Balut Recurso (Formalismo Moderado)

A C U E R D O
En la ciudad de la Plata, a 17 de diciembre de

2003,
habindose
dispuesto
en
el
establecido,
Acuerdo
de
2078,
conformidad
que
deber
con
observarse
lo
el
siguiente orden de votacin: doctores Negri, de Lzzari,

Salas,
Hitters,
Pettigiani,
Corte
de
se
Roncoroni,
renen
Justicia
los
en
Soria,
seores
acuerdo
Kogan,
jueces
ordinario
de
Genoud,
la
para
Suprema
pronunciar
sentencia definitiva en la causa B. 56.698, Balut, Fadil

Edgar
contra
Municipalidad
de
Tres
de
Febrero.
Demanda
Contencioso Administrativa.
A N T E C E D E N T E S
I.
Fadil
Edgar
Balut,
promueve
demanda
contencioso administrativa contra la Municipalidad de Tres

de Febrero, solicitando la anulacin del decreto 480/1990
por el que se dispuso su baja como agente municipal, as
como
la
de
la
resolucin
del
Concejo
Deliberante
que
rechaz el recurso intentado.

Sostiene que su cese, dispuesto por el Intendente
Municipal con el fin de su acogimiento a la jubilacin por
edad
avanzada,
Estatuto
disponerse
resulta
que
rige
la
baja
la
de
ilegtimo
relacin
oficio
en
tanto,
laboral,
cuando
el
conforme
slo
agente
el
puede
hubiere
alcanzado el mximo de aos de servicios que exige la ley

previsional; supuesto que, en su entender, no se encuentra
cumplido en tanto slo tiene una antigedad de 15 aos de

servicios
en
la
comuna
demandada.
Agrega
que
se
ha
incumplido el recaudo establecido en la norma estatutaria

que exige que en forma previa a disponerse la baja en el
servicio debe certificar el organismo previsional que el
agente se encuentra en condiciones de jubilarse.
Cuestiona la notificacin que se le hiciera del
acto que impugna en tanto manifiesta que ha sido formulada
sin
libertad,
bajo
presiones
amenazas.
Relata
que
al
presentarse a percibir los salarios del mes de julio de

1990 se le dijo que su recibo sera retenido hasta que
firmara
el
semejante
convenio
presin
de
jubilacin.
psicolgica
Agrega
dado
la
que,
necesidad
ante
de
percibir su remuneracin, firm la notificacin del acto

impugnado en disconformidad y reservndose el derecho de
accionar y negndose a suscribir un convenio, cuyo texto
transcribi en la demanda.
Reclama
que
junto
con
la
anulacin
de
las
decisiones impugnadas se condene a la accionada al pago de

todos los sueldos dejados de percibir desde agosto de 1990
a
octubre
jubilacin-,
de
1991
con
-fecha
ms
sus
en
que
se
intereses;
le
acord
la
as
como
su
reincorporacin en el cargo y el pago de la diferencia

entre lo percibido como jubilado y lo que deba abonrsele
como empleado en actividad.
Denuncia que el proceder de la administracin ha

sido arbitrario y violatorio de las garantas establecidas
en los arts. 103 inc. 12, 39 incs. 1 y 3 de la Constitucin
provincial
17,
18,
19,
31
33
de
la
Constitucin
nacional.
II. Corrido el traslado de ley se presenta en
autos
la
Municipalidad
de
Tres
de
Febrero.
Contesta
la
demanda argumentando en favor de las decisiones impugnadas.

Asimismo sostiene que el recurso de revocatoria
que el actor interpusiera contra el decreto 480/90 ha sido
presentado extemporneamente, por lo que debe entenderse
que aquel ha sido consentido.
En cuanto al fondo del asunto puntualiza que el
estatuto
aplicable
(Ordenanza
1666/1984)
faculta
al
Departamento Ejecutivo a disponer de oficio el cese de un

agente cuando ste alcanza el mximo de edad y servicios
exigidos por la ley previsional a los fines de la obtencin
de
una
prestacin
jubilatoria,
recaudos
que
entiende
cumplidos en tanto el actor se encontraba, a la fecha de

cese, en condiciones de obtener una jubilacin por edad
avanzada ya que tena ms de 65 aos de edad y computaba
ms de 10 aos de servicios en la comuna. Aduna que tampoco
constituye
una
exigencia
de
la
norma
aplicable
la
certificacin del organismo previsional como recaudo previo

al cese del agente.
Puntualiza que el accionante es titular de una

jubilacin otorgada por el Instituto de Previsin Social,
habiendo percibido haberes desde el 1 de julio de 1991,
fecha
en
que
se
procedi
abonarle
los
haberes
retroactivos devengados desde el 1-VIII-90 (da siguiente

al del cese en los servicios).
Afirma que el accionante ha actuado con temeridad
por lo que solicita la imposicin de costas.
III.
Agregadas
las
actuaciones
administrativas
sin acumular y la prueba producida, glosados los alegatos

de
las
partes,
la
causa
qued
en
estado
de
dictar
sentencia, decidindose plantear y votar las siguientes

C U E S T I O N E S
1) Es fundada la oposicin a la procedencia
formal de la demanda?
En caso negativo:
2) Es fundada la demanda?
V O T A C I O N
A la primera cuestin planteada, el seor Juez
doctor Negri dijo:
I. De las actuaciones administrativas surgen las
siguientes circunstancias tiles para la decisin de la
causa:
1. El 11 de julio de 1990 el Intendente de la
Comuna de Tres de Febrero dict el decreto 480/1990 por el
que dispuso la baja de agentes comunales a partir del 1 de

agosto del mismo ao, a los fines de su acogimiento a los
beneficios la jubilacin por edad avanzada (fs. 3 y 4,
expte. 4117-19056-5-90).
La
fue
notificacin
efectuada
en
forma
del
citado
personal
acto
para
administrativo
cada
uno
de
los
involucrados en la medida. El demandante se notific el 7

de agosto de 1990, insertando la siguiente frase Firmo en
disconformidad, me reservo derechos de acciones (fs. 4
vta.).
2. El 20 de noviembre de 1990 el demandante se
present
ante
la
Comuna
solicitando
la
anulacin
revocacin del dec. 480/1990. Cuestion la validez de la

notificacin del dec. 480/1990 por entender que fue hecha
bajo intimidacin en tanto se le dijo que de no firmar se
retendra su recibo de percepcin de haberes del mes de
julio
de
1990.
Asimismo
cuestiona
la
legitimidad
de
la
decisin dictada a su respecto en cuanto no estaban dados

los supuestos requeridos en la norma estatutaria que rega
la actuacin de la comuna (fs. 1 a 5 del expte. 4117-21730B-90).
El
22
de
enero
de
1991
se
present
en
las
actuaciones solicitando su pronto despacho (fs. 22).

3. El 28 de enero del mismo ao la Direccin de
Asuntos
Legales
emiti
un
dictamen
por
el
que
aconsej
denegar lo solicitado. En primer lugar consider que el

recurso
era
extemporneo,
ello
atento
la
fecha
de
notificacin (7-VIII-1990) y lo dispuesto por el art. 98 de

la
ordenanza
1666/1984.
En
cuanto
al
fondo
expuso
que
conforme el art. 28 inc. 6 de la ordenanza citada (Estatuto

del
Personal
Municipal)
era
atribucin
del
Departamento
Ejecutivo disponer de oficio el cese del agente a partir de

la fecha en que ste hubiere alcanzado el lmite mximo de
edad y servicios exigidos en la ley jubilatoria aplicable,
requisitos que consider cumplidos en el caso del actor en
tanto a la fecha en que se dispuso su baja reuna los
recaudos establecidos en el dec. ley 9650/1980, con las
modificaciones introducidas por la ley 10.053 a los fines
de la obtencin de una jubilacin por edad avanzada (fs.
23).
Con
fundamento
en
tales
consideraciones
el
Departamento Ejecutivo emiti el decreto n 141 de fecha 15

de febrero de 1991 por el que se decidi no hacer lugar a
lo peticionado por el reclamante (fs. 24).
4. A los fines de notificar el decreto 141/90 la
comuna
accionada
remiti
dos
cartas
documentos,
una
al
domicilio constituido en el escrito por el que se interpuso

la queja, el segundo al domicilio indicado en el legajo del
actor (fs. 152 de la causa). En ambos casos la diligencia
se frustr por no darse con el paradero del interesado (fs.
27 a 32).
5. El 7 de enero de 1992 se recepcion en la
comuna una carta documento remitida por el accionante por
la que ante el silencio mantenido hasta la fecha intimaba
a
la
comuna
dejar
sin
efecto
el
decreto
480/1990,
reintegrarlo en su puesto y abonarle los salarios cados

(alcance
del
expte.
21.730).
Presentacin
que
fue
desestimada por decreto 144 del 19 de febrero de 1992 (fs.

36, expte. citado).
La notificacin de este acto, intentada a travs
de una carta documento remitida al domicilio constituido al
deducir el recurso, al igual que las anteriores, se vio
frustrada por devolverse la pieza postal sin cumplirse con
la diligencia (fs. 40 y 41).
6. Con fecha 13 de abril de 1993 la demandada
recepcion una carta documento enviada por el seor Balut
solicitando se le informara las razones por las cuales en
el certificado de servicios expedido por la comuna se hizo
constar como causal del cese renuncia (fs. 1 del alcance
2).
La
comuna
remiti
un
telegrama
la
direccin
consignada en la carta documento, rechazando los trminos

de
la
misma
reiterando
que
la
situacin
laboral
del
demandante haba quedado consolidada por lo resuelto en el

dec.
480/1990
la
va
administrativa
agotada
con
el
dictado de los decretos 141/91 y 144/92. La diligencia se
vio frustrada (fs. 51 y 52).

7. Con fecha 27 de agosto de 1993 el reclamante
se present ante el Concejo Deliberante de la Municipalidad
accionada interponiendo recurso jerrquico por considerar
el proceder del Sr. Intendente Municipal de 3 de Febrero,
una denegatoria a su solicitud de anular o, en su defecto,
revocar el decreto 480/90 presentada en noviembre de 1990
y, en su entender, sin que el Intendente comunal hubiera
dado respuesta alguna a sus peticiones. El 1 de junio de
1994 volvi a presentarse, fundo su reclamo y pidi prueba
(fs. 1 a 14, expte. VAR 3831/93).
8.
El
Concejo
Deliberante
de
Tres
de
Febrero
dict con fecha 21 de abril de 1994 un decreto por el que

rechaz por improcedente el recurso jerrquico interpuesto.
El interesado fue notificado en forma personal el 30 de
mayo de 1995 (fs. 21 y 22 expte. VAR 3831/93).
II. La demandada afirma que el acto que dispuso
la
cesanta
impugnacin
del
agente
oportuna
en
ha
quedado
tanto
el
firme
actor
por
se
falta
de
notific
personalmente del decreto 480/1990 el 7 de agosto de 1990 y

dedujo el recurso administrativo el 20 de noviembre del
mismo ao, es decir, vencido en exceso el plazo acordado
por el art. 97 de la ordenanza 1666/1984.
Corrido el traslado de tal oposicin, el actor
manifest que no resultaba ajustado a derecho considerar
que haba habido consentimiento de la resolucin impugnada

en tanto al momento en que se notific de la misma haba
manifestado
su
disconformidad,
habiendo
ampliado
fundamentos en su presentacin del 20 de noviembre de 1990.

A mi juicio, le asiste razn al accionante. Las
expresiones
me
notifico
en
disconformidad
otras
similares tienen un claro sentido recursivo. Indican la

oposicin del afectado y el propsito de lograr la revisin
de lo decidido (ver mi voto en causa B. 53.525, sent. del
26-IX-1995, pub. en Acuerdos y Sentencias, t. 1995-III,
pg. 730).
La
falta
de
fundamentacin
del
recurso
as
planteado podr conspirar contra su xito, pero no puede

asimilarse a una aceptacin voluntaria de lo decidido.
La omisin en el desarrollo del fundamento de la
queja no configura -en la especie- una circunstancia que
permita asignarle los efectos del consentimiento que obsta
a la promocin de la accin en los trminos del cdigo
ritual, sino que resulta subsanable en mrito del principio
de formalismo moderado. El principio enunciado posibilita
salvar los defectos formales en que puedan incurrir los
administrados
en
pos
de
la
verdad
material
de
la
legalidad objetiva (doct. causa B. 52.262, Solanas, sent.

1-X-1991, Acuerdos y Sentencias, t. 1991-III, pg. 424).
Siendo
ello
as,
la
manifestacin
del
actor,
formulada por escrito al tiempo de notificarse del acto en

cuestin, result un acto til a los fines de poner en
funcionamiento
el
procedimiento
recursivo
provocar
un
nuevo pronunciamiento acerca de la cuestin.

Costas por su orden (art. 17 del C.P.C.A.).
Voto por la negativa.
doctor de Lzzari dijo:
Se plantea oposicin desde la perspectiva de la
admisibilidad de la pretensin, atribuyndose al accionante
consentimiento
de
la
respectiva
decisin
administrativa
sobre la base de que su recurso fue presentado vencido el

trmino pertinente.
El
distinguido
colega
que
me
precede
en
la
votacin soslaya tal circunstancia haciendo pie en que con

fecha 7-VIII-1990, al ser notificado del Decreto municipal
480/1990,
el
demandante
expres
textualmente:
firmo
en
disconformidad, me reservo derecho de acciones (fs. 4,

expte.
adm.).
tales
expresiones
les
atribuye
claro
sentido recursivo considerando que comportan la oposicin

del afectado y el propsito de lograr la revisin de lo
decidido.
Desde
ntegramente
constitucional
un
sus
de
plano
general,
desarrollos.
la
Como
defensa
no
no
puedo
compartir
regla,
la
se
opone
garanta
a
su
reglamentacin en beneficio de la correcta sustanciacin de

las
causas,
de
donde
administrativo
resultan
razonablemente
regulen
peticionar
en
el
vlidas
el
mbito
las
del
proceso
previsiones
ejercicio
del
derecho
que
de
controvertir
los
actos
dictados
por
la
embargo,
el
caso,
entiendo
que
la
demanda,
la
autoridad.
Sin
en
oposicin debe ser rechazada.

En
la
propia
contestacin
de
la
Municipalidad de Tres de Febrero transcribe el dictamen de

su
Direccin
de
Asuntos
Legales
vertido
en
ocasin
de
resolverse el recurso presentado fuera de trmino (vanse

fs.
157
intento
sgts.).
revisor
All
no
se
qued
aprecia
que
fundamentada
la
repulsa
solamente
en
del
el
agotamiento del plazo vigente. Antes bien, se seal tal

circunstancia
pero
sin
perjuicio
de
ello
se
ingres
derechamente en el tratamiento del fondo de la cuestin,

analizndose exhaustivamente la situacin de revista del
empleado y las condiciones idneas en que se encontraba
para materializarse su cese. Ello resulta ntidamente del
dictamen que transcribe, reiterado en la conclusin que
transcribe
fs.
158
in
fine:
Por
todo
lo
expuesto,
resulta por dems notorio que el decreto n 480/90 dictado

por el Sr. Intendente municipal resulta ajustado a derecho
y dentro del marco legal establecido por la Ordenanza N
1666/84 y la Ley 9650, por lo que resulta, amn de ser

extemporneo,
todas
luces
improcedente
el
recurso
articulado, siendo esta Direccin de opinin se deniegue el

mismo
dictndose
el
acto
administrativo
que
as
lo
disponga. A mrito de todo lo cual, como se indica a fs.

158 vta., se dict el decreto desestimatorio 141/1991.
Nos
encontramos,
en
consecuencia,
frente
un
particular supuesto en el cual sin perjuicio de que la

autoridad
administrativa
extemporaneidad
del
hizo
recurso,
no
referencia
obstante
afront
la
su
tratamiento. Es decir, materializ un criterio amplio de

apreciacin a favor del recurrente, actuando el principio
del
formalismo
moderado.
En
esas
condiciones,
se
ha
superado la barrera de la admisibilidad, por decisin del

propio rgano, lo que en mi opinin impide retornar a un
estadio anterior atribuyendo ahora consentimiento del acto.
En
efecto,
Municipalidad
presentes
en
el
confrontando
expediente
actuaciones,
su
el
accionar
administrativo
comportamiento
de
la
en
las
resulta
manifiestamente contradictorio. Aqu sostiene la carencia

de un recaudo de admisibilidad como es la presentacin en
trmino
del
recurso
planteado
en
sede
administrativa,
derivando de tal circunstancia un consentimiento tcito.

All,
contrariamente,
pesar
del
sealamiento
de
tal
defecto, haba atendido plenamente los agravios planteados
resolviendo sobre la sustancia de lo debatido, de donde no

puede volverse ahora a una etapa precedente. Han quedado
desplazadas
las
circunstancias
vinculadas
con
la
oportunidad de la presentacin, por voluntad de la propia

Municipalidad que torn operativo el examen sobre el fondo.
La
doctrina
de
los
propios
actos
determina,
en
consecuencia, que no puede luego el Municipio demandado

atribuir consentimiento al particular cuando en su propio
mbito remont el dficit existente.
Arribar,
descriptas,
injustificado
diverge
de
frente
una
rigor
las
las
conclusin
formal,
garantas
particularidades
opuesta
escogiendo
significara
un
principios
criterio
que
constitucionales
vigentes, otorgando a la manera de plantear la reclamacin

administrativa un alcance de estructura sacramental. A todo
esto, las exigencias de tinte procesal tienden a facilitar
y no a entorpecer o malograr los fines que procuran.
doctor Salas dijo:
Segn
pretende
ha
mi
criterio
adquirido
el
firmeza
acto
por
cuya
falta
de
nulidad
se
impugnacin
oportuna en el mbito administrativo (doctrina art. 14 del

C.C.A.;
ver
causas
B.
50.100,
res.
del
14-V-1985;
B.
52.397, res. del 20-II-1990; B. 52.773, res. del 28-II-
1990, entre muchas otras).

Efectivamente, el actor se notific personalmente
del decreto 480/1990 el 7 de agosto de 1990 y dedujo el
recurso administrativo el 20 de noviembre del mismo ao, es
decir, vencido en exceso el plazo de 10 das otorgado por
el art. 97 de la ordenanza 1666/1984.
No obsta a lo expuesto el argumento sostenido al
contestar
el
traslado
de
la
oposicin
la
procedencia
formal, en el sentido de que la frase me notifico en

disconformidad consignada por el demandante al tiempo de
notificarse
del
acto
que
cuestiona
equivaldra
la
impugnacin oportuna de las resoluciones en cuestin, con

fundamento en el principio de formalismo moderado.
Tiene
principio
decidido
invocado
este
permite
Tribunal
salvar
los
que
si
bien
el
en
que
defectos
pudieren incurrir los administrados en pro de la verdad

material y de la legalidad objetiva (conf. B. 48.387 en
D.J.B.A., t. 120-185; B. 47.969 en D.J.B.A., t. 123273;
B.
otras),
49.137
de
en
ningn
D.J.B.A,
modo
t.
autoriza
126-249,
a
que
se
entre
muchas
soslayen
las
formas esenciales del procedimiento, mxime en el mbito

especfico de los recursos judiciales, en tanto implican un
medio
de
impugnacin
de
los
actos
para
obtener
su
revocacin y, eventualmente, habilitar la revisin judicial

(conf. B. 52.955, sent. del 29-X-1991; B. 54.187, res. del
7-IX-1993; B. 53.525 en Acuerdos y Sentencias, 1995-III,

pg. 730).
Siendo
ello
as,
el
recurso
de
revocatoria
interpuesto carece de eficacia para enervar la firmeza que

adquiri el decreto cuestionado, el que resulta irrevisable
en esta instancia (art. 14 del C.C.A.).
Voto por la afirmativa.
doctor Hitters dijo:
Tal
diferencia
de
formalismo
un
lo
he
sealado
excesivo
moderado
procedimiento
actividad
como
ritualismo,
anterioridad,
el
(informalismo)
administrativo
realmente
con
til
dinmico,
para
el
principio
garantiza
generador
inters
a
de
un
de
general,
una
a
condicin de que sea aplicado de consuno con el principio

de la buena fe (causa B. 55.910, sent. del 28-IV-1998).
El
formalismo
administrativo,
tal
moderado
como
en
impera
todos
los
en
el
campo
ordenamientos
adjetivos (causa B. 50.082, sent. del 26-X-1999), y rige en

favor del administrado, que es quien puede invocar para si
la elasticidad de las normas de procedimiento (causa B.
51.837, sent. del 2-IV-1998).
Del sub lite surge que el actor al ser notificado
del decreto 480/1990 por el que se dispuso su baja a los
fines del acogimiento al beneficio jubilatorio por edad

avanzada, firm en disconformidad y se reserv su derecho
de accionar (fs. 4 vta., expte. administrativo 4117-19.0565-90).
Posteriormente,
comunal,
solicitando
se
la
present
anulacin
ante
del
la
autoridad
referido
acto,
fundamentando ampliamente su peticin.

Resulta
voluntad
del
entonces
accionante
administrativa,
debiendo
a
de
todas
luces
controvertir
ponderarse
manifiesto
la
la
decisin
especialmente
que
el
art. 97 del Estatuto del Personal Municipal no exige que el

recurso de reconsideracin deba fundarse al tiempo de su
interposicin (confr. doctrina causa B. 53.525, sent. 26IX-1995).
Por ello juzgo que la oposicin a la procedencia
formal de la demanda planteada por la Municipalidad de Tres
de Febrero, debe ser rechazada.
doctor Roncoroni dijo:
Por
idnticos
fundamentos
adhiero
al
voto
del
seor Juez doctor Salas y doy el mo por la afirmativa.

En virtud de ser el decreto, cuya anulacin aqu
se
peticiona,
decisin
administrativa
final
sobre
un
derecho subjetivo del seor Edgar Fadil Balut, entre otros,

era
susceptible
de
impugnacin
mediante
recurso
de
reconsideracin ante la autoridad que lo dict (art. 97 del

estatuto para el Personal Municipal -fs. 102/120- y 89 de
la
Ordenanza
267/1980
-procedimiento
administrativo
municipal-).
El
mencionado
recurso
de
reconsideracin
revocatoria, tiene la particularidad de concentrar en un

slo acto la interposicin y su fundamentacin, siendo la
falta de la segunda causal suficiente para su rechazo in
limine (art. 90 de la Ord. 267/1980).
Sin perjuicio de ello y actuando las normas con
formalismo
atenuado,
conforme
la
doctrina
que
permite
salvar los defectos formales en que puedan incurrir los

administrados
en
pos
de
la
verdad
material
de
la
legalidad objetiva (conforme causa B. 52.262, Solanas,

sent.
del
1-X-1991),
permitiendo
en
su
consecuencia
el
desdoblamiento del mismo, el lapso que medie entre uno y

otro, no podra superar el plazo de interposicin de 10
das,
atento
el
carcter
perentorio
del
mismo
(art.
74
ordenanza 267/1980).
Siendo que entre la disconformidad expresada al
notificarse del Decreto (7-VIII-1990) y la presentacin del
recurso
plazo
(su
(que
fundamentacin
era
de
20-XI-1990)
se
das),
queda
diez
super
dicho
claro
la
extemporaneidad de sta.
En
su
consecuencia
el
acatamiento
al
acto
administrativo no aparece como expresin del consentimiento

expreso
tcito,
sino
por
el
abandono
de
la
va
impugnativa inadecuadamente intentada en aquella sede, lo

que impide su revisin jurisdiccional, conforme reiterada
doctrina de este Tribunal.
doctor Soria dijo:
I. Estimo que la oposicin a la admisibilidad de
la
pretensin
Febrero,
debe
que
ser
plantea
la
rechazada,
Municipalidad
por
los
de
Tres
fundamentos
de
que
expongo a continuacin.
II.1.
De
las
constancias
administrativas
agregadas sin acumular a la causa, se desprende que el

actor, al ser notificado el 7-VIII-1990 de la decisin del
Intendente
municipal
que
dispuso
su
baja
con
fines
jubilatorios, expres su disconformidad, consignando firmo

en disconformidad, me reservo derecho de acciones (v. fs.
4 vta., expediente administrativo n 4117-19.956-S-90).
Posteriormente, el 20-XI-1990, el demandante se
present ante la autoridad administrativa solicitando la
nulidad, anulacin o revocatoria del decreto 480/1990,
vertiendo
los
fundamentos
de
su
peticin,
en
amplio
desarrollo. Asimismo, en dicha presentacin, hizo hincapi

en
que
al
manifestar
su
disconformidad
con
el
acto
administrativo al tiempo de su notificacin, impugn en

tiempo oportuno el decreto de cesanta (v. fs. 1/5, exp.
adm. 4117-21.730-B-90).
2. La Municipalidad de Tres de Febrero asienta su
reparo
la
admisibilidad
de
la
pretensin,
en
la
extemporaneidad del recurso articulado por el actor contra

el acto que dispuso su baja, lo que habra determinado el
consentimiento de la decisin segregativa (fs. 8/8 vta.;
arg. art. 14, C.P.C.A.).
Considero
que
en
el
sub
lite,
la
apuntada
falencia no presenta notas suficientes como para enervar la

eficacia impugnativa de los recursos interpuestos. Hay que
descartar,
pues,
consentimiento
la
del
acto
configuracin
del
administrativo
al
supuesto
que
alude
de
la
demandada. La aplicacin del principio de informalismo o

formalismo moderado a favor del interesado en el trmite
administrativo (doct. arts. 39 primer prrafo, 69, 75, 88 y
concordantes
de
la
Ordenanza
General
267/1980)
permite
soslayar los reparos formales opuestos a la admisibilidad

de la pretensin.
Como es sabido, aquel principio, que salvaguarda
la debida defensa de los derechos que el art. 15 de la
Constitucin
provincial
administrativo,
asegura
posibilita,
en
adems,
todo
la
procedimiento
subsanacin
de
defectos formales en que puedan incurrir los administrados,
para dar primaca a la verdad jurdica material y a la

legalidad objetiva (doct. causas B. 48.137, Verdn, sent.
de
20-III-1984,
52.262,
Solanas,
Sentencias,
sent.
Acuerdos
del
sent.
1991-III-424;
28-IV-1998,
Sentencias,
del
B.
1-X-1991,
55.910,
D.J.B.A.,
1984-I-10;
B.
Acuerdos
Llorente
155-283;
Hnos.,
entre
muchas
otras). Cierto es que su aplicacin reconoce limitaciones,

particularmente en materia recursiva (v.gr. art. 74, Ord.
Gral. 267/1980), mas tambin resulta incuestionable que,
cuando se trata de ponderar la voluntad de controvertir una
decisin administrativa por parte del destinatario de sus
efectos, parece razonable abrir paso a la dispensa formal
(doct. causa B. 52.642, Silva de Oleastro, sent. del 25IX-1990) en vez de favorecer el temperamento ms riguroso,
que
inhibe
la
revisin
de
la
cuestin
material
controvertida por el interesado. Sobre todo si se advierte

que
el
caso:
rgimen
el
102/120),
procedimental
Estatuto
no
del
establece
especial
Personal
como
uno
aplicable
Municipal,
de
los
art.
(en
el
97,
fs.
requisitos
del
recurso de reconsideracin, que deba ser fundado al tiempo

de su interposicin, a diferencia de lo dispuesto por la
Ordenanza General N 267/80, en su artculo 89.
3. Asimismo, y en adicin a lo sealado en el
prrafo anterior, la solucin propiciada se impone, ni bien
se repara en las siguientes circunstancias coadyuvantes: la
manifestacin de disconformidad expresada por el recurrente

al
tiempo
de
la
notificacin
del
acto
cuestionado,
fue
complementada con una amplia expresin de fundamentos de la

impugnacin, en tiempo razonable; el impugnante no cont
con asistencia profesional en sede administrativa; de la
admisin de la eficacia impugnativa de tales presentaciones
recursivas, depende la procedibilidad de la accin judicial
ulterior.
De
all,
virtualidad,
en
que
apoyo
en
de
este
la
punto,
solucin
tambin
cobre
propiciada,
el
principio in dubio pro actione o favor actionis (C.S.J.N.,

Fallos, 311:689; 312:1017; 312:1306; entre otros; esta
Suprema Corte, causa B. 51.979, Choix, sent. de 21-VI2000)
que
se
halla
comprendido
en
la
amplia
regla
de
accesibilidad jurisdiccional que fluye del citado art. 15

de la Constitucin de la Provincia.
III. 1. No obstante lo sealado en el apartado
anterior, y sin desmerecer la eficacia impugnativa de la
manifestacin
de
oposicin
al
acto
del
7-VIII-1990
(conjugada con la presentacin recursiva del 20-XI-1990)

estimo
que
la
solucin
camino
diferente,
del
echando
caso
mano
de
debe
la
transitar
regla
iura
por
un
novit
curia, merced a la cual es dable reconocer a los jueces la

atribucin de discurrir los conflictos y dirimirlos segn
el derecho vigente, calificando autnomamente la realidad
fctica y subsumindola en las normas que la rigen, con

prescindencia de los argumentos jurdicos expuestos por las
partes (C.S.J.N., Fallos, 310:1536; 316:2383; 321:1167;
324: 1590, entre otros); tal como lo expuse en el voto dado
en la causa B. 64.474, Colegio de Abogados de la Provincia
de Buenos Aires (sent. de 19-III-2003).
Sobre tal premisa, debe repararse en que a partir
del da 22-III-1991, la jurisdiccin de este Tribunal qued
expedita
por
haberse
configurado
la
retardacin
en
el
trmite de la autoridad demandada, con arreglo a lo reglado

por el art. 7 in fine del Cdigo de Procedimiento de lo
Contencioso Administrativo.
En efecto:
a.
El
20-XI-1990
el
seor
Balut
present
el
escrito recursivo, complementario de la manifestacin de

disconformidad del 7-VIII-1990 (fs. 4 vta., exp. adm. 411719.956-S-90; fs. 1/5, exp. adm. 4117-21.730-B-90).
b.
El
22-I-1991
el
actor
requiri
el
pronto
despacho de las actuaciones (fs. 22, exp. adm. 4117-19.956S-90).

c. El 15-II-1991, previa produccin del dictamen
jurdico (fs. 23), la impugnacin del cese fue rechazada a
travs del decreto 141/1990 (fs. 24, exp. adm. cit.), el
que no pudo ser notificado al recurrente.
d.
Como
respuesta
un
nuevo
reclamo
del
demandante, efectuado mediante carta documento del 23-XII1991,
el
19-II-1992
ratific
asimismo
se
su
similar
aquel
acto
dict
el
anterior
decreto
(n
pendiente
de
144/1991
141/1990),
notificacin
que
quedando
(v.
fs.
36/41, exp. adm. cit.).

e.
El
27-VIII-1993
el
actor
present
ante
el
Concejo Deliberante de la Municipalidad de Tres de Febrero

un recurso jerrquico, el que fue rechazado por decreto
del cuerpo legislativo del 21-IV-1995 (fs. 22, exp. HCD-VAR
3831/1993).
2. De la resea efectuada, ilustra con claridad
que al tiempo de la presentacin del denominado recurso
jerrquico ante el Concejo Deliberante (27-VIII-1993), si
bien estaba rechazada la impugnacin formulada contra el
acto que haba dispuesto la baja del seor Balut, mediante
los decretos 141/1991 y 144/1992, tales actos al no haber
sido notificados al recurrente, carecan de eficacia (arg.
arts. 64, 67, 112; Ord. Gral. 267/1980). En rigor, y en la
perspectiva
del
interesado,
luego
de
los
recursos
articulados en la esfera del Departamento Ejecutivo, ste

incurri en silencio: sus actos no surtieron consecuencia
jurdica alguna.
3.
De
otro
lado,
tal
como
lo
ha
manifestado
incluso en su presentacin ante el cuerpo deliberante, el

demandante
...oportunamente
solicit
'Pronto
Despacho'
respondiendo
el
Sr.
Intendente
con
el
silencio...,
concluyendo que su recurso jerrquico contra el decreto

480/1990
parti
administrativa
en
de
la
base
prudencial
de
la
trmino
inconstestacin
lo
que
...se
asimila a una denegatoria... (fs. 5 vta., exp. adm. HCDVAR 3831/1993).

En suma: de un lado, las resoluciones sobre la
impugnacin del acto que orden la baja del actor, nunca
le fueron notificadas, resultando -por tanto- ineficaces;
del otro, el demandante urgi las actuaciones, ante la
inercia
de
la
autoridad
administrativa.
En
tales
condiciones, y al margen de toda otra consideracin, no

hay duda que en el sub lite, al tiempo de acudir a la
instancia judicial se encontraban reunidos los requisitos
exigidos
por
Procedimiento
el
de
art.
lo
in
fine
Contencioso
del
Cdigo
Administrativo
de
para
habilitar la competenciade esta Corte.

4. La presentacin realizada por el actor ante el
Concejo Deliberante, no ha revestido otra condicin que la
de una mera peticin, que no puede invocarse -ni ha sido
invocada- en sentido adverso a la admisin del proceso.
En atencin a las particularidades circunstancias
de la causa, la improcedencia formal de aquel pedimento,
derivada de la ausencia de vnculo jerrquico -entre otrosa
los
fines
recursivos-
entre
el
Intendente
el
Concejo
local (doctr. causa B. 53.291, Alvarez, sent. del 22-IV1997), en el sub lite carece de virtualidad para torcer la
interpretacin aqu sostenida en torno al curso -de suyo
irregular
por
dilatorio-
de
un
procedimiento
administrativo, en el que, previamente se haba configurado

la retardacin de la autoridad municipal competente y en el
que
luego,
el
persistencia
Ejecutivo
del
presentacin
estado
nada
de
aludida
hizo
para
inactividad.
pudo
Si
resultar
evitar
la
bien
la
extraa
sobreabundante, es ciertamente inocua a la hora de juzgar

la admisibilidad de la pretensin, cuya respuesta positiva
se halla en el silencio de la administracin demandada,
desde que: (i) la situacin de morosidad operada en las
tramitaciones,
una
vez
denunciada
por
el
interesado,
persisti sin variaciones hasta la promocin del presente

juicio; (ii) en los supuestos en los que se acciona por la
va
del
art.
del
Cdigo
de
Procedimiento
de
lo
Contencioso Administrativo -como ocurre en el sub lite-, el

demandante no est compelido por el plazo previsto en el
art.
13
del
Cdigo
de
Procedimiento
de
lo
Contencioso
Administrativo (doctr. causas B. 48.894, Bambikian, del

29-VI-1984,
El
Derecho,
110:484;
B.
50.336,
Minsky,
sent. del 16-VIII-1988, entre otras).

Por
rechazarse
los
las
consideraciones
reparos
formales
expuestas,
opuestos
por
la
deben
parte
demandada y declarase admisible la pretensin.

Con los alcances dados, voto por la negativa.
Costas por su orden (art. 17, C.P.C.A.).
A la primera cuestin planteada, la seora Jueza
doctora Kogan dijo:
Adhiero
los
fundamentos
esgrimidos
por
el
doctor Soria en los puntos I y II de su voto, entendiendo

que dadas las particularidades del caso, la expresin me
notifico en disconformidad formulada por el actor contra
el acto del 7-VIII-1990, posee efectos recursivos.
Por
procedencia
ello,
formal
considero
de
la
que
demanda,
la
oposicin
planteada
la
por
la
Municipalidad de Tres de Febrero, debe ser rechazada.

El seor Juez doctor Genoud, por los fundamentos
del seor Juez doctor Soria, vot por la negativa.
doctor Pettigiani dijo:
Adhiero a los fundamentos dados por el doctor
Soria en los puntos I y II de su voto y, en consecuencia,
voto por la negativa.
A la segunda cuestin planteada, el seor Juez
doctor Negri dijo:
1. El demandante afirma que el cese dispuesto por
el empleador con el fin de su acogimiento a la jubilacin

por edad avanzada resulta ilegtimo en tanto, conforme el
Estatuto
disponerse
que
rige
la
baja
la
de
relacin
oficio
laboral,
cuando
el
slo
agente
puede
hubiere
alcanzado el mximo de aos de servicios que exige la ley

previsional; supuesto que, en su entender, no se encuentra
cumplido en tanto slo tiene una antigedad de 15 aos de
servicios
en
la
comuna
demandada.
Agrega
que
se
ha
incumplido el recaudo establecido en la norma estatutaria

que exige que en forma previa a disponerse la baja en el
servicio debe certificar el organismo previsional que el
agente se encuentra en condiciones de jubilarse.
2. Dice el art. 28 inc. c de la Ordenanza:
Art. 28. El cese del agente se producir por cualquiera de
las siguientes causas: ... Inc. 6: De oficio, a juicio de
la
autoridad
con
facultad
para
nombrar,
partir
del
momento en que el agente haya alcanzado el lmite mximo de

edad
servicios
exigidos
por
las
leyes
jubilatorias
correspondientes.
A mi juicio le asiste razn en cuanto afirma que
la
disposicin
transcripta
debe
ser
interpretado
en
el
sentido de facultar a la Administracin a disponer el cese

del agente slo cuando hubiere alcanzado los recaudos de
edad
servicios
exigidos
para
la
obtencin
de
una
jubilacin ordinaria y no en el supuesto invocado en su
caso, en tanto para la obtencin de la jubilacin por edad

avanzada
se
requiere
la
acreditacin
de
un
mnimo
de
servicios (10 aos con aportes), ya que la finalidad de tal

prestacin es atender a las necesidades de subsistencia de
quienes
no
obstante
alcanzar
una
avanzada
edad
no
se
encuentran en condiciones de probar los aos de servicios

requeridas para acceder a la jubilacin ordinaria (doct.
causa B. 49.948, Pacchini, sent. del 13-X-1987, Acuerdos
y Sentencias, t. 1987-IV, pg. 319).
3. No obstante ello la demanda debe ser rechazada
en tanto de la prueba producida en la causa surge que el
actor no ha logrado acreditar el supuesto de hecho en los
que funda su pretensin de anulacin del decreto 480/1990.
En efecto, el seor Balut afirma que la decisin
de la administracin es ilegtima y arbitraria en tanto a
la
fecha
del
distracto
laboral
no
se
encontraba
en
condiciones de obtener la jubilacin ordinaria. Ms del

informe
producido
por
el
Instituto
de
Previsin
Social
surge con claridad que el demandante es titular de una

jubilacin ordinaria mediante una resolucin que si bien
fue dictada en 1994, reconoci su derecho a tal beneficio
con retroactividad a agosto de 1990, habindosele abonados
los
haberes
correspondientes
la
jubilacin
ordinaria
desde esta ltima fecha (fs. 191 de la causa).

Es decir que a la fecha del cese se encontraba
configurado en su caso el supuesto que habilitaba a la

Comuna
demandada
jubilatorios
en
proceder
tanto
se
su
baja
encontraba
en
los
fines
condiciones
de
obtener una jubilacin ordinaria (art. 28 inc. 6 de la

Ordenanza 1666/1984).
4. Por lo dems, no le asiste razn en cuanto
afirma que el art. 29 del estatuto laboral exiga la previa
certificacin
cumplimiento
del
de
organismo
los
previsional
recaudos
para
la
en
relacin
obtencin
de
al
la
jubilacin ordinaria como trmite previo al dictado del

acto
autorizado
aplicable.
Del
por
el
texto
de
art.
la
28
del
disposicin
estatuto
invocada
laboral
por
el
demandante no surge que el informe que all se ordena debe

ser previo al cese. Por el contrario, la norma indica:
Producido el cese del agente en el caso previsto en el
inciso
6)
del
art.
28
previa
certificacin
por
el
Instituto de Previsin Social de la Provincia de Buenos

Aires que el agente rene los requisitos bsicos para el
beneficio jubilatorio, ste seguir percibiendo el importe
correspondiente
al
82%
de
sus
haberes
por
un
perodo
improrrogable de un ao, sin prestacin de servicios y como

anticipo jubilatorio....
Por los fundamentos expuestos, la demanda debe
ser rechazada. Costas por su orden por no darse el supuesto
que
para
imponerlas
prev
el
art.
17
del
Cdigo
de
Procedimiento de lo Contencioso Administrativo.

Los seores jueces doctores de Lzzari, Salas,
Hitters, Roncoroni, Soria, Kogan, Genoud y Pettigiani, por
los fundamentos del seor Juez doctor Negri, votaron la
segunda cuestin por la negativa.
Con
lo
que
termin
el
acuerdo
dictndose
la
siguiente
S E N T E N C I A
Por los fundamentos expuestos en el acuerdo que
antecede, por mayora, se rechaza la demanda interpuesta.
Reglanse los honorarios de los letrados de la
parte actora doctores Alberto E. Ottalagano y Manuel S.
Lavalle en la suma de pesos ... y ..., respectivamente
(arts. 9, 14, 15, 16, 22, 26, 28 inc. a, 44 y 54 del dec.
ley 8904), cantidad a la que deber adicionarse el 10% (ley
8455).
Regstrese y notifquese.

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A C U E R D O

En la ciudad de la Plata, a 17 de diciembre de

siguiente orden de votacin: doctores Negri, de Lzzari,

sentencia definitiva en la causa B. 56.698, Balut, Fadil

contencioso administrativa contra la Municipalidad de Tres

rechaz el recurso intentado.

alcanzado el mximo de aos de servicios que exige la ley

cumplido en tanto slo tiene una antigedad de 15 aos de

incumplido el recaudo establecido en la norma estatutaria

presentarse a percibir los salarios del mes de julio de

percibir su remuneracin, firm la notificacin del acto

decisiones impugnadas se condene a la accionada al pago de

reincorporacin en el cargo y el pago de la diferencia

Denuncia que el proceder de la administracin ha

demanda argumentando en favor de las decisiones impugnadas.

Departamento Ejecutivo a disponer de oficio el cese de un

cumplidos en tanto el actor se encontraba, a la fecha de

certificacin del organismo previsional como recaudo previo

Puntualiza que el accionante es titular de una

retroactivos devengados desde el 1-VIII-90 (da siguiente

sin acumular y la prueba producida, glosados los alegatos

sentencia, decidindose plantear y votar las siguientes

que dispuso la baja de agentes comunales a partir del 1 de

involucrados en la medida. El demandante se notific el 7

revocacin del dec. 480/1990. Cuestion la validez de la

decisin dictada a su respecto en cuanto no estaban dados

actuaciones solicitando su pronto despacho (fs. 22).

denegar lo solicitado. En primer lugar consider que el

notificacin (7-VIII-1990) y lo dispuesto por el art. 98 de

conforme el art. 28 inc. 6 de la ordenanza citada (Estatuto

Ejecutivo disponer de oficio el cese del agente a partir de

Departamento Ejecutivo emiti el decreto n 141 de fecha 15

domicilio constituido en el escrito por el que se interpuso

reintegrarlo en su puesto y abonarle los salarios cados

desestimada por decreto 144 del 19 de febrero de 1992 (fs.

consignada en la carta documento, rechazando los trminos

demandante haba quedado consolidada por lo resuelto en el

dictado de los decretos 141/91 y 144/92. La diligencia se

vio frustrada (fs. 51 y 52).

dict con fecha 21 de abril de 1994 un decreto por el que

personalmente del decreto 480/1990 el 7 de agosto de 1990 y

que haba habido consentimiento de la resolucin impugnada

fundamentos en su presentacin del 20 de noviembre de 1990.

similares tienen un claro sentido recursivo. Indican la

planteado podr conspirar contra su xito, pero no puede

legalidad objetiva (doct. causa B. 52.262, Solanas, sent.

formulada por escrito al tiempo de notificarse del acto en

nuevo pronunciamiento acerca de la cuestin.

sobre la base de que su recurso fue presentado vencido el

votacin soslaya tal circunstancia haciendo pie en que con

disconformidad, me reservo derecho de acciones (fs. 4,

sentido recursivo considerando que comportan la oposicin

reglamentacin en beneficio de la correcta sustanciacin de

oposicin debe ser rechazada.

Municipalidad de Tres de Febrero transcribe el dictamen de

resolverse el recurso presentado fuera de trmino (vanse

agotamiento del plazo vigente. Antes bien, se seal tal

derechamente en el tratamiento del fondo de la cuestin,

resulta por dems notorio que el decreto n 480/90 dictado

1666/84 y la Ley 9650, por lo que resulta, amn de ser

articulado, siendo esta Direccin de opinin se deniegue el

disponga. A mrito de todo lo cual, como se indica a fs.

particular supuesto en el cual sin perjuicio de que la

tratamiento. Es decir, materializ un criterio amplio de