UNIVERSIDAD PERUANA UNIN

FACULTAD DE INGENIERIA Y ARQUITECTURA

E.A.P ingeniera Ambiental

MONOGRAFIA
Administracin de los servicios de saneamiento de agua a nivel urbano y
rural

AUTORES:

Benites vela Edson

Crdova Calle Jesly
Escudero Carranza Marlith Janela
Huaripata Infante Deysi Rosmery
Tongombol Chuquimango Danny Vanessa

DOCENTE:
Ing. Carbajal Mogolln Henry

Tarapoto, octubre de 2016

INDICE:

INTRODUCCION................................................................................................... 3
OBJETIVOS........................................................................................................ 4
I.

MARCO LEGAL:............................................................................................. 4

II.

ANTECEDENTES............................................................................................ 4
3.

LA ADMINISTRACION DEL AGUA.....................................................................6

3.1.1.

Definicin de la SUNASS.....................................................................6

3.1.2.

FUNCIONES DEL SUNASS....................................................................7

3.2.

DEFINICIN DE EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIO (EPS)..............................8

3.2.2.
3.3.

ADMINISTRACION DE AGUA POTABLE EN ZONA URBANA:.................................9

3.3.1.
3.4.

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE..............................10

GESTION INTEGRADA DE AGUAS URBANAS:................................................12

3.4.1.
3.5.

ESTRATEJIAS PARA EL AMBITO URBANO................................................8

Componentes de la GIAU...................................................................12

ADMINISTRACION EN ZONA RURAL EN AGUA Y SANEMAIENTO.........................13

3.5.1.

JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIO DE SANIAMIENTO.........................13

3.5.3.

Qu son los servicios de saneamientos................................................13

3.5.4.

Cmo se organiza el JASS?..............................................................13

3.5.5.

Cmo se registra una JASS en la municipalidad?....................................14

3.7.

Conocimientos tcnicos de las JASS...........................................................16

3.8.

DESAGUE Y ALCANTARILLADO EN ZONA RURAL...........................................18

3.8.2.

Principales sistemas rurales de saneamiento...........................................20

3.8.3.

Sistemas con recoleccin en tuberas....................................................21

3.8.4.

Alcantarillado convencional................................................................21

IV.

CONCLUSIONES:...................................................................................... 23

V.

REFERENCIAS............................................................................................ 24

INTRODUCCION

Conocer cmo es la administracin del servicio de saneamiento de agua es muy

importante porque as sabemos quin es el que dirige los servicios. Como estn distribuidos si es
por la municipalidad o una empresa prestadora de servicio, en esta monografa presentamos
desde sus comienzos como fue la administracin hasta el actual, quien administra o dirige a las
zonas urbanas y rurales de agua potable alcantarillado asimismo conocemos la realidad
problemtica que est atravesando que en algunos sectores no cuentan con servicio de
saneamiento de agua
La realidad en el Per un 37% de la poblacin rural y el 8% de la poblacin urbana no
cuentan con acceso sostenible a una fuente de agua para su consumo (INEI 2007). Ante esta
situacin el Estado peruano ha desarrollado una serie de incentivos, como el programa Agua
para Todos, cuyo objetivo es contribuir a lograr las metas del milenio en trminos de
incrementar y mejorar el acceso a agua potable y alcantarillado sanitario para las poblaciones
pobres de Lima Metropolitana y provincias, ampliando la cobertura de estos servicios a los
ciudadanos que no cuenten con ellos. Actualmente las empresas prestadoras de servicio de
saneamiento (EPS) brindan servicios de agua potable y alcantarillado a la mayor parte del pas.
Un 62% de la poblacin se encuentra bajo este rgimen, un 29% es atendido por juntas
administradoras de servicios de saneamiento (JASS) y el 9% restante por las municipalidades
(Red de Nanotecnologa del Per 2009). Es decir, aproximadamente 17,1 millones de peruanos
son atendidos por las 49 empresas prestadoras de servicios municipales de agua y saneamiento
(EPS) descentralizadas, con excepcin de Lima. Frente a este escenario el objetivo del presente
texto es dar una mirada a las EPS, conocer su creacin, evaluar su desempeo y conocer cmo
este se relaciona con el medio ambiente, especficamente con la sostenibilidad del agua,
tambin conoceremos quien es el ente rector, quien sanciona, regulariza los servicios de
saneamiento de agua.

OBJETIVOS
Objetivo General
Conocer cmo se da la administracin del servicio de agua y saneamiento nivel rural y urbano.
Objetivos especficos

Conocer sobre el proceso que involucra el desarrollo de la gestin de agua y

saneamiento
Identificar la realidad de la administracin actual del servicio de agua en ambos mbitos
Reconocer las diferencias de los tratamientos que dan al agua en ambos sectores

I.

MARCO LEGAL:
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental.
Decreto Supremo N 001-2010-AG, aprueba el Reglamento de la Ley N

29338, Ley de Recursos Hdricos.

Decreto Supremo N 008-2005-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley N

28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, aprueba los Estndares Nacionales de

Calidad Ambiental para Agua.

Decreto Supremo N 007-2010-AG, declara de inters nacional la proteccin de

la calidad del agua en las fuentes naturales y sus bienes asociados.

Resolucin Jefatura N 182-2011-ANA, aprueba Protocolo Nacional de

Monitoreo de la Calidad de los Cuerpos Naturales de Agua Superficial.

D.S Modifican los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua y
establecen disposiciones complementarias para su aplicacin Decreto Supremo
N 015-2015 MINAN.

II.

ANTECEDENTES

La administracin de saneamiento de agua se desarroll en tres etapas

2.

Primera etapa 1980 - 1990

En los aos setenta el sector de agua y saneamiento estuvo a cargo del Gobierno central; el
Ministerio de Vivienda se encargaba del rea urbana y el Ministerio de Salud del rea rural. En
1981, mediante Decreto Legislativo 150, el Estado cre el Servicio Nacional de Abastecimiento
de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA), siguiendo el modelo que se implant en otros pases
de la regin, como el servicio nacional de obras sanitarias (SENDOS) en chile o las obras
sanitarias de la nacin (OSM) en Argentina SENAPA se constituy como una sociedad de control
integrada por 15 empresas filial de las cuales eran Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
Lima (SEDAPAL) y 14 en los departamentos de mayor tamao( en el resto de los departamento,
se organiza unidades operativas de SENAPA.
Las responsabilidades rectoras, reguladoras y de prestacin de los servicios estaban
concentradas en una sola institucin SENAPA. En este periodo se crea tambin la comisin de
tarifas de agua potable y alcantarillado (CORTAPA), responsable de revisar y aprobar los
incrementos tarifarios en el mbito urbano.
2.1.

Segunda etapa 1990 2000

En el ao 1992 se crea la superintendencia nacional de servicios de saneamiento (SUNASS)

para cumplir con el rol regulador del estado y se desactiva el SENAPA. El ministerio de la
presidencia asumi las funciones rectoras, atraves del viceministro de infraestructura. Sin
embargo, lamentablemente, no se defini una estructura organizacional que se responsabiliza de
este rol rector, lo que se hizo que en este periodo o hubiera avances relevantes en este aspecto.
El 24 de julio de 1994 se promulga la ley N 26338, ley general de servicios de
saneamiento, que recoge las polticas generales del gobierno y las estrategias y objetivos del
sector. Bajo este nuevo marco legal, en base a las empresas filiales y unidades operativas ya
existente, se organiza a nivel nacional, 45 empresas como sociedades annimas, 44 de las
cuales son municipales, cuyo accionario es de propiedad de los gobiernos locales de nivel
provincial y distrital, y una SANAPA, mantiene su estatus de empresa pblica de propiedad de
gobierno central.

2.2. Tercera etapa 2000- 2008

En este periodo, se dan una serie de ajustes al marco institucional del sector, orientados
principalmente a su compensacin y revisin de las funciones asignadas, entre los que se
destacan los siguientes.

Se consolida la institucionalidad del rgano rector del sector, con la creacin del
Ministerio de vivienda, construccin y saneamiento MVCS y dentro de su estructura
de la Direccin nacional de saneamiento (DNS). En el MVCS se organiza el programa
Agua para todos (PAPT), responsable de la ejecucin de los programas y proyectos
priorizados por la DNS y se crea el fondo de la inversin social en el saneamiento

(INVERSAN) que est todava en proceso de implementacin.

Se simplifican el sistema tarifario, para lo cual se deja sin efecto el proceso gradual de
implementacin del sistema que contempla tres etapas, donde recin en la tercera
fase se lograba aplicar los principios rectores de la regulacin tarifaria. Asia mismo, se
establece que la formula tarifaria se definir de acuerdo al Plan Maestro Optimizado
(PMO) que recoge lo que inicialmente fue el Plan Maestro y el Plan Financiero.

III.
3.

MARCO TEORICO
LA ADMINISTRACION DEL AGUA
En los aos setenta el sector de agua y saneamiento estuvo a cargo del Gobierno
central; el Ministerio de Vivienda se encargaba del rea urbana y el Ministerio de Salud
del rea rural. En 1981, mediante Decreto Legislativo 150, el Estado cre el Servicio
Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA), que lleg a
estar integrada por quince empresas filiales, ubicadas en las ciudades con mayor
desarrollo demogrfico del pas como Lima, Arequipa, Trujillo, etctera (vase Castillo
2005). En diciembre de 1992, se cre, mediante Decreto Ley 25965, la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) como el organismo encargado de
promover el desarrollo y proponer las normas para la prestacin de los servicios de
saneamiento, fiscalizar la prestacin y resolver en ltima instancia los reclamos de los
usuarios.

3.1.1. Definicin de la SUNASS

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Sunass), organismo
regulador que aprueba las tarifas, norma, supervisa y fiscaliza a las 50 Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), que brindan el servicio de agua
potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas a nivel nacional.
6

3.1.2. FUNCIONES DEL SUNASS

Supervisar que se cumplan los derechos y las obligaciones de los usuarios

del servicio, as como el de las EPS o Empresas de Agua.

Elaborar la normativa que regula los servicios.
Coadyuvar a que el usuario reciba un adecuado servicio en condiciones de

calidad.
Orientar sobre reclamos consultas de los usuarios, y gestionar si compete,
que sean correctamente atendidos, con eficiencia y en los plazos

establecidos.
Contribuir para establecer una mejor relacin entre el usuario y las EPS,

cuya obligacin es alcanzar un nivel de excelencia en el servicio.

SUNASS ha elaborado el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 que:
proyecta, para el sector saneamiento, la visin de dar a la poblacin acceso
a servicios de saneamiento en condiciones adecuadas de calidad y precio, a
travs de prestadores de servicios eficientes, regulados por el Estado sobre
la base de polticas de desarrollo sectorial ordenadas y ambientalmente
sostenibles. Esta visin, al igual que otras polticas, es coherente con los
objetivos de desarrollo del milenio, especficamente con la meta C del
objetivo 7 que propone reducir a la mitad el porcentaje de personas que
carecen de acceso sostenible al agua potable y a los servicios bsicos de
saneamiento para el ao 2015.

3.1.3. La administracin de los servicios de medio urbano se responsabiliza los

siguientes:
La poblacin urbana tiene una poblacin 21,4 millones
EPS brindan servicio a un 32% (9 millones) de la poblacin
Municipalidad brindan a un 14% (4,0 millones) de la poblacin.
SEDAPAL 30% (8.5 millones de la poblacin)
Agua no contabilizada: no tiene medidor, clandestino, fugas.
A nivel nacional tenemos 25 empresa prestadora de servicio

3.2. DEFINICIN DE EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIO (EPS)

Actualmente las EPS son empresas municipales de derecho privado que brindan el
servicio de agua potable y alcantarillado. Cuentan con dos niveles de administracin: en
la parte tcnica se encuentran los gerentes y empleados que operan la empresa, estos
son designados por la parte poltica de la empresa, que son las juntas empresariales o
7

directorios, conformados por los alcaldes de los distritos donde esta pera. Como el nivel
poltico local decide las polticas de la empresa, se sostiene que esta politizacin de las
EPS es la causa de los malos manejos e ineficiencia de las EPS. La SUNASS es la
entidad encargada de normar, regular, supervisar y fiscalizar a todas las EPS que operan
en el pas. En la actualidad SUNASS regula a 50 EPS, incluida SEDAPAL. Segn el
nmero de conexiones domiciliarias que atienden, las EPS se dividen en grandes
cuando tienen ms de 40 000 conexiones, medianas entre 10 000 y 40 000 conexiones,
y pequeas cuando tienen menos de 10 000 conexiones. Solo SEDAPAL es una
categora aparte, ya que tiene ms de 1 000 000 de conexiones. La direccin y fijacin
de polticas pblicas de todo el sector estn a cargo del Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento, a travs de la Direccin Nacional de Saneamiento.
3.2.1. EPS en manos del Estado
En el Per no existe el derecho de propiedad privada sobre los recursos
hdricos, pues el agua es considerada bien nacional de dominio pblico. Es el
Estado quien otorga permisos, derechos de concesin o licencias de uso del
recurso. Las municipalidades dueas de las EPS tienen la facultad de
concesionarlas. Este tipo de concesiones, bajo la figura de la asociacin pblicoprivada, son promovidas en Latinoamrica por organismos internacionales como el
Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), pues se asume que
un operador privado conducira la EPS de manera ms eficiente y rentable.
3.2.2. ESTRATEJIAS PARA EL AMBITO URBANO
Optimizar el uso de la capacidad instalada previa a cualquier inversin en

ampliacin
Priorizar las inversiones en programas de medicin y en obras de rehabilitacin
Impulsar medidas destinadas a generar ms ingresos de las EPS (proyectos de
Rpido Impacto), como micromedicion, recuperar inactivos, incorporar clandestinos,

reducir la morosidad, etc.

Promover tarifas que permitan cubrir los costos de operacin, mantenimiento e
inversiones.

3.3. ADMINISTRACION DE AGUA POTABLE EN ZONA URBANA:

Dados los ndices proyectados de urbanizacin y las presiones concomitantes
sobre los recursos hdricos, las ciudades se estn convirtiendo, cada vez ms, en
importantes unidades de gestin integrada del recurso hdrico. Si bien las ciudades
ocupan menos del 1% del territorio de la mayora de los pases (Angel et al., 2011),
8

stas consumen entre el 5% y el 20% del agua. En el 2025, es probable que el consumo
de agua en las zonas urbanas por lo menos se duplique a la par del crecimiento de las
reas urbanas en el mundo.
Administrar un proyecto de agua potable y saneamiento, es el conjunto de
actividades de trabajo o tareas que se deben realizar, para lograr que el sistema de agua
potable y saneamiento funcione adecuadamente en calidad, cantidad, continuidad y
sostenibilidad. El proyecto deber generar los recursos necesarios para poder operarlo y
mantenerlo, en el tiempo para el cual fue diseado. Para lograrlo, es indispensable que
dentro de las actividades exista:

a. Planificacin:
La planificacin es ordenar las actividades que se van a realizar, para alcanzar la meta
que se ha fijado. O bien hacernos las siguientes preguntas:
Qu queremos lograr con el proyecto de agua?,
Para qu sirve el proyecto de agua?,
Cunto es el costo para la operacin y mantenimiento del proyecto de agua? y
Cundo estaramos realizando las actividades de operacin y mantenimiento
del proyecto de agua.
b. Organizacin:
Es unificar todas nuestras ideas y esfuerzos para mejorar. Se considera como la
distribucin del trabajo, las funciones y las responsabilidades entre las personas que
forman el Comit/Comisin. La administracin de agua y saneamiento en las zonas
urbanas (ciudades) posee sistemas que la hacen posible, en zonas con ms poblacin
se requiere de un sistema ms grande y con ms volmenes de agua para captar, tratar
y distribuir.
DIRECCIN: Es guiar nuestros esfuerzos para no perder de vista nuestra meta
CONTROL: Es llevar un registro exacto de las entradas y salidas de dinero.
Para lograr el buen funcionamiento de nuestro sistema de agua potable y
saneamiento, en cuanto a la calidad, cantidad, continuidad y sostenibilidad, es
importantsimo cumplir con los cuatro elementos de la Administracin indicados
anteriormente, tambin, es necesario implementar la Tarifa o mejorar la
existente, crear el Reglamento Interno y llevar los Registros Contables que
sean necesarios.
c. Direccin:
La direccin tiene que ver con el comit director del servicio de la empresa prestadora
de servicio, y de cmo esta dirija el servicio a los beneficiarios.
9

d. Control y el buen uso de los recursos disponibles (financieros, humanos,

materiales):
3.3.1.

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE

Redes de agua potable, estructuras de captacin, almacenamiento, tratamiento y distribucin:

para diferentes tipos de agua:

Estructura de captacin
Cmaras de bombeo y pre bombeo
Plantas de tratamiento
Punto de suministro
Conduccin y red de distribucin

a) Calidad de agua:
La calidad del agua debe evaluarse antes de construir el sistema de
abastecimiento. El agua en la naturaleza contiene impurezas, que pueden ser de
naturaleza fsica, qumica y bacteriolgica y varan de acuerdo al tipo de fuente.
Cuando las impurezas presentes, arenas, microorganismos debido a las descargas
de las aguas de los inodoros, pilas, etc., sobrepasan los lmites recomendados, el
agua deber ser tratada antes de consumirse. Adems de no contener elementos
nocivos a la salud, el agua no debe presentar caractersticas que puedan ocasionar
la poblacin rechace su uso. Se define como agua potable aquella que debe de
cumplir los siguientes requisitos:
Libre de microorganismos que causan enfermedades (bacterias, virus,

parsitos, huevos)
Libre de compuestos nocivos a la salud.
Aceptable para consumo, con bajo contenido de color, gusto y olor
aceptables, sin compuestos que causen corrosin o incrustaciones en las
instalaciones del sistema.

En teora, el ser humano puede subsistir con solo cinco litros o menos de agua
al da; en realidad, algunos pueblos nmadas viven por largos perodos con estas
cantidades. Sin embargo, para conservarse en buen estado de salud, el humano
necesita de 40 a 50 litros al da para la higiene personal y usos domsticos. En
comunidades ms desarrolladas, se requiere cantidades mayores para el desarrollo
del comercio e industria, y un habitante puede necesitar 100 litros o ms. En
10

comunidades donde se practica la agricultura por regado, se necesitan de 400 a

500 litros de agua por habitante. Estas necesidades son difciles de satisfacer, a
medida que la contaminacin reduzca la calidad de numerosas fuentes de agua.
3.3.2.

DOTACIONES DE CONSUMO DE AGUA DE ACUERDO A USOS: dotaciones

diarias de consumo de agua para los siguientes usos: residencial, industrial,
comercial, otros.
Estas dotaciones estn calculadas en funcin a ciertas caractersticas
establecidas en la edificacin, ejemplo: rea del local, nmero de camas, nmero de
alumnos, unidades de lavado, etc. Cabe indicarse que estos parmetros, responden
a caractersticas de edificaciones a construirse en un mbito territorial (hospitales,
colegios,

mercados,

restaurantes,

edificios

multifamiliares,

edificaciones

unifamiliares, etc.). A continuacin se hace una breve referencia sobre estas

precisiones tcnicas:
a) Las dotaciones de agua para viviendas unifamiliares: Relaciona dotacin domstica
y jardines con rea de lote.
b) Los edificios multifamiliares: Relaciona dotacin de agua para consumo humano con
nmero de dormitorios
c) Los establecimientos de hospedaje: Relaciona dotacin de agua para consumo
humano con tipo de establecimiento.
d) Las dotaciones de agua para locales de espectculos o centros de reunin: cines,
teatros, auditorios, discotecas, casinos, salas de baile y espectculos al aire libre y otros
similares. Relaciona dotacin diaria de agua en funcin al tipo de establecimiento
e) El agua para consumo industrial deber calcularse de acuerdo con la naturaleza de la
industria y su proceso de manufactura. En los locales industriales la dotacin de agua
para consumo humano en cualquier tipo de industria, ser de 80 litros por trabajador o
empleado, por cada turno de trabajo de 8 horas o fraccin. La dotacin de agua para las
oficinas y depsitos propios de la industria, servicios anexos, tales como comercios,
restaurantes, y riego de reas verdes, etc. se calcular adicionalmente de acuerdo con
lo estipulado en esta Norma para cada caso.
3.4. GESTION INTEGRADA DE AGUAS URBANAS:
La idea subyacente de la Gestin Integrada de Aguas Urbanas (GIAU) consiste en manejar el
sistema completo del recurso hdrico urbano como parte de una estructura coherente (Srinivas,
2009).

11

3.4.1. Componentes de la GIAU

Alineacin de los subsectores hdricos dentro de las ciudades y ms all de

stas.
Esfuerzos de conservacin del agua y eficiencia de su uso.
Diseo y planificacin sensibles al tema hdrico (incluyendo el diseo

urbano y el paisaje).
Control de las fuentes de aguas pluviales y residuales, prevencin de la

contaminacin y manejo de los caudales y de la calidad del recurso.

Uso de una combinacin de soluciones ecolgicas y de infraestructura.
Uso de herramientas no estructurales como la educacin, los incentivos en
la fijacin de precios, las regulaciones y los regmenes de restriccin.

Imagen N Componentes de la gestin integrada de agua potable

3.5. ADMINISTRACION EN ZONA RURAL EN AGUA Y SANEMAIENTO

3.5.1. JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIO DE SANIAMIENTO
3.5.2. Qu es el JASS?
Es una organizacin comunal elegida voluntariamente por la comunidad, que se
constituye con el objetivo de asumir la administracin, operacin y mantenimiento de
los servicios de saneamiento del centro poblado rural.
3.5.3. Qu son los servicios de saneamientos
Los servicios de saneamiento comprenden la prestacin regular de los servicios
de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, y disposicin sanitaria de excretas,
en el mbito rural.
3.5.4. Cmo se organiza el JASS?
12

Asamblea general: Es la autoridad mxima de la organizacin comunal.

Est integrada por todas las asociaciones inscritos en el libro padrn de

asociados.
Fiscal: Es la persona o grupo de personas elegidas en asamblea que vigila

y supervisa el consejo directivo.

Concejo directivo: Es un grupo de personas elegidas voluntariamente que
tiene como finalidad de asegurar la calidad de los servicios y una buena

gestin y administracin de la JASS.

3.5.5. Cmo se registra una JASS en la municipalidad?
La JASS debe registrarse ante la municipalidad Distrital de la jurisdiccin a la que
pertenece, es necesario presentar lo siguiente:
Acta de constitucin de la organizacin, acta de aprobacin de estatuto en
asamblea general, acta de eleccin del consejo directivo de la JASS y

fiscal, as como de cualquier otro rgano administrativo.

Copia simple del documento nacional de identidad del presidente de la
organizacin.

3.5.6. Por qu es importante la JASS?

Al contar con la JASS bien organizada con un modelo de gestin sostenible se
administra, opera y mantiene eficientemente los servicios de agua y saneamiento y
as se contribuye a mejorar la calidad de vida en la localidad.
3.6. .Modelo de gestin de los servicios de agua y saneamiento a travs de Junta
Administradora de Servicio de Saneamiento
Los gobiernos locales promueven la organizacin comunal para la administracin de los
servicios de saneamiento. Estas organizaciones se registran ante la municipalidad
distrital de su jurisdiccin y son las responsables de administrar, operar y mantener los
servicios de agua y saneamiento en su comunidad, bajo la asistencia tcnica y
supervisin del gobierno local.
3.6.1. Se constituye con el nombre de Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento (JASS) a la organizacin comunal constituida con la finalidad de
gestionar, administrar, etc. Bajo su responsabilidad
La JASS, est constituida por los usuarios/as y por el Consejo Directivo elegido
democrticamente; siendo su mxima instancia la Asamblea General.
El cuidado de los Servicios de Saneamiento Bsico, estarn bajo la responsabilidad
de la comunidad u/o sector.
13

El funcionamiento de la JASS es indefinido, se inicia su constitucin y nombramiento

del Consejo Directivo y registro en el libro de actas respectivo e inscripcin en la
municipalidad (DS 023 Reglamento de la Ley general de Saneamiento 26338 - Art.
3.6.2.

175). (APRISABAC, 1997).

Estructura.
El sistema de agua potable a ser administrado por la JASS puede comprender:
Captacin de agua de manantial o superficiales.
Lnea de conduccin o impulsin en caso de bombeo.
Planta de tratamiento para fuentes superficiales.
Reservorio.
Red de distribucin.
Otras conexiones complementarias: cmara rompe presin, pases areos,
vlvulas de control y purga, etc.
Conexiones domiciliarias

3.6.3. Definicin y funciones de Usuarios (as).

Se denomina usuario/a la persona natural o jurdica que representa a la familia o
Institucin a quienes se prestar los servicios de Saneamiento, agua potable,
servicios de eliminacin de excretas (letrinas o desage) y disposicin de los
residuos slidos.
Participar junto con el Consejo Directivo de la JASS en la gestin de los
Servicios de Saneamiento de su comunidad / anexo o sector.
Participar en las Asambleas Generales.
Velar por el buen funcionamiento, uso y mantenimiento de los Servicios de
Saneamiento (agua potable, letrina o bao y disposicin de residuos

slidos).
Estar al da con sus aportaciones econmicas acordadas en Asamblea

General de usuarios/as, especialmente la cuota familiar mensual.

Acatar las decisiones de la Asamblea General y del Consejo Directivo.
Cumplir con las obligaciones que establezca el Estatuto, Reglamento, la
Asamblea General y otra disposicin emanada de la Municipalidad en
relacin al saneamiento
3.6.4. Definicin y funciones de Asamblea general
La Asamblea General es la mxima autoridad de la JASS y est integrada por los
usuarios/as inscritos en el padrn. Las decisiones de la Asamblea General son de
cumplimiento obligatorio para todos los usuarios/as.
Son funciones de la Asamblea General:
Aprobar en sesin ordinaria una vez al ao, el plan de trabajo anual, el
presupuesto, la cuota familiar y el informe anual de la gestin del Consejo
Directivo.
14

 Supervisar y evaluar las actividades realizadas por el Consejo Directivo.

Confirmar o revocar las sanciones impuestas por el Consejo Directivo.
Resolver y sancionar los casos de denuncias por actos de indisciplina
graves, cometidos por los miembros del Consejo Directivo y/o los
usuarios/as.
3.6.5. Seguimiento y Evaluacin
Es frecuente que se considere a la evaluacin como una actividad
Complementaria a la capacitacin, debiendo por el contrario formar parte de todo el
proceso educativo.
La evaluacin permite medir el grado de avance en el logro de los objetivos
propuestos, en tal sentido, pueden y deben aplicarse antes de iniciar la capacitacin
a JASS (punto cero), durante el desarrollo de los contenidos a travs de indicadores
de proceso, y despus de concluida la capacitacin utilizando indicadores de
resultado o impacto.
Generalmente utilizamos los indicadores de proceso para medir el desarrollo de la
capacitacin, como por ejemplo:
Nmero de personas que asistieron a la capacitacin
Nmero de participantes que realizaron la prctica de operacin y
mantenimiento del sistema
Grado de participacin de los asistentes.
3.7. Conocimientos tcnicos de las JASS
a) Qu es desinfectar el agua?
Es el procedimiento mediante el cual, con el uso de cloro se eliminan
microorganismos que producen enfermedades los que se alojan en las paredes
internas de las estructuras de la captacin, del reservorio, tuberas de la lnea 28 de
conduccin, red de distribucin y conexiones domiciliarias, por donde circula el
agua.
b) Por qu es importante Clorar el Agua?
Permite abastecer de agua potable, es decir curada por tanto segura para el
consumo de la poblacin.
Ayuda a prevenir enfermedades como la diarrea, parasitosis, hepatitis,
tifoidea y otras transmitidas por el agua.

c) Qu caracterstica tiene el Cloro

Es un gas amarillo verdoso, ms pesado que el aire.
Soluble en agua
Tiene olor fuerte y caracterstico a leja.
El olor y color se siente cuando est en una concentracin de 1.0 mg / litro.
15

 En concentraciones empleadas en la desinfeccin de agua no hace dao.

Produce un residual en el agua desinfectada, es decir que una pequea
parte de cloro queda en el agua que ayuda a proteger el sistema de
distribucin contra la contaminacin bacteriana.
Es txico si se respira en forma directa, puede daar las vas respiratorias e
irritar los ojos.
Generalmente se presenta en forma de hipoclorito de calcio al 30 o 70%
d) Desinfectar la captacin
En caso de la captacin se procede de la siguiente manera:
Hacer la limpieza interior de la cmara de recoleccin y accesorios, con
trapo hmedo o escobilla de plstico.
Preparar la solucin de agua + cloro de acuerdo al cuadro.
Mojar un trapo con la mezcla preparada.
Frotar las paredes, el piso, sobre todo las esquinas de la cmara de
recoleccin, el cono de rebose hasta que todo est bien limpio.
Dejar que permanezca durante 2 a 4 horas la solucin de
Hipoclorito de Calcio utilizado en la limpieza.
Enjuagar las paredes con bastante agua; luego colocar el cono de rebose;
abrir la vlvula de salida lentamente y cerrar la tapa de inspeccin de la
cmara de recoleccin
e) Desinfeccin del reservorio.
Previa a la desinfeccin se realiza las siguientes actividades:
Abrir la tapa sanitaria o de inspeccin, de la caseta de vlvulas.
Cerrar la vlvula de ingreso.
Abrir la vlvula de desage o limpia.
Abrir la tapa sanitaria o de inspeccin, del tanque de almacenamiento, para
luego realizar la limpieza.
Los operadores/as deben de colocarse los equipos de proteccin persona.
Calcular la cantidad de cloro y litros de agua para diluir, segn el volumen
del reservorio, de acuerdo a la tabla.
Hacer la limpieza interior del tanque de almacenamiento, piso, paredes y
accesorios, utilizando trapo hmedo, escobilla de plstico, escoba; luego
enjuagar.
Terminada la limpieza, abrir la vlvula de entrada, cerrar la vlvula de salida
y de limpieza y llenar con agua el reservorio, luego echar la solucin
preparada en los baldes de agua hasta completar el cloro y litros de agua
calculado.
Mantener en el reservorio la solucin desinfectante, durante 4 horas
Pasada las 4 horas, desaguar y lavar hasta no percibir olor a desinfectante,
utilizando siempre los implementos de proteccin personal.
Cerrar la vlvula de desage, una vez que se ha eliminado el agua
16

3.8. DESAGUE Y ALCANTARILLADO EN ZONA RURAL

En zonas rurales y pequeas localidades con mayor densidad poblacional, el
problema del abastecimiento de agua y desage es complejo
Complejidad de los problemas En zonas rurales y pequeas localidades con
mayor densidad poblacional, el problema del abastecimiento de agua y disposicin de
excretas es complejo, debido a dificultades que son comunes en esas reas:
Bajo nivel socio econmico de los beneficiarios;
Viviendas aisladas o pequeos ncleos urbanos, no permite economa
de escala de las soluciones propuestas;
limitado acceso a nuevas tecnologas;
Limitado o nulo acceso a recursos financieros;
Los sistemas son operados a travs de juntas conformadas por
miembros de la comunidad, lo que resulta en bajo nivel tcnico de los
operadores; y
Carencia de supervisin, control y apoyo tcnico de instituciones
pblicas o empresas de agua y saneamiento de mayor tamao.
La complejidad del sistema de abastecimiento de agua en esas zonas est
vinculada a factores locales, como las fuentes de abastecimiento disponibles, la
oferta de agua, la dispersin de las viviendas, factores climticos, etc. En algunos
casos la solucin adoptada es nica, no existiendo alternativas ms simplificadas.
La disposicin de excretas tambin es compleja. En la medida que el tamao de la
comunidad aumenta y la dispersin de las viviendas disminuye, ser necesario
recurrir a una solucin centralizada (red de alcantarillado y tratamiento de los
desages). El sistema de agua debe ser de uso fcil por parte de los beneficiarios,
de modo que no se favorezca el uso de fuentes alternativas de dudosa calidad. Es
importante buscar alternativas de pequea escala que atiendan a las necesidades
especficas de cada comunidad. stas deben ser fciles de pera, no deben requerir
mano de obra especializada, ni involucrar altos costos de mantenimiento.
Adicionalmente, es necesario desarrollar en la comunidad el sentido de la necesidad
del servicio que se est implementando. La experiencia muestra que an los
sistemas ms simples quedan inoperantes en poco tiempo por la falta de inters que
tienen los beneficiarios y responsables por desarrollar las tareas mnimas de
mantenimiento requeridas.

17

3.8.1. El rol de la comunidad es fundamental para la sostenibilidad del sistema,

mediante el buen uso y el mantenimiento preventivo permanente
Lneas de accin Por el tipo de problemas de agua y saneamiento que se tienen
en localidades rurales, la solucin debe basarse en dos ejes principales: 1. Tcnico,
que involucra la bsqueda de una solucin adecuada a la realidad local y la
formacin de una estructura para la administracin, operacin y mantenimiento. 2.
Social, que involucra el desarrollo de una conciencia en los beneficiarios que genere
la demanda por una buena operacin del sistema implantado. 1.2.3 Factores de
sostenibilidad Los factores que se consideran clave para lograr la sostenibilidad de
una infraestructura de agua y saneamiento en zonas rurales son:
Baja complejidad del sistema.
Capacidad de los beneficiarios para la administracin, operacin y

mantenimiento de la solucin adoptada.

Demanda del sistema por la comunidad.
Tamao de la comunidad.
Solucin adecuada al problema.
Calidad del diseo y de la obra.
Apoyo externo para solucin de problemas fuera del alcance de la
capacidad local. El componente social del proyecto (capacitacin en la
operacin y mantenimiento, promocin social para la generacin de la
demanda) favorece el desarrollo de capacidades de la comunidad, pero
no es suficiente para garantizar la sostenibilidad. Si no se cumplen con
los dems requisitos, difcilmente se lograr la sostenibilidad esperada.
En algunas situaciones especficas, ser necesario un apoyo externo

que pueda contrarrestar los efectos negativos encontrados.

3.8.2. Principales sistemas rurales de saneamiento
a) Niveles de servicio en saneamiento
Estos se refieren a las necesidades atendidas por el sistema implantado.
Pueden ser a nivel unifamiliar y multifamiliar.

18

b) Opciones tecnolgicas en saneamiento

Esto comprende la solucin de ingeniera que se ajusta a las
caractersticas fsicas locales y a las condiciones socio-econmicas de la
comunidad. Permiten seleccionar la manera ptima de dotar servicios de calidad
de saneamiento a un costo compatible con la realidad local.
Las opciones tecnolgicas en saneamiento estn divididas en dos grupos y
tienen correspondencia con los niveles de servicio:
Soluciones con recoleccin por red de tuberas.
Soluciones sin red de recoleccin (disposicin in situ).
La dispersin de la poblacin en pequeas comunidades rurales
prcticamente restringe la oferta de saneamiento a la disposicin de excretas in
situ (en el lugar mismo), quedando prcticamente no viable la implantacin de
sistemas con recoleccin por tuberas. A medida que aumenta el tamao de la
poblacin, es posible adoptar sistemas de alcantarillado, complementados con
plantas de tratamiento de desage. Aun cuando se opte por tecnologas
simplificadas, como sistemas condominiales de alcantarillado y lagunas de
estabilizacin para el tratamiento de desages, los costos de inversin y los
requerimientos

de

operacin

mantenimiento

se

incrementan

considerablemente.
Para la seleccin de alguna opcin tecnolgica debe considerar los siguientes factores:
Tamao de la comunidad.
Dispersin de las viviendas.
Disponibilidad de agua.
19

 Recursos disponibles.
Capacidad de los beneficiarios para la operacin y mantenimiento.

3.8.3. Sistemas con recoleccin en tuberas

3.8.4. Alcantarillado convencional
En zonas rurales y pequeas localidades, cuando el nmero de viviendas
aumenta y se reduce la dispersin, y cuando las viviendas estn dotadas de
unidades sanitarias, es necesario proveer un sistema para recoleccin de las aguas
residuales generadas.
El alcantarillado convencional es el sistema usualmente utilizado en zonas
urbanas, siendo tambin empleado en algunos casos en zonas rurales o pequeas
comunidades.
Es un sistema por arrastre hidrulico, por lo tanto, el sistema de abastecimiento
de agua debe prever la dotacin de agua suficiente para su funcionamiento
adecuado.
Alcantarillado de pequeo dimetro En el sistema de alcantarillado de pequeo
dimetro, las aguas residuales son previamente sedimentadas en un tanque sptico
unifamiliar, instalado a la salida de la caja de registro. La descarga del tanque se
conecta a la red de alcantarillado, que tiene un dimetro mnimo de 100 mm. El
diseo de este sistema resulta ms econmico que el convencional. Cuando los
tanques spticos estn situados en la parte trasera de las propiedades, los
colectores pueden ser asentados en reas protegidas, a menores profundidades,
reducindose an ms el costo del sistema.
El diseo de este sistema resulta ms econmico que el convencional. Cuando
los tanques spticos estn situados en la parte trasera de las propiedades, los
colectores pueden ser asentados en reas protegidas, a menores profundidades,
reducindose an ms el costo del sistema.
Como se efecta la remocin de slidos previamente a la descarga a la red de
alcantarillado, los requerimientos de mantenimiento se reducen significativamente en
la red. La reduccin de la carga orgnica en el desage recolectado tambin se
reflejar en una economa en el sistema de tratamiento.
Sin embargo, es necesario prever la limpieza y el mantenimiento peridico de los
tanques spticos, la que estar a cargo de cada usuario.

20

IV.

CONCLUSIONES:
Llegamos a la conclusin que actualmente las empresas prestadoras de servicio de

saneamiento (EPS) brindan servicios de agua potable y alcantarillado a la mayor parte del pas.
Un 62% de la poblacin se encuentra bajo este rgimen, un 29% es atendido por juntas
administradoras de servicios de saneamiento (JASS) y el 9% restante por las municipalidades.
Es decir, aproximadamente 17,1 millones de peruanos son atendidos por las 49 empresas
prestadoras de servicios municipales de agua y saneamiento (EPS) descentralizadas, con
excepcin de Lima.
En general, los temas relacionados con el recurso hdrico del mbito urbano frecuentemente
se mantienen desconectados de procesos ms amplios de la planificacin urbana y de la gestin
en el mbito de la cuenca. Los planes maestros urbanos no han logrado manejar
satisfactoriamente los diversos componentes infraestructurales de la gestin de las aguas
urbanas (suministro de agua, aguas residuales, saneamiento seco, sistemas de drenaje del agua
pluvial y tratamiento de desechos slidos). Ms an, si bien el suministro de agua, el
saneamiento y la planificacin de asentamientos urbanos podran ser incorporados dentro de los
planes de gestin para toda la cuenca, estos planes descuidan el reconocimiento de la
interdependencia entre el agua dulce, el agua residual, el control de inundaciones y el agua
pluvial. El modelo tradicional de gestin de las aguas urbanas no ha logrado distinguir entre las
diferentes calidades de agua ni identificar usos para las mismas. Como resultado de este hecho,
el agua de buena calidad ha sido destinada a satisfacer las necesidades indiscriminadas de las
zonas urbanas, lo cual ha contribuido a agudizar la escasez del recurso (Van der Steen, 2006).
Adems, diversas autoridades, cada una guiada por diferentes polticas y leyes, continan
controlando los subsectores hdricos a nivel de ciudad.
Conforme los gobiernos urbanos se hacen ms complejos y especializados, la integracin
sectorial dentro del Gobierno y la integracin entre los diferentes niveles de gobierno se estn
convirtiendo en algo cada vez ms importante; es de prioridad en nuestro pas mejorar
integralmente la infraestructura del servicio de agua potable tanto para extender la cobertura de
la demanda en los centros poblados, como para mejorar sustancialmente la calidad del agua.

21

V.

REFERENCIAS

El agua potable y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo. La Infancia, El Agua Y El

Saneamiento Bsico En Los Planes de Desarrollo Departamentales Y Municipales., 3156.
Retrieved from http://www.unicef.org.co/pdf/Agua3.pdf
Bott, R. (2014). Servicios de agua potable y saneamiento en el Per: beneficios potenciales y
determinantes de xito. Igarss 2014, (1), 15. http://doi.org/10.1007/s13398-014-0173-7.2

Cecilia Balcazar. (n.d.). Agua y saneamiento para las zonas marginales urbanas de Amrica
Latina.
Water
and
Sanitation
Program.
Retrieved
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http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/Medellin.pdf

Comisin Europea. (2015). Orientaciones para los Estados miembros. Desarrollo sostenible
integrado en el medio urbano. Reglamento del FEDER (artculo 7), 115. Retrieved from
ec.europa.eu/regional_policy/es/information/publications/guidelines/2015/guidance-formember-states-on-integrated-sustainable-urban-development-article-7-erdf-regulation

Departamento Nacional de Planeacin. (2015). Agua Potable y Saneamiento Bsico. Dnp, (ii), 1.
Global Water Partnership. (2011). Hacia una gestin integrada de aguas urbanas, 12.
Ministerio de Salud, & Direccin General de Epidemiologa. (2013). Anlisis de situacin de salud
del Per. Biblioteca Nacional Del Per N 2013-13347, 1196. http://doi.org/10.1590/S003636342011000500003
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El Agua Y El Saneamiento Bsico En Los Planes de Desarrollo Departamentales Y
Municipales., 3156. Retrieved from http://www.unicef.org.co/pdf/Agua3.pdf
Vivienda, E. S. De. (2011). Anlisis Funcional: Inversin pblica en agua y saneamiento, 27.

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