Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Mireya Castaeda
(compiladora)
COMPILACIN EN CD
COMPILACIN DE TRATADOS
Y OBSERVACIONES GENERALES
DEL SISTEMA DE PROTECCIN DE
DERECHOS HUMANOS
DE NACIONES UNIDAS
ESTUDIO PRELIMINAR
Mireya Castaeda
(compiladora)
Comisin
Nacional
de los
Derechos
Humanos
Contenido
compilacin de tratados
y observaciones generales del sistema de proteccin
de derechos humanos de naciones unidas
estudio preliminar
1. introduccin9
2. sobre la compilacin de tratados
y observaciones generales10
3. los rganos de tratados
y las observaciones generales18
34
36
37
38
6
contenido
40
7. consideraciones finales42
compilacin de tratados
y observaciones generales del sistema de proteccin
de derechos humanos de naciones unidas
(contenido cd)
sociales y culturales
por el comit de derechos econmicos,
sociales y culturales
contenido
con discapacidad
xvi. observaciones generales del comit
sobre los derechos de las personas
con discapacidad
COMPILACIN DE TRATADOS
Y OBSERVACIONES GENERALES
DEL SISTEMA DE PROTECCIN DE DERECHOS
HUMANOS DE NACIONES UNIDAS
ESTUDIO PRELIMINAR
1. INTRODUCCIN
10
de Naciones Unidas (AG) en 1993, instituciones que en Mxico encuentran su fundamento en el artculo 102, apartado B, de la Constitucin Federal.
Por ltimo, se abordan algunas decisiones jurisdiccionales, tanto
nacionales como de otros pases de Amrica, en las que se citan
algunas Observaciones Generales y se finaliza con la referencia que
de ellas tambin han hecho las Cortes Regionales de Derechos Humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la interpretacin del artculo 19 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se ha referido al corpus iuris internacional de los
derechos del nio, por ejemplo.1 En tanto, de acuerdo al marco
constitucional mexicano, tambin se puede nutrir la interpretacin
de los derechos humanos en lo que la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin mexicana ha denominado parmetro de control de regu
laridad constitucional, o como lo ha denominado la Corte Constitucional Colombiana Bloque de constitucionalidad.2
El propsito del presente Estudio preliminar es contextualizar de
forma prctica a las Observaciones Generales y destacar la ayuda,
como una herramienta ms, en la implementacin de los tratados
internaciones de los que Mxico es parte en materia de derechos
humanos.
Se consider oportuno que, por la extensin de La Compilacin,
el presente folleto se acompaara de un disco compacto con la informacin en formato digital, el cual se adjunta.
2. SOBRE LA COMPILACIN DE TRATADOS
Y OBSERVACIONES GENERALES
estudio preliminar
11
12
estudio preliminar
13
tabla de contenido como al inicio de las Observaciones conducentes, se indica si ha sido reemplazada o reemplaza a una anterior. Al
momento es el nico Comit que ha acudido a esta prctica.
En el apartado V se ubica la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, que entr
en vigor internacional el 4 de enero de 1969 y para Mxico el 20 de
marzo de 1975. El tratado dispone la creacin del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial, el cual comenz a emitir
Recomendaciones Generales (RG) a partir del ao 1972, y a la fecha
suman 35 e integran el apartado VI. No obstante, al igual que en el
caso del Comit de Derechos Humanos, las primeras son muy concretas y se dirigen en particular a la presentacin de Informes Peridicos; a partir de 1993 comenz a abordar, tambin de forma concreta, ciertas temticas y artculos especficos, y a partir del ao 2002
a emitir RG ms amplias y detalladas. En su Recomendacin General nm. 31, del ao 2009, se refiri al propsito de la misma y a la
metodologa empleada, sobre la que indic:
5. Como el Comit ha observado en numerosas ocasiones, la Convencin es un instrumento vivo que debe interpretarse y aplicarse
teniendo en cuenta las circunstancias de la sociedad de nuestros das.
Esto hace que sea indispensable leer la Convencin teniendo en cuenta el contexto. El contexto en el que ha de interpretarse la presente
recomendacin comprende, adems del texto completo de la Convencin con su ttulo, su prembulo y los artculos de la parte dispositiva, toda la serie de normas contemporneas de derechos humanos
relativas a los principios de no discriminacin y las medidas especiales. La interpretacin adaptada al contexto exige tener en cuenta las
circunstancias particulares de los Estados partes, independientemente de la condicin universal de las normas de la Convencin. Dadas
la naturaleza de la Convencin y el amplio alcance de sus disposiciones, aunque una aplicacin concienzuda de los principios de la Convencin puede dar resultados variables en los distintos Estados partes, estas variaciones deben ser plenamente justificables a tenor de
los principios de la Convencin.10
nfasis aadido.
10
14
Los prrafos antes citados se consideran pertinentes en la comprensin de las Observaciones Generales que nos ocupan; en relacin con la interpretacin de los tratados se regresar a ella ms
adelante.
En el apartado VII se ubica la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por
sus siglas en ingls), que entr en vigor internacional el 3 de septiembre de 1981 y para Mxico en la misma fecha. Cuenta con un Protocolo Facultativo.11 El tratado dispone la creacin del Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (tambin se conoce como CEDAW, por sus siglas en ingls), el cual comenz a emitir
Recomendaciones Generales a partir de 1986 y a la fecha suman 30
e integran el apartado VIII del disco compacto que acompaa al
presente ejemplar. No obstante, sus primeras recomendaciones son
muy concretas, en el ao 1990 comenz a abordar ciertas temticas
con cierto desarrollo y a partir del ao 1992, con su Recomendacin
General nmero 19, a desarrollar de forma ms amplia y detallada
diversas temticas y a abordar ciertos artculos de la Convencin,
incluso relacionando con otros artculos de la misma.
La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes se ubica en el apartado IX; entr en vigor
internacional el 26 de junio de 1987 y para Mxico en la misma fecha.
Cuenta con un Protocolo Facultativo.12 El tratado dispone la creacin del Comit contra la Tortura y a la fecha ha emitido tres Observaciones Generales, que integran el apartado X, y se refieren a disposiciones especficas de la Convencin. En este caso, el Protocolo
Facultativo establece un Subcomit para la Prevencin de la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; no obstante, el tipo de funciones de ste son diversas a las que nos ocupan
en esta ocasin y no emite Observaciones Generales; sin embargo,
ms adelante se refiere su relacin con la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos en Mxico.
estudio preliminar
15
16
estudio preliminar
17
18
19
18
Como se ha indicado, una caracterstica de los Tratados Universales de Derechos Humanos de Naciones Unidas es que cada uno
dispone la creacin de un rgano, que en su conjunto se conocen
como rganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos. En la resolucin 45/135 de 1990, la Asamblea General hizo
referencia al papel fundamental que representa su eficaz funcionamiento. Los Comits estn integrados por entre 10 y 25 expertos
independientes.20
Los Comits tienen diversas funciones, entre ellas una que ha sido
comn en todos y se refiere al mandato de solicitar, recibir y examinar
los Informes Peridicos que presentan los Estados Partes sobre el
avance en el cumplimiento del tratado. Las Organizaciones No Gubernamentales tambin han colaborado de manera importante al
aportar informacin a los rganos de tratados, ya sea participando
en periodos de sesiones,21 o presentando informacin por escrito,
que puede ser confidencial; en este caso se conocen como Informes Sombra.22 Asimismo, se ha fomentado establecer un dilogo
constructivo entre el Comit y el Estado,23 el cual culmina con la
emisin de Observaciones Finales al Estado.24 El procedimiento de
revisin de Informes Peridicos ha ido evolucionando y se han emitido, en ciertos momentos, directrices encaminadas a su perfeccio-
Reunin de Presidentes de rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos, Informe sobre el mtodo de trabajo de los rganos crea
dos en virtud de tratados de derechos humanos relativos al proceso de pre
sentacin de informes por los Estados partes, 10 de mayo de 2010, prr. 5.
Consultable en: http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/
Download.aspx?symbolno=HRI%2fICM%2f2010%2f2&Lang=en (consultada en agosto de 2014).
21
El Comit DESC y el Comit de los Derechos del Nio han aprobado directrices concretas. Ibid., prr. 111.
22
Ibid., prr. 113.
23
Ibid., prr. 17.
24
Las recomendaciones para Mxico pueden consultarse en: http://recomendacionesdh.mx/inicio/informes (consultada en agosto de 2014).
20
estudio preliminar
19
20
La Asamblea General, en ciertas de sus resoluciones, se ha referido a este trabajo de los Comits;29 la ltima ocasin fue en su reso
lucin 68/268, de 2014,30 que con el nimo del perfeccionamiento
de la labor de los rganos Creados en Virtud de Tratados, los alent para desarrollar un proceso armonizado de consultas que tome
en cuenta las opiniones de los dems interesados al formular nuevas.
Las Observaciones Generales de los distintos rganos Creados
en Virtud de Tratados, emitidas hasta el momento, abordan ciertas
temticas relevantes sobre alguna materia que protege el tratado o
se dirigen a alguna de sus disposiciones especficas, con la finalidad
de prestar asistencia a los Estados Partes en el cumplimiento de sus
obligaciones derivadas del respectivo tratado.
nfasis aadido.
Asamblea General, Resolucin 42/102 y Resolucin 52/118.
30
Vid. Asamblea General, 52/118, op. cit., nota 25. Reunin de Presidentes, In
forme sobre los mtodos (2006), op. cit., nota 25; Reunin de Presidentes,
Informe sobre el mtodo (2010), op. cit., nota 20; Asamblea General, Resolucin 68/268, op. cit., nota 5.
28
29
estudio preliminar
21
33
34
31
32
22
y particularmente en 1981, cuando Mxico ratific los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adems de otros tratados relevantes en la
materia, como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
tratado aprobado en el seno de la Organizacin de Estados Americanos y base del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Cabe destacar que estos tratados han protegido derechos humanos que en un inicio no se encontraban reconocidos en la Constitucin, pero que en ciertos casos se han incorporado con posterioridad a ella. El ejemplo ms claro de lo anterior lo podemos ubicar en
el artculo 4o. constitucional, que adicion los prrafos relativos al de
recho a la proteccin de la salud35 y a disfrutar de vivienda digna y
decorosa en 1983;36 el derecho de acceso a la cultura en 2009,37
y el derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad en
2011.38 Los derechos antes enunciados fueron protegidos por el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(DESC), en sus artculos 11, 12 y 15. En estas materias, el Comit
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha emitido Observaciones Generales, como son: OG nm. 4. El derecho a una vi
vienda adecuada; OG nm. 7. El derecho a una vivienda adecuada:
los desalojos forzosos; OG No. 12. El derecho a una alimentacin
adecuada. Este rgano tambin emiti la OG nm. 15. El derecho al
agua (artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econ
micos, Sociales y Culturales) en 2002, derecho que se incorpor al
artculo 4o. constitucional en 2012.39
Por otro lado, el artculo 4o. constitucional protege tambin los
derechos de las nias y los nios, lo cual fue incorporado en el ao
2000,40 proteccin que el texto original de 1917 no contena; en el
mismo sentido, en el ao 201141 se incorpor el principio del inters
37
38
39
40
estudio preliminar
23
24
Observaciones Generales ha continuado refirindose a las obligaciones, aunque en lugar de utilizar el trmino realizar ha utilizado el
de aplicar o cumplir.
Al respecto se exponen los siguientes cuadros de elaboracin
propia; en la primera columna se indica el nmero de Observacin General (OG) y el prrafo en donde se refiere a la obligacin.
Cuadro 1. Comit DESC, Obligacin de respetar
OG.12
prr. 15
OG 13
prr. 46
OG. 14
prr. 33
OG 15
prr. 21
OG 16
prr. 18
OG 17
prr. 28
OG 18
prr. 22
OG 19
prr. 44
OG 21
prr. 48
Respetar
Alimentacin.
Educacin.
Salud.
Al agua.
Igualdad de
derechos DESC.
Morales y
materiales del
autor.
Al trabajo.
A la seguridad
social.
A participar en la
vida cultural.
25
estudio preliminar
OG.12
prr. 15
OG 13
prr. 46
OG. 14
prr. 33
OG 15
prr. 23
OG 16
prr. 19
OG 17
prr. 28
OG 18
prr. 22
OG 19
prr. 45
OG 21
prr. 48
Proteger
Alimentacin.
Educacin.
Salud.
Al agua.
Igualdad de
derechos DESC.
Morales y
materiales del
autor.
Al trabajo.
A la seguridad
social.
A participar en la
vida cultural.
26
OG.12
prr. 15
OG 18
prr. 22
Facilitar
Alimen
tacin.
Hacer
efectivo
Cuando un individuo o un
grupo sea incapaz, por
razones que escapen a su
control, de disfrutar el
derecho, los Estados tienen
la obligacin de realizar
(hacer efectivo) ese derecho
directamente.
Alimen
tacin.
Realizar
Aplicar
Al trabajo.
OG. 14
prr. 33
OG 17
prr. 28
Morales y
materiales
del autor.
OG 21
prr. 48
A participar
en la vida
cultural.
Salud.
27
estudio preliminar
OG 13
prr. 46
OG 15
prr. 25
Cumplir
OG 19
prrs.
45-49
Educacin.
Educacin.
Al agua.
Al agua.
Al agua.
A la
seguridad
social.
A la
seguridad
social.
A la
seguridad
social.
28
De los cuadros antes presentados podemos sealar que las Observaciones Generales del Comit DESC pueden ser de ayuda en
la comprensin de las obligaciones generales de respetar, proteger,
promover y garantizar los derechos humanos que consagra el artculo 1o., prrafo tercero, de la Constitucin Federal; en un apartado ms adelante se har referencia a los casos, en particular de la
Dcima poca, en los que Tribunales Colegiados o la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en Sala y en Pleno, han emitido tesis
jurisprudenciales en las que ha acudido a las Observaciones Generales del Comit DESC.
El Comit de Derechos del Nio tambin se ha referido a las Obligaciones Generales en sus OG 16 y 17, como se expone enseguida.
Cuadro 5. Comit de Derechos del Nio, Obligaciones de respetar,
proteger, dar efectividad y cumplir
OG 16
prr. 26
OG 17
prr. 54
OG 16
prr. 28
OG 17
prr. 54
OG 16
prr. 29
OG 17
prr. 54
Del nio.
A la vida
cultural.
Del nio.
A la vida
cultural.
Del nio.
A la vida
cultural.
estudio preliminar
29
30
Vid. Comit DESC, OG 5, prr. 9; OG 13, prrs. 43 y 44; OG 14, prr. 31;
OG 17, prrs. 25 y 26; OG 18, prr. 20 y OG 21, prr. 45.
51
nfasis aadido.
50
estudio preliminar
31
nfasis aadido.
Vid. Asamblea General, Resolucin 34/49, de 1979.
Asamblea General, Anexo a la Resolucin 48/134.
Diario Oficial de la Federacin, 28 de enero de 1992.
Diario Oficial de la Federacin, 13 de septiembre de 1999.
32
Por su parte, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en 1998, emiti su OG nm. 10, intitulada La funcin de las
instituciones nacionales de derechos humanos en la proteccin de
los derechos econmicos, sociales y culturales, en donde expres:
3. El Comit seala que las instituciones nacionales desempean un
papel que puede ser decisivo en la promocin y la garanta de la indivisibilidad y la interdependencia de todos los derechos humanos []
nfasis aadido.
57
estudio preliminar
33
En esta ocasin la Recomendacin fue dirigida al Instituto Nacional de Antropologa e Historia, por el abandono y sustraccin de
piezas arqueolgicas de la cultura tolteca, y en ella se abordaron los
derechos culturales.
Diario Oficial de la Federacin, 10 de junio de 2011.
58
34
Por ltimo, se recuerda que la CNDH, a travs de su Tercera Visitadura, tiene a su cargo coordinar las acciones del Mecanismo
Nacional de Prevencin de la Tortura, derivado del Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.59
Tanto en el mbito nacional como en el derecho comparado se pueden ubicar diversas resoluciones en las que los rganos jurisdiccionales o constitucionales internos han hecho referencia a Observaciones Generales, en particular en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales.
En el mbito mexicano se pueden identificar tres materias en las
que ha hecho referencia a Observaciones Generales: derecho a la
salud, derecho al mnimo vital y derecho a una vivienda digna y decorosa.
6.1. Derecho a la salud
En 2008, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin mexicana, derivado del Amparo en Revisin 173/2008, emiti
una tesis relativa al derecho a la salud,60 consagrado en el artculo
4o. de la Constitucin Federal, en donde seal: En ese sentido y
en congruencia con lo establecido por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, el derecho
a la salud debe entenderse como una garanta fundamental e indispensable para el ejercicio de los dems derechos humanos y no slo
Promulgacin para Mxico publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
15 de junio de 2006.
60
Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tesis Aislada,
Materia Constitucional, Administrativa, julio de 2008, Novena poca, rubro:
DERECHO A LA SALUD. SU REGULACIN EN EL ARTCULO 4o. DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y SU
COMPLEMENTARIEDAD CON LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.
59
estudio preliminar
35
Por su parte, ya en la Dcima poca, despus de las modificaciones constitucionales que tuvieron lugar en materia de derechos humanos en 2011 y a las que se ha hecho referencia en un apartado
anterior, el Cuarto Tribunal Colegiado del Dcimo Quinto Circuito
seal en una tesis emitida en 2012:
Ahora, la interpretacin de la excluyente que contiene la norma en cita
[artculo 195 bis, fraccin I, del Cdigo Penal Federal], debe ser conforme al principio pro persona que contempla el artculo 1o., prrafo
segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y, por ende, acorde con las obligaciones internacionales que el Estado Mexicano ha contrado en materia de salud, conforme a los puntos
34 y 53 de la Observacin General 14 del Comit de Derechos Eco
nmicos, Sociales y Culturales, que supervisa la aplicacin del Pacto
Internacional relativo por sus Estados Partes.62
36
estudio preliminar
37
38
En otros pases de Amrica Latina tambin se ha acudido a la referencia Observaciones Generales de los rganos Creados en Virtud
de Tratados de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en particular en materia de derechos econmicos, sociales y culturales. A manera de ejemplo se pueden referir los siguientes:
La Corte Constitucional de Colombia se ha referido en diversas
de sus sentencias a Observaciones Generales del Comit DESC.69
En su sentencia C-963/03 seal lo siguiente:
26. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas, en la Observacin General N 4 expuso sus consideraciones en torno al derecho a una vivienda adecuada. [] Para
nfasis aadido.
Las sentencias de la Corte Constitucional de Colombia estn disponibles
en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/tematico.php (consultada en marzo de 2015).
68
69
estudio preliminar
39
70
71
40
Por otro lado, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin Argentina tambin ha acudido en sus fallos a lo indicado por el Comit
DESC, por ejemplo en la Accin de Inconstitucionalidad 598. XLIII.
Recurso de Hecho, de 2013,72 seal: Por un lado, que tal como lo
sostiene el intrprete ms autorizado del PIDESC en el plano inter
nacional, esto es, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales []. En este caso, no slo se refiri a Observaciones
Generales, como las nmeros 2, 5, 6, 12, 14, 17, 18 y 19, sino que
tambin se refiri a las observaciones finales emitidas como resultado del examen a Informes Peridicos de algunos pases, como: Japn (2001), Argentina (1999), Bulgaria (1999) y Argelia (2010).
De esta forma, se puede observar que tambin en estos pases
de Amrica Latina sus mximos tribunales, en particular en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales, han acudido a las Observaciones Generales del Comit DESC.
6.5. La Corte Interamericana de Derechos Humanos
y las Observaciones Generales
estudio preliminar
41
42
7. CONSIDERACIONES FINALES
79
estudio preliminar
43