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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
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V iolncia ee
Segurana
P blica em
em 2023
2023
cenrios
cenrios exploratrios
exploratrios
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planejamento prospectivo
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cenrios exploratrios
e planejamento prospectivo
Helder Rogrio SantAna Ferreira
Elaine Coutinho Marcial
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Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro Nelson Barbosa
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies
e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Andr Bojikian Calixtre
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Brand Arenari
Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
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cenrios exploratrios
e planejamento prospectivo
Helder Rogrio SantAna Ferreira
Elaine Coutinho Marcial
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Assistentes de pesquisa
Andreia de Oliveira Macedo
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SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................7
PREFCIO....................................................................................................9
AGRADECIMENTOS..................................................................................13
INTRODUO...........................................................................................17
CAPTULO 1
MTODO E DESCRIO DE SUA APLICAO........................................21
CAPTULO 2
RESULTADOS............................................................................................37
CAPTULO 3
CONSIDERAES FINAIS......................................................................121
REFERNCIAS.........................................................................................125
APNDICE A LISTA DE PARTICIPANTES NAS OFICINAS
REALIZADAS AO LONGO DO PROJETO................................................139
APNDICE B...........................................................................................159
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APRESENTAO
O Ipea, conforme seu ltimo processo de planejamento estratgico, tem a misso
de aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro por
meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria ao Estado nas
suas decises estratgicas. Na rea de segurana pblica, o Ipea j conta com uma
ampla produo, e os tcnicos da Coordenao de Estudos e Polticas do Estado e
das Instituies tm procurado assessorar o Ministrio da Justia (MJ) nesta poltica
e disseminar conhecimentos para a sociedade brasileira. O projeto A Segurana
Pblica no Brasil em 2023: uma Viso Prospectiva, que deu origem a este livro,
teve como objetivo contribuir, por meio da construo e da anlise de cenrios
prospectivos, com o planejamento do governo federal na rea de segurana pblica.
Este livro amplia a produo do Ipea, j consolidada na rea de diagnstico e
acompanhamento da poltica, para o campo do planejamento prospectivo. Nesse
sentido, o trabalho inovador na Casa, por envolver a elaborao de cenrios
exploratrios que permitem, ao se analisar o passado e o presente com um mtodo
apropriado, a construo de imagens a respeito do futuro que contribuem na
formulao de melhores estratgias para a ao do Estado.
Tambm precisamos destacar as parcerias que so corresponsveis pelos
resultados do projeto A Segurana Pblica no Brasil em 2023: uma Viso Prospectiva.
Os resultados alcanados e apresentados no livro so fruto do trabalho de uma
equipe do Ipea e da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
(SAE/PR), em parceria com o MJ e o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MP). Dessa forma, com a participao de membros destes rgos, no
s o trabalho ganhou em qualidade como tambm se facilitou a apropriao dos
resultados pelo governo federal.
Para garantir amplitude de viso sobre a segurana pblica, o projeto envolveu
ainda dezenas de pesquisadores, alm de alguns lderes da sociedade civil e outros
profissionais, na construo coletiva de um conhecimento aplicvel ao planejamento.
Este livro, enfim, marca mais uma metodologia de planejamento estratgico
que o Ipea experimenta, toma para si e coloca disposio do Estado e da
sociedade brasileira.
Jess Souza
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PREFCIO
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira1
Nos ltimos 35 anos, ocorreu cerca 1,5 milho de assassinatos no Brasil, segundo
nossa conta,2 o que levou o pas condio de campeo mundial em homicdios.
Jovens, negros e com baixa escolaridade so a maioria das vtimas. A naturalizao
da morte do outro chegou a tal ponto que parcela significativa da populao
concorda com o espetculo dos linchamentos nos postes, agora apreciados na
internet. Muitos acham natural a ordem dada a um maquinista para que um trem,
no Rio de Janeiro, passasse sobre o corpo de um indivduo que, supostamente,
acabara de ser morto, a fim de no gerar atraso nos horrios das composies. Da
mesma forma, a eliminao pura e simples de criminosos, suspeitos e indesejveis,
a liberao de restries para a aquisio de armas de fogo e o trancafiamento de
menores e maiores infratores em pores medievais so medidas apoiadas por grande
parcela da populao.
So tempos brbaros que nunca nos abandonaram e que tonificaram a escalada
da violncia em face do adensamento populacional ocorrido nos grandes centros
urbanos nas ltimas dcadas. As taxas de homicdio no Brasil, hoje, so parecidas
com as que vigiam em muitos pases europeus como Inglaterra, Alemanha, Sua
e Holanda entre os sculos XIII e XVI, no limiar do Renascentismo.
Para cultivar um futuro de paz, assim como os europeus lograram, h uma
imperiosa e urgente tarefa a se fazer. No sentido de resgatar os princpios humanistas,
o que deve ser feito passa por desnaturalizar o fenmeno da criminalidade violenta
e por investir na racionalidade, no mtodo e no planejamento.
O projeto A Segurana Pblica no Brasil em 2023: uma Viso Prospectiva,
antes de tudo, se prestou ao objetivo de mostrar que um novo cenrio possvel,
mas no ser resultado do acaso ou de uma marcha predestinada de fatores, que
poderia inclusive ser prevista por mtodos economtricos baseados na anlise de
dados do passado. O projeto uma lembrana de que o futuro ainda est por
ser escrito e que os atores sociais homens, organizaes e instituies so os
1. Tcnico de planejamento e pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
(Diest) do Ipea.
2. Essa conta foi feita com base no trabalho de Cerqueira (2013), que estimou que o nmero de homicdios no pas
seria18,3% superior ao dos registros oficiais do Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM/MS).
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3. O mtodo utilizado para a realizao da anlise foi o modelo-sntese dos mtodos de construo de cenrios,
desenvolvido por Marcial (2011), a partir dos mtodos de construo de cenrios de Godet (2003), Porter (1992),
Schwartz (1996) e Marcial e Grumbach (2008).
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Prefcio
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segurana pblica, que ento flutuaria merc das dinmicas criminais e violentas
presentes na sociedade.
O cenrio otimista enfatiza o carter multidimensional da criminalidade
violenta, que, para ser superada, precisa de recursos e investimentos financeiros,
de capital humano e de tcnica. Neste cenrio, a ao poltica compreenderia,
por um lado, a necessidade de entender o aparelho repressor no apenas como
elemento de manuteno da propriedade e do status quo da classe dominante
pela criminalizao das populaes socioeconomicamente desfavorecidas, mas
tambm como uma verdadeira instituio capaz de gerar os incentivos necessrios
para a coabitao social em que a preservao dos direitos civis do outro seria
a tnica. Por outro lado, a preveno social seria obtida no apenas por meio de
polticas genricas, mas por aes focadas territorialmente nas comunidades mais
vulnerveis socioeconomicamente, em especial nas crianas e nos jovens residentes
nestas localidades.
A anlise desenvolvida no livro enfatiza, ainda, alguns pontos centrais, entre
os quais a necessidade de se prover um nvel mnimo de racionalidade nas polticas
e nas aes para o setor, que imponha como condies necessrias o planejamento
e o aprimoramento nos mecanismos de governana. Outro ponto enfatizado diz
respeito necessidade de transcender o embate sectrio de ideias e de interesses
particularistas, de forma a se construir um pacto federativo em que o governo
federal, junto com os governos subnacionais, possa articular e mobilizar a sociedade
em torno de um possvel futuro mais seguro. A esse respeito, alis, as anlises e as
aspiraes contidas no livro esto em conformidade com o anunciado em julho
de 2015 pelo ministro da Justia acerca do Pacto para Reduo de Homicdios no
Brasil, que se encontra em elaborao no momento.
Na atual conjuntura, em que o desafio proposto parece colossal, e as aes
emergenciais so mltiplas e de difcil governana, o trabalho em questo pode se
configurar como uma relevante contribuio no sentido de se elencarem objetivos
estratgicos, com foco em algumas aes que abram caminho para a paz social.
Por isso, o livro Violncia e Segurana Pblica em 2023: cenrios exploratrios e
planejamento prospectivo j nasce como leitura obrigatria para estudiosos do tema,
operadores e gestores do sistema de segurana pblica.
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AGRADECIMENTOS
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Agradecimentos
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INTRODUO
A segurana pblica uma das reas de polticas pblicas que mais preocupa a sociedade
brasileira. Essa poltica pblica historicamente estruturada sob a responsabilidade
principal dos estados e do Distrito Federal, que a realizam fundamentalmente
por meio de suas polcias civis e militares, conforme prev a Constituio Federal
de 1988 (CF/1988), sendo tambm os principais implementadores das polticas
penitenciria e socioeducativa. Anteriormente CF/1988, o governo federal j
possua o Departamento Penitencirio Nacional e polcias com competncias
especficas o Departamento de Polcia Federal (DPF) e o Departamento de
Polcia Rodoviria Federal (DPRF) e, desde os anos 1990, tem aumentado sua
participao. Foram criadas instituies como a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp), a Fora Nacional de Segurana Pblica e o Sistema Penitencirio
Federal. Tambm foram estruturados instrumentos para o financiamento de projetos
de outros entes da Federao, como o Fundo Penitencirio Nacional (Funpen) e o
Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP). Nos ltimos anos, foi estruturado,
ainda, o Sistema Nacional de Medidas Socioeducativas. Alm disso, todos os planos
plurianuais (PPAs) do governo federal desde 2000 contm programas de segurana
pblica e execuo penal.
rgos como a Senasp e o DPF realizaram, nos ltimos anos, planejamentos
estratgicos institucionais com uso da prospectiva, visando construo de
melhoresestratgias de atuao. Poucos, no entanto, foram divulgados e so
conhecidos. Em nvel estadual, alguns planejamentos estratgicos foram elaborados
pelos rgos de segurana pblica com base em cenrios prospectivos, tais como os
realizados pelas secretarias de segurana pblica de Gois e do Par e pela Polcia
Militar do Distrito Federal (Silva, 2014).
Diante disso, em 2013, o Ipea elaborou um projeto com foco no
desenvolvimento de estudo prospectivo para a segurana pblica, de forma a
contribuir para o planejamento do governo federal nessa rea. A realizao deste
trabalho importante porque h grandes incertezas quanto ao que pode ocorrer
nos prximos anos. H uma srie de aspectos a serem considerados, por exemplo:
a reduo da proporo da populao jovem nas prximas dcadas; as altas taxas de
criminalidade violenta no Brasil; o contnuo crescimento da taxa de encarceramento;
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Introduo
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CAPTULO 1
1 INTRODUO
Como o futuro no existe, est por ser construdo, os estudos prospectivos demandam
a utilizao de metodologia robusta que integre cincia e arte, criatividade ao lidar
com dados e informaes sobre o passado e o presente de forma a contribuir com o
entendimento tanto dos acontecimentos j transcorridos quanto dos atuais, para que
seja possvel construir vises de futuro consistentes, plausveis e desejadas. Assim,
neste captulo descreve-se a metodologia utilizada neste trabalho de cenarizao.
2 CENRIOS PROSPECTIVOS
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parte do pressuposto que o futuro mltiplo e incerto, e est nas mos do ser
humano a capacidade de constru-lo.
A ideia de prospectiva baseia-se no trip: antecipao, ao e apropriao.
Antecipa-se para compreenderem-se as possibilidades de futuro. O objetivo dessa
antecipao construir estratgias vencedoras, ou seja, que resultem em aes
concretas, envolvendo o ator na apropriao do conhecimento gerado. Por meio dessa
apropriao que se desenvolve a capacidade de adaptao, mesmo quando, durante
o curso, depara-se com o inusitado (Godet, 2003; Marcial e Grumbach, 2008).
Durante a dcada de 1950, ao realizar estudos prospectivos, a Rand
Corporation1 passou a utilizar o termo cenrio, influenciada pelo grande avano
da indstria cinematogrfica na poca. O objetivo era retirar a viso de que se estava
descrevendo o que iria acontecer, e, sim, apresentando possibilidades de futuro para
que os estrategistas pudessem decidir melhor em qual estratgia deveriam investir,
adotando sempre a postura de construo do futuro desejado.
Em 1996, Michel Godet definiu um cenrio como sendo o conjunto formado
pela descrio, de forma coerente, de uma situao futura e do encaminhamento
dos acontecimentos que permitam passar da situao de origem situao futura
(Godet, 1987, p. 70). Todo cenrio composto por um ttulo, que facilite sua
comunicao; uma filosofia ou ideia-fora, que deve ser sintetizada em seu ttulo;
e descrito na forma de uma trajetria composta por cenas, em que esto descritos
os comportamentos dos principais atores e variveis que formam o seu enredo.
Os cenrios so histrias a respeito do futuro, no sendo a realidade futura,
mas um meio de represent-la. Para redigi-los, o escritor se posiciona no final do
horizonte temporal e conta uma histria, descrevendo por que os acontecimentos
ocorreram daquela maneira e destacando o papel de cada ator nesse enredo. Durante
a descrio de seu enredo, cada cenrio completo deve manter consistncia e
coerncia entre os diversos acontecimentos descritos.
H basicamente trs tipos de cenrios: os exploratrios, o normativo e o
alvo. Os cenrios exploratrios representam aqueles gerados pela aplicao de
um mtodo que tem como objetivo explorar as possibilidades de futuro luz do
estudo prospectivo. O cenrio normativo representa o cenrio desejado, aquele que
a organizao gostaria que acontecesse. J o cenrio alvo construdo tomando
como base o cenrio desejado, a anlise dos cenrios exploratrios e as possveis
parcerias estratgicas que podem ser firmadas com atores-chave. Nesse cenrio
descrita a estratgia pretendida no horizonte temporal determinado que mais se
aproxime do cenrio desejado em relao s possibilidades de futuro descritas pelos
cenrios exploratrios.
1. Rand Research and Development. Disponvel em: <http://www.rand.org/>. Acesso em: 15 abr. 2015.
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Modelo sntese
Definio do plano de trabalho
Questo principal e do sistema
Anlise retrospectiva e da
situao atual
Identificao das sementes
de futuro
Definio das condicionantes
de futuro
Testes de consistncia
e ajustes
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3. Segundo Marcial (2011, p. 247): um processo de trabalho em grupo que tem por finalidade a gerao de ideias,
ligadas a um assunto ou problema, a partir de procedimentos e regras estabelecidas.
4. No apndice A deste livro pode ser consultada a lista de participantes em cada uma das oficinas.
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Dinmica 1
Horrio: 9h30-11h
Em grupo
Atividades
Formao de trs grupos.
Individualmente cada participante escreve cerca de cinco aspectos
fundamentais em segurana pblica nos post-it (10 minutos).
Em seguida, cada participante, dentro do seu grupo, apresenta os aspectos
fundamentais propostos e cola no flip chart, j tentando agrupar os temas
(40 minutos).
Aps todas as apresentaes, abre-se para debate no grupo com o objetivo
de fechar cinco temas (40 minutos). Deve ser eleito um representante.
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Duas fases, previstas no modelo sntese, foram tratadas juntas no projeto: anlise
retrospectiva e da situao atual e identificao das sementes de futuro. Segundo
a metodologia, para a anlise retrospectiva realizado um resgate histrico de
acontecimentos at o presente, relacionados questo principal e ao sistema
de cenarizao. Nesse momento so realizadas a coleta de dados e a anlise do
comportamento histrico e atual das principais variveis e dos atores que fazem
parte do sistema de cenarizao.
Para a identificao dessas variveis e desses atores, foram realizadas sete
oficinas. Cada uma tratou de um aspecto fundamental e tinha como objetivo
identificar as principais variveis e os atores relacionados ao tema para facilitar a
realizao da anlise retrospectiva e da situao atual. Em outras palavras, estas
oficinas tambm contriburam com informaes para a identificao das sementes
de futuro, pois buscavam, por meio de processos criativos, identificar as principais
variveis j na forma de tendncias, incertezas e estratgia de atores.5
As oficinas ocorreram simultaneamente em Braslia e no Rio de Janeiro,
com comunicao via videoconferncia. Participaram dessas oficinas as equipes
5. Estratgia dos atores se refere descrio e anlise dos objetivos estratgicos, projetos e planos de atores que
influenciam o curso dos acontecimentos e geram eventos futuros (Marcial, 2011, p. 98).
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O objetivo dessa fase foi identificar as variveis mais importantes para a descrio
da lgica dos cenrios e quais os atores-chave nesse processo. As variveis extradas
da lista de incertezas so aquelas capazes de condicionar os possveis futuros. Em
geral, so variveis independentes entre si, com alto grau de incerteza em relao
ao presente, de grande importncia para a questo principal e com capacidade de
movimentar todo o sistema de cenarizao.
Foram aplicados dois mtodos para a identificao das incertezas-chave, ambos
com a utilizao simultnea de um instrumento inspirado no mtodo Delphi.8
Primeiro, foi construda a matriz de incerteza versus importncia com todas as
incertezas metodologia definida por Schwartz (1996). Em uma oficina sob a
coordenao da equipe da SAE/PR, os participantes (equipe Ipea e colaboradores
do MJ e da SPI), individualmente, deram notas de zero a cinco para a importncia
e para a incerteza, ante a questo principal, de cada uma das incertezas selecionadas.
Foram ento calculados a mediana e o desvio-padro das notas. Essa informao
foi repassada aos participantes e, para as incertezas em que o desvio-padro foi
maior do que um, eles puderam alterar ou no sua pontuao anterior. Depois,
com as novas notas, calculou-se novamente cada uma das medianas, formando
a pontuao utilizada para a construo da figura incerteza versus importncia
(figura2 do captulo 2 deste livro).
8. Segundo Marcial (2011, p. 254): metodologia que busca a convergncia de opinies por meio de consultas interativas
a especialistas (...).
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9. Essa reviso foi muito importante, pois alguns participantes no haviam compreendido claramente que a nota a ser
conferida era sobre o impacto de uma incerteza sobre outra e no sobre se o impacto era suficiente para causar a ocorrncia
ou no da incerteza.
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A1
A3 projeto, considerando
a atuao do ator 1
A3
A4
Objetivos
Problemas
Meio
a atuao do ator 1
a atuao do ator 3
Objetivos
Problemas
Meio
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O principal objetivo dessa etapa foi a redao dos cenrios exploratrios que
visam explorao das possibilidades de futuro relacionadas questo principal
de cenarizao. Cabe destacar que cada cenrio exploratrio construdo deve ser
capaz de iluminar nossas escolhas futuras. Nesse momento, tambm foi definido
o formato que cada cenrio iria ter.
Os cenrios exploratrios foram construdos utilizando-se um processo
criativo e de escolhas com o uso da lista das incertezas-chave que deram origem
lgica dos cenrios e descrio da filosofia de cada cenrio exploratrio. H vrios
mtodos para a gerao dos cenrios. Segundo Marcial (2011), os mais utilizados
para a definio da lgica e da filosofia de cada cenrio so a construo de eixos
ortogonais10 e anlise morfolgica.11 Com isso, so construdas as histrias de cada
cenrio. O curso dos acontecimentos deve seguir uma sequncia lgica da situao
atual at a futura e representar o resultado das aes, parcerias e confrontos entre
os principais atores identificados.
Em duas reunies, as equipes do Ipea e da SAE/PR definiram quatro cenrios e
suas filosofias, utilizando o mtodo de eixos ortogonais, em brainstorming, tomando
como base as incertezas-chave. Tambm foi realizada a anlise morfolgica dessas
incertezas, seguindo a filosofia de cada um deles.
Aps a concluso dessas etapas, parte do grupo do Ipea, sob a coordenao
metodolgica da SAE/PR, realizou a anlise morfolgica de outras incertezas
(tambm motrizes,12 ou seja, as de ligao e as de resultado), construiu as filosofias
dos cenrios e os redigiu.
Durante a redao de cada cenrio, as tendncias foram recuperadas e o
desenrolar de cada cena foi redigido considerando a atuao dos atores em relao
a suas estratgias e seus constrangimentos. A redao foi no formato de histrias
fictcias, relatando fatos j ocorridos e mostrando como cada ator fez com que as
variveis se modificassem em cada um dos cenrios.
Nessa etapa, deveriam ter sido construdos os cenrios desejados e alvo.
Entretanto, como representam, respectivamente, os desejos e a estratgia do
tomador de deciso, no caso do formulador estratgico do MJ, esses cenrios no
10. Eixo ortogonal , segundo Marcial (2011, p. 249), o mtodo utilizado pela GBN [Global Business Network] para
auxiliar na definio da lgica dos cenrios e, por conseguinte, na gerao de cenrios. Representa graficamente
as incertezas crticas identificadas em eixo que forma um ngulo reto, representando a total independncia entre
essasincertezas crticas.
11. A anlise morfolgica , segundo Marcial (2011, p. 245-246), a decomposio de uma varivel em vrios elementos,
identificando-se as vrias formas e valores que estes podem assumir no horizonte temporal em estudo.
12. Para a gerao dos cenrios, foram trabalhadas algumas incertezas que eram tambm mais motrizes e menos
dependentes, embora no tanto quanto as oito incertezas-chave.
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foram construdos. Cabe destacar que, de posse dos cenrios exploratrios, esses
cenrios podem ser construdos a qualquer momento dentro do horizonte temporal.
3.5 Etapa 5 teste de consistncia e ajustes
O objetivo dessa etapa foi assegurar a coerncia dos enredos nas diferentes imagens
a respeito do futuro construdas. Buscou-se verificar, principalmente, se em cada
histria fictcia havia alguma varivel ou ator se comportando de forma no coerente
ou no consistente com a lgica de cada cenrio, bem como se cada cenrio como
um todo seria possvel, plausvel, coerente e consistente.
De posse dos cenrios descritos, foi realizada uma nova oficina em Braslia
com videoconferncia para o Ipea/RJ, para a execuo dos testes de consistncia e
ajustes. Para tanto, participaram as equipes do Ipea, da SAE/PR, do MJ e da SPI/MP.
Nessa oficina, os participantes foram divididos em quatro grupos, cada um
responsvel por analisar um cenrio. Cada participante recebeu uma ficha com a
proposio apresentada a seguir.
Considerando a filosofia e o horizonte temporal de cada cenrio, verificar:
O enredo possvel/passvel de ocorrncia?
As relaes de causa e efeito so possveis? Esto corretas?
Os atores citados so os responsveis pelos resultados descritos?
Est clara a atuao desses atores e as relaes entre eles?
As rupturas descritas so possveis de ocorrerem dentro do enredo escrito?
Aps esse momento individual, houve um debate nos grupos. Depois, os
insumos gerados na oficina foram utilizados para a reviso dos cenrios.
3.6 Etapa 6 anlise dos cenrios e gerao de estratgia
Como se tratava de um trabalho realizado pelo Ipea e pela SAE/PR para gerar
subsdios ao processo de planejamento do MJ, essa etapa se ateve realizao de
uma anlise Swot,13 visando identificao de objetivos estratgicos.
Avaliaram-se todos os cenrios construdos para identificar, em cada um deles,
de que forma tanto as foras do ambiente interno (MJ) quanto as do externo podem
facilitar ou dificultar a conquista dos objetivos. Assim, a matriz Swot permitiu avaliar,
de forma integrada, a ao dessas foras, cruzando-se as do ambiente externo com
13. Swot acrnimo em ingls de foras (strengths), fraquezas (weaknesses), oportunidades (opportunities) e ameaas
(threats). Mtodo de cruzamento das foras do ambiente externo (ameaas, oportunidades) com as foras do ambiente
interno (pontos fortes e fracos) com o objetivo de identificar, por meio de construo de uma matriz, as aes/objetivos
estratgicos a serem desenvolvidos por uma organizao (Marcial, 2011, p. 246).
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Matriz Swot
Na conquista dos objetivos
Interna
(organizao)
Externa
(ambiente)
Origem do fator
Contribui
Atrapalha
Pontos fortes
Pontos fracos
So vantagens estruturais
controlveis pela organizao
que as favorece perante
as oportunidades
e ameaas existentes no ambiente
So desvantagens estruturais
controlveis pela organizao
que as desfavorece perante
as oportunidades
e ameaas no ambiente
S
O
Oportunidades
Aspectos positivos do
ambiente externo com
potencial de fazer crescer a
vantagem competitiva
da organizao
w
T
Ameaas
Aspectos negativos do
ambiente externo com
potencial de comprometer a
vantagem competitiva
da organizao
Ao dispor dos mesmos quatro grupos da oficina realizada para se fazer os testes
de consistncia, realizou-se o incio da construo da matriz Swot, em nova oficina.
Destaca-se que, para a identificao dos elementos da matriz Swot, cada grupo
trabalhou com um dos cenrios construdos para a extrao dessas informaes.
Depois, em plenria, as propostas de todos os grupos foram reunidas, discutidas e
revisadas, obtendo-se uma lista final de ameaas, oportunidades, pontos fracos e fortes.
Para se obter os objetivos estratgicos, os participantes foram divididos em
quatro novos grupos. Um grupo analisou oportunidades e pontos fracos; outro,
oportunidades e pontos fortes; o terceiro, ameaas e pontos fortes; e o ltimo,
ameaas e pontos fracos, considerando os cenrios propostos. Posteriormente, em
plenria, as propostas de todos os grupos foram discutidas e revisadas, obtendo-se,
assim, doze objetivos estratgicos.
4 DADOS GERAIS DO PROJETO
O projeto teve durao de quinze meses. Durante a execuo das seis etapas da
metodologia foram realizadas dezessete oficinas (tabela 1). Cento e vinte e duas
pessoas participaram dessas oficinas, conforme descrito, por categoria, na tabela 2. A
lista contendo os nomes desses participantes encontra-se no apndice A deste livro.
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TABELA 1
Quantidade
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Etapa 6
Total
1
17
TABELA 2
Quantidade de participantes
Equipe Ipea
Equipe SAE/PR
MJ
41
SPI/MP
Especialistas externos
49
Especialistas Ipea
17
Total
122
Fonte: Diest/Ipea e SAE/PR.
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CAPTULO 2
RESULTADOS1
1 INTRODUO
1. Os autores agradecem a todos os participantes das oficinas realizadas pela coproduo dos resultados apresentados
e aos membros da equipe do projeto tanto pela construo dos resultados quanto pela reviso do texto. Destaca-se
ainda a autoria e coautoria de Claudio Dantas Monteiro e Yacine Guellati em trs cenrios exploratrios.
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Sistema de cenarizao
Objeto
Segurana pblica.
Horizonte temporal
2014-2023.
Objetivo
Lugar
Brasil.
Finalidade
Reduo da violncia.
Destinatrios
Prazo
Aspectos fundamentais
do assunto
Descritos anteriormente.
Recursos necessrios
Responsveis e
responsabilidades
Elaborao: Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea e SAE/PR.
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Resultados
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Tendncia
Incerteza
Total
11
13
24
15
10
13
46
48
94
Total
Elaborao: Diest/Ipea e SAE/PR.
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2. Anlise com base num modelo economtrico de dados de painel com efeito fixo, analisando a evoluo dos
homicdios no Brasil de 1991 a 2010. Os resultados corroborariam, segundo eles, estudos anteriores de que: o crime
est fortemente associado ao sexo masculino, numa trajetria que se inicia aos 12 anos e se encerra antes dos 30; a
piora das oportunidades no mercado de trabalho induz a entrada ou permanncia das pessoas em atividades criminosas;
possivelmente a melhora das condies econmicas aumenta a atratividade da atividade criminal, seja para a explorao
de mercados ilcitos (como o de drogas), seja para crimes de expropriao de renda (ou patrimnio).
3. Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe?ibge/censo/cnv/crianpobruf.def>. Acesso em: 25 jun. 2014.
4. No Brasil, o desenvolvimento social pode ser associado aos direitos sociais estabelecidos no art. 6o da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF/1988): educao, sade, alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana,
previdncia social, proteo maternidade e infncia, e assistncia aos desamparados.
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5. Os autores empregaram o mtodo de anlise economtrica de dados em painel com uso de variveis instrumentais,
trabalhando com dados dos Censos Demogrficos de 1980, 1991, 2000 e 2010 e do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade do Ministrio da Sade.
6. Taxa de desocupao (ou desemprego aberto) percentagem de pessoas desocupadas, em relao s pessoas
economicamente ativas. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/
indicadoresminimos/conceitos.shtm>. Acesso em: 22 ago. 2014.
7. Mais informaes sobre a campanha disponveis em: <http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/seguranca-publica/
programas-1/campanha-do-desarmamento>.
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10. Os dados coletados pelos autores em agosto de 2014 no esto mais disponveis no site do sindicato. Para estatsticas
atualizadas, acessar: <http://www.bancariosbahia.org.br/ocorrencias.html>.
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FIGURA 1
De 0,4738546 a 7,156694
De 7,156694 a 10,01698
De 10,01698 a 12,49319
De 12,49319 a 14,91573
De 14,91573 a 17,65628
De 17,65628 a 21,56937
De 21,56937 a 29,50979
De 29,50979 a 173,682
1B 2010
De 0,4738546 a 7,156694
De 7,156694 a 10,01698
De 10,01698 a 12,49319
De 12,49319 a 14,91573
De 14,91573 a 17,65628
De 17,65628 a 21,56937
De 21,56937 a 29,50979
De 29,50979 a 173,682
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Nos ltimos anos, tem havido um aprimoramento nas polticas pblicas de segurana
que pode ser verificado nos movimentos descritos nessa subseo.
3.3.1 Ampliao da atuao do governo federal e dos municpios na segurana pblica
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na funo segurana pblica em 2007, 2011, 2012 e 2013 (FBSP, 2013). Assim,
fica a incerteza se haver o fortalecimento do papel de coordenao da Unio.
Desde a redemocratizao e a CF/1988, tambm ganhou fora a atuao
municipal em segurana pblica, principalmente com o crescimento dos contingentes
das guardas municipais j existentes e a criao de novas guardas (Misse e Bretas,
2010). Segundo IBGE (2013), s de 2009 a 2012, por exemplo, a proporo de
municpios brasileiros com guarda passou de 15,5% para 17,8%. Recentemente foi
ainda sancionado o Estatuto Geral das Guardas Municipais, que permite o porte
de arma para integrantes dessas instituies (Sancionado..., 2014). Tambm de
acordo com a lei, os guardas municipais devero encaminhar ao delegado de polcia
autores de infraes penais, possibilitando, dessa maneira, maior responsabilidade
municipal na segurana pblica.
Outro ponto que as principais atividades das guardas tm um carter mais
policial e de vigilncia. Em 2012, 93,4% das guardas faziam proteo de bens
e 85,6% atuavam na segurana em eventos (IBGE, 2013). Apesar disso, houve
crescimento da proporo de guardas tendo entre suas atribuies principais aes
mais preventivas. A proporo, por exemplo, de guardas que atuavam auxiliando
conselhos tutelares passou de 19,5% em 2006 para 72,3% em 2012.
Mas a ao dos municpios no se resume ao trabalho das guardas. Nesse
mesmo perodo, os municpios com conselhos municipais de segurana pblica
passaram de 10,4% para 11,5% (IBGE, 2013). Houve tambm aumento do
nmero de municpios com rgos gestores em segurana, passando de 1.230
em 2006 para 1.252 em 2012; s de secretarias municipais exclusivas, o nmero
passou de 128 para 196.
Municpios tambm tm realizado projetos de preveno de carter mais social.
Um bom exemplo dessa ao foi a experincia do municpio de Diadema iniciada
em 2001, que envolveu a participao da prefeitura no planejamento policial e
levou criao de uma guarda municipal, ao desenvolvimento de infraestrutura
urbana, a projetos de preveno da violncia para adolescentes e jovens etc. (Lima,
Godinho e Paula, 2014).
Os municpios tambm tm assumido maior responsabilidade na aplicao
de medidas socioeducativas. Com a Lei no 12.594/2012, que instituiu o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), consolidou-se nos municpios
a competncia para criar e manter programas de atendimento para a execuo das
medidas socioeducativas em meio aberto. Segundo a legislao, os servios para
os adolescentes em meio aberto devem ser oferecidos pelos Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social (Creas) e, em 2012, segundo dados do Censo
Suas, 1.561 unidades de Creas, 130 unidades a mais que em 2011, atenderam a
50.532 adolescentes (Mesquita et al., 2014).
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O governo federal, por meio da Senasp, criou a Rede Nacional de Ensino a Distncia.
Em 2014, participavam 150 mil profissionais de segurana pblica. Neste mesmo
ano, havia 71 cursos disponveis, entre eles: Direitos Humanos; Uso Diferenciado
da Fora; Gerenciamento de Crises; Aspectos Jurdicos da Abordagem Policial;
Atuao Policial Frente aos Grupos Vulnerveis; Concepo e Aplicao do Estatuto
da Criana e do Adolescente; Investigao de Estupro; Investigao de Homicdios
(1 e 2); Mediao Comunitria; Mediao de Conflitos (1 e 2); Planejamento
Estratgico; Polcia Comunitria; Policiamento Orientado por Problemas; Preveno
da Letalidade de Crianas e Adolescentes; Sistema e Gesto em Segurana Pblica;
Tcnicas e Tecnologias No Letais de Atuao Policial; Uso da Informao na Gesto
de Segurana Pblica e Violncia; Criminalidade; e Preveno.15 Nesse sentido,
uma tendncia a manuteno da melhoria da qualificao policial.
3.3.7 Integrao das polticas de segurana pblica com outras reas de polticas
pblicas e instituies
15. Informaes sobre a Rede Nacional de Ensino a Distncia disponveis em: <http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/
seguranca-publica/educacao-e-valorizacao#wrapper>.
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(Brasil, 2014a). Nota-se assim uma tendncia de integrao das polticas de segurana
pblica com outras reas de polticas pblicas e outras instituies.
Tudo isso mostra uma tendncia de manuteno do aprimoramento das polticas
pblicas de segurana, mas esse movimento no garante resultados positivos em
segurana pblica.
Alm disso, vrios especialistas defendem uma reestruturao e uma maior
integrao dos rgos do sistema de justia criminal. O cientista social Luiz Eduardo
Soares, ex-secretrio nacional da Senasp, ajudou a elaborar a PEC no51/2013, que
prope, entre outras medidas: aumento das competncias da Unio na rea de
segurana pblica; princpios para a poltica de segurana pblica; ciclo completo
para as polcias estaduais ou municipais; possibilidade de os municpios criarem
polcias municipais; desmilitarizao da Polcia Militar (PM); e carreira nica
em cada rgo policial. Tais propostas tm apoio e resistncia. O presidente da
Associao Nacional dos Delegados de Polcia Federal, Marcos Lencio Sousa
Ribeiro, em audincia pblica no Senado, em 2013, posicionou-se contrariamente
carreira nica no DPF (ADPF, 2013). Enquete realizada pelo DataSenado mostrou
que,16 de um total de 96.648 votos coletados entre 5 e 15 de maio de 2014, 54%
foram contrrios proposta que desmilitariza o modelo policial, convertendo as
atuais PC e PM em uma s, de natureza civil (Desmilitarizao..., 2014). Pesquisa
realizada com policiais pela Fundao Getulio Vargas (FGV) e pelo Frum Brasileiro
de Segurana Pblica (FBSP) em 2014 obteve como resultado que 62,1% dos
respondentes concordam totalmente que as polcias deveriam ser organizadas em
carreira nica, com uma nica porta de entrada (concurso para ingresso) (Lima,
Bueno e Santos, 2014, p. 18). Mas, em pergunta fechada sobre o modelo mais
adequado realidade brasileira, apenas 27,1% escolheram criao de uma nova
polcia, de ciclo completo, de carter civil, com hierarquia e organizada em carreira
nica (op. cit., p. 33). H assim uma tendncia de manuteno do debate sobre a
reforma constitucional (art. 144), dada a falta de consenso entre os diversos atores
envolvidos quanto necessidade ou ao rumo de uma reforma.
Hoje ainda h srias dificuldades na relao entre a polcia e a sociedade,
o que impacta inclusive a efetividade do trabalho policial. Um dos fatores que
afetam essa relao a baixa confiana na polcia, que, segundo Ipea (2011), foi
relatada por 29,7% dos brasileiros.17 Uma avaliao ruim do trabalho da polcia
tambm pode afetar essa relao. Na mesma pesquisa citada, entre aqueles que, em
uma situao de emergncia, j ligaram para a polcia ou foram a uma delegacia,
16. um servio do Senado Federal que tem como objetivo desenvolver pesquisas que sirvam para estreitar a
comunicao entre o Senado Federal e as necessidades e desejos da sociedade. Disponvel em: <http://www.senado.
gov.br/noticias/DataSenado/institucional.asp>. Acesso em: 7 ago. 2014.
17. Isso no inclui o DPF, que em pesquisa recente apareceu, em uma lista fechada, como a segunda instituio mais
confivel no Brasil, com 65% dos respondentes afirmando confiarem nele (OAB e Datafolha, 2014).
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outros mercados legais, ligados a bens e servios de transporte, energia, gua e lazer,
conforme Barcellos e Zaluar (2014) e Beato e Zilli (2012), inclusive estabelecendo
monoplios com o uso da fora.
reas de favelas e periferias urbanas continuam sendo dominadas por
organizaes criminosas. No Rio de Janeiro, o blog Temos Isso? listou aproximadamente
250 comunidades da cidade dominadas por faces criminosas (Bastos, 2009a). O
mesmo blog listou quinze comunidades na cidade de So Paulo (Bastos, 2009b).
Dadas as dificuldades de coibir essas aes, devemos observar nos prximos anos
uma manuteno do domnio de territrios por organizaes criminosas. Essas faces
criminosas seriam, na falta de melhor definio, grupos organizados em diferentes
clulas e um nico comando, que dispem de uma ou vrias fontes de faturamento.
O Disque Denncia do Rio de Janeiro reconhece, na lista de procurados publicada
no seu site,21 as seguintes faces: Terceiro Comando Puro (TCP), Comando
Vermelho (CV), Amigos dos Amigos (ADA), Liga da Justia ou Exploso (milcia)
e Milcia da Chacrinha.
O trfico de drogas uma das principais fontes de financiamento desses grupos.
Estudo recente elencou algumas foras aglutinadoras para uma maior concentrao
do mercado de drogas: retornos crescentes de escala e oportunidades (operaes de
baixo volume que saem do mercado regularmente, mo de obra barata, demanda
inelstica, altas margens de lucro, vantagens estratgicas em relao a empresas
menores maior poder de fogo e efetivo, maior capacidade de desenvolver aes
de assistncia social e obter apoio de moradores). No entanto, o estudo tambm
elencou algumas condies que favorecem a fragmentao do mercado de drogas:
uma maior operao fica exposta a nveis mais altos de autoridades de governo e
a parcelas mais abrangentes de pblico; tambm h um aumento do prmio pela
cabea do chefe; e h ainda dificuldades organizacionais (maior responsabilidade
da gerncia; organizao do fornecimento contnuo de drogas, armas e munies;
manuteno do bom relacionamento com moradores e polticos locais; negociao
de suborno de oficiais de polcia; convvio com riscos de ruptura de hierarquia;
e dificuldade para recrutamento de boas lideranas). Segundo Lessing (2008), o
autor desse estudo, a explicao para que, no Rio de Janeiro, a concentrao se
mantenha por tanto tempo o domnio de presdios pelas faces criminosas, algo
que tambm est ocorrendo em So Paulo com o Primeiro Comando da Capital
(PCC). Algumas dessas foras aglutinadoras e fragmentadoras tambm afetam as
organizaes que atuam em outros mercados. Dessa forma, uma das incertezas se
haver nos prximos anos uma maior concentrao das grandes organizaes criminosas.
Outra se haver maior fortalecimento das faces criminosas.
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de Dinheiro (Enccla), que, segundo o MJ, teve como resultados, entre outros,
a estruturao do Grupo Nacional de Combate s Organizaes Criminosas no
mbito dos ministrios pblicos estaduais; a criao de uma Rede de Laboratrios de
Tecnologia contra a Lavagem de Dinheiro; e a criao de Delegacias Especializadas
em Crimes Financeiros no DPF.23 H tambm a criao do GGI Fronteiras.
Questiona-se, entretanto, se haver maior integrao operacional entre os entes
federados no combate ao crime organizado. Outra questo se haver priorizao e
maior oramento para polticas pblicas de enfrentamento do crime organizado.
A busca por maior efetividade no combate ao crime organizado passa por
uma maior cooperao internacional. O Brasil conta com adidncias24 do DPF
em dezesseis pases, entre eles, Bolvia, Colmbia, Argentina, Paraguai, Peru,
Uruguai, Venezuela, Suriname, Estados Unidos, Espanha, Frana, Reino Unido e
Portugal.25 Desde 1993, o Brasil realizou 21 acordos bilaterais em matria penal ou
combate criminalidade com diversos pases, entre eles: Peru, Colmbia, Estados
Unidos, Frana, Itlia, Portugal, Espanha, Sua e Reino Unido.26 Uma questo
a ser considerada se haver um fortalecimento da cooperao internacional contra
o crime organizado.
Apesar de todas essas medidas, o crime organizado , como visto, muito
forte no Brasil.
Destacam-se as seguintes tendncias e incertezas que emergem do tema
apresentado.
1) Tendncias:
a) crescimento de mercados legais e ilegais explorados pelas organizaes
criminosas;
b) crescimento da atuao de organizaes criminosas;
c) ampliao dos ramos de atividades exploradas por organizaes criminosas;
d) manuteno de domnio de territrios por organizaes criminosas;
e) manuteno da expanso da atuao das faces nos estabelecimentos
penais;
f ) interiorizao das faces criminosas;
23. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/classificacao///data/Pages/
MJ7AE041E8ITEMID141D313D77AF49A0A69A38F415062B64PTBRNN.htm>. Acesso em: 5 ago. 2014.
24. As adidncias tm, entre outras, o objetivo de trocar informaes sobre investigaes policiais e segurana pblica
com instituies de outros pases e, em geral, trabalham junto s misses diplomticas no exterior (Brasil, 2012a).
25. Lista completa em: <http://www.dpf.gov.br/institucional/pf-pelo-mundo/adidancias>. Acesso em: 5 ago. 2014.
26. Os acordos bilaterais esto dispostos em: <http://portal.mj.gov.br/Classificacao///data/Pages/
MJD6765F39ITEMID2D47B89B61AF41498B54471D880805DDPTBRIE.htm>.
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27. Cerqueira (2010) utiliza a varivel mortes por drogas ilcitas como proxy para o aumento do consumo de drogas
proibidas. Segundo dados do Sistema de Informaes de Mortalidade analisados por ele, as mortes por drogas ilcitas,
de uma base fixa de 100 em 1998, passaram para mais de 250 em 2007.
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Nas ltimas dcadas, houve crescimento da vitimizao por vrios crimes. Segundo
IBGE (2010), numa comparao entre pesquisas de vitimizao realizadas em 1988
e 2009, com pessoas com mais de 10 anos de idade, para verificar se foram vtimas
nos ltimos 365 dias, as vtimas de tentativa de roubo ou furto passaram de 1,6%
em 1988 para 5,4% em 2009; as vtimas de roubo e furto aumentaram de 5,4%
para 7,4%; e as de agresso fsica cresceram de 1,0% para 1,6%. A taxa de estupro
por 100 mil habitantes, a partir dos registros de ocorrncia policial compilados
pela Senasp, vem, apesar de reconhecidos os limites na coleta desses dados, em um
crescente: 13,25 (2009), 17,30 (2010), 21,07 (2011) e 25,58 (2012).28 Tambm
h estimativa de que no mnimo 527 mil pessoas sejam estupradas no Brasil por
ano (Cerqueira e Coelho, 2014). A Pesquisa Nacional de Vitimizao (Senasp,
Datafolha e Crisp, 2013a), realizada no perodo 2010-2012, apontou que 0,8%
dos entrevistados foi vtima de ofensa sexual (ou agresso sexual)29 nos doze meses
anteriores entrevista.
No entanto, nos ltimos anos, alguns crimes tm se mantido estveis. Estima-se
que os homicdios no Brasil estejam se mantendo em, aproximadamente, 60 mil
(ao ano) nos ltimos anos, mais precisamente entre 2001 e 2010: 57.001, em
2001; o piso de 56.418, em 2006; o teto de 62.375, em 2009; e 60.015, em 2010
(Cerqueira, 2013).
A ao tradicional em relao aos crimes o patrulhamento ostensivo, a
ronda policial e o atendimento a ocorrncias, realizados pela PM, e o trabalho de
persecuo penal, iniciado pela PC. No caso da persecuo penal, nota-se a baixa
capacidade do sistema policial de esclarecer os crimes. No estado do Rio de Janeiro,
por exemplo, no perodo 1998-2002, as taxas de elucidao de furto e de roubo
foram de 5%, enquanto a de homicdio alcanou 35% (Misse e Vargas, 2007).
Tambm pela punio, o sistema de justia criminal no parece capaz de reduzir a
criminalidade. Apesar dos seus conhecidos instrumentos de preveno (reafirmao
das normas sociais, dissuaso, isolamento e tratamento penal), o sistema no tem
sido capaz de reduzir os ndices no Brasil, mesmo com a populao carcerria
tendo aumentado mais de seis vezes de 1990 (90 mil) a 2014 (607,7 mil) (Brasil,
2014f ). Nota-se assim, uma tendncia de manuteno de taxas altas de vitimizao.
Quanto ao homicdio especificamente, os governos tm realizado
aprimoramentos nas polticas de segurana e implementado programas e projetos
para conter os homicdios. H polticas, programas e projetos como o Brasil Mais
28. Relatrio consolidado de ocorrncias de estupros registrados pela Polcia Civil disponvel em: <https://www.sinesp.
gov.br/estatisticas-publicas>. Acesso em: 24 fev. 2015.
29. O seguinte texto era lido para o entrevistado, antes de ser realizada a pergunta: algumas vezes as pessoas agarram,
tocam ou agridem outras pessoas por motivos sexuais. Isto pode acontecer em casa ou em outros lugares. As perguntas
a seguir so sobre agresses sexuais (Senasp, Datafolha e Crisp, 2013b).
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Seguro, o Fica Vivo! (de Minas Gerais) e o Pacto pela Vida (de Pernambuco), seja
qualificando a ao policial, seja realizando aes sociais preventivas. Alm disso,
como j citado, h estudos apontando a conteno dos homicdios a partir do
Estatuto do Desarmamento (Cerqueira e Mello, 2013). Entretanto, vrias aes
de preveno ainda no tm uma dimenso nacional e, como visto, h uma srie
de fatores que podem contribuir para a manuteno das altas taxas de homicdio,
tais como: a manuteno do perfil demogrfico brasileiro jovem, com elevada
desigualdade social e fcil acesso a armas de fogo; a intensificao da redistribuio
geogrfica das altas taxas de criminalidade violenta; o crescimento dos mercados
ilegais do crime com fortalecimento das organizaes e faces criminosas no Brasil;
e o aumento do consumo e da circulao de drogas ilcitas com a manuteno da
poltica repressiva de restrio da oferta. Dessa forma, fica a incerteza se haver
uma reduo das taxas de homicdio.
Quanto s agresses fsicas, destacam-se algumas aes para enfrentar tais
crimes. A Lei Maria da Penha, por exemplo, entre outras coisas, criou medidas
protetivas de urgncia para impedir a continuidade da prtica de violncia domstica
e familiar (Brasil, 2006a). A aplicao da lei j atendeu a milhares de mulheres
em situao de violncia fsica. Alm disso, estudo recente mostra que ela tem
desempenhado papel relevante na conteno da violncia de gnero (Cerqueira
etal., 2015). Tambm h medidas para reprimir agresses, como atos de violncia
entre torcedores e torcidas. A Lei no 12.229/2010 estabeleceu, entre outras coisas,
o monitoramento por imagem do pblico em estdios com capacidade superior
a 10 mil pessoas e tipificou o crime de promover tumulto, praticar ou incitar
a violncia, ou invadir local restrito aos competidores em eventos esportivos
(Brasil, 2010a, art. 41-B). No entanto, como o sistema de justia criminal j
est sobrecarregado, as medidas repressivas podem no surtir o desejado efeito
preventivo. Alm disso, embora sejam realizadas aes com reconhecida capacidade
de impactar a preveno da violncia Fica Vivo! e Programa de Escolas Abertas
(Bellis et al., 2010) , tais projetos atendem a apenas parcela da populao jovem
em vulnerabilidade social. Dessa forma, fica a incerteza se haver reduo das taxas
de agresso fsica e leso corporal.30
Quanto a roubo de veculos e cargas, a Lei Complementar no 121/2006 criou
o Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso ao Furto e Roubo de
Veculos e Cargas (Brasil, 2006b). Entre as medidas tomadas a partir desta lei, o
Conselho Nacional de Trnsito (Contran) determinou, pela Resoluo no 245/2007,
que todos os veculos novos passem a conter equipamento antifurto (Brasil, 2007),
a partir de 2015, segundo a Deliberao no 135/2013 (Brasil, 2013b). Essa ser
30. Foram utilizados os termos agresso fsica e leso corporal, pois o primeiro foi empregado na Pesquisa Nacional
de Vitimizao (Senasp, Datafolha e Crisp, 2013b) e o segundo o tipo penal registrado nas ocorrncias policiais mais
condizentes com os casos de agresso fsica no letais e no sexuais.
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mais uma proteo quanto ao furto de veculos. Quanto a roubo e furto de telefones
celulares, tramita no Senado Federal o PL no 323/2014,31 que determina que os
smartphones sejam ou possam ser equipados com soluo de tecnologia antifurto.
No entanto, resta saber se tais medidas, se e quando adotadas de fato, sero eficazes,
principalmente tendo em vista a capacidade dos infratores de se adaptarem aos
obstculos. Fica assim a incerteza sobre se haver uma reduo das taxas de roubo
e das taxas de furto.
Em relao s agresses sexuais e aos estupros, alm da Lei Maria da Penha,
j mencionada, foi criado pelo governo federal o Programa Mulher: Viver sem
Violncia (Brasil, 2013c), com o objetivo de integrar e ampliar os servios pblicos
voltados s mulheres em situao de violncia, tendo entre suas diretrizes a garantia
e a promoo de direitos das mulheres em situao de violncia. No entanto, as
dvidas quanto ao impacto dessas e de outras aes levam incerteza sobre se
haver uma reduo das taxas de agresso sexual e estupro.32
Apresenta-se, a seguir, sntese das principais tendncias e incertezas identificadas
nesta temtica.
1) Tendncia:
a) manuteno das altas taxas de vitimizao (roubos, homicdios, estupro).
2) Incertezas:
a) haver uma reduo das taxas de homicdio;
b) haver uma reduo das taxas de roubo;
c) haver uma reduo das taxas de agresso sexual e estupro;
d) haver uma reduo das taxas de agresso fsica e leso corporal; e
e) haver uma reduo das taxas de furto.
3.7 Manuteno do endurecimento penal com aumento da populao
carcerria e expanso do monitoramento eletrnico
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Pesquisa da AMB (2006), feita com juzes, mostra que 61,0% dos entrevistados
eram favorveis ou totalmente favorveis diminuio da maioridade penal; 89,3%,
ao aumento do tempo de cumprimento da pena para obteno de progresso de
regime em relao a determinados crimes graves; 81,5%, ao aumento do tempo
de cumprimento da pena para obteno de livramento condicional; 76,8%, ao
aumento da pena mnima para delitos de trfico de drogas; e 69,1%, ao aumento
do limite mximo do cumprimento da pena privativa de liberdade.
Nesse contexto, polticas pblicas que resultem em aumento do encarceramento
tambm devero se manter como paradigma no Brasil. Notam-se, por exemplo, as
propostas entregues pelos secretrios de segurana pblica do Sudeste ao Poder
Legislativo federal, em junho de 2014, com os seguintes teores: dobrar o tempo
mximo que o condenado pode ficar no regime disciplinar diferenciado; aumentar
o tempo mximo de internao de menores de idade autores de ato infracional
correspondente a crimes hediondos de trs para oito anos; voltar a exigir exame
criminolgico para a concesso de progresso de regime e liberdade condicional;
aumentar as penas mnima e mxima dos crimes de receptao e receptao
qualificada; transformar o crime de receptao qualificada em crime hediondo
etc. (Parte 2..., 2014).
Isso deve resultar no aumento da populao carcerria brasileira, a qual, como
j observado, cresceu mais de seis vezes de 1990 a 2014. Dados do CNJ, publicados
em junho de 2014, informam que a populao carcerria est em 563.526, e s
no maior porque h 147.937 condenados em priso domiciliar e mais 373.991
mandados de priso em aberto. O deficit de vagas estaria em 354.244 se fossem
contados os presos em priso domiciliar (aplicada em geral por falta de vagas no
regime aberto), e em 728.235 na hiptese de cumprirem todos os mandados de
priso em aberto (CNJ, 2014).
Pelos nmeros do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), o deficit de
vagas crescente. Mais que dobrou, nos ltimos quinze anos, passando de 97.045
em 2000 para 231.062 em 2014, mesmo com trs aes que poderiam ajudar a
cont-lo (Brasil, 2014e). A primeira o crescimento do nmero de vagas,33 que
passou de 135.710 em 2000 para 376.669 em 2014 (Brasil, 2014e). A segunda
o crescimento da aplicao de alternativas penais o MJ contabilizava 80.364
cumpridores de penas e medidas alternativas em 1995 e 671.078 em 2009.34 A
terceira a aprovao da Lei no 12.403/2011, que permite a aplicao de uma srie
de medidas cautelares diferentes da priso. O nmero de presos provisrios, no
entanto, aumentou, segundo a mesma fonte do Depen, de 173.818 em dezembro
33. Estas vagas esto em penitencirias, colnias agrcolas, indstrias, casas de albergado, cadeias pblicas, hospitais
de custdia e tratamento psiquitrico e estabelecimentos terceirizados.
34. Dados disponibilizados em: <http://portal.mj.gov.br/servicos/data/Pages/
MJ47E6462CITEMID38622B1FFD6142648AD402215F6598F2PTBRIE.htm>. Acesso em: 27 jan. 2015.
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ataques do PCC de maio de 2006, do casal Nardoni (2008), dos jovens do Morro
da Previdncia (2008) e do goleiro Bruno (2010). Muitos outros casos ainda podem
ser mencionados: o massacre do Carandiru (1992), a chacina de Una (2004), o
assassinato da juza Patrcia Acioli (2011) e o linchamento do Guaruj (2014).38
Alguns desses casos precipitaram mudanas na legislao, como a aprovao da
Lei de Crimes Hediondos (1990). Outros contriburam para redirecionamentos
na agenda, como o lanamento do Plano Nacional de Segurana Pblica,39 aps o
caso do nibus 174. Logo, h uma tendncia de ocorrerem novas comoes pblicas
relativas violncia. Tais acontecimentos colaboram, em geral, para o endurecimento
da legislao penal. Neste sentido, uma das principais propostas o aumento do
limite mximo de tempo na medida socioeducativa de internao, a qual tem
recebido o apoio, entre outros, do governador do estado de So Paulo, Geraldo
Alckmin (Trindade, 2014), e tem sido repudiada por entidades e instituies como o
Conselho Federal de Servio Social (CFESS) (Nota..., 2013). Assim, uma incerteza
se haver aumento do perodo mximo de internao de adolescentes submetidos
medida privativa de liberdade.
A seguir sintetizam-se as principais tendncias e incertezas que emergem
dessa temtica.
1) Tendncias:
a) manuteno de ampla divulgao de ocorrncias criminais;
b) manuteno de ampla audincia de programas que noticiam casos
deviolncia;
c) manuteno de forte repercusso de dados sobre a violncia;
d) manuteno da associao de bairros pobres e favelas criminalidade;
e) manuteno de alta sensao de insegurana;
f ) manuteno da alta proporo de pessoas que deixam de circular nas
ruas por medo da violncia; e
g) ocorrncia de novas comoes pblicas relativas violncia.
2) Incertezas:
a) haver melhoria na sensao de segurana; e
b) haver aumento do perodo mximo de internao de adolescentes
submetidos medida privativa de liberdade.
38. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br/brasil/crimes-que-abalaram-o-brasil/>. Acesso em: 14 ago. 2014.
39. O plano pode ser conferido na ntegra em: <http://www.dhnet.org.br/3exec/novapolicia/plano_segpub.htm#com6>.
Acesso em: 12 fev. 2015.
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Nos ltimos anos, o setor de segurana privada cresceu fortemente. Estima-se que
seu faturamento tenha passado de R$ 7,0 bilhes, em 2002, para R$ 43,5 bilhes,
em 2013, com previso de atingir R$ 50 bilhes, em 2015. Alm disso, o nmero
de empresas regulares cresceu de 1.386, em 2002, para 2.392, em 2013 (Fenavist,
2014). Motivos apontados para o crescimento so: aumento da demanda por servios
nas cidades pelo crescimento da urbanizao e do poder aquisitivo da populao;
crescimento da violncia urbana e aumento do roubo de cargas e de sequestros; e
substituio da segurana orgnica (empresas com estrutura prpria de segurana)
pela contratao de empresas de segurana privada (Fenavist, 2013). Outros fatores
podem ser o aumento da insegurana e a falta de confiana na polcia, tratados
anteriormente. H, assim, uma tendncia de crescimento da segurana privada.
Essa expanso, associada s compras pblicas, tem levado a uma maior inovao
e difuso de tecnologias para fins de segurana. Tem crescido, por exemplo, a
utilizao de cmeras de segurana. O governo do Distrito Federal pretendia ter, at
o final de 2014, 835 cmeras instaladas (Copa..., 2014). Com o avano tecnolgico
e o crescimento do consumo de novos produtos, espera-se um crescimento da difuso
de inovaes tecnolgicas nas reas de segurana pblica e privada.
No Brasil, a segurana privada controlada pelo DPF, responsvel por
autorizar, controlar e fiscalizar o funcionamento das empresas especializadas, dos
cursos de formao de vigilantes e das empresas que exercem servios orgnicos de
segurana (Brasil, 1983). Mas a polcia no tem conseguido manter controle efetivo
das empresas de segurana privada e fiscalizao, alm de no ter condies de evitar
o funcionamento de empresas clandestinas (Lopes, 2014). Uma das incertezas que
emerge se haver uma melhora nas condies para a fiscalizao da segurana privada.
Outra se haver um aumento das empresas de segurana clandestinas.
Na segurana privada, patente a participao de policiais, seja como
proprietrios de empresas de segurana, seja como funcionrios. Nesses casos,
clara a possibilidade de conflitos de interesse, tanto num eventual favorecimento a
empresas que contratam policiais para realizar sua segurana quanto nos benefcios
que uma fraca atuao da polcia pode trazer para a expanso das empresas. Pesquisa
recente com policiais aponta que 28,6% dos entrevistados exerciam outra atividade
remunerada para completar a sua renda (Bueno, Tonelli e Santos, 2014); razovel
supor que uma parcela considervel esteja atuando na segurana privada. Assim,
identifica-se a tendncia de manuteno do conflito de interesses na atuao de
profissionais da segurana pblica na segurana privada.
Por fim, apresenta-se a seguir sntese das principais tendncias e incertezas
associadas a essa temtica.
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1) Tendncias:
a) crescimento da segurana privada;
b) crescimento da difuso de inovaes tecnolgicas nas reas de segurana
pblica e privada; e
c) manuteno do conflito de interesses na atuao de profissionais da
segurana pblica na segurana privada.
2) Incertezas:
a) haver melhora nas condies para a fiscalizao da segurana privada; e
b) haver um aumento das empresas de segurana clandestinas.
4 CONDICIONANTES DE FUTURO
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TABELA 2
Importncia
Incerteza
1. Haver um aumento do desenvolvimento social inclusivo que tenha impacto nos ndices de
crimes violentos?
7. O Brasil conseguir consolidar aes mais efetivas no controle de suas fronteiras internacionais?
10. Haver uma melhor estruturao dos rgos policiais estaduais para investigao e produo
de provas tcnicas?
15. Haver nos prximos anos uma maior concentrao das organizaes criminosas?
16. O Estado ser capaz de reduzir a influncia das faces criminosas nos
estabelecimentos penais?
18. Haver maior fiscalizao e controle sobre os agentes pblicos envolvidos no enfrentamento
do crime organizado?
22. Haver nos prximos anos maior integrao e fortalecimento das polticas pblicas de ateno
e tratamento aos usurios de drogas?
23. Haver um trabalho mais cooperativo entre operadores de segurana pblica, educadores e
agentes de sade?
3
(Continua)
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(Continuao)
Importncia
Incerteza
32. Haver expanso da presena policial (policiamento ostensivo e polcia judiciria) no interior?
Incertezas
38. O Brasil realizar maior cooperao internacional em aes de combate ao trfico internacional
de drogas, inclusive com apoio erradicao de plantaes que so matria-prima para a
preparao de drogas ilcitas nos pases da Amrica do Sul?
42. Haver uma reduo das taxas de agresso fsica e leso corporal?
44. Haver o fortalecimento das defensorias pblicas capaz de melhorar a garantia dos direitos
dos presos?
FIGURA 2
12
9, 27
Incerteza
Elaborao: Diest/Ipea e SAE/PR.
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Resultados
75
FIGURA 3
29
27, 28
19, 32
35
2, 8, 20, 23, 33
1, 11
10, 21, 31
37
5, 14, 30
4, 22, 38
36
45
6
5
34
2
1
6, 24, 25, 44
18
46
26, 47
15
7, 12
13
39, 41
40
16
43
17, 42
48
4
10
11
Dependncia
Elaborao: Diest/Ipea e SAE/PR.
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1 0
0 0
2 2
5 3
1 0
1 0
27 28 24 16 14 12 6 11 6
Total
Presidente da Repblica
Ministro da Justia
Secretria da Senasp
Diretor do Depen
Secretrio da Senad
Ministro da Educao
0
Ministro da Sade
1 0
Ministro da Defesa
2 13 24 29 27
Governadores
4
Congressistas
4
1 1
2 0
2 2
2 3
2 1
1 2
1 0
2 0
22 23 18 17 17 15 16 11 19 13 9
Comandantes da PM
Diretores da PC
Prefeitos
Poder Judicirio
Ministrio Pblico
Defensoria Pblica
1 1
Mdia
Diretora do DPRF
0
Redes sociais
Diretor do DPF
0
Academia
Organizaes criminosas
TABELA 3
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Resultados
77
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Resultados
79
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80
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Resultados
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40. Conflito de agncia conceito utilizado no campo da governana corporativa decorrente da separao entre a
propriedade e a gesto empresarial. Nessa situao, o proprietrio (acionista) delega a um agente especializado (executivo)
o poder de deciso sobre sua propriedade. No entanto, os interesses do gestor nem sempre estaro alinhados com os
do proprietrio, resultando em um conflito de agncia. Fazendo um paralelo com o Estado: a sociedade (proprietrio)
delega ao governo eleito por ela (agente especializado) o poder da deciso sobre as polticas pblicas a serem priorizadas
e investidas (propriedade da sociedade), o que pode gerar o conflito de agncia se essas priorizaes e investimentos
no representarem o desejo da sociedade.
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FIGURA 4
Preveno
social
Represso
qualificada
Mais
repressivo
Menos
repressivo
Represso
autoritria
Violncia
endmica
Menos preventivo
(Mtodo da GBN)
Elaborao: Diest/Ipea e SAE/PR.
41. A filosofia dos cenrios, segundo Marcial (2011, p. 251), sintetiza o movimento ou a direo fundamental do sistema
de cenarizao considerado. Ela constitui a ideia-fora do cenrio e vem, destacadamente, apresentando cada um deles.
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Elaborado por Yacine Guellati, esse cenrio possui o formato de entrevista realizada
por jornalista com pesquisadora para uma revista de segurana pblica em 2023.
Revista Dilemas da Segurana Pblica ano IV, no 6 (Braslia, 12 de junho de 2023)
Entrevista realizada com a Dra. Ana Maria Souza, pesquisadora do Instituto
Brasileiro de Preveno Violncia (IBPV) do Distrito Federal. Mestra em cincia
poltica (2015) e doutora em sociologia pela Universidade de Braslia (2020), Souza
tornou-se especialista em estudos sobre a segurana pblica no Brasil.
A sociloga realiza, nesse momento, uma pesquisa sobre sensao de segurana.
Nesta entrevista, chamam ateno as melhorias nessa rea sentidas pela populao
brasileira nos ltimos dez anos, apesar de as instituies de segurana pblica terem
pouco mudado na ltima dcada. Alm disso, o que explica a reduo das taxas de
alguns tipos de crime? Segundo a Dra. Ana Maria Souza, essa reduo decorrente
de aes voltadas para a preveno social.
Jornalista Quais foram as grandes mudanas relativas segurana pblica nos
ltimos dez anos no Brasil?
Dra. Ana Maria Souza As melhorias que observamos hoje, embora incipientes,
so resultantes do modelo de Segurana Cidad, que surgiu, h mais de vinte anos,
como um novo paradigma nas polticas pblicas de segurana, incentivado pelo
governo federal. O sucesso dessa poltica ocorreu pela articulao de diferentes
ministros, governadores e prefeitos que se mobilizaram em prol de aes preventivas.
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42. O programa Crack, Possvel Vencer coordenado pelo MJ, que desenvolve, em parceria com outros ministrios,
uma ao integrada envolvendo trs frentes de atuao: preveno, cuidado e autoridade.
43. Preveno primria: centrada em aes que visam reduo das oportunidades para a prtica de crimes e violncias
na sociedade; preveno secundria: dirigida a pessoas mais suscetveis de praticar crimes e violncias; preveno
terciria: dirigida a pessoas que j praticaram crimes e violncias (Lessa, 2003/2004, p. 310-311).
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Uma ntida melhoria foi sentida nas grandes cidades, uma vez que estas
passaram a ter mais recursos financeiros para aplicar na segurana pblica. Em
contrapartida, muitos municpios interioranos persistem com graves problemas.
Nestes, os ndices de violncia se mantiveram relativamente altos e at cresceram,
o que favoreceu um ambiente em que grupos criminosos passaram a atuar e a se
desenvolver cada vez mais.
Jornalista Como tem sido a atuao dos governos estaduais na segurana pblica?
Dra. Ana Maria Souza Algumas polticas de segurana pblica foram aprimoradas,
por exemplo, garantindo-se uma formao mais adequada do policial e investimentos
na investigao policial, o que resultou em efeitos positivos. Mas eu diria que pouco
mudou nessa rea nos ltimos dez anos, principalmente nas polcias. Por exemplo, o
modelo de policiamento comunitrio ainda algo que no se consolidou, a despeito
de haver consenso de que o modelo que deve ser implementado. A to discutida
integrao operacional entre as polcias ficou somente no papel. As nossas estruturas
da segurana pblica permaneceram as mesmas nas ltimas dcadas, infelizmente.
Jornalista Podemos dizer que o aumento do desenvolvimento social inclusivo
no Brasil resultou na reduo dos crimes violentos?
Dra. Ana Maria Souza Sim, isso impactou em alguns tipos de crimes, como
salientei anteriormente. De fato, j na dcada passada, o pas comeou a colher bons
frutos das polticas sociais que se fortaleceram com a redemocratizao brasileira e
a CF/1988. Essas polticas foram aprimoradas nos governos seguintes e passaram a
um nvel mais alto com os governos Lula (2003-2010) e Dilma (2011-2018). Assim,
testemunhou-se uma melhoria substancial em termos de qualidade de vida da
populao, de acesso a bens de consumo, educao, cultura e sade.
Mas preciso lembrar que a desigualdade social continua elevada,
afetando, principalmente, a parcela mais jovem da populao, que se mantm
proporcionalmente alta (42,1% da populao brasileira tinha entre 0 e 24 anos
em 2010; 36,89% tinha entre 0 e 24 anos em 202044).
Jornalista A senhora pode me dar exemplos de polticas pblicas voltadas para
a populao mais jovem que servem de preveno violncia?
Dra. Ana Maria Souza Sim, claro. Em sintonia com a Poltica Nacional de
Preveno Violncia, o governo federal, por meio do MEC, passou a conceder
mais bolsas de estudo para os alunos de baixa renda estudarem nas universidades
pblicas, por exemplo. O Programa Universidade para Todos (Prouni) tambm
promoveu a entrada de mais jovens oriundos de escolas pblicas no ensino superior.
44. Segundos dados dos censos de 2010 e 2020 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
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unidades. Vislumbra-se, ento, uma melhor reintegrao dos jovens que esto
sendo internados atualmente.
Jornalista Mas no houve um aumento da circulao de drogas ilcitas no pas
nos ltimos anos?
Dra. Ana Maria Souza Apesar do aumento da circulao de drogas ilcitas
nos ltimos anos, em particular o crack, e do surgimento de novas drogas,
iniciou-se uma maior integrao e um fortalecimento das polticas pblicas de
ateno e tratamento dos usurios de drogas. Essa maior integrao se deu a partir
do programa Crack, Possvel Vencer, que teve resultados positivos graas a um
trabalho mais cooperativo entre os operadores de segurana pblica, os educadores e
os agentes de sade, incentivados pelo governo federal, em especial pelo Ministrio
da Sade, Ministrio do Desenvolvimento Social, Senad/MJ e Senasp/MJ. Mas
permanece ainda uma poltica de represso s drogas que, alm de no reduzir
o consumo, no tem conseguido impedir que o Brasil permanea como rota do
trfico internacional de drogas.
Jornalista Como est a aplicao de alternativas penais, quais so os prs e
contras desse tipo de punio?
Dra. Ana Maria Souza Houve um crescimento da aplicao de penas e medidas
alternativas, graas principalmente ao fortalecimento das defensorias pblicas e a
um esforo conjunto de tentativa de melhoria da garantia dos direitos dos presos.
Observamos o aumento da utilizao do monitoramento eletrnico, cuja
consequncia foi a reduo do nmero de presos provisrios, que, h uma dcada,
representavam cerca de 40% do total de presidirios no Brasil. Esse tipo de medida
estimulou a aplicao de penas alternativas para todos os apenados por crimes sem
violncia, ou seja, os condenados por crimes contra o patrimnio (furto, dano,
apropriao indbita, receptao) e contra a incolumidade pblica (trfico de
drogas), por exemplo.
O ponto negativo desse tipo de poltica foi a vigilncia indiscriminada at
mesmo para os pequenos delitos, problema que no existia h dez anos. O ponto
positivo foi o fim da superpopulao na maior parte dos estabelecimentos penais.
Cabe destacar que o monitoramento eletrnico mostrou-se extremamente eficaz
para a preveno de violncias contra a mulher, pois hoje possvel supervisionar
pessoas que foram condenadas pela Lei Maria da Penha no intuito de evitar que
cheguem perto das vtimas.
Jornalista E quanto sensao de segurana brasileira, tema principal do seu
trabalho atual, ela tem melhorado?
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Dra. Ana Maria Souza Sim, mesmo que de forma ainda incipiente, houve
uma melhora da sensao de segurana no pas de dez anos para c, sobretudo
nas grandes metrpoles, com a pequena reduo da criminalidade e da pobreza,
apesar de diversos fenmenos que contribuem para a continuidade da sensao de
insegurana, como a manuteno da ampla divulgao pela mdia de ocorrncias
criminais; a manuteno da ampla audincia de programas que noticiam casos
de violncia; a alta taxa de vitimizao de uma parcela importante da populao
brasileira; alm de novas comoes pblicas relativas violncia. Para citar s
alguns casos: o sequestro do nibus em Braslia em 2020, que resultou em seis
mortos; ou ainda a chacina do bairro Pedra 90 de Cuiab, que resultou na morte
de 22 pessoas. Tudo isso, contribui, por exemplo, para a manuteno do medo
das pessoas de circular pelas ruas.
Essa sensao de insegurana ajuda a explicar o aumento do nmero de empresas
de segurana privada, clandestinas ou regulares, e o forte investimento em inovaes
tecnolgicas na rea de segurana.
Jornalista Para terminar essa entrevista, eu gostaria de saber como a senhora
avaliaria a questo da credibilidade da populao brasileira em relao instituio
policial na ltima dcada.
Dra. Ana Maria Souza Essa uma questo bem delicada, pois no obtivemos
resultados e mudanas significativas na ltima dcada. O pequeno avano da
confiana na polcia se deu por uma queda nos crimes e pela diminuio das tenses
existentes entre a polcia e a sociedade em consequncia do fortalecimento das aes
preventivas. Houve avanos ainda na implementao de um ou outro programa de
policiamento comunitrio, por exemplo. Mas ainda h, na atuao policial, abusos
e corrupo. Temos um alto nmero de mortes pela polcia e continua ocorrendo
o envolvimento de policiais e outros agentes pblicos com o crime organizado.
Isso faz com que se mantenha vivo um debate que eu acho muito oportuno, que
o da reforma das polcias, com propostas como a da desconstitucionalizao da
segurana (supresso do art. 144 da CF/1988), para permitir que os estados faam
reformas em suas polcias.
Destaco, por ltimo, que o foco atual na preveno produz resultados
mais a longo prazo, por isso os dados mensurveis apresentados ainda so
bastanteincipientes.
5.2 Cenrio fictcio de represso qualificada
Idealizado por Helder Ferreira, esse cenrio contm uma apresentao em PowerPoint
(figura 5) da secretria da Senasp Ana Silva, exibida durante reunio com o ministro,
os secretrios e diretores do MJ em 2023.
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Resultados
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FIGURA 5
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
O Basta! e o pacto
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Problemas:
Avanos:
a taxa de homicdio caiu de 29,0 por 100 mil habitantes em 2012
para 23,1 por 100 mil habitantes em 2022;
GRFICO 1
Taxa de homicdio (2012-2022)
(Em 100 mil habitantes)
35
30
25
20
15
10
5
0
2012
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2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
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Resultados
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Avanos:
- haver ampla
- mantm-se
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12,8
GRFICO 2
Proporo de homens jovens de 15 a 29 anos (2015-2022)
(Em %)
12,6
12,4
12,2
12,0
11,8
11,6
11,4
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
18
16
GRFICO 3
Taxa de desocupao de jovens entre 18 e 24 anos (2015 2022)
(Em %)
14
12
10
8
6
4
2
0
2015
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2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
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Resultados
95
96
94
92
90
88
86
84
82
80
78
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
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O Basta! e o pacto
Em 12 de junho de 2016 , aps o assassinato das trs principais
lideranas do PCC num estabelecimento penal, houve trs dias de
retaliao do PCC e resposta das polcias. Neste perodo, morreram 98
pessoas: 20 policiais, 12 agentes penitencirios, 51 suspeitos de
integrar o PPC, 11 familiares de policiais e agentes penitencirios, e 4
crianas vtimas de bala perdida no confronto ocorrido em frente
creche de Florianpolis. Comoo nacional.
No dia 19 de junho de 2016, a presidenta Dilma, os 27 governadores,
presidentes da Cmara, do Senado e do STF se reuniram, e foi iniciado
o processo de negociao para a formulao do Pacto Nacional de
Segurana Pblica.
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Resultados
97
Projetos e aes:
de
segurana
pblica
constituram
conselhos
com
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Projetos e aes:
- Qualificao
de qualificao
policial
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Resultados
99
- Integrao a integrao
de
segurana
pblica
constituram
equipes
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Questes persistentes:
manuteno de alto nmero de mortes pela polcia. Por exemplo, no segundo trimestre
de 2022, 110 pessoas foram mortas em So Paulo por policiais em servio; no segundo
trimestre de 2014, por sua vez, o nmero de mortes havia sido de 163. Os casos
de violncia policial ocorridos e noticiados mantm as tenses entre polcia e
movimentos sociais; e
- acordos
internacionais o governo
federal
estabeleceu
acordos
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Resultados
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Exemplos de ao:
- enfrentamento
Desafios:
- crescimento
- manuteno
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Desafios:
- manuteno
- manuteno
Avanos:
- os
-o
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Resultados
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Avanos:
- a atuao dos defensores pblicos, promotores e juzes de execuo
penal, alm da de conselhos de comunidade e conselhos penitencirios tem
sido importante para o fechamento de estabelecimentos penais
deplorveis. Aps ampla mobilizao do CNJ, do MJ e do Superior Tribunal
de Justia (STJ), tornou-se recorrente a aplicao de priso domiciliar pelo
juiz de execuo penal quando no houver vagas no regime previsto na
pena. Na maioria desses casos, os juzes tm determinado o
monitoramento eletrnico como forma de fiscalizao. Tudo isso tem
permitido melhores condies para os estabelecimentos penais realizarem
as polticas de sade, educao, trabalho e assistncia social com os
presos, e tem cado a taxa de presos em regime fechado que so
reincidentes nesse regime.
Desafios:
-a
para ex-apenados
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- Desconstitucionalizao
Outros temas:
-
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Resultados
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Fim.
Obrigada!
5.3 Cenrio fictcio de represso autoritria
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Resultados
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uma alta proporo de homens jovens. Quanto mais jovens, mais crimes. Por qu?
Porque os jovens se arriscam mais, brigam mais etc. Outro ponto, a desigualdade
social continua elevada e todos querem um alto padro de consumo, por via legal
ou ilegal. O Estado, e a entro no terceiro ponto, tem o papel de reduzir essa
desigualdade, trazendo um aumento do desenvolvimento social inclusivo, mas
isso tem caminhado muito lentamente nos mais de quinhentos anos do Brasil.
Por ltimo, o crime acompanha a riqueza, e, assim, o crescimento econmico do
interior tem levado a um aumento da criminalidade violenta nesses municpios.
Mas a segurana pblica tem feito sua parte ao combater os homicdios, roubos,
furtos, agresses e estupros. O Ministrio da Segurana Pblica, por exemplo, tem
garantido, por meio do FNSP, recursos para armamento, munio e viaturas. Hoje,
o bandido sabe que, se trocar tiros com a polcia, ele ser preso ou morto. Sabe
tambm que no h como fugir numa perseguio policial. Isso se deve a uma ao
muito importante de vrios governadores, que tm garantido, junto com o governo
federal, recursos e dispositivos, como os drones, para a realizao dessa perseguio.
Houve tambm uma mudana na gesto. Em vrios estados, os secretrios de
segurana pblica, por meio de legislao aprovada nas Assembleias Legislativas,
recompensam os policiais que apresentam melhores resultados: prises, apreenses
e atos de bravura.
No combate aos crimes, as polcias tambm tm conseguido reduzir o tempo
de atendimento de ocorrncias. Em vrios estados, h metas estabelecidas pelo
comandante-geral para que uma equipe da PM chegue ao local demandado
pela vtima em at cinco, sete ou dez minutos. Por incrvel que parea, isso tem
permitido at a priso em flagrante de suspeitos de furto, roubo, leso corporal,
estupro e homicdio.
Prefeituras tambm tm investido e ampliado o nmero de cmeras de
vigilncia. Os governadores aumentaram o oramento da segurana pblica, o
que tem permitido o aumento do nmero de policiais realizando o patrulhamento
ostensivo e a criao de mais delegacias especializadas, como as de roubo e furto,
e as da mulher. Em relao s mulheres, por exemplo, as condenaes por estupro
tm crescido consideravelmente e esse crime parou de crescer em termos absolutos.
Houve tambm duas mudanas legislativas muito importantes. A primeira
foi o aumento da pena para leso corporal. Desde 2017, no mais possvel, neste
crime, um agressor ser sancionado por pena alternativa. Outra mudana importante
foi a criminalizao do comrcio ambulante e da flanelagem. Com a lei de 2019,
a proibio desse comrcio busca combater a venda de produtos roubados, furtados
e pirateados, e de drogas. A represso aos flanelinhas acabou com a extorso que
eles sempre faziam com os motoristas.
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Resultados
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como uma rota do trfico internacional de drogas. Por isso, temos defendido a
volta da priso para o usurio.
Apesar disso, aes esto sendo empreendidas, como o fortalecimento da
Unio na coordenao de polticas de represso ao trfico de drogas e ao crime
organizado. No podemos esquecer a apreenso recorde que o DPF realizou no
incio desse ano, com o desmantelamento de uma quadrilha que atuava em doze
estados brasileiros. Essa operao s foi possvel graas ao aumento da articulao
entre os entes federados nas atividades de policiamento ostensivo e investigativo.
A nossa segurana pblica hoje est mais integrada entre si e tambm com
outras instituies, como a SRF e o Conselho de Controle das Atividades Financeiras
(Coaf ). Somos capazes de identificar at mesmo pequenas movimentaes
financeirasligadas ao crime organizado. Tambm fizemos acordos histricos com
alguns pases vizinhos para guarnecer nossas fronteiras, que so uma das portas
de sada e entrada para drogas e armas. O governo federal fez, acertadamente,
acordos internacionais com estes pases para a erradicao de plantaes de espcies
utilizadas na produo de drogas ilcitas.
O presidente da Repblica tem feito esforos, juntamente com os congressistas
mais preocupados com a questo da segurana pblica, para haver uma priorizao
maior no oramento para polticas pblicas de enfrentamento do crime organizado.
Com a aprovao da Lei de Combate Receptao, de 2020, temos instrumentos
mais eficientes para reprimir todos os envolvidos no mercado ilegal, sejam eles
ladres ou receptadores.
Temos ainda aumentado nosso volume de investigaes contra o crime
organizado e, consequentemente, as condenaes contra esses grupos infratores.
Entrevistador Vincius, o Estado tem conseguido combater o crime organizado?
Existe um diagnstico claro da atuao dessas quadrilhas?
Vincius da Silva Apesar de tudo o que tem sido feito, vejamos o que est
acontecendo em relao ao crime organizado. Esse aumento do volume das
investigaes, que o promotor Roberto comentou, tem nos dado pistas de que
houve crescimento de mercadorias legais e ilegais exploradas pelas organizaes
criminosas. notrio o aumento da atuao dessas organizaes, inclusive com
participao de agentes pblicos, prtica que se manteve estvel nos ltimos tempos,
apesar do aumento do nmero de operaes de combate corrupo.
No obstante os acordos feitos com os governadores estaduais e pases vizinhos,
mantivemos o nmero de crimes transnacionais nessa ltima dcada, pois o
crime organizado passou a atuar cada vez mais no interior do Brasil e, em alguns
casos, dominar territrios, o que dificultou aes de combate a essas prticas. Os
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Resultados
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Claudio Dantas Monteiro foi o responsvel pela elaborao desse cenrio, que traz
a justificativa de um PL da Cmara dos Deputados, em 2023.
Trecho de justificativa do PL no 305/2013, Lei de Proteo das Vtimas de
Crimes Violentos
Observamos, neste ms de junho de 2023, o dcimo assassinato cometido
por um preso que foi beneficiado pela atual legislao, gozando do privilgio da
sada temporria especial, tambm conhecida popularmente como saido. Esse
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no oramento do governo federal, que tem repassado verbas para esta rea apenas
em situaes emergenciais. Recursos para a segurana pblica sofreram restries,
assim como as demais pastas do governo. A ausncia do poder pblico nesta rea
criou uma situao que alguns especialistas diagnosticaram como a nova era do
crime organizado, pois o que vimos ocorrer nos ltimos cinco anos foi o aumento
do poder de grupos criminosos que corrompem cada vez mais agentes do Estado.
Crescem as denncias na mdia dos casos de corrupo policial, que naturalmente
parte do problema da ausncia de iniciativas voltadas para o fortalecimento da PC e
da PM, da precarizao dos salrios e das condies em que trabalham.
A ausncia do poder pblico mitigou o avano na retomada de territrios
dominados por faces criminosas na ltima dcada. O fcil acesso a armas de
fogo uma realidade no Brasil de hoje, especialmente nestes territrios. Esse
fato, por um lado, fortaleceu as organizaes criminosas e, por outro, gerou mais
confrontos com as polcias, aumentando os registros de autos de resistncia a partir
de 2018, os quais se mantm elevados at hoje. Esses nmeros revelam os perigos
aos quais nossos agentes de segurana pblica so submetidos diariamente. Diante
dessa realidade, alguns grupos minoritrios da sociedade, com apoio de parcela da
mdia, continuam atacando as polcias e propondo uma reforma ideolgica, de
desmilitarizao da PM.
Ainda que tenha havido esforo do ltimo secretrio da Senasp para melhorar
a formao das polcias no Brasil, os resultados desse tipo de poltica no foram
capazes de melhorar as condies de trabalho dos nossos agentes de segurana
pblica, que devem ser tratados com melhores salrios e equipamentos.
H de se reconhecer que houve uma melhora da estrutura das percias criminais
no Brasil, o que levou a um fortalecimento de provas tcnicas. Ainda que esse avano
tenha sido tmido, foi um passo importante juntamente com as poucas mudanas
que houve na legislao para aumentar a pena de alguns tipos de crime, para que
o Judicirio brasileiro conseguisse efetuar um nmero maior de condenaes.
Embora tenha havido esforos a fim de que a legislao contribusse para a proteo
da sociedade, promovendo o aumento de algumas penas e a flexibilizao do
Estatuto do Desarmamento, essa mudana ainda incipiente, na medida em que
temos observado sistematicamente casos de violncia cometidos por criminosos
beneficiados por nossa permissiva legislao. Uma sociedade realmente livre ser
aquela em que os indivduos tenham o direito de possuir e, quando necessrio, portar
armas para sua prpria proteo, uma vez que os atuais ndices de criminalidade e
violncia cresceram tanto nos ltimos anos que os cidados deixaram de circular
na rua e nas periferias por medo de serem vtimas da criminalidade.
necessrio, portanto, uma legislao que puna com mais rigor, sobretudo os
crimes violentos. Essa alterao na legislao deve ser acompanhada de profundas
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Resultados
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reformas no sistema penitencirio brasileiro, uma vez que tal sistema apresenta de
modo sistemtico falhas desde seus objetivos at seus resultados. Desta maneira,
necessrio aumentar o controle dentro dos presdios e casas de internao,
restringindo os excessos de liberdades que encontramos nestes estabelecimentos
penais, pois o que se viu at hoje foi um ambiente propcio para a proliferao de
crimes e o fortalecimento de organizaes criminosas. O aumento da populao
carcerria atingiu seu pice neste ano de 2023, com 700 mil presos, graas ao
trabalho dos policiais. Mas o fato de no haver controle efetivo para uma populao
to numerosa de apenados e menores infratores fez com que a tenso dentro dos
presdios e casas de internao aumentasse, favorecendo a criao de mais faces
criminosas nestes estabelecimentos penais. O nmero de vagas no sistema prisional,
por falta de apoio do Depen aos governos estaduais, no acompanhou o aumento
do nmero de apenados, o que gerou um aumento do deficit de vagas nas unidades
prisionais. Registre-se que esse problema de vagas no sistema se perpetuou mesmo
com o aumento do uso de monitoramento eletrnico nos apenados.
Diante dessa situao, imprescindvel fazer as reformas corretas, tomando o
devido cuidado com as crticas de defensores de direitos humanos que apontam a
inexistncia de polticas voltadas para os egressos, como se fosse responsabilidade
do Estado e da sociedade privilegiar essas pessoas no acesso a emprego e educao.
preciso tambm rever o forte assistencialismo aos apenados que os secretrios
do Depen e da Secretaria de Direitos Humanos tm estimulado no Brasil, com o
apoio dos movimentos sociais.
A desarticulao das instituies de segurana pblica facilitou a proliferao
de aes internacionais do trfico de drogas, fazendo com que o Brasil continue a ser
rota desse tipo de crime, uma vez que as operaes realizadas pelo DPF nas fronteiras
so descontinuadas e os postos de controle de fronteira funcionamprecariamente.
A ausncia do poder pblico foi fator fundamental para o agravamento dos
problemas nas reas da segurana pblica. Mas o sentimento de medo instaurado
em todos os segmentos da sociedade brasileira, como diversas pesquisas de sondagem
de opinio demonstraram, tem trazido mudanas benficas. Em primeiro lugar,
vrios congressistas realmente preocupados com a questo da segurana foram eleitos
no ltimo ano. Em segundo lugar, o prprio mercado de segurana pblica tem
se desenvolvido fortemente, trazendo produtos e servios cada vez melhores para
ajudar a populao. Infelizmente, com a falta de regulao e fiscalizao do setor,
tm se proliferado empresas de segurana privada que operam na clandestinidade.
As empresas privadas de segurana possuem grande importncia diante da atual
criminalidade e, portanto, devem atuar dentro da legalidade; caso contrrio, podem
contribuir para o fortalecimento do crime organizado.
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Com base na anlise dos quatro cenrios construdos, foi realizada, inicialmente, a
identificao dos elementos que compem a matriz strengths, weaknesses, opportunities
and threats (Swot). Foi extrado dos quatro cenrios um conjunto de pontos fortes,
pontos fracos, oportunidades e ameaas, e, em seguida, fruto do cruzamento
dessas foras externas e internas, foram gerados os objetivos estratgicos a serem
perseguidos. Estes resultados so apresentados no quadro 2.
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Resultados
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QUADRO 2
Quantidade
Oportunidades
10
Ameaas
11
Pontos fortes
10
Pontos fracos
11
12
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2) Ameaas:
a) desigualdade social;
b) aumento da criminalidade, expanso do mercado de drogas ilcitas e
fortalecimento das organizaes criminosas, inclusive no interior;
c) fcil acesso e descontrole sobre a circulao de armas de fogo;
d) inexistncia de acordos sobre as reformas institucionais necessrias;
e) percepo negativa da poltica de segurana pblica e baixa confiana
na polcia;
f ) crises na segurana pblica (greves, operaes tartaruga etc.) oriundas da
precarizao das instituies de segurana e escassez de recursos financeiros;
g) poder da mdia em pautar a agenda de segurana pblica;
h) governana deficitria nas instituies de segurana pblica (ausncia
de avaliao dos programas, descontinuidade poltica e financeira
de programas e aes, baixa capacidade de execuo dos estados e
municpios, falta de comprometimento dos atores polticos das diversas
esferas de governo etc.);
i) inexistncia de controle externo das polcias;
j) Estado policial (criminalizao de jovens e pobres, falta de priorizao
em polticas sociais, afastamento entre sociedade e polcia, inexistncia
de poltica de reintegrao social, abandono das alternativas penais,
violncia policial); e
k) superpopulao carcerria, perda de controle de estabelecimentos
penais para organizaes criminosas e inefetividade das polticas de
reintegrao social.
3) Pontos fortes:
a) paradigma da preveno na atuao do MJ, com programas e projetos;
b) capacidade de induo na poltica de segurana pblica, por meio
de aporte tcnico e poltica de capacitao, fortalecida por meio de
transferncias para estados e municpios (FNSP, Funpen etc.);
c) posio privilegiada na rede institucional da segurana pblica (forte
relao com a presidente, capacidade de padronizar registros de
informao e de propor procedimentos operacionais, proposio de
agenda, proposio de mudanas legislativas e realizao de parcerias);
d) existncia da Fora Nacional de Segurana Pblica;
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Resultados
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CAPTULO 3
CONSIDERAES FINAIS
Estas consideraes finais se dividem em dois pontos. O primeiro diz respeito a como
a prospectiva fortalece o processo de planejamento estratgico e como este trabalho de
construo de cenrios exploratrios e demais insumos pode ser apropriado dentro
do planejamento do Ministrio da Justia (MJ). O segundo trazer sugestes,
a partir dos cenrios, da anlise morfolgica, das tendncias e das incertezas
motrizes, dos resultados da anlise Swot, incluindo os objetivos estratgicos, para
o aprimoramento da poltica de segurana pblica.
A utilizao da metodologia de construo de cenrios como instrumento
de apoio ao planejamento mostrou-se adequada para o propsito a que se destina.
Sua aplicao ampliou a participao de especialistas externos organizao, em
sua maioria pesquisadores das universidades brasileiras, que, por meio das sesses
de brainstorming, tiveram a oportunidade de debater e construir vises de futuro em
parceria com servidores pblicos da rea de segurana e de planejamento.
Esse processo de construo coletiva de conhecimento possui diversas
vantagens, como a eliminao de pontos cegos, a apropriao de novos
conhecimentos e de novos olhares a respeito de um nico fenmeno, e a gerao
de aprendizado organizacional por meio da apropriao do conhecimento gerado,
alm do intercmbio de conhecimento entre pesquisadores e implementadores da
poltica. Tambm cria imagens de futuro que contribuem, direta ou indiretamente,
para a melhoria do processo decisrio e facilita a priorizao de investimentos,
pois evidencia as variveis e os atores mais motrizes, ou seja, aqueles com maior
capacidade de influenciar e modificar todo o sistema. A partir das incertezas-chave
para o sistema, os tomadores de deciso podem focar melhor suas aes. Um
investimento inicial nestas variveis pode, pela fora de contaminao que possuem
sobre todo o sistema, reduzir o tempo e os custos de execuo para o alcance dos
objetivosestratgicos.
Quanto s sugestes para o aprimoramento da poltica, os resultados, em
primeiro lugar, reforam a urgncia de se avanar na poltica de segurana pblica,
tendo em vista os riscos de a situao se agravar ainda mais, seja para um estado de
violncia endmica, seja para um Estado policial. Neste sentido, certas decises
podem contribuir para um futuro indesejvel.
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Consideraes Finais
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REFERNCIAS
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BASTOS, M. Rio: cidade dividida por faces criminosas e milcias. Temos Isso?,
Rio de Janeiro, 13 fev. 2009a. Disponvel em: <http://temosisso.blogspot.com.
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Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo
Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. Dirio
Oficial da Unio, Braslia, 8 ago. 2006a. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm>. Acesso em: 24 fev. 2015.
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Referncias
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APNDICE A
LISTA DE PARTICIPANTES NAS OFICINAS REALIZADAS AO
LONGO DO PROJETO
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Apndice A
141
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142
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Apndice A
143
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144
Michel Misse
Miriam Abramovay
Pedro Strozemberg
Renato Srgio de Lima
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo
Sonia Maria Taddei Ferraz
Viviane de Oliveira Cubas
2.6 Colaboradores: Ipea
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Apndice A
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Camone C. Zanghelini
Cezar Luiz Busto de Souza
Claudette Terezinha Trapp
Conrado Agnelo Flores
Daniela Paganelli Rodrigues Chaves
Deborah Lucia Siqueira Botelho
Denise de Carvalho Pires
Eduardo Aggio de S
Helosa Marques Gimenez
Isabel Seixas Figueiredo
Joo Pinto Rosa
Leon de Souza Lobo Garcia
Lincoln Telhado
Mrcio de Moraes Palmeira
Naum Pereira de Sousa
Wladimir Sampaio Soares de Lima
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Clezio M. de Medeiros
Eduardo Bassani
Igor Geracy
4 OFICINAS DE TESTES DE CONSISTNCIA E AJUSTES E ANLISE DOS
CENRIOS E DEFINIO DE ESTRATGIAS
4.1 Equipe: Ipea
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Apndice A
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Eduardo Bassani
Igor Geracy
4.5 Especialistas externos
Pedro Strozemberg
Major Massurana
5 INFORMAES COMPLEMENTARES
5.1 Colaboradores: MJ
Aline Rosa Roriz
Membro da CGPLAN/SPOA/SE.
Cairo Duarte Costa
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Membro da CGPLAN/SPOA/SE.
Cristina Gross Villanova
Escrivo de polcia/DPF.
Daniela Paganelli Rodrigues Chaves
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Apndice A
149
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Lincoln Telhado
Membro da CGPLAN/SPOA/SE.
Mychelle Celeste Rabelo de S
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Apndice A
151
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152
Mestre em filosofia e teoria geral do direito; assessora snior do Instituto Sou da Paz.
Csar Barreira
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Apndice A
153
Doriam Borges
Mestre em sociologia/UnB.
Gabriel de Santis Feltran
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154
Guaracy Mingardi
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Apndice A
155
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156
Pedro Strozemberg
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Apndice A
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Violncia endmica
Retrocesso social.
Um contra o outro.
Medo da polcia.
Falncia da investigao.
No h investimento em polticas
de reintegrao.
No h investimento em medidas
socioeducativas.
No.
Incertezas/Cenrio
1. Haver um aumento do
desenvolvimento social inclusivo
que tenha impacto nos ndices de
crimes violentos?
Anlise morfolgica
QUADRO B.1
APNDICE B
Internao exceo.
Internao regra.
(Continua)
Sim.
Integrao institucionalizada.
Represso qualificada
Represso autoritria
Preveno social
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21.Haver um fortalecimento da
cooperao internacional contra o
crime organizado?
(Continua)
Priorizao do combate ao
crime organizado no oramento.
Represso a todos os envolvidos no
crime organizado (consumidores,
receptadores, traficantes, ladres,
atacado e varejo).
O enfrentamento ao crime
organizado realizado sem a polcia
(reduo de impostos de produtos
contrabandeados etc.).
Agrupamentos policiais so
estabelecidos nas reas mais remotas
para atender mais os municpios,
e trabalham conjuntamente com
os conselhos e as secretarias de
segurana pblica.
Represso qualificada
Represso autoritria
Preveno social
Violncia endmica
Incertezas/Cenrio
(Continuao)
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(Continua)
Represso qualificada
Os recursos aumentam e so
direcionados para aes de preveno.
Represso autoritria
Preveno social
Violncia endmica
Incertezas/Cenrio
(Continuao)
Apndice B
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Represso qualificada
Represso autoritria
Preveno social
Violncia endmica
Incertezas/Cenrio
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Livraria Ipea
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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro
por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
9 788578 112639
V iolncia ee
Segurana
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em 2023:
2023:
cenrios
cenrios exploratrios
exploratrios
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prospectivo