Info753 STF

Braslia, 1 a 8 de agosto de 2014 N 753
Data de divulgao: 19 de agosto de 2014.
Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento

das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a publicao
do acrdo no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
Repercusso Geral
Componentes eletrnicos que acompanham livro e imunidade tributria - 1
Seguro DPVAT e legitimidade do Ministrio Pblico - 1
Posse em concurso pblico por medida judicial precria e fato consumado - 1
1 Turma
Denunciao caluniosa e elemento subjetivo do tipo
Crime tributrio e prescrio
CNJ: deferimento de liminares e dispensa de interstcio para remoo de magistrados
Promoo por antiguidade: recusa de juiz mais antigo e qurum de deliberao - 1
Princpio da insignificncia e reincidncia
2 Turma
Dosimetria da pena: circunstncias judiciais, pena-base e proporcionalidade
Habeas corpus e autodefesa tcnica
Medida de segurana: recolhimento em presdio e flagrante ilegalidade
Competncia do STF: ato do CNJ e interesse de toda a magistratura
Pagamento de ajuda de custo em remoo a pedido de magistrado
CNJ e mbito de atuao
Repercusso Geral
Clipping do DJe
Transcries
Reclamao - Publicao de Sentena - Reparao Civil - ADPF 130 - Possibilidade (Rcl 16.492 MC/SP)
Inovaes Legislativas
Outras Informaes
PLENRIO
REPERCUSSO GERAL
O Plenrio iniciou julgamento de recurso extraordinrio em que se discute o alcance da imunidade
prevista no art. 150, VI, d, da CF, de modo a abarcar componentes eletrnicos que acompanham e
complementam material didtico impresso, utilizados em curso prtico de montagem de computadores.
No caso, aps o indeferimento de mandado de segurana, pelo juzo, sob o fundamento de que os
componentes eletrnicos no se enquadrariam na figura do livro eletrnico e, por isso, no gozariam da
imunidade, o tribunal de origem reformara a sentena para reconhecer o benefcio. No acrdo recorrido,
a Corte local assentara tratar-se de conjunto integrado, de cunho educativo, em que os fascculos
impressos ensinam como montar um sistema de testes, enquanto os elementos eletrnicos permitem o
demonstrativo prtico da montagem pretendida. O Ministro Marco Aurlio (relator) negou provimento ao
recurso extraordinrio para reconhecer a imunidade tributria, no que foi acompanhado pelos Ministros
Roberto Barroso, Teori Zavascki, Rosa Weber e Luiz Fux. Inicialmente, descreveu o impacto das
inovaes tecnolgicas sobre a realidade ftica e sobre o direito. Sublinhou que a informtica
revolucionara os meios de ensino e de difuso da cultura e do pensamento. Observou que o acesso aos
contedos didticos e s informaes mais variadas, em razo da rede mundial de computadores, ou por
meio de CD-ROMs ou similares, teria sido ampliada de forma extraordinria. Constatou que, no chamado
ambiente virtual, a troca de informaes e a aquisio de contedos didticos, especialmente por meio
de cpias de arquivos realizadas em sites especializados, ou at mesmo em peridicos das mais
prestigiadas universidades do mundo, imporiam o redimensionamento da compreenso tradicional acerca
desses meios. Salientou que o ensino e a exposio de ideias por meio digital teriam se tornado parte
essencial e construtiva da cultura moderna, o que diferenciaria em estrutura, procedimento, velocidade,
facilidade e amplitude de acesso relativo ao que existia antes. Registrou que isso no significaria o
abandono por completo dos livros ou das mdias impressas. Destacou que, em vez de excluso de formas,
presenciar-se-ia, ao menos at a poca atual, fenmeno de integrao ou de complementao de meios.
Consignou que a difuso de ideias e a profuso da cultura ainda ocorreriam por meios tradicionais, mas
no mais apenas por eles. Lembrou que o invento de Gutemberg manteria utilidade e relevncia, agora
acompanhado e integrado aos meios digitais e aos elementos eletrnicos.
RE 595676/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 6.8.2014. (RE-595676)

O relator analisou que a situao em debate no se faria presente em 1988, quando da promulgao
da Constituio. poca, o legislador constituinte no poderia antever tamanha evoluo tecnolgica.
Reconheceu a necessidade de aperfeioamento interpretativo da nova e irreversvel realidade digital
quanto aos campos da informao, da comunicao e da educao. Avaliou que a interpretao
constitucional haveria de ser modernizante, sem afastar-se do texto da Constituio. Nesse desafio
hermenutico ao qual seria lanado, o STF deveria adentrar o tema discutido, para desempenhar o papel
de intrprete contemporneo na medida do possvel. Afirmou que, de um lado, a interpretao literal, mais
direta e imediata do enunciado constitucional, favoreceria o alcance restrito regra de imunidade,
excludos da abrangncia os ditos elementos eletrnicos. De outro, a interpretao sistmico-teleolgica
do dispositivo, consideradas ainda as premissas fticas fixadas pelo tribunal de origem, apontaria em
sentido diverso, na direo do desprovimento do extraordinrio e da concluso de imunidade quanto aos
componentes eletrnicos que veiculariam informaes e contedos didticos junto com os livros e
peridicos impressos. Constatou que essas seriam as balizas do caso, cuja definio deveria ser precedida
da compreenso adequada da razo das imunidades tributrias no sistema constitucional ptrio
especificamente, a dos livros, jornais e peridicos (CF, art. 150, VI, d) , bem como da evoluo
tecnolgica apontada. Explicitou que as normas de imunidade tributria constantes da Constituio
visariam proteger valores polticos, morais, culturais e sociais essenciais, e no permitiriam que os entes
tributassem certas pessoas, bens, servios ou situaes ligadas a esses valores. Recordou que onde
houvesse regra constitucional de imunidade, no poderia haver exerccio da competncia tributria.
Asseverou que as regras de imunidade deveriam ser vistas como elementos de um sistema harmnico e
integrado de normas e propsitos constitucionais e interpretadas em funo do papel que cumprissem em
favor dos valores prestigiados por esse sistema. Isso valeria, especialmente, para as imunidades previstas
no mencionado art. 150, VI, considerados os impostos. Destacou a necessidade permanente de
compatibilizar a abordagem finalstica das imunidades com o conjunto normativo e axiolgico que seria a
Constituio. Frisou que, nela, existiria uma variedade de objetivos opostos, estabelecidos em normas de
igual hierarquia. Reputou que nesse mbito de antinomias potenciais, o elemento sistemtico adquiriria
relevncia prtica junto ao teleolgico. Sob tal perspectiva, cada norma jurdica deveria ser interpretada
com considerao de todas as demais, e no de forma isolada, presente a busca pela harmonia e
integridade sistmica da Constituio. Concluiu que combinados os elementos sistemtico e teleolgico, a
interpretao deveria cumprir funo de harmonizao, influenciada, prioritariamente, por princpios
como o da dignidade da pessoa humana, da igualdade, do Estado Democrtico de Direito, da Repblica e
da Federao.

O Ministro Marco Aurlio assinalou que a postura hermenutica do STF alusiva s normas de
imunidade das alneas a, b e c do inciso VI do art. 150 da CF seria a mesma adotada para a norma da
alnea d do preceito constitucional, ou seja, em relao imunidade dos livros, jornais e peridicos. O
dispositivo visaria promover a educao, garantir o princpio da liberdade de manifestao do pensamento
e da expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, de modo a facilitar e
estimular a circulao de ideias, o direito de informar e de ser informado e a prpria liberdade de
imprensa. Acresceu que considerados esses propsitos, a imunidade se apresentaria como essencial ao
prprio desenvolvimento da cultura, da democracia e da cidadania participativa e reivindicatria. Aduziu
que a definio interpretativa do alcance da norma constitucional deveria guardar relao mais do que
ntima com a compreenso da funo poltica e social que a imunidade cumprisse em favor da difuso das
ideias, da educao, da cultura, da democracia e da cidadania. A norma objetivaria proteger no
simplesmente o livro, jornal ou peridico como suportes fsicos de ideias e comunicao, mas o valor
intrnseco do contedo veiculado, de natureza educacional, informativa, expressiva do pensamento
individual ou coletivo. Sublinhou que o meio seria secundrio, e importaria, precipuamente, promover e
assegurar o direito fundamental educao, cultura, informao, participao poltica dos cidados.
Mencionou que o STF teria compreendido bem a distino e aplicado a norma de imunidade com base
nessa diretriz. Frisou que as normas constitucionais deveriam ser aplicadas aos fatos da vida. No entanto,
o intrprete deveria observar o contexto cuja regulao configurasse o fim da norma e, sensibilizado ou
mesmo influenciado por esse fim, definir a extenso e o contedo de sua incidncia. Ressaltou que as
normas tambm precisariam se conformar aos fatos, sociais e polticos. Assim, em busca de equilbrio
entre a realidade dos fatos e o texto normativo, a interpretao constitucional no poderia olhar apenas
para o passado, mas tambm para o presente e o futuro, de modo que a concretizao da Constituio no
resultasse em retrocessos sociais indesejados quanto aos valores por ela prpria prestigiados.

O relator ponderou que a abordagem teleolgica e sistemtica da imunidade discutida deveria,
portanto, conformar a Constituio de 1988 evoluo tecnolgica vivida j na segunda dcada do
Sculo XXI. Enfatizou que, para no se ter uma Constituio ultrapassada, a evoluo interpretativa do
preceito constitucional deveria avanar ainda mais e observar as novas dimenses dos meios de ensino e
comunicao. Afianou que o impacto tecnolgico implicara a ampliao dos conceitos de livro, imprensa
e revistas peridicas, fenmeno ao qual o Supremo no poderia ficar alheio. Ignorar essa realidade
colocaria em risco a prpria efetividade da Constituio. Realou que, tendo em vista o uso cada vez
maior de meios digitais e magnticos em substituio aos tradicionais livros e jornais, no evoluir na
interpretao significaria reduzir, dia aps dia, o alcance da imunidade em referncia. Declarou que
considerada a realidade ftico-tecnolgica, poder-se-ia dizer que negar a imunidade aos novos formatos
de transmisso de educao, cultura e informao resultaria, hoje, em amesquinhar a norma constitucional
e, amanh, esvazi-la por completo. Assegurou que o acrdo recorrido no mereceria reparos, uma vez
que a extenso da imunidade tributria em favor desses elementos justificar-se-ia em razo de
constiturem material complementar ao contedo educativo. Asseverou que no se trataria de bens que
pudessem ser caracterizados como brindes comerciais, disponveis apenas como forma de atrair a
aquisio do produto pelo pblico, tampouco seriam ornamentos. Representariam, inequivocamente,
elementos indispensveis ao conjunto didtico, a integrar o produto final, acabado, voltado a veicular
informaes de cunho educativo atinentes a cursos de montagem de computadores, comercializados pela
recorrida. Destacou que fascculo impresso e componentes eletrnicos seriam partes fisicamente
distinguveis, finalstica e funcionalmente unitrias. Assim, reconheceu atendido o pressuposto bsico da
imunidade de que cuidaria a alnea d do inciso VI do art. 150 da CF. Depreendeu que a circunstncia de
esse elemento revestir a forma de peas eletrnicas no conduziria a negar a validade constitucional dessa
concluso, considerado o alcance interpretativo que o STF conferiria ao aludido preceito. A interpretao
literal deveria ser afastada como mtodo isolado para a soluo de casos to complexos como o dos autos,
mas poderia servir como ponto de partida para a utilizao dos demais mtodos segundo os valores
envolvidos e imanentes norma. Em acrscimo, o Ministro Roberto Barroso pontuou ser necessrio haver
relao de unidade entre o fascculo e o bem que o acompanhasse. Por sua vez, o Ministro Teori Zavascki
pontuou que, para reconhecer a imunidade, os equipamentos teriam de ser parte acessria e no principal,
sem autonomia prpria. Em seguida, o julgamento foi suspenso em razo do pedido de vista do Ministro
Dias Toffoli.

A tutela dos direitos e interesses de beneficirios do seguro DPVAT - Danos Pessoais Causados por
Veculos Automotores de Via Terrestre, nos casos de indenizao paga, pela seguradora, em valor inferior
ao determinado no art. 3 da Lei 6.914/1974, reveste-se de relevante natureza social (interesse social
qualificado), de modo a conferir legitimidade ativa ao Ministrio Pblico para defend-los em juzo
mediante ao civil coletiva. Essa a concluso do Plenrio, que proveu recurso extraordinrio no qual
discutida a legitimidade do Parquet na referida hiptese. O Colegiado assinalou ser necessrio
identificar a natureza do direito material a ser tutelado, uma vez que o art. 127 da CF (O Ministrio
Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis) refere-se a
interesses sociais e individuais indisponveis e o art. 129, III, da CF (So funes institucionais do
Ministrio Pblico: ... III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos), a interesses
difusos e coletivos. Estabeleceu que direitos ou interesses difusos e coletivos e direitos ou interesses
individuais homogneos seriam categorias de direitos ontologicamente diferenciadas, de acordo com a
conceituao legal (Lei 8.078/1990 - CDC, art. 81, pargrafo nico). Asseverou que direitos difusos e
coletivos seriam direitos subjetivamente transindividuais porque de titularidade mltipla, coletiva e
indeterminada e materialmente indivisveis. Frisou que a ao civil pblica, regulada pela Lei
7.347/1985, seria o prottipo dos instrumentos destinados a tutelar direitos transindividuais. Nesses casos,
a legitimao ativa, invariavelmente em regime de substituio processual, seria exercida por entidades e
rgos expressamente eleitos pelo legislador, dentre os quais o Ministrio Pblico. Destacou que a
sentena de mrito faria coisa julgada com eficcia erga omnes, salvo se improcedente o pedido por
insuficincia de prova. Em caso de procedncia, a sentena produziria, tambm, o efeito secundrio de
tornar certa a obrigao do ru de indenizar os danos individuais decorrentes do ilcito civil objeto da
demanda. A execuo, na hiptese, tambm invariavelmente em regime de substituio processual,
seguiria o rito processual comum, e eventual produto da condenao em dinheiro reverteria ao Fundo de
Defesa dos Direitos Difusos (Lei 9.008/1995 e Decreto 1.306/1994).
RE 631111/GO, rel. Min. Teori Zavascki, 6 e 7.8.2014 (RE-631111)

O Tribunal consignou que os direitos individuais homogneos, por outro lado, seriam direitos
subjetivos individuais, e a qualificao homogneos seria destinada a identificar um conjunto de
direitos ligados entre si por uma relao de semelhana, a propiciar a defesa coletiva de todos eles. Nesse
caso, os sujeitos de direito seriam determinados ou determinveis, e o objeto material seria divisvel,
passvel de decomposio em unidades autnomas, com titularidade prpria. Esses direitos seriam os
mesmos de que trata o art. 46, II e IV, do CPC, cuja coletivizao teria sentido meramente instrumental,
como estratgia para permitir sua mais efetiva tutela em juzo. Sintetizou que defesa coletiva ou tutela
coletiva de direitos homogneos referir-se-ia no ao direito material tutelado, mas ao instrumento de sua
tutela. Sublinhou que o ncleo de homogeneidade desses direitos seria formado por trs elementos das
normas jurdicas concretas neles subjacentes: a) a existncia da obrigao; b) a natureza da prestao
devida; e c) o sujeito passivo. Por sua vez, a identidade do sujeito ativo e a sua especfica vinculao com
a relao jurdica, inclusive no que diz respeito quantidade devida, seriam elementos pertencentes a um
domnio marginal, formado pelas partes diferenciadas e acidentais dos direitos homogneos, portanto a
sua margem de heterogeneidade. Reputou que a tutela de direitos individuais homogneos teria como
instrumento bsico a ao civil coletiva, disciplinada nos artigos 91 a 100 do CDC. Tratar-se-ia de
procedimento especial com quatro caractersticas fundamentais. A primeira delas seria a repartio da
atividade cognitiva em duas fases: uma, a da ao coletiva, destinada ao juzo de cognio sobre as
questes fticas e jurdicas relacionadas com o ncleo de homogeneidade dos direitos tutelados; e outra, a
da ao de cumprimento, desdobrada em uma ou mais aes, promovida na hiptese de procedncia do
pedido na ao coletiva, destinada a complementar a atividade cognitiva mediante juzo especfico sobre
as situaes individuais de cada um dos lesados e a efetivar os correspondentes atos executrios. A
segunda caracterstica seria a dupla forma da legitimao ativa: na primeira fase, por substituio
processual; na segunda, pelo regime comum da representao. A terceira caracterstica diria respeito
natureza da sentena, sempre genrica. Faria juzo apenas sobre a existncia da obrigao do devedor, a
identidade do sujeito passivo da obrigao e a natureza da prestao devida. Os demais elementos
(a identidade do titular do direito e qual a prestao a que especificamente faria jus) seriam objeto de
outra sentena, proferida na ao de cumprimento. Por fim, a quarta caracterstica da ao coletiva seria a
sua autonomia em relao ao individual, representada pela faculdade atribuda ao titular do direito
subjetivo de aderir ou no ao processo coletivo, compreendida em: a) liberdade de se litisconsorciar ao
substituto processual autor da ao coletiva; b) liberdade de promover ou de prosseguir a ao individual
simultnea ao coletiva; e c) liberdade de executar em seu favor a sentena de procedncia resultante
da ao coletiva. O Colegiado registrou que as normas processuais e procedimentais reguladoras da ao
civil coletiva em defesa do consumidor aplicar-se-iam, por analogia, s demais hipteses de tutela
coletiva de direitos individuais homogneos. Dessa forma, em qualquer situao: a) a ao coletiva no
prejudicaria a propositura da ao individual com o mesmo objeto, e o autor individual ficaria vinculado
ao resultado de sua prpria demanda; b) a sentena da ao coletiva, quanto aos demais titulares
individuais, faria coisa julgada erga omnes, mas somente em caso de procedncia do pleito; c) a
sentena genrica de procedncia serviria de ttulo para a propositura da ao individual de cumprimento,
pelo regime de representao, consistente de atividade cognitiva de liquidao por artigos, seguida de
atividade executria, de acordo com o procedimento comum do CPC e em conformidade com a natureza
da prestao devida.
RE 631111/GO, rel. Min. Teori Zavascki, 6 e 7.8.2014. (RE-631111)

O Plenrio ponderou que, consideradas as caractersticas prprias dos direitos transindividuais e dos
direitos individuais homogneos, tambm seria particular o tratamento processual atribudo a cada qual.
Equacionou que, estabelecidas as distines, tanto do ponto de vista do direito material, quanto do ponto
de vista processual, cumpriria examinar o papel do Ministrio Pblico em relao tutela jurisdicional de
cada uma dessas espcies. A esse respeito, no que se refere aos direitos transindividuais, lembrou que
dentre as mais proeminentes funes institucionais atribudas pela Constituio ao Ministrio Pblico
estaria a de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Concluiu, no ponto, que relativamente
s aes civis pblicas que tivessem por objeto a tutela de direitos e interesses transidividuais, a
legitimao atribuda ao Ministrio Pblico (CF, art. 129, III) deveria ser entendida em sentido amplo e
irrestrito. Verificou que, em relao tutela dos direitos individuais homogneos, divisveis,
individualizveis e de titularidade determinada, seria cabvel a postulao em juzo por parte do prprio
titular individual. Asseverou que, no caso de direitos homogneos decorrentes de relaes de consumo, o
primeiro dos legitimados ativos eleitos pelo CDC seria o Ministrio Pblico. Alm dessa hiptese, haveria
outras em que o Ministrio Pblico seria incumbido de demandar em juzo a tutela coletiva em prol de
direitos de natureza individual e disponvel: propositura de ao de responsabilidade por danos causados
aos investidores no mercado de valores mobilirios e propositura de ao de responsabilidade pelos
prejuzos causados a credores por ex-administradores de instituies financeiras em liquidao ou
falncia. Nesses trs casos, os direitos lesados seriam individuais, divisveis e disponveis.

A Corte assinalou que a legitimao do Ministrio Pblico para tutelar, em juzo, direitos
individuais homogneos disponveis, que tivessem como origem relaes de consumo, estaria prevista no
CDC. Assim, para que se pudesse fazer juzo da compatibilidade dessa norma de legitimao com as
funes institucionais do rgo legitimado, seria importante observar as especiais caractersticas da ao
coletiva correspondente. Nesse sentido, apontou que a legitimao ocorreria em regime de substituio
processual. Os titulares do direito no seriam sequer indicados ou qualificados individualmente na petio
inicial, mas chamados por edital a intervir como litisconsortes, se desejassem. Sublinhou que os objetivos
perseguidos na ao coletiva seriam visualizados no propriamente pela tica individual, mas pela
perspectiva global. A condenao genrica fixaria a responsabilidade do ru pelos danos causados, e
caberia aos prprios titulares, depois, promover a ao de cumprimento, consistente na liquidao e
execuo pelo dano sofrido. Consignou que, no que se refere legitimao ativa, haveria substancial
alterao de natureza quando se passasse ao de cumprimento, porque indispensvel a iniciativa do
titular do direito. Nesta, buscar-se-ia satisfazer direitos individuais especficos, disponveis e at mesmo
passveis de renncia ou perda. Explicou que a propositura da ao de cumprimento dependeria de
iniciativa do prprio interessado ou de sua expressa autorizao. Mesmo quando intentada de forma
coletiva, a ao de cumprimento se daria em litisconsrcio ativo, por representante, e no por substituto
processual. O Colegiado realou o fundamento constitucional da legitimao e, sob esse aspecto,
relativamente a direitos individuais disponveis, a legitimidade ad causam suporia, segundo a regra

geral, a existncia de nexo de conformidade entre as partes da relao de direito material e as partes da
relao processual. Frisou que a legitimao por substituio processual seria admitida apenas como
exceo, contudo, no sistema em vigor, haveria tendncia de expanso das hipteses de substituio
processual, notadamente com o intuito de viabilizar a tutela coletiva. Reputou que a Constituio, que
consagra essa tcnica para a tutela de direitos difusos e coletivos (art. 129, III), adota-a tambm para
direitos individuais, seja pela via do mandado de segurana coletivo, seja pela via de procedimentos
comuns, para a tutela de outras espcies de direitos lesados ou ameaados. Registrou que, nesse contexto,
estaria inserida a legitimao do Ministrio Pblico, a quem a lei j conferira o poder-dever de oficiar,
como custos legis, em todas as causas nas quais houvesse interesse pblico evidenciado pela natureza
da lide ou qualidade da parte (CPC, art. 82, III); e a quem a Constituio atribui a incumbncia de
defender interesses sociais (art. 127). Observou que interesses sociais e interesse pblico seriam
equivalentes, e passveis de ser definidos como interesses cuja tutela, no mbito de determinado
ordenamento jurdico, seria julgada como oportuna para o progresso material e moral da sociedade a cujo
ordenamento jurdico corresponderia. Sublinhou que seriam relacionados com situaes que, de alguma
forma, ocorressem para preservar a organizao e o funcionamento da comunidade jurdica e
politicamente considerada, ou para atender suas necessidades de bem-estar e desenvolvimento.

O Plenrio, no que diz respeito constitucionalidade da legitimao do Ministrio Pblico para
promover demandas em defesa de outros direitos individuais homogneos, que no nas hipteses j
referidas, previstas pelo legislador ordinrio, ponderou ser necessrio interpretar o alcance do art. 127 da
CF. Examinou que a orientao da Corte ao longo do tempo a respeito do tema no seria pacfica.
Mencionou a existncia de trs correntes: a) os direitos individuais homogneos, porque pertencentes a
um grupo de pessoas, qualificar-se-iam como subespcie de direitos coletivos e, assim, poderiam ser
amplamente tutelados pelo Ministrio Pblico (CF, art. 129, III). Reputou que a adoo dessa linha
expandiria de modo extremado o mbito da legitimao, a credenciar o Ministrio Pblico para defender
irrestritamente quaisquer direitos homogneos, independentemente de sua essencialidade material, o que
no seria compatvel com a Constituio; b) a legitimao ativa do Ministrio Pblico para a tutela de
direitos individuais homogneos se limitaria s hipteses previstas pelo legislador ordinrio. Ressaltou
que essa tese imporia excessivas restries atuao do Ministrio Pblico, notadamente quando
presentes hipteses concretas, no previstas pelo legislador ordinrio, em que a tutela de direitos
individuais seria indispensvel ao resguardo de relevantes interesses da prpria sociedade ou de
segmentos importantes dela; e c) a legitimidade do Ministrio Pblico para tutelar em juzo direitos
individuais homogneos se configuraria nos casos em que a leso a esses direitos comprometeria tambm
interesses sociais subjacentes, com assento no art. 127 da CF. Enfatizou que esse posicionamento
guardaria harmonia com os valores constitucionais e no acarretaria as consequncias demasiado
restritivas ou expansivas das outras duas.

O Colegiado asseverou que o objeto da demanda diria respeito a direitos individuais homogneos, j
que se trataria de um conjunto de direitos subjetivos individuais, divisveis, com titulares identificados ou
identificveis, assemelhados por um ncleo de homogeneidade. Seriam, por isso, suscetveis de tutela
pelos prprios titulares, em aes individuais, ou de tutela coletiva, mediante ao prpria, promovida em
regime de substituio processual. Frisou que a legitimao ativa do Ministrio Pblico se justificaria
com base no art. 127 da CF, pelo interesse social do qual revestida a tutela do conjunto de segurados que
teriam sido lesados pela seguradora. Consignou que o seguro DPVAT seria obrigatrio por fora da Lei
6.194/1974, e sua finalidade seria proteger as vtimas de acidentes automobilsticos. Por isso, a lei
imporia como obrigatrio que os danos pessoais cobertos pelo seguro compreendessem as indenizaes
por morte, por invalidez permanente total ou parcial e por despesas de assistncia mdica e
suplementares, bem como que o pagamento da indenizao fosse efetuado mediante simples prova do
dano. Registrou tratar-se de responsabilidade objetiva, vinculada teoria do risco, desnecessria qualquer
prova de culpa. Enfatizou que, pela natureza e finalidade desse seguro, o seu adequado funcionamento
transcenderia os interesses individuais dos segurados. Lembrou que o art. 27, pargrafo nico, da Lei
8.212/1991, determina s seguradoras o repasse Seguridade Social de 50% do valor total do prmio,
destinado ao SUS para custeio de assistncia mdico-hospitalar dos segurados vitimados em acidentes de
trnsito. Consignou haver manifesto interesse social nessa controvrsia coletiva, hiptese semelhante a
outros direitos individuais homogneos, em relao aos quais o STF considerara haver interesse social
qualificado, a autorizar a tutela do Ministrio Pblico mediante ao coletiva: direitos individuais

homogneos sobre o valor de mensalidades escolares; sobre contratos vinculados ao Sistema Financeiro
da Habitao; sobre contratos de leasing; sobre interesses previdencirios de trabalhadores rurais; sobre
aquisio de imveis em loteamentos irregulares; e sobre diferenas de correo monetria em contas
vinculadas ao FGTS.

O Ministro Roberto Barroso ressalvou que o caso concreto cuidaria de seguradora que, por cerca de
20 anos, teria pago o prmio do seguro DPVAT a menor, a atingir extenso grupo de pessoas que seriam,
geralmente, hipossuficientes, razo pela qual haveria interesse social a legitimar a atuao do Ministrio
Pblico. Assim, concluiu no sentido de que, nas situaes em que houvesse relevncia social do pedido e
da causa de pedir, o Ministrio Pblico poderia atuar como substituto processual dos interessados em
aes nas quais debatidas questes afetas ao seguro DPVAT. O Ministro Gilmar Mendes acrescentou que
o conceito de interesse social no seria axiologicamente neutro, mas carregado de ideologia e valor, e por
isso condicionado ao tempo e espao em que afirmado. Assinalou que, no caso, haveria elementos
suficientes a substancializar o conceito de interesse social. O Ministro Celso de Mello sublinhou que, na
perspectiva do Ministrio Pblico, quando os direitos ou interesses individuais homogneos se
mostrassem qualificados pela nota da relevncia social, as aes promovidas pela instituio
representariam poderosos instrumentos processuais concretizadores de prerrogativas fundamentais
atribudas s pessoas pelo ordenamento, no obstante o fato de esses direitos, individualmente
considerados, serem disponveis, porque a repercusso de sua violao seria capaz de conferir-lhes
relevncia social.

A posse ou o exerccio em cargo pblico por fora de deciso judicial de carter provisrio no
implica a manuteno, em definitivo, do candidato que no atende a exigncia de prvia aprovao em
concurso pblico (CF, art. 37, II), valor constitucional que prepondera sobre o interesse individual do
candidato, que no pode invocar, na hiptese, o princpio da proteo da confiana legtima, pois conhece
a precariedade da medida judicial. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, deu provimento a
recurso extraordinrio para reformar acordo que, com base na teoria do fato consumado, conclura
pela permanncia da recorrida no cargo pblico por ela ocupado desde 2002. Discutia-se a possibilidade
de manuteno de candidato investido em cargo pblico em decorrncia de deciso judicial de natureza
provisria. Na espcie, a recorrida tomara posse no cargo de agente da polcia civil em virtude de medida
liminar deferida em ao cautelar, embora ela tivesse sido reprovada na segunda etapa do certame (teste
fsico) e no tivesse se submetido terceira fase (exame psicotcnico).
RE 608482/RN, rel. Min. Teori Zavascki, 7.8.2014. (RE-608482)

O Tribunal destacou, de incio, a existncia de conflito entre duas ordens de valores que, ante a
incompatibilidade, deveriam ser sopesadas. De um lado, o interesse individual da candidata em
permanecer no cargo pblico que, por fora de liminar, exerceria h mais de 12 anos. De outro lado, o
interesse pblico no cumprimento do art. 37, II, da CF e de seus consectrios. Em seguida, mencionou
que a jurisprudncia predominante da Corte seria no sentido da prevalncia estrita observncia das
normas constitucionais. Asseverou que, na questo em debate, no seria cabvel o argumento da boa-f ou
do princpio, a ela associado, da proteo da confiana legtima do administrado. No ponto, aduziu que
essa alegao seria vivel quando, por ato de iniciativa da prpria Administrao, decorrente de
equivocada interpretao da lei ou dos fatos, o servidor seria alado a determinada condio jurdica ou
seria incorporada determinada vantagem ao seu patrimnio funcional, de modo que essas peculiares
circunstncias provocassem em seu ntimo justificvel convico de que se trataria de um status ou de
uma vantagem legtima. Assim, superveniente constatao da ilegitimidade desses proveitos configuraria
comprometimento da boa-f ou da confiana legtima provocada pelo primitivo ato da Administrao, o
que poderia autorizar, ainda que em nome do fato consumado, a manuteno do status quo, ou, pelo
menos, a dispensa de restituio de valores. O Colegiado frisou, no entanto, a excepcionalidade dessa
hiptese.

A Corte salientou, ainda, que a situao dos autos seria distinta, porquanto a nomeao e posse
no cargo teriam ocorrido por provocao da recorrida e contra a vontade da Administrao, a qual
apresentara resistncia no plano processual. Explicitou, tambm, que o acrdo recorrido no afirmara a
plausibilidade do direito de a recorrida permanecer no cargo, mas somente se limitara a aplicar a teoria
do fato consumado, tendo em conta que a liminar vigoraria, poca, h mais de sete anos. O Colegiado
observou que, na espcie, no faria sentido invocar-se o princpio da proteo da confiana legtima nos
atos administrativos, haja vista que a beneficiria no desconheceria, porque decorrente de lei expressa, a
natureza provisria do provimento, cuja revogao poderia se dar a qualquer momento e acarretar
automtico efeito retroativo. Acrescentou que a concesso das medidas antecipatrias correria por conta e
responsabilidade do requerente. Assim, afastado o princpio da proteo da confiana legtima, o Plenrio
registrou que apenas o interesse individual na manuteno do cargo sobejaria como fundamento para
sustentar a concluso do acrdo impugnado. Considerou, todavia, que a pretenso da recorrida no
poderia justificar o desatendimento do superior interesse pblico no cumprimento das normas
constitucionais. Frisou, ademais, que esse interesse individual se oporia, inclusive, ao interesse de mesma
natureza de candidato que, aprovado no concurso, fora alijado do cargo, ocupado sem observncia das
regras constitucionais. Por fim, o Tribunal assegurou recorrida os vencimentos e as vantagens
percebidos at a data do julgamento.

Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Luiz Fux negavam provimento ao recurso extraordinrio.
O Ministro Roberto Barroso entendia que, no caso, a ponderao no se daria entre interesse privado do
indivduo e interesse pblico da Administrao, mas, entre o princpio da confiana legtima e o
mandamento do concurso pblico. Esclarecia que, como em toda ponderao, nem sempre seria possvel
estabelecer, prima facie, qual dos dois princpios deveria prevalecer. Aduzia que essa ponderao
deveria ser feita luz dos elementos do caso concreto. Registrava que a proteo da confiana legtima
seria valor constitucional decorrente do princpio da segurana jurdica e, por isso, se mostraria imprprio
o argumento no sentido de ser inexistente tese constitucional em favor da recorrida. Destacava que a ideia
de segurana jurdica teria vertente objetiva a impedir a retroatividade das normas. Nesse ponto,
sublinhava que haveria proteo ao ato jurdico perfeito, ao direito adquirido e coisa julgada, a amparar
as expectativas legtimas das pessoas, a preservar, inclusive, efeitos de atos eventualmente invlidos.
Reiterava que as situaes de investiduras de servidor pblico envolveriam muitas nuanas, do que
decorreria a necessidade de se conhecer o caso sub judice para se proceder interpretao
constitucionalmente adequada. Propunha a observncia de parmetros para a aferio de eventual
confiana legtima: a) o tempo decorrido entre as decises contraditrias, adotando-se, por analogia, o
prazo de cinco anos previsto no art. 54 da Lei 9.784/1999; b) a boa-f do candidato; c) o grau de
estabilidade da deciso judicial, de maneira que uma deciso de 2 grau geraria maior expectativa de
direito; d) o rgo prolator da deciso, pois quanto mais elevado o rgo judicial, maior a expectativa de
direito originada; e e) a plausibilidade da tese jurdica que justificara a investidura e a ausncia de conduta
processual procrastinatria.

O Ministro Luiz Fux, por sua vez, enfatizava que a recorrida teria prestado concurso pblico e sido
aprovada com nota exemplar no curso de aperfeioamento, apesar de no ter se submetido ao exame
psicotcnico. Registrava que a funo desse teste seria aferir condies biopsicolgicas no exerccio de
uma funo, e a recorrida a exercera, de forma exemplar por vrios anos, o que superaria completamente
a ausncia do referido exame. Reputava que a recorrida tivera seu direito reafirmado em sentena de
mrito e confirmado em acrdo que perdurara por mais de 12 anos. Frisava que a tendncia mundial
seria fazer com que o jurisdicionado se contentasse com uma s deciso judicial e o advento de uma
segunda deciso, por rgo colegiado, apuraria a sua juridicidade. Comparava, no ponto, com o que
contido na denominada Lei da Ficha Limpa, que prev a deciso colegiada para fins de tornar algum
inelegvel. Aduzia que, na espcie, estaria em jogo direito fundamental encartado no art. 5 da CF e, como
direito fundamental, prevaleceria sobre outros interesses correlatos causa.
PRIMEIRA TURMA
Denunciao caluniosa e elemento subjetivo do tipo
Para a configurao do tipo penal de denunciao caluniosa (CP: Art. 339. Dar causa instaurao
de investigao policial, de processo judicial, instaurao de investigao administrativa, inqurito civil ou
ao de improbidade administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe inocente: Pena -
recluso, de dois a oito anos, e multa) necessria a demonstrao do dolo direto de imputar-se a outrem,
que efetivamente se sabe inocente, a prtica de fato definido como crime. Com base nessa orientao, a 1
Turma, por maioria, rejeitou denncia oferecida em face de deputada federal a quem imputado o aludido
tipo penal. Na espcie, a ora denunciada requerera, junto ao Ministrio Pblico Federal, a abertura de
procedimento administrativo para apurar eventual prtica do crime de abuso de autoridade por delegado de
polcia federal que, em diligncia realizada na residncia dela, teria se utilizado de fora desnecessria e
imoderada, causando-lhe leses corporais leves. Aps o arquivamento do mencionado procedimento
administrativo, fora ajuizada a presente demanda em razo da suposta prtica, por parte da ento requerente,
do crime de denunciao caluniosa. A Turma consignou que o crime em comento exigiria, para sua
configurao, que a instaurao de investigao policial, processo judicial, investigao administrativa,
inqurito civil ou ao de improbidade, tivesse como nica motivao o interesse de se atribuir fato
criminoso a pessoa que se soubesse ser inocente. Consignou, ademais, que no bastaria a desconformidade
da denncia em relao realidade, e seria necessria a demonstrao do dolo, elemento subjetivo do tipo.
Acrescentou que o direito fundamental de petio (CF, art. 5, XXXIV, a) seria causa justificante do
oferecimento de notitia criminis e que a conduta do denunciante no se tornaria ilcita em razo do mero
arquivamento de procedimento eventualmente instaurado. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que recebia a
denncia.
Inq 3133/AC, rel. Min. Luiz Fux, 5.8.2014. (Inq-3133)
Crime tributrio e prescrio

A 1 Turma iniciou julgamento de recurso ordinrio em habeas corpus no qual se pleiteia o
reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva estatal em razo da alegada impossibilidade de
aplicao retroativa do Enunciado 24 da Smula Vinculante do STF (No se tipifica crime material
contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento
definitivo do tributo). Na espcie, o recorrente fora denunciado pela suposta prtica do crime previsto no
art. 1, I, II e III, da Lei 8.137/1990, em virtude de condutas que teriam sido perpetradas entre 1990 e
1992. Aps o recebimento da denncia em 18.9.2009, o ora recorrente fora condenado pena de trs anos
e nove meses de recluso, por sentena proferida em 2.5.2012. O Ministro Dias Toffoli (relator) negou
provimento ao recurso. Afirmou que o Enunciado 24 da Smula Vinculante no teria inovado no
ordenamento jurdico. Na realidade, o mencionado enunciado sumular teria, apenas, consolidado a
interpretao reiterada do STF na matria. Os referidos crimes, portanto, teriam como termo de
constituio o momento em que finalizado o processo administrativo tributrio, o que, no caso, se dera em
24.9.2003. Aps os votos dos Ministros Roberto Barroso e Rosa Weber, que acompanharam o
entendimento do relator, pediu vista dos autos o Ministro Luiz Fux.
RHC 122774/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 5.8.2014. (RHC-122774)
CNJ: deferimento de liminares e dispensa de interstcio para remoo de magistrados

A 1 Turma concedeu mandado de segurana para anular ato do CNJ que, em procedimento de
controle administrativo, suspendera, liminarmente, deciso do rgo Especial do TJ/RJ, a qual
determinara a adoo do critrio do interstcio de dois anos de exerccio, na mesma entrncia, como
requisito para a remoo de magistrados (CF, art. 93, II, b). De incio, a Turma assentou a competncia do
CNJ para o deferimento de medidas liminares. No mrito, registrou a impossibilidade de aplicao do
mencionado interstcio, porque inexistiriam candidatos que preenchessem essa exigncia.
MS 27704/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 5.8.2014. (MS-27704)

Em julgamento conjunto, a 1 Turma, por maioria, concedeu mandados de segurana para anular
ato do CNJ que, em procedimento de controle administrativo instaurado para verificar a legitimidade
de recusa de magistrado promoo por antiguidade, entendera incabvel a relativizao do qurum de
deliberao previsto na alnea d do inciso II do art. 93 da CF (Art. 93. Lei complementar, de iniciativa
do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes
princpios: ... II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e
merecimento, atendidas as seguintes normas: ... d) na apurao de antigidade, o tribunal somente
poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme
procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao).
Discutia-se, na espcie, qual o parmetro a ser adotado na fixao do qurum de deliberao. Segundo
o CNJ, dever-se-ia ter em conta o nmero de cargos de desembargador existentes na estrutura do
tribunal de justia. Para um dos impetrantes, a totalidade dos membros da Corte local, assim
considerados aptos a exercer a jurisdio, excludos do cmputo os desembargadores afastados dos
cargos em carter no eventual. E, para o outro impetrante, o nmero de cargos de desembargador
efetivamente preenchidos em determinado momento, descontados os vagos.
MS 31357/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 5.8.2014. (MS-31357)

MS 31361/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 5.8.2014. (MS-31361)

Prevaleceu o voto do Ministro Marco Aurlio (relator) que, de incio, registrou que a previso
constitucional de qurum qualificado para a deliberao acerca da recusa de promoo por antiguidade de
magistrado representaria importante norma protetiva dos integrantes da magistratura nacional. Consignou
que a relativizao do qurum acarretaria, portanto, a fragilizao da sistemtica prevista na Constituio
para o acesso aos cargos nos tribunais. Afirmou, entretanto, que a interpretao do dispositivo
constitucional em comento no prescindiria da anlise detida do cenrio excepcional em que aplicado. O
constituinte, ao prever o qurum qualificado, teria levado em considerao a composio legal do rgo,
a presumir que os tribunais atuassem na sua composio plena, ou seja, providos todos os seus cargos.
Em circunstncias normais, portanto, o qurum de deliberao deveria ser computado tendo como base o
nmero de cargos da estrutura do tribunal. Ressaltou, porm, que a contingncia ftica caracterizada pela
eventual incompletude da composio teria de ser sopesada pelo intrprete. Pontuou, ento, que a vontade
do rgo composto por uma pluralidade de agentes resultaria da conjugao de vontades externadas por
seus membros, desde que devidamente investidos nos respectivos cargos, e desde que juridicamente aptos
a exercer suas atribuies. Nesse sentido, enfatizou que os cargos vagos, bem como os cargos providos,
mas cujos ocupantes estivessem afastados cautelarmente do exerccio da funo jurisdicional, no
deveriam ser computados para o fim de determinao do referido qurum. Contudo, deveriam ser levados
em considerao os cargos preenchidos por membros afastados em carter eventual, nesses includos
todos aqueles que, juridicamente aptos a exercer suas atribuies, estivessem impedidos por motivos
transitrios. Vencidos os Ministros Rosa Weber e Dias Toffoli, que denegavam os mandados de
segurana. A Ministra Rosa Weber destacava que as prerrogativas judiciais visariam mais do que a pessoa
do juiz, mas a prpria sociedade, e, portanto, entendia adequado um olhar mais rgido sobre o
mencionado qurum de deliberao.
MS 31357/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 5.8.2014. (MS-31357)
MS 31361/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 5.8.2014. (MS-31361)
Princpio da insignificncia e reincidncia

A 1 Turma acolheu proposta do Ministro Roberto Barroso (relator) para afetar ao Plenrio o
julgamento de habeas corpus no qual se discute a aplicao do princpio da insignificncia no caso de
furto cometido por ru reincidente.
HC 123108/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 5.8.2014. (HC-123108)
SEGUNDA TURMA
Dosimetria da pena: circunstncias judiciais, pena-base e proporcionalidade
A 2 Turma iniciou julgamento de recurso ordinrio em habeas corpus no qual condenado
pena de nove anos e seis meses de recluso, pela prtica do crime previsto no art. 33 da Lei 11.343/2006,
sustenta ilegalidade na fixao de sua pena-base, acima do mnimo legal. A defesa alega que as
circunstncias judiciais lhe seriam favorveis, uma vez que: a) a substncia ilcita teria sido apreendida
em sua totalidade; b) a quantidade de droga no seria suficiente para elevar a pena-base; c) o
cumprimento de pena por delito anterior poderia configurar apenas reincidncia, e constituiria bis in
idem a sua utilizao para sopesar negativamente a personalidade. A Ministra Crmen Lcia (relatora)
negou provimento ao recurso no que foi acompanhada pelo Ministro Ricardo Lewandowski. Considerou
que teria havido a indicao de elementos concretos, negativos, graves e vlidos para a majorao da
pena-base, e no se mostraria juridicamente desproporcional a sua fixao acima do mnimo legal.
Aduziu que teriam sido adequadamente destacados na dosimetria da pena os aspectos relacionados: a) s
consequncias do crime, dada a natureza da droga (cocana); b) s circunstncias do delito, considerada a
quantidade de entorpecentes (54 trouxinhas); c) aos maus antecedentes (recorrente condenado cinco
vezes, em decises com trnsito em julgado que antecederam o crime em apreo); d) culpabilidade
(recorrente praticava o comrcio de drogas em sua residncia); e) personalidade (o crime ocorrera
enquanto o recorrente cumpria pena por outro delito de mesma natureza); e f) conduta social (usurio
contumaz de drogas). O Ministro Celso de Mello, em divergncia, deu parcial provimento ao recurso.
Destacou que, ao se tomar por referncia o mnimo legal, a pena-base praticamente teria sido duplicada,
com apoio em elementos insuficientes, que jamais poderiam fundamentar to significativo aumento, qual
seja, de cinco anos para nove anos e seis meses. Aduziu que a suposta grande quantidade de entorpecente
resumir-se-ia a sete gramas de cocana. Consignou que somente consideraria como antecedentes criminais
idneos para efeitos de agravamento da pena as condenaes penais com trnsito em julgado. No entanto,
10
o juiz sentenciante teria se valido de antecedentes criminais destitudos de carter definitivo. Por fim,
ressaltou que o magistrado, ao invs de observar o critrio trifsico de dosimetria da pena, teria
simplesmente estabelecido de um modo global uma pena nica, sem ter percorrido os diversos estgios do
mtodo trifsico. Em seguida, aps o voto do Ministro Teori Zavascki, que acompanhou a divergncia,
pediu vista o Ministro Gilmar Mendes.
RHC 122469/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 5.8.2014. (RHC-122469)
Habeas corpus e autodefesa tcnica

O habeas corpus no o instrumento processual adequado a postular o direito de exercer a
autodefesa tcnica, uma vez que no est em jogo a liberdade de locomoo do paciente. Com base nessa
orientao, a 2 Turma no conheceu de writ impetrado, em causa prpria, por advogado preso que
pretendia atuar isoladamente em sua defesa no curso de processo penal.
HC 122382/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 5.8.2014. (HC-122382)
Medida de segurana: recolhimento em presdio e flagrante ilegalidade

A 2 Turma no conheceu de habeas corpus, mas deferiu a ordem, de ofcio, para determinar a
incluso do paciente em tratamento ambulatorial, sob a superviso do juzo da execuo criminal. No
caso, a pena privativa de liberdade ao paciente (dois anos, um ms e vinte dias de recluso) fora
substituda por medida de segurana consistente em internao hospitalar ou estabelecimento similar para
tratamento de dependncia qumica pelo prazo de dois anos, e, ao seu trmino, pelo tratamento
ambulatorial. Nada obstante, passados quase trs anos do recolhimento do paciente em estabelecimento
prisional, o Estado no lhe teria garantido o direito de cumprir a medida de segurana fixada pelo juzo
sentenciante. A Turma destacou que estaria evidenciada situao de evidente ilegalidade, uma vez que o
paciente teria permanecido custodiado por tempo superior ao que disposto pelo magistrado de 1 grau.
Alm disso, no teria sido submetido ao tratamento mdico adequado.
HC 122670/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 5.8.2014. (HC-122670)
Competncia do STF: ato do CNJ e interesse de toda a magistratura

Compete ao STF julgar mandado de segurana contra ato do Presidente do TJDFT que, na
condio de mero executor, apenas d cumprimento resoluo do CNJ. Com base nessa orientao, a 2
Turma julgou procedente pedido formulado em reclamao ajuizada pela Unio para determinar a
remessa ao Supremo dos autos do writ impetrado pela Associao dos Magistrados do Distrito Federal
e Territrios (Amagis/DF). No caso, a impetrante obtivera liminarmente, junto ao TJDFT, a suspenso do
ato praticado pelo Presidente daquela Corte que, em obedincia aos artigos 3, 4 e 12 da Resoluo
13/2006 do CNJ, exclura o adicional por tempo de servio do subsdio mensal dos juzes vinculados ao
tribunal. A Turma consignou que teria havido usurpao de competncia do STF. Destacou que a
verdadeira autoridade coatora seria o CNJ e que, na situao, se discutiria matria de interesse da
magistratura nacional (CF, art. 102, I, n e r).
Rcl 4731/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 5.8.2014. (Rcl-4731)
Pagamento de ajuda de custo em remoo a pedido de magistrado

O regramento conferido ajuda de custo por mudana de sede de servidores pblicos, at que
sobrevenha norma especfica para tratar da matria, pode ser aplicado subsidiariamente aos magistrados,
ainda que a remoo para outra circunscrio tenha ocorrido a pedido. Com base nessa orientao, a 2
Turma julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao originria e assegurou a juiz substituto
o direito a perceber os custos extraordinrios decorrentes das despesas de transporte para mudana dele.
Na espcie, magistrado pleiteara, no CNJ, pagamento de ajuda de custo para fazer frente s despesas no
s de sua pessoa, como tambm de seus sogros (dependentes econmicos). Denegado o pleito, o ora autor
reitera perante a justia federal, com acrscimo de indenizao por danos morais resultantes do
indeferimento administrativo. Na sequncia, os autos foram remetidos ao STF em razo do disposto no
art. 102, I, n, da CF. A Turma, ante a peculiaridade do caso concreto e, tendo em vista a existncia de
precedente especfico (AO 1569 QO/DF, DJe de 24.6.2010), manteve a competncia do Supremo para
processar e julgar o pedido. No mrito, asseverou que a LC 35/1979 (Loman) no indicaria critrios para
pagamento de indenizao para custeio de despesas de sogros, o que autorizaria a aplicao subsidiria de
normas que regem os servidores pblicos federais: Lei 8.112/1990 (artigos 53, 1, e 54) e Decreto
4.004/2001. Destacou que os ascendentes do cnjuge no estariam arrolados entre os dependentes
autorizados a receber ajuda de custo nos moldes da legislao e, nesse ponto, o pedido foi indeferido. No
que tange ao pleito de indenizao por dano moral, a Turma tambm o rejeitou. Ponderou que, afastada
suposta prtica de ato discriminatrio e abuso de poder, incabvel falar-se em dano moral advindo do
exerccio regular de funo administrativa exercido pelo CNJ e pelo tribunal a que vinculado o
magistrado, quando da recusa do pedido de ajuda de custo para sogros. Salientou que, passados quase 35
11
anos da edio da LC 35/1979, o direito ajuda de custo, prevista em seu art. 65, I, ainda penderia de lei
ordinria. Frisou que a ajuda de custo consistiria em vantagem de carter indenizatrio destinada a
compensar magistrado pelas despesas advindas de mudana de domiclio e, no ponto, a Turma acolheu a
pretenso.
AO 1656/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 5.8.2014. (AO-1656)
CNJ e mbito de atuao

A 2 Turma concedeu mandado de segurana para anular deciso do CNJ que declarara a
invalidade de norma do regimento interno de tribunal de justia estadual, que dispe sobre a competncia
de Vice-Presidentes (Compete ao 1 Vice-Presidente indeferir a distribuio de recursos, bem como das
aes e outras medidas de competncia originria do Tribunal, quando manifestamente inadmissveis no
que concerne tempestividade, preparo e ausncia de peas obrigatrias e, ainda, declarar a desero e
homologar pedidos de desistncia ou renncia; e ao 2 Vice-Presidente decidir sobre pedidos de
desistncia de recursos, antes da distribuio). Na espcie, em procedimento de controle administrativo,
o CNJ assentara a invalidade da norma regimental ao fundamento de sua incompatibilidade com os
artigos 93, XV e 96, I, a, da CF e, de imediato, determinara a distribuio dos autos. A Turma asseverou
que a existncia de mais de uma vice-presidncia e a fixao de suas competncias por norma regimental
estariam previstas no 1 do art. 103 da LC 35/1979 (Loman). Destacou a possibilidade de tribunal local,
por meio de seu regimento, estabelecer regras de competncia interna, organizao e atuao, desde que
respeitadas a lei e a Constituio. Frisou que, ao instituir o CNJ, a EC 45/2004 a ele teria atribudo o
controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres
funcionais dos juzes. No ponto, afirmou que as competncias e limitaes institucionais daquele
Conselho seriam as mesmas previstas para os rgos administrativos de igual natureza existentes no Pas,
dos quais se distinguiria em face de sua competncia nacional e de seu fundamento constitucional,
ausente a funo jurisdicional. Por fim, assinalou que a deciso questionada teria feito insero em
matria que a Constituio no inclura no rol de competncias do CNJ.
MS 30793/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 5.8.2014. (MS-30793)
Sesses
Pleno
1 Turma
2 Turma
Ordinrias
6.8.2014
5.8.2014
5.8.2014
Extraordinrias
1 e 7.8.2014
Julgamentos
209
376
REPERCUSSO GERAL
DJe de 1 a 8 de agosto de 2014
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 655.466-DF
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. USURPAO DE COMPETNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDA NA ORIGEM. PROCEDIMENTO SOBRE DVIDA
REGISTRAL. QUESTO RESTRITA AO INTERESSE DAS PARTES. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 769.254-SP
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. LIMITAES AO EXERCCIO DA ADVOCACIA.
MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. Tem natureza infraconstitucional a controvrsia a respeito da conformao das prerrogativas do exerccio da advocacia, originada
que est na Lei 8.906/94, cujo art. 7 assegura ao advogado, dentre outros direitos, o livre exerccio da profisso em todo o territrio
nacional, o livre ingresso em reparties pblicas para a prtica de ato ou colheita de prova ou de informao til ao exerccio da
atividade profissional, o exame, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo ou da Administrao Pblica em geral, de
autos referentes a processos findos ou em andamento e a vista de processos judiciais ou administrativos de qualquer natureza, em
cartrio ou na repartio competente, bem como sua retirada pelo prazo legal. Portanto, no h questo constitucional a ser
analisada.
2. A norma constitucional que preconiza a harmonia e independncia entre os Poderes da Unio, pela sua generalidade,
insuficiente para infirmar o especfico juzo formulado pelo acrdo recorrido no caso. Incidncia do bice da Smula 284/STF.
3. Incabvel, em recurso extraordinrio, apreciar violao ao art. 5, II, da CF/88, que pressupe intermedirio exame e aplicao de
normas infraconstitucionais pertinentes (AI 796.905-AgR, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe de 21.5.2012; AI 622.814-AgR,
Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 08.3.2012; ARE 642.062-AgR, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, DJe
de 19.8.2011).
4. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser apreciada
ou quando eventual ofensa Carta Magna se d de forma indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, Pleno, DJe de
13/03/2009).
12
5. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 789.218-MG
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: TRIBUTRIO. REPERCUSSO GERAL. RATIFICAO DA JURISPRUDNCIA. TAXA DE
EXPEDIENTE. FATO GERADOR. EMISSO DE GUIA PARA PAGAMENTO DE TRIBUTO. AUSNCIA DOS
CRITRIOS EXIGIDOS PELO ART. 145, II, CF/88. INCONSTITUCIONALIDADE.
1. A emisso de guia de recolhimento de tributos de interesse exclusivo da Administrao, sendo mero instrumento de arrecadao,
no envolvendo a prestao de um servio pblico ao contribuinte.
2. Possui repercusso geral a questo constitucional suscitada no apelo extremo. Ratifica-se, no caso, a jurisprudncia da Corte
consolidada no sentido de ser inconstitucional a instituio e a cobrana de taxas por emisso ou remessa de carns/guias de
recolhimento de tributos. Precedente do Plenrio da Corte: Rp n 903, Rel. Min. Thompson Flores, DJ de 28/6/74.
3. Recurso extraordinrio do qual se conhece, mas ao qual, no mrito, se nega provimento.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 808.107-PE
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
1. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 376.846, rel. Min. CARLOS VELLOSO, DJ de 02-04-2004,
afastou a alegao de inconstitucionalidade das normas que fixaram os ndices de correo monetria de benefcios previdencirios
empregados nos reajustes relativos aos anos de 1997, 1999, 2000 e 2001, que foram de um modo geral superiores ao INPC e
observaram os comandos normativos de regncia.
2. Tratando-se de situaes semelhantes, os mesmos fundamentos so inteiramente aplicveis aos ndices de reajuste relativos aos
anos de 2002 e 2003.
3. Incabvel, em recurso extraordinrio, apreciar violao ao art. 5, XXXV e XXXVI, da Constituio Federal, que pressupe
intermedirio exame e aplicao das normas infraconstitucionais pertinentes (AI 796.905-AgR/PE, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira
Turma, DJe de 21.5.2012; AI 622.814-AgR/PR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 08.3.2012; ARE 642.062-AgR/RJ,
Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, DJe de 19.8.2011).
4. Agravo a que se conhece para, desde logo, negar seguimento ao recurso extraordinrio, com o reconhecimento da repercusso
geral do tema e a reafirmao da jurisprudncia sobre a matria.
REPERCUSSO GERAL EM ARE 808.997
RELATOR : MIN. LUIZ FUX
RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. APOSENTADORIA
PROPORCIONAL. GRATIFICAO. CLCULO. VALOR INTEGRAL. INTERPRETAO DE LEGISLAO
INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA. INEXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 668.974-DF
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS TELECOMUNICAES INADIMPLNCIA
ABSOLUTA DOS USURIOS DIREITO AO CRDITO PRINCPIO DA NO CUMULATIVIDADE RECURSO
EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia relativa ao direito do
contribuinte de aproveitar valores pagos do Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios, para abatimento do tributo
devido quanto a operaes subsequentes, alusivos a prestaes de servio de comunicao, quando ocorrida inadimplncia absoluta
dos respectivos usurios.
Decises Publicadas: 6
CLIPPING
DO
D JE
1 a 8 de agosto de 2014
ADI N. 1.817-DF
EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 9.504/97. Criao de partido poltico. Prazo mnimo de um ano de
existncia para que partidos possam concorrer em eleies. Constitucionalidade. Filiao partidria anterior como requisito
de elegibilidade. Improcedncia.
1. A definio de limitaes ao exerccio das funes eleitorais pelos partidos polticos decreto de ordem excepcional, ressalva feita
quelas condicionantes oriundas da Constituio Federal, a exemplo do art. 17 do Texto Magno. No caso do art. 4 da Lei n 9.504/97,
embora se estabelea limitao consistente na exigncia do prazo mnimo de um ano de existncia para que partidos polticos possam
concorrer em eleies, h excepcionalidade que justifica a limitao da ampla liberdade de atuao dos partidos polticos na seara
eleitoral. A previso atacada encontra ligao estreita com a exigncia constitucional da prvia filiao partidria, requisito de
elegibilidade inscrito no art. 14, 3, V, da Constituio Federal.
2. A noo de elegibilidade (condio para o exerccio regular do direito de candidatura) abarca o mandamento de que a satisfao
dos seus requisitos, dentre os quais a filiao partidria, deve ser atestada de maneira prvia ao pleito eleitoral. O prazo estabelecido
na legislao, muito embora no constitucionalizado, fixado por delegao constitucional ao legislador ordinrio. Tal prazo deve
ser razovel o suficiente para a preparao da eleio pela Justia Eleitoral, albergando, ainda, tempo suficiente para a realizao das
convenes partidrias e da propaganda eleitoral. Foi adotado como parmetro temporal, no caso, o interregno mnimo de um ano
antes do pleito, em consonncia com o marco da anualidade estabelecido no art. 16 da Constituio Federal.
3. Feriria a coerncia e a logicidade do sistema a permisso de que a legenda recm-criada fosse partcipe do pleito eleitoral mesmo
inexistindo ao tempo do necessrio implemento da exigncia da prvia filiao partidria (requisito de elegibilidade). A relao
dialgica entre partido poltico e candidato indissocivel, em face da construo constitucional de nosso processo eleitoral.
4. Ao julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 748
ADI N. 4.424-DF
13
AO PENAL VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER LESO CORPORAL NATUREZA. A ao penal

relativa a leso corporal resultante de violncia domstica contra a mulher pblica incondicionada consideraes.
MED. CAUT. EM ADI N. 4.759-BA
REMUNERAO SERVIDOR CEDIDO PROJETO DE LEI INICIATIVA. Em se tratando de servidor cedido pelo
Executivo, a este cabe a iniciativa de lei a alcanar a respectiva remunerao. Relevncia e risco no que pretendida liminar para
afastar a eficcia de lei que conflita com a premissa.
MS N. 26.336-DF
RELATOR: MIN. JOAQUIM BARBOSA
EMENTA: DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. IMVEL RURAL. PROIBIO TEMPORAL NA HIPTESE DE
ESBULHO POSSESSRIO MOTIVADO POR CONFLITO AGRRIO. LEI 8.629/1993.
PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. AUSNCIA DE CERTEZA QUANTO AO QUADRO FTICO.
NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA. INADMISSIBILIDADE.
Caracterizada divergncia entre as alegaes da impetrante e as informaes prestadas pela autoridade-coatora acerca do quadro
ftico, cuja superao depende necessariamente de dilao probatria, inadmissvel a ao de mandado de segurana.
Segurana denegada. Medida liminar cassada.
AG. REG. NO RE N. 222.239-RJ
EMENTA: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Apelo provido. Alegada perda superveniente de seu objeto, em razo da
celebrao de acordo entre as partes na origem. Artigo 462 do CPC. Inaplicabilidade na via extraordinria. Precedentes.
1. A jurisprudncia da Corte no sentido de que o art. 462 do Cdigo de Processo Civil no se aplica via extraordinria.
2. Eventuais questes pertinentes a acordo celebrado entre as partes ou ao destino de verbas alegadamente de cunho alimentar
recebidas de boa-f devem ser compostas nas instncias de origem.
3. A impugnao de uma deciso que contraria os interesses da parte deve abordar todos os aspectos e fundamentos dessa deciso - sob
pena de rejeio -, o que no ocorreu no presente agravo.
4. Agravo regimental no provido.
RHC N. 116.711-DF
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Recurso ordinrio em habeas corpus. 2. Trfico e associao para o trfico interestadual de entorpecentes. Pedido de liberdade
provisria. Alegao de ausncia dos requisitos da priso preventiva. 3. Supervenincia de sentena condenatria. Custdia cautelar
mantida sob mesmo fundamento da converso do flagrante em preventiva: a necessidade de garantir a ordem pblica. 4. Deciso
impugnada proferida por relator do Superior Tribunal de Justia. Ausncia de interposio de agravo regimental. Recente
entendimento da Segunda Turma (HC 119.115/MG). Ressalvas. 5. Recurso ordinrio em habeas corpus no conhecido.
HC N. 118.213-SP
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Habeas corpus. 2. Trfico e associao para o trfico ilcito de entorpecentes (arts. 33 e 35 da Lei 11.343/2006). Condenao. Execuo
penal. 3. Sentenciada com deficincia visual. Pedido de concesso de indulto humanitrio, com fundamento no art. 1, inciso VII, alnea
a, do Decreto Presidencial n. 6.706/2008. 4. O Supremo Tribunal Federal j declarou a inconstitucionalidade da concesso de indulto a
condenado por trfico de drogas, independentemente da quantidade da pena imposta [ADI n. 2.795 (MC), Rel. Min. Maurcio Corra,
Pleno, DJ 20.6.2003]. 5. Vedao constitucional (art. 5, inciso XLIII, da CF) e legal (art. 8, inciso I, do Decreto n. 6.706/2008)
concesso do benefcio. 6. Ausncia de constrangimento ilegal. Ordem denegada.
RMS N. 31.858-DF
RELATORA : MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ATO DO MINISTRO DE
ESTADO DA JUSTIA. POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL. PROCESSO ADMINISTRATIVO: DEMISSO. OFENSA AO
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA: INOCORRNCIA. DILAO PROBATRIA. NO CABIMENTO. RECURSO AO
QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
ADI N. 351-RN
SERVIDOR PBLICO ESTABILIDADE ARTIGO 19 DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
ALCANCE. A norma do artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias encerra simples estabilidade, ficando
afastada a transposio de servidores considerados cargos pblicos integrados a carreiras distintas, pouco importando encontraremse prestando servios em cargo e rgo diversos da Administrao Pblica.
ADI N. 2.669-DF
RED. P/ O ACRDO: MIN. MARCO AURLIO
ICMS TRANSPORTE TERRESTRE LEI COMPLEMENTAR N 87/96 CONSTITUCIONALIDADE. Mostra-se harmnica
com a Constituio Federal a incidncia do ICMS sobre a prestao de servio de transporte terrestre.
RE N. 230.536-SP
NORMA LEGAL VIGNCIA. A norma legal editada para viger de forma prospectiva, no alcanando situaes jurdicas
constitudas.
14
AG. REG. NA AR N. 2.125-SP

AO RESCISRIA TUTELA ANTECIPADA. Descabe, em mitigao precria e efmera da coisa julgada, de envergadura
constitucional, implementar, na rescisria, tutela antecipada.
RE N. 190.034-SP
RECURSO EXTRAORDINRIO PLANO COLLOR BLOQUEIO. Ante a liberao dos depsitos bloqueados, h o
prejuzo do recurso interposto pelo Banco Central.
MS N. 27.650-DF
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ATO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. PROCEDIMENTO DE
CONTROLE ADMINISTRATIVO SOBRE MATRIA SUBMETIDA APRECIAO DO PODER JUDICIRIO.
IMPOSSIBILIDADE DE ATUAO DO CONSELHO, POR DISPOR DE ATRIBUIES EXCLUSIVAMENTE
ADMINISTRATIVAS. SEGURANA CONCEDIDA.
HC N. 120.017-SP
EMENTA: Habeas corpus. Processual Penal. Impedimento de desembargadores integrantes de rgo especial que tenham
julgado procedimento administrativo disciplinar contra juza federal e emitido pronunciamento pela imposio de
disponibilidade magistrada. Inexistncia. Ordem denegada.
1. Embora a pretenso formulada no writ no guarde relao direta com a liberdade de locomoo da paciente, circunstncia que
demonstraria a inadequao da via eleita, no caso vertente, diante de aventada ocorrncia de nulidade absoluta, h indiretamente um
cerceamento liberdade de ir e vir da paciente, de modo a, excepcionalmente, entender-se cabvel a impetrao.
2. O disposto no inciso III do art. 252 do Cdigo de Processo Penal merece interpretao restritiva, circunscrevendo-se o
impedimento do juiz s causas em que tenha atuado em graus de jurisdio distintos, no comportando a norma ampliao da
hiptese taxativamente estabelecida.
3. Ordem denegada.
Acrdos Publicados: 398
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Reclamao - Publicao de Sentena - Reparao Civil - ADPF 130 Possibilidade (Transcries)
Rcl 16.492 MC/SP*
RELATOR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: RECLAMAO. ALEGADA TRANSGRESSO AO JULGAMENTO DA ADPF 130/DF.
INOCORRNCIA. TRIBUNAL DE JUSTIA QUE CONDENA EMPRESA JORNALSTICA, COM BASE NA
LEGISLAO CIVIL (E NO NO ART. 75 DA HOJE INSUBSISTENTE LEI DE IMPRENSA), A PUBLICAR, NO
JORNAL QUE EDITA, O TEOR INTEGRAL DE SENTENA CONDENATRIA PROFERIDA EM PROCESSO DE
INDENIZAO CIVIL. CONSIDERAES EM TORNO DA POSSIBILIDADE JURDICA DE SE IMPOR REFERIDA
OBRIGAO DE FAZER COM O OBJETIVO DE CONFERIR EFETIVIDADE AO PRINCPIO DA REPARAO
INTEGRAL DO DANO. PRECEDENTES DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. DETERMINAO QUE S NO
SE REVELARIA LCITA, SE ORDENADA COM FUNDAMENTO NO ART. 75 DA LEI DE IMPRENSA, OBJETO DE
JUZO NEGATIVO DE RECEPO QUANDO DO JULGAMENTO PROFERIDO, COM EFICCIA VINCULANTE,
PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, NO EXAME DA ADPF 130/DF. INADMISSIBILIDADE DA
RECLAMAO PELO FATO DE O ACRDO ORA IMPUGNADO NO SE AJUSTAR, COM EXATIDO E
PERTINNCIA, AO PARADIGMA DE CONFRONTO INVOCADO PELA PARTE RECLAMANTE. PRECEDENTES.
RECLAMAO NO CONHECIDA.
DECISO: Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, na qual se alega que o ato ora impugnado emanado do E.
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo teria transgredido a autoridade do julgamento que esta Suprema Corte proferiu, com
efeito vinculante, no exame da ADPF 130/DF, Rel. Min. AYRES BRITTO.
A parte reclamante sustenta, em sntese, para justificar sua pretenso, o que se segue:
Foram propostas, por **, duas aes de indenizao por danos morais contra esta reclamante em razo de
matrias jornalsticas que, supostamente, teriam lesionado seu patrimnio moral. Referidas aes foram distribudas para a
5 e 9 Varas Cveis da Comarca de Ribeiro Preto SP e autuadas, respectivamente, sob os ns 300/06 e 1553/04.
Dentre os pedidos feitos pelo autor, foi pleiteada, nas duas aes, a condenao da ora reclamante na divulgao,
no peridico Folha de S. Paulo, por ela editado, de eventuais sentenas condenatrias, em seu inteiro teor, pedido este que
possua exclusivo fundamento no art. 75 da agora revogada Lei de Imprensa (Lei n 5.250/67).
Ainda em 1 instncia, foi reconhecida a conexo entre as duas aes, que passaram a tramitar conjuntamente
perante o Juzo da 9 Vara Cvel, que entendeu, em sentena, proferida em 05.06.2006 pela procedncia do pedido autoral
15
de condenao da reclamante no pagamento de R$ 50.000,00, a ttulo de indenizao por danos morais. Em sede de deciso
de embargos declaratrios, o D. Juiz condenou, ainda, a reclamante na obrigao de fazer consistente na publicao, na
ntegra, da sentena condenatria, aps seu trnsito em julgado, com fulcro no artigo 75, da Lei de Imprensa.
Contra tal deciso, a reclamante interps recurso de apelao, ao qual a 9 Cmara de Direito Privado do Tribunal
de Justia do Estado de So Paulo, atravs do v. acrdo publicado em 23.02.2012, negou provimento, mantendo, em sua
integralidade, a r. sentena recorrida.
Quanto ao pedido de publicao de sentena, o E. Tribunal aduziu que Conquanto a Lei n. 5.250/67 no tenha sido
recepcionada pela Constituio, a publicao continua a ser uma forma eficiente de reparao do dano, admissvel com
base na equidade.
Contudo, durante o trmite desta ao, sobreveio deciso deste Supremo Tribunal Federal, em sede de Ao de
Descumprimento de Preceito Fundamental, sob o n 130/DF, que declarou a no recepo da Lei de Imprensa pela
Constituio Federal de 1988, lei esta na qual estava contido justamente o dispositivo legal que legitimava o pedido de
publicao da deciso condenatria, de maneira que no h mais, no arcabouo jurdico brasileiro, dispositivo que legitime
e ampare tal requerimento. Esse fato, inclusive, restou reconhecido pelo Tribunal de Justia de So Paulo no julgamento do
mencionado recurso.
Nestes termos, a deciso proferida pelo acrdo da lavra do Des. Rel. ** viola a deciso deste Supremo Tribunal,
desrespeitando, assim, a autoridade de suas decises, razo pela qual se lana mo da presente reclamao. (grifei)
O E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, ao manter, em sede de apelao, o julgado proferido por magistrado de
primeiro grau, que condenara a ora reclamante a publicar, em inteiro teor, no jornal **, a sentena civil condenatria, to logo
tornada irrecorrvel, assinalou, a propsito da controvrsia ora em exame, que, conquanto a Lei n 5.250/67 no tenha sido
recepcionada pela Constituio, a publicao continua a ser uma forma eficiente da reparao do dano, admissvel com base na
equidade (grifei).
V-se, desde logo, presente o contexto delineado no acrdo de que ora se reclama, que a Corte judiciria estadual no
fundamentou, na Lei de Imprensa (art. 75), a exigncia de publicao da sentena proferida no processo de indenizao civil
instaurado contra a empresa jornalstica **.
Ao contrrio, o Tribunal ora reclamado teve o cuidado de assentar que, no obstante a Lei n 5.250/67 no tenha sido
recepcionada pela Constituio, no se deveria eximir a empresa jornalstica, ora reclamante, da obrigao de publicar a
sentena, ainda que sob fundamento completamente diverso daquele referente Lei de Imprensa (art. 75), pelo fato de a publicao
continuar a ser uma forma eficiente de reparao do dano, admissvel com base na equidade.
Teria ocorrido desrespeito efetivo autoridade da deciso do Supremo Tribunal Federal, ainda mais porque impregnada de
eficcia vinculante, se o rgo judicirio ora reclamado houvesse invocado, como fundamento legitimador do acrdo impugnado,
a norma inscrita no art. 75 da Lei n 5.250/67, que esta Corte Suprema declarou no recepcionada pela vigente ordem
constitucional (ADPF 130/DF).
No foi, porm, o que ocorreu, como resulta claro da prpria leitura do acrdo de que se reclama na presente sede
processual, pois o E. Tribunal de Justia local, ao impor, empresa jornalistica, a publicao, na ntegra, da sentena civil
condenatria, nada mais fez seno objetivar, na medida do possvel, a plena reparabilidade do dano infligido ao ofendido, ora
interessado, em ordem a permitir, pela restaurao do status quo ante, a eliminao do prejuzo por ele sofrido e, desse modo,
viabilizar, com exclusivo fundamento na legislao civil (no, porm, na Lei de Imprensa), a implementao de verdadeira
restitutio in integrum.
Vale registrar, no ponto, que, embora se mostre invivel apoiar, com base na Lei n 5.250/67 (art. 75), a determinao de
fazer publicar sentena civil condenatria em veculo de comunicao social, em razo do julgamento proferido pelo Supremo
Tribunal Federal na ADPF 130/DF (Ag 1.047.230-AgR-ED/RJ, Rel. Min. MARIA ISABEL GALLOTTI Ag 1.359.707-ED/SP,
Rel. Min. SIDNEI BENETI, v.g.), torna-se legtimo reconhecer, no entanto, a possibilidade de fundamentar em critrios diversos
(que no aqueles contemplados na hoje insubsistente Lei de Imprensa) o juzo condenatrio que impe, ao ru, a publicao da
sentena civil como instrumento adequado para conferir efetividade ao princpio da reparao integral do dano (AR 4.490-AgR/DF,
Rel. Min. RICARDO VILLAS BAS CUEVA REsp 1.263.973/DF, Rel. Min. RICARDO VILLAS BAS CUEVA), tal como o E.
Superior Tribunal de Justia tem assinalado ao analisar a matria em causa:
Sr. Presidente, indefiro a preliminar de pronto, pois ela no tem razo de ser. Primeiro, porque nenhum dispositivo
suspenso pelo colendo STF acerca da Lei de Imprensa est sendo tratado aqui. Segundo, porque a matria desborda, e
longe, da mera aplicao da Lei de Imprensa, recaindo na responsabilidade civil comum, regida pelo Cdigo Civil.
..............................................................................................................
() Tenho, portanto, como integrante do direito reparao do dano moral a desconstituio pblica, geral, das
notcias anteriores causadoras da leso, independentemente da compensao financeira pela dor, humilhao e sofrimento
impostos pessoa atingida. No h bis in idem, nem condenao no prevista em lei, tampouco transmudao em direito
de resposta, e de modo algum excesso. O que h, isto sim, pela conjugao da indenizao com o esclarecimento pblico
sobre a erronia e injustia da matria lesiva, uma reparao mais eficiente do dano causado.
(REsp 957.343/DF, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR grifei)
Relevante destacar julgado do E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que reconheceu a legitimidade da
determinao judicial de fazer publicar sentena civil condenatria em jornais ou peridicos, em ordem a viabilizar uma mais
completa recomposio dos danos sofridos pelo ofendido, desde que, afastada a invocao da Lei de Imprensa (art. 75), a deciso
encontre fundamento em outros instrumentos normativos:
1 Agravo de Instrumento Cumprimento de sentena Condenao ao pagamento de indenizao e
publicao da sentena, em decorrncia de danos morais.
...................................................................................................
3 Obrigao de publicar a sentena que remanesce, j que no fundada, exclusivamente, no artigo 75 da Lei n
5.250/67 Aplicao do princpio da reparao integral Precedentes do Colendo Superior Tribunal de Justia e do
Colendo Supremo Tribunal Federal ().
(AI n 2019542-19.2013.8.26.0000, Rel. Des. MATHIAS COLTRO grifei)
No foi por outra razo que o eminente Ministro AYRES BRITTO, ao negar seguimento a uma determinada reclamao
ajuizada perante o Supremo Tribunal Federal, destacou, precisamente, o aspecto que venho de referir, salientando que, ainda
que superado o bice formal, tenho que a reclamao no prospera. que a condenao em publicar a sentena na revista ()
se deu com fundamento na Constituio Federal e no Cdigo Civil, e no com base na Lei de Imprensa (Rcl 9.362/DF grifei).
16
V-se, da, considerados os elementos contidos nestes autos, que a deciso judicial objeto da presente reclamao no
importou em ofensa autoridade do julgamento que esta Suprema Corte proferiu no exame da ADPF 130/DF, Rel. Min. AYRES
BRITTO.
que os fundamentos que do suporte deciso ora impugnada revelam-se absolutamente estranhos s razes
subjacentes ao paradigma de confronto invocado pela parte reclamante.
Torna-se foroso concluir, portanto, que inexiste qualquer relao de pertinncia temtica entre o contedo material do
julgamento, por este Tribunal, da ADPF 130/DF, Rel. Min. AYRES BRITTO, e o que o E. Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo resolveu no processo objeto da presente reclamao, notadamente se se considerar a circunstncia de que a Corte judiciria
local expressamente reconheceu que a Lei de Imprensa, por incompatvel com a vigente Constituio da Repblica, deixou de ser
por esta recebida, nos precisos termos da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal em referido processo de controle
normativo abstrato.
Entendo, presentes as razes expostas, que a ratio decidendi subjacente ao julgamento ora questionado revela-se
substancialmente diversa das razes que deram suporte deciso proferida pelo esta Suprema Corte no exame da ADPF 130/DF,
Rel. Min. AYRES BRITTO.
Esse fato incoincidncia dos fundamentos torna invivel o prprio conhecimento da presente reclamao pelo Supremo
Tribunal Federal, bastando para afastar, por incognoscvel, a alegao de desrespeito autoridade do paradigma de confronto
invocado pela parte ora reclamante como suporte de sua pretenso, como reiteradamente tem advertido a jurisprudncia desta
Corte (RcL 2.283/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO RcL 8.951/ES, Rel. Min. LUIZ FUX RcL 9.105/RJ, Rel. Min. GILMAR
MENDES RcL 9.478/SP, Rel. Min. MARCO AURLIO RcL 14.140/DF, Rel. Min. TEORI ZAVASCKI. RcL 15.538/RJ,
Rel. Min. CELSO DE MELLO RcL 17.130/BA, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, v.g.):
(...) - Os atos questionados em qualquer reclamao nos casos em que se sustenta desrespeito autoridade de
deciso do Supremo Tribunal Federal ho de se ajustar, com exatido e pertinncia, aos julgamentos desta Suprema
Corte invocados como paradigmas de confronto, em ordem a permitir, pela anlise comparativa, a verificao da
conformidade, ou no, da deliberao estatal impugnada em relao ao parmetro de controle emanado deste Tribunal.
Precedentes. ().
(Rcl 6.534-AgR/MA, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
Considerada a ausncia, na espcie, dos pressupostos que poderiam legitimar o ajuizamento da reclamao, este remdio
constitucional no pode ser utilizado como um (inadmissvel) atalho processual destinado a permitir, por razes de carter
meramente pragmtico, a submisso imediata do litgio ao exame direto desta Suprema Corte, ainda mais se se tiver presente o
fato, processualmente relevante, de que j se consumou, na espcie, a precluso do fundamento constitucional que dava suporte
ao recurso extraordinrio interposto pela ora reclamante, mas que sofreu, no entanto, em razo de deciso j transitada em
julgado, proferida pela Presidncia do E. Tribunal de Justia paulista, juzo negativo de admissibilidade.
Na realidade, a empresa jornalstica ora reclamante sequer interps o pertinente recurso de agravo contra a denegao de
processamento do recurso extraordinrio por ela anteriormente deduzido.
Impende referir, por relevante, que a reclamao constitucionalmente vocacionada a cumprir a dupla funo a que
alude o art. 102, I, l, da Carta Poltica (RTJ 134/1033) no se qualifica como sucedneo recursal nem configura instrumento
viabilizador do reexame do contedo do ato reclamado, eis que tal finalidade revela-se estranha destinao constitucional subjacente
instituio dessa medida processual, consoante adverte a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (Rcl 1.852-AgR/RN, Rel. Min.
MAURCIO CORRA Rcl 5.465-ED/ES, Rel. Min. CRMEN LCIA Rcl 5.684-AgR/PE, Rel. Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
v.g.):
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO: NO SUCEDNEO DE RECURSO OU DE
AO RESCISRIA.
I. - A reclamao no pode ser utilizada como sucedneo de recurso ou de ao rescisria.
II. - Reclamao no conhecida.
(RTJ 168/718, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno grifei)
A reclamao no pode servir de sucedneo de recursos e aes cabveis, como decidiu esse Plenrio nas Rcl
Ag.Rg 1852, relator Maurcio Correa e Rcl Ag.Rg. 724, rel. Min. Octavio Gallotti. ().
(Rcl 1.591/RN, Rel. Min. ELLEN GRACIE grifei)
(...) - O remdio constitucional da reclamao no pode ser utilizado como um (inadmissvel) atalho processual
destinado a permitir, por razes de carter meramente pragmtico, a submisso imediata do litgio ao exame direto do
Supremo Tribunal Federal. Precedentes. ().
(Rcl 6.534-AgR/MA, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
Nem se alegue, finalmente, que o magistrado de primeira instncia, ao proferir a sentena condenatria teria
desrespeitado a autoridade do julgamento ora invocado como parmetro de controle (ADPF 130/DF).
que aquele julgamento plenrio do Supremo Tribunal Federal ocorreu em 30 de abril de 2009, sendo que a sentena em
referncia foi proferida, pelo MM. Juiz de Direito da 9 Vara da comarca de Ribeiro Preto/SP, em 13 de junho de 2006, ou seja,
em data na qual esta Suprema Corte sequer apreciara o pedido formulado no mbito da ADPF 130/DF.
Isso significa, portanto, que inexistia, formal e objetivamente, qualquer pronunciamento decisrio do Supremo Tribunal
Federal, quando do julgamento efetuado pelo Juzo de primeiro grau, proferido insista-se dois (2) anos, dez (10) meses e
dezoito (18) dias antes que esta Suprema Corte decidisse, com eficcia vinculante, o pedido deduzido na ADPF 130/DF.
Como se sabe, o acesso ao remdio constitucional da reclamao, como tpica ao judicial que , submete-se, dentre
outros, aos requisitos pertinentes s condies da ao.
Impunha-se, no caso, que a parte ora reclamante, para ter legtimo acesso via reclamatria, demonstrasse que o ato
judicial de primeira instncia houvesse sido proferido posteriormente ao julgamento ora apontado como paradigma de confronto
(ADPF 130/DF).
Como j enfatizado, o julgamento plenrio emanado desta Suprema Corte somente veio a ser realizado em momento
posterior ao de referido ato judicial (quase trs anos depois), circunstncia essa que, por si s, tambm basta para afastar a
arguio de desrespeito autoridade de deciso at ento inexistente.
Cumpre mencionar, por cabvel, que o magistrio jurisprudencial firmado pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal
reconhece a carncia da ao reclamatria nos casos em que o ato alegadamente ofensivo tenha sido proferido, como no caso, em
momento anterior ao do prprio julgamento invocado como parmetro de controle:
(...) ANTERIORIDADE DA DECISO RECLAMADA E AUSNCIA DE PARMETRO.
17
- Para que se legitime o acesso via reclamatria, impe-se a demonstrao da efetiva ocorrncia de desrespeito a
julgamento emanado do Supremo Tribunal Federal.
Inexiste ofensa autoridade de pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, se o ato de que se reclama anterior
deciso emanada da Corte Suprema.
A ausncia de qualquer parmetro decisrio, previamente fixado pelo Supremo Tribunal Federal, torna invivel a
instaurao do processo de reclamao, notadamente porque inexistente o requisito necessrio do interesse de agir. (...).
(RTJ 179/995-996, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Pleno)
(...) No h falar em afronta autoridade da deciso do Supremo Tribunal Federal quando o ato reclamado foi
prolatado em data anterior ao julgado cujos efeitos busca-se preservar. A antecipao de tutela objeto desta Reclamao foi
deferida mais de um ano antes da deciso desta Corte na ADC-4/DF, inexistindo parmetro de confronto suficiente para
legitimar a medida. Precedentes.
Reclamao improcedente.
(Rcl 879/RS, Rel. Min. MAURCIO CORRA, Pleno grifei)
Tais so as razes pelas quais entendo insuscetvel de conhecimento, por inadmissvel, a presente reclamao.
Sendo assim, e em face das razes expostas, no conheo da presente reclamao, restando prejudicado, em
consequncia, o exame do pedido de medida liminar.
Arquivem-se os presentes autos.
Publique-se.
Braslia, 10 de maro de 2014.
Ministro CELSO DE MELLO

Relator
*deciso publicada no DJe de 12.3.2014
** nomes suprimidos pelo Informativo
INOVAES LEGISLATIVAS
Lei n 13.019, de 31.7.2014 - Estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo ou
no transferncias de recursos financeiros, entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade
civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse pblico; define
diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com organizaes da sociedade civil; institui o
termo de colaborao e o termo de fomento; e altera as Leis n os 8.429, de 2.6.1992, e 9.790, de 23.3.1999.
Publicada no DOU em 1 de agosto de 2014, Seo 1, p. 1.
OUTRAS INFORMAES
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF)
Prazo processual Prorrogao Secretaria Horrio de funcionamento Expediente forense
Portaria n 135/STF, de 1 de agosto de 2014 Comunica que no haver expediente na Secretaria
do Tribunal no dia 11.8.2014. Publicada no DJE/STF, n. 150, p.196, em 5.8.2014.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br
18

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Braslia, 1 a 8 de agosto de 2014 N 753

Data de divulgao: 19 de agosto de 2014.

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento

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