RESUMEN

PROCESO.

LEY

1564

DE

2012.

CDIGO

GENERAL

DEL

Nota. El trabajo se ha hecho, partiendo de identificar los artculos que

tienen efecto o le son tiles a las diferentes reas del Banco.
PRINCIPALES REFORMAS.
Parte General.

El CDIGO GENERAL DEL PROCESO actualiza el Cdigo de Procedimiento

Civil que se expidi en 1970 (Decretos 1400 y 2019 de 1970), integrando
armnicamente diversas normas que se encuentran dispersas. Busca
una armonizacin con la Constitucin Nacional, en consecuencia
establece la tutela efectiva del derecho sustancial proscribiendo cumplir
exigencias o formalidades innecesarias, ratificando que el acceso a la
administracin de justicia se refleja en entrada y salida a la jurisdiccin
en busca de solucin a la controversia planteada en una duracin
razonable.

Regula las materias civil, comercial, de familia y agrario, ya sea ante

Jueces o ante autoridades administrativas y es referente para los
procesos laborales, administrativos y de cualquier otra naturaleza. De
ah que se llame Cdigo General del Proceso.

Prima la oralidad, cambio fundamental de nuestra tradicin escrita. La

prueba ser practicada y valorada en forma oral, con atencin a los
principios de inmediacin, concentracin, contradiccin y publicidad.

Se elimina el proceso ORDINARIO Y EL ABREVIADO.

El nuevo proceso constar de 3 etapas (Se busca implantar el proceso

por audiencias):

1.) Una etapa inicial de demanda y contestacin esencialmente

escrita;
2.) Una etapa oral intermedia, de audiencia de conciliacin,
saneamiento, interrogatorios de partes, fijacin de hechos y decreto de
pruebas.
3.) Una etapa oral final de prctica de pruebas, alegaciones y
sentencia.

Se establece un trmino para la duracin del proceso: Un ao para la

primera instancia y de 6 meses para la segunda instancia.

Incluye ejercicio de funciones jurisdiccionales por autoridades

administrativas, como la Superintendencia de Industria y Comercio
(sobre asuntos de violacin a los derechos de los consumidores); la
Superintendencia Financiera sobre controversias que surjan entre los
consumidores financieros y las entidades vigiladas relacionadas
1

exclusivamente con la ejecucin y el cumplimiento de las obligaciones

contractuales; la Superintendencia de Sociedades en materia societaria,
etc.

Dentro del desarrollo del principio de eficiencia y oportunidad, se prev

que las actuaciones judiciales se podrn realizar a travs de mensajes
de datos, inclusive la demanda y se propone formar y gestionar
expedientes digitales y el litigio en lnea, para lo cual la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, deber adoptar las
medidas necesarias. Consagra dentro de los poderes de direccin del
juez, la facultad de exigir a las autoridades o particulares informacin
para identificar y ubicar los bienes del ejecutado. Expedicin de copias
sin auto que lo ordene y la posibilidad de que el secretario certifique el
estado del proceso ( desde ley 1395 de 2010).

Establece control de legalidad para corregir y sanear los vicios e

irregularidades del proceso evitando nulidades.
Se consagr
legalmente lo que la jurisprudencia ha reconocido como carga dinmica
de la prueba. Se toma la conducta de las partes como indicio.

Flexibiliza el procedimiento, por ejemplo se prev la presentacin de la

demanda en formatos, con menos requisitos formales y se consagra una
amplia presuncin de autenticidad de documentos y memoriales

La carga de la prueba podr ser determinada por el Juez, exigiendo

probar determinado hecho, a la parte que se encuentre en una situacin
ms favorable para aportar las evidencias o esclarecer los hechos
controvertidos.

Materia Probatoria.

Se introducen los dos de prueba adicionales de la Confesin e informes,

se establece el principio de carga dinmica de la prueba, el cual aplica
de oficio o peticin de parte. (artculo 167). As mismo, el rechazo de las
pruebas se debe realizar mediante providencia motivada, la legislacin
anterior prevea el rechazo in limine.

Expresamente se determina que si por razn del territorio o por otra

causa, el Juez no puede personalmente practicar las pruebas, podr
hacerlo a travs de videoconferencia, teleconferencia o de cualquier otro
medio de comunicacin que garantice la inmediacin, concentracin y
contradiccin.

Modificacin en punto del decreto de pruebas de oficio, en tanto

determina que el Juez deber decretar pruebas de oficio, cuando sean
necesarias para esclarecer los hechos objeto de controversia.
Se
determina que el Juez se abstendr de ordenar la prctica de las pruebas
que, directamente o por medio de derecho de peticin, hubiera podido
conseguir la parte que las solicite, salvo cuando la peticin no hubiese
sido atendida, lo que deber acreditarse sumariamente.

No ser necesario presentar copia de resoluciones, circulares y

conceptos de autoridades administrativas cuando estn publicados en la
pgina web de la entidad pblica respectiva.

Prueba de la costumbre mercantil. Adicin en cuanto a los medios para

probarla y regulacin de la prueba de la costumbre mercantil extranjera.
Pruebas que deban ser practicadas en territorio extranjero. Se pueden
practicar con el uso de medios tcnicos.

Interrogatorio a las partes.

Cuando una persona jurdica tenga varios representantes o mandatarios

generales cualquiera de ellos deber concurrir a absolver el
interrogatorio, sin que pueda invocar limitaciones de tiempo, cuanta o
materia o manifestar que no le constan los hechos, que no est
facultado para obrar separadamente o que no est dentro de sus
competencias, funciones o atribuciones. Para estos efectos es
responsabilidad del representante informarse suficientemente. El Juez
slo admitir la justificacin que se fundamente en fuerza mayor o caso
fortuito.

Sobre la confesin presunta, el Juez ya no debe calificar las preguntas o

mejor an, no debe hacer constar en el acta los hechos susceptibles de
confesin y que se presumen ciertos. Simplemente har la valoracin
correspondiente en la sentencia.

En el juramento estimatorio, se mantiene la exigencia de que quien

pretenda el reconocimiento de una indemnizacin, compensacin o el
pago de frutos o mejoras, deber estimarlo razonadamente bajo
juramento en la demanda o solicitud. Dicho juramento har prueba de
su monto mientras su cuanta no sea objetada por la parte contraria
dentro del respectivo traslado.

Se hace una variacin en el porcentaje para aplicar una condena cuando

la solicitud excede lo probado y tambin se aplicar una condena en los
eventos en que se nieguen las pretensiones por falta de demostracin
de los perjuicios. Se fija un lmite para el Juez, por cuanto se determina
que no podr reconocer suma superior a la indicada en el juramento
estimatorio, salvo los perjuicios que se causen con posterioridad a la
presentacin de la demanda o cuando la parte contraria lo objete. El
juramento estimatorio no aplica a la cuantificacin de los daos
extrapatrimoniales. - Testimonios.

Prueba Pericial.
Se regula lo concerniente al dictamen aportado por una de las partes y
la posibilidad de que cuando el tiempo sea insuficiente para presentar el
dictamen se pueda pedir una prorroga para su presentacin. La parte
3

contra la cual se aduzca

un dictamen pericial podr pedir la
comparecencia del perito a la audiencia, para interrogarlo sobre la
idoneidad y el contenido del dictamen, o aportar otro dictamen o hacer
las dos actuaciones simultneamente. As si el perito no asiste a la
audiencia, el dictamen no tendr valor.

Se confirma que en ningn caso habr lugar a trmite especial de

objecin del dictamen por error grave. Se establece un trmite especial
para cuando el dictamen se practica de oficio.

Peritaciones de entidades y dependencias oficiales.

En los
procesos donde hubiere controversias sobre las liquidaciones de crditos
de vivienda individual a largo plazo, deber solicitarse a la
Superintendencia Financiera de Colombia que mediante peritacin
realice la liquidacin de los mismos. De igual manera, emitir concepto
en el que se determine si las reliquidaciones de los mencionados
crditos fueron realizadas correctamente por los establecimientos de
crdito y, cuando hubiera lugar a ello, efectuar la reliquidacin.

Inspeccin Judicial.

Se establece que salvo disposicin en contrario, slo se ordenar la

inspeccin cuando sea imposible verificar los hechos por medio de
videograbacin, fotografas u otros documentos, o mediante dictamen
pericial, o por cualquier otro medio de prueba.

Documental.

Documento autntico. Los documentos pblicos y los privados emanados

de las partes o de terceros, en original o en copia, elaborados, firmados
o manuscritos, y los que contengan la reproduccin de la voz o de la
imagen, se presumen autnticos, mientras no hayan sido tachados de
falso o desconocidos, segn el caso.
Tambin se presumirn autnticos los memoriales presentados para que
formen parte del expediente, incluidas las demandas, sus
contestaciones, los que impliquen disposicin del derecho en litigio y los
poderes en caso de sustitucin.

Los documentos en forma de mensaje de datos se presumen autnticos.

La simple impresin en papel de un mensaje de datos ser valorada de
conformidad con las reglas generales de los documentos.

Las partes debern aportar el original del documento cuando estuviere

en su poder, salvo causa justificada. Cuando se allegue copia, el
aportante deber indicar en dnde se encuentra el original, si tuviere
conocimiento de ello. Valor probatorio de las copias. Las copias tendrn

el mismo valor probatorio del original, salvo cuando por disposicin legal
sea necesaria la presentacin del original o de una determinada copia.
Prueba por Informe.

A peticin de parte o de oficio el juez podr solicitar informes a

entidades pblicas o privadas, o a sus representantes, o a cualquier
persona sobre hechos, actuaciones, cifras o dems datos que resulten de
los archivos o registros de quien rinde el informe, salvo los casos de
reserva legal. Tales informes se entendern rendidos bajo la gravedad
del juramento por el representante, funcionario o persona responsable
del mismo. Facultades de las partes. Rendido el informe, se dar
traslado a las partes por el trmino de tres (3) das, dentro del cual
podrn solicitar su aclaracin, complementacin o ajuste a los asuntos
solicitados.

Sentencias.

Eleva a categora de sentencia la providencia que decide el incidente de

liquidacin de perjuicios.
Se prev la posibilidad de dictar sentencia anticipada total o parcial
entre otros eventos, cuando se encuentre probada la cosa juzgada, la
transaccin, la caducidad, la prescripcin extintiva y la carencia de
legitimacin en la causa.
Se consagra expresamente que cuando no se proponga oportunamente
la excepcin de prescripcin extintiva, se entender renunciada.

Procedimiento de Notificacin.

Cuando se conozca la direccin electrnica de quien deba ser notificado,

la comunicacin podr remitirse por el secretario o el interesado por
medio de correo electrnico. Se presumir que el destinatario ha
recibido la comunicacin cuando el iniciador recepcione acuse de recibo.
En este caso, se dejar constancia de ello en el expediente y adjuntar
una impresin del mensaje de datos. Igual aplica para remisin del
aviso.

Establece la posibilidad de que la notificacin personal se haga por

intermedio de un empleado del juzgado cuando el juez lo estime
aconsejable para agilizar o viabilizar el trmite de notificacin. As
mismo prev que el interesado puede solicitar al juez que se oficie a
determinadas entidades pblicas o privadas que cuenten con bases de
datos para que suministren la informacin que sirva para localizar al
demandado. Se elimina la notificacin de la sentencia por edicto.

Formas Anormales de terminacin del proceso.

Desistimiento condicional. El juez podr abstenerse de condenar en

costas y perjuicios entre otros casos, cuando el demandado no se
oponga al desistimiento de las pretensiones que de forma condicionada
presente el demandante respecto de no ser condenado en costas y
perjuicios.

Desistimiento tcito. La ley prev que la notificacin del auto que ordena
el requerimiento para que la parte proceda a realizar la actuacin se
hace por estado, es decir, que se elimina la parte de la disposicin que
ordenaba adems, notificar por un medio expedito (telegrama). Se
acepta como segunda causal la inactividad del proceso por un ao.

El desistimiento tcito puede operar aun cuando se haya proferido

sentencia ejecutoriada a favor del demandante o auto que ordena seguir
adelante la ejecucin, (en este caso, el plazo previsto ser de dos (2)
aos). Decretado el desistimiento tcito se podr presentar nuevamente
la demanda transcurridos seis (6) meses contados desde la ejecutoria de
la providencia que as lo haya dispuesto, pero sern ineficaces todos los
efectos que sobre la interrupcin de la prescripcin extintiva o la
inoperancia de la caducidad o cualquier otra consecuencia que haya
producido la presentacin y notificacin de la demanda que dio origen al
proceso o a la actuacin cuya terminacin se decreta. Si el desistimiento
se decreta por segunda vez se extingue el derecho pretendido.

Medios de impugnacin.

Cuando la reposicin recurso se formula por escrito, el trmino de

traslado, ser de 3 das y no de 2 como sealaba la norma anterior. La
apelacin de autos se sustentar en audiencia o dentro de los tres das
siguientes ante el Juez que dict la providencia, y de sentencias, dentro
de los tres das siguientes a la finalizacin de la audiencia, se deber
precisar de manera breve los reparos concretos sobre los cules versar
la sustentacin que har ante el superior, so pena de que se declare
desierto el recurso. (la sustentacin se har en la respectiva audiencia y
el apelante deber sujetar su alegacin a desarrollar los argumentos
expuestos ante el Juez de primera instancia).

Respecto del recurso extraordinario de casacin procede contra las

siguientes sentencias, cuando son proferidas por los tribunales
superiores en segunda instancia:1. Las dictadas en toda clase de
procesos declarativos; 2. Las dictadas en las acciones de grupo cuya
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competencia corresponda a la jurisdiccin ordinaria; Las dictadas para

liquidar una condena en concreto.

Casacin adhesiva. Cuando una parte con inters interponga el recurso

de casacin, se conceder tambin el que haya interpuesto
oportunamente la otra parte, aunque el valor del inters de sta fuere
insuficiente.

Modificacin de la Cuanta. El recurso procede cuando el valor actual de

la resolucin desfavorable al recurrente sea superior a un mil salarios
mnimos legales mensuales vigentes (1000 smlmv). Se excluye la
cuanta del inters para recurrir cuando se trate de sentencias dictadas
dentro de las acciones populares y de grupo, y las que versen sobre el
estado civil. Se consagran expresamente las causales de inadmisin de
la demanda de casacin.

Sentencia. Una vez elaborado el proyecto de sentencia la Sala podr fijar

audiencia si lo juzga necesario. La audiencia se realizar bajo la
direccin efectiva del Presidente de la Sala, quien podr limitar las
intervenciones de las partes a lo que sea estrictamente necesario. Los
magistrados podrn interrogar a los abogados sobre los fundamentos de
la acusacin contra la sentencia. En la misma audiencia la Sala podr
dictar la sentencia si lo estima pertinente.

Liquidacin de las Costas.

Los honorarios de los peritos contratados directamente por las partes

sern incluidos en la liquidacin de costas, siempre que aparezcan
comprobados y el juez los encuentre razonables. Si su valor excede los
parmetros establecidos por el Consejo Superior de la Judicatura y por
las entidades especializadas, el juez los regular.

La liquidacin de las expensas y el monto de las agencias en derecho

slo podrn controvertirse mediante los recursos de reposicin y
apelacin contra el auto que apruebe la liquidacin de costas. La
apelacin se conceder en el efecto diferido, pero si no existiere
actuacin pendiente, se conceder en el suspensivo. (se elimina la
objecin).

Competencia por el Factor de la Cuanta. Las cuantas menores de

$22 millones sern de nica instancia, y la gran mayora va a ser de
competencia de los Jueces Civiles Municipales en primera instancia y en
segunda instancia de los Jueces Civiles del Circuito

CUANTAS ACTUALES

Mnim
a
cuant
a
Meno
r
cuant
a
Mayor
cuant
a

Valor
inferior
$8.034.000,oo

Valor comprendido
$8.034.000,oo
$48.204.000,oo

entre
y

Valor
superior
$48.204.000,oo

CUANTAS DEL PROYECTO

CONCILIADO
(art. 25)
Valor
inferior
a
40
smlmv
($22.668.000,oo para 2012)

Valor comprendido entre 40 y 150

smlmv.
(Entre
$22.668.000,oo
y
$
85.005.000,oo para 2012)
Valor superior a 150 smlmv (Superior
a $85.005.000,oo para 2012).

LOS PROCESOS.
PROCESO DECLARATIVO- VERBALES.

Mantiene la divisin de proceso verbal con el verbal sumario, con base

en la cuanta y naturaleza en algunos casos.

Confirma la regla que los procesos ante cualquier autoridad que versen
sobre violacin a los derechos de los consumidores, se tramitarn como
verbales, conforme las reglas anteriores.

Se crea el trmite directo de cancelacin, reposicin y reindivicacin de

ttulos valores. El titular en principio no requiere demanda, ya que basta
con presentar el requerimiento al obligado,(Banco), y la publicacin del
aviso en el peridico; se deben esperar 10 das para que terceros hagan
oposicin a la solicitud frente al obligado contados desde la publicacin,
pero si no la hay, debe darse aceptacin de la peticin del titular. Si por
el contrario hubo oposicin de un tercero, el interesado debe irse por el
proceso verbal, que se tramitar como verbal sumario por la naturaleza.
No hay requisito de procedibilidad.

Se crea el proceso monitorio, que es un trmite especial, corto, para

cobrar obligaciones dinerarias con origen contractual, de mnima
cuanta. No se requiere ttulo ejecutivo, y precisamente el objetivo es
lograr que si no hay pago, la sentencia preste mrito ejecutivo.

EL PROCESO EJECUTIVO.

Se elimina la caucin para el decreto de medidas cautelares previas, as

mismo se contempla que del producto del remate el juez deber
reservar la suma necesaria para el pago de impuestos, servicios
pblicos, cuotas de administracin y gastos de parqueo o depsito que
se causen hasta la entrega del bien rematado. Si dentro de los diez (10)
das siguientes a la entrega del bien al rematante, ste no demuestra el
monto de las deudas por tales conceptos, el juez ordenar entregar a las
partes el dinero reservado.
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Se cre el proceso de adjudicacin especial de garantas reales, para que

el acreedor hipotecario o prendario, en donde se puede pedir el pago de
la obligacin con la adjudicacin del bien al acreedor por el 90% del
avalu, se limita esta opcin a al presentacin de excepciones por el
ejecutado, convirtindose en un trmite incidental.

RGIMEN DE INSOLVENCIA PARA LA PERSONA NATURAL NO

COMERCIANTE

Se busca crear un escenario de negociacin directa de las deudas a

cargo de personas naturales que no sean comerciantes, en audiencia de
conciliacin extrajudicial, con un trmite procedimental de insolvencia.
Se efecta ante los centros de conciliacin del lugar del domicilio del
deudor, autorizados por el Ministerio de Justicia y del Derecho y del Juez
Civil Municipal, en caso de controversias.

Permite al deudor, acogerse a un procedimiento que le permita celebrar

un acuerdo de pago con sus acreedores y cumplir sus obligaciones
pendientes sin importar su naturaleza, salvo las originadas en
obligaciones alimentarias. Para ello debe encontrarse en cesacin de
pagos, es decir, haber incumplido 2 o ms obligaciones a favor de 2 o
ms acreedores por ms de 90 das, o que cursen en su contra una o
ms demandas de ejecucin o de jurisdiccin coactiva exigiendo el pago
de alguna de sus obligaciones. Las obligaciones debern representar no
menos del 50% del pasivo total a cargo del deudor.

Como principales efectos esta la suspensin del cobro de intereses sobre

las obligaciones objeto del procedimiento de insolvencia, suspensin de
procesos adelantados, la prohibicin de iniciar nuevas acciones
judiciales. Pero a la vez, en caso de no llegar a un acuerdo, de ser nulo o
incumplirse, se debe dar la liquidacin patrimonial. Entrarn en vigencia
a partir del 1 de Octubre de 2012.

MEDIDAS CAUTELARES Y CAUCIONES.

El juez debe resolver de las peticiones en la misma audiencia, o en el da

siguiente si la peticin es fuera de audiencia. Se pueden solicitar sin
necesidad de agotar la audiencia de conciliacin prejudicial.

Se parte del principio de poderse pedir medidas cautelares en procesos

declarativos, de forma general cualquier clase de medida que sea viable
con la naturaleza, razonable para la proteccin del derecho objeto del
litigio, para impedir su infraccin o evitar las consecuencias derivadas de
la misma, como hasta para prevenir daos. De forma especial con el
objetivo de asegurar al pretensin,
de Se acepta el embargo y
secuestro de bienes del demandado, en procesos de responsabilidad
contractual o extracontractual, que aseguren el pago de los perjuicios.
}

VIGENCIA.

El texto conciliado contempla que entrar a regir el 1 de Enero de

2014, en forma gradual a medida que se hayan ejecutado los programas
de formacin de funcionarios y se disponga de la infraestructura fsica y
tecnolgica, segn lo determine el Consejo Superior de la Judicatura, en
un plazo mximo de 3 aos.

Los preceptos (arts. 531 a 576) sobre EL REGIMEN DE INSOLVENCIA PARA

PERSONA NATURAL NO COMERCIANTE, entrarn en vigencia a partir del
1 de Octubre de 2012.

Artculos sobre competencia por razn de la cuanta, interrupcin de la

prescripcin, desistimiento tcito, procesos de cancelacin y reposicin
de ttulos valores, medidas cautelares en procesos declarativos, y
algunos otros, entrarn a regir a partir del 1 Octubre 2012. En el
artculo 625 se crean reglas especiales de vigencia conforme el tipo de
proceso, son de vital importancia para la Gerencia de Litigios.

A partir de la promulgacin de la Ley, tambin se prev que entrarn a

regir ciertos artculos (ejercicio de funciones jurisdiccionales por
autoridades administrativas, juramento estimatorio, Agencia Nacional de
Defensa, y otros).

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