Introduccin a la Ley de Firmas Digitales

Se dice firma digital a un esquema matemtico que sirve para demostrar la autenticidad de un
mensaje digital que puede ser por ejemplo un documento electrnico. Una firma digital da al
destinatario seguridad de que el mensaje fue creado por el remitente, y que no fue alterado durante la
transmisin. Las firmas digitales se utilizan comnmente para la distribucin de software, transacciones
financieras y en otras reas donde es importante detectar la falsificacin y la manipulacin.
Consiste en un mtodo criptogrfico que asocia la identidad de una persona o de un equipo
informtico al mensaje o documento. En funcin del tipo de firma, puede, adems, asegurar la
integridad del documento o mensaje.
la firma electrnica, como la firma holgrafa , puede vincularse a un documento para identificar al
autor, para sealar conformidad con el contenido, para indicar que se ha ledo y, en su defecto mostrar
el tipo de firma y garantizar que no se pueda modificar su contenido.
Fruto de la necesidad de otorgar mayor seguridad y eficacia jurdica a las comunicaciones y
acuerdos realizados a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin y del desarrollo del
comercio electrnico internacional, ha surgido la firma electrnica.

En el marco de la contratacin electrnica, las cosas han cambiado lo suficiente. Existe la misma
necesidad de firmar los documentos para dar autenticidad o expresar aprobacin del contenido, pero en
este caso no se trata de una escritura de la propia mano, ni tampoco de un nombre y apellido o ttulo, al
menos no literalmente.

La firma electrnica es la solucin dada por las nuevas tecnologas a la necesidad de garantizar
jurdicamente las contrataciones realizadas por medios electrnicos, otorgndose, siempre que rena
ciertos requisitos, la misma validez jurdica que una firma manuscrita.

En sentido amplio, firma electrnica consiste en "datos en forma electrnica consignados en un

mensaje de datos, o adjuntados o lgicamente asociados al mismo, que puedan ser utilizados para
identificar al firmante en relacin con el mensaje de datos e indicar que el firmante aprueba la
informacin recogida en el mensaje de datos" o el "conjunto de datos en forma electrnica,
consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de
identificacin del firmante".

Cmo funciona la firma electrnica

Las firmas electrnicas avanzada y reconocida tienen como base el uso de la criptografa
asimtrica o de clave pblica, garantizando, en principio, los servicios de autenticacin, integridad y no
repudio, propios de la seguridad de la informacin.

La firma electrnica avanzada se obtiene al aplicar al contenido de un documento una operacin

matemtica para obtener un resumen del mismo y posteriormente firmar dicho resumen con nuestra
clave privada, debiendo el receptor del documento verificar la firma con la clave pblica del firmante.

La nica manera de verificar una firma digital firmada con la clave privada del firmante es
utilizando la clave pblica del propio firmante.
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Antecedentes de la Ley de Firmas Digitales

A lo largo de los aos las firmas a manuscrito son fundamentales para darle validez a los
documentos especialmente los de tipos legales, pero con la paricin del comercio por internet se hizo
necesaria la firma digital, y esta requiere el uso de criptografa y el empleo de algoritmos matemticos.
El concepto histrico de firma, y, a la vez, el ms amplio y genrico, ha sido el de cualquier rasgo
hecho con la intencin de expresar el consentimiento o la manifestacin de voluntad vertida en el
instrumento. Ahora bien, desde el punto de vista del derecho se le ha otorgado valor jurdico a las
distintas representaciones de esa autenticacin o confirmacin de la identidad de la persona, de acuerdo
con las sociedades y con los diversos momentos histricos. Para el derecho, la firma tiene una
importancia fundamental por razones histricas, se han utilizado los portadores tangibles de las
manifestaciones humanas (por ejemplo los documentos) como medios para representar hechos de
relevancia jurdica.

Tambin se hace necesario un entorno seguro con relacin a la autentificacin, pues, no basta con
escanear la firma y plasmarlo en el documento, el fin que persigue la firma digital es el mismo que la
firma orogrfica; dar un asentamiento y compromiso con el documento firmado, lo que permite la
autentificacin a distancia entre partes que no necesariamente se conocen, proyectando de esta manera
seguridad y confianza en las redes abiertas, contribuyendo a la optimizacin del comercio por
internet. Para controlar las medidas se hizo necesaria la implementacin de una ley que controle las
firmas digitales en Venezuela. Esta Ley brinda seguridad jurdica a las relaciones comerciales y a las
inversiones tanto nacionales como extranjeras, y juega un papel fundamental en la privacidad de los
usuarios, as como el control por parte del Estado. La firma digital tiene en la actualidad una gran

importancia; le da validez legal a un documento electrnico digital, y porque es un medio de prueba

de Cualquier contrato realizado por medios electrnicos.

El Decreto Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas tiene por objeto reconocer eficacia
y valor jurdico a la Firma Electrnica, al Mensaje de Datos y a toda informacin inteligible en formato
electrnico, independientemente de su soporte material, atribuible a personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, as como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacin y
a los Certificados Electrnicos. Homologa los efectos de la firma autgrafa a la firma electrnica,
establece los requisitos mnimos que confieran seguridad e integridad a los mensajes de datos y a la
firma electrnica, establece los requisitos mnimos que debe tener un Certificado Electrnico, crea un
Registro de Proveedores de Servicios de Certificacin, crea la Superintendencia de Servicios de
Certificacin Electrnica para registrar y supervisar a los Proveedores de Servicios de Certificacin.
Con estos elementos principales y otros que se establecen en este proyecto de ley, se brinda seguridad y
certeza jurdica a los actos y negocios electrnicos, mientras se perfeccionan y estandarizan los usos,
costumbres y modos de relacionarse y comerciar por este medio a nivel mundial.

Las firmas digitales son utilizadas para verificar la integridad y autenticidad de un mensaje. Esto
ltimo tambin se puede lograr utilizando algoritmos criptogrficos convencionales. La firma digital
garantiza adems la no repudiabilidad de un mensaje y por lo tanto tiene el mismo valor legal que una
firma hologrfica tradicional (en los pases que poseen una ley de firma digital). En la Repblica

Bolivariana de Venezuela, por Decreto - Ley de febrero de 2001, se otorga ese status a dicha tcnica
para garantizar la seguridad, autenticidad, integridad y no repudio a los mensajes tele transmitidos por
va electrnica. Incluso se dict tambin el Decreto Presidencial de Ley de Registro Pblico y del
Notariado Gaceta Oficial No. 5.556, de fecha 13 de noviembre del ao 2000, cuyos artculos reconocen
la eficacia y valor jurdico de los medios electrnicos, por ejemplo en su artculo 4 establece: Todos
los soportes fsicos del sistema registral y notarial actual se digitalizarn y se transferirn
progresivamente a las bases de datos correspondientes.
El proceso registral y notarial podr ser llevado a cabo ntegramente a partir de un documento
electrnico Asimismo, el artculo 5 habla sobre la Firma electrnica y dispone lo siguiente La firma
electrnica de los Registradores y Notarios tendr la misma validez y eficacia probatoria que la ley
otorga a la Firma autgrafa. Lo cual evidencia nuevamente la equivalencia funcional existente.
Las firmas digitales son generadas utilizando un algoritmo de clave pblica. Para ello se encripta con la
clave privada del emisor un hash del mensaje a firmar. Cualquier persona puede verificar la validez de
la firma digital del mensaje utilizando la clave pblica del emisor del mensaje.

Cabe sealar que la participacin masiva de trfico de informacin, requiere la presencia de una
Autoridad Certificante (CA) de reconocido prestigio, que garantice el origen de cada clave pblica
activa en el sistema, encargndose de difundir aquellas que queden fuera de servicio, lo que se conoce
como lista de revocacin. En el caso de Venezuela tenemos la Superintendencia de Proveedores de
Servicios de Certificacin Electrnica. La firma digital est basada en la utilizacin de la criptografa
de clave pblica, es decir, en algoritmos matemticos como se ha mencionado anteriormente, que
operan a travs del juego de un par de claves, privada y pblica, las que se encuentran ntimamente
vinculadas. Toda persona que quiera firmar digitalmente informacin para su posterior transmisin
debe generar su propio par de claves. La bondad de la criptografa de clave pblica radica en que no se
necesita compartir a clave: la clave privada queda en poder del usuario y es la utilizada para firmar.
Slo la clave pblica se publicita y es utilizada para verificar la firma.

SUSCERTE:LA FIRMA ELECTRONICA MEJORA LA

CALIDAD DE VIDA DE LOS VENEZOLANOS
Escrito por Relaciones Institucionales on en Otros, gobierno, mcti.
ltima actualizacin en .

Aprobacin inmediata en la realizacin de trmites administrativos, as como la reduccin significativa

en los costos de impresin de documentos por parte de los ciudadanos ante cualquier dependencia
gubernamental, representan dos de las ocho ventajas que posee el uso de la firma electrnica.
As lo seal la Superintendente de Servicios de Certificacin Electrnica SUSCERTE, Yoselin
Snchez, quien enumer la importancia del uso de la Firma Electrnica.
Segn la Superintendente, el uso de la Firma Electrnica tiene como finalidad optimizar los tiempos de
respuesta bajo una plataforma tecnolgica confiable que permite incrementar la seguridad en los
procesos administrativos y concientizar sobre el uso de nuevas tecnologas, proponiendo la
implantacin de una serie de aplicaciones, entre ellas un sistema con un mdulo de firma electrnica
donde se podr llevar al mundo informtico y de manera legal el proceso de redaccin y aprobacin de
Puntos de Cuenta, as como la gestin documental del sector pblico en formato electrnico,
garantizando de esta forma la autora, integridad y confidencialidad de la informacin.
Ventajas para el usuario.
La utilizacin de la firma electrnica por parte de los ciudadanos y ciudadanos proporciona
adicionalmente otras 6 ventajas que buscan mejorar su calidad de vida. En tal sentido el uso masivo de
este instrumento:
1.Tiene el mismo valor jurdico que la firma manuscrita.
2.El contenido del documento electrnico no puede ser alterado.
3.Garantiza la identidad del ciudadano que realiza una gestin electrnica
4.Se apalanca efectivamente la lucha contra la burocracia y la corrupcin.
5.El ciudadano puede realizar trmites y gestiones electrnicamente y obtener una respuesta sin tener
que desplazarse.
6.Proporciona confidencialidad, integridad y seguridad en Internet.
La Superintendente de Servicios de Certificacin Electrnica SUSCERTE, Yoselin Snchez extendi
una invitacin a todas las instituciones del Estado para que se incorporen al impulso del gobierno
electrnico dndole el apoyo al talento venezolano en el desarrollo de herramientas, que promuevan el
uso de nuevas tecnologas para lograr un intercambio electrnico seguro de la informacin por parte del
Estado venezolano,
SUSCERTE es un ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Instituciones de Aragua contarn con firma electrnica

Publicado el septiembre 23, 2013 por rdeblas

La Vicepresidencia del Estado y el Ministerio de Obras Pblicas sern las dos primeras entidades
estatales en implantar la firma digital, tal y como se recoge en la Ley General de Telecomunicaciones,
Tecnologas de Informacin y Comunicacin, mientras que las entidades privadas, como la Cmara de
Empresarios Privados y la Asociacin de Bancos Privados de Bolivia (Asoban) debern aguardar un
tiempo para su despliegue.
Estamos en el proceso de contratacin de la empresa que instalar los servicios y en cinco meses; es
decir, hasta febrero, lanzamos la firma digital, inform el director Ejecutivo de la Autoridad de
Telecomunicaciones y Transportes (ATT), Clifford Paravicini.
La firma digital permitir dar servicio a la mayora de trmites sin una necesidad de atencin
presencial, lo que redundar en beneficio de los ciudadanos, y ahorro de costes para la administracin.
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Firma electrnica de organismos del Estado facilitar

transacciones de los usuarios
Publicado el marzo 7, 2013 por rdeblas
Cerca de 3.000 Certificaciones Electrnicas (CE) han sido emitidas por la Superintendencia de
Servicios de Certificacin Electrnica (Suscerte), hasta la fecha, para validar las Firmas Electrnicas
(FE) en instituciones del Estado, a fin de ofrecer a la poblacin diversas transacciones digitalizadas,
garantizando su seguridad.
Con este total de CE se ha logrado emitir alrededor de cinco millones de firmas para pasaportes del
Servicio Administrativo de Identificacin, Migracin y Extranjera (Saime) y unas 2,4 millones de
firmas digitalizadas del proyecto educativo Canaima, inform este lunes el director del Registro y
Acreditacin de Suscerte, Piero Mangialomini.
Asimismo, detall que con esta certificacin se han generado 20.000 firmas electrnicas del Servicio
Nacional de Contratistas, institucin que a su vez, explic, emite un certificado firmado
electrnicamente, con el objeto de darle el no repudio, la autenticacin y la integridad a la tramitacin
de documentos digitales.
Sostuvo adems, que con estas 3.000 CE se pueden realizar muchsimas firmas. La validez de un
certificado puede durar entre uno a tres aos. Se pueden firmar muchsimas veces cualquier tipo de
documentos, pero en el mundo digital que es donde te da la validez, seal Mangialomini.
Sobre la autenticidad de la CE, dijo que es posible siempre y cuando Suscerte acte como ente rector
ante los proveedores de servicios. Nosotros somos los que acreditamos y ellos van a ser las
autoridades vlidas, quienes pueden emitir y dar la FE a los ciudadanos, personas naturales y personas
jurdicas.
Entre otras cosas, refiri que la misin de Suscerte es garantizar que la FE sea segura y no sea
vulnerada. Garantizamos que todos los proveedores cumplan con todos los estndares de seguridad
para que se pueda garantizar la seguridad e integridad de la FE en un documento digital.
Destac que desde la creacin de Suscerte no ha sido vulnerada ninguna FE, pero en caso de que eso
ocurra esta debe ser revocada inmediatamente. Sin embrago, dijo que para garantizar esa seguridad se

utiliza un algoritmo matemtico avanzado.

Durante la XII Jornada de Uso de la Firma Electrnica que se lleva a cabo en la sede de la Compaa
Annima Telfonos de Venezuela (Cantv) situada en la avenida Libertador de Caracas, indic que
actualmente hay en el pas dos proveedores de CE, uno del sector privado y otro del Estado que es la
Fundacin Instituto de Ingeniera.
Mediante este ltimo, explic que cualquier persona natural o jurdica puede solicitar una CE. Si se
trata de un servidor pblico se utiliza una CE para asumir este rol, mientras que si se trata de un trabajo
independiente se utiliza un certificado como persona natural.

spectos legales del Gobierno Electrnico en Venezuela

* Arcila, Carlos. Profesor e investigador de la Universidad de Los Andes (ULA) - Tchira
* De la Barra, Rodrigo. Doctorando de la Universidad Autnoma de Madrid (Espaa)

Indice
Resumen
1. Introduccin
2. Objetivos
3. Metodologa
4. Resultados
5. Consideraciones finales
6. Referencias Bibliogrficas

Resumen
El presente artculo presenta una revisin documental de los principales textos legales que amparan el
funcionamiento del Gobierno Electrnico en Venezuela, vigentes al finalizar el primer semestre de
2009. Los resultados sugieren que existen dos grandes bloques legales que sustentan el uso de las TIC
por el Gobierno, y tienen que ver, por un lado, con aquellas dirigidas a dotar de eficacia jurdica a las
manifestaciones de voluntad por va electrnica y, por otro, con aquellas pensadas para conseguir
eficiencia en el cumplimiento de las funciones del Estado. El anlisis de los distintos instrumentos que
regulan la implementacin de las TIC revela que Venezuela cuenta con una base jurdica en la materia
slida y avanzada, por lo que la mayora de las deficiencias que existen se deben ms bien a la
implementacin. Se adopta un concepto amplio de gobierno electrnico, expandindolo a todas las
ramas del poder pblico en tanto y en cuanto sus rganos se relacionen con el ciudadano o entre si. Por
ltimo se hace un llamado al poder judicial de manera de que se incorpore de manera plena las ventajas
de los recursos electrnicos al proceso judicial.
Palabras clave: Gobierno Electrnico / Venezuela / Leyes / Reglamentos / Jurdico

Recibido: 02 de junio de 2009

Aceptado: 15 de junio de 2009
Abstract
This article is a review of the legal regulation of electronic government in Venezuela, as of July 2009.
There are basically two types of regulation of the use of ICT by government entities; first those that
enable legal effectiveness to acts of will produced electronically and also electronic signatures, and
those directed to achieve efficiency of the functions of public administration. The analysis of the
legislation reveals that Venezuela has a good and modern legal basis for the implementation of ICT by
public entities. Therefore, public administration deficiencies on e-government are due to
implementation problems rather than legal issues. The authors adopt a broad concept of e-government
in order to include all activities of public offices, regardless of their function as long as they interact
with citizens or internally. Finally, there is a suggestion made to the judicial system in order to fully
implement ICT in the judicial process.
Key words: E-government / Venezuela / Laws / Legal basis
Submission date: June 02nd 2009
Acceptance date: June 15th 2009
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1. Introduccin
Entre las normas jurdicas que regulan el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)
aplicables al llamado gobierno electrnico1 pueden distinguirse dos grandes bloques de acuerdo a su
finalidad. Por un lado encontramos aquellas dirigidas a dotar de eficacia jurdica a las manifestaciones
de voluntad realizada de manera electrnica, contenidas fundamentalmente en el Decreto con Fuerza de
Ley N 1024 de fecha 10 de febrero de 2001 de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas2 (DMDFE);
por otro est un conglomerado de distintos instrumentos que establecen el uso de las TIC como
herramienta indispensable para la consecucin de eficiencia en el cumplimiento de las diversas
funciones pblicas atribuidas a los distintos organismos del Estado. Este segundo grupo origina
directamente de la Constitucin y es luego desarrollado por distintos instrumentos legales y sublegales.
Examinaremos estos distintos grupos de manera separada.
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2. Objetivos
-Diagnosticar el estado actual del marco legal que regula el Gobierno Electrnico en Venezuela.
Objetivos Especficos
-Identificar los principales textos legales (leyes, reglamentos, decretos, entre otros) que amparan el
funcionamiento del gobierno electrnico en Venezuela.

-Determinar las carencias y dificultades del desarrollo del gobierno electrnico desde una perspectiva
legal.
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3. Metodologa
El presente estudio parte de una investigacin documental, basada en la revisin de los principales
textos legales que conforman el marco regulatorio del Gobierno Electrnico en el pas. Desde una
perspectiva cualitativa y de interpretacin jurdica, la revisin de dichos textos se realiz al finalizar el
primer semestre de 2009. Los instrumentos jurdicos sometidos a anlisis se escogieron en funcin de
su vigencia a la fecha de la investigacin y fueron los siguientes:
Leyes
Decreto con Fuerza de Ley N 1024 de fecha 10 de febrero de 2001 de Mensajes de Datos y Firmas
Electrnicas, GO 37148, de 28 de febrero de 2001.
Decretos (rango sublegal)
Decreto Presidencial 825 del 10 de mayo de 2000, GO 36.955 de 22 de mayo de 2000.
Decreto Presidencial N 3.390 de fecha 23 de diciembre de 2004, GO N 38.095 de fecha 28 de
diciembre de 2004.
Decreto Presidencial N 6.649 24 de marzo de 2009, GO N 39.146 del 25 de marzo de 2009.
Planes Nacionales
Plan Nacional de Telecomunicaciones de 2000.
Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales de 2007-2013.
Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas
Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/51/162 de 30 de enero de 1997:
Ley Modelo sobre Comercio Electrnico
Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/56/80 de 24 de enero de 2002: Ley
Modelo sobre las Firmas Electrnicas
Tras el anlisis de los textos se procedi a enmarcar cada uno de ellos dentro de categoras referidas a:
(i) la eficacia de las manifestaciones de voluntad realizada de manera electrnica y (ii) el mandato de
eficiencia en el cumplimiento de las funciones pblicas mediante el gobierno electrnico.
Seguidamente, se procedi a detectar las carencias que albergaban esos textos y a formular
recomendaciones para su mejora.
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4. Resultados
4.1 La eficacia de las manifestaciones de voluntad realizada de manera electrnica

Una figura bsica sobre la que se estructura gran parte del Derecho es la del contrato. El contrato es, y
el concepto se remonta al Derecho romano, una manifestacin de voluntad entre dos partes que
consienten en obligarse jurdicamente. Lo acordado, ser, pues vinculante para las partes. Como
enseguida veremos, esta figura se ha mantenido intacta durante siglos y ha sido abordada por el
DMDFE con la finalidad de adaptarla a las nuevas TIC.
a. La vieja figura del contrato entre ausentes y presentes
Lo esencial para el nacimiento del contrato es precisamente el intercambio de voluntades: una parte
manifestar su propuesta de obligarse en algo frente a la otra, quien recibe el mensaje, y enva a su vez
a la primera un segundo mensaje confirmando la recepcin del mensaje original y adems
manifestando su acuerdo con lo propuesto. Tradicionalmente este intercambio comunicacional, que
origina efectos jurdicos, se produce de manera instantnea y en presencia de ambas partes. Los efectos
jurdicos implican que una vez perfeccionada la comunicacin de voluntades, no es posible que una
parte desconozca el acuerdo frente a la otra3. Y si lo hiciere, puede exigirle a su contraparte el
cumplimiento de lo acordado, y si an sta se resiste puede acudir al juez a que lo obligue a cumplir4.
La mayora de los contratos son consensuales, es decir que se perfeccionan con el mero consentimiento
entre las partes.
Tambin desde tiempos inmemoriales, se ha previsto y regulado la posibilidad de que el intercambio se
realice alternativamente a distancia, es decir en una situacin en que ambas partes no se encuentran
fsicamente reunidos en el mismo sitio y/o en el mismo momento. Estos contratos son llamados
contratos entre ausentes o personas lejanas. El Derecho se ocupa de atender algunos problemas
particulares que pueden surgir con estos contratos, entre otros: la determinacin del momento en el cual
perfeccionamiento, la ley y tribunales competentes aplicables y la prueba5. La prctica de estos
contratos es de antigua data, pudindose realizar por ejemplo, mediante cartas.
b. La nueva contratacin electrnica
Lo que si resulta novedoso es que la aparicin de las nuevas TIC en un contexto global como el
contemporneo, han impulsado enormemente los contratos a distancia debido a la practicidad, bajo
costo, y masificacin del uso de Internet como herramienta de intercambio de voluntades, escenario
ideal para operaciones de comercio mediante contratos a distancia. Como ya hemos afirmado, de la
regulacin y desarrollo terico de los contratos a distancia ya se ha ocupado el Derecho hace bastante
tiempo6, y como enseguida veremos, salvo el problema de la prueba, la teora contractual que subyace
en las transacciones electrnicas no ha necesitado revisarse. El llamado e-commerce, no es ms que
una modalidad nueva de la vieja figura de contratos entre ausentes. Nuestra legislacin,
consecuentemente, hace suyo el llamado principio de inalterabilidad del derecho preexistente de
contratos u obligaciones, o de no modificacin del derecho, ya que el fenmeno del comercio
electrnico al no necesitar una revisin del derecho sustantivo de esta materia7 manifiesta
expresamente su pretensin de no alterarlo.
c. El problema de la prueba en las transacciones electrnicas

La cuestin ms importante donde el Derecho vigente resultaba insuficiente es, como ya hemos
adelantado, el de la prueba. En Derecho, una cosa es el contrato como acto sustantivo vlido en
Derecho y otra diferente el instrumento que sirva como prueba de que el contrato efectivamente se
realiz. As, si dos personas se encuentran en un ambiente informal como una cafetera, por ejemplo, y
acuerdan entre s la venta de una cosa mueble, fijando el precio, en ese momento el Derecho sustantivo
establece que se perfecciona una compraventa y la propiedad se traslada de uno a otro mediante el
mero intercambio de voluntades y sin requerir ninguna formalidad adicional. Cuestin distinta ser la
posibilidad de que pueda probarse el intercambio realizado. Estas personas pueden de manera
espontnea realizar un documento escrito que sirva a tal efecto, pero debe advertirse que la
compraventa realizada no se origina por el documento escrito sino por el mero consentimiento previo8.
En el mbito del comercio electrnico, si dos personas en lugares distantes manifiestan mediante
medios digitales su voluntad y acuerdo en vender una cosa, fijando el precio, se ha perfeccionado segn
lo afirmado, un contrato de compraventa. Cmo puede probarse el acuerdo si no hay un documento
escrito que lo respalde? El DMDFE9 vino a regular el valor probatorio de los mensajes de datos,
llenando el vaco legal de la materia10.
El referido instrumento se inspira, sin duda, en la Ley Modelo sobre Comercio Electrnico propuesta
en el marco de las Naciones Unidas11. Las ventajas de adoptar una legislacin comn a la mayora de
los pases redunda en beneficio para las relaciones comerciales del pas en un contexto global, tal y
como seala expresamente la Exposicin de Motivos del DMDFE12.
d. El principio de equivalencia funcional
Lo fundamental del DMDFE como sealramos, es que otorga a los novedosos mensajes de datos13 y
firmas electrnicas14 el mismo valor probatorio que la Ley otorga, respectivamente, a los
convencionales documentos escritos y a las firmas autgrafas. Esta homologacin se conoce en el
mbito universal como principio de equivalencia funcional, aunque el DMDFE se refiere al mismo
como principio de eficacia probatoria. Este principio es, en palabras de ILLESCAS ORTZ el ms
caracterstico y caracterizador del comercio electrnico15.
Los mensajes de datos, segn el artculo 4 de la ley16, tienen la misma eficacia probatoria que los
documentos escritos. En cuanto a las firmas electrnicas, el artculo 16 de DMDFE las homologa a la
firma autgrafa, siempre y cuando vengan acompaadas de un certificado electrnico17 de
autenticidad. Esta homologacin legal soluciona simple y eficazmente el vaco existente en nuestro
pas, y es la solucin adoptada por la mayora de los pases tal y como expresamente lo seala el
DMDFE18.
Adems, el Artculo 6 del DMDFE establece que cuando la ley exija para determinados actos jurdicos
solemnidades o formalidades, stas podrn realizarse utilizando los mecanismos descritos en este
Decreto-Ley. Por tanto cuando la ley exija la formalizacin de un acto jurdico en un documento
escrito, las partes podrn, si lo desean, sustituirlo por un mensaje de datos19. Lo mismo puede decirse
de la firma autgrafa: sta puede sustituirse por una firma electrnica (con el debido certificado de
autenticidad) produciendo los mismos efectos.

Para garantizar un manejo confiable y transparente de los certificados de autenticidad, estos slo
pueden ser emitidos por proveedores tecnolgicos acreditados ante el Estado. El Estado establece la
competencia para la acreditacin y control a estos proveedores a un rgano administrativo nuevo,
creado por el DMDFE, a saber la Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica, regulada
en el Captulo V del DMDFE. Si el proveedor tecnolgico no est acreditado ante la Superintendencia,
el certificado de autenticidad que emita, no homologa la firma electrnica del emisor con una firma
autgrafa.
e. Regulacin supletoria de los contratos electrnicos entre ausentes
Una de las grandes ventajas de las TIC es que permiten la realizacin de intercambio de manifestacin
de voluntades a distancia y en momentos diferentes. La modalidad natural de estas novedosas
plataformas tecnolgicas son los intercambios de voluntades entre ausentes o a distancia, que como ya
hemos sealado, se ocupa el Derecho desde hace siglos. Lo que si requiere precisarse, DMDFE es el
momento y lugar de emisin, recepcin, y acuse de recibo. El DMDFE establece al respecto
regulaciones supletorias bien detalladas, aplicables en caso de que las partes no hayan acordado
establecer las suyas propias.
As, en cuanto a la emisin del Mensaje de Datos, se tiene por tal cuando el sistema de informacin del
emisor lo remite al Destinatario20; La recepcin del Mensaje de datos cuando ste ingrese a un sistema
de informacin designado o utilizado regularmente por el Destinatario21. El emisor del mensaje podr
potestativamente requerir que el destinatario confirme la recepcin del mensaje mediante un acuse de
recibo para que ste surta efectos22.
Dependiendo si el emisor opta o no por el acuse de recibo, el acuerdo de voluntades se perfecciona en
el momento en que se reciba el mensaje o se acuse el recibo en los trminos del DMDFE.
f. Principios de libertad contractual, neutralidad tecnolgica, y valoracin de la
libertad contractual
El DMDFE es como estamos examinando, y as se declara expresamente, neutral y abierta a la libertad
contractual. No se impone ningn protocolo tecnolgico en particular, y muchas de las normas son
dispositivas, es decir que prevalecen acuerdos contrarios que las partes tengan bien en establecer. A
pesar de que la homologacin de las firmas electrnicas requiere preceptivamente un certificado digital
que le acompae, no se rechaza el empleo de firmas electrnicas sin certificado digital23. Si este es el
caso, la valoracin de esta firma no est garantizada y queda sujeta a las reglas de valoracin de la sana
crtica, que son las reglas convencionales establecidas en el CPC24.
Se observa as la implementacin de dos principios ms, recogidos de la regulacin estndar propuesta
por la CNUDMI: el de neutralidad tecnolgica y el de la valoracin de la libertad contractual. En
cuanto al primero consiste en no pronunciarse a favor de ninguna tecnologa en particular que pudiera
eventualmente hacerse obsoleta. Como seala SALGUEIRO25, ser el mercado y no la Ley quien
imponga los estndares en este sentido. En cuanto a la libertad contractual, la ley no pretende obligar a
las partes a realizar contratacin electrnica en ningn caso, y si lo hacen tampoco impone la forma que
ella establece, dejando a la libre voluntad de las partes el establecimiento de otras.

4.2 El mandato de eficiencia en el cumplimiento de las funciones pblicas mediante el gobierno

electrnico
Al atribuirle el DMEFE fuerza probatoria del mensaje electrnico firmado, que se homologa al
documento escrito siempre y cuando lo acompae un certificado digital emitido por un proveedor
acreditado ante la Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica, se ha resuelto el
problema de la eficacia jurdica de estas formas de comunicacin.
Ahora bien, hasta ahora nos hemos referido siempre al derecho contractual y del comercio electrnico,
y no a un tema mucho ms amplio que es el del Gobierno Electrnico, cuya regulacin jurdica es el
tema del presente escrito.
Esto se explica porque que ha sido en el comercio donde surgi la urgente necesidad de regulacin del
valor probatorio de las mensajes de datos y firmas digitales, y el mbito en el que se desarroll el
Derecho electrnico. En un mundo global, donde se producen cada vez ms intercambios comerciales
masivos y de alcance mundial, fue natural que la respuesta pionera al problema viniera de una
Comisin de las Naciones Unidas ocupada del Derecho Mercantil Internacional, en la cual se ha
inspirado el DMEFE tal y como hemos sealado. Sin embargo, debe advertirse que de ninguna manera
el DMDFE se limita al mbito mercantil.
En efecto, la fuerza probatoria de los mensajes de datos y las firmas electrnicas no se limitan a los
contratos suscritos por medios electrnicos, ni tampoco a las materias mercantil ni civil. Los mensajes
electrnicos certificados constituyen manifestaciones de voluntad de fcil prueba, aplicables a
categoras ms generales que los contratos, como los actos o negocios jurdicos por lo que pueden
utilizarse sus ventajas por parte del Derecho pblico, y en especial el llamado gobierno electrnico26.
La necesidad de mecanismos de eficiencia de todos los poderes pblicos es una exigencia
constitucional. El Estado moderno contemporneo, y este no es el caso particular de Venezuela,
interviene en un sinfn de actividades sociales mediante mltiples mecanismos de control, fomento, e
intervencin. Intervencin que encuentra justificacin por algunos en la sociedad del riesgo en la que
vivimos planteada por Ulrich Beck. El ciudadano, se seala, se encuentra siempre expuesto a
actividades riesgosas, por lo que se convierte en objeto de proteccin por parte del Estado.
Independiente de la teora que justifique la intervencin del Estado, desde que la persona fsica nace,
est obligada a realizar un sinfn de tramitaciones ante diversos organismos pblicos a lo largo de la
vida, e incluso cuando muere, alguien tendr que continuar haciendo trmites por l.
Las personas jurdicas no escapan a las tramitaciones: En Venezuela se reconoce la libertad de empresa:
Reconocida constitucionalmente27, para poderla materializar sin embargo, el ciudadano se encuentra
sujeto a una infinidad de autorizaciones, procedimientos, habilitaciones, acreditaciones, licencias y una
lista interminable de trmites cuya lista completa es imposible desglosar y que son harto conocidas por
todos. Ni qu hablar de las obligaciones legales, formales y materiales, en materia tributaria.
Cualitativamente es la Administracin quien lidera estas tramitaciones.

Si un ciudadano decide optar por la obtencin de una subvencin se debe entablar un procedimiento
con la Administracin respectiva; para que se expida un ttulo universitario debe cumplirse un trmite
administrativo con la Universidad, para poder adquirir divisas debe tramitarse la respectiva
autorizacin administrativa ante la autoridad cambiaria. Incluso, y el ejemplo no podra ser ms
paradigmtico, si una empresa desea dedicarse a la actividad de certificar firmas electrnicas, le
corresponder -de acuerdo al propio DMEFE- obtener una acreditacin ante un rgano administrativo.
Hoy ms que nunca, el ciudadano venezolano se encuentra en permanente sujecin respecto al Estado.
Ahora bien, el Estado Venezolano est llamado a la vez, y tambin por mandato de la Constitucin, a
la eficiencia, esto es, a gestionar las intervenciones y autorizaciones que exige, de la mejor manera y
empleando el menor nmero posible de recursos. El Estado, sin embargo, siempre se excusa invocando
los conocidos inconvenientes de los insuficientes recursos con los que cuenta, que se traducen en altos
costos, dificultades organizativas, etc. La implementacin de las TIC para este sin fin de trmites y
servicios que el ciudadano requiere revierte en eficiencia y enseguida veremos cmo as se manifiesta
en varios instrumentos legales.
Adems de las funciones de intervencin, tambin se suma el creciente rol del Estado como prestador
de infinidad de servicios considerados esenciales, lo cual se acenta en un contexto de publificacin de
numerosas empresas, como ha ocurrido los ltimos aos, que pasan a formar parte del aparato estatal.
En todo caso, independiente de cualquier postura poltica al respecto, nadie puede negar que resulta
enorme el volumen de relaciones que el Estado contemporneo requiere se establezcan con los
ciudadanos.
4.3 Ventajas del uso de las TIC
4.3.1 Altos volmenes de atencin al ciudadano con costos comparativamente muy bajos
El uso de los actuales mecanismos tecnolgicos de informacin y comunicacin permiten manejar un
alto volumen de informacin y constituyen, un fundamental recurso para que el gobierno pueda
cumplir sus funciones con una productividad muy alta, empleando recursos de costo comparativamente
muy bajos28. La Constitucin recoge esta idea al sealar en su artculo 110 que los servicios de
informacin son instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas.
Ya hemos sealado antes que gobierno electrnico se refiere a un campo de actividades del Estado ms
amplio que las de la Administracin. El uso de las TIC a las que nos referiremos normalmente alude a
la Administracin, por ser sta la que mayor volumen de relaciones establece con los ciudadanos, y por
ser en sta quien ha iniciado la regulacin de la implementacin de las TIC. En efecto, se habla en la
doctrina de la e-Administracin, o la Administracin electrnica, entendida como el uso de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones en las Administraciones pblicas, combinado con
cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos
democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas29. Pero no debe limitarse lo aqu sealado
exclusivamente a sta, ya que el uso de las TIC abarca, como hemos venido sealando insistentemente,
la totalidad de los organismos de los diferentes poderes pblicos cuando se relacionan entre s o con el

ciudadano. Las ideas por tanto expresadas referidas a la Administracin son extensibles a los dems
organismos del Estado.
Una ventaja fundamental la constituye la conveniencia para el particular, de relacionarse con la
Administracin en ausencia, es decir que no tienen que estar simultneamente presentes en tiempo y
lugar el gobierno y el particular. Esto libera al particular de los estrechos horarios de atencin a la
ciudadana y al Estado de mantener funcionarios apostados en instalaciones para atenderlos. Se
posibilita as a la Administracin atender un alto volumen de ciudadanos y hacerlo permanentemente,
las 24 horas del da, todos los das del ao30. Los costos involucrados de mantener TIC son bajos si los
comparamos con los costos involucrados en la dotacin de instalaciones fsicas y funcionarios.
4.3.2 Transparencia
Al facilitar las TIC la comunicacin con los ciudadanos, la Administracin podr informar con
precisin y claridad el estado de los trmites y solicitudes que se gestionan al ciudadano, resultando as
en una Administracin ms transparente. En una sociedad que se proclama participativa31 resulta
esencial que los ciudadanos puedan estar informados sobre las tareas que lleva a cabo la
Administracin. En principio, debe garantizarse este acceso, con la nica limitacin del resguardo de
otros derechos igualmente protegidos, como la intimidad, el derecho al honor, seguridad de estado, etc.
Al respecto seala la Constitucin que la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica es una obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica32.
Por otro lado el control y fiscalizaciones internas resultarn mucho ms fciles si se han implementado
TIC, ya que por estar digitalizada la informacin sta puede reportarse, relacionarse y analizarse con
mucho ms detenimiento.
4.3.3 Realizacin del derecho de acceso a la informacin
Las TIC constituyen para el ciudadano un mecanismo fcil y sencillo de acceder a la informacin
cuando sta se encuentra en formato electrnico. El envo de documentos se facilita enormemente
cuando se trata de mensajes de datos. Esto facilitar el acceso a los datos que consten sobre s mismos o
sobre sus bienes33. Adems se facilita el ejercicio del Derecho de Peticin tambin consagrado
constitucionalmente34.
4.4 La incorporacin de las ventajas en textos legales
El artculo 141 del texto fundamental seala, entre otros, que la celeridad, eficacia, eficiencia, y
transparencia son principios en los que se fundamenta la Administracin Pblica. Constituyendo las
TIC mecanismos que mejoran el rendimiento de estos cuatro elementos, podemos concluir que su
incorporacin en la Administracin, y en general a cualquier herramienta que catalice estos principios
es un mandato del constituyente. Como ya hemos sealado las caractersticas de celeridad, eficacia,
eficiencia y transparencia resultan predicables a la totalidad de las tareas que realiza el Estado
contemporneo en cualquiera de sus ramas, por lo que el llamado ser en este sentido general. As

mismo no se limitan, insistimos, ni siquiera a la funcin pblica materialmente considerada. Las

ventajas de las TIC son aplicables a las dems funciones que realiza el Estado.
Por su parte, el Ejecutivo ha incorporado estas ideas a los distintos Planes Nacionales de
Telecomunicaciones elaborados.
El Plan Nacional de Telecomunicaciones de 2000 estableci la necesidad de insertar a Venezuela en la
sociedad del conocimiento, para lo cual internet representaba una herramienta invalorable; As mismo
incentiva el uso de internet en todos los niveles.
El Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informtica y Servicios Postales de 2007-2013 prev por su
parte desarrollar el uso y aplicacin de las TIC para el mejoramiento de la gobernabilidad basados en
software libre, y en especial menciona la necesidad de crear servicios de Certificacin Electrnica para
el Estado dando paso a un gobierno electrnico transaccional y centrado en el ciudadano. Tambin
contempla la formacin en el rea de las TIC.
Inspirado en el primero de los planes y en los preceptos Constitucionales que hemos mencionado, se
dicta el Decreto Presidencial 825 del 10 de mayo de 200035. Este Decreto declara, en su artculo 1, el
acceso y uso de Internet como poltica prioritaria para desarrollo cultural, econmico, social y poltico
de Venezuela. En consecuencia el Estado promocionar, divulgar y estimular el uso y acceso de
Internet por la poblacin. Adems se establece un mandato expreso a los distintos organismos pblicos
del poder nacional: debern emplear Internet para el intercambio de informacin para con los
particulares, y tambin internamente entre distintos entes administrativos. Para ello debern establecer
metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitacin de los asuntos de sus respectivas
competencias. Este mandato es vinculante, por lo que un ente pblico perteneciente a la Administracin
nacional, incluyendo aquellos descentralizados funcionalmente que no emplee Internet para
relacionarse con los ciudadanos, ni establezca metas progresivas para hacerlo est al margen de la
normativa36.
Este mandato, y hay que aclararlo no alcanza a los entes descentralizados territorialmente. Estos
pueden, sin embargo en base a las disposiciones constitucionales mencionadas dictar sus propias
normas de promocin y uso obligatorio de las tecnologas de la informacin.
As, la legislacin ha reconocido las ventajas de las TIC y ordenado incorporarlas a los distintos entes
gubernamentales. En nuestra opinin, pese a algunas deficiencias sealadas, es un hecho notorio que en
los ltimos aos, muchsimos organismos pblicos del ejecutivo nacional han incorporado el uso de
internet para comunicarse con los particulares37.
4.5 El mandato de priorizar el uso del software libre al implementar las TIC.
En diciembre de 2004 se dicta un Decreto presidencial mediante el cual se establece que la
Administracin nacional emplear de manera prioritaria Software Libre desarrollado con Estndares
Abiertos38.

Este mandato, se dirige nuevamente a la Administracin pblica nacional, central y descentralizada

funcionalmente, pero no a los entes descentralizados territorialmente, que por su parte tienen la libertad
de establecer sus polticas propias en la materia.
En nuestra opinin este mandato es desde un punto de vista jurdico incuestionable, puesto que las
conocidas ventajas del software libre justifican su implementacin prioritaria por parte de las
Administraciones pblicas. Entre stas destacan el costo de sus licencias que ya no bajo sino gratuito,
la posibilidad de acceder y adaptar los cdigos fuentes del software a las necesidades especiales que se
tengan, y las ventajas que provee la estandarizacin. Pese a establecer una atenuacin -justificada en
nuestro criterio- al principio de neutralidad tecnolgica, deja abierta la posibilidad de que en
determinadas circunstancias pueda adoptarse software que no sea libre, consciente de que en
determinados casos no existir una solucin tecnolgica que funcione apropiadamente bajo el esquema
del software libre.
4.6 El poder judicial
Quien no ha implementado con la misma velocidad las TIC es la administracin de justicia. El Poder
Judicial parece estar al margen de las ventajas de eficiencia de las TIC, y en pleno siglo XXI se
continan cosiendo grandes expedientes de papel, y en caso de que el mismo se engorde demasiado, es
menester taladrarlo para poderlo mantener fsicamente unido.
El litigante patrio es obligado a asistir fsicamente al tribunal para cualquier diligencia procesal, en
horario restringido y los das de despacho, y hasta para averiguar si hay alguna novedad en sus
expedientes. El trauma comienza nada ms con intentar utilizar el ascensor del edificio, el cual se
encuentra por lo dems repleto de otros colegas en los mismos menesteres.
Cierto es que hay algunos avances se han implementado en TIC, todos ellos bienvenidos, pero en
nuestro criterio queda todava mucho por hacer: no se ha ido mucho ms all de publicar sentencias y
cuentas judiciales en Internet, pero solamente por parte de unos pocos rganos judiciales, generalmente
los que menor nmero de causas tramitan. La posibilidad de interponer amparos constitucionales ante
la Sala Constitucional del TSJ mediante correo electrnico o el formulario electrnico de la pgina del
TSJ resulta un eufemismo si tomamos en cuenta la totalidad del proceso, a pesar del entusiasmo
manifestado por algunos autores.
La Sentencia de la Sala Constitucional de fecha 09 de marzo de 2001, seala, que el correo electrnico
es vlido a efectos de interponer el recurso, resultando el uso de las TIC una quimera de apenas tres
das, puesto que despus de este lapso debe ratificarse personalmente el recurso de forma
convencional, apersonndose con papel y tinta, y todo el proceso vuelve a la normalidad. La
continuacin del proceso, que apenas comenzaba, de aqu en adelante ser tramitado
convencionalmente39. Progresivo en nuestro criterio hubiera sido interpretar que la exigencia de
presentacin personal que requiere el artculo 16 de la Ley Orgnica de Amparo, se tena por
satisfecha a la luz del DMDFE, si el accionante le haca llegar al Tribunal un mensaje electrnico con
su respectiva firma electrnica debidamente certificada por un proveedor registrado. Figuras todas que
como hemos visto, regula el DMDFE el cual les otorga eficacia jurdica.

Debe admitirse, al respecto, que resulta argumentable que la equivalencia funcional del DMDFE se
refiere a documentos escritos y firmas autgrafas y no a presentacin personal, con lo cual una
interpretacin como la que hemos sugerido requerir una disposicin legal que lo permita
expresamente para ese acto particular. Pero s es cierto que con las herramientas legales que ya existen
y que hemos examinado, resulta perfectamente plausible su aplicacin, sino para todos, s para muchos
actos procesales que requieren simplemente la presentacin de un documento escrito, debidamente
firmado por la representacin de alguna de las partes. As mismo, el juez podra tambin dictar algunos
actos procesales escritos y firmados de manera electrnica, producindose la notificacin a las partes
de manera inmediata. Pinsese nada ms en las innumerables visitas fsicas que se le ahorraran al
litigante, con la finalidad de saber si hay alguna actuacin nueva en el expediente, despejndose as las
congestionadas escaleras y ascensores del edificio judicial respectivo. El proceso judicial, al entablar
relaciones jurdicas entre las partes y el juez podra aprovechar mejor las ventajas de eficiencia que
proveen las TIC que hemos examinado.
No perdamos de vista adems, que el principio de neutralidad no impone la equivalencia funcional sino
que la permite. El legislador puede perfectamente establecer excepciones y prohibiciones concretas en
cualquier materia40. Tambin puede, alternativamente, y si lo considera razonable para ciertos casos,
extremar los requisitos de seguridad y garanta electrnica, como por ejemplo requerir unos certificados
de autenticidad especiales para determinados casos. Seguramente en esta direccin se regular en el
futuro el uso de las TIC en los procesos judiciales, que bien necesitados de eficiencia estn.
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5. Consideraciones finales
Las TIC constituyen una valiosa herramienta de eficiencia administrativa, y su implementacin plena
en la Administracin Pblica venezolana contribuir notablemente a superar graves deficiencias que se
padecen en muchas de las relaciones administrativas que el propio Estado impone como obligatorias a
sus ciudadanos. Estas deficiencias se manifiestan muchas veces en una insuficiencia en la debida
atencin al ciudadano, producindose demoras y masivas conglomeraciones en las instalaciones fsicas
de atencin administrativas, cuya respuesta por parte de la Administracin, la mayora de las veces
consiste en el establecimiento de restricciones al acceso, horarios reducidos, e incluso imponiendo
cotas de nmero de ciudadanos atendidos por da, articulado mediante el reparto diario del conocido
mecanismo de nmeros que se entregan de madrugada para poder acceder luego en horario de oficina
al rgano Administrativo respectivo. Males todos que las TIC permiten superar a un costo muy bajo.
Para lograrlo se cuenta con una base jurdica muy nutrida y avanzada. Hemos visto como la
Constitucin establece un mandato de celeridad, eficacia, eficiencia, y transparencia predicable no solo
de la Administracin sino de todas las ramas del poder pblico en tanto se relacionen internamente
entre s o con el ciudadano.
Se ha resuelto el problema de la eficacia jurdica, mediante el DMDFE, el cual adopta en buena parte la
regulacin respecto al mensaje y firma electrnica propuesta por Comisin de las Naciones Unidas para
el derecho mercantil internacional, asumiendo, con las ventajas que esto acarrea, los criterios y

principios universales en la materia. Los distintos entes pblicos pueden, con base al DMDFE, entablar
relaciones administrativas electrnicas con los particulares, as como emitir documentos electrnicos
vlidamente firmados, tambin de manera electrnica.
Finalmente encontramos Decretos presidenciales, conscientes de las ventajas de las TIC y que ordenan
a las Administraciones aprovecharlas e implementarlas cuanto antes. Abiertos adems, a las ventajas
del Software libre y abierto, se establece prioridad en su utilizacin. Pese a que algunos organismos ya
estn a derecho en cuanto a estas herramientas, la mayora todava est en mora, por lo que en
nuestro criterio la carencia fundamental se debe en el actual momento a la implementacin. Otras ramas
del poder pblico, sobre todo la judicial deben aprovechar estos recursos cuanto antes y de manera ms
profunda de lo que lo han hecho hasta ahora, y en particular respecto su funcin primordial que es la
jurisdiccional. Quizs por la especialidad del proceso judicial, y la envergadura de sus efectos, resulte
conveniente una regulacin normativa especial que permita (y a la vez ordene) a los rganos judiciales
establecer cuanto antes un verdadero proceso judicial electrnico confiable y seguro en todas sus fases,
tambin cimentado sobre los principios de celeridad, eficacia, eficiencia, y transparencia.
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6. Referencias Bibliogrficas
1. BECK, Ulrich, La Sociedad Del Riesgo: Hacia Una Nueva Modernidad, 1 ed., Barcelona
Espaa, Paidos Ibrica, 2006.
2. COUTURE, Eduardo, Fundamentos del derecho procesal civil, 3 ed., Buenos Aires, Depalma,
1997
3. ILLESCAS ORTZ, La equivalencia funcional como principio elemental del comercio
electrnico, Derecho y Tecnologa, San Cristbal, Tchira, UCAT, N 1, 2002, pp. 9-23.
4. MADURO, Eloy, y PITTIER, Emilio, Curso de Obligaciones, 11 ed., t. II, Caracas, UCAB,
2001.
5. RICO CARRILLO, Mariliana, Interposicin del recurso de amparo a travs de medios
electrnicos. Sentencias y comentarios jurisprudenciales, Derecho y Tecnologa, San Cristbal,
Tchira, UCAT, N 1, 2002, pp. 289-290.
6. SALGUEIRO, Jos Ovidio, La Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas de
Venezuela, Derecho y Tecnologa, San Cristbal, Tchira, UCAT, N 1, 2002, pp.25-32.
7. VALERO TORRIJOS, Juan, El acceso telemtico a la informacin administrativa: un
presupuesto inexcusable par la e-Administracin Derecho y Tecnologa, San Cristbal,
Tchira, UCAT, N 6-7, 2005, pp.27-51.
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NOTAS:
1. Debemos advertir que lo que comnmente se llama gobierno electrnico hace referencia a una
acepcin de gobierno en un sentido muy amplio comparado al sentido jurdico comnmente atribuido,
abarcando en este sentido la totalidad de los poderes pblicos y distintos entes que los componen, en la

medida en que se relacionan entre s y con los ciudadanos mediante medios electrnicos. El sentido
jurdico equivalente, sera ms bien el de Estado electrnico. El rol pionero y de alguna manera
protagnico -ms no exclusivo- , lo asume sin duda la Administracin, por liderar cuantitativamente las
relaciones con los ciudadanos.
2. GO 37148, de 28 de febrero de 2001
3. Principio que se conoce como pacta sund Servando.
4. Lo que se conoce en Derecho como tutela judicial efectiva, y que tiene categora de derecho
fundamental.
5. Las distintas teoras que tratan los problemas de los contratos entre ausentes pueden consultarse en
cualquier manual de Derecho de obligaciones, como por ejemplo MADURO, Eloy, y PITTIER, Emilio,
Curso de Obligaciones, 11 ed., t. II, Caracas, UCAB, 2001, pp. 568 y 677-68 .
6. En nuestro Cdigo Civil se regula en el artculo 1137, aunque el origen se remonta al Derecho
romano.
7. Vase para mayor detalle SALGUEIRO, Jos Ovidio, La Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas
Electrnicas de Venezuela, Derecho y Tecnologa, San Cristbal, Tchira, UCAT, N 1, 2002, pp.2532. El tema que abordamos cuenta con una referencia invaluable en la revista cientfica especializada
Derecho y Tecnologa publicada por el Centro de Investigaciones en Nuevas Tecnologas de la
Universidad Catlica del Tchira. Curiosamente, la revista no est disponible en lnea, debindose
recurrir para su consulta al tradicional formato impreso en papel.
8. Esta es la regulacin ms comn, aplicable para los contratos consensuales. Sin embargo existen
tambin varias excepciones, como por ejemplo la compraventa de inmueble, la letra de cambio, etc.
9. Vase al respecto la Exposicin de motivos de la citada Ley.
10. Conviene aclarar que antes de la regulacin expresa, los tribunales podan considerar los mensajes
electrnicos como prueba vlida en virtud del sistema de prueba libre consagrado por el artculo 395
del CPC. Antes del DMDFE, La valoracin de estos mensajes quedaba en manos del criterio de la sana
crtica, pudiendo variar de un juez a otro, lo cual poda conducir a situaciones de inseguridad jurdica.
El DMDFE vino a normalizar esta situacin, que segn su Exposicin de Motivos (haca que)
empresas y personas se sientan inseguras de realizar transacciones por medios electrnicos.
11. Comisin de las Naciones Unidas para el derecho mercantil internacional (en espaol siglas
CNUDMI), la cual ha elaborado mediante informes, propuestas de Ley de comercio electrnico (1996)
y de firmas electrnicas (2001). Estas propuestas han sido formalizadas mediante Resoluciones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas a fin de que puedan adoptarse con alcance universal: la de
comercio electrnico Resolucin A/RES/51/162 de 30 de enero de 1997, y la de firma digital
Resolucin A/RES/56/80 de 24 de enero de 2002. Ambas pueden consultarse en la pgina web de la
Comisin, http://www.uncitral.org.

12. Exposicin que conviene consultar. Se hace una introduccin extensa de la materia y de los
principios que la inspiran.
13. Mensaje de datos, es de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, toda informacin inteligible en formato
electrnico o similar que pueda ser almacenada o intercambiada por cualquier medio.
14. Firma electrnica es, de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, Informacin creada o utilizada por el
signatario, asociada al Mensaje de Datos, que permite atribuirle su autora bajo el contexto en el cual ha
sido empleado.
15. ILLESCAS ORTZ, La equivalencia funcional como principio elemental del comercio
electrnico, Derecho y Tecnologa, San Cristbal, Tchira, UCAT, N 1, 2002, pp. 9-23.
16. Reza el citado artculo Los Mensajes de Datos tendrn la misma eficacia probatoria que la ley
otorga a los documentos escritosSu promocin, control, contradiccin y evacuacin como medio de
prueba, se realizar conforme a los previsto para las pruebas libres en el Cdigo de Procedimiento
Civil
17. Certificado electrnico es, de acuerdo al art. 2 del Decreto-Ley, un Mensaje de Datos
proporcionado por un Proveedor de Servicios de Certificacin que le atribuye certeza y validez a la
Firma Electrnica.
18. Resultara perjudicial para el desarrollo futuro de las relaciones y en especial del comercio
electrnico, seala la Exposicin de Motivos, la adopcin de criterios legales distintos a los aplicados
en otros pases.
19. Como por ejemplo el Contrato de Trabajo, que preferiblemente debe hacerse por escrito segn el
artculo 70 de la Ley Orgnica del Trabajo.
20. Art. 10 del DMDFE
21. Art. 11 del DMDFE
22. Art. 13 del DMDFE
23. Art. 17 del DMDFE
24. Las reglas de la sana crtica comprenden esencialmente la lgica y las mximas de la experiencia.
Puede consultarse al respecto COUTURE, Eduardo, Fundamentos del derecho procesal civil, 3 ed.,
Buenos Aires, Depalma, 1997, pp. 270-273.
25. SALGUEIRO, Jos Ovidio, La Ley sobre Mensajes.., cit.
26. As lo establece expresamente la Exposicin de Motivos del DMDFE: Se hace necesario se
consolide el Gobierno Electrnico que incluye todas aquellas actividades basadas en las modernas
tecnologas de la informacin, en particular Internet, que el Estado desarrollar para incrementar la
eficiencia de la gestin pblica
27. Art. 112 de la Constitucin de 1999.

28. La comparacin, desde luego, es con los mecanismos tradicionales de atencin a los ciudadanos,
los cuales consisten fundamentalmente en la presencia de ste en una instalacin fsica.
29. VALERO TORRIJOS, Juan, El acceso telemtico a la informacin administrativa: un presupuesto
inexcusable par la e-Administracin Derecho y Tecnologa, San Cristbal, Tchira, UCAT, N 6-7,
2005, pp.27-51.
30. Resulta as cuestionable que algunos organismos pblicos en Venezuela hayan decidido establecer
restricciones de atencin al ciudadano en algunos sitios web como de si instalaciones fsicas se tratara.
Arguyendo un supuesto exceso de usuarios conectados simultneamente, se ha llegado al extremo de
establecer horarios en una plataforma virtual. La cantidad de usuarios que se puedan conectar
simultneamente es algo que la tecnologa puede fcilmente ampliar con costos muy razonables, por
ejemplo con el empleo de servidores dedicados. Verbigracia, en la pgina www.cadivi.gov.ve en enero
de 2009, se establece un HORARIO DE ACCESO AL PORTAL DE CADIVI (se) informa a los
usuarios y usuarias del horario para acceder al sistema de la Comisin de Administracin de Divisas
y realizar los trmites para la obtencin de divisas y/o consultas de solicitudes Especficamente el
ingreso de los usuarios y usuarias naturales en el horario especial se realizar de acuerdo al ltimo
dgito de la cdula de identidad: 0, 1, y 2: los das lunes; 3 y 4: los martes; 5 y 6: los jueves; 7, 8 y 9:
los viernes.;
31. Prembulo y art. 6, 18, 55, 62, 70, 79, 80, 81, 83, 84, 86, 102, 119, 123, 125, 127, 128, 132, 141,
168, 171, 173, 178, 184, 187, 255, 294, 299 de la Constitucin de 1999.
32. Art. 62 de la Constitucin de 1999.
33. Art. 28 de la Constitucin de 1999.
34. Art. 51 de la Constitucin de 1999.
35. GO 36.955 de 22 de mayo de 2000.
36. Luce por ende, algo contradictorio que aos despus se dictara un Decreto presidencial que
restringe el uso de internet por parte de la Administracin Central, y somete su uso a autorizacin del
Vicepresidente de la Repblica, como parte de una poltica de eliminacin del gasto suntuario o
superfluo. En nuestro criterio la restriccin no puede pretender establecer una suspensin a rajatabla del
uso de internet por parte de las entidades sujetas al Decreto, lo cual implicara desconocer los mandatos
constitucionales que hemos examinado. Consideramos conveniente, se precisara mediante un
instrumento del mismo rango en qu casos considera el ejecutivo el uso de internet resulta superfluo
y por tanto requiera autorizacin para contratarlo del Vicepresidente Ejecutivo. Adems esta
autorizacin podra en algunos casos vulnerar la autonoma de algunas entidades, como por ejemplo las
Universidades Pblicas. Vase al respecto el Decreto N 6.649 24 de marzo de 2009, GO N 39.146 del
25 de marzo de 2009.
37. Hay que destacar en este sentido excelentes iniciativas, como el directorio de gobierno electrnico
www.gobiernoenlinea.ve

38. Decreto N 3.390 de fecha 23 de diciembre de 2004, GO N 38.095 de fecha 28 de diciembre de

2004. El Decreto define en su Art. 2 lo que a sus efectos entiende por Software Libre y Estndares
Abiertos.
39. Si no se produce la ratificacin convencional, el amparo la mayora de las veces es declarado
inadmisible, pese a que existen algunas sentencias en sentido contrario que llegan a validar la
interposicin electrnica hasta la admisin del amparo, pero an de ah en adelante pasa a tramitarse
convencionalmente. Vase al respecto RICO CARRILLO, Mariliana, Interposicin del recurso de
amparo a travs de medios electrnicos. Sentencias y comentarios jurisprudenciales, Derecho y
Tecnologa, San Cristbal, Tchira, UCAT, N 1, 2002, pp. 289-290.
40. Excepciones y aplicaciones especficas que en Espaa estn tratadas por ILLESCAS ORTZ, La
equivalencia funcional, cit., p. 20. Destaca aqu el documento pblico el cual no resulta susceptible
de electronificacin de acuerdo con la legislacin europea.