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Economic Community

Communaut Economique

Of West African States

Des Etats de lAfrique de lOuest

GeneralSecretariat /SecrtariatGnral

TERMES DE REFERENCE POUR LE RECRUTEMENT


DUN AUDITEUR EXTERNE POUR LE PROJET
DINTEGRATION ET DASSISTANCE TECHNIQUE A
LEEEOA POUR LA PERIODE 2015 - 2017

Octobre 2015

06BP2907CotonouRpubliqueduBnin
Tel:+(229)21374195/21377144Fax:+(229)21374196/21377143Email:info@ecowapp.orgSite:www.ecowapp.org

SOMMAIRE

1.0 Contexte.........................................................................................................................................3
1.1 Structure organisationnelle de lEEEOA....................................................................................3
1.2 Objectifs de lEEEOA...................................................................................................................4
1.2.1 Projet dIntgration et dAssistance Technique lEEEOA (PIAT-EEEOA)......................4
1.3 Slection et Nomination des Auditeurs externes.....................................................................5
2.0 Objectifs de lAudit.........................................................................................................................6
3.0 Orientations sur l'Audit.................................................................................................................6
3.1 Briefings (Sances dInformation)...............................................................................................6
3.2. Etendue de lAudit.....................................................................................................................6
3.2.1

Porte des Travaux..............................................................................................................6

3.2.2

Rapport dAudit....................................................................................................................7

3.2.3

Lettre de Contrle Interne...................................................................................................8

3.2.4 Evaluation du Contrle Interne.................................................................................................8


3.2.5

Recommandations d'amlioration......................................................................................8

3.2.6 Informations disponibles et Droit d'accs...............................................................................8


4.0 Autres aspects lis la mission d'audit......................................................................................8
4.1

Lettre de mission daudit............................................................................................................8

4.2

Audits rcurrents.....................................................................................................................9

5.0. Indpendance et Exprience de lAuditeur...............................................................................9


5.1

Qualification & Exprience......................................................................................................9

5.2

Indpendance de lAuditeur....................................................................................................9

5.3

Obligation de Divulgation.......................................................................................................10

6.0 Renouvellement de Nominations des Auditeurs....................................................................10

TERMES DE REFERENCE

1.0 Contexte
a) Le Systme dEchanges dEnergie Electrique Ouest Africain (EEEOA), une
association de socits dlectricit publiques et prives en Afrique de lOuest, a t
cre le 6 juillet 2006 en vertu de la Convention dtablissement de lEEEOA avec le
statut d'une Institution Spcialise de la CEDEAO par la Confrence des Chefs d'Etat
et de Gouvernements des Etats membres de la CEDEAO.
b) LEEEOA opre dans le cadre des dispositions du Trait de la CEDEAO en tant
qu'organisation internationale jouissant des privilges et immunits diplomatiques
ncessaires son bon fonctionnement et de la capacit juridique ncessaire
lexercice de ses fonctions telles que prvues par la Convention dtablissement de
lEEEOA, ainsi que la capacit de conclure des contrats et dacqurir des biens
mobiliers et immobiliers, den jouir ou de les aliner.
1.1 Structure organisationnelle de lEEEOA
La structure de gouvernance de l'EEEOA comprend:
a) L'Assemble Gnrale
L'Assemble Gnrale, compose de lensemble des Directeurs Gnraux des Socits
Membres de l'EEEOA, est l'instance de dcision suprme des structures de
gouvernance de l'EEEOA. Elle a la responsabilit principale de veiller la mise en
uvre des dispositions, principes et projets de lEEEOA, ainsi qu l'adoption des
amendements aux Conventions dtablissement et d'adhsion de lEEEOA.
b) Le Conseil Excutif
Le Conseil Excutif est compos de onze membres, tous directeurs gnraux des
socits membres de l'EEEOA. Les membres du Conseil Excutif sont nomms par
l'Assemble Gnrale de l'EEEOA. Le Conseil Excutif est l'organe
responsable de la prise des dcisions concernant les politiques et les oprations de
lEEEOA ainsi que la planification de son dveloppement futur.
c) Les Comits Organisationnels de l'EEEOA
Les Comits organisationnels de lEEEOA, composs du Comit Technique et
dExploitation, du Comit de Planification Stratgique et de lEnvironnement, du
Comit de Distribution et de la Commercialisation, du Comit des Finances, et du
Comit des Ressources Humaines et de la Gouvernance, apportent un appui technique
et conseil au Conseil Excutif.
d) Le Secrtariat Gnral de l'EEEOA
Le Secrtariat Gnral de lEEEOA, dirig par le Secrtaire Gnral, est lorgane
administratif charg de la gestion quotidienne des activits de soutien au Conseil
Excutif ncessaires laccomplissement de la mission de lEEEOA. Le sige social
de lEEEOA est bas Cotonou en Rpublique du Bnin.
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1.2 Objectifs de lEEEOA


Les objectifs ci-aprs ont t assigns lEEEOA :
a. Formaliser une collaboration officielle et tendue dans la sous-rgion pour le
dveloppement des infrastructures de production et de transport d'lectricit afin
d'accrotre l'offre en nergie et de renforcer la scurit nergtique dans la sousrgion ;
b. Amliorer la fiabilit du systme lectrique et la qualit de la fourniture dlectricit
dans l'ensemble de la sous-rgion ;
c. Rduire les cots d'exploitation des rseaux lectriques;

d. Optimiser les besoins d'investissements ncessaires l'expansion du rseau


lectrique dans la sous-rgion en favorisant la mise en uvre de projets
dlectrification transfrontalire;
e. Crer un environnement favorable aux investissements en vue de faciliter le
financement des infrastructures de production et de transport dnergie ;
f. Crer des normes et rgles communes de fonctionnement du secteur ;

g. Crer un mcanisme transparent et fiable pour le rglement rapide des transactions


commerciales;
h. Accrotre le niveau global de fourniture d'lectricit dans la sous-rgion travers la
mise en uvre de projets prioritaires de production et de transport dnergie,
fondement du dveloppement conomique et de l'extension dun service lectrique
moins cher un plus grand nombre de consommateurs.
1.2.1 Projet dIntgration et dAssistance Technique lEEEOA (PIAT-EEEOA)
Dans le cadre du Projet dIntgration et d'Assistance Technique l'EEEOA, le
Secrtariat Gnral de l'EEEOA est charg de la mise en uvre de la Composante 2.B:
Assistance Technique et Intgration des rseaux interconnects de l'EEEOA, tel que
dcrit dans le Document dApprciation de Projet (DAP) relatif au Projet CLSG de
lEEEOA.
Composante 2.B: Assistance Technique et Intgration des rseaux interconnects de
l'EEEOA

Cette Composante dtaille les installations et services requis pour renforcer


l'intgration des rseaux de transport de l'EEEOA et un bon nombre dactivits de
dveloppement en cours d'excution par l'EEEOA. Afin dassurer une mise en uvre
efficace, cette Composante est divise en quatre (04) sous-composantes comme suit:
Sous-composante 2.B-1 (i): Intgration Technique des rseaux interconnects de
l'EEEOA: Cela comprend lactualisation de l'tude de faisabilit relative aux
composants et quipements de synchronisation dau moins cinq socits d'lectricit
dans lespace CEDEAO afin de dterminer les besoins en composants et quipements
ncessaires pour assurer une exploitation synchronise, le rglage de la frquence, le
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rglage de la charge/puissance des rseaux de transport dans la sous-rgion ouestafricaine en vue de la mise en uvre effective du march sous rgional de l'lectricit.
Sous-composante 2.B-1 (ii): Mise disposition des composants et quipements de
synchronisation: Il sagit notamment de la fourniture et l'installation des composants
et quipements de synchronisation par un entrepreneur unique.
LEEEOA conservera la proprit des quipements qui seront louera titre gratuit
aux socits d'lectricit sous rserve d'un engagement E&M pour la maintenance
adquate des quipements sur leurs rseaux de transport.
Sous-composante 2.B-2 (i):Renforcement des capacits du Secrtariat Gnral de
l'EEEOA: Cela implique le renforcement des capacits du personnel du Secrtariat
Gnral de l'EEEOA, notamment le Dpartement de Planification, de Programmation
des Investissements et de Sauvegarde Environnementale (PIPES) ainsi que le Centre
d'Information et de Coordination (CIC) pour renforcer leurs comptences en vue de la
mise en uvre acclre des projets et programmes de l'EEEOA.
Sous-composante 2,B-2 (ii): Assistance technique pour la certification des
oprateurs de rseaux: Il sagit du recrutement de consultants titre d'assistance
technique pour dvelopper et appuyer le processus de certification des oprateurs de
rseaux et assister dans l'laboration des rgles normalises dexploitation du march
de l'EEEOA.
Dispositif Institutionnel
Le Projet est plac sous la matrise d'ouvrage du Secrtariat Gnral du Systme
dEchanges dEnergie Electrique Ouest Africain (EEEOA) et pour Agence
dexcution une Unit de Coordination loge lEEEOA.
Identit des Bailleurs de fonds
Les services de conseil sont financs au titre de la Subvention H770-3A octroye par
la Banque Mondiale.
Priode comptable couverte par la mission d'audit
Le contrat est conclu pour laudit des exercices 2015, 2016 et 2017. La dure d'audit
est pour une priode d'environ 30 jours calendaires par anne financire.
1.3 Slection et Nomination des Auditeurs externes
La slection et la nomination de lAuditeur externe pour le Projet dIntgration et
d'Assistance Technique de lEEEOA sera fait par le Conseil Excutif de l'EEEOA
conformment aux directives de la Banque mondiale applicables au recrutement de
consultants.

2.0 Objectifs de lAudit


Dans ce contexte, l'EEEOA se propose dacqurir les services d'un cabinet d'audit pour
vrifier les comptes de dpenses des projets pour les priodes comptables 2015, 2016
et 2017. Les responsabilits de base des vrificateurs se dclinent comme suit:
a. Fournir une assurance raisonnable que les tats de dpenses du projet vrifis par
eux donnent une image fidle des activits du PIAT-EEEOA au cours de
l'exercice ;
b. Identifier, valuer et examiner les risques dentraves la rgularit et lintgrit
des comptes, au contrle financier et relever les principales faiblesses. Plus
spcifiquement, l'Auditeur doit aviser sur l'ligibilit des dpenses dclares par
l'EEEOA et leur conformit aux procdures de passation de marchs de la Banque
Mondiale;
c. Fournir des conseils constructifs qui permettront l'EEEOA damliorer la
gouvernance du projet, notamment en matire de gestion financire, du
contrle et d'tablissement de rapports;
d. Produire un Rapport final daudit et, le cas chant, une Lettre de contrle interne.
3.0 Orientations sur l'Audit
3.1 Briefings (Sances dInformation)
a. Le dmarrage de l'audit est prvu pour novembre 2015. Avant le dmarrage des
travaux daudit, lAuditeur devra assister une runion pralable laudit qui sera
organise par le Secrtaire Gnral de l'EEEOA pour dfinir ltendue de laudit et
convenir sur le calendrier daudit.
b. En outre, ds la finalisation des projets de Rapport daudit et de la Lettre de
contrle interne, l'Auditeur devra se runir avec le Secrtaire Gnral afin de lui
rendre compte des principales conclusions de l'audit et des recommandations
damliorations futures et dobtenir un retour dinformation de l'EEEOA.
3.2. Etendue de lAudit
3.2.1 Porte des Travaux
Les Auditeurs devront :
a. auditer les registres comptables du Projet d'Intgration et d'Assistance Technique de
l'EEEOA pour la priode comptable 2015 - 2017, dont les dossiers sont conservs
dans les bureaux du Secrtariat Gnral de l'EEEOA sis PK-6, Zone des
Ambassades, Rpublique du Bnin ;
b. raliser l'audit conformment aux Normes Internationales d'Audit (ISA), et (le cas
chant) indiquer dans quelle mesure l'examen daudit ne serait pas conforme ces
normes;
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c. vrifier l'exactitude arithmtique des comptes en veillant ce que les dpenses dcrites
dans les documents justificatifs soient rconcilies avec les dpenses, par source de
dcaissement, dans les comptes;
d. raliser l'audit conformment aux Normes Internationales d'Audit (ISA), et sont
autoriss auditer toutes les ressources financires du Projet et examiner de faon
objective que:
i)

les acquisitions des articles aux postes de dpenses ont fait lobjet
marchs passs conformment aux procdures de la Banque Mondiale ;

de

ii)

les fonds reus ont t dpenss conformment aux procdures tablies;

iii)

les ressources reues de la banque ont t correctement comptabilises et


utilises pour des dpenses ligibles et que les soldes de fonds dans les
comptes appropris du projet sont conformes;

iv)

les rapports financiers et autres rapports mis disposition contiennent des


informations compltes, justes et ncessaires pour dterminer ltendue et la
nature de laudit, ainsi que la base de l'valuation des activits du projet;

v)

il existe des procdures d'exploitation et administratives adquates et des


pratiques appropries, ainsi que des systmes de contrle interne et des
contrles de gestion interne adquats.

3.2.2 Rapport dAudit


a. Le rapport daudit sera prsent au Conseil Excutif conformment aux
dispositions du Rglement Financier de l'EEEOA. Le rapport de l'Auditeur
dcriera brivement les procdures de vrifications utilises pour arriver leur
opinion. L'opinion de l'Auditeur devra inclure ce qui suit:
i) La nature du rapport et son utilisation prvue ;
ii) Les normes d'audit qui sont appliques;
iii) La priode couverte par l'opinion;
iv) Une dclaration indiquant si les tats financiers donnent une image fidle
des dpenses engages dans le cadre du projet et si les fonds ont t utiliss
pour des dpenses ligibles.
b. Le projet de Rapport initial devra tre soumis dans un dlai de vingt (20) jours
ouvrables suivant la date de dmarrage de la mission daudit ; et le Rapport
final daudit dment sign devra tre soumis dans un dlai de dix (10) jours
ouvrables suivant la date de rception du projet de Rapport daudit initial. Le
cas chant, le projet de Rapport final sera accompagnera dune lettre de
contrle interne.

3.2.3 Lettre de Contrle Interne


Les auditeurs devront prsenter une lettre de contrle interne (le cas chant) sur le
droulement de laudit. Les questions/thmes couverts dans la lettre de contrle
interne devront entre autres comprendre:
i. une valuation de la gestion des ressources du projet par le systme de
contrle interne de l'EEEOA, en mettant laccent sur:
ii. l'efficacit du systme fournir des informations utiles et opportunes pour la
bonne gestion;
iii. l'efficacit globale du systme de contrle interne assurer la protection des
ressources du projet;
iv. une description des faiblesses de contrle interne spcifiques constates
dans la gestion financire du projet.
3.2.4 Evaluation du Contrle Interne
LAuditeur devra procder une valuation gnrale des contrles internes suivant les
normes de contrle interne tablies.
3.2.5 Recommandations d'amlioration
Les recommandations doivent tre mises sur des axes spcifiques pour viter toute
confusion quant celui qui est responsable de la mise en uvre dun axe
dintervention ou autre. Les rponses du Dpartement devront tre incorpores dans la
lettre de contrle interne, directement aprs chaque recommandation.
3.2.6 Informations disponibles et Droit d'accs
Toutes les informations et documentations relatives au projet sont disponibles au
Secrtariat Gnral de l'EEEOA situ dans le btiment de la CEB, sis Zone des
Ambassades, en Rpublique du Bnin. Les auditeurs auront tout moment plein accs
tous les dossiers et documents (y compris les livres comptables, accords juridiques,
procs-verbaux des runions, relevs bancaires, factures, documents de politique et
contrats). Les auditeurs auront droit d'accs aux institutions banques et aux consultants
engags dans le cadre du projet.
4.0 Autres aspects lis la mission d'audit
4.1

Lettre de mission daudit


L'auditeur retenu pourrait tre invit prparer une lettre de mission daudit abordant
de faon globale les questions relatives la mission d'audit et devant indiquer entre
autres:

i)

la responsabilit de la Direction quant la dfinition de la priodicit et de la


nature des tats financiers, ainsi que les exigences en matire de divulgation ou
toute autre information devant tre prvues dans le cadre de la mission
daudit ;

ii)

le calendrier pour la soumission de l'opinion et des rapports d'audit ;

iii)

les frais/honoraires daudit, lapport hommes-mois et la qualification de son


personnel cl impliqu dans la mission daudit.

4.2 Audits rcurrents


Cette mission daudit est prvue pour une dure de trois ans. Les missions daudit des
priodes subsquentes feront lobjet de passation de marchs distincts.
5.0. Indpendance et Exprience de lAuditeur
5.1 Qualification & Exprience
a. L'auditeur doit tre un Cabinet d'experts-comptables agres avec plus de 15
ans d'exprience en audit, notamment laudit des projets financs par des dons
ou prts d'aide au dveloppement. En outre, le Cabinet doit possder une
exprience prouve en matire d'assurance qualit efficace.
b. Les Curriculum Vitae (CV) du personnel-cl de la mission doivent tre
transmis l'EEEOA par lAssoci Principal du Cabinet daudit qui devra
apposer sa signature sur l'Opinion daudit et sur les CV des responsables, des
superviseurs et du personnel-cl proposs comme faisant partie intgrante de
l'quipe daudit. Lesdits CV doivent prciser en dtails sur les diffrentes
missions daudit effectues par personnel concern, y compris les missions en
cours, tout en indiquant leurs aptitudes et capacit d'entreprendre la mission
d'audit sollicite.
c. Le personnel-cl de la mission daudit devra comporter au moins (i) un ExpertComptable Diplm justifiant dau moins 10 ans dexprience daudit financier
et ayant une bonne connaissance des procdures de gestion fiduciaire et audits
des projets financs par la Banque Mondiale, (ii) un Chef de mission ayant au
moins une Maitrise (correspondant un diplme niveau BAC + 5 dans les pays
francophones) ou plus en audit, comptabilit et justifiant dune exprience de 5
ans au moins en audit financier.
5.2 Indpendance de lAuditeur
a. LAuditeur doit demeurer indpendant tant dans les faits qu'en apparence. Pour ce
faire, lAuditeur externe devra respecter les conditions suivantes:
i)
L'auditeur doit tre totalement impartial et indpendant de tous les
aspects de la gestion ou des intrts financiers dans l'EEEOA.
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ii)

Au cours de la priode couverte par la mission d'audit ou du


droulement de laudit, l'Auditeur ne doit ni tre employ par, ni servir
en tant que directeur pour, ni avoir des relations d'affaires ou
financires troites avec les cadres dirigeants de l'EEEOA; l'Auditeur
est tenu de divulguer toute relation susceptible de compromettre son
indpendance.

b. Par ailleurs, il est interdit lAuditeur externe de sengager dans les activits
suivantes :
i.
ii.
iii.

iv.

la conception et la mise en uvre des systmes dinformation financire.


lemploi des membres de famille des Auditeurs comme cadres
dirigeants de lEEEOA.
lentretien des relations d'affaires avec l'EEEOA autres que la prestation
de services professionnels, la tenue des livres ou autres services lis la
vrification des registres comptables ou la prparation des tats
financiers de l'EEEOA.
Lexternalisation des services daudit interne.

5.3 Obligation de Divulgation


Les Auditeurs externes sont tenus de fournir des informations dtailles sur tous les
facteurs susceptibles de compromettre leur indpendance et leur objectivit, ainsi que
des informations dtailles sur tous les services fournis et les frais/honoraires facturs
par eux.
6.0 Renouvellement de Nominations des Auditeurs
L'auditeur est nomm pour un mandat de trois ans. Les missions daudit des priodes
subsquentes feront lobjet dune mission daudit diffrente.

NB : Les tats financiers, y compris le rapport d'audit, la lettre de contrle interne et la


rponse de la direction devront parvenir la Banque Mondiale au plus tard six mois aprs la
fin de l'exercice comptable auquel la mission daudit se rapporte.

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