Grupo Operativo PESA Estado de Chiapas

Proyecto Estratgico de Seguridad Alimentaria Ejercicio 2016

Componente PESA 85

Gua de Orientacin 01

Focalizacin de Cobertura 2016

por las Agencias de Desarrollo Rural SAGARPA
Esta gua pretende brindar a los Coordinadores Tcnicos de las Agencias de Desarrollo Rural SAGARPA
(ADRS), orientaciones que le permitan realizar de manera homognea y sistemtica la Focalizacin de la
Poblacin Objetivo PESA 85, a fin de identificar adecuadamente las familias y hogares prioritarios de
atencin para la SAGARPA, desarrollando con ellos las acciones de acompaamiento tcnico necesarias para
disminuir la carencia alimentaria identificada; pero a su vez tambin, para que las ADRS cuenten con la
cobertura de localidades y familias atendidas que d soporte al contrato de prestacin de servicios 2016 en
los trminos de la normatividad establecida.

I.- Contexto de la Focalizacin del PESA

El Gobierno de la Repblica puso en marcha la Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH), que
centra la intervencin gubernamental en las personas en situacin de pobreza extrema con
carencia alimentaria, a fin de abordar el tema del hambre e inseguridad alimentaria. La CNCH es
la principal poltica social del gobierno federal, en la que se involucran 19 dependencias y 90
programas pblicos, adems de la sociedad civil e iniciativa privada.
Para el seguimiento a este esfuerzo se constituy la Comisin Intersecretarial para la
instrumentacin de la CNCH, de la cual forma parte la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) conforme al decreto publicado el 22 de enero
de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin. En este marco, el Consejo Nacional de Evaluacin
de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), como parte de su labor de monitoreo de
Indicadores de la CNCH, public en agosto de 2015 un informe que seala que de enero de
2013 a junio de 2014 se redujo el porcentaje de personas que padecen cada una de las
siguientes seis carencias: 1.Rezago educativo, 2.Carencia por acceso a los servicios de salud,
3.Carencia por acceso a la seguridad social, 4.Carencia por calidad de espacios en la vivienda,
5.Carencia por servicios bsicos en la vivienda y 6.Carencia por acceso a la alimentacin.
En dicho informe se destaca la notable mejora en el acceso a los servicios de salud (disminuy
73%) y la reduccin (en 57%) de la carencia por el acceso a la alimentacin. Se resalta adems
que entre los pobres ms pobres, a los que ha llegado la CNCH dicho periodo de tiempo, quienes
resultaron ms beneficiados son las nias y los nios menores de 17 aos, as como las mujeres
y los adultos mayores, considerando que la pobreza extrema necesita de una atencin integral a
travs de la cual se abate el hambre y brinda atencin en salud, vivienda, educacin y seguridad
social; tomando en cuenta que el hambre no es slo la ausencia de alimentos sino tambin la
carencia de condiciones para generar ingreso y aprovechar los nutrientes en el fortalecimiento
del desarrollo humano.

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Componente PESA 85

La SAGARPA, asume este compromiso mediante diversos programas que implementa en favor
del campo mexicano; de manera particular, el Programa de Productividad Rural tiene entre
sus componentes el Proyecto Estratgico de Seguridad Alimentaria (PESA). As, para
favorecer la sostenibilidad de los logros alcanzados por la CNCH, las reglas de operacin en 2016
del PESA establecen en su artculo 91 que se constituye una Estrategia diferenciada para el
desarrollo rural de zonas marginadas que opera con la metodologa diseada por la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), que busca contribuir al logro
de las seguridad alimentaria y nutricional de las Unidades de Produccin Familiar en localidades
rurales de alta y muy alta marginacin, incrementando los niveles de produccin y productividad
de sus actividades agropecuarias, acucolas y pesqueras, mediante el desarrollo de capacidades,
el mejoramiento de sus activos productivos y el incremento de la disponibilidad de agua y la
conservacin del suelo (Lineamientos Operativos y Metodolgicos PESA, SAGARPA-FAO, 2016)
La poblacin objetivo del componente el PESA 85 para el ejercicio 2016, se compone de manera
prioritaria de hogares Registrados en Padrones acordados de manera institucional con la
SEDESOL para dirigir sus esfuerzos hacia la poblacin en pobreza extrema y carencia
alimentaria, as como de los hogares con menos de 3 aos continuos de atencin por el
componente PESA; por ello dentro de esta nueva visin y conforme a las Reglas de Operacin, la
SAGARPA estableci una serie de consideraciones a partir de las cuales el GOP (Delegacin de la
SAGARPA, Secretara del Campo y Coordinacin regional de la UTN-FAO) tienen la
responsabilidad de dirigir la focalizacin de manera adecuada para cumplir los objetivos
encomendado al PESA a travs de las ADRS.

II.- Consideraciones para la focalizacin del PESA.

Se da cumplimiento a las disposiciones normativas establecidas por la Unidad Responsable del
componente PESA de SAGARPA Mxico, mediante el Oficio circular 411.03.096/2016.- Criterios
de planeacin y distribucin para la operacin del proyecto estratgico de seguridad alimentaria
2016 en cada entidad.
Por ello, los integrantes del GOP, se dieron a la tarea de hacer un anlisis de las bases de datos
correspondientes al estado de Chiapas, para definir las familias y cobertura 2016 con base en los
siguientes procesos:
1. Se analiz la base de Datos PANEL que cuenta con 31,217 registros para el estado de
Chiapas, esta base de datos incluye a las personas integrantes de hogares registradas
en los primeros 400 municipios (a nivel nacional) considerados en la Cruzada Nacional
Contra el Hambre.
2. Se analiz la base de datos del Sistema de Focalizacin para el Desarrollo (SIFODE) que
maneja la SEDESOL, de la cual la SAGARPA seleccion para el estado de Chiapas 61,091
registros de personas y hogares que reportan alguna actividad agropecuaria.
3. Se analiz tambin el universo de 38,951 familias integradas en la base de datos del
SIPESA, proporcionada por la UTN FAO, en la cual se consideran para atencin, solo
aquellas familias con menos de 3 aos de atencin de acuerdo a los registros del
sistema.

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4. A partir de los elementos disponibles en cada base de datos, se identificaron integrantes

y los jefes de hogar en cada localidad registrada en el Estado; procediendo a eliminar
con la informacin disponible, las familias duplicadas y considerando solamente los 72
municipios que la SAGARPA establece para atencin del componente en Chiapas.
5. Se contabiliz entonces en cada una de las localidades de los municipios focalizados, el
nmero de hogares que existen de PANEL + SIFODE + SIPESA, jerarquizando
aquellas localidades que en conjunto de las 3 bases de datos, cuentan con ms de 20
hogares identificados.
6. A partir de los puntos anteriores, El GOP integr la cobertura 2016, con los municipios,
localidades y familias prioritarias de atencin, de acuerdo a los lineamientos
establecidos, generando una base de datos simplificada que se entrega a cada ADRS
asignada en la cobertura requerida por el componente (BASE DE DATOS ENTREGADA
EN REUNION CON ADRS 2016) por parte de la Instancia Ejecutora.

III.- Integracin de la cobertura de la ADRS 2016.

Como se seala en el apartado anterior, la Base de Datos simplificada, es una sntesis de todos
los registros de las 3 bases de datos referidas (en cada base de datos, un hogar est compuesto
por 1 o varias personas registradas, pero adems de cada persona registrada se tienen varios
datos para una plena identificacin), por lo que la ADRS deber revisar las 3 bases de datos
originales (del municipio o localidad respectiva) para una adecuada identificacin de familias
atendidas que le permitan integrar la cobertura de su contrato 2016.
Algunas consideraciones importantes para integrar la cobertura de la ADRS son las
siguientes:
a) Para una adecuada identificacin de las familias en las bases de datos y en campo,
es de la mayor importancia tomar como referencia la clave de Hogar (tambin
referida como id_mdm_h) y la CURP de los jefes de familia en las bases de datos
PANEL y SIFODE. De esta manera la ADRS evitar duplicar las familias atendidas,
ya que independientemente del nmero de sus integrantes, la ADRS atender los
hogares registrados oficialmente (no se puede dividir los integrantes de un hogar
registrado, para alcanzar cobertura).
b) Para integrar la cobertura de la ADRS, tiene total prioridad de atencin todas
aquellas familias identificadas en PANEL y SIFODE independientemente que
estn o no atendidas previamente por el PESA.
c)

En las localidades asignadas, una vez identificadas las familias PANEL y SIFODE, se
debern integrar tambin las familias identificadas en seguimiento con menos de 3
aos de atencin (base de datos SIPESA), con ello quedar integrada la cobertura de
familias de cada ADRS en cada localidad.

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d) En cada base de datos simplificada, la ADRS encontrarn ms de 25 localidades, que

en caso de no poder integrar las 20 familias requeridas por localidad (identificados
en PANEL, SIFODE o SIPESA), la ADRS podr fusionar/agrupar localidades para
reunir su cobertura, como se seala en las Reglas de Operacin en su Artculo 93.
e) Si la ADRS tiene asignada una localidad con ms de 20 familias PANEL-SIFODE podr
considerar como parte de su cobertura a todas aquellas que muestren inters y
disposicin a participar bajo la normatividad y metodologa del Componente PESA
85.
f)

Para el caso de tener 20 familias en cada una de las 25 localidades, y no necesiten

hacer uso de las localidades excedentes de la base de datos simplificada; podrn
priorizar su cobertura, considerando en primer lugar las localidades que cuenten con
familias registradas en PANEL o SIFODE.

g) Para integrar el padrn de hogares PESA 2016 de cada ADRS, se deber enlistar al
jefe de familia y su cnyuge, anotando su clave de hogar PANEL o SIFODE, CURP y
el nmero de registro de familia SIPESA donde aplique. Dicha relacin deber ser
validada por la Autoridad Local, sealando (y enlistando tambin) las familias PANEL
o SIFODE que deciden SI participar y las que NO lo desean, as como las causas de
tal decisin.
Se deber anexar el documento que evidencie el desarrollo de la sesin en la que se
formaliza la atencin de la localidad (Minuta de acuerdos firmada por los que
intervienen y sellada por la autoridad del lugar).

IV.- Recomendaciones operativas para las ADRS.

Dado que los hogares considerados en los programas de Inclusin social (PANEL, SIFODE) ya
fueron identificados en campo o por las autoridades correspondientes, se recomienda las
siguientes acciones:
1. Establecer contacto con la Autoridad del Lugar (Comisariado/Agente Municipal y/o
Coordinadora PROSPERA, entre otros) para facilitar el contacto y promocionar el
objetivo, alcances y mecanismo de atencin del Componente PESA 85, solicitando su
apoyo para ubicar y convocar a las familias identificadas.
2. Una vez convocadas las personas del padrn (PANEL + SIFODE + SIPESA), deber
realizar con ellos el proceso normal de promocin (querer y poder) planteado en el
mtodo actual PESA, que para el caso de las ADRS refrendadas no debe significar ningn
problema.

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Se espera que se identifique y se trabaje con familias que tienen caractersticas de la
Poblacin Objetivo de ser personas fsicas grupos de personas en condicin de
pobreza, con carencia a la alimentacin, que realizan actividades agropecuarias,
acucolas y pesqueras en localidades rurales de la Cruzada Nacional contra el Hambre
(CNCH) de alta y muy alta marginacin, y como segunda prioridad a las familias que se
encuentran en Estatus de seguimiento.
3. Para las ADRS que llegan a territorios atendidos anteriormente por el PESA, se sugiere la
presentacin ante la comunidad por parte de la ADRS que se retira y la nueva deber
exponer a que se refiere la focalizacin de atencin (Objetivos y alcances). Ser de la
mayor importancia que la ADRS nueva seale las familias que tienen prioridad de
atencin (padrn SIPESA menos de 3 aos), ofreciendo su vinculacin con otros
programas al interior de la SAGARPA u otras Instituciones para aquellas familias de ms
de 3 aos que ya no sern atendidas por el componente.
4. Es importante sealar que para las ADRS que no tiene rotacin de su territorio, deben
explicar la nueva focalizacin del PESA y contar con un plan de salida con los
beneficiarios de ms de 3 aos en el PESA, buscando su vinculacin con otros programas
al interior de la SAGARPA u otras Instituciones.

V.- Valoracin del desempeo de las ADRS.

Para el GOP en Chiapas, es de la mayor importancia atender la nueva FOCALIZACIN de su
Poblacin Objetivo (COBERTURA) establecida por la normatividad del Componente para alcanzar
los objetivos institucionales; por ello confa en la capacidad de las ADRS refrendadas para el
ejercicio 2016, para realizar el proceso de Promocin de las nuevas familias consideradas en los
padrones PANEL y SIFODE. A partir de ello ha considerado valorar en esta etapa de promocin
un desempeo aceptable el de aquellas ADRS que integren en su Cobertura al menos:
- El 70% de los Hogares PANEL asignados en la prefocalizacin,
- El 60% de Hogares SIFODE asignados en la prefocalizacin, y/o
- El 80% de los Hogares SIPESA asignados en la Prefocalizacin.
Sin embargo, estos parmetros son de referencia pero se espera el mayor esfuerzo de la ADRS
para alcanzar los ms altos porcentajes de atencin de la cobertura asignada.

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