Vous êtes sur la page 1sur 18

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez.

2013

AVALIAO INSTITUCIONAL NO ENSINO FUNDAMENTAL:


CONTRIBUIES PARA O PROCESSO DE QUALIFICAO
EDUCACIONALi
Institutional Evaluation in primary school: contributions to process of educational
qualification
valuation institutionnelle dans la scolarit obligatoire: apports au processus de
qualification pour l'education

Maria Simone Ferraz Pereira Moreira Costa1


Universidade Federal de Uberlndia

Resumo: O presente artigo apresenta dados da pesquisa de doutorado concluda em 2012,


intitulada Avaliao institucional no ensino fundamental: a participao dos estudantes. O objeto
de estudo foi a anlise de como a participao dos estudantes de escolas pblicas, da Rede
Municipal de Ensino da Cidade de Campinas/SP, inseridas num processo de Avaliao
Institucional Participativa - AIP pode contribuir para os processos de qualificao da escola. Para
discutir a influncia da poltica da AIP na insero dos estudantes no processo de discusso da
qualidade da escola analisamos como a avaliao sistmica tem sido concebida pela poltica atual
como mecanismo de regulao da qualidade educacional. Em seguida, refletimos sobre a
possibilidade de a escola, por meio da AIP, se constituir como instncia de contrarregulao, no
sentido de lutar pela qualidade educacional comprometida com a formao/educao dos
estudantes. Por constatarmos que no existe um acmulo de experincias de avaliao institucional
no ensino fundamental, trouxemos para o debate o processo de implantao da AIP na Rede
Municipal de Campinas, pois entendemos que esta experincia pode contribuir para o alargamento
de reflexes sobre a necessidade e a possibilidade deste nvel de ensino reagir propositivamente ante
as imposies das polticas de avaliao externa e produzir uma qualidade referenciada no direito de
as crianas e adolescentes das camadas populares efetivamente aprenderem.
Palavras-chave: Avaliao Institucional. Ensino Fundamental. Qualidade da Escola.

Institutional Evaluation in primary school: contributions to process of


educational qualification

Abstract: This paper is part of a doctoral research developed in 2012, under the title Institutional
Evaluation in primary school: the participation of the students. This study aims at analysing how
the students participation of a public school of the County Educational System in Campinas/SP,
included in a process of Institutional Participatory Evaluation AIP, may contribute to the school
qualification process. In order to discuss the AIPs policy influence on the process of discussing the
school quality by the students, we examined how the systemic evaluation has been conceived as a
regulation mechanism of educational quality by the current policy. In this sense, we reflected upon
the possibility of the school, by means of AIP, constitute itself as a resort of responsive regulation,
1

Doutora em Educao pela UNICAMP. Professora das Faculdades de Cincias Integradas do Pontal da Universidade
Federal de Uberlndia FACIP/UFU. E-mail: msimonefp@pontal.ufu.br

354

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

in order to struggle for educational quality with a commitiment to the schooling/education of


students. Due to the fact that there is no experience developed upon institucional evaluation in
primary school, we decided to draw our attention to the process of the AIP implementation in the
county school system of Campinas, because we agree that this experience may contribute to
reinforce the need and possibility of this education level positivily reacting in the face of foreign
policy evaluation imposed, and to provide a reference of quality on the right of the children and
teenagers from the lower-class effectively learn.
Keywords: Institutional Evaluation. Primary School. School Quality.

valuation institutionnelle dans la scolarit obligatoire: apports au


processus de qualification pour l'education

Rsum : Ce travail fait partie dune recherche de doctorat termine en 2012. Intitule valuation
institutionnelle dans la scolarit obligatoire: la participation des lves , elle analysait la manire
dont la participation dlves dcoles du rseau municipal de la ville de Campinas/SP intgrant un
processus dvaluation Institutionnelle Participative (A.I.P.), peut contribuer aux procdures de
qualification de lcole. Pour discuter linfluence de la politique de lA.I.P. sur linsertion des lves
dans le processus de discussion de la qualit de lcole, nous avons examin comment lvaluation
systmique a t conue, par la politique actuelle, comme un mcanisme de rgulation de la qualit
de lducation. Nous avons ensuite rflchi sur la possibilit de ce que, au moyen de lA.I.P., lcole
se transforme en instance de contre-rgulation, au sens de lutter pour la qualit de lducation
implique dans la formation des lves. Le constat de ce quil nexiste aucune accumulation
dexpriences dvaluation institutionnelle dans la scolarit obligatoire, nous a pousss inclure
dans ce dbat le processus dimplantation de lA.I.P. dans lenseignement public municipal
Campinas. En effet, nous sommes convaincus que cette exprience peut contribuer largir les
rflexions sur ce quil est ncessaire et possible de faire pour que ce niveau denseignement ragisse
avec des propositions aux impositions des politiques dvaluation externe et produise une qualit
fonde sur le droit des enfants et des adolescents des couches populaires effectivement apprendre.
Mots-cls: valuation Institutionnelle. Scolarit obligatoire. Qualit de lcole.

Introduo

escola bsica uma instituio social que cumpre uma


funo preponderante em nossa sociedade, qual seja, a
garantia de educao/formao a milhares de crianas,

jovens e adultos, de diferentes idades e nvel socioeconmico. A histria da educao nos


mostra que, para desempenhar essa funo, a escola passou por um processo de conquistas
e estagnaes.
Dentre as conquistas, podemos destacar a ampliao do acesso que tem
consolidado o aumento do atendimento maioria da populao em idade escolar. Se, por
355

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

um longo perodo, a escola bsica era considerada privilgio de poucos que tinham
possibilidade e condies de se dedicar a ela, a poltica educacional contempornea tem se
desenvolvido no sentido de possibilitar a expanso do ensino e, assim, garantir a
obrigatoriedade e o direito educao a todas as crianas, independentemente de sua
condio econmica, social e cultural.
Ao mesmo tempo em que a histria da escola brasileira nos mostra conquistas,
ela revela problemas antigos, como o caso da permanncia na instituio educacional de
boa parte da populao que a frequenta sem aprender pelo menos o bsico. Tal contradio
evidencia uma complexa realidade, ou seja, garantir que a ampliao do acesso corresponda
melhoria do desempenho dos alunos e consiga reduzir o fracasso daqueles que
frequentam a escola pblica.
Essa contradio tem contribudo para intensificar, na sociedade, o debate em
torno da qualidade da educao bsica. Em busca dessa qualidade, as polticas educacionais
implementadas nos ltimos 20 anos tm se dedicado a viabilizar a melhoria educacional.
Para isso, o governo federal brasileiro, em todos os nveis de ensino, tem elaborado
critrios para aferir o desempenho das escolas, por meio de instrumentos avaliativos
diversos. Nessa vertente, as polticas educacionais tm submetido a escola a um controle
excessivo no sentido de garantir essa qualidade propalada.
Esse modelo de gesto das polticas pblicas, implementadas no Governo do
ex - presidente Lus Incio Lula da Silva, iniciou-se no governo anterior, com a reforma do
Estado promovida pelo presidente Fernando Henrique Cardoso - FHC (OLIVEIRA,
2009). Uma anlise minuciosa desse contexto poltico evidencia que a poltica de avaliao
tem incidido sobre a escola bsica e exigido dela a exposio da qualidade, pois, por meio
de uma poltica de avaliao regulatria, o governo federal qualifica as escolas pelos ndices
que elas obtm nas avaliaes sistmicas a que so submetidas. Assim, toda escola, por
meio do desempenho do aluno, avaliada e responsabilizada pelo desempenho
demonstrado.
Nesse sentido, as avaliaes so empregadas como instrumentos de medida,
monitoramento e controle dos sistemas educativos, servindo como uma bssola
(ARAJO, 2005, p. 11) para guiar e planejar aes que primam por um determinado tipo
de qualidade educacional. Na lgica governamental, a avaliao em larga escala surge como
uma resposta poltica e administrativa para subsidiar aes de melhoria da qualidade, pois
se preocupa, essencialmente, em mostrar para comunidade escolar e para a sociedade em
seu todo o que os educandos esto aprendendo (CASTRO, 2009).
356

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

Assim, a avaliao se configura como ferramenta essencial da poltica de


regulao educacional. De acordo com o discurso oficial, a avaliao tem contribudo para
concretizar um processo mais transparente de prestao de contas sociedade e de
melhoria do debate dos rgos pblicos para o enfrentamento dos desafios da educao no
pas (CASTRO, 2009).
Para Bonamino (2002), as polticas pblicas de avaliao da Educao Bsica,
implantadas no governo FHC e consolidadas no Governo Lula, so pautadas na lgica da
responsabilizao das escolas, Municpios e Estados pelos resultados da qualidade das redes
de ensino. Castro A. (2009) e Costa (2009) sinalizam que a poltica avaliativa, com nfase na
responsabilizao, se caracteriza como um instrumento utilizado pelo Estado para
regulao educacional.
Considerando a avaliao nesse formato, possvel afirmar que a avaliao
sistmica vem imprimindo uma lgica de responsabilizao na organizao do trabalho
pedaggico da escola, em que os sujeitos que, no raro, j vivem em condio de
vulnerabilidade social so culpabilizados e penalizados por seu baixo desempenho. Nessa
perspectiva, a nfase recai nos produtos e resultados, por meio de testes estandardizados e
rankings escolares em que qualidade sinnimo de medida de desempenho, num vis
mercadolgico.
A avaliao uma expresso de luta de interesses antagnicos ou conflituosos,
consiste em um campo de foras sociais que disputam a prerrogativa de definio da
concepo de qualidade que se intenta construir nas escolas. Reconhecida como categoria
central nas reformas educacionais ps 1990, a avaliao tem exercido fora indutora na
direo de posturas que induzem ao acatamento s normas estabelecidas e, quase sempre,
gestadas no nvel central do pas. Neste aspecto, qualidade entendida como medida,
restrita a exames numa lgica de responsabilizao dos sistemas de ensino e de presso
sobre seus sujeitos.
Barroso (2005), Afonso (1999, 2000, 2001), Dias Sobrinho (2002), Oliveira
(2005, 2007, 2009) nos ajudam a entender que essas polticas, da forma como so
implantadas e da maneira como so defendidas e tratadas, contribuem para reforar o papel
social da escola, que foi configurada ao longo da histria moderna para dar mnimo de
conhecimentos e habilidades a todos, separar os mais competentes e ensinar de fato a
estes (FREITAS, 2005b, p.122).
Nesse contexto socioeducacional, os menos favorecidos, normalmente, por
possurem um capital cultural (BOURDIEU, 2001) inferior ao considerado dominante
357

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

socialmente e por no se adequarem homogeneizao adotada pela escola no processo


ensino-aprendizagem-formao, permanecem sem ver sentido no trabalho pedaggico ali
realizado e, em muitos casos, no acompanham o ritmo da escola. A escola, por sua vez,
engessada em sua estrutura e ideologia responde s exigncias externas que lhes so
impostas, trazendo o aluno para dentro e se organizando para mant-lo em seu interior o
tempo necessrio sua formao bsica, ainda que ele no aprenda o conhecimento que o
possibilite a lutar por melhores condies de vida.
Pode-se, portanto, inferir que as escolas, acreditando ser possvel realizar seu
trabalho longe das contradies sociais, permaneceram desligadas da vida e, por isso,
criaram um ambiente propcio ao desenvolvimento de um contedo, aparentemente,
objetivo e neutro. Assim, se, durante anos, o isolamento da vida gerou a artificializao do
trabalho pedaggico na escola e a criao de mecanismos artificiais de ensino-aprendizagem
que, historicamente, definiram a qualidade da educao/formao, esse isolamento tem
sido controlado pelos conhecimentos exigidos pelas polticas de regulao para garantir o
bom resultado nas avaliaes externas.
Dessa forma, a avaliao, agora com nova roupagem, permanece como um
mecanismo artificial e eficiente para a garantia da aprendizagem daqueles que aproveitam as
oportunidades dadas pela escola e a eliminao dos que no se apropriam dos
conhecimentos cientficos. Essa qualidade tem sido regulada e definida por uma lgica de
avaliao que, desde os anos de 1990, tem se constitudo como um dos pilares da
materializao das redefinies no papel do Estado no Brasil (PERONI, 2001). Paralelo ao
discurso de qualidade para todos, mantido o princpio de manuteno de centros de
excelncia de educao/formao em detrimento de guetos educacionais.
Essa lgica das polticas de responsabilizao vigentes induz a um conceito de
qualidade restrita medida, em que os testes estandardizados so concebidos como
expresso de qualidade da escola pblica. Vale destacar que essa lgica de qualidade no
compactuada por todos na sociedade. Partilhamos da ideia de que existem tambm crticas
e alternativas a essa produo de qualidade. Nessa perspectiva, fazemos a defesa de uma
concepo avaliativa que permita respostas alternativas e que contrarie a lgica de
resultados, de produtos descontextualizados e preocupados mais em medir do que em
interpretar os significados destas medidas no contexto social que afeta as escolas e os
sujeitos implicados.
Nesse sentido, trazemos para o debate uma concepo de avaliao que
defende a qualidade, enfocando a escola, seus processos e sujeitos, o coletivo, bem como o
358

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

sistema que o regula, ou seja, uma avaliao que caminha em direo a um movimento
contrarregulatrio (FREITAS, 2005b), emanada do trabalho coletivo de sua comunidade,
denominada, aqui, de Avaliao Institucional Participativa - AIP.
II- Avaliao Institucional na Rede Municipal de Educao de Campinas: a
instituio educacional como instncia de regulao propositiva
O movimento de apropriao da escola por aqueles que mais a conhecem o
que denominamos aqui como AIP. Neste trabalho, utilizamos o conceito AIP e no
avaliao institucional AP, como tem sido empregada, principalmente no ensino superior,
por entendermos que a participao constitui um dos eixos centrais para as aes que
primam pela construo da qualidade da escola, pelo coletivo que a constitui.
Entendemos que, por meio dessa avaliao, os sujeitos que produzem a
realidade escolar se conscientizam de seu compromisso social e se capacitam para reagir e
interpretar o que a realidade revela, alm de organizarem o trabalho visando
aprendizagem/formao dos alunos.
Por meio da AIP, os educadores podem reagir regulao feita pelas polticas
pblicas de avaliao, analisar suas prticas e, sobretudo, o processo de aprendizagem e
formao dos educandos, no sentido de realizar a contrarregulao. Contrarregulao aqui
defendida como:
[...] resistncia propositiva que cria compromissos ancorados na
comunidade mais avanada da escola (interna e externa), com vistas a
que o servio pblico se articule com seus usurios para, quando
necessrio, resistir regulao (contra-regulao) e, quando possvel,
avanar tanto na sua organizao como na prestao de servios da
melhor qualidade possvel (justamente para os que tm mais
necessidades), tendo como norte a convocao de todos para o processo
de transformao social. Contrarregulao no a mera obstruo ou um
movimento de fechar as fronteiras da escola com relao s polticas
centrais, penalizando o usurio do sistema pblico (FREITAS, 2005b, p.
912).

Nesse contexto, a regulao posta pelo poder pblico, via avaliao sistmica,
encontra, na escola, por meio da avaliao institucional, um movimento de
contrarregulao (FREITAS, 2005b) em que os problemas e as possibilidades de resoluo
so negociados constantemente.
A AIP, defendida neste trabalho como uma alternativa de contrarregulao
(FREITAS, 2005b), carrega em seus princpios possibilidades de construo de respostas
alternativas qualidade educacional que contrariam a lgica meritocrtica, de tratamento
359

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

dos resultados como produtos descontextualizados, mais preocupados em medir do que


em interpretar as relaes entre essas medidas e o contexto social em que as escolas se
encontram inseridas.
No estabelecemos nesse trabalho uma relao direta entre a avaliao
institucional no ensino superior e no ensino fundamental, mas, como a histria nos mostra
que a avaliao institucional tem sido mais exercitada no ensino superior, utilizar-nos-emos
do acmulo de experincias existentes neste nvel de ensino para compreendermos os
desafios que a implementao de um modelo de avaliao institucional em escolas de
ensino fundamental (SORDI, 2011) ir nos impor.
A discusso sobre AI passa, necessariamente, pela compreenso das
contribuies do SINAES para esse processo. Para Sordi (2011), o SINAES expressa
acordos em um campo fortemente disputado, e estes acordos repercutiram nos rumos das
polticas de educao e de avaliao que contriburam para a afirmao de uma viso
especfica de qualidade. Ao negar a cultura da classificao, do ranqueamento e da
utilizao de recompensas ou punies, o SINAES concorreu para reforar a concepo de
avaliao formativa e processual e para questionar o paradigma presente na cultura de
avaliao e da qualidade educacional referenciada em modelos quantitativos.
Na arquitetura do modelo avaliativo defendido pelo SINAES, a Comisso
Prpria de Avaliao - CPA se constitui como estratgia agregadora das diferentes vozes
existentes nas Instituies de Ensino Superior IES, que convoca participao dos
envolvidos na organizao e desenvolvimento do processo educacional. Para a garantia da
participao plural, o documento defende a composio da CPA da seguinte forma,
representao dos professores, estudantes, corpo tcnico administrativo e da sociedade civil
(SINAES, 2009).
De acordo com Sordi (2011), as CPAs de cada IES tinham como objetivo
desenvolver aes de diagnstico situacional e eleio de prioridades no sentido de propor
encaminhamentos que sinalizassem para os objetivos almejados pela instituio. Mesmo
no tendo poder de deciso, a CPA contribuiu para restaurar, no cenrio avaliativo, o
princpio da legitimidade poltica, pois colaborou para identificar, sistematizar e encaminhar
s instncias colegiadas potncias e/ou fragilidades presentes no Projeto Pedaggico - PP
do curso (SORDI, 2011).
Acreditamos que a base terica do SINAES no deixou dvidas sobre o
paradigma terico que o embasava e, por isso, merece ser mais bem compreendido, pois,
dentre outras coisas, auxiliou no questionamento do paradigma meritocrtico presente em
360

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

nossa cultura avaliativa. Entretanto Sordi (2011) alerta para as contradies presentes na
implementao deste modelo, em virtude dos diferentes interesses que circundam o
processo educacional.
Acreditando na AI como possibilidade da escola se reorganizar a partir das
necessidades e potencialidades locais e se fortalecer para dialogar com o poder pblico em
busca da qualidade dos servios prestado; entendendo a CPA como um espao possvel
para recuperar e reorganizar a participao da comunidade, interna e externa, na
consolidao da qualidade educacional e baseando nos pressupostos tico-epistemolgicos
do SINAES, a Rede Municipal de Educao de Campinas - RMEC optou, mesmo com os
limites j sinalizados, por replicar a experincia de AI na educao bsica, a partir de uma
releitura do processo vivido nas IES (SORDI, 2011).
Nesse cenrio, em 2002, profissionais da Prefeitura Municipal de Campinas,
ligados Secretaria Municipal de Educao - SME, iniciaram um dilogo com
pesquisadores em avaliao2, objetivando a construo de um projeto de avaliao para a
Rede Municipal de Ensino de Campinas - RMEC e para a Fundao Municipal para
Educao Comunitria - FUMEC.
Esse processo de discusso entre os profissionais da RMEC3 e da universidade
pblica culminou na elaborao de um projeto de AIP que, em 2008, na gesto do ento
Secretrio da Educao Graciliano de Oliveira Neto, foi assumido e implementado como
poltica de governo em 44 escolas de ensino fundamental, atendendo a um total de 24.661
estudantes.
De acordo com o documento Avaliao Institucional Participativa: uma
alternativa para a educao bsica de qualidade da rede Municipal de Ensino de Campinas e
Fundao Municipal para Educao Comunitria, o projeto de AIP
[...] uma iniciativa destinada a construir um novo modelo de avaliao
institucional, cujos princpios bsicos so a qualidade negociada entre as
escolas e o poder pblico e a participao solidria entre todos os
segmentos envolvidos com a unidade escolar (PREFEITURA
MUNICIPAL DE CAMPINAS, 2007a, p. 04).

Consideramos que a deciso dessa rede em implementar a poltica de AIP


sinaliza para a necessidade de construo de um formato avaliativo que tome a escola como
lcus fundamental na compreenso dos dados gerados externamente e definidos como
2

Professores da Faculdade de Educao da Unicamp, membros do LOED.


No presente trabalho, utilizaremos o termo Rede para nos referirmos s escolas pblicas de Campinas mantidas pelo
Poder Pblico Municipal. Mais detalhes sobre a organizao desse sistema de ensino, conferir a tese de doutoramento de
Mendes (2011, p. 104-107).
3

361

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

indicadores de qualidade. E tambm, para a defesa de uma regulao fundamentada na


negociao entre os segmentos envolvidos com a produo da qualidade da escola.
A SME de Campinas, no perodo pesquisado4, atuava de modo descentralizado
por meio dos cinco Ncleos de Ao Educativa Descentralizada NAEDs, conforme as
regies geograficamente definidas pela poltica de descentralizao da Prefeitura Municipal.
So eles: Norte, Sul, Leste, Sudoeste e Noroeste, e compreendiam as Escolas Municipais de
Educao Infantil, Ensino Fundamental e Educao de Jovens e Adultos EJA, alm das
Escolas Particulares e Instituies, situadas em suas reas de abrangncia (CAMPINAS,
SME, 2010).
Os NAEDs eram constitudos por Coordenadores Pedaggicos CP,
supervisores de ensino e coordenados por representantes indicados pelo Secretrio de
Educao. Aos profissionais do NAED, competia a regulao do trabalho desenvolvido
pelas escolas de cada rea. Esta organizao dos NAEDs tinha relao com o
Departamento

Pedaggico

DEPE.

DEPE

era

responsvel

pela

implantao/coordenao do projeto de AIP por meio de uma coordenadoria de avaliao.


Segundo Souza (2009), a avaliao tem sido defendida nessa poltica como um
instrumento essencial para a garantia da qualidade da educao no municpio. Sendo que o
principal objetivo estimular as Escolas Municipais de Ensino Fundamental - EMEF - e os
Centros Municipais de Educao de Jovens e Adultos CEMEFEJA - a reconhecer os
problemas que afetam o ensino no sentido de propiciar a melhoria e, assim, garantir sua
qualidade.
De acordo com o Art. 177 do Regimento Comum das Unidades Educacionais
de Campinas, institudo pela Portaria SME N 114/2010,
[...] a Avaliao Institucional o instrumento de planejamento que visa,
de forma legtima e democrtica, ao aperfeioamento da qualidade da
educao ofertada em cada unidade educacional da Rede Municipal de
Ensino de Campinas mediante a elaborao de um Plano de Trabalho
(CAMPINAS, 2010, s/p).

Falamos, inicialmente, que o processo que culminou na implementao da


poltica de AIP iniciou-se, em 2002, com um trabalho realizado por pesquisadores em
avaliao

do

LOED/UNICAMP

profissionais

da

Prefeitura/SME

para

desenvolvimento de um sistema de avaliao que no se restringisse medio do


rendimento do aluno.

A pesquisa de campo foi desenvolvida entre maro de 2008 e julho de 2011.

362

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

Aps a realizao de encontros, foi elaborada uma proposta de avaliao e


apresentada em audincias pblicas, realizadas entre outubro de 2002 e fevereiro de 2003.
As audincias objetivaram discutir os pressupostos orientadores da avaliao com
profissionais da rede. Essa ao culminou na organizao de uma Carta de Princpios5
(para orientao da proposta de avaliao) e de um Conselho Gestor CG.
O CG foi constitudo por representantes das unidades educacionais, da SME,
da FUMEC e da Unicamp, e tinha como incumbncia a elaborao e conduo dos
trabalhos (PMC-SME-DEPE, 2003). Aps criao do CG, iniciou-se, em 2003, um
processo de sensibilizao sobre a avaliao institucional na rede, processo esse que se
fundamentou num pacto de qualidade negociada. De acordo com a carta de princpios,
em seu 2 princpio;
[...] a qualidade entendida como o melhor que uma comunidade escolar
pode conseguir frente s condies que possui, tendo em vista os
objetivos de servir a populao naquilo que especfico da educao:
formao e instruo. Alm de resultados, esto em jogo tanto as
finalidades do processo educativo como as condies nas quais ocorre.
A qualidade no optativa no servio pblico. uma obrigao.
Entretanto, as condies oferecidas para se conseguir esta almejada
qualidade devem ser levadas em conta como em qualquer outra atividade
humana. No se desconhecem aqui os limites que uma sociedade
desigual e injusta impe para o trabalho dos profissionais da educao.
Mas tambm no se desconhece a responsabilidade que a educao tem
enquanto um meio de emancipao e de propiciar melhores
oportunidades de insero social a amplas parcelas da populao
marginalizadas ou no. (PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPINAS,
2007b, s/p.)

Alm das aes arroladas acima, definiu-se um conjunto de indicadores para


fundamentar o sistema de avaliao e orientar as unidades escolares sobre a qualidade
perseguida pela Rede. Os indicadores contemplaram os seguintes aspectos: PP da rede
(Secretaria); PP das escolas; contexto histrico familiar predominante na regio da escola;
nvel socioeconmico dos profissionais e alunos da escola; infraestrutura existente na
escola; formao dos profissionais da escola; estilo pedaggico de diretores, professores e
alunos; organizao curricular, rendimento do aluno e seu desenvolvimento nas disciplinas;
participao dos pais na escola e viso da famlia sobre a escola; incluso de alunos com
necessidades especiais (MENDES, 2011).
Em 2005, o DEPE instituiu a assessoria de avaliao, que deflagrou o processo
de AIP junto a Rede Municipal, e consolidao do Sistema de Avaliao da Rede Municipal
5

Tais princpios podem ser encontrados no documento Avaliao de Rede Municipal de Ensino-Conselho Gestor da
Avaliao da Rede Municipal de Ensino (SME/DEPE, 2003) e no texto de FREITAS, et. al. (2004). In: GERALDI, C.
M.; RIOLFI, C. R.; GARCIA, M. de F. (Orgs.) Escola Viva: elementos para a construo de uma educao de qualidade
social. Campinas: Mercado das Letras, 2004.

363

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

de Educao de Campinas SARMEC. Nesse perodo, o CG retomou suas atividades com


nova composio, que objetivou garantir a participao de cada segmento por intermdio
do Conselho Escolar. As principais aes realizadas no Programa de Avaliao da Rede,
no ano de 2005, foram: fortalecimento do CG; desenvolvimento do sistema de AI para a
Rede; desenvolvimento de sistema de avaliao de desempenho dos alunos e a criao de
infraestrutura (PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPINAS, 2005).
Em 2007, a SME elaborou novo projeto de AI com previso de incio para
2008, intitulado Avaliao Institucional Participativa: uma alternativa para a educao
bsica de qualidade da rede municipal de ensino de Campinas e Fundao Municipal para
Educao Comunitria. Esse projeto contou, inicialmente, com a organizao de uma
comisso composta por oito especialistas da Rede.
Em dezembro de 2008, aconteceu a institucionalizao da Avaliao
Institucional Participativa como poltica pblica da Rede. Primeiramente, a AIP foi
instituda como poltica de governo em 42 escolas do Ensino Fundamental e,
posteriormente, em mais duas, perfazendo um total de 44 escolas. Por se constituir como
poltica de governo, a adeso voluntria, princpio da AI, deixou de existir, e a deciso de
avaliar as escolas se instaurou como poltica do poder central.
Os objetivos especficos da Avaliao Institucional na Unidade Educacional
previstos pela poltica e regulamentados pelo Regimento6 Escolar Comum das Unidades
Educacionais (PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPINAS, 2010, s/p), foram
definidos da seguinte forma:
I - avaliar o processo ensino aprendizagem desenvolvido nas unidades
educacionais;
II - explicitar as diferentes responsabilidades e corresponsabilidades de
cada instncia da SME no cumprimento da obrigao social de ofertar
uma educao de qualidade;
III - construir um campo transparente, integrador e tico de
interrelacionamento entre as diversas instncias da SME;
IV - articular o carter formativo da avaliao, no decorrer do processo,
visando:
a) ao aperfeioamento profissional dos servidores que atuam na SME;
b) qualificao dos atos administrativos, do processo de tomada de
decises e da participao dos alunos e das famlias.
V - subsidiar a elaborao de polticas pblicas pautadas em um padro
de qualidade negociada e na legislao vigente.

Esse formato avaliativo buscou referncia nos princpios norteadores do


Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior SINAES , pois, na poca, no

O Regimento em tela foi institudo pela PORTARIA SME N 114/2010, na gesto de Jos Tadeu Jorge, Secretrio
Municipal de Educao, em substituio ao Regimento Escolar das Unidades Educacionais.

364

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

existiam experincias de AI na escola bsica. Com base em um de seus princpios, indicou a


criao de Comisso Prpria de Avaliao - CPA em todas as unidades de ensino.
A CPA, instituda pela RESOLUO SME N 05/2008, constitui-se como
um espao colegiado, interdisciplinar, representativo dos segmentos da escola: direo,
professores, funcionrios, estudantes e famlias. De acordo com Sordi (2008), a CPA tem
como princpio central a valorizao da qualidade da escola a partir das prprias pessoas
que vivem e fazem a escola, ou seja, um elemento catalisador de um projeto que faa
sentido para os sujeitos comprometidos com a melhoria da qualidade da escola via
participao de todos seus segmentos.
Para Sordi (2011, p. 615), a implantao das CPAs nas escolas de ensino
fundamental mostrou-se importante para reacender o debate sobre as possibilidades e
impossibilidades tcnico-polticas presentes em modelos de avaliao pretensamente
democrticos e participativos.
Nesse sentido, podemos afirmar que a CPA, no formato defendido nesta
poltica carregava a potencialidade de contribuir com o fortalecimento das relaes
democrticas no interior da escola.
As anlises dessa legislao, que regulamenta a organizao nas escolas da
RMEC da CPA, e o cruzamento com a Resoluo que regulamentou a CPA nos levaram s
seguintes constataes: a CPA tem se constitudo como uma estratgia ordenadora da
poltica de AIP que defende a avaliao referenciada no PP da escola; ela tem se constitudo
como um dos espaos favorecedores da participao e do encontro da comunidade escolar;
a CPA tem como maior objetivo o fortalecimento dos sujeitos que fazem a escola por meio
do trabalho coletivo e, para isso, pauta-se no princpio da valorizao das diferentes vozes.
Por isso, consideramos que, mesmo no tendo poder de deciso, a CPA tende a
desempenhar uma importante funo no processo de discusso da qualidade da educao
pblica.
Nesse contexto, podemos afirmar que a escola deixa de ser um espao fechado
e alheio s reais necessidades da comunidade em que se encontra inserida, de organizao
engessada em projetos burocrticos e amorfos, e passa a se constituir como um organismo
vivo em que todos os sujeitos envolvidos se mobilizam em funo do que deveria ser
princpio mximo da escola pblica: garantir a aprendizagem/formao de seus alunos no
sentido de provocar a transformao social. Nesta perspectiva, a escola passa a ser
responsabilidade de todos - poder pblico, famlias, estudantes, funcionrios, professores,

365

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

gestores e se organiza para atender a todos que a frequentam e, principalmente, queles


que veem nela a possibilidade de formao cientfica.
Nesse propsito, a avaliao institucional, quando apropriada de fato pela
escola e poder pblico, pode fazer a mediao entre a avaliao externa e a avaliao da
aprendizagem, ou seja, entre o trabalho que a escola realiza e o que se espera desse
trabalho. Nessa lgica, os resultados da avaliao sistmica devem ser interpretados pela
prpria escola e contribuir para reorientar o trabalho do professor em sala de aula e da
escola em sua totalidade, no no intuito de responder acriticamente s exigncias impostos
pela poltica de avaliao externa, mas, sobretudo, para demandar do poder pblico aquilo
que de sua responsabilidade e que influencia no desenvolvimento do trabalho da escola.
Todavia, para que isso acontea, a escola, como organismo vivo, em constante
movimento, precisa encontrar o sentido do seu trabalho, e os sujeitos que a constituem se
congregarem para tomar decises necessrias reorganizao da rotina deste ambiente,
para mudar aspectos no interior da sala de aula e da escola de uma forma mais ampla.
Nessa condio, o PP se constitui como a mola propulsora das discusses e decises
necessrias ao funcionamento e concretizao do projeto social da escola (SORDI, 2009),
ainda que esta se encontre inserida na sociedade capitalista e arraigada por seus princpios.
Conforme se percebe, a avaliao institucional participativa entra nesse cenrio
no como uma atividade a mais em meio a tantas outras que a escola j realiza; no como
uma sobrecarga de trabalho para seus profissionais, famlias e estudantes. A AIP carrega
como princpio a ressignificao da funo social da escola pblica em que todos se
conscientizem e se comprometam com a qualidade de seu trabalho, com a discusso,
negociao daquilo que imprescindvel da escola pblica, a garantia da aprendizagem de
seus alunos.
De acordo com Sordi (2009), a realizao da AIP pela escola provoca
mudanas em toda organizao escolar. Todavia essas mudanas no podem se restringir a
decretos, impostos de cima para baixo. Ela precisa provocar mudana nas concepes dos
profissionais da educao, das famlias que confiam s instituies a educao formal de
seus filhos, dos estudantes que so os maiores prejudicados/beneficiados com o trabalho
realizado pela escola e pelo poder pblico.
Sordi (2009, p. 6) continua sua anlise, afirmando que, coletivamente, a escola,
organizada para assegurar a educao como bem pblico busca mudar um espao social
no qual se joga a sorte do tipo de cidados que queremos ver agindo e intervindo em nossa
sociedade. Assim, avalia-se para se tomar decises de forma circunstanciada. Avalia-se
366

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

para mudar e superar as fragilidades de um projeto, mas avalia-se, tambm, para manter e
desenvolver potencialidades (SORDI, 2009, p. 5).
Considerando a avaliao dessa forma, importa salientar que a defesa dessa
avaliao institucional comprometida com a qualidade do servio oferecido pela escola
pblica se justifica em dois pontos fundamentais, a saber, por ser a escola pblica o espao
onde est a classe trabalhadora (FREITAS, 2010a), esse espao reclama por projetos que
contribuam para questionar a naturalizao da lgica burguesa de organizao e
funcionamento de seu trabalho. E o segundo, diretamente atrelado ao primeiro, que
acreditamos na possibilidade de fazer outra organizao de trabalho pedaggico diferente
da gerenciada pelo sistema capitalista.

Consideraes Finais
Entendemos que os problemas enfrentados pela escola, essencialmente a
pblica, esto enraizados numa organizao de sociedade a qual atribuiu escola um jeito e
um princpio de se organizar comprometido com a manuteno de uma lgica social
desigual, historicamente naturalizada na sociedade capitalista, que concebe como normal a
existncia de uma escola organizada para ricos e outra para pobres.
Entretanto no podemos nos render a esta lgica. Defendemos o princpio de
que os alunos, independente da classe social, tm direito ao conhecimento cientfico e ele
precisa ser assegurado pela instituio educacional. Justifica-se aqui nossa defesa, a partir
dos princpios expostos acima, da realizao da avaliao institucional na educao bsica,
ou seja, a necessidade de lutarmos por uma educao de qualidade e de resistirmos, no
sentido de superarmos a concepo de escola/avaliao posta em nossa sociedade, que v a
escola/avaliao como instrumentos de reproduo social.
Se o sistema se organiza para regular, responsabilizar, culpabilizar os sujeitos
que se encontram mergulhados no cotidiano educacional, acreditamos que esses mesmos
sujeitos podem reagir a tal regulao por meio de estratgias que se comprometam com a
redemocratizao de processos avaliativos que incidem sobre a escola.
Nossas vitrias? Dependem da correlao de foras que estabeleceremos e a
proposio de processos de AIP no deixa de ser uma escolha carregada de intenes ticopolticas (SORDI; LUDKE, 2009, p.26).
Sabemos que, para muitos, inconcebvel outra forma escolar capaz de
contrariar a lgica excludente de eliminao pedaggica/social da maioria dos que se
367

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

encontram no interior da escola pblica. Entretanto, enquanto no conseguirmos destruir


essa lgica de organizao da escola, dentro dela que precisamos nos organizar para
discutir, lutar e, principalmente, resistir naturalizao de uma lgica que concebe como
normal a desigualdade escolar/social. Eis aqui nosso compromisso tico-poltico, a defesa
de uma escola pblica que, pautada no princpio da participao de todos os segmentos,
luta pela consolidao de um projeto educativo emancipatrio.

Referncias

AFONSO, A. J. Estado, mercado, comunidade e avaliao: esboo para uma rearticulao


crtica. Educao & Sociedade, Campinas: Cedes, 1999, n 69, p. 139-164.
______. Avaliao educacional: regulao e emancipao: para uma sociologia das polticas
avaliativas contemporneas. So Paulo: Cortez, 2000.
______. Reforma do estado e polticas educacionais: entre a crise do estado-nao e a
emergncia da regulao supranacional. Educ. Soc. [online]. 2001, v. 22, n.75 [cited 2012-0208], p. 15-32 .
ARAJO, C. H. Avaliao da educao bsica: em busca da qualidade e equidade no Brasil.
Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2005.
BARROSO, J. A regulao da educao. In: BARROSO, Joo.
organizao escolar. Lisboa: Universidade Aberta, 2005, p. 63-92.

Polticas educativas e

BONAMINO, A. M. C. de. O pblico e o privado na educao brasileira inovaes e


tendncias a partir dos anos de 1980. Revista Brasileira de Histria da Educao. Campinas:
Autores Associados, n. 5, p. 253-276, jan./jun. 2003.
______. Tempos de avaliao educacional: o Saeb, seus agentes, referncias e tendncias. Rio de
Janeiro: Quartet, 2002.
BONDIOLI, Anna. O projeto pedaggico da creche e a sua avaliao: a qualidade negociada.
Campinas: Autores Associados, 2004.
BOURDIEU, P. Escritos de Educao: Vozes, 2001.
CASTRO, A. M. D. A. A qualidade da educao bsica e a gesto da escola. In:
BEZERRA, Maura Costa; FRANA, Magna (orgs.). Poltica educacional: gesto e qualidade
do ensino. Braslia: Liber livro, 2009.
CASTRO, M. H. G de. A Consolidao da Poltica de Avaliao da Educao Bsica no
Brasil. Meta: Avaliao. Rio de Janeiro, v.1, n.3, p.271-296, set./dez. 2009.

368

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

COSTA, J. A. Modelos organizacionais de escola e qualidade de ensino: o futuro em


incurso especulativa. In: BEZERRA, Maura Costa; FRANA, Magna (orgs.). Poltica
educacional: gesto e qualidade do ensino. Braslia: Liber livro, 2009, p. 45-65.
DIAS SOBRINHO, J. Campo e Caminhos da Avaliao: a avaliao da educao superior
no Brasil. In: FREITAS, L. C. (Org.). Avaliao: construindo o campo e a crtica.
Florianpolis: Insular, 2002, p. 13-62.
FREITAS, L. C. de. Crtica da organizao do trabalho pedaggico e da didtica. Campinas:
Papirus, 1995 (Coleo Magistrio: Formao e Trabalho Pedaggico).
______. Ciclos, seriao e avaliao: confronto de lgicas? So Paulo: Moderna, 2003.
________. Eliminao Adiada: novas formas de excluso introduzidas pelas reformas. ProPosies, v.16, n. 3, set./dez. 2005a.
______. Qualidade Negociada: Avaliao e Contra-Regulao na Escola Pblica. Educ. Soc.,
Campinas, vol.26, n. 92, p. 911 933, Especial Out. 2005b.
______. Eliminao Adiada: O Ocaso das Classes Populares no Interior da Escola e a
Ocultao da (M) Qualidade do Ensino. Educ. Soc., Campinas, vol.28, n. 100, p. 965 987,
Especial Out. 2007.
______. A Escola nica do Trabalho: explorando os caminhos de sua construo. Cadernos
do ITERRA, 2010a.
______. Avaliao: para alm da forma escola. Educao: teoria e prtica, Amrica do
Norte,
20,
set.
2010b.
Disponvel
em:
<http://www.periodicos.rc.biblioteca.unesp.br/index.php/educacao/article/view/4086>. Acesso
em: 19 Out. 2010b.
FREITAS, L. C. et al. Avaliao Educacional: caminhando pela Contramo. Rio: Vozes, 2009.
______. Desenvolvimento de um Sistema de Avaliao para o Primeiro Ciclo do Ensino Fundamental
da Rede Municipal de Campinas. LOED, FE-UNICAMP. (Texto Preliminar A, sem reviso).
______. Avaliao Institucional Potencializando a Qualidade nas Escolas. LOED, FE-UNICAMP
Secretaria Municipal de Educao de Campinas. (Texto Preliminar B, sem reviso).
______. Comisso Prpria de Avaliao: estratgia para a produo de sentidos na realidade
das escolas. LOED, FE-UNICAMP. (Texto Preliminar C, sem reviso).
MENDES, G. do S. C. V. Avaliao Institucional: estudo da implementao de uma poltica
para a escola fundamental do municpio de Campinas SP. Tese de Doutorado
Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Educao Campinas, SP: [s. n.], 2011.
OLIVEIRA, D. A. Regulao das polticas educacionais na Amrica Latina e suas
conseqncias para os trabalhadores docentes. Educao & Sociedade. Polticas Pblicas de
369

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

Regulao: Problemas e perspectivas da educao bsica. Campinas, v. 26, n. 92, p.725-752,


out. 2005. Nmero Especial.
______. Poltica Educacional e a re-estruturao do trabalho Docente: reflexes sobre o
contexto Latino-Americano. Educao & Sociedade. Campinas, vol. 22, n. 99, p. 355-375,
maio/ago. 2007.
______. As polticas educacionais no governo Lula: rupturas e permanncias. RBPAE
v.25, n.2, p. 197-209, mai./ago. 2009.
PERONI, V. M. V. Avaliao institucional: controle da produtividade e controle
ideolgico? Revista Brasileira de Administrao da Educao, v. 17, n. 2, p. 233-244, 2001.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPINAS. LEI N 12.501, de 13 de Maro de 2006.
Institui o Sistema Municipal de Ensino. DOM. 14/03/2006:11. Disponvel em:
<http://www.campinas.sp.gov.br/bibjuri/lei12501.htm> Acesso em 01 mar. 2009.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPINAS. Secretaria Municipal de Educao.
Avaliao institucional participativa: uma alternativa para a educao bsica de qualidade da
rede Municipal de Ensino de Campinas e Fundao Municipal para Educao Comunitria.
Campinas, 2007a.
______. Secretaria Municipal de Educao. Avaliao da Rede Municipal de Ensino - Conselho
Gestor da Avaliao da Rede Municipal de Ensino. 2007b.
______. Secretaria Municipal de Educao. Regimento Escolar Comum das Unidades
Educacionais da Rede Municipal de Ensino de Campinas. Campinas, 2010.
SINAES. Da concepo regulamentao. 5. ed. revisada e ampliada. Braslia: MEC/INEP,
2009.
SORDI, M. R. L. Avaliao Institucional Participativa em Escolas de Ensino Fundamental:
limites
e
possibilidades
de
uma
proposta.
Disponvel
em
<http://www.anpae.org.br/simposio2011/cdrom2011/PDFs/trabalhosCompletos/comunicacoes
Relatos/0317.pdf>. Acesso em 02 abr. 2012.
______. COMISSO PRPRIA DE AVALIAO (CPA): similaridades e
dessemelhanas no uso da estratgia na Educao Superior e em escolas do Ensino
Fundamental. Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 16, n. 3, p. 603-617, nov. 2011.
______. Razes prticas e razes polticas para defender processos de avaliao
institucional nas escolas de ensino fundamental In: SORDI, M.R.L.; SOUZA, E. A avaliao
institucional como instncia mediadora da qualidade da escola pblica: a Rede Municipal de Educao
de Campinas como espao de aprendizagem Campinas: Millenium, 2009.
SORDI, M. R. L. e LUDKE, M. Da Avaliao da Aprendizagem Avaliao Institucional:
aprendizagens necessrias. In: SORDI, M.R.L.; SOUZA, E. A avaliao institucional como
370

Revista Educao e Polticas em Debate v. 2, n.2, p. 354-371, jul./dez. 2013

instncia mediadora da qualidade da escola pblica: a Rede Municipal de Educao de Campinas


como espao de aprendizagem. Campinas: Millenium, 2009.
SORDI, M.R.L.; SOUZA, E. A avaliao institucional como instncia mediadora da qualidade da
escola pblica: a Rede Municipal de Educao de Campinas como espao de aprendizagem.
Campinas: Millenium, 2009.

Trabalho publicado originalmente no IV Seminrio de Educao Brasileira [livro eletrnico] : PNE em foco: Polticas de
responsabilizao, regime de colaborao e Sistema Nacional de Educao/ Almeida, LC; Pino, IR; Pinto, JMR; Gouveia,
AB (orgs.). Campinas-SP: CEDES, 2013. v.1.

371