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El consorcio no genera una nueva sociedad mercantil, porque al no estar constituida con todos los

requisitos legales, no forma una persona jurdica distinta de los socios individualmente considerados (C.
Co. artculo 98). Por similares razones tampoco es una sociedad irregular (C. Co. artculo. 500). Tampoco
es una sociedad de hecho en
definicin legal, y por esta misma razn, carece de personera jurdica (C. Co. artculos. 98 y 499). Ni la
ley lo considera cuenta en participacin, que adems, carece de personera jurdica (C. Co. artculo.
509).
La conformacin de los consorcios y las uniones temporales, normalmente se establece por el mismo
trmino de vigencia del contrato para cuyo desarrollo han sido creados; sin embargo, el consorcio no tiene
limite de temporalidad, ser la voluntad de sus miembros o razones ajenas al consorcio los que decidan la
extincin del mismo; esto le permite al consorcio celebrar y ejecutar los contratos que sus miembros
decidan sin importar la duracin de los mismos, en el caso de la unin temporal, teniendo en cuenta que
sus trminos y extensin puede ser modificado con el consentimiento de la entidad contratante.
Las principales caractersticas comunes a los consorcios y las uniones temporales son:
Agrupaciones de personas naturales o jurdicas que ejercen una actividad
econmica similar, conexa o complementaria, que unen esfuerzos con nimo de
colaboracin para la gestin de un inters comn, como puede ser la participacin
en contratos, principalmente con el estado.
No tienen personera jurdica propia.
Pueden mantener recursos comunes para sufragar los gastos generados por la
alianza.
Como deben cumplir algunas obligaciones tributarias requieren tramitar su registro
nico tributario y en consecuencia obtener el NIT.
3. CONSIDERACIONES CONTABLES
No existe actualmente disposicin que obligue a los consorcios y uniones temporales a llevar libros de
contabilidad. En el caso de los consorciados o miembros de la unin temporal se debe tener en cuenta la
reglamentacin aplicable a cada uno.
El Consejo Tcnico de la Contadura Publica considera conveniente que los consorcios y uniones temporales
lleven contabilidad en forma independiente de sus miembros, donde se discriminen los movimientos de cada
miembro del consorcio o unin temporal, lo cual les permite a los administradores y a los consorciados o
miembros de la unin temporal conocer los resultados de la gestin, los resultados del contrato, la
participacin de los miembros en los ingresos costos y gastos y en los derechos,
obligaciones, activos, pasivos y/o contingencias.
Adicionalmente, es conveniente llevar contabilidad por las siguientes razones:
El artculo 15 de la Constitucin Nacional indica:
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspeccin, vigilancia e intervencin del Estado
podr exigirse la presentacin de libros de contabilidad y dems documentos privados, en los trminos que
seale la ley.
El consorcio o unin temporal es diferente a sus integrantes; por lo tanto, por
funcionalidad, organizacin y responsabilidad, deben relacionarse con el artculo 3o
del numeral 1o del Decreto No.2649 de 1993, el cual indica que uno de los objetivos
de la informacin contable es conocer y demostrar los recursos controlados, las
obligaciones que tenga de transferir recursos a otros entes, los cambios que
hubieren experimentado tales recursos y los resultados obtenidos en el perodo

contable respectivo.
Permite reportar en forma unificada los costos incurridos, las deducciones que se
deriven de los contratos y los ingresos obtenidos.
Facilita cumplir con las obligaciones tributarias.
Permite obtener informacin oportuna y confiable para la toma de decisiones.
Permite contar con antecedentes para otras licitaciones.
En los procesos tributarios la prueba contable es un medio idneo y eficaz de
comprobacin.
Aporta seguridad para cada uno de los miembros en cuanto al conocimiento
patrimonial y el control en la distribucin de los ingresos, costos y gastos de las
operaciones realizadas por el consorcio o unin temporal.
Al momento de constituirse un consorcio o unin temporal se debe tener cuidado en:
Analizar las clusulas del contrato e identificar las responsabilidades y obligaciones
que se adquieren en forma directa, as como las adquiridas por cada uno de sus
miembros.
Determinar si el consorcio o unin temporal es responsable del IVA con el objeto de
crear las cuentas correspondientes.
Determinar el porcentaje (%) de participacin que tendrn los miembros en los
ingresos, costos y gastos.
Diligenciar el Registro Unico Tributario y solicitar el NIT correspondiente.
Registrar los libros oficiales del consorcio o de la unin temporal ante la DIAN (concepto DIAN No.42416 del
25 de noviembre de 1999).
4. CONSIDERACIONES TRIBUTARIAS
Teniendo en cuenta la necesidad de cumplir con normas tributarias y la incidencia que en las actuales
circunstancias tienen las mismas sobre los registros contables, el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica
considera conveniente incluir en esta orientacin un resumen de algunas de las principales disposiciones
tributarias vigentes en este tipo de contrataciones.
En los consorcios la responsabilidad por las obligaciones tributarias es solidaria, en tanto que en la unin
temporal los unidos temporalmente responden en el porcentaje y proporcin que indique el texto del
documento en que se plasme la unin temporal; la solidaridad que prevee la norma es para la obligacin de
hacer, ya que para efectos de sanciones el lmite de participacin es el factor determinante.
A continuacin se incluye un resumen de las principales disposiciones tributarias aplicables a los consorcios y
uniones temporales:

IMPUESTO O
RESPONSABILIDAD

RESPONSABLE

Si

No

Impuesto de renta y
complementarios

LEY, DECRETO O CONCEPTO

Art. 18 del E.T. modificado Ley


223 de 1995 Articulo 61

Retencin en la fuente

Art. 368 del E.T. modificado


Ley 488artculo 115

IVA

Art. 437 del E.T. adicionado


con el Articulo 66 Ley 488 de
1998

Retencin IVA

Concepto DIAN No.2980 de


febrero de 2002

Expedicin de factura

Art. 615 del E.T. Y Decreto


3050 de 1997 Articulo 11

ICA

Art. 28 Decreto Distrital 400 de


1999; Concepto 794 agosto de
1999 de la Direccin de
Impuestos Distritales
Secretaria de Hacienda (para
Bogot).

Impuesto de timbre

Art. 518 del E.T. Concepto


DIAN No.13851 del 17 de
febrero 2000.

Los consorcios y uniones temporales no son personas jurdicas bajo ningn punto de vista. En el momento en
el que las personas jurdicas y/o naturales se unen en una de estas formas de asociacin, no hacen otra cosa
que hallar una manera de optimizar recursos, aprovechando las cualidades y calidades tcnicas,
administrativas, financieras o de infraestructura de cada uno de ellos.
La jurisprudencia colombiana ha sealado la imposibilidad para los consorcios y uniones temporales que
celebran un contrato estatal de comparecer a un proceso judicial en nombre de la agrupacin, por la carencia
de personalidad jurdica, por lo cual se impone a cada uno de sus miembros participar de forma individual en
los procesos judiciales. Tambin ha sealado que no existe facultad legal para que el representante del
contrato los represente directamente en un proceso judicial. Esto ha generado la nulidad de algunos procesos
contenciosos administrativos en los cuales no han comparecido cada uno de los miembros de los consorcios y
uniones temporales. Es por lo anterior, que se pretende establecer las principales caractersticas otorgadas a
los consorcios y uniones temporales, en aras de determinar cul es su papel en la contratacin estatal. Para
el efecto, se ha hecho un estudio acucioso de Derecho Comparado sobre el tema en particular en aras de
lograr contextualizar la nocin de lo que es un consorcio y una unin temporal.
En cuanto a su capacidad jurdica, se ha dicho que en razn a que los consorcios y uniones temporales
carecen de personera jurdica, la capacidad para celebrar contratos y comprometerse con fuerza obligatoria
no la tiene la agrupacin empresarial sino los propios consorciados (Escobar Gil, 1999). Esta tesis no se
comparte, porque la autorizacin que la Ley 80 le dio a esta clase de uniones para celebrar contratos con el
Estado es expresa y no
admite objecin alguna, frente a su autorizacin legal para suscribir, en su condicin de agrupacin, contratos
estatales, dotndolos de capacidad para ser sujetos de derechos y obligaciones. Por el contrario, como se
indic, la Ley 80 es clara al darle esa capacidad jurdica a los consorcios y uniones temporales para celebrar
contratos (Palacio, 2000). Sobre el particular, la jurisprudencia constitucional ha sostenido que la autorizacin
de la ley para que estas figuras puedan contratar con el Estado conlleva el reconocimiento de la capacidad

jurdica, pero sin exigirles la personalidad moral para ejercer dicha capacidad (Corte Constitucional, Sentencia
C-414/94).
Ahora bien, en cuento a los requisitos de constitucin, segn la naturaleza de la mismas, el fin que busca, la
temporalidad y los regmenes aplicables en materia de solidaridad y responsabilidad, se advierte que al no
exigrseles un requisitos documental con algunas formalidades, Colombia tiene en ese aspecto una
regulacin, en mi criterio, ms contempornea. Es necesario resaltar que en Argentina, Brasil (Ley 6.404
Sociedades An- nimas), Francia (Ordenanza 67-821, reformada y complementada por los Decretos del 2 de
febrero y 9 de julio de 1968, 1967), Italia y Espaa esta clase de agrupaciones son conformadas previa la
formalidad de suscripcin de acuerdo o contrato por escrito, el cual, en algunos casos, requiere de inscripcin
en la respectiva cmara de comercio, cuestin que no est regulada en Colombia. Sobre el particular, se
reitera lo sealado anteriormente, en el sentido de que dicha formalidad rie con la naturaleza de esta clase
de uniones y no genera valor agregado, pues las mismas, por s solas y sin necesidad de requisitos de
inscripcin, deben estar dotadas de capacidad para ser sujetos de derechos y obligaciones.

En Colombia, los contratos de colaboracin empresarial no tienen una regulacin


expresa en el derecho comn. Para el caso de consorcios y uniones temporales
existe una regulacin expresa cuando stos se constituyen para participar en
procesos de seleccin de contratistas del Estado, la cual est contenida en el
estatuto de contratacin estatal, que ser objeto de an- lisis ms adelante. Sin
embargo, puede decirse que tienen aplicacin tanto en el derecho pblico como
en el derecho privado, y que en ambos, estn caracterizadas por el acuerdo de
voluntades y la temporalidad de la unin. Segn concepto del Consejo Tcnico de
la Contadura Pblica (2011), estos contratos podran enmarcarse dentro de lo que
se denomina contrato de colaboracin empresarial, por cuanto es un acuerdo de
voluntades destinado a producir derechos y obligaciones (contrato) por medio del
cual sus partes buscan mutua ayuda para obtener un fin comn sin estar dotados
de personalidad jurdica, segn concepto. Estas referencias permiten establecer
algunas generalidades de esta clase de figuras, en el sentido que se trata de una
figura comn, que atae a unas necesidades empresariales y dentro de un
mercado determinado, regidas en algunos casos por formalidades, pero en todo
caso, reconociendo que stas no generan una tercera persona, pero que s son
sujetos capaces de ejercer derechos y adquirir obligaciones, de manera que la
falta de personalidad jurdica no puede afectar la operatividad de las mismas.