um habitus ligado informalidade. Para Bourdieu, o habitus
se constitui a partir da posio dos sujeitos em relao estrutura social, que vai
influenciar suas experincias vividas e, consequentemente, forjar a subjetividade de
cada um. Em relao aos trabalhadores informais e, mais especificamente em
relao aos camels, possvel perceber algumas singularidades.
Uma caracterstica importante percebida atravs dos depoimentos, mas que pode
ser vislumbrada em outros estudos sobre informalidade e camels (CASTRO, 2003;
ZAMBELLI, 2006; RAMIRES, 2001) diz respeito ao fato de grande parte dos
trabalhadores compartilharem uma histria de reconstruo. Para as famlias que
migraram do interior do Estado para a capital, a vida na metrpole significou o
rompimento com um modo de vida, a separao de amigos e parentes, adaptao a
uma nova moral social e econmica. Nesse sentido, as experincias que marcaram
os sujeitos na sua origem no so abandonadas por completo, nem possvel
reproduzir na cidade os hbitos e costumes interioranos. Porm, algo vai marcar
profundamente os sujeitos: a necessidade constante de recriar, readaptar e
reconstruir os laos econmicos e sociais. Em grande medida, as tentativas de
reconstruo de hbitos interioranos sero evitadas no meio urbano. Como descrito
no captulo acerca das primeiras leis de posturas da nova capital, havia diversas

206

restries e proibies relacionadas ao modo de vida interiorano, principalmente na

rea central da cidade. Nos bairros suburbanos, muitos costumes foram
reproduzidos e/ou adaptados. A criao de pequenos animais para abate, o plantio
de hortalias e plantas da medicina popular, a construo por meio de mutiro fazem
parte de um habitus interiorano que ainda permanece no centro urbano, porm longe
de indicar qualquer forma de ruralidade. Os animais e as hortas so, ainda hoje,
estratgias de sobrevivncia, fonte adicional de alimentos, derivada em grande
medida dos parcos salrios pagos pelo mercado formal e absorvido pelo prprio
mercado como forma de manuteno da renda precria. A remunerao da fora de
trabalho brasileira ainda precria, uma vez que no possibilita nem mesmo sua
reproduo satisfatria, por isso a necessidade de estratgias de sobrevivncia
coletiva e individual alternativas. Tais estratgias podem ter origem no mundo rural,
mas quando reconstrudas no espao urbano adquirem novos formatos e sentidos.
Assim, a natureza buclica do campo se reconstri na paisagem urbana, tanto na
forma das casas de jardim como nas casas de quintal. Rosas e couve, galinhas
caipiras e gatos siameses compem a paisagem urbana, marcando simbolicamente
diferenas de classe.
importante ressaltar que a experincia de reconstruo de valores na cidade vale
para todos de origem interiorana; contudo, os impactos so diferenciados, tendo em
vista as posies herdadas. Como nAs Iluses Perdidas, tanto Luciano quanto a
sra. de Bargeton sofrem para se adaptar aos costumes da Paris urbana. No entanto,
a sra. de Bargeton sofre com as intrigas e picuinhas sociais confortavelmente
instalada em um bairro burgus, podendo fazer todas as refeies que desejar,
comparecer ou se ausentar dos meios sociais quando lhe convier e consertar as
gafes com vestimentas comprando conselhos de outrem. Para Luciano, torna-se
necessrio adaptar-se rapidamente ao movimento frentico da cidade; para
conseguir meios de sobrevivncia, precisou contar com desconhecidos das ruas,
sempre sujeito s mais diversas armadilhas. A perda das iluses diz respeito ao
processo de formao de um outro homem. Os sujeitos tm de aprender a lidar com
a incontinncia, os imponderveis, a fartura num dia e a falta no outro, e com isso
aprendem a viver o momento. Quase tudo se torna transitrio, o que leva criao
de outras regularidades, ou, nos termos de Bourdieu, de um novo habitus.

207

Tal perspectiva contrastante no s com os valores burgueses, mas tambm com

o estilo de vida do trabalhador padro, inserido no mercado formal de trabalho.
Mesmo com a alta rotatividade que caracteriza o mercado de trabalho brasileiro, h
certa estabilidade para aqueles que conseguem se firmar. No se trata apenas das
garantias asseguradas pelo Estado, como frias, dcimo terceiro, previdncia etc.: a
carteira assinada no Brasil diferenciava o trabalhador cidado dos demais. At a
dcada de 1980, por exemplo, s era atendido na rede pbica de sade quem tinha
registro na carteira de trabalho. Era importante andar de posse de tal documento,
pois em caso de ser abordado por policiais para uma averiguao de rotina, o que
era muito comum na rea central da cidade e na periferia, a apresentao da
carteira retirava a desconfiana do inquisidor. Um relato interessante de um dos
entrevistados ilustra bem tal relao. No fim dos anos de 1970 e princpio dos 80, os
camels adquiriram fama de ladres. Na rea central, era comum a ocorrncia de
pequenos furtos e golpes, principalmente nas imediaes da zona bomia. Quando
os delinquentes eram abordados por policiais, justificavam a ausncia do registro na
carteira por serem serventes de pedreiro, justificativa que no vingou a partir do
momento em que os policiais passaram a observar a ausncia de calos nas mos. A
justificativa ento foi trocada: os delinquentes passaram a se declarar camels, e a
confuso estabeleceu-se. Para um camel, que fugia da fiscalizao, explicar aos
representantes da lei que era um trabalhador era complicado e muitas vezes
doloroso.
Porm, o que interessa nesse momento chamar a ateno para a diferena
fundamental entre os trabalhadores formais e autnomos. Para os formais havia
salrio, direitos, crdito em estabelecimentos comerciais, ou seja, havia a
possibilidade de planejamento (ainda que em condies precrias). O processo de
reestruturao produtiva que ocorreu no Brasil, principalmente nos anos de 1990,
acarretou profundas mudanas tanto no setor privado quanto no pblico. Os
processos de enxugamento do quadro de funcionrios e a nova organizao do
trabalho expuseram caractersticas profundamente arraigadas no trabalho formal. A
dificuldade de reconstruir carreiras, alterar o modo de trabalhar, fez com que um
grande nmero de pessoas enfrentasse srias dificuldades de realocao no
mercado de trabalho.

208

No se trata aqui de ajuizar qual perspectiva melhor isso vai depender do ponto
de referncia. Para os economistas e administradores dos interesses do capital, era
preciso, em um momento, disciplina e obedincia, ao passo que se tornou
necessrio, no contexto da produo flexvel, um novo perfil de trabalhador. No caso
brasileiro, para manter uma estrutura social de grande desigualdade, foi necessria
a criao de um amortecedor de conflitos sociais, funo dada informalidade, que
necessitou de trabalhadores flexveis.
A atividade do camel pode ser compreendida no s como uma forma de
sobrevivncia econmica, mas tambm como afirmao social, pois o olhar do
camel revela no uma vtima, mas um sujeito em busca de algum lugar. Isso no
quer dizer que a experincia social do sujeito camel seja isenta de dor, ou seja, no
h dvida de que a sua insero no circuito econmico tambm uma insero
marginal na estrutura social.
Em relao aos camels, como a todo nmade, o espao fundamental para a
compreenso da estrutura social estabelecida. Se os tais trabalhadores se
constituem economicamente a partir da relao com o espao fsico do centro da
cidade e seus fluxos, constituem-se tambm, e fundamentalmente, a partir dos
espaos sociais ento estabelecidos. Como destaca Bourdieu,
Os agentes sociais que so constitudos como tais em e pela relao com
um espao social (ou melhor, com campos) e tambm as coisas na medida
em que elas so apropriadas pelos agentes, portanto constitudas como
propriedades, esto situadas num lugar do espao social que se pode
caracterizar por sua posio relativa pela relao com os outros lugares
(acima, abaixo, entre, etc.) e pela distncia que o separa deles. Como o
espao fsico definido pela exterioridade mtua das partes, o espao
social definido pela excluso mtua (ou a distino) das posies que o
constituem, isto , como estrutura de justaposio de posies sociais.
A estrutura do espao social se manifesta, assim, nos contextos mais
diversos, sob a forma de oposies espaciais, o espao habitado (ou
apropriado) funcionando como uma espcie de simbolizao espontnea do
espao social. No h espao, em uma sociedade hierarquizada, que no
seja hierarquizado e que no exprima as hierarquias e as distncias sociais,
sob uma forma (mais ou menos) deformada e, sobretudo, dissimulada pelo
efeito de naturalizao que a inscrio durvel das realidades sociais no
mundo natural acarreta: diferenas produzidas pela lgica histrica podem,
assim, parecer surgidas da natureza das coisas (basta pensar na ideia de
fronteira natural). o caso, por exemplo, de todas as projees espaciais
da diferena social entre os sexos (na igreja, na escola, nos lugares
pblicos e at em casa). (BOURDIEU, 2007, p. 160. Destaques do autor)

209

Ainda que o camel, at a dcada de 1980, circulasse por vrios espaos do centro
da cidade, a sua atividade era exercida fundamentalmente nas reas mais
populares. Como destacado no primeiro captulo, desde o incio do sculo 20 foram
criadas leis de posturas em Belo Horizonte, na tentativa de regular o trabalho dos
ambulantes e camels. A partir da dcada de 1950, as referidas leis procuram
cercear a atividade de tais trabalhadores, principalmente na av. Afonso Pena e nas
imediaes da zona comercial. Se, por um lado, tornou-se necessria uma ao
mais intensa do poder pblico no intuito de resguardar o espao pblico na rea
central, houve tambm uma intensa diversidade nos grupos e formas de uso da
cidade. Pode-se dizer que, at a metade do sculo 20, os espaos sociais
(BOURDIEU, 2007) na sociedade belo-horizontina eram bem organizados, seus
contornos se expressavam claramente na paisagem urbana. Era possvel distinguir
os diferentes grupos sociais a partir dos locais que frequentavam ou deixavam de
frequentar. As leis de posturas da referida poca do indcios importantes de como
operavam as diferenciaes, como no caso do Parque Municipal. A literatura
acadmica (SOUZA, 2004; LEMOS, 1985; dentre outros) tambm evidencia as
diferenas entre os lugares de livre acesso e trnsito das elites e as tentativas de
controle das manifestaes populares, expressas desde o plano da cidade:
O carter totalizante desse tipo de planejamento, traado de uma s vez, e
que buscava destinar, previamente, o lugar para cada coisa ou grupo social,
pretendia, de fato, congelar a capital em sua concepo de gabinete.
Aprisionada aos rigores de um plano regido pela autoridade do saber, todo e
qualquer desvio dessa ordem original era identificado como caos urbano.
Havia uma intencionalidade latente nesse tipo de concepo: impedir
qualquer interveno espontnea dos habitantes no espao. As
manifestaes da pluralidade e das contradies das relaes humanas
pareciam suscetveis de ser banidas do territrio. (JULIO, 1996, p. 61)

Seria injusto dizer que a segregao vivida nas primeiras dcadas do sculo 20 na
capital mineira fosse fruto exclusivamente do plano de Aaro Reis. As diferenas de
classe da sociedade brasileira eram expressas no s nas condutas dos grupos
sociais, mas tambm nos usos do espao urbano nas principais capitais do pas. Em
Belo Horizonte, havia o footing, os cafs, o Automvel Clube, o comrcio emergente,
que no comeo do sculo 20 eram espaos destinados s elites, apesar de o centro
ser frequentado de forma crescente pelos populares. O que vale destacar ao chamar

210

Bourdieu para o debate que, na primeira metade do sculo 20, o espao social,
assim como o espao da rea central, estava muito bem delimitado. O consumo do
espao e de mercadorias situava socialmente os indivduos e definia relaes
sociais fortemente hierarquizadas.
Conforme ressaltado no segundo captulo, a partir da segunda metade do sculo
20 que ocorrem mudanas significativas na rea central. Para alguns autores
(LEMOS, 1988; VILLAA, 2001; dentre outros), este o momento em que comea a
degradao do centro, pois intensifica-se o processo de verticalizao, as
edificaes comeam a se deteriorar, as praas ficam abandonadas, aumenta a
poluio visual e o trnsito fica intenso. Vale a pena reforar aqui o argumento de
que a chamada degradao da rea central pode ser entendida como popularizao,
colocando, assim, outros argumentos e possibilidades de anlise para o
entendimento das grandes transformaes da rea central no fim do sculo 20.
No se pretende negar os aspectos citados como fonte de degradao; cumpre
ressaltar, porm, que eles no so os nicos, nem so os principais responsveis
pela formao de novas centralidades. Para Bourdieu (2007), o espao social na sua
materialidade expressa a distribuio e organizao dos sujeitos e distribuio dos
bens espacialmente. Nesse sentido, a organizao socioespacial belo-horizontina,
at meados do sculo 20, apesar da urbanizao crescente, tem contornos bem
definidos; porm, a crescente promulgao de leis de posturas um indcio de que a
ordem imaginada sofre constantes abalos. Cada vez mais a rea central passa a ser
frequentada por grupos oriundos da periferia, que estabelecem lugares (VAINER,
2006), modos de vida e complexificam, confundindo as fronteiras simblicas at
ento razoavelmente bem definidas. O caos urbano no ocorre por falta de
planejamento, pois os centros urbanos, nesse momento, se organizam a partir da
desordem aparente. Diferentemente dos autores que falam em degradao do
centro, o que eles identificam como caos ser tomado, aqui, como conflito, tenso,
oposio.
A partir da dcada de 1960, no s os movimentos populares organizados
(SOMARRIBA, 1991) passam a pressionar o poder pblico, a partir das suas
reivindicaes por melhorias em infraestrutura nos bairros, em busca de

211

reconhecimento. De forma mais sutil, porm no menos eficiente, os populares no

apenas tornam-se frequentadores da rea central, mas tambm passam a disputar
os espaos antes dominados pelas elites.
Desenvolve-se na rea central de Belo Horizonte todo um conjunto de cdigos,
prticas, redes sociais e econmicas que gradualmente passa a conviver e/ou
rivalizar com as prticas dominantes. Nas imediaes do bairro Lagoinha, da
rodoviria, at a Praa da Estao, forma-se uma identidade especfica, baseada em
uma negociao da ordem (FREITAS, 1983) que tem como sujeitos prostitutas,
cafetes, bomios, dentre outros. Tambm nas imediaes da rodoviria, porm
confluindo para a av. Olegrio Maciel e, posteriormente, nas ruas mais centrais, os
camels foram pouco a pouco criando e fortalecendo suas redes. O Parque
Municipal, apesar de perder parte considervel de sua rea verde, torna-se um lugar
frequentado por grupos diversos, com usos variados. Ainda hoje, ele preserva a
diversidade como caracterstica principal. Os moradores do centro frequentemente
fazem caminhadas em suas ruas sem automvel, grupos de jovens estudantes
matam o tempo nos gramados, assim como casais de namorados, pais e parentes
acompanham crianas nos brinquedos pagos e no pagos, garotas e garotos de
programa aguardam nos bancos um passante interessado, acompanhantes de
enfermos lotados em hospitais adjacentes procuram algum descanso na sombra das
rvores. Tudo isso sem dizer dos mendigos, passantes, comerciantes, artistas de
rua, ambulantes e tantos outros que compem a diversidade do Parque. As
principais praas da cidade tornaram-se palco de manifestaes artsticas, polticas,
religiosas, bem como preservaram os usos comerciais e de lazer que lhes so
peculiares (BRASIL, 1992).
No entanto, toda a diversidade no implica uma apropriao democrtica do espao,
pois se pode falar em uma cultura da rua, no institucionalizada pelos meios
burocrticos tradicionais. Mas no se trata de uma cultura pblica na medida em que
tais relaes se estabelecem a partir de uma apropriao territorializada do espao
pblico (FRUGOLI JR., 1995). Em grande parte, todo o comrcio informal, os grupos
de jovens, os meninos de rua, os malandros, dentre outros, estabelecem relaes
territoriais que, apesar de toda a sua diversidade, delimitam o espao central e
limitam seus usos. Dessa forma, as manifestaes e os usos do espao central,

212

tendo em vista uma cultura pblica capaz de gerar alguma forma de sociabilidade
ligada prtica do debate e da troca de ideias, resoluo de conflitos, aquisio
de cultura, formao parcial de traos da opinio pblica (FRUGOLI JR., 1995, p.
71), no se fazem presente de uma forma mais efetiva.
O centro de Belo Horizonte, a partir da segunda metade do sculo 20, sofre, sim, um
processo de degradao, principalmente em relao prevalncia do automvel
privado no logradouro pblico. Porm, como dito anteriormente, a degradao
ambiental intensifica-se com a sada das elites em busca de novos espaos e com o
descaso do poder pblico. Ocorre na rea central, do ponto de vista estritamente
econmico, uma supervalorizao dos imveis, ao passo em que se tornam raros. A
produo de raridades ponto central para a se entender a reproduo capitalista
moderna e as disputas de classe:
() As antigas raridades foram o po, os meios de subsistncia etc. Nos
grandes pases industrializados j h superproduo latente desses meios
de viver que outrora foram raros, que provocaram lutas terrveis em torno de
sua raridade. E agora, no em todos os pases, mas virtualmente escala
planetria, h uma produo abundante desses bens, no obstante, as
novas raridades, em torno das quais h luta intensa, emergem: a gua, o ar,
o espao. (LEFEBVRE, 2008, p. 66-67)

Ou ainda, nos termos de Baudrillard (2010, p. 61),

A lgica social apossa-se novamente tanto da abundncia como dos
prejuzos. A influncia do meio urbano e industrial faz aparecer novas
raridades: o espao e o tempo, a verdade, a gua, o silncio...
Determinados bens, outrora gratuitos e disponveis em profuso, tornam-se
bens de luxo acessveis apenas aos privilegiados, ao passo que os bens
manufacturados ou os servios so oferecidos em massa.

De fato espao, silncio, ar puro, cordialidade, segurana comearam a tornar-se

raridade no centro de Belo Horizonte a partir dos anos 1960. Porm, o abandono da
rea central por parte das elites no se explica apenas por uma busca nostlgica da
cidade jardim. Acontece que a popularizao do centro tambm um fenmeno de
homogeneizao dos lugares, que antes eram distintos. Nesse sentido, a busca de
novos espaos tambm uma forma de reconstruo e transferncia das
desigualdades.

213

O processo de formao de novas centralidades na capital mineira expressa uma

mudana nas formas de distino at ento estabelecidas. O caos e a degradao
so expresses de uma crise, que no somente econmica, das formas de
segregao at ento estabelecidas nos centros urbanos (LEFEBVRE, 2008). Se,
em um primeiro momento, a cidade era novidade para grande parte da populao,
na medida em que se dissipa o estranhamento em relao ao espao, na medida em
que decodificado, as contradies so explicitadas. A mudana dos espaos de
consumo das elites para outras reas da cidade restabelece gradualmente uma
hierarquia dos lugares, ao mesmo tempo em que produz uma diferenciao em
relao s formas de consumo.
As mudanas mais expressivas na paisagem da rea central ocorrem a partir dos
anos 1980, e os camels tm uma participao importante nesse processo. A fixao
dos camels em pontos especficos e a proliferao de tabuleiros montados nas ruas
da cidade deram grande visibilidade para tais trabalhadores. Visveis tambm
ficaram as contradies entre trabalho formal e informalidade, precariedade,
insegurana, desemprego termos imprecisos para qualificar os camels, mas que
se tornaram quase sinnimos da profisso. Para ir alm dos rtulos simplistas,
preciso entender a mudana nas formas de ocupao espacial dos camels como
expresso da luta por obteno de capital material (renda) (BOURDIEU, 2009).
Porm, s vezes preciso compreender Bourdieu s avessas para dar conta da
realidade dos camels. A busca de reconhecimento, na concepo de Bourdieu,
relaciona-se com a posio de prestgio de um indivduo:
O nome da profisso de que os agentes esto dotados, o ttulo que se lhes
d, uma das retribuies positivas ou negativas (do mesmo ttulo que o
salrio) enquanto marca distintiva (emblema ou estigma) que recebe o seu
valor da posio que ocupa num sistema de ttulos organizado
hierarquicamente e que contribui por este modo para a determinao das
posies relativas entre os agentes e grupos. Por esta razo, os agentes
recorrem a estratgias prticas ou simblicas tendo em mira maximizar o
ganho simblico da nomeao: por exemplo, podem renunciar s vantagens
econmicas garantidas por um posto para ocuparem uma posio de menor
retribuio mas qual est atribudo um nome prestigioso, ou orientarem-se
para posies cuja designao menos precisa, escapando assim aos
efeitos da desvalorizao simblica, da mesma forma que, ao declararem a
sua identidade pessoal, podem atribuir a si mesmos um nome que os
engloba numa classe suficientemente vasta para comportar tambm
agentes que ocupam uma posio superior deles, como o mestre-escola

214

que se faz passar por professor. (BOURDIEU, 2009, p. 148. Destaque do

autor)

Parte dos camels, como indicam os dados analisados no captulo anterior, vai agir
nos moldes sugeridos por Bourdieu. Os camels que buscam um trabalho de
carteira assinada muitas vezes optam por uma remunerao menor em troca de uma
posio minimamente prestigiada na hierarquia social. No entanto, o depoimento de
vrios entrevistados mostra que a relao contrria comum, ou seja, vrios
trabalhadores com passagem no mercado formal deixam a segurana e o prestgio
da carteira assinada para obter maior renda em um trabalho que tradicionalmente
sofre forte discriminao social. Especialmente nas dcadas de 1970 e 1980, era
difcil para um camel, ou trabalhador informal, ter acesso a servios pblicos,
financiamento em empresas privadas, crdito bancrio. O acesso renda por parte
dos camels no alterou significativamente sua posio na hierarquia social de
valores, argumento que pode ser reforado a partir dos dados apresentados acerca
do nvel de escolaridade dos entrevistados. No entanto, os camels, em alguma
medida, passaram desde ento a subverter as hierarquias estabelecidas.
A primeira e talvez mais importante disputa dos camels vai ocorrer com os
comerciantes tradicionais da rea central. Na medida em que fixam um ponto e
passam a trabalhar com os produtos de origem chinesa, deixam de exercer uma
atividade complementar dos lojistas para tornarem-se concorrentes. Os camels,
alm de vendedores, tornam-se em algumas situaes empregadores, compradores
de mercadorias, clientes de bancos pblicos e privados e usurios de servios
diversos. Ou seja, assumem funes antes privilegiadas dos participantes do
mercado formal.
H tambm, naquele momento, uma disputa pelo espao pblico e pelos lugares da
cidade. Na medida em que se desenvolve uma rede econmica e social em torno do
trabalho dos camels, amplia-se tambm o territrio ocupado. Os inconvenientes
decorrentes de tal expanso tornaram-se tambm bastante perceptveis, como a
sujeira nas ruas, dificuldade de passagem de pedestres, maior chance de ao
oportunista de ladres e, principalmente, a menor exposio das vitrines das lojas.

215

Havia uma outra disputa, menos visvel, mas extremamente importante em termos
de manuteno da nossa estrutura social de extrema desigualdade. No contexto do
capitalismo tardio, os camels foram um dos principais responsveis pela
massificao do consumo das camadas mais pobres pela via do contrabando e da
pirataria. A atividade dos camels ganhou fora graas a uma mudana estrutural no
capitalismo. A dcada de 1980 foi o auge da crise de superproduo e definiu os
rumos do processo de reestruturao produtiva.
Resumidamente, a produo de mercadorias tornou-se, no contexto da produo
flexvel, algo quase trivial, dados os grandes avanos tecnolgicos, ao mesmo
tempo em que a competio pelo mercado consumidor ficou acirrada. As grandes
empresas optaram por investir maciamente em propaganda e publicidade para
fortalecer a marca. Na concepo dos novos administradores do grande capital,
produzir mercadorias era coisa para qualquer um, a diferena estava em produzir
marca (KLEIN, 2002). Sendo assim, h uma mudana na geografia econmica
mundial, onde o capital procura estabelecer os centros de produo nos pases
perifricos com baixa ou nenhuma regulao das relaes entre capital e trabalho. A
produo desses locais tem como clientes no s as grandes marcas dos pases de
capitalismo central: um grande nmero de fbricas legalizadas na China, por
exemplo, passa a enviar imitaes das marcas para a periferia do mundo,
abastecendo o comrcio informal e fortalecendo um circuito paralelo ao grande
capital.
No Brasil, os produtos piratas e contrabandeados vo ser disseminados em larga
escala pelos camels nas ruas das grandes capitais. O comrcio, que era
abastecido de forma individualizada, tornou-se extremamente organizado e rentvel.
No entanto, reduzir a atividade dos camels e da rede que se solidificou no s na
rea central da cidade a simples contraveno desconsiderar o papel social e a
fora econmica do circuito paralelo. Graas ao comrcio informal, houve uma
popularizao do consumo de produtos pirateados, mas tambm dos originais. A
venda de CDs, DVDs e jogos piratas impulsiona tambm a venda de aparelhos
originais para reproduzi-los; populariza e massifica artistas da msica e do cinema
comercial, alm de divulgar e fortalecer identidades de marca (KLEIN, 2002).

216

As disputas mencionadas ganham fora nos anos de 1990, quando as elites j

abandonaram por completo a regio central, e vo rebater no Estado, que, atravs
da Prefeitura, em um primeiro momento, vai procurar intermediar interesses
conflitantes, assumindo como legtima a atividade do camel ao regulamentar o seu
trabalho. Ao mesmo tempo em que vai estabelecer um espao de negociao entre
os interesses dos comerciantes e dos camels, coloca em discusso tambm a
questo do espao pblico. Porm, em um segundo momento, h uma inflexo na
forma de gesto municipal, as negociaes retrocedem, abre-se a possibilidade de
aprovao de um Cdigo de Posturas que deslegitima por completo o trabalho de
camel, mas que possibilita a permanncia do comrcio paralelo.
Nesse sentido, possvel entender um pouco mais as causas da permanncia da
informalidade na realidade brasileira, a despeito dos ciclos de desenvolvimento
econmico. Fica evidente que a funo da informalidade no somente a
manuteno da sobrevivncia de grupos que no esto inseridos no mercado
formal. Desenvolvem-se na informalidade no s meios de sobrevivncia, mas
relaes econmicas, polticas e sociais que mantm e reforam a imensa
desigualdade estrutural brasileira.
Na sociedade de consumo dos pases de capitalismo avanado, a riqueza deixa de
ser o principal fator de distino. No que ela deixe de ser importante, mas no
mais fonte primordial de vantagens, no o que define a distino (BAUDRILLARD,
2010). Em uma sociedade em que h diminuio considervel das desigualdades de
renda, as formas de discriminao social passam a outras esferas.
Critrios como o saber, a cultura, as estruturas de responsabilidade e de
deciso, o poder, embora largamente cmplices da riqueza e do nvel de
rendimento, relegaram os ltimos, bem como os signos exteriores do
estatuto, para a ordem dos determinados sociais do valor, para a hierarquia
dos critrios de poder. (...) No h dvida, o homem rico que conduz o 2CV
no ofusca, mas mais subtil: superdiferencia-se, intensifica a distino
pela maneira de consumir, pelo estilo. Conserva absolutamente o seu
privilgio ao passar da ostentao para a discrio (mais que aparatosa), ao
transitar da ostentao quantitativa para distino, do dinheiro para a
cultura. (BAUDRILLARD, 2010, p. 57. Destaque do autor)

Na realidade brasileira, tais critrios de distino so perceptveis, porm no se

trata apenas da forma, mas tambm do lugar onde se consome. preciso ressaltar

217

que no se trata simplesmente do lugar onde se compra, mas, sim, do lugar onde
se consome. O que se pretende enfatizar que o aparente sucesso do Shopping Oi
escamoteia relaes complexas de segregao socioespacial recm-estabelecidas.
Por um lado, inegvel que a criao do Shopping Oi promoveu uma mudana
positiva na paisagem e nos usos em seu entorno. Ainda que a decadente zona
bomia tenha permanecido com seus personagens nem sempre bem vistos pela
sociedade, houve uma mudana radical no perfil dos frequentadores daquele lugar,
uma vez que a classe mdia tornou-se cliente do Oi. possvel encontrar no Oi uma
diversidade de mercadorias que vai bem alm dos famosos eletroeletrnicos. Nos
diversos boxes so oferecidos produtos religiosos, brinquedos de plstico e
eletrnicos, roupas esportivas, sapatos e tnis, material de pesca, bijuterias, malas e
bolsas, relgios, perfumes, dentre outros. Muitos produtos so cpias quase que
idnticas de marcas famosas, e a diferena de preo do genrico para o original
muito grande. Tornou-se fato comum pessoas da classe mdia procurarem o Oi para
comprar as falsificaes bem feitas. Porm, o Oi apenas um local de compra, pois
o uso ocorre em outros lugares.
A informalidade torna-se ao mesmo tempo uma forma de sobrevivncia, um meio de
vida e tambm experincia de consumo em larga escala. Se havia, ao longo das
dcadas de 1980 e 1990, a esperana de surgimento de uma outra economia
(SOUZA SANTOS, 2002; VIEITEZ, 1999; SINGER, 2001; dentre outros), tais
expectativas foram gradualmente deixadas de lado no s pela retomada do
crescimento e diminuio do desemprego. H no processo de criao do shopping
popular uma escolha pela manuteno das formas de subcidadania (SOUZA, 2003),
atravs da massificao e legitimao do consumo paralelo. Nesse sentido, a
atividade que atualmente se desenvolve fora da rua apresentada pelo poder
pblico como soluo exemplar dos problemas de degradao da rea central. No
entanto, um olhar mais atento do cotidiano do Shopping Oi permite perceber a
continuidade de uma complexa trama entre informalidade e ilegalidade, como
observa Lvia Souza Lima em recente anlise:
Assim, apresentaram-se predicados que indicavam a construo de um
mercado multifacetado no qual ilegalidade e legalidade misturam-se, bem
como formalidades e informalidades passam a ser dificilmente distinguidas,

218

caractersticas essas, marcantes dos porosos limites que contornam os

chamados bazares. Destarte, foram ressaltadas a presena simblica de
alguns atributos de formalidade e legalidade, tais como os seguranas da
iniciativa privada, caixas eletrnicos, contrato de locao, etc., enquanto em
sentido oposto salientou-se a precariedade das relaes de trabalho, a falta
de uma fiscalizao eficiente, a venda de produtos de origem duvidosa,
entre outros atributos que mostravam a informalidade e ilegalidade do
Oiapoque.
Ao final desse ponto da pesquisa, o que sobressaiu foi que, com exceo
dos aparelhos eletrnicos e da segurana privada, os atributos atrelados a
uma aparente legalidade/formalidade so facilmente deslocados para
informalidade/ilegalidade. Pois contratos de locao e de trabalho no so
respeitados, a presena dos fiscais da prefeitura no representa uma real
fiscalizao do comrcio, mas to-somente a indicao de que, a qualquer
momento, esta pode utilizar-se do seu poder de polcia administrativa para
realizar algum ato que seja necessrio, e mesmo, no se identifica uma
concreta postura do judicirio na coibio dos delitos que so denunciados.
(LIMA, 2011, p. 140-141)

Sendo assim, pode-se dizer que possvel perceber atualmente, com mais clareza,
as mudanas radicais ocorridas na estrutura ocupacional, decorrentes da produo
flexvel, com a criao de novos postos de trabalho, mais qualificados e de melhor
remunerao. Com a retomada do crescimento econmico, chama a ateno
tambm o fenmeno da expanso do consumo de bens e servios de camadas da
populao que antes tinham acesso restrito ao mercado consumidor. No entanto,
no se pode negar o fato de que o restrito grupo dos mais ricos tem ganhado ainda
mais em tal contexto.

219

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