María Antonia Muñoz. SISIFO

Ssifo en Argentina
Orden, Conflicto y Sujetos Polticos
Mara Antonia Muoz
Coleccin Debates
UNIVERSIDAD NACIONAL DE VILLA MARA

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Muoz, Mara Antonia

Ssifo en Argentina : orden, conflicto y sujetos polticos . - 1a ed. - Villa Mara :
Eduvim; Editorial Plaza y Valdes, Mxico, 2010.
296 p. ; 23x16 cm. - (Debates; 3)
ISBN 978-987-1727-04-9
1. Sociologa Poltica. I. Ttulo
CDD 306.2
Fecha de catalogacin: 25/03/2010
Mara Antonia Muoz

Eduvim - Plaza y Valds
Editor: Damin Truccone
Diseo de tapa e interiores: Silvina Gribaudo
Correccin: Marilina Gonzlez
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y otras colaboraciones publicadas por EDUVIM y Plaza y Valds incumben
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Ssifo en Argentina
Orden, Conflicto y Sujetos Polticos

Mara Antonia Muoz
ndice
Prlogo
17
Introduccin
21
I
La Poltica: Orden y Conflicto:
Algunas coordenadas conceptuales
31
Introduccin.
31
Lo poltico como conflicto por la constitucin de lo comn.
35
La poltica como sistema de toma de decisiones.
41
Conflicto poltico, antagonismos y desacuerdos: recuperar el

registro de lo poltico.
49
Algunas preguntas abiertas.
56
II
Dos Estrategias de Ordenacin de la Comunidad Poltica:
La economa y el mercado en el lugar del progreso y el Estado en
el lugar de la reparacin
59
Introduccin
59
Una orientacin para la poltica.
63
Las decisiones vinculantes.
65
Orden, Conflicto y Sujetos Polticos | 9
Bien colectivo, plenitud social y los caminos para

alcanzarlos.
70
a- La estabilidad bien colectivo a defender, la justicia

social como plenitud social a alcanzar.
72
b- Inflacin y caos; nombres para los enemigos de la

sociedad argentina.
77
c- El nuevo pueblo: del soberano al consumista, del

consumista al sujeto que espera.
79
Intercambio y articulacin.
85
La otra poltica: el Estado en el lugar del mito.
92
III
Formas Polticas de Irrupcin y Desarticulacin 1:
Los piqueteros como movimiento poltico
99
Introduccin.
99
Los piqueteros; conflicto poltico y los lentos caminos de la

identificacin de la injusticia.
La cuestin del origen.
105
109
El reconocimiento parcial de los otros.
114
El gobierno: no hay conflicto.
117
La constitucin del escenario polmico.

IV
entre el xito y la impotencia.
123
129
Introduccin.
129
La cuestin econmica.
135
Las asambleas: de la economa a la representacin

institucional como objeto del conflicto.
140
Piqueteros; de la unidad a la dispersin.
146
a. Las tentativas de xodo del sistema
148
Ssifo en Argentina | 10
b. Los retratistas del futuro sistema.
153
c. En los bordes internos del sistema poltico o los

invitados incmodos.
157
d. Estrategias de poder y efectos polticos.
161
Que se vayan todos: los poderosos como lmite de lo

social.
164
Vinculacin sin articulacin poltica.
174
Ms all de la agitacin; los efectos de vinculacin tras un

enemigo comn.
V
Estrategias Gubernamentales: La reconstruccin hegemnica
frente a la pluralidad de las resistencias.
Introduccin.
183
201
201
El intento de Duhalde.
204
208
Las huellas de la fractura como eje de la nueva hegemona.
212
a. El Estado como referente del orden justo y de la

eficiencia institucional.
216
b. Neoliberalismo: el enemigo pblico nmero

uno.
221
c. De nuevo el pueblo: reconocimiento del dao y

control de demandas.
226
Intercambios polticos verticales: estrategias de poder

gubernamental y tcticas de resistencia.
233
a. Reconocimiento de las demandas discretas y fuga en

el tiempo.
235
b. Tratamiento institucional: dividir, judicializar,

desplazar y normalizar.
237
c. Ms all del Estado liberal, ms ac del Estado

garante de la igualdad.
241
d. Las demandas de orden.
248
Conclusiones
257
Prcticas hegemnicas y acciones de resistencia
259
Alcances de los mbitos de accin poltica no convencional
265
Cuadros y grficos
269
Cuadro N 1 Principales indicadores econmicos, Argentina

(1990-2000).
269
Grfico N 1 Evolucin de la actividad, desocupacin y subocupacin, Argentina (1990-2000)
269
Cuadro N 2 ndice de precios al consumo, Argentina (19891996).
270
Cuadro N 3 PIB a precios constantes en Argentina (19821996).
270
Grfico N 2 Evolucin principales objetivos que debera

perseguir el pas y cul de estos temas es ms importante
(1991-1999).
270
Cuadro N 4 Cules son los objetivos ms importantes que

se deben sostener como pas?
271
Grfico N 3 Cantidades de las exportaciones, Argentina

(1992-2003).
271
Cuadro N 5 Ingresos promedios por categora ocupacional,

evolucin nominal y real, Argentina. Octubre 2001 comparado
con el primer semestre 2006.
272
Grfico N 4 Evolucin de las principales demandas,

Argentina (1989-2002). Evolucin de las protestas segn tipo
de organizacin y gobierno (Argentina, 1989- 2003).
272
Grfico N 5 Evolucin de las protestas segn tipo de

organizacin y gobierno (Argentina, 1989- 2003).
273
Grfico N 6 Evolucin de la percepcin en materia poltico

econmica.
273
Grfico N 7
274
Bibliografa
275
Agradecimientos

Este libro no es un libro individual sino que es producto de
un trabajo compartido. Por ello no puedo dejar de agradecer a la
cantidad de personas que han contribuido de diferentes formas a
que los siguientes captulos se hayan finalmente plasmado en este
impreso. A todos ellos mi ms sincera gratitud y mis disculpas si la
prisa y mala memoria hacen que omita a algunos.

Quiero agradecer al Doctor Benjamn Arditi su dedicacin
y entusiasmo al aportar ideas, sugerencias y recomendaciones
fundamentales para el texto que aqu se presenta. Tambin, y tal vez
lo ms importante, quiero dar las gracias por su profunda solidaridad,
paciencia y apoyo en los momentos ms difciles de esta etapa. Por
su parte, el Doctor Aibar fue un sugestivo flujo de ideas y una fuente
de discusin que me permitieron enriquecer de manera invaluable el
presente trabajo. Tambin, muchas gracias por su amistad. Adems,
mis ms sinceras gracias por su tiempo, lectura y contribuciones para

los Doctores Castaos, Castaeda y Carassale, quienes, desde sus
diferentes enfoques y teoras me ayudaron a mejorar notablemente
las ideas y reflexiones que este libro presenta. Obviamente, no puedo
ni quiero dejar de sealar la importancia de las editoriales que han
confiado sus recursos en la publicacin de ste, mi primer libro.

Tambin quiero agradecer a mis amigos en Mxico que
han sido vitales por brindarme su afecto y respaldo. Abel, Daniela,
Karina, Natalia, Arturo y Jaime; todo mi agradecimiento. Debo
destacar que mis amigas y amigos que viven en Argentina han sido
muy importantes porque me han ayudado a buscar informacin clave
y han sido un apoyo emocional durante estos cuatro aos. Sobre todo
a Anita, Ferchi, Ferto, Flaca, Juan, Lidia, Martn, Nico, Yla, Por las
discusiones, por los mates, por la pasin compartida, muchas gracias!
Por ltimo, pero no por ello menos importante, quiero agradecer al
Dr. Anbal Viguera por infinidad de cosas pero, antes que todo, por
haberme abierto los caminos a mi Mxico querido.

Otros que han sido claves para que este libro fuera posible
han sido los militantes y participantes de diversas organizaciones;
la Corriente Clasista y Combativa, Coordinadora de Trabajadores
Desocupados Anbal Vern, Frente Popular Daro Santilln,
Federacin de Tierra y Vivienda, Movimiento Barrial Octubres,
Movimiento Barrios de Pi, Movimiento Patritico 20 de diciembre,
Movimiento Sin Trabajo Teresa Vive, Movimiento de Trabajadores
Desocupados Evita, Movimiento de Trabajadores Desocupados
Anbal Vern, Movimiento Territorial de Liberacin, Movimiento
Teresa Rodrguez. Vaya mi gratitud a todos los entrevistados.

Quiero tambin agradecer a mi familia porque adems de
todo el amor que me ofrecen, son una fuente de inspiracin tica;
han sido valientes, coherentes y fieles a sus principios tanto en
su participacin de la historia como en la vida que hoy enfrentan.
Viejos; muchas gracias. Adems les debo un reconocimiento a mis
hermanos, Luca y Juan, a las Abus, a Andrs (que me salv de
trmites casi imposibles), a Jose, a Patricia y a Faby y Amalia, a las
primis y al Mangue por aguantarme de diferentes formas.

Finalmente, quiero dedicar el libro a aquellos que entregaron
la vida por un mundo ms justo, a todos aquellos que en la actualidad
piensan que otro mundo es posible, a los que an en la prdida no se
sienten derrotados y a los que da a da construyen con su coherencia
y conviccin un presente y futuro distintos para los que han quedado
al borde de la historia. A mis tos desaparecidos, a mis viejos, a las
abuelas, a los compaeros ausentes y a los presentes, a los nios

perdidos... que ya encontraremos.
A todos gracias.
Mara Antonia Muoz
Prlogo

En este notable estudio, Mara Antonia Muoz nos provee
con uno de los mejores anlisis, hasta el presente, de los cambios en
el imaginario poltico que la Argentina experimentara desde el fin de
la dictadura. Hay varios rasgos distintivos del trabajo de Muoz que
contribuyen a darle su singular profundidad. En primer trmino, su
incomparable conocimiento de las transformaciones econmicas del
perodo, no se limita a un mero anlisis de las medidas econmicas
como tales sino que, en cada caso, considera las articulaciones
hegemnicas y la percepcin poltica de los actores sociales que las
hicieron posibles. En segundo lugar, el suyo es uno de los estudios
mas logrados de la divisoria de aguas representada por la crisis del
2001. En tercer lugar, el anlisis del proceso que se inicia a partir de
esta crisis ha sido concebido desde el punto de vista de la emergencia
de nuevos agentes sociales -su estudio del movimiento piquetero

es excelente- y de los modos en que esta emergencia contribuyo a
una reconfiguracin decisiva de los modos de operar polticamente
en Argentina. La preocupacin terica central de Muoz es el rol
determinante de esta serie de procesos -que pueden extenderse
comparativamente a otros contextos- para la comprensin del
funcionamiento democrtico en las sociedades contemporneas.

Este ltimo aspecto me parece de especial relevancia en la
presente coyuntura argentina. Se discute mucho hoy da acerca de la
democracia en nuestro continente y de la posible deriva autoritaria
inherente a los regmenes populistas. Algunos han llegado a hablar de
populismo autoritario para referirse al actual gobierno argentino.
En sus formas mas extremas este es, desde luego, el discurso de la
derecha. Pero mas importante es que, en formas mas sutiles, algo
de este tipo de apreciacin se infiltra en el pensamiento de gente
que no se considerara en absoluto como perteneciente al campo
conservador. El modo en que este tipo de discurso se expresa es a
travs de un institucionalismo extremo. Lo que este discurso omite
es la cuestin de la relacin entre el complejo institucional dominante
y la posibilidad del cambio social en una direccin progresiva.
Las instituciones destilan ideologa; no son neutrales sino que
constituyen la forma cristalizada del statu quo. Es impensable un
proceso de transformacin social que no introduzca como uno de sus
componentes esenciales una transformacin paralela del sistema
institucional dominante. Gramsci ya lo haba entendido: toda nueva
hegemona requiere la creacin de nuevas instituciones y cambios
drsticos en el funcionamiento de aquellas existentes.

Esto no implica, desde luego, ningn colapso del sistema
democrtico representativo; pero significa, si, que son necesarios
cambios fundamentales en la relacin entre Estado y sociedad civil,
con nuevas formas de organizacin de las masas que amplen de
modo radical el nmero y la identidad de aquellos actores que son
parte de la esfera publica. Este es el proceso que el libro de Muoz
describe en forma acabada: los cambios en las formas de la poltica
que acompaaron las movilizaciones subsiguientes a la crisis del
2001. Ella traza un cuadro minucioso y preciso de las ambigedades
de estos movimientos, de sus relaciones complejas con el poder
poltico y de los cambios que introdujeron en el horizonte poltico
global. Como ella lo seala, la vigencia del neoliberalismo como

ideologa hegemnica significo bastante mas que la simple influencia
de un sistema de ideas: implico un cambio sustancial en el modo
de relacin entre las esferas publica y privada -con la consiguiente
reconfiguracin del poder estatal que ella conlleva- y una cierta visin
del modo en que los agentes sociales se conciben dentro del complejo
societario global. La nueva rearticulacin que se inicia a partir del
ao 2003 supuso igualmente un cambio drstico de direccin que
Muoz describe con precisin y agudeza.

No puedo decir que comparto la totalidad de los anlisis de
Muoz respecto a los procesos que ella aborda, pero en los casos en
que diverjo con su posicin, no se trata de desacuerdos con la sustancia
de sus argumentos, sino con algunos de las formas conceptuales en
las que estos argumentos estn inscritos. Por ejemplo, creo que ella
extrema demasiado mis posibles desacuerdos con el enfoque terico
de Jacques Ranciere -en tanto que ella ve nuestros posibles enfoques
como alternativos, yo los pienso, ms bien como complementarios.
Lo mismo respecto a la teora de la hegemona: creo que muchas de
las especificidades que Muoz encuentra en la experiencia argentina
pueden ser perfectamente pensadas como siendo internas a una teora
de las articulaciones hegemnicas. La hegemona no es solamente una
operacin ligada a la presencia de lgicas equivalenciales; tambin
tiene que estudiar los obstculos que se oponen al funcionamiento
pleno de estas lgicas. Estas son, sin embargo, cuestiones de matices
diferenciales, que se dan en el marco de un acuerdo sustancial entre
la autora y yo

El libro de Muoz representa una contribucin fundamental
a la historiografa latinoamericana contempornea que no puede
ignorar nadie que quiera estar al tanto de los procesos que constituyen
la trama de la Argentina actual.
Ernesto Laclau
Introduccin
Si, yo creo que existe un pueblo mltiple, un pueblo de mutantes,

un pueblo de potencialidades que aparece y desaparece, que
se encarna en hechos sociales, en hechos literarios, en hechos
musicales. Es comn que me acusen de exagerado, bestial y
estpidamente optimista, de no ver la miseria de los pueblos.
Puedo verla, pero... no s, tal vez sea delirante, pero pienso
que estamos en un perodo de productividad, de proliferacin,
de creacin, de revoluciones absolutamente fabulosas desde el
punto de vista de la emergencia de un pueblo. Es la revolucin
molecular: no es una consigna, un programa, es algo que siento,
que vivo, en algunos encuentros, en algunas instituciones, en
los afectos, y tambin a travs de algunas reflexiones1.
En muchos pases de Amrica Latina y, en particular, en

Argentina, la dcada de los noventa fue comnmente caracterizada
como el triunfo de la ideologa neoliberal, como el perodo de
contraccin del Estado frente al avance de la libertad del mercado.
Aquellas tendencias que parecan terminantes son actualmente
contrarrestadas, en el lenguaje y en las acciones, por varios gobiernos
GUATTARI, F., ROLNIK, S., Micropoltica. Cartografas del Deseo, Tinta Limn,
Traficantes de Sueos, Buenos Aires, 2005, 496 pgs.
1
de aquel continente. Los mercados sin controles y el Estado mnimo,

pares que se solan utilizar como inseparables de la democracia, son
actualmente puestos en el lugar de los enemigos del pueblo. En
otras palabras, el lugar de la poltica en la sociedad vari de forma
significativa.

En la Argentina de los noventa, las recomendaciones
producidas por el Consenso de Washington impactaron de
manera singular. Adems de la privatizacin de las empresas
pblicas y el debilitamiento de las polticas de regulacin y control,
la frmula neoliberal se tradujo en una moneda sobrevaluada,
en el fortalecimiento del sector financiero por sobre el sector
productivo y en un importante crecimiento del dficit pblico. Este
principio de lectura sobre el tipo de relacin que deban sostener las
instituciones pblicas con la economa, tuvo amplias consecuencias
sociales y polticas. El impacto no se redujo al empleo, al consumo y
a la industria sino que se extendi a las identidades colectivas, a la
funcin integradora del Estado, al sistema de representacin, a las
formas de participacin, etc.

En un principio, la creacin de esta orientacin poltica y
econmica no se instituy sobre un terreno ausente de resistencias2.
No obstante, sta pudo sobreponerse a las acciones fragmentadas,
intermitentes y, sobre todo, orientadas por demandas relacionadas
con las consecuencias sociales negativas del modelo econmico
(desocupacin, pobreza, precariedad laboral, etc.).

Hacia fines de los noventa, las promesas polticas comenzaron
a ser cuestionadas. La economa entr en un proceso recesivo y la
Un estudio que releva el nmero de protestas realizadas en contra de los gobiernos
y su poltica econmica entre los aos 1989 y 2003 demuestra que el perodo que
va del ao 1989 al ao 1999 concentra la mayor cantidad de protestas. La mayor
proporcin de protestas se distribuye en los dos mandatos de Carlos Menem (42 por
ciento y 32 por ciento respectivamente). El promedio de protestas de cada mandato
muestra que se protest mensualmente ms durante los gobiernos de Menem que
en los gobiernos de De la Ra y de Eduardo Duhalde, SCHUSTER, F., PREZ,
G., PEREYRA, S., ARMESTO, M., ARGELINO, M., GARCA, A., NATALUCCI, A,,
VZQUEZ, M., ZIPCIOGLU, P., Transformaciones de la protesta social en Argentina
1989-2003, Documentos de Trabajo No. 48, Instituto de Investigaciones Gino
Germani, Facultad de Ciencias Sociales-Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires,
2006, 69 pgs. [en lnea]. Direccin URL: http://www.iigg.fsoc.uba.ar/Publicaciones/
DT/DT48.pdf [consulta: 20 de marzo de2007]. Pg:69.
2
fuga de capitales hizo insostenible el plan de Convertibilidad (eje

vertebral de las polticas neoliberales). A la vez que esto ocurra,
se registr un aumento acelerado de las protestas y movilizaciones
sociales. Adems, aparecieron organizaciones crticas a la primaca
de la lgica del libre mercado y a los gobiernos se los denunciaba
como cmplices de los costos sociales y polticos que sufra la
ciudadana. En el mes de diciembre del ao 2001, la fuga de capitales
se acentu, los depsitos de ahorros quedaron congelados, las
protestas y movilizaciones se profundizaron y los partidos polticos
mayoritarios se enfrentaron de tal forma que se hizo insostenible el
ejercicio del poder ejecutivo. Estos sucesos derivaron en la renuncia
del presidente electo Fernando de la Ra y en la sucesin de cuatro
presidentes interinos en diez das.

Durante los primeros meses del ao 2002 se observaron
dos procesos paralelos. Por un lado, el gobierno conducido por el
presidente Eduardo Duhalde, emprendi la reconstruccin del
espacio social fragmentado a travs de una estrategia poltica;
instituy como enemigo poltico al neoliberalismo y sus aliados,
resolvi mltiples demandas a travs de la creacin de nuevas
instituciones, leyes y normas y autoproclam al Estado como
medio para alcanzar la plenitud social y como agente reparador
social. Por otro lado, continu el crecimiento de las organizaciones
polticas que criticaban la complicidad entre la poltica reducida a la
representacin territorial y funcional y la existencia de un sistema
econmico excluyente. Durante todo el ao 2002 estas tuvieron gran
capacidad de estructurar la agenda poltica y poner en suspenso las
decisiones tomadas por el gobierno.

Finalmente, pasado el ao 2002, dichas posiciones polticas
dejaron de ser una referencia para dividir aguas a favor y en contra. A
pesar de ello, continuaron interviniendo en el espacio pblico a travs
de las protestas, elevando propuestas legislativas o programticas,
generando redes sociales y productivas a nivel barrial e intentando
disputar el espacio de los lderes territoriales del partido en el poder.
Este giro del escenario poltico, sobre todo entre diciembre del ao
2001 y enero del 2002, estuvo marcado por el auge de la participacin
ciudadana fuera y en contra de los canales convencionales. La
retrica progresista de los gobiernos posteriores a aquella crisis
confirmaron que algo haba pasado en la poltica argentina; sus
fronteras se haban transformado y desplazado a otras reas de la

vida social. Este deslizamiento se caracteriz por la centralidad de
la inclusin social como objetivo declarado de la poltica, la inversin
de la relacin poltica/economa, la revalorizacin de la participacin
de la sociedad civil, la crtica al modelo neoliberal, la apelacin al
pueblo como sujeto de la poltica y la incorporacin de la promesa
de plenitud democrtica.

A pesar de que muchos diagnsticos queran sealar
el empoderamiento de la sociedad civil e incluso mostrar el
nacimiento de una nueva forma de construir poder, algunos aos
despus de diciembre del ao 2001, el movimiento de asambleas
casi desapareci, el piquetero se dividi y fragment y ninguna de
las organizaciones sociales pudo convertirse en representante del
discurso crtico, incluso aquellas que tenan pretensiones de articular
posiciones ms all de sus demandas particulares. Es decir, aunque
pareci existir una relacin entre la aparicin de un movimiento
sociopoltico crtico y los cambios en las coordenadas del sistema
poltico luego del ao 2001, las organizaciones que fueron soporte de
estos discursos crticos fueron perdiendo centralidad en el escenario
poltico as como apoyo pblico. En sntesis, la paradoja principal es
que a medida que se fue consolidando el giro poltico marcado por una
retrica ordenada en torno a la inclusin social y la revalorizacin
de la poltica por sobre los mercados, aquellos movimientos y
organizaciones fueron influyendo cada vez menos sobre los temas
pblicos y las decisiones polticas.

El auge de los movimientos de protesta como los piqueteros,
las asambleas y las fbricas tomadas ha sido motivo de la produccin
de una innumerable cantidad de textos de carcter acadmico3.
Por nombrar a algunos; ALMEYRA, G., La protesta social en la Argentina (19902004). Fbricas recuperadas, piquetes, cacerolazos, asambleas populares, Ediciones
Continente, Buenos Aires, 2004. GIARRACA, N., Argentina 1991-2001: una
dcada de protesta que finaliza en un comienzo, La mirada desde el pas interior,
en: Argumentos, N 1, Buenos Aires, 2002. [en lnea]. Direccin URL: http://
argumentos.fsoc.uba.ar/n01/articulos/giarraca. pdf . MASSETTI, A., Piqueteros,
protestas sociales e identidad colectiva, Editorial de las Ciencias, Buenos Aires, 2004.
RECALDE, H., La protesta social en la Argentina Desde las primeras sociedades
de resistencia al movimiento piquetero, Grupo Editor Universitario, Buenos Aires,
2003. SVAMPA, M., PEREYRA, S., Entre la ruta y el barrio: la experiencia de las
organizaciones piqueteras, Editorial Biblios, Buenos Aires, 2003. SCHUSTER, F.,
3
Despus de una dcada de aparente desertificacin de lo poltico,

muchas veces caracterizada como el reino del pensamiento nico4,
se comprende por qu el entusiasmo en torno a dichos movimientos.
Desde diferentes enfoques tericos-metodolgicos, la mayora de los
estudios de carcter emprico tendieron a analizar a los movimientos
como una reaccin con pretensin defensiva o emancipadora, frente
a las polticas de orientacin neoliberal. En general, estos estudios
explican a los movimientos como una consecuencia natural frente al
dominio ideolgico y reconstruyen la trama interna de la formacin
de tales sujetos.

La influencia de las teoras de la accin colectiva, ms
enfocadas en la construccin de la identidad y/o en el uso de los
recursos, impact sobre las miradas de los investigadores que
eligieron centrarse ms en las dinmicas internas de los movimientos,
organizaciones o protestas colectivas, que en su interaccin con el
sistema poltico. El lmite de este tipo de anlisis es que se debilita
la dimensin constitutiva de los antagonismos y sus efectos sobre el
orden. En otras palabras, se pierde de vista el registro de lo poltico que
introducen estos sujetos, lo que es fundamental para comprender su
aparicin, identidad y permanencia en el tiempo. Adems, introducir
en el anlisis el contexto poltico ms general, permite arrojar luz
sobre el funcionamiento del sistema poltico democrtico5.

En el presente libro se partir de la idea de que, para explicar
la variacin del escenario poltico previo al ao 2001 y posterior a
l, es necesario explicar el impacto poltico de aquellas prcticas
polticas no convencionales adscribiendo a cierto enfoque conceptual
NAISHTAT, G., NARDACCHIONE; S., PEREYRA, T., la Palabra. Estudios sobre la
protesta social y accin colectiva en la Argentina contempornea, Prometeo Libros,
Buenos Aires, 2005.
El reino del pensamiento nico era como se denominaba al dominio de la
perspectiva neoliberal entre los gobiernos occidentales. Ver http://www.rebelion.org/
opinion/montalban280701.htm y www.forosocialmundial.org.ve/foro_resp.php?idtema=4
- 24k [Consulta: 23 de mayo de 2006]
4
Con esto no se quiere quitar importancia a la dimensin de la identidad poltica,

sino ms bien sealar que sta est en funcin del contexto ms general en la donde
la interaccinn con los otros es fundamental. Lejos de interpretar a las identidades
como valores intrnsecos, se partir de la idea de que stas son producto de las
relaciones que establecen con otras y son susceptibles de ser transformadas en ese
proceso de interaccin.
5
que distinga entre la poltica y lo poltico. A pesar de que en el

captulo que sigue se analizarn los principales aspectos tericos que
respaldan la investigacin, ser clarificador para el lector adelantar
algunas lneas generales del enfoque elegido. Este distingue entre
dos dimensiones de la poltica. El primer concepto hace referencia
al subsistema poltico, un sistema ms dentro del orden social, con
su propia lgica funcional. El segundo hace referencia al dispositivo
general, a lo poltico como puesta en suspensin e institucin de
nuevas formas de ordenacin. Esta concepcin permite explicar las
mutaciones institucionales de los sistemas polticos y las relaciones
que se van estableciendo entre los subsistemas porque otorga un
marco ms general que permite hacer entrar en la escena a sujetos
que cuentan en la produccin general del orden y que no son ni el
parlamento, ni el Estado, ni los partidos polticos. Es decir, que no
son los que encuadran dentro de un formato liberal de la democracia.

En el captulo dos se analizarn las coordenadas sobre las cules
se estructur la hegemona neoliberal en Argentina, no solamente
como intento de reforma econmica sino de transformacin del orden
social. Veremos cmo, sobre todo durante el gobierno de Menem, se
re-articul la poltica y la economa, generando transformaciones
irreversibles sobre la sociedad pensada como un todo. Esto permitir
sentar las bases para analizar en qu contexto y qu es lo que
desarticul la polmica que tuvo como protagonista a organizaciones
polticas no electorales a fines de la dcada de los noventa. Adems,
con el objeto de que el lector tenga presente como cambiaron las
formas de comprensin del orden social antes y despus del perodo
2001-2002, se describir brevemente la estrategia de los gobiernos
posteriores al ao 2002.

En el captulo tres se desarrollarn las formas de actuacin
antagnica de las organizaciones piqueteras. En particular se
estudiar cmo fueron deconstruyendo las formas de legitimacin de
la hegemona neoliberal en la interaccin polmica con el gobierno
y otros actores polticos. En el captulo cuatro se analizarn otras
formas de irrupcin poltica como las asambleas y los cacerolazos,
adems de las demandas que se vincularon detrs de la consigna
que se vayan todos. Se mostrar cmo este tipo de prcticas
tuvieron sus efectos polticos a pesar de que se distanciaron del
tipo de intervencin hegemnica caracterizada por la articulacin
equivalente de las demandas tras una propuesta comn para superar

la dislocacin.

Finalmente en el captulo quinto se describir la actuacin
de los gobiernos posteriores al ao 2001 para reconstruir el espacio
social fracturado y debilitar a sus enemigos polticos o forzarlos a
abandonar su actuacin antagnica. Esto permitir mostrar en qu
sentido se ampliaron y transformaron las fronteras de la poltica, qu
hegemona se instal y cules han sido los recursos con que dispona
el gobierno, a diferencia de las acciones desde la sociedad civil, para
actuar superando la crisis poltica.

Adems de la reflexin terica y poltica que contiene cada uno
de los captulos, el conjunto de ellos tiene la intencin de deliberar
sobre una serie de ideas sobre el escenario poltico argentino de los
ltimos veinte aos.

En primer lugar, me gustara poner el acento en qu tipo de
cambios se generaron en el orden social y en la comunidad poltica.6
Como muchos suelen sealar, la desocupacin, la calidad del empleo,
el nivel de vida, as como otro tipo de indicadores sociales, no
han mejorado lo suficiente a pesar del giro en las promesas de los
gobiernos despus del ao 2002. No obstante, la nueva situacin abre
una serie de posibilidades. Que se haya posicionado al Estado y al
Pueblo como par referente de la unidad social y garante y depositario
de la igualdad, puede ser pensado como una oportunidad poltica
a ser aprovechada por la ciudadana para ampliar sus derechos.
Esto no descarta que los gobiernos posteriores al ao 2002 no
hayan desarrollado esta estrategia como forma de dominacin. No
obstante, la propia lgica de ste discurso genera la posibilidad de
que los sujetos puedan reclamar y ponerle nombre a esa igualdad. La
apelacin al Estado7 y al Pueblo8 remite a la constitucin imaginaria
de una comunidad poltica con una lgica muy diferente que el
Esta ltima entendida como un conjunto de arreglos institucionales que designa
quienes tomarn las decisiones vinculantes, cmo se elegirn y quines los elegirn
a aquellos que las tomen (gobernantes-gobernados), cmo se resuelven los conflictos
entre los actores y cmo se distribuirn los principales recursos simblicos y
materiales.
6
Entendido no slo como el aparato burocrtico sino como referente transcendental

o como producto social.
7
Entendido como demos o como ltima instancia legitimadora de la decisin

poltica.
8
recurso al mercado u otras frmulas que refieren a la constitucin

de la sociedad, de lo colectivo y de la integracin social. Aquellas
instituciones imaginarias permiten que la sociedad pueda discutir
acerca de su destino, que la ciudadana discuta las reglas que se van a
imponer, no solamente en materia de seguridad y garantas mnimas
del ejercicio de ciudadana, sino tambin en materia de derechos
laborales, sociales, econmicos, culturales, etctera. Es decir,
constituir referentes (imaginarios, abstractos o fantasmales) de las
comunidades polticas es imprescindible para su autodeterminacin.
El giro en los discursos polticos (y ya no slo en Argentina, sino
tambin en Amrica Latina) genera condiciones de posibilidad para
la aparicin de sujetos polticos que exploten su lgica inclusiva.

En segundo lugar, me interesa poner el acento en que
tanto el gobierno, la oposicin partidaria como las asociaciones
o redes civiles y sociales fueron los protagonistas de estas
transformaciones. Sin embargo, las estrategias polticas desde las
organizaciones de la sociedad civil tuvieron un impacto diferente a
las gubernamentales. Mientras las primeras fueron muy efectivas en
mostrar la exclusin sobre la que estaba basado el orden neoliberal,
en sealar la decepcin de muchos frente al curso que estaba
teniendo la democracia y en canalizar la insatisfaccin colectiva en
general, la estrategia de los gobiernos siempre tuvo ms peso en
producir cierta ordenacin social. A pesar de los resultados positivos
en materia democrtica que tuvieron las acciones de los piqueteros,
asamblestas y dems colectivos (legitimar la accin y participacin
poltica ampliada, introducir nuevas demandas, instalar el tema de la
soberana popular, etctera), la incapacidad de superar el momento
de la negatividad9 y el corporativismo de las propuestas signific
que otros finalmente ocuparan el lugar hegemnico, privilegiando
otras demandas, otra forma de convivencia social. Tanto el gobierno
de Menem como el de Kirchner lograron constituir un orden en los
dos sentidos, como sistema de diferencias, conjunto de instituciones
y reglas de accin, por un lado y, por el otro, como lugar de la
universalidad (incompleta) donde se ve reflejada la sociedad.
Ms adelante se desarrollarn estos conceptos, pero es importante adelantar
para la comprensin del lector que con negatividad se hace referencia al momento
donde la naturalidad del orden o un estado de cosas dado se rompe para mostrar la
contingencia de su existencia y de las alternativas excluidas sobre las que se bas.
9

Finalmente, me gustara indicar que esta capacidad inicial
de los gobiernos para generar unidad social y producir referentes
universales, termin siendo debilitada porque sus estrategias
se visibilizaron rpidamente como corporativas. En el caso de
Menem, el mito de la estabilidad, el mercado y el progreso asociado
a la insercin en el mundo se desmont por la accin corrosiva del
agotamiento del modelo econmico y de sujetos polticos novedosos.
En el caso de Kirchner no se puede decir mucho ms porque este libro
tiene su alcance analtico hasta el ao 2005. Pero, por los conflictos
que se vienen registrando desde el ao 2008 (los conflictos con las
organizaciones asociadas al sector rural y a las exportaciones, la
emigracin de la alianza kirchnerista a otros sectores de oposicin
y la rotunda cada de la imagen positiva de la presidenta Cristina
Kirchner) pareciera que la aparente universalidad construida se est
desgastando tras la generalizada acusacin que la muestra como una
mera construccin interesada. As, la poltica de derechos humanos
en vez de ser una bandera alcanzada por una sociedad ms justa se
convierte, para muchos, en meras acciones electoralistas e interesadas.
Algo similar ocurre con el compromiso hecho con la independencia
poltica y econmica, sobre todo, en relacin con las presiones de los
organismos financieros internacionales. Este termin reducindose al
pago de una deuda externa que no deja de aumentar. La comprensin
de que el Estado y la soberana popular no pueden desaparecer ni
debilitarse si se quiere garantizar la continuidad de los principios
de igualdad y libertad, se percibe como una forma de clientelismo,
demagogia, coercin social. En sntesis, todas las banderas que, como
sociedad, la argentina debera haberse apropiado ms all del uso
que les d el gobierno de turno y de las interpretaciones de cada uno
de los actores, terminan desapareciendo tras las rasgaduras de los
intereses de las partes.

En este sentido, es que Ssifo se hace presente en Argentina.
Contemos brevemente quin ste personaje. Los dioses griegos
haban castigado a Ssifo a una tarea eterna, empujar una piedra
redonda hasta la cima de una montaa. Cuando el griego llegaba a la
cspide, la roca caa por su propio peso y, por tanto, tena que volverla
a subir. Ssifo, como la poltica, est condenado a una eterna tarea. El
orden poltico es como la piedra de Ssifo, a veces est en la cspide, a
veces cae desgastndose sobre las laderas del antagonismo. Lo mismo
ocurre con la construccin de ciertos referentes universales que le

permitan a la sociedad argentina actuar sobre s misma, tambin
le ocurre a la creacin de instituciones orientadas a que los sujetos
polticos manifiesten sus desacuerdos para reconstruir la sociedad
de manera democrtica (y no para sacar tajadas de los beneficios
creados, dejando fuera a una gran parte de la poblacin). Tal vez
habra que aceptar que la tarea de Ssifo es una condena impuesta a
la poltica, pero me gustara tambin mantener la esperanza activa y
aspirar a que ste vaya aprendiendo de cada recorrido, haciendo que
cada vez que la piedra cae, el costo no lo paguen la mayora de los
argentinos.
I
La Poltica: Orden y Conflicto:
Algunas coordenadas conceptuales
Introduccin
Y si hay alguna conclusin que deseo particularmente evitar

es la conclusin estril de que una poltica virtuosa buscara
la sencillez y se apartara de las alteraciones ambiguas, de que
debemos tratar de resolver la ambivalencia y la ambigedad
de nuestras polticas o, por lo menos, hallar una frmula con
la que puedan desvanecerse1.
OAKESHOTT, M., La poltica de la fe y la poltica del escepticismo, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico D.F., 1998.
1

Desde comienzos del siglo XXI, el giro poltico hacia la
izquierda que registran algunos pases de Amrica Latina se ha dado
en un contexto de polmica en torno a la naturaleza de los regmenes
polticos y los liderazgos. Argentina no ha estado exenta de ese debate;
ha representado el gobierno de Kirchner un retorno al populismo?
Los principios que reglan los gobiernos deberan ser la fortaleza
institucional y la seguridad, o stos son secundarios y deudores de
la bsqueda de la inclusin social y la representacin popular? Son
incompatibles estos objetivos? Todas estas preguntas abiertas tienen
como trasfondo una querella con respecto a los conceptos a los cules
se hace referencia; dependiendo de qu se entienda por populismo
y qu denotacin le otorguemos (si buena o mala), se tomarn
definiciones en torno a cmo es y tiene que ser el gobierno. Lo mismo
ocurre con lo que se entiende por institucionalidad, inclusin social,
representacin, etctera.

Pero el significado que ms est puesto en disputa en estos
debates es el de poltica.

La definicin y el objeto de la poltica son difciles de asir,
incluso entre los debates acadmicos. Algunas posiciones prestan
mayor atencin a la poltica como formacin y bsqueda de un bien
comn a travs de ciertas tendencias comunes al gnero humano
como el dilogo o la razn. Ciertas versiones la entienden como
una prctica asociada a la bsqueda de universales como la justicia
o la equidad. Otras perspectivas la identifican con una forma de
regulacin y administracin de los diversos intereses sociales; la
poltica no puede ms que intentar disear un orden en el cul se
minimicen los costos individuales2. Se pueden seguir enumerando
formas de entender a la poltica pero todas estas definiciones tienen
algo en comn, le dan a la poltica un objeto que le es propio, ya sea
la justicia, el consenso, las instituciones, los intereses individuales.

Otros autores en cambio, reaccionan contra esta lgica de
comprensin al entender a la poltica como el momento donde se pone
en evidencia que no existe esa propiedad. Autores como Rancire,
Estas tres posiciones pueden ser representadas por tres autores; Habermas,
Rawls y Nozick. Para ahondar en estas teoras consultar: HABERMAS, J., Facticidad
y validez. Sobre el derecho y el Estado democrtico en trminos de teora del discurso,
Editorial Trotta, Madrid, 2000; RAWLS, J., Teora de la Justicia, F.C.E., 1978;
NOZICK, R., Anarchy, State and Utopia, New York; Basic Books, 1974.
2
aseguran que lo propio de la poltica (identificada con la democracia)

es su falta de naturaleza

La democracia no es un rgimen o un modo de visa social.
Es la institucin de la poltica misma, el sistema de las formas de
subjetivacin por las cuales resulta cuestionado, devuelto a su
contingencia, todo orden de la distribucin de los cuerpos en funciones
correspondientes a su naturaleza y en los lugares correspondientes a
sus funciones3.

Si en las anteriores posturas pareciera existir una preocupacin
por cmo la poltica colabora con la estabilidad del orden social,
sta ltima parece obsesionarse con definirla como una prctica de
ruptura. Si se lleva un paso ms all el argumento de estas dos grandes
formas de conceptualizacin, se puede llegar a dos conclusiones. Los
argumentos de Rancire se arrogan para s la falta de propiedad de
la poltica, pero sostiene al antagonismo como nica propiedad de la
misma. La primera, en cambio, no niega la existencia del conflicto,
pero se obsesiona por dominarlo tras una clara preocupacin por el
sostenimiento del orden, ya sea para cuidar de los intereses individuales,
para alcanzar la justicia, etctera.

Pero, como seala Michael Oakeshott, la poltica en el mundo
moderno es una actividad constitutivamente ambigua (segn l,
resultado de la tensin entre dos estilos opuestos: la poltica de la fe
y la poltica del escepticismo), que no puede ser circunscripta a una
prctica pura o clara.

Y si hay alguna conclusin que deseo particularmente evitar es
la conclusin estril de que una poltica virtuosa buscara la sencillez
y se apartara de las alteraciones ambiguas, de que debemos tratar
de resolver la ambivalencia y la ambigedad de nuestras polticas o,
por lo menos, hallar una frmula con la que pueden desvanecerse4.

Haciendo caso a esta observacin, se definir a la poltica
como a una prctica que se sostiene en una tensin irreductible, a
saber, a la vez que es generadora de orden, le es imposible eludir el
momento del conflicto y la divisin social5. El reconocimiento de esta
RANCIRE, J., El desacuerdo. Poltica y filosofa, Ediciones Nueva Visin,
Buenos Aires, 1996, pg128.
3
OAKESHOTT, Op. Cit., 1998, Pg. 47.
ESPSITO, S/D, 2009; RINESI, E., Poltica y tragedia. Hamlet entre Hobbes y
Maquiavelo, Ediciones Colihue, Buenos Aires, 2005.
5
contradiccin constitutiva de la poltica est tambin reflejado en

las obras de Lefort y iek, autores que sealan una doble presencia
de sta en la vida moderna.

Como sistema, la poltica se circunscribe a una regin
independiente de la vida social, una esfera diferenciada y autnoma
que procesa demandas y realiza decisiones que afectan y vinculan al
conjunto de la sociedad. Podra afirmarse que, pensada as, la poltica
es principalmente productora de orden. No obstante, el conflicto y las
diferencias no desaparecen sino que son su principal objeto.

Como momento de institucin originaria de lo social, la poltica
es pensada como negacin y re-institucin del orden social, donde la
unidad de la sociedad es viable a pesar de las diferencias. La poltica
conceptualizada de sta manera, permite ir ms all del sistema y
reflexionar los mecanismos generales por los cuales ste fue posible y
qu efectos tiene sobre el todo social. Pero esta segunda presencia de
la poltica no atiende solamente al momento de disolucin del orden;
lo poltico hace evidente la contingencia del orden social y hace
indecibles las alternativas pero tambin incluye en su campo a la
resolucin de esta situacin a travs de las relaciones de poder. Orden
y conflicto (con diferentes presencias y pesos) estn inscriptos en las
dos formas de aparicin de la poltica en las sociedades modernas.
Con esta doble inscripcin de la poltica la mirada se posa tanto en
los intercambios institucionalizados como en el momento donde
stos se suspenden, otorgando una visin ms dinmica de las
transformaciones y de las posibilidades de aquella. En otras palabras,
abre un nuevo mundo de observaciones al comprender que la poltica
posee fronteras mviles y cambiantes y que sus sujetos son mltiples
y variados.

No obstante, as cmo es importante incluir en el anlisis la
dimensin ontolgica (qu es la poltica, en qu contradiccin
vive, cmo aparece), no son menores las argumentaciones que han
nacido de los enfoques ms centrados en la otra dimensin, la ntica, o
dicho de otra manera, la del sistema y sus instituciones. Arditi seala
que la discusin sobre esta doble inscripcin fue til para corregir
la desviacin de la sociologa poltica que hizo coincidir lo poltico
con sus formas histricas de aparicin. Pero que finalmente tras esta
crtica unas de las caras de la doble inscripcin de lo poltico, fue
relegada a un lugar secundario en la agenda de las preocupaciones
tericas6. A continuacin se avanzar sobre la discusin en torno a la

poltica intentando prestar atencin a sus dos registros de aparicin.
Lo poltico como conflicto por

la constitucin de lo comn.
As, la poltica aparece definida en el espacio delineado por

estos dos grandes principios generadores de cualquier sociedad: el conflicto y el poder7.

La poltica como esfera particular o subsistema es, desde
un punto de vista sociolgico, el producto de un aumento de la
complejidad social en la modernidad. Las sociedades modernas estn
trazadas por diferentes lgicas o lenguajes funcionales que hacen
posible diferenciar la economa, la religin, el arte, la poltica8. Pero,
si bien es un hecho indiscutible y defendible la existencia de un
sistema poltico dentro del sistema social, ste no agota la definicin
de la poltica9. Un autor que ayuda a pensar a la poltica como campo
ARDITI, B., El devenir-otro de la poltica: un archipilago post-liberal,
en Benjamn Arditi (Ed.) Democracia post-liberal? El espacio poltico de las
asociaciones, Barcelona, Anthropos Editorial, Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2005, pg. 222.
6
RINESI, Op. Cit., 2005.
HABERMAS, J, Op. Cit.., 2000, comparte con Beck y Lhumann que la complejidad
social elude a un proceso histrico moderno de diferenciacin de esferas que se
arrogan su propia lgica y formas de legitimacin. Tambin para SARTORI, G,
La poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico D.F., 2000. Este es un producto propio de la modernidad. Para l no fue hasta
el siglo XIX que la poltica obtuvo su estatus diferenciado y autrquico gracias al
descubrimiento de la sociedad y la economa como espacios autnomos del Estado.
8
Esto no solamente debe ser visto como es un producto histrico innegable sino
funcional a la democracia. La delimitacin entre esferas institucionales aumenta la
visibilidad de la competencia por los cargos pblicos y la contingencia de las decisiones
vinculantes tomadas por los gobernantes (Ibidem; NAFARRATE, Javier; TORRES,
Luhmann, La poltica como sistema, Universidad Iberoamericana, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D. F.,
2004). Para HANSEN, M, The Athenian Democracy in the Age of Demstenes, UK,
Oxford University Press, 1999. La distancia estructural entre gobierno y votantes
9
de tensin entre el orden y el conflicto as como entre sistema y

prcticas que lo exceden es, como ya se adelant, Claude Lefort10.

Lefort reacciona contra una mirada excesivamente sociolgica
en torno a la poltica. Segn este francs, reflexionar en torno a la
separacin y la lgica de una esfera propiamente poltica, no invalida
pensar los mecanismos que hacen posible esa separacin. Una
concepcin naturalizada de la separacin entre diversas reas de la
vida social no permite interrogarse acerca de la forma social bajo la
cual se presenta y se legitima. Esto, a su vez, oculta el hecho de que
la poltica no se agota en el conjunto de instituciones as designadas.

Para Lefort, la sociedad moderna se caracteriza por una
mutacin en el orden simblico que provoc que el poder asumiera
un nuevo estatus. Debido a diversos procesos histricos, entre los
que se destacan la Revolucin Francesa, los fundamentos de la ley
no pudieron ser ms garantizados en el Rey, en Dios o ningn cuerpo
especfico y ningn sujeto puede estar fuera de ella. As, segn Lefort,
el lugar del poder qued vaco porque ningn gobernante ni grupo
social pueden serle consustanciales.

Desde este punto de vista, esta transformacin fue la causa de
la revolucin democrtica.
Lo esencial, a mi modo de ver, es que la democracia se instituye y se mantiene por la disolucin de los referentes de
certeza. Inaugura una historia en la que los hombres experimentan una indeterminacin ltima respecto al fundamento
del poder, de la ley y del saber, y respecto al fundamento de la
relacin del uno con el otro en todos los registros de la vida
social11.
es la nica manera en que se puede instituir la rendicin de cuentas horizontal
(accountability) y la responsabilidad (responsiveness). Aunque es cierto que otras
formas de gobierno sin representacin haran imposibles estas formas de puesta
a prueba del poder, la democracia representativa no elimina la posibilidad de
que existan prcticas dirigidas a cuestionar las formas institucionalizadas de la
democracia y que se suspendan las diferencias nacidas del lugar poltico que cada
uno ocupa (gobernantes o gobernados).
LEFORT, C., La cuestin de la revolucin, [Y] Democracia y advenimiento
de un lugar vaco, en: La invencin democrtica, Ediciones Nueva Visin, Buenos
Aires, 1990a.
10
11
LEFORT, C., La incertidumbre democrtica. Ensayos sobre lo poltico, Barcelona,


As, la aparicin de la democracia supone la inauguracin
histrica de un orden simblico en el cual se han disuelto los
mecanismos de certeza que estructuraban a las sociedades medievales
o teolgicas.

Este llamado de Lefort a pensar los mecanismos generales
de la formacin social y de las formas de legitimacin modernas, es
coherente con la separacin que hace entre la poltica y lo poltico.
Como ya se dijo, la poltica hace referencia a esa esfera o al sistema
donde tiene lugar los intercambios institucionalizados del conflicto.
Es el espacio donde se circunscribe la actividad poltica, la competencia
por el poder y las decisiones socialmente vinculantes tomadas por los
gobernantes. Es decir, las formas institucionalizadas, legalizadas o
legitimadas, de aparicin de lo poltico. Por otro lado, lo poltico es
el momento de inscripcin donde se instituye la sociedad a pesar
de las diferencias, es decir, es el momento donde la contingencia se
hace presente a travs de la visibilidad de las opciones posibles que
pueden dar forma al orden. As, como seala iek, la poltica est
doblemente inscripta;
es un momento del todo social, uno ms dentro de sus subsistemas, y tambin el terreno en el que se decide el destino
del todo, en que se disea y suscribe el nuevo pacto12.

Resumiendo, para Lefort la poltica no puede ser pensada
exclusivamente en relacin con un conjunto de reglas o en referencia
a un subsistema del todo social porque, como sugiere la doble
inscripcin de la poltica, el momento del conflicto y la visibilidad
de la divisin social no pueden nunca ser erradicados del todo. Lo
poltico aparece como esa fuerza de corrosin institucional, como el
momento de violencia originaria previa al contrato social que nunca
puede ser dominada completamente por las instituciones o prcticas
que administran lo pblico. En trminos generales, la poltica tampoco
puede ser pensada solamente como productora o garanta del orden
social. Sobre todo en las sociedades modernas, y ms an en las
democrticas, el conflicto y la diferencia estn garantizados por la
Anthropos, 2004, Pg. 50.
IEK, S., Porque no saben lo que hacen. El goce como un factor poltico, Buenos
Aires, Coleccin Espacios del Saber, Paidos, 2003, pg. 253.
12
imposibilidad de fijar fundamentos ltimos para establecer las leyes

u ocupar el poder. As orden y conflicto, el sistema y su exceso, son la
tensin en la que convive la poltica.

Pero, adems, la democracia pareciera ser la nica forma en que
la poltica puede asumir su verdadera naturaleza. En la misma lnea
de argumentacin que Lefort, iek13 seala que el funcionamiento del
sistema poltico democrtico tiende a asegurar la cohesin del orden
social haciendo visible y conservando la afronta del conflicto poltico.
La poltica democrtica opera juzgando a los fundamentos no como
verdaderos/falsos sino como legtimos/ilegtimos, legaliza la oposicin
y la crtica y otorga visibilidad a la construccin contingente del orden
al basarse en la competencia poltica. As, la figura del poder queda
atrapada en la temporalidad de su reproduccin y subordinada al
conflicto de las voluntades colectivas.

Visto desde esta perspectiva, el sistema poltico democrtico no
solamente permitira que el poder sea sometido a la contingencia de
los procesos sino que los principios democrticos, como la igualdad, se
dispersen a diversas reas de la vida social. Las relaciones familiares,
las relaciones de gnero, las relaciones econmicas, las relaciones
tnicas y culturales son susceptibles de convertirse en territorio de la
lucha poltica.

Adems, el conjunto de mecanismos que reglan la competencia
y someten a los gobernantes a revisin peridica no alcanzaran
para definir la naturaleza de la democracia. Estos son dispositivos
institucionales o inscripciones de aquella mutacin simblica que
permiten que el poder quede inocupable. Lo que los argumentos
minimalistas o procedimentalistas de la democracia no abordaran
sera justamente la dimensin de la inscripcin14, de la cual las formas
institucionales son deudoras. Al sostenerse sobre la competicin que
deriva del lugar vaco del poder, el rgimen democrtico legitima al
conflicto social, poniendo en jaque la presentacin de la sociedad como
una totalidad cerrada, orgnica. Por ello, la democracia es por excelencia
el orden que aloja en el corazn de la poltica el reconocimiento y el
enaltecimiento de la aparicin de lo poltico.
Ibidem.
13
SCHUMPETER, J., Capitalism, Socialism and Democracy, Harper, New York,

1975. DAHL, R., Democracy and Its Critics, New Haven, Yale University Press, 1989.
PRZEWORSKI, A., Democracy and the Market. Political and Economic Reforms in
Eastern Europe and Latin America. Cambridge University Press, New York, 1991.
14

La importancia de liberar la poltica y a la democracia de un
lugar y una forma especfica posee un valor heurstico para investigar
las luchas polticas en Argentina durante la dcada los noventa
y pasado el ao 2000. En primer lugar, permitir reflexionar sobre
el estatus poltico de los movimientos sociales y organizaciones no
electorales ya que no eran meros demandantes sino sujetos polticos
que polemizaron en torno a las fronteras mismas de la poltica. En
segundo lugar, har posible arrojar luz sobre las mutaciones ms
generales del orden social, esto es, las formas en que se legitimaron las
relaciones entre Estado, economa y sociedad, escapndose del detalle
de los cambios institucionales para explicar la escena poltica durante
dicho perodo.

Un enfoque que permite abordar estos procesos y que es
compatible con el reconocimiento de la falta de fundamento y la
decisin como elementos inevitables de la poltica, lo ofrece la teora
de la hegemona. Sus principales exponentes, Ernesto Laclau y
Chantall Mouffe, desarrollaron un cuerpo terico centrado en la
redefinicin del concepto de hegemona de Gramsci. Hegemona es,
segn ellos, un tipo de relacin poltica; una forma, si se quiere, de la
poltica, y agregan no una localizacin precisable en el campo de una
topografa de lo social15. Es una relacin por la cual una fuerza social
o demanda particular asume la representacin de una totalidad que es
inconmensurable con ella. Esta relacin paradojal es posible a travs
de la articulacin de diversas luchas en una cadena de equivalencias,
la creacin de una demanda que asume la representacin de toda la
cadena y la delimitacin de una frontera interna a lo social16.
LACLAU, E.; MOUFFE, C., Hegemona y Estrategia Socialista. Hacia una
radicalizacin de la democracia, Editorial Siglo XXI, Buenos Aires, 2004, Pg, 183.
15
Aunque en los primeros trabajos de Laclau y Mouffe la hegemona era solo un

tipo de relacin poltica, en textos posteriores, Laclau postula a la hegemona como
la forma universal de la poltica. Dos citas pueden demostrar este desplazamiento
conceptual. [...] la universalidad hegemnica es la nica que una sociedad puede
alcanzar. LACLAU, Ernesto, Puede la inmanencia explicar las luchas sociales?
Crtica a Imperio, en Debate, Buenos Aires, 2004, pg 9. La dispersin de los
antagonismos y las demandas sociales, figuras tpicas de la era del capitalismo
globalizado, necesitan de la construccin poltica de toda identidad social, algo que
slo es posible si las relaciones equivalenciales entre elementos heterogneos son
establecidas y si la dimensin hegemnica de la nominacin est presente. Esta es
la razn de por qu toda identidad poltica es necesariamente popular. LACLAU,
Ernesto, Why Constructing a People Is the Main Task of Radical Politics, en
16

Segn la teora de la hegemona, la construccin de una
relacin equivalencial entre luchas discretas es posible porque las
demandas estn internamente escindidas. Adems de sus reclamos
particulares, aquellas contienen un exceso de sentido que es lo que
permite la vinculacin entre las diversas reivindicaciones. Este
exceso es entendido como la experiencia de una falta, la percepcin
de cada una de las luchas como ser deficiente pero tambin supone el
reconocimiento de una plenitud que se encuentra ausente.

Esto da paso a las otras operaciones necesarias para la
constitucin de un espacio de representacin hegemnica. Por un
lado, es imprescindible la creacin de un elemento negativo que sirva
como explicacin de esa plenitud ausente. Por otro, la constitucin de
una voluntad colectiva depende de la produccin de ciertas demandas
que sirven de anclaje de los sentidos articulados. As, la existencia de
una fuerza no se limita a su propia concrecin sino que representa
el horizonte imaginario del campo hegemonizado (ya se trate del
gnero, las relaciones laborales o las polticas pblicas econmicas),
otorgndole una nueva identidad.
La necesidad y objetividad de lo social dependera de una
hegemona estable y los perodos de crisis orgnica seran
aquellos en que se debilitan las articulaciones bsicas y en que
un nmero cada vez mayor de elementos sociales adquieren el
carcter de significantes flotantes17.

Las identidades colectivas pueden alcanzar perodos de
estabilidad gracias al olvido de su propia contingencia y al carcter
arbitrario de las exclusiones sobre las que han sido fundadas. No
obstante, stas pueden retornar para someter a la hegemona a la
apertura sobre la que est fundada. As, para la teora de la hegemona,
el momento poltico se hace efectivo cuando dicha articulacin es
amenazada por la recurrencia de lo excluido.

Para Laclau y Mouffe, la poltica se ajustara al formato de la
lucha hegemnica, entendida como una batalla librada por los lmites
de inclusin/exclusin de la comunidad. La distincin de la poltica
Critical Inquiry, N 32, Summer, Chicago, 2006, pg, 680.
LACLAU, E., Nuevas reflexiones sobre la revolucin de nuestro tiempo, Buenos
Aires, Ediciones Nueva Visin, 2000a, pg. 45.
17
en democracia sera otorgada por la instauracin de procedimientos

que permitan que las fronteras de la poltica sean siempre mviles.
En otras palabras, la democracia depende de mecanismos que
hagan posible el retorno de lo excluido, forzando una expansin
y rearticulacin de los principios bsicos de la democracia18.
Pero destacar que la democracia es por excelencia el rgimen de la
indeterminacin, no implica que la unidad y estabilidad social no
sean posibles.

Dentro del sistema poltico, la negatividad que funda al acto
de poder ha sido domesticada dentro del ordenamiento institucional
a travs de un doble juego de visibilidad y ocultamiento. Visibilidad
porque la divisin se hace evidente en la competencia y se valora
como algo positivo. Ocultamiento porque se intenta constantemente
legitimar la accin poltica en principios (inexistentes) de ordenacin
humana. A travs del establecimiento de ciertos procedimientos, lo
poltico es dominado, el conflicto es reglado, se establece qu y cmo
decidir, quines deben decidir y qu es lo comn de la comunidad19.
Hasta el momento queda claro que la poltica es el fundamento
del poder de gobernar en ausencia de fundamento,20 por lo que
se comprende por qu la poltica se realiza, sobre todo, tomando
decisiones21. Queda por definir, entonces, cmo se ejerce ese gobierno
y cmo el sistema poltico toma esas decisiones vinculantes.
La poltica como sistema de toma de decisiones.

Solamente las decisiones polticas, ya bajo formas de leyes o
de disposiciones de otra ndole, se aplican con fuerza coerci BUTLER, J., Reescenificacin de lo universal: hegemona y lmites del
formalismo, en Butler, Judith; LACLAU, E.; IEK, S., Contingencia, Hegemona,
Universalidad, Fondo de Cultura Econmica de Argentina, Buenos Aires, 2000.
18
Entendiendo esta doble dimensionalidad de la poltica, se comprende la disputa

entre dos enfoques tericos. Algunos ms atentos a las reglas y las instituciones que
permiten alcanzar acuerdos y tomar decisiones vinculantes de manera democrtica.
Otros ms centrados en la demostracin de que en ltima instancia no existe un bien
comn, ni leyes ni reglas inherentes a la coexistencia social.
19
RANCIRE, J., El odio a la democracia, Buenos Aires, Amorrortu Editores,

2006, pg. 74.
20
NAFARRATE, Op. Cit., 2004, pg.177.
21
tiva a la generalidad de los ciudadanos. Y si se entiende por

decisiones colectivizadas aquellas sustradas a la discrecionalidad de los particulares, entonces las decisiones polticas
pueden definirse como decisiones colectivizadas soberanas a
las que es ms difcil sustraerse, tanto por su mbito territorial restringido como por su identidad coercitiva22.

La reflexin en torno a la dimensin del antagonismo como
momento constitutivo de la poltica no tiene que hacernos perder de
vista la otra dirigida a intentar superar o dominar esa negatividad.
Por ello, para realizar un anlisis de la poltica es fundamental prestar
atencin al sistema poltico como lugar donde se concentran estos
intentos, sobre todo, a travs de la toma de decisiones vinculantes.

Un denominador comn de los autores que se enfocan a
mirar la poltica como un sistema es el peso puesto en las reglas y las
instituciones que tienen como funcin tomar esas decisiones23. Por
ejemplo, para Norberto Bobbio la poltica se define por el proceso
complejo mediante el cual, en una comunidad humana cualquiera, se
forman las decisiones imperativas que la guan24.

A esa lnea de pensamiento no se le escapa que el sistema
poltico da respuesta al problema de produccin de la sociedad,
incluso sta es una de sus principales preocupaciones y de all el
protagonismo puesto al momento de lo instituido. Si el orden social
es un producto a construir y no est dado por un principio natural,
entonces uno de los problemas con el cual se enfrenta la sociedad
es la necesidad de asegurar la vinculacin colectiva ms all de la
divergencia o fluctuacin de la opinin de los afectados. Pero, para esta
perspectiva, el sistema poltico es uno ms dentro de la produccin
general del orden y las decisiones vinculantes son la va especfica
por la cual el sistema poltico es solidario con sta produccin25.
SARTORI, Op. Cit., 2000, pg: 221
22
NAFARRATE, Op. Cit., 2004. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, N.;

PASQUINO, Gianfranco, Diccionario de Teora Poltica, Siglo XXI Editores, Mxico,
1991. SARTORI, Op. Cit., 2000.
23
24
BOBBIO, N. et al, Op. Cit., 1991, pg. 1465.
La idea de complejidad y descentramiento social conduce a quitarle a la poltica el

lugar primordial que otros autores le otorgan. Desde esta perspectiva, la produccin
de la sociedad no depende exclusivamente de la existencia de la poltica. sta convive
25

Las decisiones polticas, convertidas en leyes u otro tipo
de instrucciones, tienen la caracterstica de que son tomadas en
procesos colectivos que permiten evadir la discrecionalidad de los
particulares. Aquellas son impuestas al conjunto de la ciudadana
en un territorio delimitado y excepcionalmente un grupo o individuo
puede sustraerse a las mismas por la capacidad coercitiva del poder
poltico.

Lo que caracteriza al poder poltico es la exclusividad del uso de
la fuerza respecto de todos los grupos que actan en un determinado
contexto social, exclusividad que es el resultado de un proceso que
se desarroll en toda sociedad organizada hacia la monopolizacin,
la posesin y el uso de los medios con los cuales es posible ejercer la
coaccin fsica26.

Aunque el aspecto coercitivo es un medio y no un fin de la
actividad del sistema poltico; es importante tener en cuenta el peso
de ste en tanto ayuda a mantener la capacidad de tomar decisiones
que sean vinculantes y, as mismo, generar orden.

Un problema fundamental que surge de la aceptacin de que
la poltica implica la toma de decisiones vinculantes es cmo tratar el
componente de arbitrariedad e indeterminacin estructural que esto
encierra. Es decir, si no existen fundamentos para tomar decisiones
correctas, entonces cules deberan ser los contenidos de stas, cmo se
deben tomar, quines las toman y en virtud de qu y quines se realizan.

En general, los autores destacan que el sistema obstaculiza a
largo plazo la aplicacin de decisiones que tienen su fundamento en
el inters de unos pocos. An en contextos autoritarios, las decisiones
se toman en contextos complejos y no excluyen la posibilidad de ser
cambiadas por nuevas decisiones, por lo que siempre se somete al
sistema poltico a la visibilidad de la contingencia del rumbo tomado.
Adems, formalmente las decisiones vinculan tambin al agente que
las ha realizado, eliminando cualquier jerarqua o la sustraccin del
gobernante a la propia regla.

Los gobiernos representativos primero, y los democrticos
despus, son una forma de responder a este problema de la
con otro conjunto de sistemas que, con diferentes cdigos, poseen la misma prioridad
en dicha tarea.
BOBBIO, N. et al, Op. Cit., 1991, pg. 1218
26
discrecionalidad27. Estos han sido una forma por la cual el liberalismo

como teora y como ideologa ha introducido una forma de control
ciudadano sobre la forma en que las decisiones son tomadas. Para
Bernard Manin28 un gobierno representativo es una forma mediatizada
o indirecta del gobierno del pueblo que posee cuatro caractersticas: 1elecciones de los representantes a intervalos regulares, 2- independencia
parcial de los representantes, 3- libertad de la opinin pblica, y 4- un
proceso de discusin que se puede dar en diferentes lugares pero que es
imprescindible que exista previamente a la toma de decisiones pblicas.
Estas cuatro caractersticas del gobierno representativo se mantienen
en el tiempo, a pesar de que ciertos aspectos se fueron transformando.

El primer punto establece el principio de divisin entre los
que gobiernan y los gobernados. La eleccin se establece como un
procedimiento de designacin lo que seculariza al gobierno al legitimar
a los representantes solamente a travs del voto e impone al ciudadano
como el ncleo bsico del gobierno representativo a travs de la norma
de la igualdad de los votantes. Las elecciones a intervalos regulares es
una forma de control que ejercen los gobernados, puesto que siempre
est la amenaza de no ser reelegidos si el comportamiento de los
representantes no satisface a los electores. As las orientaciones de las
decisiones vinculantes son sometidas a la temporalidad.

El segundo principio hace referencia a la independencia de los
representantes. Sobre este punto Manin pone de manifiesto la idea de
actuacin sustantiva por parte de los gobernantes. Este margen impide
la presencia del mandato imperativo en los gobiernos representativos
Otra forma de eliminar la discrecionalidad de la toma de decisiones es basarla
en la bsqueda del bien comn pero el problema de considerarlo como frmula que
permite instituir un lmite a la arbitrariedad de las decisiones, es que su definicin es
materia de conflicto pblico e imposible de localizar como el producto de un consenso
racional o como resultado de un clculo de ingeniera conceptual. El pluralismo desde
la teora liberal y las concepciones anteriormente explicadas del post estructuralismo
han sido dos frentes crticos a esta alternativa para racionalizar las decisiones
polticas. Bobbio, en cambio, plantea que si bien la poltica est asociada a la lucha
por la definicin de lo que debera ser el bien colectivo, existe una finalidad que
est fuera de toda polmica; el orden pblico interno y la defensa de la integridad
nacional en relacin con otros Estados tiene que ser garantizado por todo gobierno.
De all la necesidad de monopolizar la fuerza, ya que es en ltima instancia la que
impide la disgregacin del grupo.
27
MANIN, B., Metamorfosis del gobierno representativo, en: MANIN, B., Los
principios del gobierno representativo, Alianza, Madrid, 1998.
28
y se suplanta por la facultad de despedir a los gobernantes al trmino

de un mandato si este no les complace. Esto permite aumentar la
efectividad en el proceso de representacin debido a que pueden tomarse
cierto tipo de iniciativas que si bien en un momento pblicamente se
consideran adversas, se puede especular que a largo plazo los resultados
de la decisin tomada puede revertir la opinin del electorado. Puede
ser el caso de que ciertas decisiones estn influidas por informacin
que los votantes no manejan. La divisin de trabajo que constituye
esta distancia obliga a una especializacin de la prctica poltica en los
representantes que los faculta para tomar decisiones sobre la base del
conocimiento que est fuera del alcance de los representados.

El tercer principio es la opinin pblica sobre temas
polticos que puede expresarse fuera del control de los gobernantes
y presenta una forma de control a la actuacin de stos ltimos.
Este supone la informacin pblica de las decisiones que toman los
gobernantes como la libertad de expresin. Este principio adems
permite que los representantes no se arroguen la identidad plena
con los representados: los representantes en un gobierno con estas
caractersticas nunca pueden decir nosotros somos el pueblo.

Por ltimo, la decisin colectiva en un gobierno debe ser tomada
al trmino de la discusin. La discusin permite que la instancia
colectiva ocupe una posicin central. La asamblea se presenta como
el espacio de deliberacin donde no se busca la decisin que se acerca
a la posicin comn, puesto que sta no est prefijada. El papel de
la asamblea consiste en producir una unidad en el marco de una
heterogeneidad que constituyen los representantes elegidos por las
localidades e ideologas diversas.

En resumen, la teora de los gobiernos representativos resuelve
el problema de la legitimidad de la toma de decisiones a travs de hacer
visible la contingencia del proceso (los representantes no se apropian
del cargo, las alternativas son pblicas y discutidas, etctera). Adems,
los procedimientos se vuelven claves para que las decisiones polticas
sean respetadas y se logre el consentimiento de la ciudadana (an sin
estar de acuerdo con la disposicin tomada). Para Dahl la legitimidad
democrtica emana del respeto a las reglas que definen la seleccin de
los gobernantes; las elecciones libres y justas, el sufragio inclusivo y
el derecho a competir electoralmente a prcticamente todos adultos.
sta tambin depende de la existencia de una serie de derechos
polticos como libertad de expresin, acceso a la informacin, derechos

a la asociacin, etc.29 Estos mecanismos permiten que el gobierno tome
decisiones vinculantes en las que intervienen una serie de actores que
disputan una serie de posiciones y temas, adems de que se fuerza a
que la intervencin pblica se sustraiga de ofender ciertas garantas
colectivas e individuales. Se impone un lmite al poder poltico a la vez
que se le otorga la capacidad de tomar decisiones.

No obstante, esta atencin en los procedimientos y las
instituciones si bien reducen el componente discrecional o corporativo,
no garantiza la neutralidad valorativa o la universalidad de la toma
de decisiones. Para Nun30 las democracias no se pueden reducir a un
mtodo de seleccin de gobernantes porque estas han logrado alcanzar
el consentimiento ciudadano gracias a las promesas de ampliacin de
los derechos de ciudadana.
Es que las instituciones de una sociedad no constituyen solamente sistemas de reglas o modos de organizar y de distribuir
funciones. Son siempre la puesta en acto ms o menos fiel,
ms o menos distorsionada de ciertos valores, ideas y normas y es por eso que unas y otras instituciones y prcticas
pueden ser pensadas como una especie de lenguaje objetivo
que habla la sociedad.31

Odonnell32 plantea que las teoras procedimentalistas
pretenden liberarse del plano normativo en relacin con la legitimidad
pero no lo logran del todo. Al incluir a los derechos polticos y civiles
como soporte de las elecciones libres y justas, estas reintroducen
de contrabando la cuestin de los valores, ya que aquellos derechos
nunca estn explcitos del todo e, incluso, muchas veces entran
en contradiccin. De esta manera, los mismos procedimientos y los
derechos no son un antecedente o estructura exterior que regula el
DAHL, R., Op. Cit., 1989.
29
NUN, J., Democracia: gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?, Fondo de
Cultura Econmica, Buenos Aires, 2001.
30
NUN, J., Democracia: gobierno..., Op. Cit., 2001,Pg. 99
31
ODONNELL, G., Democracy, law, and comparatives politics, en Studies in

Comparative, International Development, Vol. 36, N1, 2001.
32
conflicto sino materia de polmica y lucha poltica. Mouffe33, citando

a Wittgenstein, seala que los procedimientos siempre implican
compromisos ticos sustanciales. Es decir, la legitimidad no puede
ser fundada solamente en clculos estratgicos. Para que stos sean
operativos es necesario que previamente exista un nmero considerable
de acuerdos en los juicios y en formas compartidas de vida34.

Pero adems de estas observaciones, es importante introducir
otro concepto que desplaza al gobierno y el ciudadano como
protagonistas exclusivos de la poltica. Aunque la teora liberal
se quiere divorciar de la idea de pueblo, sta retorna o aparece
espectralmente como el colectivo en virtud de quin se toman estas
decisiones vinculantes en contextos democrticos. Al pueblo no hay
que entenderlo como la sumatoria de individuos de una Nacin o
Estado o como un grupo social determinado. El pueblo es una ficcin
poltica, como tantas otras, que tiene efectos sobre la realidad poltica.
De hecho, Edmund Morgan35 ubica su creacin en la disputa de los
parlamentos y el Rey en Inglaterra de 1640. La referencia al pueblo
fue primeramente utilizada para desplazar al Rey en segundo lugar de
lnea de mandato, privilegiando al parlamento. El efecto no calculado
de sta invencin fue que el deber hacia Dios se debilit poniendo a los
hombres como fundamento de las leyes, abriendo paso a que muchos
otros grupos (no necesariamente representados en el parlamento)
reclamaran derechos.

En esta misma lnea de pensamiento, tienne Balibar argumenta
que el Pueblo como referencia permite que los procedimientos y las
leyes se funden no slo en garantas propuestas o impuestas por el
Estado, sino en decisiones y reglas que los grupos e individuos se
proponen e imponen mutuamente en el marco de una comunidad de
ciudadanos, declarndose as el objeto de su autodeterminacin.
MOUFFE, C., La paradoja democrtica, Gedisa, Barcelona, 2000.
33
Wittgenstein afirma que para que haya acuerdo (o desacuerdo) en las opiniones
primero ha de haber acuerdo en el lenguaje utilizado. En otras palabras, antes de
decidir que es verdadero o falso, primero hay que decidir qu lenguaje se usa y qu
se dice que es cierto y falso. Por ello, la poltica es el momento donde se interrumpe
este lenguaje o regla compartida. WITTGENSTEIN, L., Investigaciones Filosficas,
Alianza- IFF-UNAM, Ciudad de Mxico, 1988.
34
MORGAN, E., La invencin del pueblo. El surgimiento de la soberana popular

en Inglaterra y Estados Unidos, Siglo XXI, Espaa, 2006, 368 pgs.
35
Suficientemente real para existir frente al Estado, cuya legitimidad fundamenta, suficientemente irreal para no absorber
(o desechar) a los individuos portadores de derechos, tal es el
dilema verdaderamente insoluble, pero cuya misma insistencia
genera la vida del problema constitucional de la ciudadana
democrtica, en particular la dialctica incesante de la nocin
del poder constituyente y de la limitacin o autolimitacin del
poder36.

Lo discutido hasta aqu permite arribar a una serie de
conclusiones que sern tiles para comprender el proceso poltico
argentino (y los procesos polticos en general). En primer lugar,
los procedimientos no aseguran que las decisiones estn libres
de discrecionalidad y no siempre logran ser un medio de control
ciudadano eficiente. Por ello es importante no confundir dos planos
del anlisis: si bien los procedimientos son necesarios para tratar las
divisiones y conflictos polticos, estos se pueden volver obsoletos y
hasta antidemocrticos. Las instituciones liberales no son ms que un
modo de organizacin de un rgimen democrtico.

En segundo lugar, los gobernantes deben buscar el
consentimiento ciudadano a travs de frmulas en torno al bien
general, diagnsticos de situacin, etctera. As se vuelve fundamental
un enfoque no meramente institucional sino discursivo, es decir,
prestando atencin a significados producidos en la escena pblica.

Finalmente, si bien el sistema poltico se define por mantener
la capacidad de tomar decisiones que ordenan lo social, esto no quiere
decir que el conflicto desaparezca dentro del mismo. Los gobiernos
adquieren la prerrogativa para tomar decisiones vinculantes pero
estn forzados a exponer los motivos y las preferencias al someterse a
la crtica de aquellos que no estn de acuerdo con la eleccin tomada.
Las decisiones colectivas siempre estn sujetas al conflicto ya que no
contienen previamente instrucciones para resolver entre alternativas
que pueden sostener otras posiciones. Y ms an si se trata de gobiernos
en regmenes de democracias representativas.
BALIBAR, ., Derecho de Ciudad. Cultura y poltica en democracia, Buenos

Aires, Nueva Visin, 2004, pg. 175.
36
Conflicto poltico, antagonismos y desacuerdos:

recuperar el registro de lo poltico.

Entender a la poltica como un conjunto de instituciones que
mantienen la capacidad de tomar decisiones vinculantes (y todos los
procedimientos que ello conlleva) no tiene que hacernos olvidar la
tensin que le da identidad a la poltica.
Rinesi lo explica muy bien cuando seala la paradoja y riqueza
significativa de la palabra poltica que consiste en el hecho de que;
no es posible hablar de poltica a menos que una cierta forma de organizacin simblica e institucional de la sociedad
se haya logrado imponer sobre las dems, que ciertos relatos
sobre el pasado, ciertos significados de las palabras y ciertos
criterios acerca de la legitimidad de las dominaciones hayan
conseguido triunfar sobre los otros, pero que al mismo tiempo
slo puede hablarse propiamente de poltica cuando nos enfrentamos a una prctica que consigue por lo menos sacudir,
conmover, poner en cuestin o en tela de juicio esos mismos
relatos, significados o criterios de legitimidad37.

La apertura democrtica de la dcada de los ochenta,
convivi con varios procesos histricos; la desilusin masiva frente
al marxismo y los socialismos realmente existente, el agotamiento
del neo-corporativismo como un sistema alternativo de toma de
decisiones, el auge de la teora liberal y su diagnstico de crisis
general como sobrecarga de demandas sociales, el miedo por el
retorno del autoritarismo y el fracaso de los movimientos populares,
etctera. Todo esto provoc que ciertas instituciones se asociaran
con la democracia, volvindolas casi palabras sinnimas. As, los
partidos polticos, el parlamento, el voto, el gobierno y la oposicin, el
ciudadano como individuo, se volvieron figuras casi exclusivas para
definir el sistema poltico.

Aunque fundamentales para entender la forma por la cual la
produccin del orden se sostiene, estas figuras tpicas del formato
liberal de la democracia dejan poco espacio para pensar lo poltico.
RINESI, Op. Cit., 2005, pg. 227.
37
Qu lugar ocupan en el sistema poltico los colectivos como los

piqueteros, las asambleas barriales y las redes de protesta? Cules
son sus medios y formas de accin poltica? Cules son las estrategias
por las cules pueden impactar sobre la poltica?38

Para abordar el problema del papel de stos sujetos en la
poltica ser til recuperar la perspectiva con el cual se inici este
captulo; es necesario separar las formas generales de institucin de
una sociedad, que implica la aceptacin del momento de negatividad
y su superacin, de la forma concreta en que se institucionaliza lo
poltico39. Esto implica despegarse un poco de las estructuras formales
del sistema poltico y preguntarse acerca del carcter de los sujetos
polticos o movimientos que actan por fuera de los formatos clsicos
de la democracia liberal.40

Algunos ejemplos surgen de la experiencia argentina reciente.
Tanto los piqueteros como las asambleas barriales actuaron
orientados al sistema poltico sin ser actores institucionalizados o
reconocidos legalmente por l. Si bien las demandas eran restringidas
(trabajo, eliminacin de la pobreza, mayor representacin), el conflicto
desplegado se desarrollaba por fuera y, la mayora de las veces, criticando
a las instituciones de representacin territorial y funcional.
Podra decirse que los movimientos, como el de piqueteros y las asambleas
barriales en Argentina, pertenecen al campo de la oposicin, pero es necesario
recordar que la caracterstica de oposicin es que es intercambiable por el de
gobierno. Muchas de las organizaciones que hacen de soporte material a esos
movimientos han rechazado cualquier posibilidad de participar de los cargos
pblicos que tienen como responsabilidad tomar decisiones vinculantes. Reducirlo a
ste cdigo provocar la prdida de la riqueza y singularidad del fenmeno.
38
Zizek propone ver en el sistema poltico como el elemento sintomtico de la

sociedad, aquello que debe caer fuera para que aquella se pueda constituir. La poltica
representa como subsistema el elemento poltico para el resto de los subsistemas, es
decir, debe olvidar que se funda sobre una negatividad para que el campo social
funcione. As, la lectura se invierte, no es la excepcin un paso o momento de
transicin entre normalidad y normalidad, sino al contrario, la normalidad
funciona gracias a la domesticacin de esa negatividad. Lo que implica que el sistema
poltico funciona slo con la condicin de que ese elemento de negatividad radical se
olvide y quede reducido a un subsistema entre otros.
39
Por nombrar slo algunas formas tpicas: los partidos polticos, los cargos pblicos
y el voto. No obstante, otra forma de gestin del conflicto social tpica en Argentina
fue la corporativista, donde sindicatos, organizaciones de empresarios y el gobierno
creaban polticas pblicas a partir de las negociaciones entre los tres sectores.
40

Dos teoras que ayudan a pensar este tipo de acciones son
la teora de la hegemona de Laclau y Mouffe41 y la concepcin del
desacuerdo de Rancire42. Ambos cuerpos tericos sostienen que la
poltica est asociada a la interrupcin de lo social por efecto de la
aparicin de un sujeto heterogneo43. A pesar de esta coincidencia, estas
dos estrategias conceptuales para abordar lo poltico ponen el acento en
lugares diferentes de este subvertir y reconstruir el orden social.

Se ha avanzado sobre la teora de la hegemona, aunque es
necesario decir ms acerca de su definicin, acerca de los antagonismos.
Estos suponen la suspensin o el lmite de la objetividad social al
introducir en el espacio comunitario la presencia de dos discursos
inconmensurables que lo atraviesan y lo fracturan.
Los antagonismos presuponen la total exterioridad entre la fuerza antagnica y la fuerza antagonizada; si no hubiera relacin
de total exterioridad entre las dos, habra algo en la objetividad
social que explicara el antagonismo como tal, y en este caso, el
antagonismo podra ser reducido a una relacin objetiva44.

El mecanismo simblico por el cual se opera la conformacin
de esta forma de enemistad ya ha sido explicado. No obstante, es
necesario prestar atencin a otras dimensiones de la operacin
hegemnica. En primer lugar, que la articulacin poltica slo puede
ser de tipo hegemnica, esto es, se produce una nueva identidad a
partir de la constitucin de un mito.
El trabajo del mito consiste en suturar ese espacio dislocado
a travs de la constitucin de un nuevo espacio de represen LACLAU, E., MOUFFE, C., Op. Cit., 2004.
41
RANCIRE, J., Op. Cit..,1996.
42
Este abordaje recupera el pensamiento de Lefort y la diferencia entre la poltica

y lo poltico, ya desarrollado anteriormente.
43
No es la objetividad social, la relacin de produccin, por ejemplo, la que explica

el antagonismo, sino la relacin entre una objetividad social y otra objetividad
social exterior a ella. El antagonismo realmente est representando los lmites de la
objetividad social, y sin embargo, no se cierra en, ni expresa a una subjetividad social
como tal. LACLAU, E., Hegemona y Antagonismo; el imposible fin de lo poltico,
en: VILLALOBOS, S., (Ed.), Santiago de Chile, Editorial Cuarto Propio, 1997, pgs.
130 y 132.
44
tacin. La eficacia del mito es as esencialmente hegemnica: consiste en constituir una nueva objetividad a travs de la
rearticulacin de los elementos dislocados45.

Los imaginarios sociales se constituyen cuando ese mito
se convierte en una metfora o superficie de inscripcin de otras
demandas. As, los movimientos podran tener la capacidad de
instituir nuevas formas de comprensin del orden social al instalar
demandas que se conviertan en superficies de inscripcin de otras
demandas46.

De esta forma de pensar la poltica surgen varias preguntas
Siempre es necesario que las luchas creen una nueva identidad
colectiva a travs de un mundo compartido de representaciones que
tenga efectos totalizadores sobre el campo social fracturado? Aqu
se propondr responder por la negativa. Toda crtica a un orden
supone, aunque sea de mnima, una vaga idea de lo que sera un
futuro superador. Pero no por ello el principal efecto poltico es que se
genera una nueva identidad con capacidad de rearticular el espacio
social.

Pero adems, al centrar la mirada en el nivel de la constitucin
de las identidades se pierde de vista otras dimensiones de la accin
poltica. Por ejemplo, el movimiento piquetero produjo efectos de
frontera social a partir del tratamiento de una exclusin interpretada
como dao social. No obstante, este movimiento no gener un mito
entendido como proyecto poltico compartido ni supuso la constitucin
de un sujeto hegemnico47. Justamente, la falta de articulacin entre
demandas detrs de un proyecto piquetero (podra decirse lo mismo
45
LACLAU, E., Op. Cit., 2000, pg. 77.
Esta gua conceptual en torno a cmo se estructuran los sujetos polticos posee
algunas dificultades sealadas ya por ARDITI, B., Post-hegemony: politics outside
the usual post- Marxist paradigm, Contemporary Politics (Mimeo), 2007.
46
En estricto sentido, Laclau no ira contra la idea de que un sujeto es menos

poltico por la simple razn de que no logr reconstruir lo social a partir de un mito
hegemnico, ya que para l hay poltica porque hay subversin y dislocacin de lo
social (LACLAU, E., Op. Cit., 2000a, pg. 77). No obstante, parecera que la nica
manera de subvertir y dislocar es a travs de la constitucin de identidades
definidas por la construccin de cadenas de equivalencias tras la constitucin de
una demanda que ejerce de superficie de inscripcin y de mito suturador del espacio
social dislocado. Sobre la constitucin de las identidades se volver ms adelante.
47
de otros movimientos como el de asambleas o fbricas tomadas) fue la

oportunidad para que otros actores hegemonizaran esas demandas
dispersas en el espacio social.

Otra perspectiva que permite analizar la actuacin de estos
movimientos como formas de irrupcin sobre el orden poltico es la
de Jacques Rancire. Este se ha orientado a pensar la poltica como
efecto de un desacuerdo que impacta sobre la re-configuracin del
territorio de lo visible, de lo pensable y de lo posible dentro del orden.
En sintona con Laclau, la poltica se orienta a la redistribucin de
las posiciones, de lo comn y lo privado. Pero a diferencia de aquel,
la poltica aparece eventualmente y se produce a travs de una
estrategia discursiva singular (tambin denominado el mtodo de
la igualdad)48. Esta supone la puesta en marcha de escenarios de
interlocucin y de manifestacin que singularizan y ponen a prueba
la igualdad sobre la que se funda el orden (2007). Para l, el ejercicio
del poder se basa sobre la distribucin de las partes que daan a
la igualdad a generar jerarquas y funciones pero, paradjicamente,
aloja en su corazn el reconocimiento de la igualdad de cualquiera con
cualquiera49. Esta tensin es justamente la que genera las condiciones
de posibilidad de la aparicin de la poltica como un encuentro entre
la lgica igualitaria y la polica.
Tambin existe otra diferencia con Laclau. Para RANCIRE, J., El maestro
ignorante. Cinco lecciones sobre la emancipacin intelectual, Editorial Laertes,
Barcelona, 2003. La poltica no est basada en una ontologa, teora del lenguaje, en
un fundamento lingstico comunitario o en una disposicin antropolgica hacia lo
comn. [...] trato de mantener la conceptualizacin de la excepcin, dao o exceso
separado de cualquier tipo de ontologa. Hay una tendencia comn de que no se puede
pensar poltica, a menos que uno conecte sus principios con un principio ontolgico; la
diferencia heideggeriana, la infinitud espinoziana del ser en la concepcin de Negri,
la polaridad del ser y el evento en el pensamiento de Badiou, la rearticulacin de la
relacin entre potencia y acto en la teora de Agamben Ibidem, pg: 8. Para Laclau,
en cambio, las sociedades se fundan sobre una diferencia que simultneamente la
hace posible y la amenaza. Sobre esta exclusin constitutiva de la sociedad, a que
Zizek la denomina antagonismo, es que se explican la aparicin de los antagonismos
que subvierten los sentidos compartidos.
48
El lenguaje de las rdenes supone una relacin jerrquica pero sentada sobre
un elemento compartido entre los interlocutores. Tanto el que habla como el que
escucha tienen que tener en comn el lenguaje con el que se comunican las rdenes.
Para ejecutar la orden tiene que entender su lenguaje aunque, a la vez, es diferente
al situarse en el lado de los que no tienen la capacidad de producir los mandatos.
49

El concepto de polica no hace referencia al cuerpo especializado
de coercin del Estado, tampoco se identifica estrictamente con sus
instituciones. Cuando l hace referencia a ste trmino el sentido que
se adquiere es otro; polica remite al:
conjunto de procesos mediante los cuales se efectan la agregacin y el consentimiento de las colectividades, la organizacin de los poderes, la distribucin de los lugares y funciones
y los sistemas de legitimacin de esa distribucin50.

En cambio, el proceso o mtodo de la igualdad es el conjunto de
las prcticas guiadas por la suposicin de la igualdad de cualquier ser
parlante con cualquier ser parlante y por la preocupacin de verificar
esa igualdad. La poltica se produce cuando aquellos que no tienen
derecho a ser contados o no tienen derecho a hablar, de todas maneras
lo hacen, renegando del lugar o la definicin que se le otorga.

As, dice Rancire, aquella parte que no tiene parte, lo que
hara referencia a los colectivos que de alguna manera se ha excluido
o daado y reclaman por ello, existen solamente a travs de la
polmica que instituyen. Este litigio es, pues, un conflicto en torno
a la existencia misma de lo comn entre lo que tiene parte y lo que no
la tiene.51 La poltica se produce cuando la distribucin de las partes
y las funciones sociales (la polica) es perturbada por la inscripcin de
una parte de los sin parte.
La poltica no est hecha de socios que representan grupos
efectivos sino que se refiere a la cuenta en s de un sujeto excedente respecto a toda distribucin social. Y pasa as por un
proceso de subjetivacin de aquel que toma la palabra y adopta un nombre para designarse52.
RANCIRE, J., Op. Cit.., 1996, pg. 43.
Ibidem, pg. 52.
50
51
RANCIRE, J., La democracia es fundamentalmente la igualdad, en:

QUIROGA, H., VILLAVICENCIO, S., VERMEREN, P., (Comp.) Filosofas de la
ciudadana, sujeto poltico y democracia, Homo Sapiens ediciones, Buenos Aires,
1999, pg.251.
52

Justamente, aquella visibilidad o aparicin pblica de ste
excedente, de la parte de los sin parte, marca el inicio de la poltica
en el corazn del orden policial. Esta se vale de dispositivos que
subvierten la divisin de los lugares y las funciones.

Por ello, estas alteraciones en el rgimen de lo visible no se
producen solamente por la aparicin de discursos inconmensurables
sino por la puesta a prueba de un universal; la igualdad. Esto no
quiere decir que se introduce la igualdad per se sino que estos
sujetos generan la irrupcin de una lgica que es heterognea a la del
poder o polica a travs de la creacin de verificadores especficos
de la igualdad de cualquiera con cualquiera. Para Rancire se
trata siempre de desdoblar ese universal sobre el que se funda la
democracia. Segn este modelo, la introduccin de estos sujetos
opera una crtica, desdoblan el universal de la inscripcin legal al
inventarle casos singulares de aplicacin. En otras palabras, rompen
la relacin sedimentada entre la igualdad y los casos particulares,
tienen que argumentar el caso para demostrar que la igualdad no se
est cumpliendo y que es necesario reinventarla.

La sociedad genera una cierta naturalizacin sobre esa
relacin, en otras palabras, realiza una cierta privatizacin del
universal.
Es eso la polica: una privatizacin del universal que lo fija
como ley general subsumiendo los particulares. La poltica,
en cambio, des-privatiza el universal, lo vuelve a jugar bajo la
forma de una singularizacin53.

En otras palabras, lo que hace es deconstruir ese universal,
reactivar las formas naturalizadas de lo que significa ser igual,
redefinir las fronteras de la sociedad, lo privado, la poltica, la
economa.

Tras la aparicin de la poltica, la comunidad existe de un
modo particular, como comunidad del conflicto y los sujetos existen
en el proceso de anunciarse en ese conflicto. Por ello, los movimientos
no se pueden atar a un lugar de la sociedad ni de la economa, no preexisten al momento del conflicto sino que se constituyen en l. Por
ello, es posible decir que los movimientos que aqu se tratarn son
RANCIRE, J., El mtodo de la igualdad, en: Mesetas.net. [en lnea] Direccin
URL: http://mesetas.net/?q=node/156, pg. 6. [Consulta: 5 de agosto de 2007].
53
movimientos polticos porque no se alojan en el plano de la sociedad

civil, sino en el terreno amorfo de la poltica.

La poltica se instituye entonces, sobre una lgica donde
un universal se vuelve posible siempre de manera distorsionada e
incompleta ya que es, a travs de los dispositivos particulares del
discurso pblico de los sujetos polticos, que la igualdad se pone a
prueba. La concepcin de una comunidad fundada a partir del litigio
dirigido por aquellos que revelan un mundo comn de habla (donde la
disputa no es acerca del argumento sino que ste pueda contar como
tal) reduce a lo poltico a una forma particular de enfrentamiento.
Cabra agregar un final para este drama que encierra la poltica.
Luego de esta aparicin de la poltica pensada como antagonismo
o como desacuerdo, el xito de los sujetos supondra su propia
desaparicin porque implicara el reconocimiento como iguales y la
incorporacin al orden social (que si bien ya no es el mismo, porque
ahora es, tal vez ms justo, ms lleno de inscripciones que dejan esas
luchas sobre la igualdad, es otra forma de distribucin de las partes
y sus funciones).
Algunas preguntas abiertas.

Entre esta forma de compresin de la poltica y las desarrolladas
en las secciones previas parecera existir importantes diferencias.
Sobre todo porque mientras algunas teoras centran el anlisis en el
momento polmico o antagnico, otras se orientan a observar cmo
se supera el conflicto poltico. Adems, mientras unas encierran a la
poltica a un locus privilegiado (Estado y sistema de representacin
poltica), otros la destierran convirtindola en un quehacer ubicuo.
Sintetizar algunas ideas ser pertinente para guiar la lectura de
los siguientes captulos. Se dijo que la poltica moderna reconoce
la ausencia de fundamentos para gobernar y tomar decisiones
vinculantes. No obstante, esto convierte en un problema la cuestin
de cmo y quines toman las decisiones, en virtud de quin y cmo se
definen los contenidos u orientaciones de las mismas. La legitimidad
procedimental y las instituciones de representacin poltica
pareceran ser una forma por la cual se consigue a la vez limitar
el poder, controlar la discrecionalidad y buscar aceptacin entre la
ciudadana de las decisiones que se toman.

Pero todas estas categoras no permiten analizar, por ejemplo,
cmo se forman las voluntades colectivas o consensos por las cules
ciertas orientaciones de las polticas y temas logran sostenerse en el
tiempo. Esto es, por ejemplo, el caso de la persistencia de las polticas
neoliberales en el tiempo y del giro posterior al ao 2001. Tampoco
explican cmo por momentos la capacidad de tomar decisiones
se suspende, las reglas y normas del sistema poltico no son ms
respetadas y la normalidad parece romperse. Es decir, no permiten
explicar cmo el gobierno y la oposicin perdieron el control sobre
el escenario poltico durante el ao 2001 y 2002 y otros sujetos no
convencionales fueron ganando terreno. Las otras teoras pareceran
poder explicar mejor la formacin de voluntades colectivas, la accin
de sujetos polticos y los momentos donde el orden se pone en
cuestin. En los captulos que siguen se utilizarn la diversidad de
perspectivas para comprender cmo fueron cambiando los escenarios
polticos y cul fue la actuacin de los movimientos y organizaciones
polticas no electorales.
II
Dos Estrategias de Ordenacin de
la Comunidad Poltica:
La economa y el mercado en el lugar del progreso y
el Estado en el lugar de la reparacin
Introduccin
Queremos un Estado programador y orientador. Queremos

un mercado transparente y eficaz1. El plan econmico me lo
dicta Dios2
Mensaje de Carlos Sal Menem a la Asamblea Legislativa (1 de mayo de 1993).
Citado en Novaro, 1994; 1.
1
2
Es el Estado el que debe actuar como el gran reparador

de las desigualdades sociales en
un trabajo permanente de inclusin
(Nstor Kirchner, presidente argentino, 2003-2007)

Varias enseanzas nos dejaron las crisis polticas de los
ltimos diez aos en Amrica Latina y el agotamiento del consenso
de Washington. La primera es que, en poltica, la verdad siempre
est sujeta al desacuerdo. Las frmulas como es la nica alternativa
posible, no es posible hacer otra cosa, la realidad es la nica
verdad pueden ser sentencias con enorme poder de convencimiento,
pero no estn establecidas al margen de la argumentacin y la guerra
de interpretaciones.

La segunda conclusin que vale la pena mencionar es que
los mercados y la economa no alcanzan para producir sociedad.
Las instituciones polticas son ineluctables en esa tarea (sean
stas cuales fueran) y stas deben fundarse sobre un pacto social
tendencialmente inclusivo. Ms all del fracaso econmico del modelo
neoliberal, an su consolidacin necesit de decisiones polticas y del
Estado, as como de acuerdos sociales amplios.

La tercera instruccin que se puede extraer de la historia
argentina es que, an generndose una situacin ptima en materia
de inclusin social, la poltica en democracia tiene que tener la
capacidad de aceptar la transformacin de las instituciones, incluso el
quiebre de ellas, para que florezcan nuevas. La igualdad y la inclusin
social no adquieren contenidos ltimos y siempre pueden ser puestos
en cuestin los lmites y las formas que adquiere la sociedad. Estas
reflexiones, no muy novedosas ni brillantes en el mbito de la filosofa
poltica, se volvieron una enseanza dramtica y sorprendente para
muchos ciudadanos argentinos en los aos 2001 y 2002.

Seran incompletas estas ideas si no se agrega un pensamiento
ms; a pesar de que la incertidumbre y la falta de fundamento es el
descubrimiento moderno por excelencia, los rdenes son incompletos
y el conflicto materia indisoluble de la poltica, la bsqueda de la verdad
(aunque sea siempre perecedera), de la estabilidad institucional y la

particularizacin de la igualdad son inevitables.

Despus de la crisis del 2001, en Argentina se volvieron a
recrear las verdades, los liderazgos y los protagonismos parecieron
volverse inquebrantables. Se puede llegar a la conclusin, entonces,
de que el hombre poltico no puede ms que difundir verdades que
estarn condenadas a volverse falsas o parciales, incluso una vez que
hayan demostrado la fuerza de su existencia. Las formulas polticas,
y entre ellas las nacidas en la academia, estn sometidas a ajustarse
constantemente a ese juego de necesidad mutua entre la institucin
y lo instituido, entre la poltica y lo poltico.

Ahora bien, pareciera que en Argentina esta tensin que
condena a los rdenes a perecer o a transformarse es ms usual y
ms dramtica que en otras regiones del mundo. Las ltimas dos
crisis (la de los aos 1989 y 2001) sometieron a la comunidad poltica
a la consolidacin y muerte de lderes y formatos que para muchos
aparecan como inevitables (como evidencias de la naturaleza misma),
para luego caer en desgracia, rechazo e incluso en su demonizacin.
Antes y despus de esas crisis, la geografa poltica argentina
cambi sustantivamente. Segn el punto de vista del observador,
la evaluacin de los nuevos escenarios podra resultar positiva o
negativa. No obstante, es difcil negar que los actores, los intereses
y los significados de la poltica se transformaran profundamente.
Para comprobar esto no hay ms que marcar dos momentos en la
secuencia presidencial y observar los contrastes.

Menem, por un lado, y Duhalde y Kirchner, por el otro, se
destacaron por sus gestiones transformadoras en materia social,
poltica y econmica3. As mismo, se pueden considerar parte aguas
u organizadores de las posiciones polticas en la escena nacional.
Durante sus gestiones se lograron establecer ciertas orientaciones
econmicas y sociales que ningn actor poltico dejaba de hacer
referencia.

Tanto el enaltecimiento como la descalificacin que gozaron,
fueron productos de muchos aos de intercambio entre los resultados
sociales y econmicos de sus decisiones y acciones singulares dirigidas
a demostrar la negatividad del modelo que quisieron imponer. A pesar
A diferencia de De la Ra, Mesa y Rodrguez Sa que pueden considerarse
presidentes de transicin.
3
de haber sido elegido dos veces como presidente durante la dcada de

los noventa, se cre un consenso que le adjudic a Carlos Menem
un papel histrico profundamente negativo4. Es probable que algo
similar est sucediendo en este ltimo perodo (aos 2008 y 2009)
con lo que representa el apellido Kirchner.

Ms all de la condicin moral de los presidentes, es necesario
entender las circunstancias histricas (no determinantes, pero si
orientadoras) de los mismos. Como se dijo, los cambios drsticos en
materia de polticas econmicas y sociales, tanto en Argentina, como
en otros casos, fueron precedidos por fuertes crisis. Desde este punto
de vista, estos gobiernos pueden ser considerados como dos tipos de
estrategias polticas dirigidas a dominar y superar el espacio social
fracturado. La primera tiene su origen a principios de la dcada de
los noventa y culmina a fines del ao 2001. La segunda se puede
ubicar temporalmente entre la presidencia de Eduardo Duhalde
(2002-2003) y la de Nstor Kirchner (2003-2007). En ambos casos,
la estrategia se orient a estabilizar ciertos sentidos para guiar
y organizar la economa y su relacin con el Estado, as como la
justicia y la sociedad, con el objeto de tratar demandas y obstaculizar
o dominar el campo de accin de los enemigos polticos.

En particular estos gobiernos (no slo sus presidentes)
buscaron reconstruir las identidades polticas, imponer los lmites
de las demandas legtimas e impulsar la comprensin del lugar que
deba ocupar el sistema poltico y el econmico en el orden. As, stos
actuaron orientados a reestructurar el campo de accin de actores
claves (tales como partidos polticos, sindicatos, organizaciones
sociales, etc.) a travs de privilegiar cierto conjunto de demandas
que operaron como el horizonte de accin y de sentido, marcando las
pautas del juego poltico.
De forma similar a lo que sucedi con Snchez de Lozada en Bolivia o con
Carlos Andrs Prez en Venezuela, Menem se ha convertido en un paria poltico,
causante de la pobreza y la desocupacin, fuente de los daos generados al pas y su
industria, muchas veces asociado a referencias casi demonacas (as como a Satans,
es mejor no invocar o nombrar). Es fcil acceder a estadsticas que objetivamente
demuestran que durante su gobierno gran parte de la sociedad fue sometida a la
creacin destructiva del cambio econmico y social, dejando a muchos en el lugar
de los perdedores o sobrantes y a pocos en el de los ganadores o de las nuevas fuerzas
emprendedoras.
4

Pero Cmo lograron reconstruir la comunidad poltica luego
de las profundas crisis? Fueron estrategias de naturaleza poltica
diferente? Por qu fracasaron a pesar de sus xitos iniciales? Estas
preguntas seran las guas de lo que se desarrolla a continuacin.
Una orientacin para la poltica.

La poltica incluye la reconciliacin de las pretensiones en
conflicto, por lo general cada una de ellas con algo de justicia
por su parte; la armona de los intereses objetivos finales tiene
que ser creada5.

Como ya la mayora de los lectores sabr, el triunfo electoral
de Carlos Sal Menem en el ao 1989 estuvo marcado por un contexto
de crisis econmica y generalizacin de los conflictos: hiperinflacin,
profundizacin del endeudamiento, dficit fiscal, saqueos,
manifestaciones sindicales. El malestar generalizado abonaba la
percepcin de que el presidente Ral Alfonsn (1983-1989) no poda
continuar administrando el poder poltico. La desconfianza en torno
a las capacidades gubernamentales se extendi a la Unin Cvica
Radical (UCR). Por ello el triunfo de Menem no fue una sorpresa;
lleg al poder con un 47,4 por ciento de los votos frente a un 32,4 por
ciento del radicalismo6.

La campaa electoral de aquel estuvo cargada de smbolos
nacionales y populares que reactivaban la identidad peronista.
El candidato prometa reproducir las bondades histricas del
peronismo a travs de la consigna revolucin productiva y de la
imagen de caudillo del interior del pas que remita a los excluidos
pero tambin a la capacidad de liderazgo. Paralelamente al uso de
este imaginario, Menem emprendi otras estrategias dirigidas a
invalidar a sus competidores fuera y dentro del Partido Justicialista.
Finalmente, logr captar la adhesin de gran parte de los electores,
sobre todo a la poblacin con menores ingresos. Luego de ganar los
PITKIN, H., El concepto de representacin, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1985, pg: 242.
5
Datos del Ministerio del Interior, subsecretara de Asuntos Institucionales.

comicios, esta orientacin fue drsticamente virada, pasando de una

mirada del mercado internista hacia otra dirigida al mundo financiero
internacional. Si bien tomar decisiones de manera independiente al
electorado era prerrogativa de su condicin de representante, este
cambio de orientacin necesitaba justificarse. As, se argument
que sta era la nica solucin posible frente al dficit estatal y la
estanflacin.

La estabilidad se convirti en el nuevo objetivo que ordenara
las acciones polticas, del cual devendra el bienestar social y el
desarrollo econmico. Pero la estrategia no estara reducida al uso del
lenguaje y la promesa sino a una compleja serie de transformaciones
institucionales que terminaran por rearticular la relacin entre el
sistema poltico y el econmico7. Una serie de polticas pro mercado8,
tambin denominadas neoliberales fueron implementadas para
alcanzar la estabilidad econmica, lo que tambin implic una forma
de representar al orden y los lugares que deberan ocupar el sistema
poltico, los mercados y la sociedad civil. Estos elementos ya estaban
presentes tanto en la escena internacional como en la Argentina. No
obstante, luego del ao 1989 estos patrones generales se cristalizaron
en coordenadas singulares que ordenaron poltica y economa.

En Argentina, desde el ao 1976, el gobierno militar haba
debilitado a las fuerzas sociales que defendan el proyecto orientado
hacia la fortaleza del mercado interno y le otorgaba al Estado un
papel ordenador de los juegos polticos entre los actores corporativos.
La crisis de la deuda externa haba terminado por clausurar las
posibilidades de un Estado con esas caractersticas. Adems, el
gobierno autoritario haba implementado polticas de ndole liberal
Si bien la teora de la hegemona entiende que el orden se constituye como una
estructura discursiva, el estudio de una hegemona no puede aprehenderse solamente
a travs de las estrategias puramente lingsticas de los sujetos relevantes. Eso
constituira un reduccionismo de la teora de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe. Un
anlisis de los diseos o arreglos institucionales orientados a reestructurar el juego
de los actores econmicos y polticos tambin es imprescindible para comprender
a los objetos sociales u orden como un complejo de elementos donde lo relacional
constituye un rol central.
7
Liberalizacin de los mercados de capitales y del comercio, privatizacin de los

bienes del estado, desregulacin de los precios y reforma fiscal fue en general el set
de medidas destinadas a ampliar las capacidades del mercado como eje organizador
de la economa.
8
orientadas a la apertura de los mercados, en especial hacia los

financieros. Durante el gobierno del ex presidente Alfonsn, algunas
voces haban anunciado la necesidad de desplazarse del modelo
Estado-cntrico a otro orientado hacia la libertad los mercados
y a la eficiencia econmica. No obstante, la gestin del partido
Radical rechaz alinear la economa y el Estado a un liberalismo
radical.

Fue el gobierno nacido en el ao 1989 quien recogi estos
elementos dispersos y los reinscribi en la escena pblica para
articular una serie de sentidos novedosos en torno al rol del Estado,
las instituciones polticas y la economa. El neoliberalismo no
se redujo solamente a la traduccin nacional del modelo tcnico
econmico impulsado por el Consenso de Washington que tena
por objetivo responder a una serie de polticas para solventar la
crisis econmica. No se trat simplemente de un plan econmico
eficaz para resolver la situacin a corto plazo. El neoliberalismo,
en su particular versin argentina, se constituy como una fuerza
poltica que reorden el espacio poltico y econmico a travs de la
fijacin de ciertos sentidos; la estabilidad se instituy como el bien
comn que los actores polticos deban perseguir, el plan econmico
(convertibilidad, privatizaciones, etc.) era la nica forma de alcanzarlo
y la hiperinflacin era la principal amenaza que se deba evitar.

A travs de un artificio mental, esta ley sancionada originalmente en un cuadro de hiperinflacin, fue transformada en
poltica de Estado, en ley de hierro y axioma econmico intocable, reificado, hipostasiado, fetichizado tanto por la derecha
como por la izquierda argentina y, por efecto de una suerte de
recurrencia social, por el conjunto de la sociedad civil9.
NAISHTAT, F., Argentina en la vspera de Diciembre 2001; la reificacin
simblica de la gobernanza y el desencantamiento de la democracia representativa,
en SCHUSTER, F.; NAISHTAT F.; NARDACCHIONE, G.; PEREYRA S. (Comp.),
Tomar la palabra: Estudios sobre la protesta social en la Argentina contempornea,
Prometeo Libros, Buenos Aires, 2005, pg: 422.
9

En el contexto de crisis econmica el gobierno no slo tena que
administrar el Estado, tena que construir nuevas relaciones entre
Estado y economa. Las primeras decisiones estuvieron dirigidas
a modificar, sobre todo, el campo de accin de las instituciones
pblicas y de los actores econmicos. Las principales acciones
orientadas a producir orden son ya ampliamente conocidas; la Ley
de Convertibilidad, las privatizaciones de las empresas pblicas, la
liberalizacin del mercado financiero y la apertura hacia los bienes
producidos en el exterior. Con stas, las relaciones entre lo privado
y lo pblico, fueron profundamente modificadas, reducindose
las posibilidades de la ciudadana para influir sobre la dinmica
econmica.

La Ley de Convertibilidad fue una efectiva herramienta
para controlar la inflacin y la recesin y, por tanto, estabilizar la
economa. sta fue sancionada en el ao 1991 y estaba asentada
sobre tres pilares; a. se fij el cambio de una unidad de peso por
una del dlar; b. El Banco Central se comprometa a respaldar el
circulante de la moneda nacional en dlares y pesos; c. el gobierno
no poda indexar precios ni el Banco Central emitir moneda10. As,
el poder poltico cedi la capacidad del Estado para administrar la
poltica monetaria. Esta decisin era atractiva para los inversores
nacionales y externos ya que se perciba como una forma efectiva de
controlar de la inflacin. Adems, esta ley le otorgaba an ms peso
a las instituciones financieras internacionales en la escena poltica
nacional puesto que la convertibilidad ataba el nivel de actividad
econmica a los flujos de capital externo11.

El respaldo de la moneda extranjera fue fcil de encontrar en
el marco de un mercado mundial de capitales con bajas restricciones,
pero obstaculiz las exportaciones y los ingresos fiscales porque la
sobrevaluacin de peso debilitaba a la competitividad. El resultado
PREZ, G., ARGELINO, M., ROSSI, F., Entre el autogobierno y la
representacin. La experiencia de las asambleas en Argentina en SCHUSTER, F.;
NAISHTAT, F.; NARDACCHIONE, G.; PEREYRA, S. (Comp.), Tomar la palabra:
Estudios sobre la protesta social en la Argentina contempornea, Prometeo Libros,
Buenos Aires, 2005.
10
PALERMO, V., Qu rumbo toma la Argentina? La crisis como oportunidad,

presentado en el Seminario Internacional celebrado en Friederich Ebert Stiftung,
Alemania, 2002.
11
fue un acelerado aumento del endeudamiento externo, una balanza

comercial negativa y un crecimiento del dficit fiscal (ver cuadro
nmero 1). Como consecuencia de ello los actores financieros, sobre
todo al Fondo Monetario Internacional y el Club de Pars, adquiran
mayor capacidad de presin sobre la orientacin de las decisiones
pblicas. Finalmente, el tipo de juego econmico incentiv a una
perspectiva cortoplacista porque los actores beneficiados deban
acelerar el proceso de acumulacin de ganancias antes que los
recursos financieros fueran disminuyendo.

Como se dijo, la Ley de Convertibilidad estaba atada a la
necesidad de acceder de manera inmediata a una reserva en dlares
que respaldase dicha conversin con la moneda argentina. En este
sentido, las privatizaciones de los bienes del Estado (Aerolneas
Argentinas, Yacimientos Petrolferos Fiscales, Empresa Nacional de
Telefona, etc.) permitiran acceder a capitales de manera rpida y
reducir el peso del Estado en la economa. Otras acciones de carcter
fiscal, sumadas a la desregulacin de las transacciones comerciales,
terminaron por reasignar el rol del Estado.

Por un lado, se debilitaron los instrumentos pblicos para
regular la economa en general y distribuir el ingreso nacional de
manera ms equitativa. Por el otro, se aument el gasto social como
porcentaje del gasto total del Estado para auxiliar a los sectores ms
perjudicados por la nueva orientacin de la economa12. El diagnstico
no era que el Estado haba perdido eficacia frente a lo econmico sino
que era el Estado un problema en s mismo para la economa. En
vez de mejorar sus funciones, la solucin fue intentar desaparecer
el problema reduciendo sus intervenciones en la economa privada
aunque no en lo que se refera a la contencin social.

Como es obvio, el denominado modelo neoliberal en
Argentina tena sus especificidades que marcaban la diferencia con el
resto de los pases. La economa se centr en los capitales financieros
ms que en los capitales productivos de inversin extranjera (como el
caso chileno) para resolver la hiperinflacin y recesin. En este sentido,
el desempleo y la concentracin del ingreso fueron consecuencias
Entre los aos 1982 y 1989 el gasto social en relacin con el gasto pblico
total fue de un 39,4 %, mientras que entre los aos 1990 y 1994 fue de un 63,3
%. ASTUDILLO, J.,Elites polticas, sindicatos y reformas econmicas en Amrica
Latina en: Zona Abierta, 88/89, 1999.
12
estructurales de la forma de funcionamiento de la economa. Algunos

mecanismos de causalidad eran la destruccin de los sectores
econmicos que podan generar puestos de trabajo, un sistema fiscal
cada vez ms regresivo y la flexibilizacin del mercado laboral. Las
medidas encontraron resistencias durante los primeros aos de
gestin pero stas constituyeron tcticas dbiles y puntuales frente
a una estrategia fuerte y global. La pregunta que surge es cmo fue
posible lograr consolidar un tipo de economa que perjudic y conden
a la exclusin a la mayora de la poblacin? Cmo se lograron los
apoyos cuando gran parte de los ciudadanos se vieron afectados por
sta nueva configuracin ideolgica?

Si los mecanismos de accountability horizontal y vertical
son dbiles, los representantes gozan de un cheque en blanco
que, sobre todo en los primeros aos de gestin, pueden usar de
manera independiente de los intereses del electorado13. Esto les
otorga cierto margen porque, a pesar de las resistencias, protestas
sociales y demandas, el gobierno parte con la legitimidad otorgada
por los procedimientos democrticos para emprender ciertas polticas
pblicas que, adems, tienen efectos performativos en el concierto
de los intereses. Con el paso del tiempo (otorgado por el perodo
entre elecciones), las polticas pblicas son una herramienta para la
construccin hegemnica. Estas pueden reconfigurar el espacio social
de manera de lograr los consensos necesarios, debilitar las oposiciones
polticas y tienen la capacidad, incluso, de crear nuevas demandas
que sustituyan las previas. Como se ver en el prximo apartado, se
desarrollaron ciertos argumentos que daban sentido a los costos a
tomar, a los beneficios que se alcanzaran y a las prioridades polticas
que gran parte de la ciudadana adoptara.

Pero, incluso, aunque los efectos sobre gran parte de la poblacin
fueran a largo plazo negativos, las medidas econmicas fueron
seductoras porque su impacto en el corto plazo fue positivo. Desde un
punto de vista tcnico las polticas econmicas fueron herramientas
Offe compara la funcin de la representacin en la democracia representativa
con un cheque en blanco que habilita a los polticos para tomar decisiones
polticas prescindiendo del Consenso popular. OFFE, C., Struktur probleme des
Kapitalistischen Staates, Francfort, 1974, en: NOHLER, D., Democracia, transicin
y gobernabilidad en Amrica Latina, en Coleccin Temas de la Democracia, Mxico,
IFE, 1996, pg:27.
13
efectivas para superar la situacin de estanflacin, favoreciendo la

estabilidad de los precios y generando un crecimiento sostenido en el
mbito macroeconmico (ver cuadro nmero 1, nmero 2 y nmero
3). Esto no solamente benefici a los dueos de grandes empresas sino
tambin, durante los primeros aos, a ciertos grupos de trabajadores,
a sectores bajo la lnea de pobreza y a la clase media. Entre los aos
1991 y 1994 el salario real promedio de la industria aument un 7,7
por ciento.

Al comparar estos porcentajes con el crecimiento de la
productividad y la jornada laboral, se puede comprobar que a pesar del
incremento del salario, los trabajadores no fueron un sector favorecido
del nuevo esquema econmico. La relacin productividad/salario real
ascendi desde 87,1 hasta 105,6 entre los aos 1991 y 1994 (1993=100),
la proporcin de asalariados sobreocupados pas del 34,6 por ciento en
el ao 1991 al 38,9 por ciento en los aos 1994, simultneamente con
el aumento del desempleo y el subempleo (ver grfico nmero 2)14.
No obstante, el aumento del salario real impact en la vida cotidiana
de los trabajadores, lo que para muchos podra haber sido un factor
para apoyar al gobierno y las polticas emprendidas, a pesar de que,
en una evaluacin ms global, los asalariados fueron profundamente
afectados por las nuevas polticas.
Los sectores ms pobres y las clases medias tambin experimentaron
una situacin similar. Entre los aos 1991 y 1994, el ingreso promedio
del segmento de la poblacin de menores ingresos pas de $85,1 a
$123,4. Considerando la inflacin para el mismo perodo, este aumento
represent un incremento real del 3 por ciento. A pesar de ello, su
participacin en el ingreso total se redujo desde el 2,4 por ciento al 1,8
por ciento, a la vez que la participacin del decil ms rico pasaba del
34,6 al 35,8 por ciento15. La estabilidad de los precios y el abaratamiento
del crdito permitieron una fuerte expansin del consumo, sobre todo
entre sectores medios, lo que impact de inmediato en la percepcin
del bienestar econmico.
PIVA, A., Conflictividad, coercin y hegemona en la Argentina de 2001,
Ponencia aparecida en CD La Argentina de la Crisis. Desigualdad social, movimientos
sociales, poltica e instituciones, Editado por el Departamento de Sociologa de la
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad Nacional de La
Plata, La Plata, 2005.
14
Ibidem.
15

Al final del primer perodo presidencial, la posibilidad de que las
instituciones pblicas y el gobierno intervinieran en sectores claves de
la economa para afrontar perturbaciones externas o desequilibrios en
los mercados se redujo drsticamente16. Una de las consecuencias fue
que se redujo la capacidad de los recursos pblicos para contrarrestar
las desigualdades que tenan como origen las relaciones de libre
mercado17. En este sentido, las polticas en forma de leyes o reformas
institucionales modificaron las fronteras entre economa y poltica
aunque, tambin, la del espacio pblico. Como se desarrollar ms
adelante, estas decisiones fueron acompaadas por argumentos y
demostraciones de su necesidad. En un principio estas marcaban un
giro en la situacin poltica que no se corresponda en forma directa con
las demandas sociales pero introdujeron una novedad, una ruptura que
gener las condiciones de su legitimacin. Finalmente, se constituy
un imaginario compartido por el gobierno y la oposicin, que delimit
lo que se poda y no se poda debatir, las demandas aceptables y las
inaceptables, los conflictos y las soluciones.
Bien colectivo, plenitud social y

los caminos para alcanzarlos.
Esta es la fase ms estrictamente poltica, es la etapa en la
que las ideologas antes germinadas se hacen partido, chocan
y entran en lucha, hasta que una sola de ellas, o por lo menos
una sola combinacin de ellas, tiende a prevalecer, a imponerse, a difundirse por toda el rea social, determinando adems
de la unidad de los fines econmicos y polticos, tambin la
unidad intelectual y moral, planteando todas las cuestiones
en torno a las cules hierve la lucha no ya en un plano corpo HEYMANN, D., Polticas de reforma y comportamiento macroeconmico: La
Argentina en los noventa, en: Serie de Reformas Econmicas, N 61, Santiago de
Chile, 2000.
16
No solamente se debilitaron los mecanismos de control sobre el mercado (tasas

a la importacin y exportacin, flexibilizacin laboral, etc.) y se privatizaron las
empresas del Estado (ENTEL, Aerolneas Argentinas, Yacimientos Petrolferos
Fiscales), tambin los bienes pblicos (educacin, salud, seguridad, etc.) fueron
deteriorndose en relacin con la calidad de sus servicios.
17
rativo, sin en un plano universal y creando as la hegemona

de un grupo social sobre una serie de grupos subordinados18

La pretensin de universalidad que se le asigna usualmente a
las decisiones vinculantes est siempre condicionada por un tipo de
ideologa. Pero la ideologa no debe ser interpretada como sinnimo de
simulacin o apariencia sino como una estrategia por la cual se busca
instituir lo social en base a un cierre que permita fijar los sentidos19.
Este tipo de estrategias se puede detectar cuando los representantes
organizan sus acciones detrs de un bien universal que se impone
como solucin de todos los problemas sociales y como incompatible
a un elemento o agente que amenaza su existencia. Por ejemplo, la
justicia social frente la oligarqua, el orden frente a la anarqua o
la subversin. Este bien se presenta como independiente de aquel
que lo enuncia y se declara como propio de la comunidad. Para ello
se generan diagnsticos, se crean interlocutores, se desarrollan
explicaciones generales en torno a las soluciones y los caminos para
alcanzar aquellos bienes.

En el gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989) la estrategia
haba versado en centrar a la democracia como smbolo de unidad
nacional y fuente de resolucin de mltiples demandas (econmicas,
sociales, culturales, etc.). Ms all del rgimen institucional que se
inauguraba en el ao 1983, la democracia se convirti en el ncleo
que lograba organizar los componentes del discurso, articulando el
diagnstico y la propuesta programtica. As, las polticas econmicas
eran deudoras de la democracia ya que se presentaban como un
aspecto secundario de la consolidacin y la expansin de sta.

En cambio, durante la presidencia de Menem, la estrategia
cambi. Las principales demandas que se prometieron resolver
estaban relacionadas con la aguda crisis econmica y, derivado de
ello, el gobierno uni sus xitos a los rendimientos del nuevo plan
econmico ms que a las polticas relacionadas con la expansin de la
democracia o a otro tipo de bienes pblicos. El resultado final durante
su perodo, fue que actividad de los gobernantes estaba principalmente
ligada a la percepcin de los rendimientos econmicos. En el mismo
GRAMSCI, A., Antologa, Siglo XXI, Mxico, 1984, pg: 415.
18
LACLAU, E., Op. Cit.., 2000.
19
perodo, paradjicamente, el rango de posibilidades para manipular

o dominar los rendimientos econmicos desde el sistema poltico se
redujo drsticamente producto de la venta de las empresas pblicas,
la liberalizacin de los mercados, la fijacin de la moneda nacional al
dlar, etc.

El diagnstico que se consolid se corresponda con la
formulacin de la solucin y la designacin del enemigo. La principal
amenaza que acosaba a la sociedad argentina era la inestabilidad
econmica y sta podra ser eliminada por un tipo de mercado
(libre, globalizado) y un tipo de Estado (no interventor, garante
del funcionamiento del mercado). Por tanto, todos aquellos que se
opusieran a esta forma de organizacin social seran los enemigos del
pas.
a- La estabilidad bien colectivo a defender, la justicia social
como plenitud social a alcanzar.
Todos sabemos que las primeras notas interpretadas por nuestro
gobierno fueron en el rea de la economa, en funcin, por
supuesto, de profundas decisiones en lo poltico. No podamos
poner en marcha el concierto del desarrollo, la produccin y
la justicia social, meta irrenunciable de nuestra gestin, sin
primero ordenar y poner en caja la situacin econmica [...]
La estabilidad es un patrimonio de todo el pueblo argentino,
pues si bien se logr bajo la conduccin estratgica de este
gobierno, fue posible por el esfuerzo y la sabidura de nuestro
pueblo, que entendi que no haba salidas milagrosas, sino
trabajo, trabajo y trabajo20.

Este fragmento es parte de un discurso dirigido al pas en un
contexto de pugna por la reforma constitucional que se realiz en el
ao 1994. El discurso tiene como objetivo buscar el consentimiento
para realizar la reforma, que incluye la posibilidad de reeleccin
del jefe del ejecutivo. Para justificar el apoyo hacia la propuesta
del gobierno, en el cuerpo de todo el mensaje se explican en detalle
los logros en materia econmica. Se observa que la justicia social
20
(asociada al desarrollo, la produccin, el trabajo), no se abandona

como interpretacin de lo que sera la plenitud social para el
gobierno21. No obstante, adquiere otro sentido al reinsertarla como
elemento secundario en el campo semntico del signo estabilidad.

Para el ao 1994, la estabilidad era la clave de lectura de los
logros polticos y econmicos 22. O mejor dicho, los logros polticos eran
medidos por la estabilidad alcanzada en el campo de la economa. La
estabilidad se constitua en el bien colectivo que el pueblo, no slo el
gobierno, haba perseguido como comn. La estabilidad y la solucin
de la situacin econmica era una demanda presente en un contexto
de crisis pero la centralidad en la constitucin del imaginario no fue
planteada desde un inicio.

Los signos que estructuraban la estrategia pasaron de
la revolucin productiva23 a un capitalismo humanizado24 y,
finalmente, el que logr tener xito y estabilizar los sentidos de la
nueva situacin fue el de la estabilidad25. Mientras que el primero
Esto supone un intento de reestructuracin de los elementos de la identidad
peronista que histricamente haba sido fuente de disputas. La justicia social
siempre haba estado atada a los proyectos, todos peronistas, que se enfrentaban por
hegemonizar el movimiento. Por ejemplo, significaba liberacin nacional para los
montoneros y movilidad social para los sectores conservadores.
21
Es importante tener en cuenta que la demanda de estabilidad econmica era una

demanda ya comn entre la poblacin, mediada por las organizaciones de intereses,
opinin pblica, etc. No obstante, hay que sealar que las demandas particulares
podan ser interpretadas y reinsertadas en diferentes imaginarios. Por ejemplo, la
estabilidad es asociada en el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) con un Estado
eficaz en materia de regulacin de ciertos sectores claves de la economa (la poltica
monetaria, la especulacin financiera, la exportacin, etc.).
22
La revolucin productiva, que hemos proclamado a lo largo y a lo ancho de todo

el pas, tiene un corazn, una idea central, una esencia: terminar con una Argentina
a la cual le est prohibido trabajar. Mensaje de Carlos Sal Menem a la Asamblea
Legislativa (8 julio de 1989).
23
Ratifico una vez ms ante la ciudadana, que mi decisin irrevocable es la de

construir un capitalismo humanizado. Queremos una economa popular de mercado
que est al servicio del hombre. Y no que el hombre se encuentre al servicio de una
economa inestable, exclusiva de los privilegiados y excluyente para las mayoras.
24
La estabilidad, un sueo casi quimrico en 1989, hoy ya es una realidad

tan incorporada que ha dejado de ser novedad. Hasta nuestros adversarios ms
enconados hasta aquellos que denostaron y denuestan el rumbo econmico elegido,
hablan de la estabilidad como un bien comn al que se debe proteger y defender.
25
fue clave para ganar las elecciones, el ltimo fue el que sirvi para
gobernar. La estabilidad constitua un campo en el cul los principales
elementos asociados eran la convertibilidad (que funcionaba muchas
veces como frmula general del modelo econmico implementado),
mercados libres, insercin internacional, modernizacin,
competitividad, estado austero26.

Ahora bien, lo interesante es que, la aceptacin de aquella
batera de acciones y la re-configuracin del espacio de las
representaciones se hizo sin abandonar las promesas histricas del
peronismo (la justicia social) y su interlocutor directo (el pueblo).
La estabilidad alcanzada en conjunto con el mercado libre y al
Estado eficaz, competitivo y gerencial organizaba el discurso. Pero
en combinacin con referencias populares y promesas de inclusin.

Este tercer milenio ser ya lo es testigo del fenmeno
indito de nuestras economas completndose, de nuestros mercados
creciendo en lneas quizs perfectamente paralelas. La agenda de
temas es variada, y requiere un impresionante esfuerzo de creatividad.
El narcotrfico, con sus garras aterradoras y sus connotaciones
polticas, econmicas, sociales y morales. La degradacin ecolgica,
manifestada no slo en una ecologa de recursos naturales, sino, lo
que es mucho peor, en el dao de una ecologa humana, que comienza
con la destruccin de la familia latinoamericana, con su marginalidad,
y con su pobreza material y espiritual. La discriminacin comercial
de nuestros productos y las dificultades para acceder en igualdad de
condiciones y con plena competencia a nuevos mercados. La necesaria
reconversin de nuestros Estados, para eliminar ineficiencias
hiperburocrticas y focos de corrupcin administrativa. La manera
ms imaginativa para despertar y canalizar innumerables iniciativas
privadas de nuestros pueblos, hoy ahogadas por el centralismo, las
regulaciones, la falta de oportunidades y el infra-desarrollo social y
poltico. El peso de la deuda externa, y la manera de aliviarlo a travs
de ms intercambio comercial y ms inversiones genuinas, las que a
su vez debern garantizarse con estabilidad poltica y econmica
PIERO, M., El juego de la oca en los 90: los discursos de Menem, Ponencia
aparecida en el CD V Congreso Nacional de Ciencia Poltica, Sociedad Argentina de
Anlisis Poltico, 14 al 17 de noviembre, Crdoba, 2001.
26
[...] Porque detrs de cada una de las realizaciones del gobierno no hay slo medidas tcnicas. Hay decisiones polticas.
Hay una firme conviccin poltica que permite respaldar y
asegurar el xito de cada una de las reas de nuestra administracin. En materia econmica, estamos sentando las bases
para la concrecin sostenida y firme de la equidad y de la
justicia social27.
El prrafo anterior es parte de un discurso realizado a todo
el pas en un contexto de reforma del Estado (reforma impositiva,
fijacin de la paridad entre moneda nacional y dlar, privatizaciones).
La primera parte del prrafo comienza con una referencia a la
integracin de los mercados, pasa por la necesidad de la reforma
del Estado y culmina con la necesidad de la estabilidad poltica y
econmica. Todo esto teido por las innumerables barreras para
alcanzar y amenazas por eliminar. En la parte final del discurso, el
presidente le otorga un marco de sentido general a los temas centrales
de la agenda pblica: alcanzar la justicia social. Esto es relevante
porque sobre la demostracin de si las polticas emprendidas eran
o no el camino a la justicia social o a la exclusin, se asentar la
polmica que se describir en los prximos captulos.

Tambin, los gobiernos que vendran despus del ao 2001
retomaran algunos momentos claves del imaginario neoliberal
para buscar y definir un enemigo poltico. El estado y la relacin con
la economa y lo social ser uno de ellos.

El Estado se organiza a partir de la Nacin para cumplir

funciones especficas y nada ms que esas funciones. Es
totalmente negativo cuando el Estado se hace cargo de
funciones que tiene que cumplir la comunidad y, especialmente,
la comunidad que se organiza para convertirse en productora
de los bienes que necesitan los pueblos que viven en libertad
y en democracia. Esto es lo que hemos procurado hacer con
esta nueva concepcin del Estado: un Estado gil, moderno,
emprendedor que le posibilite a un pas determinado, en una
poca dada, como ocurri con nosotros, emerger prcticamente
del incendio, de las ruinas para empezar a levantarse como el
27

ave fnix a los efectos de volar para llevar lejos, como est
ocurriendo actualmente en la Repblica Argentina28.

El presidente intentaba reasignar los lugares y las funciones.
El Estado deba separarse estrictamente de la economa y la
comunidad acogera la produccin de bienes. De los textos analizados
se desprende que fue el Estado y no el mercado el que ms tuvo que
definirse. Es probable que hubiera conseguido pocos apoyos si se
hubiera centrado en el mercado, hubiera abandonado la promesa de
justicia social y expulsado el Estado de su vocabulario29. La capacidad
de reorganizar el campo poltico exiga interpelar a los votantes del
partido peronista y a los del radicalismo, ambos formados por un
imaginario donde lo pblico estatal tena mucho peso.
Nuestro gobierno no se resigna a ser tan slo el garante de
la estabilidad econmica. Esa estabilidad para ser slida y
durable, necesita seguir consolidndose con el crecimiento de
todos los factores de nuestra produccin [...] Ni capitalismos
salvajes, ni dirigismo burocrtico. Queremos un Estado programador y orientador. Queremos un mercado transparente
y eficaz. Queremos un capitalismo social y humanizado. [...]
El Estado de las post privatizaciones tiene que ser un Estado
ms profesional. Ms moderno. Ms gil.Ms eficaz en el control 30.

En el marco de anuncios acerca del crecimiento del PBI y
del xito del control de la inflacin, el presidente Menem insista
en cmo deben ser las polticas a seguir y cules son los objetivos
a alcanzar. La reforma del Estado (que derivara en reduccin del
empleo pblico, en el debilitamiento de los mecanismos de control
de precios, en el abandono de los impuestos a la importacin, en
una reforma impositiva regresiva, etctera) era el camino necesario
para la justicia social. El argumento que se logra entrever es que la
28
Mensaje de Carlos Sal Menem, citado en PIERO, M., Op. Cit., 2001.
Por ejemplo, en los discursos analizados 30 veces se nombra al mercado, mientras

que el Estado se elige usar 78 veces.
29
30

reforma del Estado permitir alcanzar la estabilidad slida y durable

y el capitalismo social y humanizado.

La palabra le permita al gobierno trazar los sentidos de los
nuevos lugares y funciones para la economa y el Estado. El Estado
no deja de tener participacin en la constitucin del orden social, pero
desde un lugar diferente. El nuevo rol designado a las instituciones
pblicas es acompaar y garantizar ciertas dinmicas. No obstante,
se le excluye de ciertas funciones sobre las que antes se legitimaba;
la produccin y la distribucin de los recursos.
b- Inflacin y caos; nombres para los enemigos de
la sociedad argentina.
Hoy, felizmente se han borrado de nuestro horizonte muchos
fantasmas que habitaron entre nosotros y que nos sumergieron en la decadencia: el fantasma de la hiperinflacin, el fantasma de la violencia, el fantasma del golpismo, el fantasma
del estallido social, el fantasma del caos, de la anarqua y de
la incertidumbre institucional [...] Hemos culminado una etapa de ordenamiento indispensable en la Repblica Argentina,
frente al caos y al peligro de disgregacin como comunidad.
Hemos afianzado una etapa de estabilizacin imprescindible,
frente al abismo de la hiperinflacin, de la hiperpobreza, y del
hipersubdesarrollo. Hemos escapado del infierno31.
Un elemento caracterstico del discurso poltico es la
presencia de un contra destinatario el cual cumple la funcin de la
contra creencia o la creencia invertida32. La presencia de un
contradestinatario permite mostrar las distancias entre las posiciones
entre amigos y enemigos al delimitar la creencia del colectivo de
pertenencia a partir de las diferencias con la creencia de los otros.
Esta entidad admite reafirmar la identidad del grupo del que enuncia
y disuadir a la tercera persona (pblico) al intentar deslegitimar,

31
VERN, E., La palabra adversativa. Observaciones sobre la enunciacin

poltica, en: VERN, E.; ARFUCH, L.; CHIRINO, M.; de POLA, E.; GOLDMAN,
I.; GONZLEZ BOMBAL, M.; LANDI, O., El discurso poltico. Lenguajes y
acontecimientos, Editorial Hachette, Buenos Aires, 1987.
32
paralizar o desactivar la accin de los que entran en el campo del

enemigo poltico. En los actos de habla, este destinatario aparece
como encubierto, se hace referencia a l de manera indirecta33. En el
caso del discurso presidencial, los enemigos se identificaban no con
adversarios legtimos sino que se asociaban a la descomposicin del
orden social.

En el prrafo inicial extrado de un discurso abierto a todo
el pas, el presidente Menem demarca cul haba sido la principal
tarea del gobierno; eliminar las amenazas y consolidar cierto orden
frente a las amenazas de su disolucin. Haba pasado un ao desde la
creacin del Plan de Convertibilidad y de las reformas estructurales
que haban logrado contener la inflacin y generar el crecimiento de
los indicadores macro-econmicos. El diagnstico funcionaba como
justificacin o marco explicativo de las decisiones que se haban
tomado y como medida para estimar los logros del gobierno. La tarea
del gobierno no se restringa a la mera administracin. La estabilidad
haba permitido superar el desorden y el caos que amenazaban la
existencia de orden social, materializada por la hiperinflacin,
hiperpobreza, hipersubdesarrollo.

Otro ejemplo de cmo el gobierno re-codific cul era el
enemigo de la comunidad es esta frase de un legislador justicialista
defendiendo la Ley de Convertibilidad:
Como el proceso hiperinflacionario no es muy comn pocos pases lo han padecido recurrimos a los viejos libros que
dicen que slo hay una cosa peor que la hiperinflacin: la
guerra34.

Este tipo de diagnstico (la disolucin de la comunidad)
fue til para encarar la profundidad de los cambios. Ante el peligro
econmico que amenaza la comunidad era necesario un instrumento
En general, en el marco de la produccin de aserciones que se dirigen a un
destinatario directo, se realizan advertencias o amenazas y se busca anular al
contra destinatario como interlocutor vlido. Las marcas que deja en el discurso el
destinatario encubierto son frases tales como aquellos que, esos dicen que, los
que, y signos con connotaciones negativas y amenazadores (Negroni, 1998).
33
Discurso de Oscar Lamberto, Diputado Nacional, ante el Congreso de La Nacin

para tratar la Ley de la Convertibilidad (26 de mayo de 1991).
34
econmico que fuera tan radical como dicho peligro. El uso repetitivo
acerca del retorno a la hiperinflacin, la metfora de la descomposicin
y del desorden social, era el diagnstico al cul se articulaba el
plan econmico como solucin y prioridad poltica35. Pero tambin
descomponer el antiguo enemigo del peronismo (la oligarqua, los
capitales extranjeros).

Como se ver ms adelante, los movimientos lograron
demostrar que el enemigo de la sociedad no era la inflacin ni que
la prioridad era la ordenacin sin calcular los costos sociales de las
polticas. La accin disruptiva logr correr el eje de la disputa poltica
a una posicin menos conservadora. Si los gobiernos que siguieron
a la crisis del ao 1989 tenan como principal referencia la conquista
del orden y, luego, los beneficios que de la estabilidad devendra,
luego del ao 2001 la principal forma de legitimarse fue la promesa
de eliminacin del dao y la inequidad social.
c - El nuevo pueblo: del soberano al consumista,
del consumista al sujeto que espera.

En un principio, el xito de la implementacin del nuevo plan
econmico dependa de lograr el apoyo de los actores econmicos
nacionales e internacionales y de aquellos que podan obstaculizar
la traduccin del plan econmico en leyes y polticas. No obstante,
pasado el primer momento, el consentimiento que se lograra entre la
ciudadana era fundamental para ganar nuevamente las elecciones
pero tambin para que no se crearan resistencias a sus polticas
centrales. Es decir, para gobernar.

Las decisiones tomadas y por tomar deban ser justificadas
como se lo exige a cualquier gobierno democrtico. En principio
la efectividad inmediata de la implementacin de las polticas que
Durante la primera presidencia (1989-1995) la estabilidad como bien alcanzado
por las polticas del gobierno estaba ligada a la imagen de Carlos Menem y a su
entorno poltico inmediato, que funcionaban como garantes de aquella. Esto colabor
con la concentracin del poder de decisin en la figura presidencial. PREZ, G.,
Modelo para armar; complejidad y perspectivas de la protesta social en la Argentina
reciente, en: Argumentos, N 1, Buenos Aires, 2002. http://argumentos.fsoc.uba.
ar/n01/articulos/perez.pdf. Como se ver ms adelante, las bondades de la nueva
estructuracin neoliberal se fueron independizando poco a poco de aquellas figuras.
35
redundaron en beneficios en la vida cotidiana de la poblacin fue

efectiva para demostrar las bondades del nuevo plan, pero era
necesario hacer declaraciones en torno a cmo se insertara la
poblacin en este nuevo proceso.

Una de las caractersticas del discurso poltico (oral u
escrito) es que el alocutor no es una figura esttica sino que, en el
acto de enunciacin, se van realizando sucesivos deslizamientos
y modificaciones que le hacen ocupar un lugar simblico til para
los fines del locutor36. As como los destinatarios son mltiples,
las funciones de la enunciacin lo son tambin. Se interpela a los
seguidores para reforzar la creencia comn, se persigue obtener
el apoyo de los indecisos a travs de la persuasin; se dirige a los
adversarios para polemizar con el objeto de marcar la identidad
del grupo de pertenencia y exponer los propios argumentos como
superiores al otro37.

As, en la retrica menemista el uso del pueblo como
destinatarios fue recurrente (como lo hacen la mayora de los
gobiernos). Este es una referencia clara para hablar del bien comn
y de la legitimidad de las acciones gubernamentales. El pueblo es el
alter ego del gobierno. Al decir que las polticas realizadas no son
ms que la expresin del pueblo, se legitima la accin gubernamental
y, si tiene efecto, se constituye el inters general retroactivamente.
La estabilidad es un patrimonio de todo el pueblo argentino,
pues si bien se logr bajo la conduccin estratgica de este
gobierno, fue posible por el esfuerzo y la sabidura de nuestro
pueblo, que entendi que no haba salidas milagrosas, sino
trabajo, trabajo y trabajo. Ya casi no es noticia que durante los
ltimos 12 meses la inflacin de precios combinados fuera del
1,3 por ciento, contra ms del cinco mil por ciento de 1989. No
es noticia que el PBI en 1993 hayan crecido un 6,4 por ciento,
apoyado en una recuperacin de la inversin que se elev desde el 14% del PBI en 1990, al 18,4 en 1993. Ni siquiera es noticia que en los ltimos tres aos el crecimiento global del PBI
NEGRONI, M., Cuando la excepcin refuerza la argumentacin. A propsito
del uso exceptivo de mme y de incluso, en: Revista Complutense de Estudios
Franceses, N 3, Madrid, 1998.
36
VERN, E., Op. Cit.., 1987.
37
haya sido de casi el 26 por ciento, convirtindonos en el pas

que ms creci en todo Occidente. Y es positivo que esto no sea
noticia, pues cuanto menos se habla de los logros econmicos,
cuanto menos se discute de los mismos, ms claro est que el
camino es el correcto38.

A un ao de las elecciones que ponan en juego la continuidad del
gobierno, el presidente justificaba sus acciones frente al parlamento
y frente a la audiencia televisiva. En este prrafo se establecen
tres conexiones. La estabilidad es el bien colectivo designado por el
pueblo argentino y logrado por el gobierno. La estabilidad son los
logros enunciados (control de la inflacin y crecimiento del PBI).
Estos xitos designan cul es el camino correcto. Como se observa,
no se abandona la apelacin del pueblo como forma de legitimar la
accin gubernamental, tampoco la de los pobres y los humildes;
El presidente de la Nacin no olvida que los principales destinatarios de su gestin son los pobres y los marginados. Los
tiene muy presentes. Son el norte fundamental de toda su
accin de gobierno [...] Pero tambin tenemos que reformar
el mercado. [...] Porque es absurdo pensar que una sociedad
moderna pueda funcionar sin un autntico Estado, o sin un
autntico mercado. Complementados, eficientes, y al servicio
del bien comn39.

En el anterior fragmento, el presidente ubica como destinatario
de su gobierno a la franja de los pobres y los marginados. No obstante,
el pero funciona deteniendo, dando un giro en la argumentacin
y estableciendo prioridades. Finalmente, la frase cierra haciendo
una demostracin: las reformas y el bien comn son compatibles.
Los costos sociales seran secundarios con respecto a un bien comn
superior. El tiempo juega un rol fundamental en esta secuencia, el
argumento podra leerse de esta manera: los costos sociales existen
producto de las nuevas polticas, pero estos son necesarios para que
en un futuro los beneficios se distribuyan. En el prximo prrafo se
puede leer un ejemplo de este tipo, de esta fuga a futuro.
Mensaje de Carlos Sal Menem a la Asamblea Legislativa (1 de mayo de 1994)
38
39
Nuestra economa popular de mercado busca consolidar estos

principios, que naturalmente no estn exentos de esfuerzos.
Porque, antes, los ajustes eran recesivos e hiperinflacionarios.
Y hoy, buscan la reactivacin, el incremento de la mano de
obra y el crecimiento40.

Este tipo de argumentos era una forma de traducir la
teora del derrame, es decir, es necesario primero hacer crecer
la economa y cuando los sectores econmicos tengan suficiente
riqueza, sta se derramar hacia el resto de la poblacin. Pero lo
que tambin hace este argumento es inmovilizar la participacin
popular en tanto se genera una promesa futura a cambio del apoyo
en la actualidad.

Como se puede observar en estos prrafos, durante el
gobierno de Menem, el uso del signo pueblo no se redujo, pero
si cambi el sentido. En primer lugar se lo asoci ms con la suma
de posiciones diferenciales, no se lo defina ni como un actor
poltico, ni como un colectivo daado, ni como representante de la
comunidad poltica. De hecho se busc convertir a los trabajadores
en una diferencia social ms.41 La construccin de destinatarios del
discurso, los usos de signos clasificadores tales como hermanos
y hermanas o argentinos, opinin pblica (asociado con
procesos sociales como el comportamiento negativo del mercado
de trabajo y la actuacin del sindicalismo), le quitaba centralidad
en el escenario poltico al movimiento obrero. Este haba sido el
principal sujeto del enunciado del discurso peronista hasta el ao
1989 e inclusivo en los primeros dos aos del discurso de Menem42.
40
Mensaje de Carlos Sal Menem a la Asamblea Legislativa (1 de mayo de1992).
Yo quiero hablar con ustedes cara a cara para expresar mis ms ntimas
convicciones. Con ustedes; trabajadores, con ustedes; profesionales; con ustedes;
jvenes, las mujeres, los mayores de sta bendita tierra. En: BARROS, S., The
discursive continuities of the Menemist rupture, en: PANIZZA, F. (Ed.), Populism
and the mirror of democracy, Verso, Londres, 2004.
41
En esta autntica cruzada que inauguro hoy, en pos de la reconquista definitiva

del sector estatal, quiero convocar muy especialmente a todos los trabajadores.
[...] Sencillamente porque este cambio tendr un principal beneficiarlo: el propio
trabajador. Estas lneas fueron pronunciadas en el primer ao de gobierno, donde
todava existan elementos del discurso del peronismo ms tradicional. Mensaje de
Carlos Sal Menem a la Asamblea Legislativa (1 de mayo de 1989).
42

Como se dijo anteriormente, con este cambio se intentaba
contrarrestar las interpretaciones que dividan al espacio social
en dos sujetos antagnicos (uno explotado y otro explotador) por
otra donde los adversarios eran los que actuaban en contra de la
direccin econmica. En la retrica tradicional peronista el discurso
articulaba a los obreros a travs de una lgica: eran el pueblo que
deba actuar en lo pblico (en las calles, en los sindicatos, en todos
los espacios comunes) para garantizar la justicia social y derrotar
una estructura de dominacin representada por la oligarqua.
Ahora, el lugar del pueblo es en esperar que los tcnicos, que los
expertos cumplan con la conquista de estabilidad, que en un futuro
deviniera en justicia social.

El crecimiento del consumo sostenido por el dlar barato y el
acceso a productos novedosos (telefona celular, electrodomsticos,
cable, informtica, etc.) fue parte de las demostraciones de que
el pueblo ahora tena una calidad diferente, la de consumidor.
Algunos autores hacen referencia a la nueva imagen del ciudadano
consumidor, una nueva matriz de integracin social a travs
del mercado de consumo contraria a la anterior que se sostena
sobre las relaciones laborales, las organizaciones colectivas y el
Estado43. Este tipo de formas de apelacin a la ciudadana tiene
la particularidad de desincentivar la participacin en lo pblico.
El mercado y el consumo son referentes que no suelen generar
alternativas colectivas porque no remiten a una comunidad
donde todos somos iguales y, por tanto, podemos darnos
nuestras propias leyes.

En conclusin, la estrategia fue convertir a la estabilidad
en el bien actual que derivara en la plenitud social entendida
como justicia social. Alrededor de este signo se construy un campo
semntico que ordenara los principales discursos pero tambin
la poltica a seguir: la estabilidad sera impensable sin la Ley de
Convertibilidad, sin las reformas liberalizadoras, sin la reduccin
del Estado. El mbito de las decisiones colectivas en lo relativo a lo
econmico que antes estaba en manos del Estado fue desplazado al
mbito del mercado. La promesa poltica no careca de su dimensin
GARCA DELGADO, D., Estado y sociedad, Editorial Norma, Buenos Aires, 1994.
SVAMPA, M., Las dimensiones de las nuevas protestas sociales, en: LOrdinaire
Latino-Americain, N 188, Pars, 2002.
43
de la redencin social; todos los sectores sociales seran beneficiados,

an aquellos que pagaran altos costos al principio.

Pero cmo es posible estimar que esta estrategia supuso
una solucin ganadora? En parte, el triunfo electoral del presidente
Menem en el ao 1995 puede indicar o bien la coincidencia entre la
posicin oficial y el inters de la mayor cantidad de votantes o bien la
inexistencia de alternativas ms atractivas.

El tipo de demandas tambin podran representar el apoyo
a las decisiones tomadas por el gobierno. Hasta el ao 1997, las
principales protestas fueron impulsadas principalmente por el
aumento de salarios y menos por demandas relacionadas a las
transformaciones del mercado de trabajo (que representan el 50 por
ciento menos que aquellas) pero sin estar enmarcadas en discursos
ms generales. No fue hasta pasada la segunda mitad de la dcada
que el modelo econmico y las reformas institucionales fueron objeto
de protestas (ver grfico nmero 4).

El principal indicador del xito de la capacidad articulatoria
fue que ninguna de las centrales sindicales ms importantes ni el
principal partido poltico de oposicin cuestionaron los ejes que
estructuraban la orientacin poltica econmica del gobierno. Haba
demandas que articular pero no lograban desestabilizar los ejes
centrales del discurso presidencial. Segn Foucault44 cada relacin de
poder encuentra un lmite en el enfrentamiento y la resistencia, pero
una relacin de confrontacin alcanza su trmino cuando mecanismos
estables reemplazan el libre juego de reacciones antagnicas, de
tal manera de dirigir la conducta de los otros de forma constante y
certeza razonable.

En la seccin siguiente se mostrar cmo la articulacin
hegemnica fue posible tambin por la creacin de incentivos
selectivos y clculos estratgicos que, finalmente, provocaron un
cambio en los lugares y funciones de partidos polticos y sindicatos
entre otros.
FOUCAULT, M., El sujeto y el poder, en: DREYFUS, H., y RABINOW, P.,

Michel Foucault; Ms all de la hermenutica y el estructuralismo, Instituto de
Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico, 1988.
44
Intercambio y articulacin.
La apertura del escenario poltico sobre el que se produce la
competicin hace ver la divisin, de manera general, como
constitutiva de la unidad misma de la sociedad. O en otros
trminos, la legitimacin del conflicto puramente poltico
contiene el principio de una legitimidad del conflicto social en
todas sus formas45.

El complejo institucional que caracteriza a los gobiernos
representativos hace que la poltica se comporte como un campo
visiblemente abierto, sometido a las tensiones e incertidumbres
propias de un rgimen democrtico46. Segn iek47 la caracterstica
de este rgimen es que se reconoce la diferencia estructural entre
aquellos que ocupan el poder y el poder qua lugar. Pero es la
oposicin poltica, ms que el propio gobierno, la clave para llevar a
cabo esta demarcacin48.

Del anlisis anterior se observa que el gobierno no solamente
se comport como representante porque dej traslucir los intereses
sociales en las decisiones que se tomaban. Como se observa en el
grfico nmero 2 y cuadro nmero 3, la estabilidad era una demanda
presente al principio de su mandato. La operacin fue ms profunda,
reinsert estas demandas en un contexto discursivo ms amplio e
intent crear un inters general o bien comn. Pero la visibilidad
de que todo principio est sujeto al debate a la hora de justificar un
cierto estado de cosas u orden lo otorga la competencia y el conflicto.
El gobierno, sobre todo presidencialista, corre con la ventaja de
que tiene ms herramientas para generar leyes y planes pblicos
mientras los que se encuentran en el campo de la oposicin son los
que pueden reflexionar, mostrar la contingencia y debatir sobre las
connotaciones negativas de aquellas.
LEFORT, C., Op. Cit.., 2004, pg: 49.
45
LEFORT, C., Op. Cit., 1990. ROSANVALLON, P., Por una historia conceptual de
lo poltico, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2003.
46
IEK, S., Op. Cit., 2000.
47
Como seala Luhmann, el cdigo diferencial del sistema poltico es el de gobierno/

oposicin, el cual es funcional con la semntica democrtica que sostiene que el
poder poltico es contingente.
48

En la literatura se ha destacado la diferencia entre la oposicin
institucional y la oposicin poltica49. La primera se refiere a los
partidos polticos que no han obtenido la presidencia ni forman parte
de la coalicin ejecutiva pero tienen representacin parlamentaria
y/o pertenecen a otros rganos de gobierno como los provinciales.
La segunda se refiere a la presentacin de alternativas relacionadas
con las formas de organizar el Estado, la economa y lo social. Si
bien la primera y la segunda pueden coincidir, esto no es necesario.
En Argentina, durante la mayor parte de la dcada de los noventa,
la competencia entre partidos polticos y los conflictos nacidos del
mbito corporativo (sindicatos y cmaras empresariales), no eligieron
como escenario de enemistad las polticas econmicas que definan al
modelo neoliberal (tipo de cambio fijo, reforma del Estado, apertura
de mercado). Esto permiti consolidar la aparente naturalidad u
objetividad acerca de las polticas liberales y del Estado con dbiles
compromisos con la integracin y la igualdad50.

Los gobernadores eran actores claves para sostener u oponerse
a las transformaciones impulsadas desde el ejecutivo. Al menos en
POUSADELA, I., La oposicin progresista frente al consenso neoliberal. Ensayo
acerca de la relacin entre Poltica y Economa en la Argentina de los aos 90,
en CHERESKY, I.; BLANQUER, J. (eds.), De la ilusin reformista al descontento
ciudadano. Las elecciones en Argentina, 1999-2001, Homo Sapiens Ediciones,
Rosario, 2003. TORRE, J. Los desafos de la oposicin en un gobierno peronista
en: TORRE, J, et al. (Comp.) Entre el abismo y la ilusin. Peronismo, democracia y
mercado, Norma, Buenos Aires, 1999.
49
Lo anterior fue producto de la tarea que se propuso el gobierno, as como sus

aliados, para generar incentivos retricos, institucionales y econmicos. Adems,
durante los primeros aos de la gestin del presidente Menem, este gener
mecanismos para evadir controles (por ejemplo, minimizando en accountability
horizontal), reducir las oposiciones y generar influencias, incluso dentro del poder
judicial. Los mecanismos para lograr esto fueron las sucesivas intervenciones
federales, el establecimiento por decreto de jueces en la Suprema Corte de Justicia
que actuaban con poca independencia del poder ejecutivo, las amenazas y gestos
tendientes a cerrar el Congreso Nacional. Este era un fantasma rondando debido a
las semejanzas entre el gobierno peruano del presidente Fujimori y el argentino. El
primero haba avanzado un paso ms en la concentracin del poder al decretar el
cierre del Congreso. Otra figura relevante por lo que representaba fue el Ministro de
Economa Domingo Cavallo (1991-1997) y no por su capacidad de oratoria. Cavallo
haba sido el creador de la estabilidad (como funcionario de gobierno) y haba
colaborado en la forma en que se legitim la accin de gobierno, la asociacin entre
estabilidad poltica y la econmica.
50
principio, no presentaron resistencias y se ensamblaron a la nueva

orientacin gracias a los incentivos generados por el Ministerio de
Economa. Esta institucin intent buscar el apoyo de las provincias
a travs de transferencias financieras hacia las mismas. Estas
transferencias tenan como objetivo compensar en el corto plazo los
daos institucionales que, en el largo plazo, seran an mayores. Las
nuevas reglas de funcionamiento se aprobaron para salir del paso,
especulando que en futuras negociaciones se derogaran51. De esta
manera, a travs de un clculo racional que result exitoso, Cavallo
consigui involucrar a gobernadores y legisladores de diferentes
signos polticos, oficialistas y opositores, en su emprendimiento
reformista.
A los gobernadores dira, tras conseguir la sancin del
Presupuesto del ao 1992 y alcanzar la transferencia de los
servicios de salud y educacin a la jurisdiccin provincial,
hay que ponerlos en deuda para luego, sobre esa situacin, ir
dndoles crditos52

Cuando las provincias se vieron perjudicadas producto de las
medidas de descentralizacin, las polticas de salvataje permitieron
estabilizar los apoyos, a pesar de que los costos de la transferencia de
obligaciones fueron mayores a largo plazo. De esta forma, se gener
un mecanismo perverso, si los gobernadores no queran caer en
cesacin de pagos u otras decisiones que terminaran con el apoyo de
su electorado, tenan que optar por la filosofa neoliberal, quedando
atrapados en un juego que ya no podan cambiar sin pagar altos
costos. Iniciado el juego, se reforzaba la percepcin de que no existan
otras opciones. Finalmente, las economas provinciales comenzaron
a sufrir una recesin y a ser fuente de mltiples demandas.

Debido a la crisis interna de la Unin Cvica Radical (UCR,
principal partido de oposicin), la ausencia de partidos de izquierda
fuertes, la cooptacin de lderes de otros partidos (como la Unin del
BONVECCHI, A., La eficacia de las incosistencias: teora y prctica del gobierno
de la economa en: NOVARO, M. y PALERMO, V. (ed.), La historia reciente:
Argentina en democracia, Edhasa, Buenos Aires, 2004.
51
Ibidem, pg:83.
52
Centro Democrtico, UCEDE)53, la oposicin partidaria se convirti

en una fuerza ms que impulsaba el tipo de polticas liberales y su
articulacin con un tipo particular de Estado. El consentimiento
hacia la poltica del gobierno y la orientacin econmica (sobre
todo las privatizaciones de los bienes del Estado, la bsqueda de
equilibro fiscal a travs de la reduccin del gasto y de la recaudacin
de impuestos regresivos como el IVA), no solamente se ergua sobre
la buena salud en trminos macroeconmicos. Tambin, lo haca
sobre el apoyo mayoritario de la dirigencia poltica partidaria que
operaban con un cierto apoyo difuso sobre las principales medidas
del gobierno54.

La prdida de consentimiento pblico posterior a la crisis del
ao 1989 que signific la salida anticipada del presidente Alfonsn,
provoc tambin una crisis entre los dirigentes de la UCR. La
credibilidad del radicalismo para administrar cargos pblicos haba
sido gravemente herida durante la experiencia de los ltimos aos
de gestin. En este contexto, no reaccion con la rapidez necesaria
frente a las medidas emprendidas por el presidente Menem, ni unific
un discurso crtico. As, en el marco de un partido propio debilitado
y grandes incentivos de carcter econmico desde la cartera de
economa, el consenso menemista logr crear lealtades incluso
entre gobernadores y diputados radicales.

Otro actor clave al cul se deba articular eran los sindicatos.
Los trabajadores sindicados fue uno de los principales sectores
perjudicados de las polticas de reforma por lo que sus organizaciones
podan, potencialmente, convertirse en oposicin poltica. No
obstante, algunos mecanismos debilitaron los recursos sindicales para
Uno de los dirigentes de la UCEDE, lvaro Alsogaray, fue integrado al gobierno
como asesor presidencial. Adems, otros dirigentes de este partido fueron integrados
en posiciones claves de las diferentes carteras ministeriales. Este partido era clave
en dos sentidos. Simblicamente, ocupaban el lugar ideolgico de la derecha
conservadora, lo que otorgaba un sentido de hacia dnde se orientaba la poltica
pblica. Estratgicamente, este partido mantena relaciones importantes con
sectores claves de capitales argentinos y extranjeros.
53
Incluso el presidente Menem en el ao 1994 seala abiertamente esta unidad

en relacin con el modelo elegido: Hasta nuestros adversarios ms enconados,
hasta aquellos que denostaron y denuestan el rumbo econmico elegido, hablan de
la estabilidad como un bien comn al que se debe proteger y defender. NOVARO,
Marcos, Pilotos de Tormentas, Ediciones Letras Buenas, Buenos Aires, 1996.
54
influir o bloquear las decisiones del gobierno. Se destacan la prdida

de afiliados55 y el debilitamiento de ciertas estrategias de negociacin
nacional y por actividad debido a los procesos de reestructuracin
y diferenciacin entre empresas, etc. El resultado final fue que
los sindicatos dejaron de ser efectivos como grupo de presin y
en la distribucin en el mbito macroeconmico56. Frente a estas
tendencias que ya se venan registrando, el gobierno las profundiz
an ms con medidas tendientes hacia la flexibilizacin laboral, la
descentralizacin de la negociacin hacia el plano de las empresas
(proceso que benefici los dueos y corporativos) y limitando por
decreto la huelga en los servicios pblicos.

En este contexto, la actitud de algunos sindicatos no fue
conflictiva, por el contrario, el gobierno consigui muchas veces
el apoyo del actor sindical, legitimando las decisiones vinculantes
tomadas.57 La mayora de los diputados de origen sindical apoyaron
las privatizaciones y las leyes laborales mandadas por el ejecutivo
al Congreso. De igual forma, una de las principales organizaciones
laborales, el Congreso General de los Trabajadores (CGT), le ofreci
un aval general a la filosofa del gobierno en la nueva orientacin de
la economa y ms, especficamente, en materia de legislacin laboral
(por ejemplo, le ofrecieron el apoyo a la reglamentacin que restringa
el derecho de huelga). La empata con las polticas neoliberales
estuvo impulsada por la oferta que hizo el gobierno en relacin con
los bienes privatizados58. De esta manera, si antes la CGT se haba
Segn datos ofrecidos por la World Value Survey, entre 1984 y 1995, los sindicatos
perdieron casi la mitad de los afiliados entre miembros activos e inactivos. Para ms
datos consultar las cifras que aparecen en la pg. http://www.worldvaluessurvey.org/.
55
56
Catalano y Novick, 1995
Durante el gobierno de Alfonsn hubo trece paros generales, mientras que slo
uno se registr durante la primera presidencia de Menem. Entre 1989 y 2003, la
protesta sindical disminuy. Si se observa el rango de protestas sindicales, en 1989,
los sindicatos realizaron el 74 por ciento de las protestas mientras que en 1998 o 2002
produjeron slo el 26 por ciento. Mientras en el gobierno de Menem, en una de cada
cuatro de todas las protestas particip algn sindicato, durante el ltimo semestre
del gobierno de Alfonsn los sindicatos participaron en 7 de cada 10 protestas.
PALOMINO, Hctor, Quiebres y rupturas de la accin sindical: un panorama desde
el presente sobre la evolucin del movimiento sindical en la Argentina, en ACUA,
C. (ed.), La nueva matriz poltica argentina, Nueva Visin, Buenos Aires, 1995.
57
Las privatizaciones, por ejemplo, concedieron la participacin de los sindicatos
58
identificado por la defensa de los puestos de trabajo, el avance de

los derechos laborales y la calidad de vida del trabajador, ahora los
intereses que los definan estaban ms relacionados con mantener
la existencia de la institucin sindical59. Otro grupo de sindicatos
dentro de la CGT asumi una estrategia de subordinacin, llamada
as, porque se beneficiaba de la relacin privilegiada que sus lderes
tenan con el ejecutivo. De esta manera, aseguraban los recursos que
el gobierno amenazaba con que le poda quitar y drselas a otras
agremiaciones60.

En conclusin, producto de los incentivos selectivos, la
debilidad institucional de los partidos no oficialistas y argumentos
que buscaban legitimar las medidas emprendidas, partidos polticos,
gobernadores y sindicatos finalmente aceptaron como vlida la
orientacin general del gobierno.

Estos procesos colaboraron con rearticular las identidades
de los trabajadores. Antes del gobierno de Menem eran interpelados
a partir de las polticas redistribucionistas de Estado, los derechos
polticos y sociales y el protagonismo del pueblo-trabajador.
Luego de 1991 esta orientacin cambi. El control sobre la principal
corriente del sindicalismo se combin con las polticas crediticias
como dueos accionarios de las empresas pblicas vendidas (no es casualidad que
antes de la venta fue posible implementar una reglamentacin del derecho de
huelga en estas empresas). Tambin, la potencialidad de expandir las obras sociales
a expensas de otros sindicatos, a travs de la provisin de estos servicios a un
mercado ampliado de consumidores, estimul la negociacin y la concesin de los
sindicatos a las reformas que el gobierno emprendi. MURILLO, V., La adaptacin
del sindicalismo argentino a las reformas de mercado en la primera presidencia de
Menem, en: Desarrollo Econmico, Vol. 37, N 147, Buenos Aires, 1997.
La reforma estructural y las polticas tendientes a la flexibilizacin laboral,
reducen la base de los sindicatos pero mantienen intactas sus estructuras. La
articulacin fue posible porque los sindicatos se replegaron a mantener los recursos
organizativos provenientes principalmente de la participacin en acciones y beneficios
de la seguridad social que les dio la garanta de continuidad a la organizacin y al
financiamiento sindical.
59
Aunque cierto margen de decisin tuvieron, stos no aprovecharon pautas de

accin en el marco de las reformas de mercado para acrecentar su poder o hacer
exitosos sus intereses particulares, sino que slo se atuvieron a aceptar aquellas
buenas posibilidades que les otorgaba el poder ejecutivo, como por ejemplo, en el
caso de las acciones de las empresas pblicas privatizadas. MURILLO, V., Op. Cit..,
1997.
60
hacia el consumo y la reconstruccin de una amplia red clientelar

justicialista que dieron un nuevo significado a los smbolos de Pern
y Evita y al lugar de los trabajadores en la sociedad61.

En Argentina el paso de un comportamiento electoral
caracterizado por un alto grado de fidelidad partidaria a otro de
carcter ms flotante se fue registrando desde la dcada de los
ochenta62. No obstante, esto no atae a todos los votantes por igual.
Sobre todo durante los noventa, el Partido Justicialista utiliz los
recursos pblicos como forma de consolidar lealtades electorales. El
peronismo histricamente se relacionaba con sus afiliados a travs
de la mediacin sindical y del Estado en su calidad de empleador o su
funcin redistributiva. Durante los primeros aos de la presidencia
de Menem la estrategia se centr en el desarrollo de relaciones
interpersonales emprendidas por los punteros, dirigentes en
el territorio local (o barrios). La fidelidad del voto se consigui,
tambin, a travs de la distribucin de recursos materiales como
alimentos, medicamentes, favores personales, etc. No obstante, otro
tipo de bienes simblicos, como la apelacin a la lealtad a Pern o
la memoria histrica de Evita intervenan para forzar este lazo63.

En conclusin, en el marco de la estrategia transformadora
del orden social, aunque conservadora, que haba emprendido el
gobierno de Menem, se hubiera esperado que los partidos polticos
de oposicin, los funcionarios pblicos y los sindicatos hubieran
ocupado el lugar de la oposicin estructural, ayudando a mostrar
otras alternativas y las consecuencias negativas de las decisiones
emprendidas. No obstante, el gobierno logr dominar las posiciones
a travs de varios mecanismos (incentivos selectivos, creacin
de un discurso creble, formacin de referentes tendencialmente
universales y decisiones vinculantes que permitieron interpelar o al
menos ordenar los significados del juego poltico)
NOVARO, M., Crisis de representacin, neopopulismo y consolidacin
democrtica, en: Revista Sociedad, N 6, Facultad de Ciencias Sociales, UBA,
Buenos Aires, 1995.
61
TORRE, J., Op. Cit., 1999.
62
AUYERO, J., Evita como performance. Mediacin y resolucin de problemas

entre los pobres del Gran Buenos Aires, en: Auyero, Javier (Ed.), Favores por
votos? Estudios sobre el clientelismo poltico contemporneo, Editorial Losada,
Buenos Aires, 1997.
63

Finalmente, se logr transformar de manera irreversible el
orden social, cambiando el lugar del Estado en la economa y en la
sociedad, as como la propia identidad de los colectivos. Fue tanta
la fuerza estructuradora de la visin neoliberal que, incluso en el
ao 1999 cuando cambi el partido en el poder, no se gener una
transformacin en las orientaciones poltico-econmicas.

No obstante, este funcionamiento entre los actores polticos
termin siendo el caldo de cultivo de su propia crisis. Previamente,
el Pacto de Olivos, donde los dos principales partidos polticos
haban llegado a un acuerdo para cambiar la constitucin, haba ya
generado la impresin de que no haba diferencias importantes a
nivel programtico entre los partidos. La merma de los afiliados a los
partidos polticos, los haba forzado a buscar recursos en el Estado,
muchas veces desatendiendo su otra dimensin que los enlaza con
la sociedad civil. Este conjunto de fenmenos haca que los partidos
aparecieran ms como instituciones que priorizaban la competencia
por los cargos pblicos, que como organizaciones orientadas por la
lucha ideolgica y la representacin de intereses diversos64. Esto
cultivaba una serie de percepciones negativas en torno a los lderes
polticos que se activaran con ms fuerza luego, durante la crisis de los
aos 2001 y 2002. La apreciacin de muchos era que se haba creado
una clase poltica (homognea, solidaria entre s y autorreferencial)
representada por los partidos polticos gobernantes, aunque
tambin los sindicatos y otros lderes polticos, que tenan como
principal objeto beneficiarse de los recursos del Estado frente a una
sociedad que slo participaba de los costos de este juego.
La otra poltica: el Estado en el lugar del mito.

En este apartado se sealarn algunas caractersticas de la
hegemona que se consolid luego del ao 2001. No se profundizarn
las estrategias sobre las que sta se hizo posible, ya que esto se
desarrollar en prximos captulos. Ms bien se describirn a grandes
rasgos algunas coordenadas bsicas para marcar la distancia con el
escenario previo al ao 2002.
POUSADELA, I., Que se vayan todos: enigmas de la representacin poltica,
Capital Intelectual, Buenos Aires, 2006.
64

Una primera diferencia es el tipo de relacin entre poltica y
economa que se impuls. El gobierno de Eduardo Duhalde (20022003) decidi devaluar la moneda como medio para resolver la crisis
deficitaria del Estado y la fuga de capitales que haban originado la
paralizacin de la economa nacional y, finalmente, la retencin de
los depsitos en el mes de diciembre del ao 2001. La devaluacin
impuls la exportacin, principalmente del sector primario y gener
excedentes que le permitieron al Estado recuperar un equilibrio en
la balanza de pagos (ver grfico nmero 3) Como presidente interino,
Eduardo Duhalde, marc las principales pautas que permitiran a la
economa argentina salir de la crisis, pero fue durante el mandato
del presidente Nstor Kirchner (2003-2007) que se logr afianzar los
patrones de crecimiento de la misma, reasignar el rol del Estado y
estabilizar el escenario poltico65.

En el plano de las promesas que legitimaban o justificaban
los programas del gobierno, la Inclusin social y la Justicia social
ocuparon un lugar central. Si bien, estas demandas estaban presentes
como asuntos pendientes en los gobiernos previos al ao 2002,
estaban resignadas y prorrogadas hasta no alcanzar la estabilidad
econmica. Las frmulas discursivas tales como construir una
nueva Argentina (02.06.2004), una Argentina para todos los
argentinos (25.05.2003), que exprese pluralmente a todos los
sectores de la sociedad (21.07.2004), para devolverle a la Argentina
las esperanzas y las ilusiones (10.06.2004), enuncian el nuevo lugar
de la poltica segn el gobierno. El gobierno y el Estado se revaloran
para intervenir en la economa y como garantas de la plenitud de la
sociedad. Esto supone un giro en el estilo poltico; ya que la prctica
poltica se re-conceptualiza, no es slo una manera de administrar
Las elecciones legislativas de octubre del ao 2005 pueden entenderse como el
momento de consolidacin de la hegemona estatal exportadora, sobre la cual
Duhalde haba sentado las bases y el presidente, Nstor Kirchner, termin por afirmar.
En este acto, el presidente sale victorioso, ya que gran parte de los candidatos que
l impulsa salen electos. Esto le permite fortalecer su legitimidad, ya que Kirchner
se convirti en presidente porque Carlos Menem, el otro candidato ganador de la
primera vuelta, se retir de la competencia en las elecciones presidenciales del
ao 2003. Pero adems, aquellas elecciones legislativas le permitieron a la fuerza
en el gobierno, convertirse en mayora legislativa y reforzar las alianzas con los
gobernadores, dos vas claves para promulgar leyes y tomar decisiones vinculantes
con xito.
65
recursos institucionales, sino una forma de organizar la comunidad y

alcanzar su redencin.

Es importante hacer una aclaracin en este punto, la
diferencia con otros gobiernos no est en que no se realizaban
promesas dirigidas a alcanzar una sociedad plena, sin exclusiones.
De hecho, el presidente Menem apelaba a la justicia social como
asunto pendiente de la poltica, pero asociada a alcanzar primero la
estabilidad. En cambio, los gobiernos posteriores al ao 2002 la
insertaban en otro contexto discursivo (relacionando la justicia social
con el trabajo, la distribucin de ingresos, etc.)66. En otras palabras, los
caminos para alcanzar la plenitud social estaran ligados a frmulas
opuestas a las caracterizadas en la dcada de los noventa. Si antes
las formas de atender las demandas eran garantizadas por un Estado
austero, la insercin internacional y un sector econmico pujante,
despus, el bienestar de la sociedad slo poda ser alcanzado por un
Estado promotor, la produccin y el trabajo y la distribucin del
ingreso.
Se trata, entonces, de hacer nacer una Argentina con progreso
social, donde los hijos puedan aspirar a vivir mejor que sus
padres, sobre la base de su esfuerzo, capacidad y trabajo.
Para eso es preciso promover polticas activas que permitan el
desarrollo y el crecimiento econmico del pas, la generacin de
nuevos puestos de trabajo y la mejor y ms justa distribucin
del ingreso. Como se comprender el Estado cobra en eso un
papel principal, en que la presencia o la ausencia del Estado
constituye toda una actitud poltica [...] Es el Estado el que debe
actuar como el gran reparador de las desigualdades sociales en
un trabajo permanente de inclusin y creando oportunidades
a partir del fortalecimiento de la posibilidad de acceso a la
educacin, la salud y la vivienda, promoviendo el progreso
social basado en el esfuerzo y el trabajo de cada uno. Es el
[...] Pero esa tarea de la construccin de una nueva Argentina, la de la pluralidad,
la de los consensos sin anular las diversidades, la de la unidad nacional, no es tarea
que le competa slo al gobierno, es tarea de todos. Y el mejor cumplir de esa tarea
pasa por colaborar desde el lugar donde uno ms pueda aportar a esa construccin
colectiva. Palabras del presidente Nstor Kirchner, en el almuerzo realizado por la
asociacin de empresarios argentinos, Junio 2004.
66
Estado el que debe viabilizar los derechos constitucionales

protegiendo a los sectores ms vulnerables de la sociedad,
es decir, los trabajadores, los jubilados, los pensionados,
los usuarios y los consumidores. Actuaremos como lo que
fuimos y seguiremos siendo siempre: hombres y mujeres
comunes, que quieren estar a la altura de las circunstancias
asumiendo con dedicacin las grandes responsabilidades que
en representacin del pueblo nos confieren67.

El fragmento anterior, extrado del primer discurso del
presidente Kirchner ofrecido a todo el pas por cadena nacional,
contiene los principales elementos del mito: Estado como
instrumento de la reparacin econmica, social y poltica. Las
connotaciones positivas se distancian de los usos que hacan los
gobernantes durante la dcada de los noventa. Pero, adems, ste
signo no hace referencia solamente a un conjunto de instituciones
que organizan los bienes pblicos, sino que hace las veces de un
principio de lectura de las demandas y solucin del universo de
problemas. Como dira Barthes, el mito tiene una doble funcin:
designa y notifica, hace comprender e impone68.

El Estado se establece como motor del progreso (sobre todo
traducido al desarrollo econmico) y reparador de la desigualdad.
Se busca reestablecer su legitimidad a travs de convertirse en un
garante de la igualdad entendida, sobre todo, como inclusin
social. Salud, educacin, trabajo, vivienda, derechos constitucionales
no son slo reas a donde se dirigen ciertas polticas o planes
pblicos de gobierno69. Representan tambin las promesas de un
Discurso de Nstor Kirchner en la toma de posesin del cargo de presidente de
La Nacin ante la Asamblea Legislativa, (25 de mayo de 2003).
67
El mito no niega las cosas, su funcin, por el contrario, es hablar de ellas;

simplemente las purifica, las vuelve inocentes, las funda como naturaleza y eternidad,
les confiere una claridad que no es la de la explicacin, sino de la comprobacin. Al
pasar de la historia a la naturaleza, el mito efecta una economa: consigue abolir la
complejidad de los actos humanos, les otorga la simplicidad de las esencias, suprime la
dialctica, cualquier superacin que vaya ms all de lo visible inmediato, organiza un
mundo sin contradicciones puesto que no tienen profundidad, un mundo desplegado
en la evidencia, funda una claridad feliz: las cosas parecen significar por s mismas
BARTHES, Roland; Mitologas, Madrid, Siglo XXI, 2008, pg. 208, 238 239.
68
69
En este sentido, es llamativo que en una suma de 60 discursos presidenciales

Estado, reparador, promotor, garante del derecho, que pretende ser

el nuevo espacio de contencin de amplios sectores all enumerados
(trabajadores, jubilados, etc.).

Finalmente, el fragmento culmina expresando que el gobierno
est en una doble posicin, son gente comn y son los representantes
de esa gente comn; el Pueblo. En conclusin, se establecen las
principales demandas a atender (crecimiento y desarrollo econmico,
distribucin del ingreso, trabajo, etc.) pero insertndolas en el
contexto del nuevo rol del Estado. As, la operacin retrica permite
comprender cules sern las coordenadas que ordenar la actuacin
del gobierno, pero tambin, existe otro efecto, Pueblo, Gobierno y
Estado se comienzan a solapar en este escenario.

Esta rearticulacin de las prioridades sociales y soluciones
colectivas no fueron meras pretensiones, en el sentido de engao
poltico, o intenciones que no se tradujeron en las relaciones sociales y
la vida de la sociedad. No se puede apreciar el giro de las promesas,
sino se considera el cambio de las coordenadas institucionales y
econmicas. Despus de dcadas de un Estado deficitario se pas
a un Estado con supervit70 y a una economa que jerarquiz las
actividades exportables frente a los servicios financieros.

El tipo de cambio sub-valuado protegi la produccin
nacional y gener una balanza corriente favorable para el pas, lo
que le permiti al Estado acumular reservas y reestructurar la deuda
para alivianar los compromisos del fisco con el Fondo Monetario
Internacional. En segundo lugar, se orient a estimular la demanda
agregada que gener la ampliacin del consumo a ms sectores de
la poblacin, a travs de una poltica monetaria expansiva con bajas
tasas de inters y aumento de los crditos a la produccin, lo que
permiti atender a las reivindicaciones de sectores de clase media
y pequeos empresarios. Otra serie de polticas que constituyeron
realizados entre los aos 2003 y 2004, 90 veces se haya utilizado la palabra Estado
y 88 gobierno, la mayora de las propuestas realizadas por el gobierno se hacen en
nombre y dirigidas hacia ste y no como emprendimientos de aquel ltimo.
Desde el ao 2001 el crecimiento del PBI fue constante a una tasa anual de un
9 por ciento anual. Si se compara el segundo trimestre del ao 2006 frente al mismo
perodo durante el ao 1998 el crecimiento es superior al 18,2 por ciento. Es decir
la produccin de riquezas en el pas supera lo que se produca previo al inicio de la
ltima crisis (Lozano et. al., 2006; 16).
70
un eje central en la propaganda del gobierno, fue la mejora de la

situacin de los trabajadores. A travs de la fijacin de precios, de
subsidios y de estimular las negociaciones colectivas entre sindicatos
y empresarios, el gobierno increment el poder adquisitivo de ciertos
sectores asalariados (ver cuadro nmero 5)71.

Esto ampli las capacidades del Estado como mediador entre
aquellos dos sectores, volvindose a constituir en un terreno legtimo
para el conflicto poltico, lo que se haba intentado debilitar durante
la dcada de los noventa. Bajo qu condiciones fueron posibles
esos cambios? Qu factores permiten explicar esta variacin en la
poltica?
La fuerza laboral (sin contar la categora patrones) ha tenido entre los aos
2001 y 2006 una variacin real positiva del 4,9 por ciento. No obstante, esto vara
mucho segn la categora y al sector que se observe. En parte, estos resultados se
explican por el peso que tiene la cada de la desocupacin en porcentaje de la PEA
del 2006 respecto al 2001, lo que mejora el promedio de ingresos para el 2006. La
fuerza de trabajo precarizada tuvo un incremento real del 7,8 por ciento, mientras
que la formal (paradjicamente la que estuvo beneficiada por las negociaciones
colectivas) tuvo un incremento real prcticamente nulo. La mejor explicacin para
este comportamiento es que los trabajos precarizados tuvieron un impacto negativo
muy alto durante la crisis y, por lo tanto, la recuperacin fue mayor. Mientras tanto,
los aumentos logrados por la fuerza de trabajo formal (si bien fueron de montos
mayores) supusieron un incremento porcentual menor. Ibidem.
71
III
Los piqueteros como movimiento poltico
Introduccin
Esto es lo que implica el proceso democrtico: la accin de
sujetos que trabajando sobre el intervalo entre identidades,
reconfiguran las distribuciones de lo privado y lo pblico, de
lo universal y lo particular1.

La crisis del ao 2001 en Argentina fue un evento que
qued impreso en la memoria de los argentinos como un objeto
indomable, difcil de interpretar, incluso, luego de pasados varios
RANCIRE, J., Op. Cit.., 1996, pg: 86.
aos. No slo la prensa local, sino los medios de comunicacin del

mundo favorecieron su visibilidad hacia fuera de las fronteras de
dicho pas. Los informes ms repetidos estn relacionados con la
represin policial, la fuga en helicptero del presidente de turno y
las muertes durante los das 20 y 21 del mes de diciembre. Tambin,
como leccin paradjica de hasta dnde se puede llegar con un
mal gobierno, la televisin mundial hizo circular la imagen de
un grupo de hombres y mujeres recogiendo una vaca muerta en la
pampa hmeda, smbolo de prosperidad por sus frutos ganaderos y
agrcolas. Las interpretaciones ms comunes eran que los polticos
corruptos haban hartado a la ciudadana hasta que, finalmente, sta
sali a protestar. Muchas de las organizaciones altermundistas o
los denominados movimientos globales describieron a los conflictos
como consecuencias lgicas de un modelo neoliberal dspota y
explotador. Incluso la crisis se convirti en un componente
explicativo protagnico de la retrica de los gobiernos posteriores al
ao 2001. sta funcionaba como diagnstico, como punto de partida
de la gestin y como argumento de las limitadas posibilidades de
transformacin inmediata.

Pero Qu signific la crisis del ao 2001 para el escenario
poltico argentino? Fue una crisis de representacin poltica,
de legitimidad del rgimen democrtico o fue producto de la
insostenibilidad del modelo econmico con eje en el plan de
convertibilidad? Qu tan importante fueron y que tanto impacto
tuvieron las manifestaciones y los movimientos sociales sobre el
sistema poltico? Fue el fin de una forma de pensar la economa
y la poltica producto de la aparicin de propuestas alternativas o
simplemente un reacomodo de las elites polticas y econmicas?

La crisis pareci concentrarse en el mes de diciembre del
ao 2001 y los primeros meses del ao 2002 ya que fue donde se
manifestaron los fenmenos ms visibles que indicaban un lmite
del orden poltico. La dispersin, la intensidad y la persistencia de
las manifestaciones, el cambio de cinco presidentes en el trmino
de diez das, la crisis financiera del Estado, la retencin en los
bancos de los ahorros, la desaparicin de la Ley de Convertibilidad,
el enfrentamiento entre lderes polticos y la imposibilidad de llegar
a acuerdos entre los principales partidos polticos. El malestar, la
angustia y la desorientacin inundaron la escena pblica.

La excepcionalidad asalt la escena. Se puede sealar un
antes y un despus de estas fechas porque las manifestaciones se
convirtieron en la metfora de una frontera que se presentaba
como insuperable a travs de mecanismos normales (como el voto,
la negociacin parlamentaria, etc.). La excepcionalidad se marc,
ante todo, porque los enfrentamientos fueron encarnados por los
cuerpos policiales del Estado y la resistencia desorganizada de los
ciudadanos.

Finalmente, en enero del ao 2002, hizo aparicin la consigna
que se vayan todos, que no quede ni uno solo. La sociedad apareca
surcada por lo poltico, por estar organizada a travs de lneas
demarcatorias entre amigos y enemigos que, adems, se trazaban
sobre gobernantes y gobernados, entre quienes detentaban cargos
pblicos y quines no. Esta diferencia permita reordenar la escena,
generar explicaciones y, finalmente, producir ciertas articulaciones
que seran fuente de nuevas demandas y nuevas polticas.

En general, los anlisis tienden a destacar la espontaneidad
de las manifestaciones2. Pero la descomposicin de las certezas que
provea una comprensin neoliberal del mundo no se redujo a un
par de meses3.
[...] El dramtico desencadenamiento de la crisis a fines de
2001 enfrenta a amplios sectores de la sociedad argentina
con la evidencia desesperada de la descomposicin de los
Para este tipo de anlisis ver: IIGO CARRERA, N.; COTARELO, M., Gnesis
y desarrollo de la insurreccin espontnea de diciembre de 2001 en Argentina, en
CAETANO, G., (Comp.), Sujetos sociales y nuevas formas de protesta en la historia
reciente de Amrica Latina, CLACSO, Buenos Aires, 2006.
2
Esto puede llevar a conclusiones incorrectas. Por ejemplo, la renuncia de De

la Ra fue posible por las protestas y los enfrenamientos con la polica de los
manifestantes de los das 19 y 20 de diciembre. Pero esto por s solo no podra
explicar dicha renuncia sino se tiene en cuenta que; 1. el presidente se encontraba
relativamente aislado y sin apoyos internos producto de los conflictos entre el
FREPASO y la UCR, y dentro de la dirigencia del radicalismo mismo; 2. el PJ haba
ganado la mayora de las bancas de senadores y diputados en los comicios de octubre
del 2001 lo que les otorgaba un poder de veto mayor; 3. el PJ defini al contexto
como oportunidad para recuperar el gobierno como ya haba sucedido antes. En
otras palabras, innumerables actores y procesos coyunturales tambin son factores
explicativos de aquel proceso de deterioro.
3
soportes de la constitucin de la ciudadana en tres niveles

concurrentes [...]4.
Para estos autores cada uno de los derechos (civiles, polticos y

sociales) fue corrodo durante la dcada de los noventa y, en la crisis de
fines del ao 2001, confluyeron las protestas para recuperar aquellos
derechos perdidos. Si bien en un sentido esto podra ser correcto,
es importante sealar que esto no fue un fenmeno espontneo
ya que la evidencia de la descomposicin de los derechos fue
producto de un proceso complejo de transformacin de sentidos en
torno al funcionamiento de la economa y de los gobiernos en donde
intervinieron mltiples posiciones y argumentaciones polmicas.

El enfrentamiento y el conflicto que pareca dominar lo
pblico, fue producto de un largo proceso errtico y difcil de seguir
con claridad ya que, como casi todo los fenmenos polticos, no puede
ser pensado en trmino de pureza de las acciones (por ejemplo,
entre revolucionarias y reformistas), ni de las intenciones (ya que
muchos actores actuaron con una orientacin y result otra), ni de
las demandas (ciertas demandas eran por momentos corporativas y,
por otros, mostraban los lmites del orden poltico). Pueden sealarse
varios momentos de la hegemona neoliberal que se quiebran. El
primero es el tipo de rgimen monetario. El segundo es el acuerdo
entre actores polticos al respecto del modelo econmico. El tercero
es la aparicin de sujetos que se vincularon tras su enemistad con
una forma de hacer poltica asociada a una dinmica econmica.

Durante el ao 2001 hubo una salida masiva de dlares que
servan como respaldo para la poltica de convertibilidad de la moneda
nacional. Esto llev a que en diciembre de ese mismo ao el Ministro de
Economa prohibiera la extraccin de depsitos bancarios superiores
a ciento cincuenta pesos por semana. La convertibilidad se hizo as
insostenible y obligaba a cuestionarse ciertos ejes fundamentales del
modelo econmico (cmo respaldar en dlares la moneda nacional,
cmo reactivar la economa si los capitales estaban en plena huida).
La segunda fractura relevante es la del consenso logrado durante la
dcada de los noventa entre los actores polticos claves. Este haba
funcionado gracias a ncleos de acuerdo bsicos entre posiciones
PREZ, G., et. al, Op. Cit., 2005, pg. 408.

hegemnicas dentro de los partidos principales (PJ y UCR), de los

sindicatos (CGT y MTA) y de las asociaciones de empresarios ms
poderosos5. En el ao 2001 grupos de empresarios asociados al sector
exportador e industrial y sectores del peronismo comenzaron a
cuestionar el tipo de cambio sobrevaluado, poltica monetaria que
era el eje del funcionamiento econmico.

Otro frente de ruptura fue el consenso ciudadano que se
expres a travs de la intensificacin de las protestas. Este fenmeno
se destaca menos por la cantidad de las acciones colectivas y ms
por la aparicin de discursos crticos al plan econmico en su
conjunto. Durante el ao 1997 se registr un nmero ms elevado de
protestas (56 por ciento) que en el ao 2001. No obstante, el impacto
poltico de las protestas tanto a nivel de la performatividad como
de sus consecuencias estratgico-institucionales es mayor que en
los aos previos6. La lectura de este fenmeno es difcil puesto que
las demandas detrs de las manifestaciones eran heterogneas y no
todas se articulaban detrs de una propuesta comn. No obstante,
se destaca la aparicin de las organizaciones de desempleados que
lograron establecer vnculos a partir de la definicin comn de una
posicin antagnica al neoliberalismo. Entre el ao 1997 y el 2001 las
protestas piqueteras aumentaron del 3 por ciento al 16 por ciento,
desplazando a la protesta civil que disminuy del 40 por ciento al
16 por ciento7. Los piqueteros comenzaron a ser protagonistas en
el paisaje de la ciudad y las carreteras (ver grfico nmero 5). Pero
lo ms importante es que dispararon mltiples formas de pensar la
solidaridad social, la economa, los compromisos del Estado con la
sociedad.
La competencia por el poder entre esos grupos no cuestionaba la estabilidad
econmica viabilizada por el tipo de polticas liberales (convertibilidad,
privatizaciones, apertura del mercado, libertad de precios, abaratamiento de la
mano de obra, flexibilidad de los contratos laborales, etc.). En ese sentido, la poltica
asuma una forma hegemnica.
5
El concepto de performatividad poltica hace referencia a la posibilidad de

las enunciaciones pblicas de redefinir los sentidos, las reglas y los recursos que
constituyen el campo simblico dentro del cual se produce. Las consecuencias
estratgico-institucionales remiten a la capacidad de la protesta de obtener la
satisfaccin de sus demandas inmediatas o bien de producir transformaciones en las
polticas pblicas.
6
SCHUSTER, F., et al., Op. Cit., 2006.

Incluso, la polmica se estableci ms all de la recuperacin
de los derechos perdidos. Muchas de las voces cuestionaron el grado de
obediencia que la ciudadana le deba otorgar a un gobierno y a un Estado
que era ineficaz en el plano econmico y excluyente en el plano social
aun habiendo sido elegido por procedimientos democrticos. Algunos
autores8 destacan el hecho de que sobre todo despus del ao 1997 el
aumento de las demandas se realizan con un fuerte componente de
rechazo a instituciones relacionadas con la representacin territorial y
funcional. Es decir, no slo se realizan desde fuera de las instituciones
tradicionales de representacin poltica, lo que no constituira un hecho
novedoso despus del fenmeno de los nuevos movimientos sociales,
sino cuestionando la legitimidad poltica (de los representantes
elegidos, de la funcin del Estado y de otras instituciones tpicas del
formato liberal y corporativista de la democracia)9.

Para avanzar sobre esta explicacin, en el presente captulo se
abordar la crisis ms all de la parte que logr captar todas las
miradas y los elogios; la desobediencia civil frente al estado de sitio
impulsado por el gobierno de De la Ra, el movimiento de asambleas
vecinales o populares y la consiga que se vayan todos, que no quede ni
uno solo. Se comenzar evaluando la aparicin y los efectos polticos
de las organizaciones piqueteras porque permitir observar que la
percepcin de que el orden poltico (y no slo la economa) estaba en
crisis fue en parte posible por un lento proceso de transformacin de
los sentidos por interaccin polmica con otros actores. En este proceso
se destaca la creacin de demandas democrticas que ponan de relieve
la existencia de una serie de exclusiones que se definan como injustas
e incompatibles con la democracia.

En el presente anlisis no se arriba a la conclusin de que los
piqueteros fueron el sujeto que desarticul la hegemona neoliberal
(como no lo fue ningn sujeto en particular) o que fueron los nicos
que impusieron un lmite a la objetividad dominante. Ms bien el
argumento es que estos tramitaron la apertura del orden neoliberal,
en combinacin con la actuaciones de otros, y la tradujeron a un
cdigo de justicia-injusticia (y sus parejas equivalentes; igualdaddesigualdad, inclusin-exclusin, dominacin-emancipacin).
Ibdem. MERKLEN, D., Pobres ciudadanos: las clases populares en la era
democrtica (Argentina, 1983-2003), Editorial Gorla, Buenos Aires, 2005, 224 pgs.
8
Para analizar el crecimiento de la desafeccin poltica en Argentina ver: punto 2.
Los piqueteros; conflicto poltico y los lentos caminos

de la identificacin de la injusticia.
Ms all de analizar el poder desde el punto de vista de su
racionalidad interna, consiste en analizar las relaciones de
poder a travs del antagonismo de sus estrategias10.

Despus de varios aos de alta fragmentacin y escasa
durabilidad de los movimientos de protesta11, la aparicin de los
piqueteros y sus demandas en el escenario pblico representaron un
elemento que pona en entredicho la aparente infalibilidad del discurso
hegemnico neoliberal. A travs de mltiples intervenciones en el
espacio pblico, las organizaciones de desocupados se caracterizaron
por fijar una posicin poltica definida por aquello que les era negado
y por definir a un enemigo poltico como el causante de esas faltas.
Nosotros luchamos por trabajo digno12, El hambre es ms
urgente13, Nosotros no somos vagos, somos trabajadores,
Hacemos el piquete para protestar por los planes sociales pero
eso no nos hace salir de ser pobres, queremos que cambien las
cosas para no estar ms sin trabajo14, Por Trabajo, Dignidad y Cambio Social15. Todos somos piqueteros seor!16
FOUCAULT, M., Op. Cit., 1988.
10
Para ampliar ver La construccin de la subjetividad en la accin colectiva. Las

protestas sociales en la Argentina, 1989-1995, Proyecto de Investigacin presentado
por Federico L. Schuster y Francisco Naisthat. Una versin de esta investigacin fue
publicada en Naisthat, Francisco, et. al, Op. Cit., 2005.
11
Desocupada que participa del Movimiento de Trabajadores Desocupados Anbal

Vern, julio de 2004.
12
Ttulo del volante extrado de una convocatoria a movilizar por el Bloque

Piquetero y la CCC, julio de 2004.
13

Vern, julio de 2004.
14
Reza el subttulo del Diario El Corte que edita mensualmente el Movimiento

Teresa Rodrguez.
15
Manifestante en una protesta al norte de Argentina. Aparecido en una nota

periodstica del ao 2000 titulada Donde hay un piquetero... falta Estado. [en
lnea]. Direccin URL: http://www.piketes.com.ar/www/documentos/kovacic.htm,
Consulta, 12 de mayo de 2005.
16

Todas estas frases apuntan a la demostracin de una falta o
dao que asume nombres singulares (desempleo, hambre, pobreza)
y que debe ser superado por algo ms que la concesin de recursos
pblicos, obtener un empleo o conseguir un subsidio17. El trabajo
digno parece ser la forma particular de la justicia y su ausencia, por
supuesto, la demostracin de que sta no existe.

Una dimensin que caracteriz a las organizaciones de
desocupados era su retrica de confrontacin. sta se puso en juego al
identificar un campo enemigo causante de las injusticias que queran
demostrar;
[queremos] construir una identidad poltica que se sostenga
desde el rechazo al sistema de concentracin econmica y la
exclusin social neoliberal18. Mir, todos tenemos diferentes estrategias, diferentes posturas polticas, pero la base es
la misma, los desocupados, los pobres, los excluidos, la gente
que se qued afuera [...] y eso es culpa de todos esos h de
p19. Hacia la construccin de un poder popular [...] Dicha
conciencia es la que nos permite proyectar nuestras luchas,
buscando articular un MTD a nivel nacional, e ir confluyendo
con otras organizaciones del pueblo en un vasto Movimiento
Popular que creemos necesario para enfrentar los poderosos
intereses de quienes sostienen este sistema de dominacin y
explotacin20 Los desocupados existen producto de las polticas aplicadas por los partidos del sistema en todos estos
aos, entonces quines tienen que estar en el banquillo de los
acusados?, no los piqueteros que se organizan buscando cam Siguiendo a Rancire, AIBAR, J., Vox Populi, Mxico D.F. (Mimeo), 2007. Seala
que un dao no es igual a un perjuicio econmico que puede ser reparado sin alterar
las reglas del orden al cual se reclama. El dao es una vivencia que experimenta un
sujeto que considera que no es reconocido en su ser. Desconocimiento que no implica
necesariamente no ser visualizado, sino, ms bien, ser percibido a partir de algo con
lo que no se desea ser identificado. Se trata de una clasificacin primera que hace
posible una ulterior desclasificacin.
17
Fragmento de los principios de la Federacin Tierra y Vivienda en un documento

titulado Articulacin Sociopoltica Marplatense 2001.
18
Desocupado militante de la CCC, octubre de 2004.
19
Pronunciaciones de MTD Solano, MTD Varela, MTD Brown y MTD Lans en

septiembre de 2000 a la Revista Resumen Latinoamericano.
20
biar ese rumbo, sino la clase social que gener la entrega y el

empobrecimiento del pas en su propio beneficio21 Estamos
sin trabajo porque los dirigentes polticos son todos corruptos
[...] para generar trabajo es necesario cambiar las formas de
reproduccin del capitalismo actual neoliberal.22

El argumento general era que el neoliberalismo, y los actores
que se identificaban como sus hacedores, eran los causantes de la
pobreza y la desocupacin. Esto constitua un dao generado no slo
a los individuos, sino al pueblo. La exclusin social era el resultado
de prcticas injustas y no producto de las inevitables dinmicas de los
mercados y la modernizacin, como haba sido el discurso de muchos
lderes polticos.

Desde diversos repertorios de accin23, entre los cules se
destacaron los cortes de ruta, las organizaciones interpelaban al
Estado y al pblico en general mostrando los lmites de las promesas
de bienestar de las polticas neoliberales. Ms con imgenes que con
extensos argumentos, casi teatralizando su condicin, exponan como
el mercado no haba sido la solucin para la integracin social y que
el primer enemigo de la sociedad no era la inflacin y el caos sino la
exclusin social.
Todo esto que tenemos es nuestro y lo han robado. Somos
sujetos de derechos, pero si lo estamos reclamando es porque
no lo tenemos24. Hay que entender que, con estos cortes,
Fragmento de una declaracin del MTR en el Diario El Corte de Ruta Piquetero,
julio de 2004.
21
Referente regional del Movimiento de Trabajadores Desocupados Anbal Vern

julio de 2004.
22
Los repertorios de accin son las formas que asume la accin colectiva al
desplegarse en la escena pblica constituyen otro recurso de convocatoria importante
para los movimientos sociales. Pero, los repertorios de accin no solamente instan
a la accin sino que sirven para poner de manifiesto la existencia de un colectivo y
se refuerza su solidaridad. La novedad del repertorio de accin permite romper con
la rutina de los oponentes y pblico, ampliando el crculo del conflicto. TARROW,
Sideney, El poder en movimiento. Los nuevos movimientos sociales, la accin
colectiva y la poltica, Alianza, Madrid, 1997.
23
Referente regional del Movimiento de Trabajadores Desocupados Anbal Vern

julio de 2004.
24
no slo pedimos trabajo, sino que estamos cuestionando,

por perverso, este modelo econmico social. Por eso, no slo
estamos luchando por lo inmediato, como son los planes
Trabajar, estamos luchando por cambiar este modelo, porque
haya trabajo y vida digna para todos los argentinos. A ver si
somos claros: nadie se conforma con un plan de 120 pesos.
No lo despreciamos pero no es eso. Repito, los millones de
desocupados no estn pidiendo miserias, estn luchando por
una sociedad digna25.

Pero sus reivindicaciones (por trabajo, por asistencia social
directa, etc.) apelaban no simplemente a ser incluidos en la promesa,
sino a una relacin de exterioridad e interioridad a la vez. Interioridad
porque las reivindicaciones recurran al marco democrtico que sus
enemigos compartan. Se apelaba a derechos y la soberana popular
para re-significar ciertas promesas de la democracia. En cambio, la
relacin de exterioridad resida en que el imaginario neoliberal se
aferraba de otras dimensiones o sentidos tambin presentes en la
historia argentina (estabilidad, institucionalidad, integracin mundial,
modernidad). Al imaginario neoliberal se le opona un mito inacabado
y variado, una especie de mltiples futuros imaginados que existan en
tanto existan las demostraciones pblicas de los piqueteros.

Los efectos performativos fueron amplios. Los piqueteros
tuvieron la capacidad de ir encadenando una serie de demostraciones
acerca de las consecuencias negativas del modelo econmico y la
complicidad de los gobiernos. Estas fueron efectivas porque tanto
partidos polticos, gobiernos, sindicatos y medios de comunicacin
respondieron de diferentes formas, rechazndolo, negndolo
o apoyndolo y, finalmente, distorsionando el campo de las
representaciones acerca de la economa y la poltica. Al final de ao
2001 la demanda de estabilidad ya no organizaba el discurso poltico.
La escena se dividi entre aquellos que consideraban la exclusin
social como una evidencia de la necesidad de cambiar la orientacin
econmica y poltica y aquellos que sostenan que la cuestin social era
uno de los costos que haba que pagar hasta superar el dficit fiscal.
Lus Dela Dirigente de la Federacin Tierra y Vivienda, una de las principales
organizaciones denominadas piqueteras. 6 de agosto de 2001.
25
La cuestin del origen.

Hay poltica porque quienes no tienen derecho a ser contados
como seres parlantes se hacen contar entre stos e instituyen una
comunidad por el hecho de poner en comn la distorsin, que
no es otra cosa que el enfrentamiento mismo, la contradiccin
de dos mundos alojados en uno solo; el mundo en que son y
aquel en que no son, el mundo donde hay algo entre ellos y
quienes no los conocen como seres parlantes y contabilizables
y el mundo donde no hay nada26.

A mediados de la dcada de los noventa, en las provincias de
Argentina comenzaron a registrarse cortes de ruta y otro tipo de
repertorios de protesta contra las polticas neoliberales. La fuerte
represin policial y la persistencia de los manifestantes marcaron
al escenario poltico. Fueron las primeras evidencias de los efectos
sociales de la orientacin econmica tomada por el gobierno de
Menem. Durante esas protestas se inauguraba la figura del piquete
(cortes de rutas y espacios pblicos de circulacin).
A partir de 1996-97 una parte de aquella Argentina
sacrificada por el modelo neo-liberal e ignorada por los
medios de comunicacin hizo su irrupcin en las rutas del
pas, impidiendo la libre circulacin de personas y mercancas
en la demanda de puestos de trabajo 27.

Aunque, por aquel entonces todava no exista el movimiento
como tal, estas fechas constituyeron el mito de origen del
movimiento piquetero, entendido como una referencia simblica
creada retrospectivamente una vez formado el movimiento28. En el
ao 1997, diversas organizaciones comenzaron a sistematizar ese
tipo de repertorio. La ruta comenz a re-significarse como espacio
RANCIRE, J., Op. Cit., 1996, pg: 42.
26
SVAMPA, M., Dificultades y logros de las movilizaciones sociales, en:

Multitudes, N 14, Pars, 2004, pg: 3. [en lnea] Direccin URL: http://multitudes.
samizdat.net/Dificultades-y-logros- de-las.html.
27
MASSETTI, A., Op. Cit., 2004.
28
pblico fsico para la confrontacin. En ese ao se registraron los

primeros cortes de ruta en la principal provincia del pas organizados
por asociaciones de desocupados impulsadas por sindicatos y partidos
de izquierda. La creacin de los Movimientos de Trabajadores
Desocupados (MTDs), de inspiracin autonomista y horizontalista,
impulsaron tambin protestas en la zona sur del cono urbano. A pesar
de que eran pequeos en nmero de afiliados, la presencia de los
medios de comunicacin en casi todos los cortes de ruta, les otorg un
canal por el cual sus demandas y otros aspectos reivindicativos (como
las asambleas por las cules tomaban las decisiones) podan aparecer
en la escena nacional29.

Que las demandas fueran impulsadas ahora por organizaciones
y se hicieran en la provincia de Buenos Aires, transform los elementos
del conflicto. Hasta el momento aquellas eran realizadas en pueblos
del interior del pas y se asociaban a la mala gestin de los gobiernos
(sobre todo de las provincias) y, por tanto, eran solo problemas
administrativos. Es decir, no se cuestionaban las polticas delineadas
por el centro del poder poltico (representados geogrficamente por
Buenos Aires y Capital Federal). Las protestas realizadas luego del ao
2000 representan nuevos elementos beligerantes: las asociaciones eran
ms y tenan ms presencia pblica30, registraban mayores niveles de
coordinacin31 y, lo ms importante, comenzaban a realizar crticas
generales a sus discursos. Los manifestantes enunciaban sus reclamos
pero tambin, y sobre todo, hacan pblicas reivindicaciones para el
conjunto de desocupados y pobres.

Vale la pena destacar en este sentido que el 52% de las demandas de
las organizaciones piqueteras no son aquellas que ms inmediatamente
ZIBECHI, R., Genealoga de la revuelta. Argentina, la sociedad en movimiento,
en: Letra Libre, La Plata, 2003.
29
Si bien las protestas organizadas por las organizaciones de desocupados

demuestran un punto de despegue en el ao 1997, en el ao 1999 las acciones se
disparan, mostrando una progresin sostenida hasta alcanzar en el ao 2002 el 24
por ciento del total de las protestas.
30
En el ao 1997, 5 de cada 10 de las protestas corresponda a desocupados no

organizados, no obstante, esto ira disminuyendo. En el ao 2001 esa proporcin
desciende al 40 por ciento y en el ao 2003 al 23 por ciento. Las protestas en demanda
de trabajo eran principalmente organizadas por las asociaciones. En este ao, las
organizaciones piqueteras tenan la misma capacidad de desplegarse pblicamente
que los sindicatos.
31
se pueden vincular con sus reivindicaciones. Ms all del predominio de

las demandas por asistencia directa (48%) los piqueteros participaron de
demandas tpicamente sindicales en un 8% mientras que los sindicatos
lo hicieron en un 1% en las tpicas demandas piqueteras. Si seguimos
explorando el tipo de demandas sostenidas por las organizaciones
piqueteras, tambin nos encontramos una importante participacin de
los piqueteros en el cuestionamiento a la legitimidad del rgimen social
de acumulacin y del rgimen poltico de gobierno (25%)32.

A diferencia de otras organizaciones que tambin organizaban
protestas (sindicatos, partidos polticos, empresarios y otras agrupaciones
civiles), las piqueteras desplegaban una serie de protestas que no podan
reducirse a una posicin corporativista ni a un solo repertorio de accin
colectiva.
Las demandas tenan otra naturaleza al saltar de un plano individual
y corporativo a otro de carcter ms general. Adems, la percepcin de
que las protestas sociales y los cortes de ruta rodeaban la capital federal,
contribuy a que los medios de comunicacin, la Iglesia Catlica, los
partidos polticos y los sindicatos de oposicin, entre otros, interpretaran
a las demandas como desbordes de la capacidad de gobierno nacional y
asuntos ineludibles de la agenda poltica.

No obstante, el desempleo y la pobreza todava no eran
interpretados por los principales partidos polticos como efectos
estructurales de la economa, es decir, como exclusiones permanentes
y daos irreparables del esquema neoliberal. En el ao 1999, la alianza
entre partidos polticos que gan la presidencia (UCR + Frepaso), sostuvo
en sus campaas que la pobreza y la desocupacin eran un problema a
resolver por la administracin, siempre dentro de los mrgenes de la Ley
de Convertibilidad, las privatizaciones y la apertura comercial. Incluso,
el eje de la campaa fue el de la transparencia institucional y combate
a la corrupcin. Esto pone en evidencia que la exclusin social era una
cuestin de mejora en la administracin pblica33.

Hasta pasado el ao 2000, a pesar de que las acciones de los
piqueteros haban sido multiplicadas34, la mayora de los lderes de
SCHUSTER, F., et al, Op. Cit., 2006, Pg. 47.
32
DELAMATA, G., De los estallidos provinciales a la generalizacin de la protesta

en Argentina. Perspectiva y contexto de significacin de las nuevas protestas, en:
Nueva Sociedad, N 182, 2002.
33
Durante 1997 hubo 104 cortes de ruta, en 1998 uno por semana, en el 2000 hubo
34
los partidos polticos consideraban que eran producto de una serie

de desajustes econmicos. Esto serva como bandera de la oposicin
pero no para presionar por el cambio radical del rumbo econmico35.
El presidente De la Ra incorporaba en su discurso las demandas de
trabajo y la promesa de combate a la pobreza mientras sostena las
mismas polticas econmicas que el gobierno previo haba creado.
Las demandas piqueteras eran difciles de contener pero eran todava
dominables dentro del paradigma de la estabilidad36.

Al asumir en el ao 1999, el gobierno de coalicin se tuvo que
enfrentar a un contexto de recesin econmica y, al poco tiempo, a un
quiebre de las alianzas polticas que lo haban llevado a la victoria37.
Los frentes de batalla que se abran eran mltiples. La renuncia del
vicepresidente Carlos lvarez min la credibilidad del gobierno al
perder uno de los aliados principales. lvarez abandon su mandato
al menos un corte diario, y en el 2001 el promedio ascendi a cinco cortes por da
(Diario La Nacin 19 de diciembre de 2001).
La campaa de Duhalde haba insistido en un inicio en que haba que cambiar de
rumbo econmico ya que eran los parmetros escogidos por el gobierno de Menem
y no fallas en su aplicacin las que haban provocado el nivel de desocupacin y
pobreza. No obstante, el enfrentamiento hacia el interior del Partido Justicialista,
los giros argumentativos y las supuestas relaciones de Duhalde con la mafia del
conurbano bonaerense hicieron poco creble su propuesta.
35
El dficit era la principal preocupacin gubernamental y el ajuste fiscal (menos

gasto social, reduccin del empleo pblico, etc.) constitua la receta ya conocida
dentro del esquema de la convertibilidad para combatirlo. Trabajo y mejores
condiciones sociales seran un derivado de estas polticas. Reducir el dficit, actuar
con transparencia y con sentido de responsabilidad, es abrir paso al crecimiento y a
la inversin, multiplicar el trabajo de la gente, que es urgente frente al drama del
desempleo, mejorar la calidad de la educacin y de la atencin de la salud y afrontar
los problemas de la pobreza que nos interpelan cotidianamente [...] Este presidente,
que recin hoy asume, no quiere ms impuestos. Pero hay que bajar el dficit.
(Discurso de asuncin del presidente Fernando De la Ra, diciembre de 1999)
36
La demanda de transparencia tambin haba sido parte de la plataforma

electoral de la Alianza. El gobierno de la Alianza cre una oficina Anticorrupcin
que incluso tuvo la intencin de convertirla en Ministerio. Esto nunca sucedi y
el presupuesto para pagar sueldos fue retirado tras los sucesivos ajustes fiscales.
La corrupcin poltica, denuncia que haba sido protagonista en la campaa de la
Alianza, se convirti en el arma de doble filo que min la legitimidad poltica no
solamente del gobierno sino tambin de la clase poltica. Las denuncias realizadas al
gobierno y a la oposicin (en febrero de 2001 se haba investigado al gobernador de
la provincia de Buenos Aires del PJ) permitieron abrir la posibilidad de rotular a la
clase poltica como corrupta.
37
denunciando a sectores del oficialismo de comprar votos en el senado.

Esto provoc que muchos de los votantes que haban aplaudido las
promesas de transparencia institucional quedaran abiertamente
decepcionados. La respuesta del presidente frente al quiebre de
la alianza increment la fractura interna y la percepcin negativa
externa. En vez de pedido de investigacin y sancin de los corruptos
se centr en pedir la renuncia de ministros y realizar un recambio
del gabinete38. Por otra parte, el dficit fiscal en combinacin
con la imposibilidad de emitir circulante (producto de la Ley de
Convertibilidad), dejaba al Estado sin recursos para dar respuesta a
las demandas. Ni siquiera poda cumplir con los compromisos que el
gobierno iba generando.

Aprovechando el contexto poltico y la debilidad del gobierno y
ms como clculo estratgico que por afinidad ideolgica, la Corriente
Clasista y Combativa (CCC) y la Federacin Tierra y Vivienda (FTV)
formaron una alianza de tipo tctica. Aun manteniendo diferencias
programticas (revolucin o reforma) generaron acciones
de carcter masivo en el conurbano bonaerense en contra de la
desocupacin, de la pobreza y de las polticas sociales y econmicas
del gobierno.

El 28 de junio del ao 2000, en la ruta 3 (provincia de
Buenos Aires) se realiz un corte en contra de la reduccin de los
gastos pblicos como forma de controlar el dficit. Adems, de esta
demanda orientada a aumentar la funcin del Estado, se protestaba
tambin en contra del modelo neoliberal. En este contexto, el
gobierno prometi otorgar subsidios para solventar la situacin de
los manifestantes, pero durante los meses de octubre y noviembre, se
realiz otro corte en protesta del incumplimiento de los acuerdos.
En diciembre del ao 2000, el Ministerio del Interior, encargado de
la seguridad pblica y el orden interno, comenzaba a generar
informes sobre los piqueteros. Los medios de comunicacin
comenzaban a filtrar sus declaraciones y expresar la incertidumbre
que generaba este actor en el espacio pblico; ya no se trata de
No obstante, Carlos lvarez tampoco pudo ser una figura de condensacin frente
al crecimiento de las demandas en parte porque la ambigedad expresada en su
posicin inicial progresista y el giro posterior de apoyo a las medidas del presidente,
agregado a que parte de su partido todava segua siendo parte del gobierno, no
permiti marcar una diferencia poltica importante.
38
movilizaciones espontneas de desocupados, sino de grupos polticos

que quieren arrastrarlos39.

Un repaso de las percepciones de la prensa acerca de quines
eran los piqueteros revela sus dificultades para comprender el
fenmeno. La situacin social; historias de piqueteros. El rostro de
la desocupacin40, El que mat a Vern es un asesino disfrazado
de polica o de piquetero, y en eso trabaja la Justicia. Ahora est
la hiptesis de que hay tres piqueteros sospechosos, porque hay
testimonios que los involucran41, Hieren a un joven por no querer
darle dos pesos a piqueteros42, La situacin social: el reclamo de
los aborgenes salteos Cuando los indios se hicieron piqueteros43
Quines eran los piqueteros? Pobres y desocupados? Delincuentes?
Se trata de una protesta que cualquiera puede realizar?
El reconocimiento parcial de los otros.

Rancire coincide con Laclau en que las demandas y las
posiciones no preexisten al conflicto sino que se constituyen en l a
travs de un tipo especial de relacin. La intervencin del sujeto poltico
se genera a travs de una serie de demostraciones, de argumentos
lgicos que presuponen la igualdad e intentan verificarla a travs
de los casos singulares, de confrontaciones que producen un efecto de
distorsin o lmite interno en el espacio poltico pero que, finalmente,
tienen efecto sobre la distribucin de las partes44. Dicho esto, es
evidente que ser necesario tambin considerar el encuentro de las
diferentes estrategias de los interlocutores ms all de los discursos
de las organizaciones de desocupados.
Declaraciones de un funcionario del Ministerio del Interior al Diario Clarn,
26 de diciembre 2000. La nota se titula Reunin de piqueteros en todo el pas. El
gobierno en estado de alerta.
39
Diario Clarn, 07 de diciembre de 2000.
40
Diario Clarn, 12 de noviembre de 2000.
41
Diario Clarn, 18 de junio de2000.
42
Diario Clarn, 12 de noviembre2000.
43
Es importante dejar en claro que el desacuerdo no es producto slo de la falta

de claridad de los enunciados que podra resolverse llegando a un acuerdo entre las
partes interesadas. En ste las partes no sostienen un dilogo reglado ni existe una
racionalidad compartida que les permita alcanzar una comprensin y negociacin.
44

El juego entre el oficialismo y los partidos de oposicin, la
profundizacin de la recesin econmica y la fractura de la alianza
de los partidos que estaban gobernando fue creando un escenario
favorable para el tratamiento de las demandas piqueteras como una
injusticia y un dao sobre la sociedad. El gobierno de la Alianza
tena la intencin de debilitar las redes clientelares del peronismo.
Para ello cre una nueva forma de mediacin con las asociaciones,
las cuales podan negociar el acceso a planes sociales, alimentos y
subsidios directamente con el Estado. Esto finalmente fortaleci a
las organizaciones piqueteras45. Por otra parte, la oposicin en ese
momento encarnada por el Partido Justicialista, apoy las demandas
de las organizaciones de desocupados y las asoci a la ineficacia del
nuevo gobierno. Esto tuvo como efecto instalar a las reivindicaciones
piqueteras en el centro del debate pblico.

Este contexto de competencia interpartidaria fue aprovechado
por las organizaciones no solamente para saltar al mbito nacional
sino para generar una relativa autonoma para actuar en los barrios,
ganado espacios de representacin a nivel local, e incluso quitndole
terreno a las relaciones clientelares del partido justicialista46.

Durante el ao 2000 continuaron efectundose cortes de ruta
en demanda de alimentos, planes de trabajo, construccin de centros
de salud, provisin de medicamentos y dinero en efectivo47. Estos
reclamos particulares eran legitimados tras consignas ms generales
como Paremos el Genocidio, asociando las condiciones deficitarias
de la poblacin con algo ms que una cuestin administrativa. En
una protesta del mes de octubre, el gobernador de la provincia de
Buenos Aires y dirigente del Partido Justicialista, Carlos Ruckauf,
colabor con divulgar los reclamos y con reconocer a las demandas
piqueteras como legtimas al apoyar aquellos reclamos. A diferencia
de lo que suceda en la provincia de Jujuy (al norte del pas), donde la
represin policial mostraba los lmites de la tolerancia institucional
frente a la protesta, el gobernador hizo pblica su pretensin de no
reprimir y no obstaculizar el corte de ruta. El objetivo del gobernador
DE LA MATA, 2004,
45
SVAMPA, M.; PEREYRA, S., Op. Cit., 2003.
46
Para ser administrados por el Consejo de Administracin de la Matanza donde

participaban una serie de organizaciones sociales y partidos polticos.
47
era obviamente responsabilizar al gobierno nacional por la situacin

social. No obstante, la consecuencia no deseada fue que instal en el
centro de la escena la cuestin piquetera.

Tambin a aquel corte se acerc Hugo Moyano, dirigente sindical
del Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA), disidente de la
Confederacin General del Trabajo (CGT). Esta haba sido la principal
aliada sindical del gobierno de Menem y sus polticas liberales. Moyano
declar la necesidad de dar respuesta a la desocupacin y propuso un
paro nacional en apoyo a los piqueteros. Sectores de la Iglesia Catlica
haban estado apoyando tambin la protesta; en un corte iniciado el 28
de junio de 2000 un sacerdote haba participado del corte dando misa a
los manifestantes.

Cada uno de aquellos actores haba reconocido las demandas
como legtimas. El PJ y MTA apoyaban a la protesta como recurso para
desprestigiar al gobierno. La Iglesia Catlica intervena tambin en
la guerra de interpretacin de dichas demandas y las asociaba con la
exclusin social y, en trminos ms generales, con la falta de justicia.
Sus voceros situaban a los piqueteros en el lugar de un caso testigo
para demostrar que la situacin social no era problema de cmo
administrar sino de cambiar de formas de relacin entre sociedad,
economa y Estado. Las posiciones frente a la cuestin social y las
polticas econmicas comenzaban a dividir al escenario poltico en dos.

Hay que sealar que estos acercamientos institucionales a los
piqueteros no derivaron en una transformacin de las identidades; no
compartan intereses similares o demandas comunes. El gobernador
de la provincia de Buenos Aires no cambi su posicin conservadora
representada con la consigna de tolerancia cero frente a la delincuencia.
Quienes asuman una posicin crtica frente a la del gobierno y de lo que
entenda como el orden neoliberal no se presentaban como un proyecto
social que pudiera constituirse en una alternativa hegemnica.

Las prcticas de los actores polticos institucionalizados fueron
en parte causantes de la constitucin del movimiento piquetero como
metfora de las exclusiones provocadas por un modo de darse de la
poltica y de la economa. En otras palabras, la capacidad de irrupcin
de las demandas piqueteras no dependa slo de los contenidos
especficos de las mismas, como tampoco exclusivamente de la forma
de argumentar de los grupos piqueteros, sino del contexto poltico. La
exclusin social se convirti en un asunto poltico y puso en suspenso
el lugar del pobre y del desempleado en la sociedad. Es un individuo

que no tiene capacidad de incorporarse al mercado de trabajo? Es un
ciudadano al cual no le son otorgados sus derechos? Es producto de
una sociedad injusta? Qu tanto hay que cambiar los parmetros de la
economa? Quines tienen que ceder y qu hay que cambiar?
El gobierno: no hay conflicto.

Podra decirse que el movimiento piquetero represent una
fisura dentro del marco simblico neoliberal, pero la naturaleza del
enfrentamiento era singular. Como se puede observar de la anterior
seccin, el resto de los actores haca referencia a los piqueteros como
expresin de injusticia, como representacin del lmite de las polticas
neoliberales, como demostracin de la ineficacia del gobierno,
etc. Pero las organizaciones de desocupados no parecan producir
articulaciones de tipo hegemnicas con otros mbitos. No quiere
decir que no pudieran convertirse en un sujeto contra hegemnico
en un futuro, pero hasta ese momento su rol en el escenario poltico
no era ms que la de crear un escenario polmico.

Rancire seala que los interlocutores en un litigio no se
reconocen en el escenario de conflicto. De hecho el escenario se
establece justamente para el uso de un interlocutor que no lo ve
y que no tiene motivos para verlo dado que aquel no existe48. En
el contexto que se est estudiando, el gobierno sera uno de los
principales interlocutores con los cuales se establece dicho escenario.
El gobierno tena una doble estrategia frente a los piqueteros. Por
un lado, desconoca como legtima la cuestin piquetera pero, por
el otro, aceptaba y negociaba frente de las demandas particulares
(trabajo y eliminacin de la pobreza). Como se dijo anteriormente, el
gobierno de De La Ra haba legitimado a las organizaciones en el
mbito de lo local al concederle la administracin de algunos planes
del Estado. Como maniobra para romper con las redes clientelares
del partido justicialista y descentralizar las tareas burocrticas,
ste le haba concedido la gestin y distribucin de los planes de
trabajo a las asociaciones de la sociedad civil49. Pero a la vez, cuando
RANCIRE, J., Op. Cit., 1996, pg.41.
48
SVAMPA, M.; PEREYRA, S., Op. Cit., 2003. Las organizaciones aprovecharon esta
oportunidad para convertirse en canales de mediacin entre el Estado y la poblacin en
49
se haca referencia a las protestas, se las desconoca, minimizaba o

descalificaba.

En un corte de ruta realizado en el mes de octubre y noviembre
del ao 2000 la Ministra de Desarrollo Social, Graciela Fernndez
Meijide se encontraba en Francia. Desde all, por intermedio de
senadores bonaerenses de la UCR, tach a las protestas de ilegtimas
y a las demandas de falsas e inculp al gobernador y al intendente de
estimularlas. Para Meijide no se trataba ms que de una estrategia
de los partidos opositores.

En un principio se neg a acceder a los pedidos realizados por
parte de las organizaciones de desocupados pero probablemente la
persistencia de los manifestantes, la simpata de algunos medios de
comunicacin y las adhesiones sociales ganadas provocaron que el
gobierno finalmente otorgara alimentos, planes de trabajo y subsidios
al municipio. En febrero del ao 2001 se realizara un nuevo corte
de ruta. De nuevo, los representantes del gobierno, en ese entonces
sumergidos en una crisis debido al quiebre de la alianza del gobierno50,
no quisieron presentarse a negociar, cambiando la denominacin de
su enemigo poltico. A medida en que la situacin se iba haciendo
ms inmanejable, la descripcin de los otros los iba corriendo a una
posicin sobre la cual era imposible sentarse a negociar. Si antes se
alegaba que era el PJ el que manipulaba la protesta, despus se dijo
que eran los grupos de izquierda y, luego, los subversivos los que
se infiltraban entre los manifestantes. As, se reforzaba una tensin
entre el reconocimiento de la demanda discreta (trabajo, planes, etc.)
y el desconocimiento cada vez mayor de un interlocutor legtimo que
tuviera derecho a realizar el reclamo.

La estrategia del gobierno fue perdiendo credibilidad. La
inconsistencia y los giros en los argumentos era un indicador de los
efectos polticos de los piqueteros. Al gobierno le era difcil poner
el nombre de enemigo a algo que era ponderado positivamente
condiciones de vulnerabilidad social, lo que signific un fuerte impulso que los ayud a
crecer en nmero pero los condicion al atar su existencia a las urgencias y necesidades
cotidianas de los beneficiarios de los planes.
En ese entonces el vicepresidente del FREPASO haba renunciado, tras las
denuncias de corrupcin al partido con el cual comparta el poder, la UCR. Adems,
la Ministra de Desarrollo haba renunciado y haba asumido Patricia Bullrich, de
signo ms conservador e intolerante con la protesta.
50
por varios sectores de la sociedad. Pero tampoco poda negar su

existencia. Cmo dominar algo que no se saba muy bien que era?
La duracin de las protestas (por ejemplo; una se realiz entre el 12
y el 22 de febrero de 2001) y a la cantidad de manifestantes (entre
3500 y 5000) tambin le restaba credibilidad al argumento policial
del gobierno. No se poda decir que la persistencia se deba a los
subversivos; tampoco que era una tctica de la oposicin poltica
ya que dara cuenta de su capacidad de movilizacin. La otra opcin
tampoco era vlida: no podan reconocer a los piqueteros, no se los
poda hacer hablar.

Mientras la recesin econmica y las protestas (ya no slo
piqueteras) aumentaban, el comportamiento del gobierno pretenda
dominar ambos frentes sin cambiar el modelo neoliberal. Por un
lado, daba seales a los mercados y los organismos internacionales
mediante ajustes al gasto del Estado para controlar el creciente
dficit, pero, por el otro, aumentaba el nmero de subsidios a los
desocupados51. En el mes de abril del ao 2001, el presidente De la
Ra design a Domingo Cavallo como Ministro de Economa, quien
haba sido el gestor del Plan de Convertibilidad y smbolo del dogma
neoliberal. Frente a este gesto, otra serie de protestas volvieron a
dividir el espacio social en dos: a favor y en contra de las polticas
neoliberales. Las protestas nuevamente expresaban demandas
concretas (subsidios, alimentos, trabajo) y posiciones generales (el
fin de las polticas liberales de ajuste, la oposicin al gobierno, un
cuestionamiento al funcionamiento del Estado)52.

El gobierno insisti en negar como legtimas dichas
manifestaciones. El Ministro del Interior dijo que el conflicto estaba
liderado por grupos de izquierda armados, negando la justicia de
las demandas piqueteras y desplazando sus protestas del terreno de
la poltica al de la seguridad. Pero esta operacin no pareca efectiva.
Esta confirmacin de las coordenadas neoliberales, dejaba paso a las prcticas de
ajuste ms duras en vistas del dficit cero y la reestructuracin de la deuda externa
y rompa con las promesas preelectorales de polticas neokeynesianas de aliento al
crecimiento CHERESKY, I.; BLANQUER, J., (eds.), Op. Cit.,2003.
51
El dirigente de la FTV, Lus DEla, dijo frente a un paro nacional que convocaron
tambin las organizaciones piqueteras, el ms grande en lo que va del ao. A pesar
de ello, el Gobierno sigue sin escuchar nuestros reclamos. No estamos dispuestos
advirti a que (Domingo) Cavallo termine de liquidar el Estado. Se tiene que ir en
forma urgente; Diario La Nacin, 14 de abril de 2001.
52
A los cortes de ruta se acercaban no solamente lderes de los partidos

polticos y sindicatos sino de movimientos de derechos humanos, as
como personajes del mundo de la msica y de las artes53.

Durante todo este tiempo, los piqueteros utilizaron los recursos
que provean del Estado para distanciarse de la figura asignada
del piquetero como vago, parsito de las instituciones pblicas,
desocupado, pobre y otras caracterizaciones negativas. Ellos dicen
que somos piqueteros, pero somos trabajadores desocupados.54 Para
ello, no solamente utilizaron la palabra sino que emprendieron
acciones que contrarrestaban las estigmatizaciones y designaciones
del gobierno y otros actores. Utilizaron los subsidios otorgados por
el Estado para la formacin de huertas, comedores, apoyo escolar,
cooperativas y micro emprendimientos. Mediante estas acciones
encontraban formas de pensarse y actuar fuera de los mrgenes de lo
se suponan que deban ser.
Cuando te queds sin trabajo te quedas afuera, sin dignidad.
Los planes del gobierno no sirven para resolver eso por eso estoy aqu porque esto implica otra cosa. [...] Nosotros luchamos
por los planes, pero en realidad lo que nosotros queremos el
da de maana es un trabajo genuino, tener oportunidades,
que nuestros hijos las tengan. Nosotros estamos luchando
para cambiar esa realidad55.

La creacin de enunciaciones y acciones que rompan con
el campo de experiencia dado, parecan traer al tiempo presente lo
que se imaginaba en el futuro, hacan realidad lo que la realidad
deba ser. Esto tena un importante efecto moralizador para pagar
los altos costos del sostenimiento de organizaciones beligerantes. La
utilizacin de los recursos pblicos para crear formas de asociacin
alternativas, las masivas protestas donde se vean familias enteras,
las declaraciones pblicas a favor de las demandas piqueteras por
parte de figuras reconocidas del mbito artstico y la participacin
MASSETTI, A., Op. Cit., 2004.
53

Vern; julio de 2004.
54

Vern.
55
de la Iglesia Catlica en muchas de sus acciones colectivas. Todo

esto se orientaba a mostrar una situacin paradjica: era una parte
de la comunidad que a la vez estaba excluida de ella. Si el sentido
comn indicaba que tenan que salir a buscar trabajo, entonces, ellos
mismos intentaban crear las fuentes de subsistencia alternativas.
Los emprendimientos productivos no se redujeron slo a formas de
acceder a recursos materiales necesarios para la vida diaria, tambin
se demostraba que se podan generar relaciones laborales sin patrn,
se poda ensear sin contratar a un profesor particular, etc.

La lucha por la interpretacin de lo que eran los piqueteros
(si un problema de seguridad, de subversin, de administracin o de
justicia) era una de las consecuencias de la aparicin de su figura.
En este sentido, su subjetividad no se reduca a la suma de nuevos
sentidos creados sobre su situacin de subordinacin. Al decir de
Rancire56 construan un entre medio que tena efectos sobre lo
que una y divida al escenario poltico. Se situaban en mitad del
camino entre la desclasificacin de lo que el gobierno deca que eran
y lo que todava no llegaban a ser. No estaban autorizados a hablar
pero tomaban la palabra constituyendo un escenario comn a partir
del litigio.

En este escenario fracturado, la capacidad de estructurar la
accin de los otros por parte del gobierno iba debilitndose cada vez
ms, hasta el punto de suspenderse. En un contexto donde se haca
insostenible el respaldo en dlares de la moneda nacional, el gobierno
podra haber optado por cambiar las coordenadas econmicas y
negociar con el FMI, y otros organismos crediticios, la salida de la
Ley de Convertibilidad.
El estancamiento econmico durante los ltimos dos aos de
gobierno, con sus consecuencias desde el punto de vista de desocupacin y empobrecimiento, as como una naciente conciencia sobre las consecuencias eventualmente catastrficas de un
Estado endeudado, deficitario e incapaz de recaudar, alimentaban la esperanza de un cambio de rumbo57.
RANCIRE, J., Op. Cit.,1996.
56
CHERESKY, I., Las elecciones nacionales de 1999 y 2001. Fluctuacin del voto,
debilitamiento de la cohesin partidaria y crisis de representacin, Cheresky, Isidoro;
Jean-Michel Blanquer (eds.), De la ilusin reformista al descontento ciudadano. Las
57

No obstante, la fuerza de una comprensin neoliberal
del mundo haca que el gobierno sostuviera que la estabilidad
econmica era prioridad por sobre otros bienes pblicos y que sta
solamente poda ser garantizada por el Plan de Convertibilidad.
As la Ley de Convertibilidad se hallaba bien lejos de constituir para
el gobierno de De la Ra una poltica monetaria autnoma; ella era,
por el contrario, una suerte de cerco de tiza caucasiano hipostasiado
en jaula de hierro de toda la economa58.

Dicha creencia reificada se manifest de nuevo en julio del
ao 2001 cuando se sancion la Ley de Equilibrio Fiscal. sta,
tambin conocida como la Ley de Dficit Cero, ligaba los haberes de
los empleados estatales y los jubilados al resultado de la recaudacin
fiscal. Pero dicha poltica era en s misma una contradiccin de
trminos, ya que la recaudacin dependa de la capacidad del poder
de pago de la ciudadana y de la credibilidad pblica de la gestin.
Ambos fenmenos estaban ausentes en dicho escenario.

Esta disposicin a priorizar el equilibrio de las cuentas del
Estado representaba la persistencia de una lectura neoliberal por parte
del gobierno, an cuando esta perda eficacia poltica y econmica, lo
que impact an ms sobre la capacidad de contencin estatal frente
a lo social. No solamente se afectaba el salario de una importante
parte de la poblacin sino que se suspendieron los programas
alimenticios que alcanzaban a dos millones y medio de personas59.
El gobierno negaba que las polticas econmicas tuvieran un estatus
de injusticia. Eran todo lo contrario; obligaciones del Estado y nicas
vas para resolver los problemas sociales. No obstante, la aguda
descomposicin econmica y el fracaso de las acciones dirigidas a
mejorarla, hacan ms crebles los argumentos de sus enemigos.

As, para el ao 2001, el argumento en torno a que la
desocupacin y la pobreza eran el reverso de una serie de relaciones
de subordinacin (del Estado con los organismos internacionales, de
elecciones en Argentina, 1999-2001, Rosario, Homo Sapiens Ediciones, 2003, pg. 33
NAISHTAT, F., Op. Cit., 2005, pg: 422.
58
CELS - Centro de Estudios Legales y Sociales, La protesta social en la Argentina

durante diciembre de 2001, Argentina, CELS, 2002, [en lnea]. Direccin URL:
http://www.cels.org.ar/Site_cels/documentos/a_docs_trabajo/2_violencia/violencia_
pdf/ProtestaSocial2001.pdf
59
la ciudadana frente a los capitales y los gobiernos) generaba efectos

de frontera sentando posiciones a favor y en contra.
La constitucin del escenario polmico.

Resulta por dems evidente el fracaso del modelo neoliberal
en la tarea de organizar nuestra sociedad. (Fragmento del
documento Democracia por Nosotros Mismos, Movimiento
por la Consulta Popular, 2001) La Argentina no tiene otra
eleccin, no puede cambiarse el camino emprendido (De la
Ra, 01.11.2001)60 Ratifico la convertibilidad y la paridad
cambiaria61.

Dijimos anteriormente que para Rancire luego de la aparicin
de la poltica pensada como antagonismo o como desacuerdo, el xito
de los sujetos supondra su propia desaparicin porque implicara el
reconocimiento como iguales y la incorporacin al orden social (que
si bien ya no es el mismo, porque ahora es, tal vez ms justo, ms
lleno de inscripciones que dejan esas luchas sobre la igualdad, es otra
forma de distribucin de las partes y sus funciones). Veremos ms
adelante como los desocupados lograron ser reconocidos en el nuevo
orden.

La construccin de un discurso piquetero como consecuencia
y lmite de la hegemona neoliberal no puede comprenderse slo por
la aparicin y accin de las organizaciones de desocupados como
expresan gran parte de los anlisis acerca de ste movimiento. La
construccin de los sentidos en torno a la pobreza y desocupacin
como injusticia, como ausencia de derechos, como dao social, fue
posible por la produccin de ciertos argumentos, demostraciones,
comprobaciones, enunciaciones. Pero su productividad en el
escenario poltico tambin dependi de otras causas que no se pueden
reducir a las intenciones (egostas o no) de los diferentes sujetos.
Las variables que intervienen son mltiples: el contexto econmico
(dficit fiscal, insuficiencia de circulante, fuga de capitales, etc.), el
Fragmento de un discurso pronunciado en el marco de la creacin de polticas
tendientes a reducir an ms el dficit fiscal.
60
Declaraciones del ministro de economa Domingo Cavallo, registradas por el

Diario Clarn el 16 de diciembre de 2001.
61
contexto institucional (crecimiento de la desafeccin, transformacin

en el tipo de polticas pblicas, crisis de los partidos oficialistas y
opositores, etc.) as como las estrategias del gobierno, los partidos
polticos, los sindicatos, etc.

Durante los aos 2000 y 2001, la figura del piquetero funcion
como una plataforma de accin de mltiples actores con diferentes
intereses y objetivos. Algunos con un inters electoral, los usaron
como indicadores de mal gobierno. Otros, en cambio, los convirtieron
en la evidencia de que era necesario implementar una transformacin
del orden definido como neoliberal (sea a travs de mitos tales como
la revolucin social, la toma del Estado, la necesidad de identificar
los intereses del pueblo con los del Estado, etc.). Para finales de 2001
el nombre piquetero ya no perteneca a la figura del desocupado. Era
el nombre de todos aquellos que protestaban, que demandaban, que
intentaban mostrar una injusticia62. El gobierno haca uso de aquel
nombre pero cargado de connotaciones negativas. Segn los voceros
oficiales, la situacin de inestabilidad poltica era producto de sus
prcticas subversivas.

La pregunta que surge inmediatamente es cul es la estructura
de este conflicto poltico. Es posible concluir que los piqueteros y
las articulaciones polticas producidas con otras organizaciones y
demandas constituan una contra hegemona? Tenan un mito
compartido que les permita actuar como una identidad colectiva
con imgenes compartidas de lo que sera la sociedad plena? Los
piqueteros hacen referencia a un movimiento cuyos efectos no se
concentran en la constitucin de un discurso contra hegemnico,
sino en el tratamiento de un dao. Sus demostraciones y argumentos
Los cortes de ruta se asociaron casi como sinnimo del accionar del movimiento
piquero. No obstante, hubo otros manifestantes que usaron intensamente este
repertorio de accin. Del total de los cortes de ruta, el 30 por ciento era organizado
por piqueteros SCHUSTER, F., et al., Op. Cit., 2006.. Los cortes de ruta realizados
en el perodo que va del ao 1989 al ao 2003 eran protagonizados por mltiples
sujetos: vecinos, pobladores, estudiantes, padres, jubilados, indgenas (49 por
ciento). Hasta grandes asociaciones de empresarios y pequeas organizaciones
de productores echaban mano de este recurso (9 por ciento). A los empleados de
Aerolneas Argentinas (empresa privatizada durante el gobierno de Menem) a
fines del ao 2001 se les haba designado como piqueteros aeronavegantes. Este
conflicto tuvo gran repercusin en la escena pblica.
62
hicieron uso o desgarraban las inscripciones de igualdad del discurso

hegemnico para volverlas en su contra.

Algunos indicadores de esta divisin donde los piqueteros
constituan un smbolo de una injusticia y un lmite a la hegemona
neoliberal son la constitucin del Frente Nacional contra la Pobreza
(FRENAPO) y el Movimiento por la Consulta Popular, la interna
hacia adentro de la UCR y el tipo de referencias del gobierno a las
organizaciones de desocupados. En el ao 2000 se form el FRENAPO.
Esta fue impulsada por la Central de Trabajadores Argentinos
(CTA), la Federacin Tierra y Vivienda (FTV), y participaban otras
organizaciones piqueteras, de estudiantes, barriales, sindicales, etc.
La principal actividad era coordinar acciones contra el gobierno pero,
tambin, contra los representantes del principal partido de oposicin,
el Partido Justicialista, que se los identificaba como representantes
del modelo neoliberal63. Entre las principales acciones se destacan
protestas y movilizaciones en contra del modelo econmico a travs
de su rechazo explcito y con propuestas como un seguro de desempleo
digno y universal y un salario o renta bsica para todos los ciudadanos
que tengan un hijo a cargo.

Adems se realiz una encuesta y acciones pblicas con
el objeto de denunciar las condiciones sociales en las que viva la
poblacin y presionar a las autoridades pblicas por la poltica
econmica y en rechazo al elitismo de la clase poltica. As como
el FRENAPO era una amplia alianza de diversas organizaciones,
entre ellas piqueteras, las resoluciones de los Congresos Nacionales
Piqueteros realizados durante el ao 2001 apoyaban las acciones
del FRENAPO64. La coordinacin era posible por que las posiciones
compartan el rechazo al orden neoliberal.
En la segunda asamblea nacional de organizaciones de desocupados, donde
participaron 1500 personas en calidad de delegados de diferentes regiones del pas
y de catorce organizaciones diferentes se acord un plan de lucha que consista en
continuar con los cortes de ruta y piquetes en las entradas de las fbricas, impulsar
ms cabildos abiertos en el conurbano y las provincias y el apoyar la marcha de siete
columnas del Frente Nacional Contra la Pobreza.
63
Durante el ao 2001 se realizaron dos asambleas nacionales de organizaciones

populares, territoriales y de desocupados. En ambas, pero sobre todo, en la segunda
se expone una variedad de demandas; por trabajo, por mejores salarios, por dinero
para que los chacareros siembren, libertad de presos polticos, etc. Las propuestas
programticas se dirigan a la coordinacin de acciones de protestas frente al
gobierno y la demanda de no pago de la deuda externa y nacionalizacin de ciertos
64

Por otra parte, despus de la renuncia del vicepresidente que
representaba al otro partido en el poder, gran parte de la Unin Cvica
Radical le retir el apoyo a su propio representante en el ejecutivo. El
31 de agosto del ao 2001 presentaron pblicamente un documento
llamado Hacia la unin nacional, nombre que indicaba que algo
amenazaba con fragmentar la Nacin. Los principales dirigentes
radicales sentaron su posicin a favor de reconstruir el Estado
para que est en condiciones de cumplir con sus fines y responder a
los problemas ms agudos de la sociedad. No queremos un Estado
omnipresente sino democrtico, capaz de defender el bien comn.
Adems, agregaba; debemos proponer hambre cero, es decir, un
ingreso digno para cada hogar. Se asociaba el bien comn con
la cuestin del combate con la pobreza y los ingresos y para ello
era necesario ocupar al Estado de herramienta clave. El documento
sentenciaba el modelo est agotado65. La reaccin del presidente
frente a las declaraciones de su partido, fue defender las polticas
emprendidas por su Ministro de Economa, Domingo Cavallo.

Es evidente que el campo poltico se mostraba surcado por
posiciones imposibles de reconciliar en un mismo esquema conceptual.
Pero, tambin, queda claro que aquellos que antagonizaban con el
neoliberalismo no formaban parte de una fuerza unificada tras un
imaginario comn. Slo exista la percepcin compartida de que haba
que cambiar un orden injusto por otro. No se trataba solamente de
que el gobierno no tuviera la capacidad de gestionar el conflicto.
[...] la segunda cuestin que debi afrontar el gobierno fue el
reconocimiento de un nuevo actor social, cuya dimensin y
alcance no llegaba a vislumbrar claramente, debido tanto a la
escasa implementacin territorial de los funcionarios aliancistas como tambin a la multiplicidad de las lneas polticas
que existan en el tratamiento de la cuestin piquetera66.
sectores de la economa (como la banca y la administracin de fondos pblicos y

pensiones).
Aparecido en Micro semanario, Ao 11 nmero 456, Sbado 8 de septiembre de
2001. http://www.fcen.uba.ar/prensa/micro/2001/ ms456.htm#NOTA1, Consultado
el da 25 octubre del 2005.
65
SVAMPA, M. y PEREYRA, S., Op. Cit., 2003, pg:97.
66

Ms que la incapacidad del gobierno de visualizar a un
nuevo actor se trataba de una visin del mundo que no poda ser
incluida en el orden que el gobierno defenda.

La estrategia de negociacin encontraba cauces tradicionales
de intercambio entre el Estado y la sociedad, pero la estrategia
poltica ms global que inclua la deslegitimacin del reclamo y la
represin de la protesta qued enmarcada en la imposibilidad de
mediaciones polticas entre el lado de la ley y el ruido y la violencia
de los manifestantes67.

El gobierno no poda reconocer al movimiento piquetero sin
minar su propia legitimidad.

Los piqueteros no eran un sujeto hegemnico sino un smbolo
de la crisis de la articulacin entre un tipo de organizacin econmica
y un sistema de gobierno que se perciba como impotente68. Lo
relevante del despliegue pblico de este sujeto es que, a pesar de su
polifona, abri una brecha en el discurso dominante y contribuy a
reorganizar las coordenadas de la poltica y la economa. Lo que antes
era asunto social o materia de administracin pblica, luego sera
materia de discusin de carcter colectivo y, por lo tanto, poltico.

En suma, la hegemona neoliberal se haba establecido sobre
un campo amplio de decisiones polticas que generaban determinadas
dinmicas econmicas, en el cul ciertas referencias eran claves: el
Plan de Convertibilidad, la estabilidad y los mercados como bienes
pblicos. Entre las organizaciones piqueteras las coincidencias
programticas eran pocas. Desde su aparicin, pasando por las dos
asambleas nacionales en julio del ao 2001, y despus de los hechos
de diciembre de ese mismo ao, las organizaciones de desocupados
se dividieron entre aquellas que proponan un gobierno de unidad
popular de tipo revolucionario, las que se sostenan sobre una
mirada nostlgica hacia el movimiento peronista para transformar
DELAMATA, Gabriela, La frontera del espacio pblico en la transformacin
del Estado, Ponencia en CD de V Congreso Nacional de Ciencia Poltica, Sociedad
Argentina de Anlisis Poltico, Crdoba 14 al 17 de noviembre, 2001, pg. 14.
67
En general, como se desarrollar ms adelante, las organizaciones de

desempleados implementaron mltiples estrategias para convertirse en sujetos
hegemnicos, es decir, en puntos de articulacin a travs de diferentes propuestas
programticas orientadas a saldar las faltas estructurales. No obstante, ninguna de
stas logr hacerlo y a pesar de las diferencias siguieron siendo nominadas como
organizaciones piqueteras.
68
las bases del Estado y la economa, las que pretendan la recuperacin

del poder soberano a travs de prcticas de democracia directa, etc. De
sta multiplicidad de voces surge lo que atraviesa y unifica la posicin
piquetera. Ms all de que a nivel territorial las organizaciones de
desocupados se orientaron a competir con los partidos polticos y
los sindicatos, en el escenario pblico poltico los piqueteros eran
el nombre de un espectro que materializaba la descomposicin de
las certezas neoliberales y la esperanza de un mundo que podra
ser diferente. En este sentido es justo decir que eran el pueblo en
el sentido que Rancire le otorga. El pueblo no es una de las clases
entre otras. Es la clase de los excluidos, que hiere a la comunidad y la
establece como comunidad de lo justo y lo injusto69.
RANCIRE, J., Op. Cit.,1996, pg:23.
69
IV
Formas polticas de irrupcin y desarticulacin 2:

entre el xito y la impotencia
Introduccin
Por esto los socilogos positivistas intentan desesperadamente convencernos de que la poltica es slo un subsistema: es
como si con el tono desesperado y urgente de este intento de
persuasin hicieran eco a un peligro inminente de explosin
y de que la poltica vuelva a serlo todo, se convierta en lo poltico. En esta argumentacin hay un inequvoco matiz normativo que le confiere un aspecto de conjuro: tiene que seguir
siendo un mero subsistema1.
IEK, S., Op. Cit., 2003, pg:254.


Desde el ao 2000 el crecimiento de las protestas, el aumento
de la represin policial, la disolucin de la alianza en el poder y el
crecimiento del abstencionismo daban paso a un debate sobre la
legitimidad del gobierno. Pero ste no era el nico cuestionado.
Durante el ao 2001, el conflicto poltico haba florecido sentando
posiciones a favor y en contra de la forma en que la poltica y la
economa se articulaban. Se cuestionaba la exclusin social producto
de la economa en su formato neoliberal y se la asociaba tambin a
las prcticas corruptas y corporativistas del gobierno. Los partidos
polticos no estaban exentos de la polmica. Haban crecido las
organizaciones y redes que pretendan reconstruir lazos fuera
y en contra del Estado y de las instituciones caractersticas del
formato liberal de la democracia. Algunos ejemplos eran las fbricas
abandonadas por sus dueos y reactivadas por sus trabajadores, los
clubes del trueque y organizaciones en donde se intercambiaban
mercancas y servicios sin la existencia de una moneda. Adems, las
organizaciones de desocupados haban desplegado argumentos en
contra de la forma en que la poltica y la economa se articulaban,
proponiendo diversas formas de re-articularlas.

En el mes de diciembre el escenario adquiri otras
caractersticas a partir de la retencin de los depsitos bancarios y
la falta de liquidez del sistema financiero, la intensificacin de las
protestas que incluan saqueos a supermercados, los enfrentamientos
entre la polica y los manifestantes, los cacerolazos y las asambleas
barriales y, finalmente, la aparicin de la consigna-icono de esos das,
que se vayan todos, que no quede ni uno solo.

La convertibilidad era insostenible y las protestas parecan
ingobernables. El da 19 de diciembre tras una serie de saqueos que
le costaron la vida a cinco de los participantes como consecuencia
de la actuacin policial, el presidente De la Ra decret Estado de
Sitio. Antes, la polica haba realizado un despliegue sobre las zonas
ms humildes del conurbado, espacio geogrfico donde las protestas
piqueteras se haban concentrado2. Mientras el gobierno defina a los
sectores ms humildes como las potenciales amenazas a sus intentos
de control de la situacin, los que se comenzaron a movilizar en su
contra fueron los que se encontraban en el centro de las ciudades,
ZIBECHI, R., Op. Cit., 2003.

ciudadanos poco organizados y, en principio, no asociados al

movimiento piquetero. Este fenmeno no slo se registr en Capital
Federal, sino tambin en otras capitales de provincia.

Las batallas desplegadas en las calles entre la polica y los
manifestantes de los das 19 y 20 de diciembre pusieron de manifiesto
que el gobierno ya no tena otro recurso que la violencia para
controlar las demandas. Durante el gobierno de De la Ra ya se haba
manifestado varias veces la incapacidad de tomar decisiones polticas
sin forzar el Estado de Derecho (ver grfico nmero 7)3. A ello se
agregaba la descomposicin de los apoyos que tena el gobierno y la
ausencia de una coalicin que estuviera en condiciones de relevarlo.
El Partido Justicialista se neg a formar una alianza que le diera
continuidad al partido en el poder y los empresarios y sindicatos
le retiraron el apoyo. Durante varios das ni uno ni otro lograban
ponerse de acuerdo acerca de cmo resolver la crisis.

Por un lado, para el gobierno interino que se instal pocos
das despus, esta situacin de excepcin poltica fue la oportunidad
para reorganizar la poltica monetaria y econmica, los valores que
orientaban el Estado y las formas de interpelar a la ciudadana. En
otras palabras, la suspensin de la normalidad le posibilit crear
nuevas reglas para el juego poltico y econmico en el largo plazo.
Por otro lado, las protestas y la renuncia del presidente introdujeron
un nuevo sentido al conflicto, sobre todo sostenido por la consigna
que se vayan todos, que no quede ni uno solo (de ahora en ms,
QSVT)4.
El Estado deja en manos de la polica el uso de la violencia fsica legtima para
el control del orden interno. Ahora bien, la ley estipula que esto es as para casos
excepcionales y de ninguna manera debera ser de uso regular. Las instituciones
policiales, entonces, deben cumplir las funciones que les son atribuidas, siempre
dentro de los lmites impuestos por el derecho, garantizando el cumplimiento de
los principios de oportunidad, congruencia y proporcionalidad. En este marco, todo
abuso de la coercin estatal se revela ilegtimo. En general, la cantidad de personas
muertas son un indicador de este abuso, indicador que fue asumiendo valores cada
vez ms crecientes durante el gobierno de De la Ra. El caso ms conocido era la
actuacin policial de caractersticas muy violentas, a tal punto de producir la muerte
de uno de los manifestantes, durante una protesta realizada en el puente Pueyrredn
a pocos meses de iniciada su gestin. No obstante, la treintena de muertos como
resultado de la represin de los das 19 y 20 de diciembre potenciaban la percepcin
de que el gobierno haba perdido consenso ciudadano.
3
Aunque ya se coreaban cantos en contra de la clase poltica en general y de ciertos

stos hechos que, por el grado de violencia parecieron estar al
lmite de la poltica, actuaron como los smbolos de la desarticulacin del
escenario poltico y abrieron caminos para su rearticulacin.

Pasada una semana de negociaciones entre legisladores,
gobernadores, lderes del Partido Justicialista y otros dirigentes
polticos, la asuncin del gobierno de Eduardo Duhalde (02.01.2002)
dio lugar a un cierto grado de unidad entre los actores con poder
institucional. No obstante, la gobernabilidad continuaba en crisis
como efecto de la persistencia de los conflictos que no permitan
fijar un orden o reproduccin reglada5. Dicha ingobernabilidad no se
manifestaba slo como explosin de las demandas econmicas (como lo
haba sido, por ejemplo, durante la crisis de 1989). Las protestas sociales
se intensificaban en un contexto de guerra de interpretaciones que
expresaban un desacuerdo sobre el contenido de las polticas econmicas
pero, ahora, con el acento puesto sobre el ejercicio de los representantes.

No era novedosa sta crtica. Numerosas organizaciones polticas
no electorales (de desocupados, de fabricas tomadas, etc.), gremios y
pequeos partidos de izquierda haban conectado su crtica del modelo
neoliberal con un rechazo a la actuacin de los gobernantes (fueran del
signo poltico que fueran) y las instituciones polticas;
lderes en particular, sta tuvo su protagonismo (se la recuper retrospectivamente)
luego de la renuncia del presidente electo De La Ra. Yo fui hasta el Congreso...
haba un sentimiento antipartidario, incluso partidos de izquierda, que nadie
pusiera ninguna bandera, ms que la bandera argentina y la gente no saba porque
estaba ah. Y cantaba Argentina, Argentina y se mezclaban todas las clases sociales,
haba de todo. En un momento incluso sobre las escalinatas del Congreso, lleno de
gente, se cant el himno. Y esa noche es que nace, ah and a saber quien lo invent, el
cantito de que se vayan todos, que no quede ni uno solo, que termin siendo el slogan
o la consigna de las asambleas populares y de todo ese movimiento que surgi de
ese da. Se empieza a gritar contra de la Ra, enseguida contra Cavallo, enseguida
contra el justicialismo, enseguida contra los militares, contra los dirigentes sindicales
y bueno y de golpe... que se vaya ste, que se vaya el otro... y se empieza a gritar
que se vayan todos. Toda la plaza, fue emocionante, porque toda la plaza empez a
gritar que se vayan todos. El primer entrevistado es Martn, 27 aos, estudiante,
asamblesta del barrio de Almagro, 09 de agosto de 2003. El segundo es Zamora,
diputado nacional: 20 de Diciembre, video de Telef, 20 de diciembre de 2003. Ambos
citados en BIGLIERI, P., Antagonismo y Sntoma: cacerolazos y asambleas barriales.
La crisis de diciembre de 2001 en Argentina, Tesis presentada para grado de Doctor
por la Universidad Autnoma de Mxico, FCPyS, Mxico, D.F., 2004.
NAISHTAT, F., Op. Cit., 2005.

En el ltimo tiempo se han puesto de manifiesto el rpido deterioro del gobierno actual y el cuadro de vaciamiento poltico
expresado en la incapacidad de las denominadas instituciones
pblicas para asumir y resolver la situacin social imperante,
hecho que no hace ms que agravar los efectos de la sostenida crisis econmica y social. En este contexto que ratifica como
dilema central de la Argentina la opcin entre democracia o
ajuste [...]6 La huelga general ha tenido mucho xito. Toda
la Argentina debe convertirse en piquetera, hasta que se vayan
todos7.

Algunas orientaciones haban definido a la funcin de
representacin poltica como perversin de la democracia, otras haban
puesto el acento en que los representantes haban privatizado su funcin
y olvidado la defensa del bien comn. Adems de haber manifestado
pblicamente su postura crtica, muchas de las organizaciones haban
adoptado modos de toma de decisiones horizontales e instalando
delegados en vez de representantes. Desde antes de diciembre de
2001, muchas intentaban diferenciarse de las prcticas tradicionales
de la poltica al pretender desplazar la poltica a manos de la gente,
creando redes en la sociedad civil que estuviesen fuera del alcance de
las instituciones polticas tradicionales8.

No obstante, el escenario posterior a diciembre de 2001 tiene
algunas diferencias. Los gobiernos que vinieron despus del de De La
Ra (los breves gobiernos de Puerta y de Rodrguez Sa, y luego el
de Duhalde) hicieron promesas de cambio y tomaron decisiones que
ponan en entredicho la permanencia de un esquema neoliberal puro
y duro. Entre ellas se destacan la cesacin del pago de la deuda y la
Fragmento del documento Democracia por Nosotros Mismos, Movimiento por
la Consulta Popular, marzo, 2001.
6
Alicia Gutirrez, Polo Obrero de Avellaneda, en el marco de una movilizacin

piquetera y una huelga general el da 13 de diciembre de 2001, Diario La Nacin 14
de diciembre de 2001.
7
Existi tambin un cambio en cuanto a la modalidad del militante. Si antes el

militante se dedicaba casi exclusivamente a una organizacin poltica, luego del
2001 era muy comn que participe de varias organizaciones a la vez. Por ejemplo,
un desocupado puede participar de las asambleas barriales como tambin de un
corte de ruta. Como resultante, la migracin de las ideas de un espacio a otro es
normal y fluida.
8
declaracin de default, la suspensin de la Ley de Convertibilidad

y el fortalecimiento de mecanismos pblicos para el control de la
distribucin del ingreso. Este cambio desorganiz la estructura del
discurso de los colectivos crticos que ubicaban al gobierno como
agente del neoliberalismo.

Adems, aparecieron las asambleas barriales, los cacerolazos
y el QSVT. Estas nuevas formas de protesta protagonizaron la
escena poltica por un tiempo breve, colaborando con transformar la
polmica instalada que tena como eje de debate el modelo neoliberal
(y, derivado de ello, a los gobernantes). Dichas acciones colectivas
introdujeron con ms fuerza ciertas demandas al espacio pblico,
desde las ms prcticas, como lo era el reclamo de desbloquear las
cuentas de ahorro, hasta otras ms estrictamente polticas como la
demanda de mayor participacin ciudadana en la toma de decisiones o,
incluso, el pretendido divorcio entre representantes y representados.
Por efecto de la aparicin de stos nuevos colectivos y, tambin, por el
reposicionamiento del gobierno, el escenario poltico se re-organiz.
Por un lado, el gobierno design al neoliberalismo como adversario y
comenz a tomar una serie de iniciativas para resolver las demandas
discretas ms visibles (el desempleo, la pobreza, la liberalizacin de
los ahorros, etc.). Por el otro, se conform un espacio de vinculacin
a partir de proclamar a la clase poltica como enemigo pblico,
muy eficiente para poner en cuestin la comunidad poltica, pero
bastante impotente para proponer alternativas de orden. As, el eje
del conflicto cambi. Esto no significa que las polticas econmicas
no fueran el blanco de las crticas. Pero en trminos generales no
haba modelo econmico para poner en duda, slo polticas parciales
que iban mostrando o creando poco a poco un plan ms general y
tampoco exista un polo pblico con propuestas generales. El efecto
de esto es que las demandas del plano econmico se volvan discretas
(en contra del corralito, en demanda de salario, en demanda de
empleo, en contra de la pesificacin, etctera) y se pona en duda
a la autoridad pblica y al lazo de representacin a partir del mero
rechazo.

En conclusin, el nuevo escenario se puede caracterizar por la
multiplicacin de sujetos polticos que actuaban con mayor o menor
organizacin, con mayor o menor capacidad de propositiva, con
mayor o menor capacidad para generar articulaciones hegemnicas,
pero todas haciendo aparecer a la comunidad poltica como endeble,

contingente y, sobre todo, como un objeto por construir.
Quisiera agregar que contra las posturas extremadamente preventivas
de las crisis o las que las ven como algo solamente nocivo, en las
pginas que siguen yo sostendr un mirada no tan catastrofista
y ms bien positiva. Como seala Claude Lefort9, las sociedades
democrticas se ordenan en torno a un ncleo simblico (el lugar
vaco del poder) que permite el cierre a pesar de las divisiones y
conflictos. El cuerpo democrtico est sometido constantemente a un
proceso de cuestionamiento generalizado que no es necesariamente
corrosivo pues le es consustancial. En perodos considerados
normales por la relativa institucionalizacin del conflicto, lo poltico
es mayormente tramitado a travs del sufragio, las instituciones
representativas, el Estado de derecho, etc. Los conflictos en Argentina
se destacaron porque la poltica fue desbordada, es decir, los
conflictos no pudieron ser tratados por las prcticas convencionales
y sus vas institucionalizadas porque stas estaban en crisis. Incluso
constituyeron los puntos sobre los cuales se estableca la polmica.
Pero el conjunto de los conflictos no supuso una descomposicin de la
democracia, si a sta se la entiende como algo ms que la sumatoria
de engranajes institucionales. Se puede entender el contexto poltico
como la apertura de una serie de interrogantes acerca de cmo se
deba organizar la sociedad, cul deba ser el rol del Estado, cul
era la naturaleza de las instituciones democrticas, cul deba ser la
funcin de la economa y los mercados.
La cuestin econmica.
Puede excluirse que las crisis econmicas inmediatas produzcan por s mismas acontecimientos fundamentales; slo pueden crear un terreno ms favorable para la difusin de ciertos
modos de pensar, de plantear y de resolver las cuestiones que
afectan a todo el desarrollo ulterior de la vida estatal10.

LEFORT, C., Op. Cit.., 1990.
GRAMSCI, A., Op. Cit..,1984.
10

Muchos podran sostener que el quiebre de la hegemona
neoliberal fue producto de la profunda recesin econmica que
comenz a hacerse ms evidente en el ao 1998 y que las posiciones
polticas fueron una respuesta objetiva a esta crisis. Efectivamente,
la estabilidad macro econmica imprescindible para sostener
el modelo, comenz a ser cuestionada a fines de la dcada de los
noventa por varios procesos de carcter interno y externo. En el
ao 1995 la crisis del Tequila (denominada as por el impacto que
tuvo en Argentina la devaluacin del peso mexicano), los problemas
de competitividad internacional, sumado al crecimiento de la
deuda externa, derivaron en un perodo de recesin que impact
profundamente en amplios sectores de la poblacin.

A los lmites al incremento de la productividad como respuesta
a la prdida de competitividad internacional, y a la acumulacin de
desequilibrios durante la nueva fase expansiva entre los aos 1996 y
1998, se sumaron los efectos de las devaluaciones competitivas en el
Sudeste Asitico (1997), Rusia (1998) y Brasil (1999). Esta seguidilla
de crisis produjo a su vez un reflujo de los movimientos de capital
hacia la periferia en un momento de reversin de las tendencias al
crecimiento de los flujos de IED11.

Desde el ao 1998 la tasa de crecimiento se debilit, las
relaciones comerciales con los mercados internacionales disminuyeron
y la balanza comercial y el dficit fiscal registraron comportamiento
cada vez ms negativos (ver cuadro nmero 3)

Para contrarrestar los problemas de productividad se ampli
la jornada laboral y la cada salarial como medios para sostener la
tasa de ganancia. Para sostener el tipo de cambio fijado por el Plan
de Convertibilidad en el marco recesivo se generaron mecanismos
de deflacin de precios va disminucin de costos salariales y fuertes
ajustes fiscales12. Adems, otro mecanismo deflacionario era generar
PIVA, Adrin, Conflictividad, coercin y hegemona en la Argentina de
2001, Ponencia aparecida en CD La Argentina de la Crisis. Desigualdad social,
movimientos sociales, poltica e instituciones, Editado por el Departamento de
Sociologa de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Universidad
Nacional de La Plata. 2005, pg. 15.
11
Esto se sum a las previas consecuencias estructurales de las polticas

implementadas por Menem. Hay que recordar que stas haban tenido costos
sociales muy altos sobre todo en materia desocupacin, salario real y pobreza. El
salario real promedio de la industria cay un 9,7 por ciento entre los aos 1994 y
12
una gran cada del consumo y de la inversin. Estos procesos

impactaron sobre los ingresos de los sectores ya empobrecidos pero
tambin provoc la pauperizacin de la clase media y pequeos
productores. En el ao 2001 el ndice de pobreza nacional alcanzaba
un 35,4 por ciento y el de indigencia un 12,2 por ciento. En el Gran
Buenos Aires (conurbano bonaerense) la poblacin por debajo de la
lnea de pobreza era de un 51,7 por ciento de la poblacin y la que
se encontraba por debajo de la lnea de indigencia se elevaba a un
19,2 por ciento. Argentina se ubicaba entre los primeros 15 pases del
mundo con peor distribucin de la riqueza13.

As, la recesin econmica y sus efectos sociales negativos era
una herencia del anterior gobierno, pero el nuevo gobierno no supo
como revertir la situacin. La convertibilidad, que igualaba el valor
del dlar con el del peso nacional, era garantizada por la existencia
de un respaldo en dlares que en un primer momento se haba
conseguido por la venta de los bienes estatales (privatizaciones),
por el endeudamiento externo y por las polticas que resultaban
atractivas al sector financiero. Cuando estas garantas comenzaron
a debilitarse, bancos internacionales, capitales golondrina y
organismos crediticios comenzaron a retirar los capitales del pas.
A su vez, la fuga de capitales produjo una crisis de liquidez en la
economa. Esto gener que las instituciones evaluadoras produjeran
ndices de riesgo cada vez ms altos que estimularon an ms la
fuga14. Este proceso quedaba fuera del alcance de las capacidades de
accin del gobierno, a no ser que interviniera cambiando las bases
sobre los principales ejes del modelo econmico (abandono de la
2001 y la desocupacin alcanz un mximo histrico de un 18,4 por ciento en el ao
1995, aunque se sostuvo alto. Para octubre del ao 2001 el subempleo ascenda al
16,3 por ciento y el 41,1 por ciento de los asalariados trabajaba en negro (es decir,
sin proteccin del sistema de seguridad social) Los pequeos productores tambin
fue un sector perjudicado por el proceso de centralizacin del capital. Entre los aos
1994 y 2001 el ingreso promedio del decil ms pobre pas de $123 a $88 mensuales.
CELS, Op. Cit., 2002.
13
Durante el ao 2001 los ndices de riesgo superaron los mil puntos por lo que los
crditos al Estado estaban cortados. Adems, la fuga de capitales que fue creciendo
durante todo el ao, la cada de la recaudacin fiscal a un 14 por ciento respecto
del ao anterior (CHERESKY, I., Op. Cit., 2003) ponan en evidencia el fracaso
de la estrategia econmica y el abandono de los apoyos de los sectores financieros
externos e internos.
14
convertibilidad, incentivos a sectores no financieros de la economa,

recuperacin de la capacidad del Estado en controlar los precios,
etctera). No obstante, como se dijo, el gobierno no rompi con los
cnones ya establecidos por las polticas ortodoxas.

El primero de diciembre del ao 2001, el gobierno emprendi
una accin que rompa con la lgica de la defensa de la economa
de libre mercado (el respeto a la propiedad privada) aunque de
nuevo los perjudicados no fueron los grandes capitales. Domingo
Cavallo, Ministro de Economa por ese entonces, impuso un lmite
de extraccin a los depsitos en los bancos por falta de dlares que
respaldaran el movimiento de la economa. La decisin impact sobre
la economa de forma inmediata al paralizarse an ms por falta
de circulante con los que producir intercambios mercantiles. Esto
profundiz el malestar de los ahorristas, comerciantes y empresarios
de la pequea y mediana empresa, quienes se sumaron a la percepcin
de que exista un dao que el gobierno provocaba sobre la sociedad.
As, esta decisin contradeca la lgica del modelo neoliberal.
Las decisiones vinculantes no podan ser justificadas en el inters
comunitario puesto que provocaban costos sociales altsimos sin
beneficios inmediatos a la vista. El gobierno buscaba la aceptacin
de la decisin al sentarla sobre la bsqueda de estabilizar pero los
efectos inmediatos hacan difcil argumentar que la sostenibilidad
del modelo econmico era en beneficio de la poblacin. Adems,
los ahorristas interpretaron a la decisin como una captura de su
propiedad privada y no como una medida necesaria para el conjunto
de la economa.

Es verdad que la situacin econmica mostraba un lmite a
la convertibilidad y a la estabilidad con promesa de bienestar pero
la pregunta que surge es qu tanto peso tuvo la variable puramente
econmica sobre la sostenibilidad de la hegemona neoliberal? Se
puede aislar la dimensin econmica de las reacciones y de las
lecturas que hacen de ella los diferentes sujetos? Evidentemente
es muy difcil aislar la situacin econmica de la situacin poltica.
No puede establecerse una relacin de causalidad sino de mutua
direccionalidad. Los problemas econmicos se agravaron en el
ao 1998. No obstante, hasta diciembre del 2001, los principios
de orientacin neoliberales se cimentaron y guiaron a tal grado la
identidad de ciertos lderes polticos que, incluso en un contexto de
una profunda recesin que requera de un giro drstico en las polticas

econmicas, la direccin del gobierno de la Alianza (1999 - 2001) no
se animaba a cuestionar el Plan de Convertibilidad ni a cambiar
la actitud en relacin con la intervencin pblica en la economa.
El presidente era asesorado desde el Ministerio de Economa que
segua sosteniendo pblicamente una serie de polticas que slo
parecan generar ms descontento social (por ejemplo, el control de
la crisis va ajuste del gasto pblico). El poder ejecutivo se qued
cada vez ms aislado y con poca capacidad de iniciativa, agudizando
la crisis econmica. Queda claro que el consentimiento retirado fue
tambin producto de aquel lmite puramente econmico. Tal vez si
la situacin no hubiera sido tan crtica, el grado del enfrentamiento
entre el gobierno y diversos sectores de la poblacin no hubiera sido
tan profundo.

Si se compara la crisis econmica del ao 1989 con la del
ao 2001 se puede observar que las protestas de aquel perodo no
generaron las constelaciones polticas que se formaron durante el
ao 2001 y el ao 2002. La situacin econmica puede ser parte de la
explicacin de las posiciones enfrentadas al neoliberalismo, pero sin
la creacin de una serie de interlocuciones polmicas y construccin
de subjetividades polticas (como las que se vienen describiendo y las
que se vern a continuacin), es probable que la comprensin de que
haba que dar un giro drstico en los compromisos del Estado con la
sociedad y la dinmica econmica no hubiera existido.

Se trata de un pensamiento contra fctico que requiere de
un ejercicio de imaginacin. Es probable que la insostenibilidad de
la convertibilidad y el quiebre del fisco hubiera obligado a un giro
poltico porque impact sobre un conjunto de relaciones sociales,
pero la solucin que se le dio a la crisis no se deriva inmediatamente
del agotamiento de una estructura econmica. Las nuevas demandas
introducidas como las de los piqueteros, las de las asambleas y otras
organizaciones, pueden ser otro factor explicativo, aunque el peso
explicativo y la forma del impacto quedan todava por analizar. A
continuacin se desarrollar cmo nuevas demandas orientaron
la accin de los gobernantes, pero las formas de vinculacin entre
las organizaciones no permitieron que se constituyeran en sujetos
hegemnicos.
Las asambleas: de la economa a la representacin

institucional como objeto del conflicto.
[...] mientras que algunas asambleas fueron hegemonizadas
por partidos de izquierda; otras buscaron un modelo de referencia poltico, dentro de las corrientes autonomistas del movimiento piquetero, evolucionando hacia una dinmica propia de los MTD (movimientos de trabajadores desocupados);
o bien hacia un movimiento socio-cultural; por ltimo, una
porcin importante se disolvi, tras encontrar escollos insuperables no slo en las disputas ideolgicas internas, sino tambin en la imposibilidad de dotar de cierta eficacia poltica a
las demandas por una nueva institucionalidad15.

Las asambleas introducen un elemento nuevo en la
escena pblica ya que su aparicin supone una crtica explcita al
funcionamiento del sistema poltico y, en particular, a la representacin
territorial como principal forma de mediacin entre las instituciones
estatales y la ciudadana. A diferencia de los piqueteros, que
sostenan que el dao era principalmente econmico, las asambleas
constituyeron otra forma de expresin de demandas en contra de las
instituciones y la clase poltica.

Las asambleas barriales no fueron un movimiento de carcter
masivo ni organizado a nivel nacional, aunque s se registr este
tipo de prcticas en las ciudades ms importantes del pas16. stas
se comenzaron a formar a partir de la noche del 19 de diciembre
del ao 2001, al principio como reuniones entre vecinos de Capital
SVAMPA, M., Op. Cit., 2004, pg: 3.
15
A mediados del ao 2002 el universo de asambleas estaba conformado entre 250

y 300 asambleas. Existen diversos datos. Un estudio de Di Marco et. al seala de que
a mediados del 2002 existieron aproximadamente 170 entre Buenos Aires y el Gran
Buenos Aires, 17 en Crdoba, 12 en Santa Fe, 5 en Mar del Plata y 3 en Mendoza.
Recalde en cambio dice que para septiembre haba 270 repartidas en todo el pas,
pero concentradas en Capital Federal. DI MARCO, G.; PALOMINO, H.; MNDEZ,
S.; ALTAMIRANO, R.; LIBCHABER de PALOMINO, M., Movimientos Sociales en
la Argentina. Asambleas: la politizacin de la sociedad civil, Universidad Nacional
de General San Martn, Jorge Baudino Ediciones, Buenos Aires, 2003, 264 pgs.
RECALDE, H., Op. Cit., 2003.
16
Federal para decidir acciones inmediatas frente a la declaracin de

Estado de Sitio que congelaba los derechos de reunin y expresin.
Pasados unos das comenzaron a sistematizar los lugares y tiempos
de reunin. Las reuniones aglomeraban a una diversidad de personas
tanto aquellos que se haban ausentado de la participacin electoral
como los que haban salido a protestar contra los gobernantes.
Tambin asistan quienes participaban de otras organizaciones como
las piqueteras, fbricas tomadas, partidos de izquierda, etctera.

Durante enero y marzo de 2002 la visibilidad de las asambleas
en el espacio pblico fue posible porque convocaron con xito a una
serie de manifestaciones en las cules la consigna que se vayan
todos, que no quede ni uno solo tuvo amplia repercusin. Adems,
la cobertura de stas por parte de los medios de comunicacin fue
bastante extensa. Junto con los cacerolazos, este tipo de accin
colectiva fue la ms reportada, sobre todo en los diarios, durante ese
perodo.

Hubo mltiples interpretaciones acerca de qu significaban
las asambleas. Para muchos autores, estos encuentros reivindicaban
el hablar de la gente comn y aparecan como un smbolo que
remita a la idea de la democracia asociada a la visibilidad del otro
a travs de la palabra y la restitucin de la capacidad de accin del
ciudadano comn. Las asambleas fueron dispositivos de encuentro
de subjetividades en construccin alrededor de la idea de un ejercicio
activo de la ciudadana; novedoso en tanto intento de suturar (no
cerrar) las movilizaciones previas y canalizarlas en un nuevo tipo de
organizacin colectiva a partir de la apropiacin de ciertos ncleos de
identificacin que circulaban ms dispersamente en la escena social:
impugnacin al Estado y cambio poltico, restitucin de los lazos entre
vecinos, democracia directa y rechazo a la mediacin(sea enunciada
como representacin, verticalidad, delegacin o mandato)17.

Las asambleas eran reivindicadas por sus participantes y
simpatizantes como alternativa a la participacin electoral, forma
privilegiada por el formato liberal de la democracia cada vez ms
BLOJ, C., Presunciones acerca de una ciudadana indisciplinada; asambleas
barriales en Argentina, en Mato, Daniel (coord.), Polticas de ciudadana y
sociedad civil en tiempos de globalizacin, Venezuela, FACES, Universidad Central
de Venezuela, 2004, pg. 137.
17
abandonada como prctica ciudadana, al menos durante esa

coyuntura crtica.

La deliberacin en ellas funcion como un horizonte
normativo enfrentado a las prcticas tradicionales del quehacer
poltico y abri un nuevo espacio de cuestionamiento sobre todo para
la clase media empobrecida18. La decepcin y la orfandad poltica
se intentaban suplantar por esta promesa imposible; la ilusin de
eliminar las diferencias entre voluntad general y decisin pblica. Por
eso, para algunos autores, las asambleas queran rechazar uno de los
principios del gobierno representativo, el margen de independencia
de los representantes respecto a los gobernados19. As, las asambleas
podan interpretarse como una preocupacin renovada por lo comn
y pblico, por la forma de funcionamiento del orden poltico. Aunque
este mensaje general ya estaba presente en otras manifestaciones
pblicas como las que realizaban los piqueteros.

La relevancia poltica de las asambleas fue su capacidad de
canalizar hacia el espacio pblico una creciente crtica a la clase
poltica y un desconocimiento del lazo representativo por parte de
los representados.

Pousadela20 seala una serie de fenmenos que explican
en parte esta crisis de representacin; la ausencia de alternativas
genuinas resultante de la formacin de una capa homognea de
polticos profesionales con idnticas inquietudes e intereses; el
aumento de la corrupcin (consecuencia de los amplios mrgenes
de discrecionalidad que concede el acceso privilegiado a los recursos
estatales), la reduccin del poder de que disponen los votantes
para castigar a sus gobernantes en situaciones de descontento
e insatisfaccin. Sumado a ello, la alternancia entre el PJ y la
Alianza, gener la percepcin de que el voto como mecanismo de
control perda efectividad; ninguno de los principales partidos est
nunca verdaderamente fuera del gobierno. En este sentido, la
cartelizacin de los partidos polticos produce un desequilibrio
SVAMPA, M., Op. Cit, 2003.
18
PREZ, G., Op. Cit., 2002. PREZ, G.; ARGELINO, M.; ROSSI, F., Op. Cit..
2005.
19
POUSADELA, I., Op. Cit., 2006.
20
como canales comunicantes entre la sociedad civil y el Estado,

volcndose ms sobre este ltimo.

As como se viene presentando la argumentacin, parece casi
automtica la reaccin social y la identificacin de una clase poltica
como un grupo social homogneo, compacto y autorreferencial que se
opone a los intereses de la gente comn. Pero esto no hubiera sido
posible de no ser por la polmica presentada por las protestas previas
y los significados ya dispersos en el espacio pblico.

Existan ya muchos indicadores de esta crisis de representacin
poltica. La desafeccin electoral durante las elecciones legislativas
de octubre del ao 2001, haba dejado en evidencia el descontento
ciudadano con las instituciones polticas. Adems, las organizaciones
piqueteras haban logrado establecer a las asambleas como lugares
de toma de decisiones que funcionaban en paralelo con los de las
instituciones representativas. Era posible actuar desde fuera de los
canales tradicionales de representacin poltica para irrumpir en el
orden e instalar demandas legtimas. Y no slo eso. El movimiento,
pensado ahora como se hizo en el captulo anterior, como sujeto
poltico, haba tenido xito en generar una primera ruptura en el
orden simblico, instalar la igualdad como principio para cuestionar
al orden. La igualdad, o la demostracin de que esta no exista pero
era necesaria, haban servido para cuestionar muchas reas de la
vida social y econmica21.
Pousadela comenta un texto de Dominique Schnapper muy sugerente para
lo que se viene diciendo. Este autor agrega un elemento de carcter subjetivo
para explicar las crisis de representacin poltica que est asociado a la forma de
constitucin de la subjetividad del individuo contemporneo. El sentimiento
de crisis resulta, segn la autora, de la creciente exigencia de identificacin o
reconocimiento entre el elector y el elegido ms que del aumento de la distancia
real entre representantes y representados. (Ibdem, pg:62) Para Schnapper,
el principio de igualdad ha pasado a imperar en todos los rdenes como criterio
de legitimidad y toda desigualdad antes juzgada normal, como la que separa a
representantes y representados, se torna intolerable. Segn Schnapper, el
igualitarismo contemporneo se expresa en la aspiracin a no ser representado
ms que por uno mismo y se traduce en reivindicaciones de participacin,
reclamos de democracia directa, aspiraciones comunitaristas de restitucin a la
representacin de su capacidad de reflejar las caractersticas e inclinaciones de la
comunidad representada, as como en la reivindicacin incesante de una imposible
transparencia en la relacin de representacin. Estos argumentos suenan muy
similares a los ya presentados en nombre de Rancire. No obstante, para este filsofo
21

En este mismo sentido, las consignas que se escucharon en
las manifestaciones durante el mes de diciembre y las formas de
enfrentamiento con el poder policial dejaron entrever un espectro
que rondaba en el espacio pblico y que se opona a la mediacin
que ejercan los polticos profesionales y las instituciones tpicas
del formato liberal de la democracia. Por unos meses las asambleas
fueron el cuerpo a ese fantasma, que era muy saludable, adems,
para recuperar la idea de que las instituciones de representacin no
agotan la democracia22.

Muchos de los actores polticos posteriores al 2002 haran
de la movilizacin popular y la apelacin al pueblo participativo y
soberano, un recurso importante. Claro que esto no fue por efecto
slo de las asambleas, como se viene analizando y se seguir
desarrollando. Adems, como es propio de la poltica, todo principio
universal adquiere siempre un contenido interesado o particular. Pero
la recuperacin de la soberana popular, muchas veces divorciada
del procedimentalismo liberal que hegemoniz las interpretaciones
acadmicas y polticas durante los noventa, se mantuvo como un
mecanismo simblico para ser usado y llenado de contenido por
cualquiera23.
francs, la igualdad es un dispositivo simblico presente en las sociedades modernas
pero que no necesariamente activa la participacin poltica. La igualdad convive con
su opuesto, las jerarquas y las distribuciones que operan los rdenes para existir.
Por ello, para que la desigualdad se torne intolerable y la igualdad se convierta en
fundamento de la accin poltica, es necesario un proceso de subjetivacin, entendido
como un proceso paradjico en el cual una parte de la comunidad que no tiene
palabra, toma la palabra para dar cuenta de que no tienen parte, constituyendo un
escenario comn a partir de ese litigio. As, para Rancire tanto la desigualdad como
la igualdad conviven en el mundo moderno como condiciones de la poltica.
Es importante sealar que ese espritu de reinterpretacin democrtica hizo
carne tambin en muchos movimientos polticos de Amrica Latina. Probablemente
fue el resultado de una reaccin frente al tipo de democracia delegativa que se
desarroll durante los aos ochenta y noventa en el continente, combinado con nuevas
organizaciones que no tenan recursos para influir sobre las decisiones vinculantes
que se tomaban desde el Estado. ODONNELL, G., Delegative Democracy, en:
Journal of Democracy, vol. 5, N1 (Enero), Washington, D.C., 1994.
22
Para ver el desarrollo del concepto de soberana popular como concepto separado
de la tradicin liberal democrtica y los usos diversos que se hizo del concepto ver
MORGAN, E., Op. Cit.,2006.
23

Pero, as como se puede destacar este aspecto positivo, las
asambleas tambin representaron un elemento ms de dispersin
de las posiciones polticas. En primer lugar, porque ellas mismas
presentaban diferentes posiciones frente a lo que hacer con
el Estado, las instituciones de representacin y la economa. En
segundo lugar, porque si hasta ese momento haba un consenso
general entre las agrupaciones en torno a que el enemigo era
principalmente el modelo neoliberal y los actores asociados a l, ahora
la descripcin del enemigo pasaba a ser la clase poltica, y derivado
de all, la cuestin econmica. No se puede negar que las asambleas
recuperaron argumentos tales como que el modelo neoliberal o el
sistema capitalista (actuando como sinnimos) haban sido una
forma de dominacin del pueblo argentino. Pero re-articularon
esos argumentos priorizando las crticas dirigidas al papel de los
representantes polticos.

A pesar de las lneas generales del discurso asambleario,
los sentidos asociados a la reapropiacin de la soberana del pueblo
eran variados24. Algunos queran destituir a los representantes
como mediadores entre la toma de decisiones vinculantes y la
ciudadana. Otros proclamaban ciertas formas de control ciudadano
y pedan la creacin de espacios participativos dentro del gobierno
representativo. Algunas, tras el rechazo a la clase poltica, dirigan
una crtica a la propiedad privada y al sistema capitalista. Otras,
en cambio, intentaban solamente re-articular formas diferentes de
participacin vecinal y un control ms cercano a los representantes
polticos. Las primeras se autodenominan populares (por ejemplo,
la Asamblea Popular Cid Campeador) y, las segundas, vecinales (por
ejemplo, Asamblea Vecinal Palermo Viejo)25. La adhesin y visibilidad
inicial no se pudo sostener en el tiempo. El 8 de febrero se realiz
un cacerolazo y una movilizacin a Plaza de Mayo con alrededor
de 10.000 participantes. El 15 de febrero este nmero disminuy a
8.000. El 8 de marzo y el 20 de abril se estima que hubo entre 4.000 y
5.000 participantes. No obstante, este indicador por s slo no permite
Algunas ideas tales como unidad en la diferencia, respeto al diferente,
escucharnos como iguales crearon un sentido comn en el marco de la
heterogeneidad de las orientaciones en torno a las demandas, pertenencias
territoriales y culturales.
24
PREZ, G.; ARGELINO, M.; ROSSI, F., Op. Cit.. 2005.
25
afirmar que las asambleas vecinales perdieron presencia como actor

poltico, puesto que es difcil mantener a la gente en movilizacin
constante. El indicador que es relevante para evaluar el decline de
las asambleas es la disminucin de la asistencia a las mismas, la
disolucin de muchas de ellas y, sobre todo, el poco impacto en la
escena pblica despus de marzo del ao 200226. A lo largo del ao en
que funcionaron, las asambleas se fueron debilitando como modos de
demostrar los lmites de la democracia representativa argentina.
Piqueteros; de la unidad a la dispersin.

Desde fines de la dcada de los noventa y hasta el ao 2001,
el protagonismo de los piqueteros en la escena poltica se haba ido
incrementando. Como movimiento, haban tenido la capacidad de
poner en duda ciertos aspectos de la organizacin de la sociedad a
travs de argumentos acerca de la igualdad. No obstante, a la vez que
aparecieron las asambleas, los ahorristas, los cacerolazos y el QSVT,
los piqueteros perdieron centralidad en la escena pblica.

Estos seguan siendo un caso testigo de la ausencia de
bienestar social. Adems, las demandas de trabajo y de reactivacin de
la economa seguan estando en primer lugar entre las preocupaciones
de la opinin pblica27. Es decir, no haba desaparecido su objeto de
representacin (los desocupados, los pobres, los excluidos) ni su lugar
simblico (como expresin de ausencia de justicia social). Agregado
a ello, a diferencia de los otros colectivos, los piqueteros tenan
un grado de organizacin mayor y propuestas de transformacin
Tambin hubo un cambio en el clima en torno al rechazo de la representacin
poltica. Los resultados de una encuesta de Gallup aparecidos en el Diario La Nacin
el 14 de abril de 2002 mostraban que mientras un 67 por ciento de los entrevistados
desaprobaban la tarea presidencial y un 81 por ciento desaprobaba la tarea econmica
del Gobierno, la mayora prefera que Duhalde terminara el mandato (58 por ciento)
a que se convocaran elecciones anticipadas (35 por ciento).
26
En una encuesta realizada por Catterberg y asociados a principios de 2002, se

registraba que la demanda de trabajo y reactivacin econmica segua siendo ms
extendida que otras, incluso ms que la del levantamiento del corralito bancario,
elegido slo por el 9 por ciento de los consultados. Ese 9 por ciento es un indicador
del peso especfico de los sectores afectados por el corralito, que es una preocupacin
sectorial. En cambio, la demanda de reactivacin y es un inters general: se piden
puestos de trabajo. Aparecido en Diario Pgina 12, Unanimidad contra los
cortesanos 09 de febrero de 2002.
27
social ms universales para dar respuesta a la descomposicin del

orden que se viva. Aparentemente las condiciones de emergencia
para la aparicin de un nuevo sujeto hegemnico estaban dadas y el
movimiento piquetero era un candidato a serlo. Pero los cambios
en el discurso oficial y la falta de articulacin entre las organizaciones
hacan ms difcil que esto sucediera.

El gobierno haba designado al neoliberalismo como enemigo
pblico, cambiando los parmetros del antagonismo construido aos
previos (como se describi en el captulo anterior). Al respecto de los
cambios de los contextos polticos y sus efectos sobre las identidades
Panizza comenta que;
[] cuando la frontera poltica entre el pueblo y su otro se
derrumba, la anterior divisin dicotmica del espacio poltico deja de operar, y diversas alternativas se vuelven posibles.
Puede desarrollarse un sistema de diferencias dentro del cual
una variedad de identidades se institucionaliza en un sistema
poltico pluralista renovado; alternativamente, tambin puede
surgir una redefinicin del antagonismo poltico siguiendo lineamientos diferentes28.

Simultneamente, al reposicionamiento del gobierno, las
organizaciones sostenan programas polticos y estrategias de poder muy
diferentes sin poder llegar a acuerdos ms all de las acciones inmediatas.
Las demandas de trabajo digno y de cambio social (como reverso
del neoliberalismo) haban funcionado como metfora del conjunto que
representaban las organizaciones. En tanto movimiento haban logrado
representar el lugar social de la falta o la injustica sobre la que se
basaba el orden neoliberal. Pero esto comenz a perder eficacia cuando
los propios gobiernos reconocieron el dao y las asociaciones tenan
que competir con la capacidad de realizar propuestas crebles. En este
contexto, las asociaciones no pudieron superar las alianzas pragmticas:
algunas de ellas desecharon al Estado como espacio legtimo para
alcanzar la emancipacin social y omitieron una reflexin en torno al
orden social. Su propuesta se hizo poco atractiva y poco creble frente
a otros actores polticos (sobre todo los gobiernos posteriores al 2002)
PANIZZA, F.; Introduccin, en: Panizza (Comp.) El populismo como espejo de
la democracia, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2009.
28
que tuvieron la capacidad de dar respuesta a demandas que aparecan

como urgentes; otras en cambio, se orientaron hacia la toma del Estado
pensndolo como un mero aparato burocrtico administrativo y a la
clase obrera como clase universal. Estas organizaciones no pudieron
superar el plano corporativo frente a otros discursos que parecieron ser
tendencialmente universales (por ejemplo, Estado como reparador y
garante de la inclusin social); finalmente, otras organizaciones crearon
un discurso basado en la reconstruccin del orden social, definieron
al Estado como algo ms que un instrumento burocrtico y de la
construccin de un sujeto hegemnico ms all de la clase trabajadora.
Estas se fueron articulando poco a poco a la constelacin ideolgica que
logr constituirse en el gobierno de Kirchner.

A continuacin se explicarn las diferentes posturas entre las
a- Las tentativas de xodo del sistema.
Tenemos que modificar las relaciones de dominacin y violencia
que cunden entre nosotros, para eso tenemos que cambiar nuestra
cabeza, y para cambiar la cabeza hay que cambiar las prcticas29.
Trabajamos para que cada vez ms compaeros sientan que trabajo, dignidad y cambios social son una realidad posible30.

Las primeras organizaciones inspiradas por este tipo de
pensamiento aparecieron a comienzos de 2001 y se denominaron
a s mismas Movimientos de Trabajadores Desocupados (MTD),
estructurados a nivel de barrios (divisiones geogrficas dentro de las
localidades). Los lderes de sta orientacin se apoyaban en las lecturas
de autores como Holloway31, Virno32 y Hardt y Negri33, entre otros, y en
sintona con estos autores, proponan una salida o xodo del sistema.
Militante del Movimiento de Trabajadores Lans, 4.2002
Boletn del Movimiento de Trabajadores Desocupados Anbal Vern, 2002.
29
30
HOLLOWAY, J., Cambiar el mundo sin tomar el poder, Editor Andrs Alfredo
Mndez-Revista Herramienta, Buenos Aires, 2002.
31
VIRNO, P., Gramtica de la Multitud: para un anlisis de las formas de vida

contemporneas, Colihue, Pualadas, Buenos Aires, 2003.
32
HARDT, M.; NEGRI, A., Imperio, Paids, Buenos Aires, 2002, 400 pgs.
33
No se trataba de rechazar la democracia como tal pero si suponan

que sus formas liberales eran un medio para legitimar las relaciones
de dominacin. Por ello rechazaban las polticas emprendidas durante
los noventa y reaccionaron en contra de las prcticas corruptas de las
instituciones de representacin (partidos polticos, sindicatos y Estado)
como parte de un mismo sistema de dominacin poltica. En sintona con
ciertas posiciones que luego se observaran dentro del movimiento de
asambleas, reivindicaban la horizontalidad, la autonoma y la democracia
directa como nicas formas posibles de la soberana popular34.

Los argumentos centrales eran que las instituciones estatales
y democrticas eran, por naturaleza, corruptas y dominantes debido
a que sacaban el poder de decisin de las manos de la gente. As,
la representacin era pensada como mera delegacin, sin accin
sustantiva35. La alternativa exiga ciudadanos virtuosos dispuestos
a participar en todo momento y superando su propio egosmo por el
bien comn.

El territorio local fue considerado mbito privilegiado para el
cambio social, para la creacin de experiencias de xodo del Estado
y, por lo mismo, para la construccin de un nuevo sujeto poltico.
Los sujetos del cambio social no eran slo los desocupados, sino
todos aquellos que haban sido expulsados del mercado (o que nunca
haban estado integrados completamente). La declaracin en torno
a su exclusin serva para justificar la plataforma de salida, para
enfrentar al sistema con el objeto de reconstruir sus lazos.
Se trata de hacer un movimiento que construya en la diversidad, horizontalidad, autonoma y democracia de base [...] Nosotros nos mantenemos prescindentes de los actos electorales
DELAMATA, G., Los barrios desbordados: las organizaciones de desocupados
del Gran Buenos Aires, Eudeba, Serie Extramuros, Buenos Aires, 2004.
34
PITKIN, H., Op. Cit., 1985. Define a la representacin como una relacin
entre dos partes, representado y representante, en donde la accin sustantiva es
constitutiva de la misma. El representante no es un mero fiduciario del mandato de
los votantes, ste no pierde la capacidad de accin y de toma de decisiones. Tampoco
la representacin se acua en el otro extremo de la relacin, donde el representante
impone su voluntad sobre los representados. La representacin significa, pues,
actuar por otros, tomando en cuenta los intereses y las demandas de estos otros por
los cuales se acta.
35
porque el gobierno que suba no va a poder hacer mucho, con

los grandes problemas que tengamos. Ningn gobierno dentro
de este sistema econmico va a poder hacerlo36.

El programa poltico consisti, pues, en transformar la
situacin a partir de la creacin de redes solidarias territoriales que
seran el germen de un contrapoder que, a largo plazo, socavara
el poder del Estado y los poderes econmicos sin ocupar su lugar.
Los huertos y comedores colectivos, los micro-emprendimientos
productivos y las cooperativas fueron los mecanismos para construir
dicha alternativa. Crearon a las asambleas como espacios para la
toma de decisiones colectivas debido a que vean a la experiencia en
los partidos polticos como algo negativo.

Las asambleas eran valoradas como smbolo de democracia
en accin. Eran una estrategia para reabsorber progresivamente el
proceso de toma de decisiones por parte de los ciudadanos, rganos
para resolver los conflictos a partir de la deliberacin directa y vas
para disolver el poder como forma de imposicin coercitiva. La
simpata pblica que provoc la aparicin de las asambleas barriales
en 2002 brind un manto de legitimidad a los proponentes de la
estrategia del xodo. Tambin les permiti captar una importante
cantidad de adherentes que no tenan filiacin con ningn partido o
estaban descontentos con las experiencias de los mismos y vean la
descomposicin del orden institucional como una oportunidad para
crear experiencias de xodo del Estado, de las instituciones de la
democracia liberal y de la economa dominante.

Estos aspectos de su estructura discursiva, la idea de que el
Estado, sea cual fuere, representa una serie de instituciones que
obstaculizan la emancipacin social y la posibilidad de eliminar
cualquier relacin de poder para hacer de las decisiones vinculantes
una instancia transparente, derivaron en ciertos comportamientos.
Se distanciaban de las instancias pblicas de dilogo, como los
Consejos Consultivos creados por el gobierno y que por lo dems
eran poco resolutivos y tenan poco peso en las decisiones que
finalmente tomaban los funcionarios de gobierno. La relacin con las
instituciones pblicas fue sostenida principalmente a travs de actos
Referente regional del Movimiento de Trabajadores Desocupados Anbal Vern,
julio de 2004
36
de protesta, incluso las negociaciones por subsidios, crditos, planes

de trabajo o materiales para la construccin de viviendas. Visto desde
el punto de vista de los MTDs, las protestas en demanda de recursos
estatales eran una forma de deslegitimar al Estado y construir una
alternativa econmica porque los planes les otorgaban la posibilidad
de construir territorialmente espacios para fugarse del poder del
Estado.

Pero las demandas en cuanto tales eran pensadas como
demostraciones contra el Estado. La estrategia poltica no se reduca
a la protesta social y distribucin de los planes sino al uso que se haca
de ellos, tratando de construir una contracultura que permitiera
sentar las bases de una sociabilidad diferente, es decir, un espacio
de relaciones no marcadas por la jerarqua, la dominacin y la lgica
individualista del mercado. No obstante, esta estrategia poltica de
construir zonas liberadas era poco viable dado que los recursos
para la supervivencia de las mismas provenan del Estado y ste
impona reglas para su uso y acceso. Intentaron construir una cierta
independencia creando pequeas y medianas empresas, pero estas
reingresaban en el terreno de la economa y del Estado a travs de
la competencia por vender sus productos y la necesidad de gestionar
lneas de crdito.

El tipo de relacin poltica que sostenan con otras
organizaciones era coherente con la idea de que la organizacin deba
ser horizontal y con el desprecio a la funcin del liderazgo poltico. As,
las coordinadoras y los frentes constituyeron las formas asociativas
para alianzas y acciones comunes. La coordinadora Anbal Vern,
la Asociacin de Productores del Noroeste Cordobs, el Movimiento
Campesino de Santiago del Estero y el Frente Daro Santilln son
redes que entrelazaron diversas asociaciones e intentaron ser formas
de llevar adelante la autonoma con emprendimientos que abarcaron
servicios que la comunidad necesitaba (produccin de bienes,
escolaridad, salud, etc.). Adems, eran formas de presin para obtener
el control de ciertos recursos pblicos (subsidios, alimentos, materiales
para la construccin de viviendas).

Al principio los efectos polticos de esta estrategia fueron
positivos. Crearon redes territoriales que permitieron poner en
marcha experiencias alternativas de subsistencia econmica y de
accin poltica. En cuanto a esto ltimo, contribuyeron a expandir
el campo de los valores democrticos a nuevos mbitos sociales y

contrapusieron la red clientelar de los partidos tradicionales con formas
de interaccin orientadas a criticar toda forma de subordinacin37.
Adems, funcionaron como una suerte de esperanza activa o efecto
demostracin para otros grupos. Pero, como ya se analiz en secciones
anteriores, no eran formas de articulacin poltica sino de vinculacin
que sufran de inestabilidad y desaparecan con el tiempo.

El saldo negativo de esta estrategia es que obligaba a sus
propulsores a sostener prcticas de participacin costosas en
trminos de tiempo y riesgo personal (las continuas manifestaciones y
enfrentamientos con la polica). Por un lado, la exigencia de mantener
una participacin sostenida en tiempos que ya haban pasado a ser de
normalidad poltica y, por el otro, las contradicciones entre la necesidad
de contar con una organizacin ms estable debido al crecimiento
numrico y geogrfico de los MTD y las exigencias de la horizontalidad
(que nadie tomara decisiones sin consultarlas, que no hubiera lderes
o figuras sedimentadas, etc.) fueron mermando la fuerza de stas
organizaciones. El antagonismo con la clase poltica como representante
de todo un sistema de dominacin no lograba resolver los problemas
de pobreza y falta de expectativas de la poblacin, lo cual haca que la
propuesta del gobierno pareciera ms atractiva para quienes apoyaron
inicialmente a estos movimientos.
Muchos sealan que su estrategia no era de tipo hegemnica y que,
por supuesto, este hecho no les quit su condicin poltica. Es cierto
que estas organizaciones funcionaron como sntomas de las afecciones
de la poltica argentina debido al aislamiento de los representantes,
la percepcin generalizada de ineficacia de las instituciones pblicas
frente al bien comn o la corrupcin. No obstante, este espritu antiestatalista y anti-liderazgo, compartido por muchas organizaciones
no necesariamente piqueteras, era un pensamiento que supona que
era posible alcanzar la unidad social y la emancipacin, sin mediaciones
sociales o sin referentes transcendentales. El problema con esta dbil
estrategia es que siempre habr algn actor que ocupe parcialmente
este lugar, ponindole contornos a la universalidad (privatizndolo) y,
por tanto, estructurando las prcticas polticas y el orden social.
Existen muchos escritos que estudian el papel de la mujer y el empoderamiento
que generaron.
37
b-Los retratistas del futuro sistema.

Lo que han cambiado en relacin con la fuerzas tradicionales
de izquierda clasistas es lo mismo, por ejemplo, que lo que
hizo el MST y el Zapatismo. Han abierto una brecha, una alternativa para mostrar un camino que no son las elecciones,
mostrando a la clase media la carita linda que tenemos, como
hizo Lula. Hay que organizar una salida por fuera, organizaciones desde las bases, horizontalmente, de todos modos, lo de
la horizontalidad es una discusin abierta. Hay que conjugar
las dos pirmides, y es difcil, sera hacia adentro la pirmide
desde las bases, y para afuera fuerte. Estratgicamente hay
que ir ms all, no es slo trabajo genuino, porque los trabajadores tienen hambre y son explotados. Hay que conjugar la
lucha y la fuerza38.

Butler seala que una de las causas del fracaso de una
articulacin hegemnica se puede deber, en parte, a que los colectivos
se queden en el plano de sus mitos particulares.

Si cualquiera de estas identidades particulares busca
universalizar su propia situacin sin reconocer que otras identidades
estn en una situacin estructural idntica no lograr conseguir una
alianza con otras identidades emergentes e identificar errneamente
el significado y el lugar de la universalidad misma39.

La observacin de Butler es til para entender, en parte,
el fracaso de la estrategia clasista y vanguardista de este grupo de
organizaciones.

Este se caracteriz por un mito bastante elaborado pero a
la vez inflexible en torno a cmo se deba reconstruir el orden. La
revolucin o insurreccin se propona como el horizonte mtico
y punto de quiebre histrico en el camino al socialismo. Pero a
diferencia del marxismo tradicional, incorporaron otros elementos,
sobre todo a la luz de las experiencias asamblearias y la crtica a la
democracia elitista de las anteriores posiciones polticas. En general,
Militante de la Agustn Tosco, 2004.
38
BUTLER, J., Op. Cit., 2000, pg: 38.
39
este bloque de organizaciones sostuvo concepciones ligadas a la idea

del doble poder en Lenin y a la construccin del campo popular de
tipo gramsciano, pero sin dejar de elevar los interesas de la clase
obrera al lugar del universal. Entre sus proponentes se destacaron
organizaciones que nacieron a la luz de los partidos polticos de
izquierda o como resultado de esfuerzos de militantes desilusionados
con las prcticas de esos partidos.

Por un lado, estaban las organizaciones que se autodenominaron
autnomas porque no pertenecan orgnicamente a ningn partido.
Entre stas se destacan el Movimiento Teresa Rodrguez (MTR), el
Movimiento Independiente de Jubilados y Desocupados (MIJD)40 y
las Coordinadoras de Trabajadores Desocupados (CDT) que estn
relacionadas con Quebracho (organizacin poltica de izquierda
que se define por participar en ningn proceso electoral). Por otro
lado, se encontraban las organizaciones vinculadas a instituciones
de representacin poltica formal pero de poca influencia en los
poderes legislativos. Este es el caso del Polo Obrero, un frente
de desocupados con origen en el Partido Obrero; el Movimiento
Territorial de Liberacin, (MTL) asociado con el Partido Comunista;
y el Movimiento Sin Trabajo Teresa Vive (MTV), organizacin del
Movimiento Socialista de Trabajadores. El frente de desocupados
ms importante dentro de sta vertiente se agrupa en la Corriente
Clasista y Combativa (CCC), una organizacin sindical que sostena
una alianza con el Partido Comunista Revolucionario de inspiracin
maosta.

El comportamiento de ste ltimo grupo de organizaciones
es la que ms atestigua la irrupcin de los piqueteros como sujeto
poltico. Los partidos polticos de izquierda no se constituan en
opciones electorales importantes sino que ocupaban el lugar de
challengers dentro sistema poltico, denunciando los lmites de
la democracia liberal y su articulacin con el sistema econmico.
Aunque los trabajadores constituan el sujeto revolucionario por
excelencia, el protagonismo de las demandas de los desocupados los
oblig a reevaluar su estrategia en relacin con los trabajadores. La
mayora de los partidos polticos de orientacin marxista crearon
frentes de desocupados y otros incluso prefirieron independizarse
de las estructuras partidarias. El crecimiento de los planes
Esta organizacin era parte de la CCC, sindicato de fuerte inspiracin maosta.
40
gubernamentales para desocupados a partir de 2000, pero sobre todo

luego de su masificacin en 2002, era una oportunidad atractiva para
conseguir recursos para la organizacin pero tambin para tener
mayor influencia sobre estos procesos polticos.

A diferencia de la primera posicin que postulaba que el Estado
debera garantizar la inclusin social, para ste grupo el Estado es un
instrumento de la burguesa y slo con la toma del poder del Estado
se lograra la democratizacin de los medios de produccin y una
sociedad ms justa.
Nosotros no tenemos centralmente una estrategia electoral
ms bien es revolucionaria, por ejemplo, hoy por hoy sera necesario imponer un gobierno de unidad popular y patritico,
no por va electoral, porque esta es una va que est muy manejada por el sistema, y se ha demostrado a travs de muchas
elecciones, porque ellos manejan todo el aparato, el fraude,
todo se maneja con dinero y claro los sectores populares siempre estn en una desventaja terrible. Y como se demostr en
el argentinazo que una pueblada puede, es la primera vez que
una pueblada puede hace caer un gobierno, lo hizo caer una
rebelin. Y nosotros pensamos que se puede avanzar ms inclusive41.

Como las formas hegemnicas de acceso al poder estn
controladas por los sectores poderosos, la va electoral no es una va
real al poder del Estado, aunque en pocas de elecciones muchas
organizaciones movilizan votos hacia partidos polticos de izquierda.

Al igual que las otras posiciones, sta tambin sostuvo como
estrategia la construccin de poder a nivel territorial (barrios)
pero sin abandonar la idea de controlar el Estado. No obstante,
la persistencia de los partidos de izquierda en la conformacin de
estas organizaciones y su perfil ideolgico, no les permiti superar
el plano corporativo. Vean en los desocupados una fuerza que deba
sumarse a la lucha por la transformacin de la sociedad, fuerza que
coyunturalmente haba adquirido mucho protagonismo poltico. As
mismo intentaban integrar otros frentes sociales, es decir, otros
sectores igualmente explotados, como los jubilados, las amas de casa,
Dirigente nacional del frente de desocupados de la CCC, octubre de 2004.
41
etctera. No obstante, la persistencia en que los trabajadores eran

el ncleo del movimiento revolucionario, sin mediacin ninguna,
es decir, sin bsqueda de negociacin, representacin, etc. no les
permiti generar articulaciones polticas a largo plazo.
Nosotros pensamos que el movimiento obrero es el principal caudillo, tanto ocupado como desocupado, y despus confluir con
otros sectores campesinado, estudiantes, todos los que estn en el
campo popular, pequeos empresarios que no son enemigos son
parte afectados por estas polticas, todo contra los terratenientes
y el monopolio econmico que tienen la manija y se llevan toda la
plata y el sacrificio de la gente. Si nos unimos contra todos esos
nosotros podemos ganar. Reagrupar las fuerzas porque ahora estn dispersas42.

Esta conviccin en que el inters de los obreros estaba all, en
algn lugar para ser descubierto o finalmente para ser entendido por
aquellos que deban adoptarlos como propios, haca de la articulacin
poltica un trabajo difcil. Algunas de estas organizaciones como el
Movimiento Teresa Rodrguez, el Polo Obrero, la Unin de Trabajadores
en Lucha, construyeron un frente comn llamado el Bloque Piquetero
con el objeto de crear planes de lucha conjuntos, pero sin generar
programas polticos de largo alcance.

Lechner haba sealado ya en 1985 ciertas dificultades de las
organizaciones de izquierda en Chile. Estas podran ser aplicables al
caso que aqu se presenta. Al ver al Estado solamente como aparato burocrtico a ser tomado o destruido, se pierde de vista que una
estrategia de conquista real del poder necesita de un proceso de devenir
Estado y no de simple sustitucin u ocupacin. Como explica Gramsci,
conquistar el poder social implica construir un sujeto hegemnico que
tenga pretensiones de universalidad. Y esta construccin, implica asumir
eso, construir algo que no est dado y abandonar la idea de que existen
sujetos que estn predestinados a ser los redentores de la humanidad.
Ibdem.
42
c - En los bordes internos del sistema poltico o

los invitados incmodos43.
Por un estado social solidario, contrapuesto al Estado neoliberal y dependiente de las corporaciones, el FMI y Banco
Mundial. Por una Economa popular con un Estado social y
participativo que recupere para s la seguridad social y los servicios pblicos44. Nosotros creemos en el hombre nuevo. Creemos que tiene que ser una sociedad ms colectiva, solidaria y
que se termine el materialismo e individualismo que destruy
esta sociedad [...] Nosotros construimos poder popular desde
el espacio democrtico. En nuestro movimiento social puede
haber de todo, peronistas, radicales, socialistas, pero estamos
dentro de un mismo objetivo, tenemos races dentro de una
identidad nacional45.

Entre las organizaciones piqueteras que se identifican con
esta postura se encuentran la Federacin Tierra y Vivienda (FTV)46,
Arditi denomina as a las experiencias populistas cuando sin necesariamente
salirse de los patrones democrticos representan un lmite interno a dicho rgimen;
Esto se puede ilustrar con un ejemplo. Estamos en una cena, con su cdigo habitual
de modales de mesa y reglas de urbanidad, y en determinado momento llega un
invitado en estado de ebriedad que altera los rituales sociales elevando la voz,
interrumpiendo a otros y propasndose con algunas comensales. Lo ms probable es
que los anfitriones no estn muy contentos con su comportamiento, pero tampoco
pueden deshacerse fcilmente de l, por lo que se esforzarn por minimizar sus
bufonadas y mantener ciertos visos de normalidad para evitar que los dems
invitados se sientan excesivamente incomodados por su presencia. El populismo
juega el papel del husped incmodo del ejemplo; funciona como un momento
interno de las democracias liberales y a la vez como un elemento que perturba el
espacio normalizado en el que se desenvuelve la poltica (75-76) En el presente
anlisis, ninguna de las organizaciones actan fuera de la defensa de la democracia,
aunque si sostienen diferentes relaciones con el sistema poltico. ARDITI, Benjamn,
El populismo como periferia interna de la poltica democrtica, en: e-L@tina, Vol.
2, N 6, 2004, [en lnea]. Direccin URL: http://www.catedras.fsoc.uba.ar/udishal/
elatina/06ene-mar2004.pdf
43
Fragmento de los principios publicados por la Federacin Tierra y Vivienda en

un documento titulado Articulacin Sociopoltica Marplatense, 2004.
44
Militante de la Federacin Tierra y Vivienda, agosto de 2004.
45
Esta organizacin es la que ms se desarroll tanto por el crecimiento que ha
46
Barrios de Pie47 y el Movimiento Patritico 20 de diciembre (MP20).

La posicin poltica que comparta este grupo de organizaciones
parta de que las exclusiones sociales eran causadas principalmente
por los capitales y los gobiernos en perjuicio de la sociedad. Unos
y otros eran definidos como neoliberales no por su signo partidario
(ya que entre ellos se inclua a Menem y a Duhalde, del Partido
Justicialista, as como a De la Ra, de la Unin Cvica Radical)
sino por su posicin de defensa del mercado y el Estado mnimo. El
pueblo se identificaba con los verdaderos intereses de la Nacin
y era el propietario legtimo del Estado. En este sentido, si bien
apoyaban al QSVT, las organizaciones piqueteras que sustentaban
esta posicin poltica lo hacan desde la interpretacin de que todos
eran los que se haban apropiado del poder de manera ilegtima. No
era necesario que el Estado y los partidos desaparezcan sino que
cambiaran radicalmente sus funciones.

Para stas organizaciones la democracia no se sostena por
los procedimientos institucionales sino por la reivindicacin de la
igualdad traducida en derechos e inclusin social. La transformacin
de los patrones de acumulacin y distribucin de la riqueza en
conjuncin con la ampliacin de los espacios de participacin poltica
de los sectores populares generaran las condiciones en las cuales
el Estado sera el reflejo y el garante de los intereses del Pueblo.
As, esta posicin poltica recuper la mstica peronista sobre todo
revalorando la experiencia de las luchas obreras y sosteniendo
como demanda principal la justicia social pero agregando un fuerte
componente reflexivo en torno a la democracia. Por ello, y a diferencia
de otras organizaciones que cuestionan las formas liberales de la
democracia, la asamblea es repetidamente usada no como smbolo
de plena horizontalidad sino como lugar donde el pueblo se expresa
abiertamente.

No obstante, en este proyecto poltico los obreros fabriles
dejaban de ser el eje sobre el que se organizaba el principal sujeto
poltico, el pueblo, pues se reintroduca a los pobres, a los desocupados
tenido a partir de la creacin de planes sociales que controla como tambin por su
amplia historia y experiencia de construccin a nivel territorial desde principios de
la dcada de los ochenta a partir de tomas de tierras en el conurbano.
Fue conformada inicialmente por un pequeo partido de izquierda Patria Libre,
donde confluan ex-peronistas y marxistas que luego fue desapareciendo.
47
y a los dems excluidos sociales como actores polticos protagnicos.

Desde esta perspectiva los desocupados eran un sujeto al cual se le
haba negado derechos que deberan ser recuperados por la lucha y
refrendados por el Estado. Los desocupados eran ms que un simple
beneficiario de los planes sociales y, junto con el resto de la poblacin
en situacin de exclusin social, eran identificados como sujeto de un
dao y fuente de la soberana poltica del gobierno y el Estado. La
reconstruccin del poder del pueblo se basaba en una recuperacin del
papel rector del Estado tanto en la economa como en la integracin
social, pero tambin en el establecimiento de redes territoriales que
funcionaran como mbito privilegiado de los intercambios entre
ciudadanos.

Estas que consideraban que el modelo neoliberal implementado
desde la dcada de los 70 haba sido la causa del retroceso en materia
de derechos sociales. Para reconstruir el poder del campo nacionalpopular se re-signific el territorio como la nueva fbrica, es decir,
como el nuevo espacio de participacin poltica, de construccin de
identidades y de organizacin de los nuevos sujetos polticos excluidos
por la hegemona neoliberal. Se desarroll una red de comedores
colectivos, huertas comunitarias y, despus de 2003, cooperativas de
vivienda y otros micro emprendimientos. Adems, se establecieron
relaciones institucionales con organizaciones tales como la Central
de Trabajadores de Argentina y el Frente Nacional contra la Pobreza
con las cuales plantearon reivindicaciones y propusieron programas
sociales y propuestas econmicas.
En este sistema democrtico no te queda otra que participar
y empezar poco a poco a llegar a lugares de decisin. Es armar fuerza y que el campo popular tenga injerencia en eso.
Por ejemplo, ac en Mar del Plata nosotros queremos tener
injerencia y empezar a meter concejales para que se empiece a
revertir la situacin. No nos queda otra que ese camino. Esta
primera etapa no creo que suceda, el PJ es muy fuerte, pero
con los aos va a empezar a participar ms gente y vamos a
empezar a acceder a puestos institucionales48.
Militante de la Federacin Tierra y Vivienda, agosto de 2004.
48
El barrio es para estas organizaciones un terreno de disputa

para la representacin poltica partidaria y un espacio donde se puede
tener relacin directa con el pueblo. Por ello compitieron con las redes
clientelares peronistas y ejercieron presin sobre instancias locales,
nacionales y provinciales hasta el momento de asuncin del presidente
Nstor Kirchner en 2003.

Mientras en un primer momento fueron un foco de presin
para la creacin de polticas pblicas posteriormente actuaron como
un importante aliado territorial del gobierno. En 2004 el gobierno
impuls a las organizaciones a movilizarse en contra del aumento
de precios decretado por empresas energticas transnacionales como
Shell. Para las elecciones legislativas de 2005, las organizaciones
fueron nuevamente convocadas para movilizar el voto a favor de los
candidatos que respondan a la lnea poltica del ejecutivo. Varios lderes
de las organizaciones de este grupo de organizaciones piqueteras se
incorporaron a puestos institucionales ofrecidos por el gobierno en el
Ministerio de Desarrollo.

La alianza con el gobierno de Kirchner fue conflictiva porque
las organizaciones se situaron en los bordes de la institucionalidad
poltica, sea porque se oponan a decisiones tomadas por el gobierno
o porque sus acciones no siempre se ajustaban a los procedimientos
legales vigentes. Esto se puede apreciar en su identificacin de la
democracia ms con la participacin a travs de la movilizacin que
a travs del voto, en su visin de ciertas reglas institucionales como
reflejo de los intereses de las elites enquistadas en el poder. En 2003
fueron partcipes de la toma de una comisara en reclamo de un
militante popular que haba sido asesinado por un polica49, lo cual
fue inmediatamente censurado por partidos de la oposicin y lderes de
la opinin pblica tratando de demostrar que tan lejos estaban de ser
democrticos los piqueteros.

Este debate puso al gobierno en una situacin difcil: si apoyaba
las acciones de los piqueteros atentaba contra los procedimientos
de la justicia, si tomaba partido por las instancias judiciales rompa
la llamada alianza moral que tena con aquellas organizaciones y
con quienes simpatizaban con este tipo de actos de justicia popular y

Este fenmeno se denomin gatillo fcil sobre todo durante los noventa. Era
muy comn que la polica asesinara a un sospechoso de un acto delictivo antes de
comprobar si estaba efectivamente actuando como criminal.
49
adems corra el riesgo de ser identificado con el actuar corrupto de la

polica. Adems de este hecho particular se registraron otros tantos
enfrentamientos entre lderes piqueteros y el gobierno y llev a que
se denunciara a lderes gubernamentales como aliados del enemigo
o corruptos. Finalmente, con el arribo del presidente Kirchner al
poder, esta posicin se incorpor a travs de cargos pblicos y alianzas
ideolgicas con la orientacin gubernamental. Su posicin si bien no
logr constituirse en hegemnica, se convirti en un momento de la
constelacin poltica que apoyaba al gobierno. Sobre esto se avanzar
ms adelante.
d-Estrategias de poder y efectos polticos.

Desde el punto de vista de las organizaciones, la intencin
de reorganizar el conjunto de la sociedad era evidente. Dicho de
otra manera, estaban orientadas por una estrategia de poder,
haba un inters puesto en el repensar el orden y se presentaban
a ellas mismas como una alternativa para superar la crisis poltica
y econmica. Para ello identificaron quines eran los enemigos a
combatir, generaron diferentes imgenes de lo que debera ser el
orden alternativo y propusieron distintas soluciones para alcanzarlo.
Esto les otorgaba un carcter poltico que en algunas organizaciones
se expresaba en intenciones de articulacin y en otras la estrategia
consista en suponer que la justicia/universalidad de su propuesta
inevitablemente derivara en una transformacin de la poltica.

Pero hay que separar diferentes planos de anlisis (conectados
pero diferentes); el tipo de estrategias propuestas y desarrolladas por
los actores y los efectos de stas sobre el escenario poltico. El tipo
de estrategia poltica puede explicar, en parte, la capacidad de las
organizaciones de interpelar, hegemonizar y finalmente insertarse en
un proceso de articulacin. Pero el vaciamiento de las demandas para
representar a la cadena equivalencial (dira Laclau) y la capacidad
de interpelacin de un colectivo depende tambin de las condiciones
de produccin y recepcin de las mismas, de la identificacin de un
enemigo comn y la solidaridad que genera identificarse en un mismo
lugar del dao, de la existencia de otros discursos en competencia
hegemnica, etctera.

Algunas de las organizaciones intentaron repensar al orden
pero fueron incapaces de negociar los contenidos especficos de la
promesa de plenitud, definieron enemigos polticos diferentes y su

posicin corporativa termin limitando su intencin de convertirse
en una solucin universal para los problemas sociales. Tambin
muchas organizaciones se abstuvieron de pensar al orden y al
Estado (como abstracciones reales y necesarias) lo que hacan
poco atractivos sus discursos. Fugarse del sistema se hizo cada vez
menos creble, sobre todo cuando otros actores polticos comenzaron
a recrear esos universales.

Pero estas diferencias no explican exhaustivamente la
inexistencia del movimiento piquetero como sujeto hegemnico. Las
diferencias pueden ser sostenidas dentro de un campo hegemnico
en tanto todas se sientan solidarias entre s a partir de un elemento
comn. En un contexto favorable a su imagen, el movimiento piquetero
se constituy a partir de una diversidad de propuestas que hicieron
de l una especie de torre de babel piquetera (cada uno hablaba su
propio idioma sin posibilidades de traduccin de uno a otro)50. Hasta
el gobierno de De la Ra todos se mantenan en un mismo campo de
accin poltica a partir de demostrar que el desempleo y la pobreza
eran efectos de un orden injusto, es decir, representando el lugar del
dao cometido a pueblo. Cuando el enemigo desapareci y la falta
fue reconocida, la eficacia poltica del discurso piquetero desapareci,
haciendo evidente sus diferencias internas.

Esta dificultad de traducir lo particular en universal fue,
tambin, efecto del contexto poltico y de otros elementos en la
escena. El gobierno de Duhalde logr presentar al Estado como
garante de la equidad y lo legitim como mecanismo de intervencin
y control de los actos egostas del mercado. Con ello se convirti
en el protagonista de la poltica luego de la crisis. Pero ms all del
fracaso de la estrategia hegemnica de los piqueteros y asamblestas,
su accin favoreci al conjunto del sistema poltico democrtico.
El campo semntico compartido por esas organizaciones permiti
crear y estabilizar, ms all de su momento de auge, espacios de
participacin polticos alternativos a los tradicionales. Adems,
permitieron la proliferacin de intercambios horizontales en sus
plataformas de lucha, lo cual contribuy a la formacin de redes de
En una encuesta realizada en los primeros meses del ao 2002 por la consultora
Gallup, el 40 por ciento de los entrevistados expresaba su acuerdo con los piquetes.
50
informacin y a la institucionalizacin de espacios de debate y toma

de decisiones colectivas menos elitistas.

A pesar de stas formas de organizarse y pensar la poltica no
podan eliminar las relaciones que mantenan con las instituciones
estatales. Los recursos estatales eran fundamentales para la
subsistencia material de las organizaciones. Esto se hizo an ms
claro a medida en que se incrementaba el presupuesto del Plan Jefes y
Jefas de Hogar51. El acceso a los bienes que ofreca el Estado era parte
fundamental del relato poltico que los identificaba como espacios
alternativos de participacin. Las protestas dirigidas a demandar
recursos se convirtieron en una de las principales formas en que las
organizaciones podan acceder a cierta visibilidad pblica y elevar
una querella. El argumento consista en que el Plan Jefes y Jefas de
Hogar, o cualquier otro bien material que otorgaran las instituciones
pblicas, eran el resultado de su lucha frente al Estado y no ddivas
clientelares del poltico de turno. Al modificar el significado de cmo
se acceda a los recursos (no son regalos; son parte de los derechos
sociales) se cerraba el circulo del argumento porque, aunque eran
otorgados por el Estado, gracias al marco de significado en el cual lo
inscriban, reforzaba la idea de su autonoma e independencia frente
al sistema poltico formal52.
Las organizaciones lograron controlar de dicho plan 200.000 subsidios con su

correspondiente contraprestacin.
51
Un comentario para reforzar la idea de que las organizaciones tenan diferentes

orientaciones y que los efectos polticos del conjunto eran diferentes a lo que cada
organizacin lograba por separado es que cada una de las posiciones polticas utiliz
a los planes como recurso para implementar su estrategia poltica en el territorio.
Los subsidios tenan como obligacin una contra prestacin laboral en un servicio
comunitario y las organizaciones generaban actividades colectivas; comedores,
roperos, huertas, talleres de formacin, micro emprendimientos, cooperativas,
etc. No obstante, cada una de las organizaciones, fueron desarrollando sus propias
estrategias segn su posicin poltica. Mientras algunas utilizaban los subsidios del
estado como recurso clientelar, otras los utilizaban como expresin de una estrategia
orientada a construir un poder paralelo.
52
Que se vayan todos:

los poderosos como lmite de lo social.
Lo que confiere a la revolucin su carcter especfico es el tipo
de sociedad en el que se desarrolla, que las masas, cualquiera
sea el objetivo de sus primeras reivindicaciones, chocan con
el Estado, con un poder garante de la unidad de las identidades nacionales y que, al oponer la violencia a su violencia,
niegan su legitimidad y hieren al mismo tiempo la integridad
del cuerpo poltico. Se comprende as que una accin violenta aparentemente localizada adquiera un alcance simblico y
provoque mltiples alzamientos a partir de focos no comunicados entre s53.

Las asambleas y los piqueteros en los barrios y en las calles,
cacerolazos contra el corralito, los saqueos a comercios. Entre el
mes de diciembre y los primeros das del mes de enero la poltica
ya no pareca ser cuestin de negociacin de intereses entre lderes
partidarios, sindicales o empresarios.

El siglo XX argentino ya haba presenciado escenarios
polticos que hacan aparecer a la incertidumbre como regla y a las
instituciones como impotentes. Algunas de esas circunstancias eran
producto de colectivos movilizados enfrentados con imaginarios
antagnicos, los cules hacan imposible llegar a acuerdos estables
sin que esto significara la desaparicin de uno u otro. Sin embargo,
ste no era el formato del conflicto durante el perodo que se est
analizando. Mirndolos como un conjunto, los colectivos que se
movilizaban desde las calles no parecan tener una propuesta de
orden sino manifestar la negatividad de ste.

Mientras tanto, el gobierno de Duhalde, recientemente
conformado con una serie de apoyos importantes54, haba empezado
LEFORT, C., Op. Cit., 1990.
53
En primer lugar, gozaba con el apoyo del parlamento, lo que era clave para hacer
pasar la ley de emergencia econmica que le permita maniobrar en el contexto de
crisis. En segundo lugar, una encuesta realizada por Catterberg y Asociados indicaba
que la mitad de la poblacin estaba de acuerdo con la designacin de Eduardo
Duhalde como presidente de la Nacin, adems de que cuatro cada diez argentinos
54
a perfilar una estrategia de orden al referir a la unidad nacional a

partir de un Estado reparador y tratando de atender a un conjunto
de demandas claves. La ms urgente era reactivar la economa55,
aunque tambin otras de carcter ms institucional fueron eje
del discurso de los primeros das del gobierno (como, por ejemplo,
el proyecto de reforma para crear una corte de justicia renovada e
independiente)56.

En este contexto, el 10 de enero del 2002 se realiz una de las
primeras manifestaciones donde la consigna QSVT se destacaba frente
a la diversidad de las demandas. La manifestacin fue convocada por
la Asociacin de Abogados Laboralistas para pedir la renuncia de la
Corte Suprema de Justicia, demanda que se haba formulado desde
que esta institucin haba avalado repetidas veces la retencin de
los depsitos bancarios. A la manifestacin se sumaron diversidad
de organizaciones; asambleas barriales, ahorristas, organizaciones
piqueteras, el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos,
Madres de Plaza de Mayo, ciudadanos no organizados, algunos
sindicatos. El lder de la organizacin que convocaba declaraba;
La movilizacin tuvo dos destinos, la Corte y la dirigencia
poltica. Los representantes del pueblo tienen que hacerse cargo de la seal de la sociedad. Es difcil que la clase poltica
siga mirando para un costado. Durante diez aos radicales y
pensaba que la situacin econmica mejorara. Si bien esta opinin pblica era
muy voluble, de todas maneras representaba un importante sector de la ciudadana
que, durante los primeros das de su mandato, le otorgaba cierta discrecionalidad
y no se adhera a las manifestaciones pblicas. Ver nota Unanimidad contra los
cortesanos, Pgina 12, Buenos Aires, 09 de febrero de 2002.
Esta se presentaba como primera demanda entre la opinin pblica aunque
tambin era un requerimiento para renegociar la deuda externa y renegociar
con los sectores empresarios nacionales e internacionales. Entre las principales
polticas, como se explicar ms adelante, se destacan las de orientacin monetaria
(devaluacin de la moneda nacional), aunque tambin de otro tipo como por ejemplo
la retencin a las exportaciones petroleras, el control de precios y la negociacin con
otros Estados para garantizar el suministro de bienes como los medicamentos que
empezaban a escasear.
55
Tambin existan otros grupos (sobre todo del sector bancario, petrolero y de las
empresas privatizadas) que proponan la dolarizacin de la economa entre los cuales
se identificaba el ex-presidente Menem. No obstante, esta alternativa finalmente no
tuvo tanto peso ni credibilidad en el espacio pblico.
56
peronistas cajonearon los pedidos de juicio poltico pero ahora

les va a resultar muy difcil o van a tener que pagar un precio
muy alto57.

Como se observa, la convocatoria de la organizacin no
pretenda desconocer la forma de la representacin poltica, pero si se
rechazaba explcitamente el accionar de los representantes. Ms all
de esta interpretacin en concreto, el sentido de la consigna comenz
a desbordar el pedido de renuncia de los jueces de la Corte Suprema
de Justicia.

En sucesivas manifestaciones, casi semanales, en diversas
ciudades se congregaban organizaciones de ciudadanos con la
intencin de recuperar sus ahorros y demandar por la pesificacin de
las deudas (es decir, que se les devaluara la deuda a moneda nacional
as como haba ocurrido con el resto de las transacciones econmicas).
Los convocantes eran aquellos aunque, a las protestas, se sumaban
diversidad de organizaciones. La consigna comn que se coreaba era
QSVT. En un principio, los protagonistas de estas movilizaciones eran
los ahorristas, las asambleas barriales, los sectores de agrupaciones
piqueteras, las madres de plaza de mayo y ciudadanos en general.
Pasados unos meses, partidos polticos de oposicin, sindicatos, y una
cantidad importante de redes ciudadanas o asociaciones sostenan la
consigna en combinacin con sus demandas corporativas.

Algunas manifestaciones fueron ms memorables que otras,
aunque casi todos los das se registraron movilizaciones en todo el
pas donde eran coreadas consignas en contra de la clase poltica
y se presentaban las demandas piqueteras y de los ahorristas como
parte de una misma reivindicacin. Todos rechazaban a los partidos
polticos tradicionales por corruptos y se identificaban como daados
por sus prcticas perversas58.

El 12 de enero de 2002 se realiz una protesta con el formato de
cacerolazo que comenz con un pequeo grupo y culmin con 3000
Citado en Pgina 12, 12 de enero de 2002.
57
Un dirigente piquetero, Juan Cruz Dafunccio, en una movilizacin el da 23 de

enero en pedido de planes declar que estaban en solidaridad con la clase media y
los pequeos ahorristas, porque si bien no tenemos para comer ni cuentas bancarias,
consideramos que es una injusticia, un robo lo que el gobierno hizo con el corralito
(SCHUSTER, F., Op. Cit., 2002.
58
personas frente al Congreso59. El presidente, el corralito bancario,

la Corte Suprema de Justicia, la recesin y la clase poltica eran el
objeto de la crtica. La protesta culmin con una fuerte represin
policial. El 17 de enero se realiz una movilizacin que provoc la
renuncia de algunos miembros de la Corte Suprema de Justicia.
Esta fue convocada por la Asociacin de Abogado Laboralistas y
participaron asambleas barriales, sindicatos, la CCC, otros grupos
piqueteros, Izquierda Unida, Partido Obrero y la Asociacin de
Trabajadores del Estado.

Esto fue seguido de un cacerolazo nacional el 25 de
enero convocado principalmente por las asambleas vecinales. En
el transcurso de este da se realizaron movilizaciones en todo el
pas. La que ms presencia tuvo en los medios de comunicacin fue
la que se realiz en la Plaza de Mayo donde, a pesar de la intensa
lluvia, se congregaron 20.000 personas. Su reclamo era elecciones
inmediatas, que se pone en contradiccin con el sentido literal del
QSVT. El 27 de enero del ao 2002 familias pobres, desocupados
y vecinos de altos ingresos, se juntaron a protestar mediante otro
cacerolazo.

Con el tiempo, la consigna QSVT fue desapareciendo y slo
algunas organizaciones siguieron utilizndola. Aunque slo haya
sido usada de manera cotidiana durante una coyuntura poltica de
poco ms de un mes, le dio un sentido compartido a las demandas y
reivindicaciones de muy diversos sujetos. Ella vinculaba a muchos
ciudadanos que se sentan frustrados por el funcionamiento de
las instituciones pero de manera diferente a las polmicas previas
en torno al modelo neoliberal y la complicidad de los dirigentes y
lderes polticos. Pareca reorientar y consolidar las diversas luchas
tras la identificacin de un enemigo abstracto, los gobernantes,
ms como sntesis de todo aquello que estuviera relacionado con
Los cacerolazos, otra forma de intervencin en el espacio pblico ms all del
contexto vecinal, generaban muchas adhesiones posiblemente porque la sensacin
de frustracin era amplia y esta forma permita una participacin para aquellos
que no queran o podan involucrarse mucho en la protesta. Una encuesta nacional
realizada entre el 26 y 28 de febrero del 2002 demuestra el nivel de convocatoria
que ejerci este tipo de protestas. La pesquisa registr que el 64.1 por ciento de los
argentinos tena una imagen positiva de los cacerolazos y un 25 por ciento asegur
haber participado de las protestas de alguna manera. RECALDE, H., Op. Cit., 2003.
59
la gestin del poder pblico que como los ocupantes de turno en

puestos de los poderes ejecutivo o legislativo.

Para comprender mejor el momento poltico es mejor no
identificar el QSVT con un nico repertorio de accin o un solo tipo
de organizacin poltica60. Muchos la relacionaron solamente con las
asambleas y los cacerolazos. No obstante, la consiga fue sostenida
por una diversidad de organizaciones. Segn las encuestas en marzo
del 2002, dos tercios de los entrevistados se sentan identificados
con la protesta61. Como se dijo ms arriba, asambleas barriales,
ahorristas, organizaciones de piqueteros, partidos polticos y
sindicatos convocaban a movilizaciones amparadas en ella. Por
ejemplo, pasada la segunda mitad del 2002, la Central del Trabajo
Argentina (CTA), el partido de centro-izquierda Argentinos por
una Repblica de Iguales (ARI) y el de izquierda Libertad y
Autodeterminacin, se reunieron para organizar un programa
de accin conjunto, que se titulaba que se vayan todos, para que
gobierne el pueblo. En las protestas organizadas a partir de esta
plataforma poltica se coreaba el QSVT. Por otra parte, El Bloque
Piquetero Nacional, el Movimiento Independiente de Jubilados y
Desocupados y la organizacin Barrios de Pie convocaron el 7
de agosto a un acampe en plaza de Mayo con la consiga QSVT.
Detrs de la consigna, de nuevo, las demandas eran variadas; la
caducidad de los mandatos legislativos, contra el modo en que el
Gobierno dispuso las internas abiertas, el retiro del pas de ONeil
representante del FMI, la renuncia del presidente, libertad a
los presos polticos, entre otros. No haba nada en las demandas
concretas, es decir, en la positividad de las mismas, que las hiciera
iguales o equivalentes.
Los repertorios de accin son las formas que asume la accin colectiva al
desplegarse en la escena pblica y constituyen otro recurso de convocatoria
importante para los movimientos sociales. Segn Tarrow los repertorios de accin
instan a la accin, sirven para poner de manifiesto la existencia de un colectivo y se
refuerza su solidaridad. Adems, permite romper con la rutina de los oponentes y
pblico, ampliando el crculo del conflicto. Otro indicador de que el QSVT no logr
constituir un sujeto poltico sino una vinculacin entre diferentes sujetos es que
los repertorios de accin que acompaaron a esta reivindicacin eran mltiples.
TARROW, S., Op. Cit., 1997.
60
Encuesta realizada por el Centro para la Nueva Mayora, Pgina 12, 18 de

diciembre de 2005.
61

Ser mejor analizar que significaba, para cada una de las
organizaciones, el rechazo a la clase poltica y cules eran las
demandas detrs del QSVT. Los asamblestas demandaban la
recuperacin de la soberana popular en manos de la ciudadana.
Un boletn publicado por la Asamblea Primero de Mayo denunciaba
el hambre y la desocupacin y planteaba que las decisiones que
cambiaran ese rumbo slo las tomar un gobierno del pueblo,
es decir, un gobierno que nazca de las luchas de los sectores que
estamos hoy en la calle. Y continuaba diciendo: pero para eso falta
bastante tiempo, por eso entendemos que debemos responder a las
necesidades inmediatas, porque el hambre no puede esperar62. A
partir de esta diferencia entre las acciones de largo plazo y corto plazo,
en lo inmediato rechazaban el pago de la deuda externa, los planes
de ajuste impuestos por el Fondo Monetario Internacional (FMI),
la licuacin de la deuda de los grupos econmicos y transnacionales
y se repudiaba el alza de las tarifas de servicios pblicos. Adems,
se impulsaban movilizaciones contra la Corte Suprema de Justicia,
se peda por la nacionalizacin de la banca, re-estatizacin de las
empresas pblicas privatizadas, con la necesidad de un empleo
digno y de alimentacin. Las posiciones eran mltiples, si bien se
rechazaba la representacin poltica y los liderazgos partidarios
y sindicales, las demandas finalmente reconocan al Estado como
interlocutor al cual se dirigan las reivindicaciones.

En sintona con esta idea de recuperar el poder en manos
de la gente, estaban muchas organizaciones piqueteras. Los
denominados MTDs, movimientos de trabajadores desocupados de
tipo horizontalistas y autonomistas, sostenan que la negatividad de
la consigna permita romper con el poder poltico para recuperarlo
por su propietario original: el pueblo. El colectivo situaciones
es representativo de esta posicin;
si de lo que se trata es de recorrer este espacio de libertad que
se nos ha abierto, la forma de este recorrido no puede perder su
radicalidad de origen. De aqu, entonces, la permanencia de
la consigna que se vayan todos, y su insistente aclaracin,
que no quede ni uno solo. An sin tener un sentido nico,
Del hambre y la desocupacin. La situacin y el rol de la asamblea a nivel local,
publicado en el boletn nmero III. Citado en Vega, 2008 .
62
en las asambleas esta consigna va tomando una significacin

clara. No se trata, como podra interpretarse ligeramente, de
una consigna negativa, sino de un rechazo cuya potencia
surge de lo que logra abrir63.

Para estas organizaciones la estrategia era construir un
contrapoder y vean en la consigna QSVT una oportunidad poltica
para profundizar la huida del Estado.

La unidad no puede ser una consigna abstracta sino unidad
de lo mltiple. Lo que implica toda una labor consistente en crear
espacios, territorios y tiempos propios del piquete y de la asamblea,
que permitan substraerse de las interpelaciones del periodismo,
del gobierno y de los partidos, para pasar a asumir cada aspecto
de la coyuntura desde exclusivamente la propia potencia de los
movimientos y la propia percepcin de los desafos y problemas que
se enfrentan64.

Como lo expresa el texto citado, muchos consideraban que la
consigna deba marcar el punto de partida para un proceso de xodo,
de retirada hacia sus propias dinmicas, hacia sus propios espacios.
Como se puede deducir de lo anterior, para muchos, las movilizaciones
ponan en accin, volvan realidad a la sociedad autogestionada.
En sta, la distancia entre la decisin y la voluntad popular sera
nula, la cual encontraba un lmite en los representantes. En sintona
con las asambleas, el QSVT despert entre muchos ciudadanos y
organizaciones la ilusin de la autogestin popular y la eliminacin
de la poltica mediante la desaparicin de la representacin. Esto
pareca posible ya que, por un momento, la representacin pareci
quedar suspendida. Pero por cunto tiempo era sostenible y cules
eran los riesgos de su permanencia en el tiempo?65.
Colectivo Situaciones, Asamblea, cacerolas y piquetes (sobre las nuevas formas
de protagonismo social), en Borradores de Investigacin, N 3, 2002, pg. 2. [el
lnea]. Direccin URL: http://194.109.209.222/colectivosituaciones/borradores_03.
html
63
Ibdem, pg: 7. Este es parte de una serie de publicaciones emprendidas por un

grupo de personas relacionadas a las organizaciones de desocupados que no estn
asociadas a ningn partido poltico y que sustentan la posicin de construir un
contrapoder paralelo al Estado.
64
Se podra hacer varias crticas a esa interpretacin literal del QSVT. En primer
65

Otros, en cambio, sostenan esa consigna como mero rechazo
a una situacin injusta, como rechazo y expresin de un agravio.
Quienes gritaban que se vayan todos repudiaban la corrupcin, la
impotencia, la ineficacia, el cinismo de los gobernantes, no expresaban
el odio al sistema ni la voluntad tampoco de salir de l en el famoso
xodo propuesto por Negri66.

En esta lnea, se podan ver aquellos manifestantes que
expresaban otro nivel tipo de demandas. Para muchos ciudadanos,
el QSVT era una expresin de su frustracin frente al rendimiento
de los gobiernos, pero no un rechazo al gobierno como rgano de
administracin de los recursos y el poder estatal.

Otros que sostenan una posicin contra la clase poltica y
aquella consigna eran los ahorristas. stos tenan como demanda
concreta recuperar sus ahorros pero, adems, expresaban su
frustracin frente al sistema de representacin poltico. No obstante,
de nuevo este es un rechazo al mal rendimiento de los gobiernos y no
necesariamente a la forma poltica como tal. Las organizaciones de
lugar, la democracia no encuentra un lmite en la representacin si la distancia entre
lo representable (la voluntad general) y lo representado (los votantes) permite un
movimiento constante entre aquellos que estn efectivamente tomando decisiones
y quienes pueden llegar a hacerlo. Este movimiento deja vaco el lugar del poder y
desancla los lugares sociales comunes. La representacin poltica (ms all de las
instituciones formales que la hacen posible) otorga mayores garantas democrticas
porque acepta el principio de que no existen sujetos sustantivos ni intereses eternos.
En segundo lugar, las asambleas barriales, as como la idea de que no deberan existir
gobernantes o que todos pudiramos serlo se sostiene sobre una creencia metafsica
de las virtudes de las mayoras. Estas no son de por s, al igual que las minoras,
garantes de la libertad o la igualdad. DE POLA, E., Poltica y sociedad Escisin
o convergencia?, en: DI MARCO, G.; PALOMINO, H., (Ed.), Reflexiones sobre los
movimientos sociales en la Argentina, Universidad Nacional de General San Martn,
Jorge Baudino Ediciones, Buenos Aires, 2004.
Diversas experiencias de ampliaciones democrticas han demostrado que los
ciudadanos no se comportan automticamente de manera responsable y solidaria.
OFFE, C.; PREUB, U., Instituciones democrticas y recursos morales, en: Isegora,
N 2, noviembre, Madrid, 1990.
En todo caso, la idea de la sociedad autogestionada era una ms entre distintas
interpretaciones de la consigna. Haba muchas diferencias en torno a cmo las
organizaciones y las redes de ciudadanos pensaban cul deba ser la estrategia.
Muchos consideraban como valor positivo la heterogeneidad, la diferencia y la
horizontalidad resultante de ello.
ALMEYRA, G., Op. Cit., 2004, pg. 178
66
ahorristas pedan que se vayan todos, pero a la vez la recuperacin

de los ahorros al Estado y sostenan reuniones con funcionarios del
gobierno para negociar esta demanda. Un ahorrista sostena;
en la Argentina se grita que se vayan todos, que no quede

ni uno solo. Los polticos, los banqueros, los empresarios, los
periodistas de la TV, la gente bien se asustan. Los intelectuales se interrogan. Pero est claro: que se vaya el sistema
de la representacin poltica, que separa protagonistas y espectadores, y que se vaya el capital que separa productores y
expropiadores. Que se vayan todos, resuena con la potencia
de las verdades elementales. Que no quede ni uno slo, por si
caba alguna duda...67

Si bien en el nivel del discurso la radicalidad era importante,
las organizaciones no sostenan un programa ni anti-capitalista, ni
anti-estatalista.

Por otra parte, algunos partidos de izquierda (sobre todo los
trotskistas) sostenan que esta consigna era equivalente a la huelga
general, asamblea constituyente o la revolucin, mito que se
propona como superacin de la crisis poltica. Un militante del Partido
de los Trabajadores Socialistas declaraba:
qu se vayan todos! Que no quede ni un ladrillo en pie del
viejo rgimen: por una asamblea constituyente revolucionaria.
La necesaria e imprescindible unidad de lucha entre los trabajadores, los piqueteros, y las asambleas populares slo podr
estar basada en la independencia poltica y organizativa de los
capitalistas, sus polticos y las instituciones del rgimen. El
norte, expropiar a los expropiadores68.
Declaraciones extradas de una entrevista a un ahorrista en www.Nadir.

Org, [en lnea]. Direccin URL: nadir.org/nadir/initiativ/agp/free/ftaa/noticias_nl/
quesevayan.htm [consulta: 25 de enero de 2007].
67
Declaraciones de Guillo Pistonesi para La Fogata, [en lnea]. Direccin URL:

http://www.lafogata.org/02latino/latinoamerica1/todos.htm consulta: 6 de febrero de
2002.
68

Finalmente, muchas agrupaciones piqueteras adheran a esta
interpretacin de la consigna como momento de ruptura con un tipo
de democracia liberal y modo de produccin capitalista.
Este anlisis confirma, en parte, lo que se haba dicho acerca de las
consignas o significantes vacos, como prefiere llamarlos Laclau. La
consigna sirvi para que muchas organizaciones y ciudadana que
elevaba diferentes demandas al poder poltico se manifestaran de
manera simultnea con un cierto grado de coordinacin social. El
vaciamiento de la consigna69 permiti vincular a diferentes sectores
sociales y a organizaciones que antes de ella no realizaban acciones
conjuntas.

As, el QSVT permita ser el paraguas para exponer mltiples
demandas tras la frmula general de un dao, poniendo a prueba las
lneas o los principios de unidad de la comunidad poltica argentina.
La afirmacin que pareca hacerse era que, aquellos que se sentan
excluidos, ya no acordaban con la forma en que la sociedad se
organizaba, la pregunta que se disparaba era qu rgimen poltico
deban darse los argentinos. Esta descomposicin del escenario poltico
tuvo como contraparte positiva la produccin de diferentes discursos
que repensaban la sociedad, el lugar del Estado y la economa.

No obstante, la consigna no alcanz para crear una identidad
colectiva que permitiera salidas institucionales, econmicas y polticas
a la crisis. Despus de estas acciones compartidas, las organizaciones
siguieron fragmentadas, no se cre un partido poltico, ni un sindicato,
ni otro tipo de indicador que permitiera consolidar alguna posicin
compartida ms all del rechazo. Incluso, muchos de los que compartan
el sentido de frustracin que contena la frase no siempre apoyaban
las acciones de las asambleas o de los piqueteros. Hay que aclarar
que las protestas por demandas particulares no cesaron en ningn
momento, dado que haba quien se manifestaba slo por alimentos,
planes de trabajo, el pago de sus salarios y esperaban que el gobierno
les diera una respuesta. As, la consigna cruz transversalmente a
Algunos podran decir que en realidad la consigna adquiri mltiples significados,
lo cual sera una observacin correcta. No obstante, el rol que cumpli sigue siendo
el mismo, no es su vaciamiento o el enriquecimiento de los sentidos lo que se quiere
poner en cuestin. Esto merecera un artculo aparte. Ms bien, se quiere sealar
como las consignas cumplen una funcin de coordinacin social. Dicho de otra
manera, permiten la accin colectiva a pesar de la diversidad de demandas.
69
las posiciones polticas sin crear articulaciones entre las mismas ni

un mito compartido, pareca tener convocatoria slo a partir del puro
rechazo y la negatividad. Por ello, analizarla desde su contenido literal
puede dejar oculto la productividad poltica que finalmente tuvo la
consigna de QSVT.
Vinculacin sin articulacin poltica.

La autodeterminacin de la sociedad sobre su desarrollo no
puede significar la abolicin de la diversidad social sino, por
el contrario, su realizacin plena. Y esta diversidad exige la
poltica, o sea la determinacin (conflictiva) de un referente
trascendental por medio del cual los hombres pueden reconocerse unos a otros en su diversidad70.

En un artculo de 1980, y a propsito de un seminario sobre
hegemona y las alternativas polticas en Amrica Latina, Lechner
critica a la izquierda chilena por su incapacidad de ver al Estado como
algo ms que el aparato burocrtico administrativo y por reducir a
la poltica a un mero epifenmeno de la estructura econmica. En
sintona con lo que se viene problematizando, el politlogo chileno
plantea que las sociedades modernas, marcadas por la divisin y
heterogeneidad, slo pueden alcanzar la unidad social a travs de
objetivizar y exteriorizar, [] en un lugar fuera de ella, el sentido
de su prctica social y que es por referencia a ese lugar de sentido (la
forma estado) que la sociedad se reconoce y acta sobre s misma71.
An en una sociedad emancipada, el problema de la divisin
social seguira existiendo y seran necesarias formas de mediacin
social para resolverlo. Por tanto, la preocupacin por esas formas de
mediacin tambin debera ser retomada por cualquier pensamiento
de izquierda.

En Argentina, este movimiento general de rechazo hacia los
polticos que se viene describiendo, pareci tambin poseer esta dbil
LECHNER, N., Eplogo, en LECHNER, N., (Ed), Estado y Poltica en Amrica
Latina, Siglo XXI Editores, Santiago de Chile, 1980, pg: 107.
70
Ibdem, pg. 83.
71
preocupacin en torno a cmo se constituye el orden, sumado a la falta

de comprensin en torno al Estado como referente trascendental de
las relaciones sociales. Esto no significa que no existan propuestas
orientadas hacia las instituciones polticas, la economa, el poder
judicial, etctera. Como se desarroll en el anterior apartado, el QSVT
funcionaba como un significante vaco para vincular diferentes
reivindicaciones y proposiciones tras un enemigo comn72. Pero,
ninguna de ellas pudo convertirse en una estrategia de ordenacin
o, lo que en el contexto de este libro es lo mismo, en un sujeto con
capacidad de hegemonizar la escena73.
El concepto de significante vaco que proponen Laclau y Mouffe puede ser
til para explicar este proceso. Este concepto se refiere al rol que cumplen ciertas
demandas que, tendencialmente, se van vaciando de sus contenidos especficos, es
decir, de su dimensin positiva, para representar al conjunto de reivindicaciones
o cadena de equivalencias. Casos tpicos de significantes vacos son el de justicia
social para el movimiento peronista argentino, la consigna de paz, pan y trabajo
al inicio de la revolucin rusa o, en la actualidad, el famoso lema otro mundo es
posible en el caso de los movimientos altermundistas. Estas demandas sirvieron
de anclaje frente a la dispersin y diversidad de reivindicaciones. Dicho de otra
manera, la produccin de significantes vacos tambin permite que la diversidad
de demandas y las organizaciones que las reivindican (por ejemplo, sindicatos,
organizaciones sociales o asociaciones civiles) se sientan solidarias entre s y
constituyan un campo comn o amigo frente a uno que se define como enemigo.
LACLAU, E.; MOUFFE, C., Op. Cit., 2004.
72
Cabra presentar otro tipo de crisis poltica en donde las protestas contra las
polticas econmicas y la clase poltica tradicional derivaron en la produccin de
significantes vacos pero, tambin, en articulacin poltica. El caso de Bolivia podra
ser tambin comparable con el de Argentina, sobre todo entre los aos 1998 y
2003. Luego de una sucesin de conflictos y del aumento de protestas, entre los
que se destacan las manifestaciones en contra de la privatizacin del agua y del
gas (denominados significativamente guerras), el orden poltico pareci tambalear
ante la renuncia del presidente de ese pas. Segn Crdova (2008) lo que se estaba
poniendo en juego era la democracia pactada entre los principales partidos nacida
en el ao 1983. Desde el ao 1998, las protestas sociales haban comenzado a crecer,
teniendo como puntos simblicos, aunque no nicos, aquellas dos guerras (la
del agua y la del gas). Aunque con diferencias notables en sus reivindicaciones, se
destaca el protagonismo del movimiento katarista, la Confederacin Sindical nica
de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), las federaciones cocaleras, las
coordinadoras del agua y de gas, entre otros. La identificacin de un enemigo comn
entre las organizaciones se combin, como en Argentina, con propuestas generales
compartidas (la recuperacin de los recursos naturales en manos del Estado y
la convocatoria de la Asamblea Constituyente). A diferencia de Argentina, la
articulacin poltica se hizo evidente en aquel pas con la constitucin de un liderazgo
73

Cul fue entonces el tipo de relacin que se establecieron entre
las organizaciones y los individuos que se sintieron identificados con
el rechazo a la clase poltica? Vinculacin, no articulacin, podra
describir mejor a esa relacin. Es decir, en efecto se cre un cierto
grado de solidaridad o comunalidad dada por la idea de quin era
el causante de la falta de plenitud social. Esto fue evidente cuando
se comenzaron a generar intercambios y sostener relaciones entre
diferentes organizaciones. Tambin fue evidente por la explosin
de simpatizantes y afiliados a estas ltimas. Pero ninguna de las
posiciones logr superar su dimensin corporativista.

En su clsico libro Hegemona y estrategia socialista, Laclau
y Mouffe74 sostienen el argumento de que, cuando las demandas
particulares (corporativas) comienzan a hacerse equivalentes por el
sentimiento de frustracin compartido, los colectivos comienzan a
identificar un enemigo comn y ciertas reivindicaciones ocupan el
lugar de significantes vacos, las identidades de cada uno de ellos
se van transformando. As, se va creando una identidad social ms
amplia, donde cada una de las demandas concretas ocupa un lugar
y adquiere un nuevo significado en relacin con las otras (relaciones
de diferencia). A este tipo de relacin se le llama articulacin.
Para Laclau y Mouffe, la articulacin es toda prctica que establece
una relacin tal entre elementos, que la identidad de stos resulta
modificada como resultado de esa prctica75. Esto tiene como
consecuencia una totalidad estructurada que ellos llaman
discurso o identidad. Segn este concepto cuando, por ejemplo,
una organizacin se pone en relacin con otras, pasa a ser parte o
momento de una estructura mayor, lo que transforma los sentidos de
s misma y de aquella identidad colectiva.
(el de Evo Morales) que deriv en la decisin de participar en las elecciones tras
un programa comn y con el acercamiento de posiciones que antes se presentaban
como enemigas (por ejemplo, el katarismo con los sectores cocaleros) Felipe Quispe,
acrrimo opositor de Morales hace unos aos atrs, sostiene actualmente un apoyo
crtico al gobierno del MAS. Para mayor informacin ver Entrevista a Felipe Quispe
realizada en el ao 2007, [en lnea]. Direccin URL: http://www.youtube.com/
watch?v=Ezm6rnJEz4I Universitario, 216 p.
LACLAU, E.; MOUFFE, C., Op. Cit., 2004.
74
Ibdem, pg. 142.
75

Veamos porque esto no ocurri en el caso que aqu se est
tratando. A mediados de enero la consigna piquete y cacerola, la
lucha es una sola fue el reflejo de esa puesta en comn76. Se crearon
organizaciones de enlace entre organizaciones como el Plenario
de Asambleas Autnomas, el Movimiento Poltico Asambleas del
Pueblo, Enlace Sur y el Espacio Piquete y Cacerola. A fines de
ese mes y principios de febrero, los diarios colaboraron con consolidar
esa imagen compartida a travs de titulares que dictaban esa consigna
e imgenes de las manifestaciones comunes77. De hecho, durante todo
el ao 2002, no slo fueron los piqueteros y las asambleas quienes
entraron en contacto para coordinar acciones; tambin lo hicieron
sindicatos, partidos polticos de izquierda y nuevos partidos, como el
ARI.

A pesar de estas acciones coordinadas, las alianzas eran
coyunturales y no lograban articularse de tal forma de identificarse
mutuamente ms all del mismo enemigo. Un ejemplo de ello lo puede
proveer un estudio realizado por Fernndez (2008) sobre las asambleas
barriales y sobre diversas movilizaciones y acciones de protesta. En
un cacerolazo realizado el da 17 de enero de 2002 en contra de la
Corte Suprema, se realizaron entrevistas a los que participaron;
familias muy pobres, desocupados de diferentes zonas geogrficas e
individuos aislados de clase media alta. La consigna ms coreada
era QSVT y la frase que ms repetan al explicar su participacin era
yo no tengo nada que perder. Fernndez relata que al preguntarle
a una seora de clase media alta por qu vino?, ella responda;
El 27 de enero el diputado provincial Lus DEla, uno de los lderes del
movimiento piquetero, expresaba en un acto pblico Hemos embarazado a la
Argentina de esta nueva criatura que es la formidable alianza entre trabajadores,
desocupados vecinos y comerciantes. Este acto se haba convocado por diferentes
organizaciones de desocupados, ahorristas, asambleas, sindicatos y partidos de
izquierda. Clarn, 29 de enero de 2002.
76
Una de las ms notorias fue la marcha piquetera realizada el da 28 de enero de

2002. Mltiples organizaciones hicieron un gran recorrido desde las afueras de la
Capital Federal (La Matanza) hasta el centro de la misma, lugar donde fueron recibido
por vecinos, comerciantes y asamblestas. El presidente del Centro de Comerciantes
de Liniers, declaraba Para nosotros, vecinos y comerciantes, es un honor poder unir
piqueteros y desocupados con caceroleros, para poder marchar juntos y construir una
nueva Argentina. Luego, la marcha prosigui por la capital federal. Lo llamativo
de dicha movilizacin es que a medida que los grupos piqueteros iban avanzando
personas se acercaban a ofrecerles agua y alimentos. ZIBECHI, R., Op. Cit., 2003.
77
para apoyar al pueblo. Es decir, no se senta identificada o como

dice la investigadora no se desclasa, no se consideraba parte del
pueblo. En otras palabras, no se nombraba como parte de una
misma identidad con los otros, aunque igualmente participaba. Este
tipo de apoyo o alianza momentnea era comn entre los sectores.
Otra mujer de 53 aos, desempleada y pobre declaraba; Vengo
porque falta el trabajo, porque queremos que se vayan todos estos que
nos gobernaron mal durante tantos aos. Queremos darles de comer
a nuestros hijos. La investigadora concluye que;
las clases sociales convergen, pero no se mezclan, y esto se
expresa en el emplazamiento espacial: los sectores ms humildes se ubicaron por Lavalle, a la izquierda del Palacio de Justicia; los ms acomodados, provenientes de Zona Norte, a la
derecha; las asambleas barriales en el centro78.

Podra argumentarse que todava era muy pronto para que los
diversos agentes crearan una identidad colectiva ya que este ejemplo
data de principios del ao 2002, cuando recin la consigna comenz a ser
usada. No obstante, un intento posterior (y frustrado) de articulacin
puede ser un indicador ms convincente de lo que se quiere decir.
El 30 de agosto de ese mismo ao, con motivo de la campaa para
convocar a elecciones nacionales, una de las principales agrupaciones
piqueteras, la Federacin Tierra y Vivienda, y uno de los gremios ms
importantes, la Central de Trabajadores Argentinos, convocaron a
una movilizacin que en Capital Federal congreg a miles de personas
y organizaciones sociales79. Simultneamente, en mltiples provincias,
las manifestaciones sostenan pancartas con el QSVT y pedan
elecciones inmediatas por la caducidad de los mandatos, el aumento
de los precios de los servicios y protestaban por la crisis econmica
FERNNDEZ, A., Poltica y subjetividad: Asambleas barriales y fbricas
recuperadas, Editorial Biblos, Argentina, 2008, pg. 40.
78
Cada uno de los convocantes haca reclamos diferentes. Algunos sostenan la

realizacin de una Asamblea Constituyente para sancionar la caducidad de los
mandatos y, de esa manera, alumbrar un proyecto de nuevo pas, terminar con la
corrupcin, las mafias, la miseria y la desocupacin. Otros decan que aquel acto
era contra la trampa electoral, contra la represin, contra el FMI, contra RepsolYPF y Telefnica-Telecom, contra la corrupcin y los tarifazos. Pgina 12, 31 de
agosto de 2002.
79
en general. En Crdoba, organizaciones sociales y partidos polticos

realizaron una manifestacin con la consigna unidad del campo
popular; para que se vayan todos. En Tucumn tres mil desocupados,
estudiantes y empleados pblicos de los municipios del interior de la
provincia se concentraron en la plaza Independencia, donde leyeron un
documento contra el fraude electoral y el actual rumbo econmico.
En Jujuy los manifestantes realizaron un acto en las escalinatas de la
Casa de Gobierno, en el que uno de los dirigentes de una agrupacin
piquetera solicit que toda la dirigencia tiene que dar un paso al costado,
para organizar una Argentina mejor. En Mendoza los manifestantes
adems de pedir que se vayan todos, repudiaron el aumento en las
tarifas de los servicios pblicos, combustibles y transportes y pidieron
que la Legislatura de su provincia no apruebe el pacto fiscal con la
Nacin. En Baha Blanca, alrededor de doscientos integrantes de
organizaciones sindicales, desocupados, asambleas barriales y partidos
de izquierda se manifestaron pidiendo la eliminacin del hambre y la
desocupacin y en defensa de la salud y la educacin pblica. Todas
las acciones fueron simultneas gracias a la convocatoria nacional80.

Como se puede observar, la coordinacin de la accin era
posible y la cantidad de participantes era numerosa. Los intentos de
acercamiento entre las partes eran explcitos y sostenidos. Pero, ms
all de la puesta en comn, ningn lder ni organizacin surgi de esas
manifestaciones para representar a aquella poblacin que demostraba
un dao y reclamaba su reparacin. Ningn mito surgi del seno de
esas movilizaciones para convertirse en un imaginario que hiciera
posible una transformacin social.

Como se ver ms adelante, en las elecciones presidenciales
que se realizaran en el ao 2003, los dos ms votados fueron dos
competidores que provenan de las elites polticas. El primero, Carlos
Menem, quin haba sido el presidente que impuls las polticas
neoliberales durante la dcada de los noventa. El segundo, Nstor
Kirchner, quin haba sido gobernador durante muchos aos por el
PJ y era el sucesor elegido explcitamente por l, en ese entonces,
presidente Eduardo Duhalde. Finalmente, Kirchner se convirti en
representante de la cartera ejecutiva entre el ao 2003 y 2007. Desde
este punto de vista, aquella cantidad de energa movilizada pareci no
tener xito poltico, al menos en materia electoral. La multiplicacin
Ibdem.
80
de lugares de enunciacin y la falta de identificacin mutua entre

los manifestantes fueron una constante, al igual que la ausencia de
liderazgos definidos, a pesar de varios intentos de acercamiento entre
las partes.

Por qu a pesar de la emergencia de la participacin, de la
sociedad movilizada y de la vinculacin entre organizaciones no pudo
constituirse una identidad, una estructura discursiva compartida o
un sujeto poltico alternativo que hegemonizara la escena poltica?
Podran ensayarse dos motivos. El primero tiene que ver con la
eficacia de la consigna y la ausencia de cualquier propuesta de orden.
El segundo, con las relaciones estratgicas de los diferentes colectivos.

A pesar de que la teora de la hegemona supone que
tendencialmente se puede borrar los sentidos literales de las demandas
para volverlas experiencias de la frustracin social como tal, para
muchos el significado de la consigna no poda ser atractivo como
expresin del mundo porvenir. sta implicaba la negacin de sus propias
identidades y, en el fondo, el abandono de la actividad poltica. Este es
el caso de los sindicatos y gremios, los partidos polticos de izquierda y
algunas organizaciones de desocupados que, si bien simpatizaban con
la accin de denuncia o rebelin de quienes sostenan el QSVT, no se
sentan conformes con el mero rechazo. Adems, aunque algunos de
ellos no se orientaban a la conquista del poder estatal, estos colectivos
tenan en claro que la superacin de la crisis mereca una propuesta
de reconstruccin del poder pblico estatal y, con ello, de las polticas
sociales y econmicas. La pura negatividad que pareca expresar la
consigna, iba en contra de la posibilidad de pensar al orden.

El QSVT no poda desprenderse de sus contenidos literales;
el fantasma de una posicin anti-estatalista, anti-gubernamentalista
le impeda universalizarse. Fue as que, frente a la propuesta de un
Estado garante de la inclusin social que realiz primero el presidente
Eduardo Duhalde y, luego, Nstor Kirchner, organizaciones como
Barrios de Pie, Federacin Tierra y Vivienda, etctera, abandonaron
el campo de la enemistad con el gobierno para aliarse a l. Tiene que
ver con que los significantes vacos que remiten a una dimensin de
ordenacin de la comunidad poltica son ms eficaces a la hora de
interpelar a los otros?81.
Tienen las consignas mayor efectividad cuando contienen una resea a la
ordenacin social, en vez de referir al mero rechazo? Puede ser un buen ejemplo
81

Otra razn probable por la cual no fue posible constituir un
imaginario hegemnico es que los discursos de las organizaciones
polticas no electorales haban perdido eficacia y las estrategias de los
actores no eran las adecuadas. En parte esto era as porque ya haban
tenido xito en aquello que, en un principio, se haban propuesto;
declarar como enemigo y como amenaza de la justicia social al
modelo neoliberal. Ya se analiz el caso de los piqueteros. Desde el
crecimiento de su protagonismo a fines de la dcada, el movimiento
de desocupados se identificaba por su oposicin a un neoliberalismo
que pareca, iniciado el ao 2002 y con el cambio de gobierno, no tener
una referencia clara. Desde el momento de su asuncin, el presidente
Duhalde haba definido a ese mismo modelo como enemigo pblico82.
Por tanto, los piqueteros ya no podan argumentar que sus demandas
no eran respondidas por un gobierno neoliberal, en todo caso, slo por
un gobierno ineficaz. Por tanto, su discurso iba perdiendo credibilidad
pblica; el enemigo haba cambiado de forma, haba que reconfigurar
el discurso, y muchos de ellos no lograron hacerlo.

Por otra parte, los sindicatos, los partidos de oposicin y otras
agrupaciones sociales planteaban demandas que impedan inscribir
a otros sectores dentro de su arco de accin por ser demasiado
para contrastar la demanda de Asamblea Constituyente y control pblico de los
recursos naturales que fue el eje articulador desde el cual se construy un imaginario
en Bolivia desde fines de los noventa hasta el actual gobierno de Evo Morales. Por
ejemplo, para los kataristas (corriente ideolgica dentro del movimiento indgena)
la demanda por la Asamblea Constituyente se articulaba con las reivindicaciones
de mayor autonoma territorial, mientras que para los cocaleros supona
distribucin de la tierra y control de su produccin. En este caso, la diversidad de
interpretaciones se manifestaba como en el caso del QSVT, lo que no es un problema
de la accin colectiva tras una consigna comn sino un elemento constitutivo. Para
las diferentes posiciones o interpretaciones de lo que sera una sociedad plena, el
pedido de Asamblea Constituyente les permita identificarse dentro del mismo
campo amigo (el nosotros). Finalmente, a medida que fue pasando el tiempo, la
relacin entre las diferentes posiciones se fue articulando permitiendo un cambio en
los propios discursos, adems de acercar a otros sectores social (como por ejemplo, a
la ciudadana que no necesariamente participaba de esas organizaciones) y creando
una identidad compartida indgena - campesina tras el liderazgo de Morales. El
caso argentino marca una diferencia de lo que pareca suceder en Bolivia, donde
las demandas nodales evocaban cierto orden o plenitud mtica, ms all de los
contenidos concretos y posibilidad de realizacin.
BIGLIERI, P., y PERELL, G., En el nombre del pueblo. En el nombre del pueblo.
La emergencia del populismo kirchnerista, UNSAM, Buenos Aires, 2007.
82
corporativas o poco crebles. Los sindicatos actuaron enfrentados

al nuevo gobierno participando de muchas movilizaciones en donde
se coreaba la consigna QSVT, aunque se encontraban divididos. La
Confederacin General del Trabajo inici un dilogo con el presidente
a pesar de que no dejaba de manifestarse. Presionaba por aumento
de salarios y declaraban su rechazo a la situacin econmica en
general, pero no lograba dar unidad a las profundas diferencias
internas83. La Confederacin de Trabajadores Argentinos (gremio
con mayora de afiliados de origen estatal), en cambio, sostena
una estrategia que exceda las demandas corporativistas. Unos
meses antes de iniciado el ao 2002, haba construido un Frente
contra la Pobreza con partidos polticos, organizaciones sociales y
reconocidas figuras artsticas. Denunciaba, por negativos, los efectos
sociales de la alianza del poder poltico y el econmico. A pesar de
sus intenciones de convertirse en algo ms que los defensores de
sus propios afiliados, sus lderes no lograban cuajar un discurso ms
all de lo contestatario en una situacin que requera de ordenacin
inmediata.

Los partidos de oposicin no gozaban de credibilidad pblica.
El Partido Radical (UCR) haba quedado sumergido en una profunda
crisis institucional luego de la renuncia del presidente De la Ra. Lo
mismo suceda con el FREPASO, otrora su aliado en el gobierno. Los
partidos de izquierda intentaban capitalizar la ganancia poltica de los
protagonistas de las asambleas y de los piqueteros, aunque con poco xito
para lograr liderar o representar el deseo de cambio. La fragmentacin
entre ellos continu. El ARI, por ejemplo, sostena que la situacin
deba ser superada gracias a la transparencia y calidad institucional
democrtica, asociada a la participacin poltica activa y a la inclusin
social. Con ello trataba de seducir a la poblacin que simpatizaba con
las asambleas barriales as como a los grupos ms afectados por la crisis
econmica. El Partido Obrero, el Movimiento Socialista de Trabajadores,
el Movimiento Autodeterminacin y Libertad, etctera, pedan por una
Asamblea Constituyente para renovar los cargos, pero no articularon
La evolucin del salario real promedio fue negativa para el perodo 2001-2002
(18,2 por ciento). El sector ms afectado fueron los asalariados del sector privado
no reglamentado o trabajadores en negro, ya que sufri una cada del 23,3 por
ciento, aunque el sector pblico le sigui con una descenso del 20,2 por ciento. Daros
obtenidos por el Indec en 2006.
83
ninguna propuesta electoral o poltica comn. A pesar de los intentos de

acercamiento, las posiciones particulares o corporativas predominaron.

As, la sociedad pareca estar dominada por un movimiento
centrfugo. La multiplicacin de demandas permita generar vinculaciones
y coordinar acciones producto del sentimiento de frustracin compartido.
Pero, tambin, la proliferacin de las propuestas para superar la crisis
y las dbiles estrategias de los colectivos no permitan la construccin
de un imaginario social ni la produccin de articulacin poltica para la
creacin de un sujeto hegemnico y de un orden social alternativo. En
este contexto de multiplicidad de las fracturas, no pareca constituirse
un antagonismo que pusiera a prueba diferentes proyectos globales o, en
otras palabras, no parecan formarse horizontes hegemnicos en disputa
ms all de las estrategias que el gobierno comenzaba a configurar. Se
trataba de otro tipo de aparicin de lo poltico, el antagonismo slo como
el sntoma o imposibilidad de cierre hegemnico.
Ms all de la agitacin;
los efectos de vinculacin tras un enemigo comn.

Puede decirse, entonces, que durante el ao 2002 la situacin
pareca, como dira Gramsci, una crisis en la cual lo que estaba muriendo
no terminaba de morir y lo que estaba naciendo tampoco terminaba de
nacer. La sociedad argentina apareca fisurada;
Cada episodio callejero despierta pavura en el poder., [...]
la paz y la integridad social tambalean.84 La Argentina est
atravesando una de las crisis ms corrosivas de su historia, que
incluye un notorio desprestigio de sus instituciones.85 El sistema poltico tiene miedo, Se est cuestionando una forma de
democracia, Todas las voces, Todas. Salieron a manifestarse
contra la Corte, los bancos y los polticos Los polticos escondidos de la gente, Argentina: las nuevas reglas del juego, Una
reaccin por la crisis: sienten temor por el rechazo popular. Los
polticos debieron cambiar sus hbitos. Tuvieron que bajar al
mnimo su nivel de exposicin pblica porque la gente, cuando
Clarn, 27 de enero de 2002
84
La Nacin, 02 de febrero de 2002
85
los reconoce, los insulta y los arremete. Intendentes que deben

escapar por los techos para evitar ser linchados. Ex funcionarios
que deben dar explicaciones en bancos y en shoppings. Lamentos
por la nueva condicin 86.

El rechazo a la clase poltica, la consigna QSVT y las
protestas tuvieron un impacto notorio sobre el imaginario social
que se construira luego del ao 2002. QSVT result ser la frase
representativa y demarcatoria del conflicto que atraves la escena
poltica durante los primeros meses de 2002. No es fortuito que haya
habido tanto inters por hacer una elaboracin conceptual de este
fenmeno;
Si de lo que se trata es de recorrer este espacio de libertad que
se nos ha abierto, la forma de este recorrido no puede perder su
radicalidad de origen. De aqu, entonces, la permanencia de
la consigna que se vayan todos, y su insistente aclaracin,
que no quede ni uno solo. An sin tener un sentido nico,
en las asambleas esta consigna va tomando una significacin
clara. No se trata, como podra interpretarse ligeramente, de
una consigna negativa, sino de un rechazo cuya potencia
surge de lo que logra abrir87.
La consigna ha expresado durante todo 2002 la decisin de
los de abajo, del pueblo, de no aceptar ser gobernados por los
de arriba, en especial la casta de polticos improvisados, clientelares y proclives a la corrupcin88.
Que se vayan todos!, es decir basta de tutelas, es un llamado
como el sonido del candombe, que no llama a los esclavistas
sino a los esclavos a encontrarse; es la auto convocatoria89.
Pgina 12 los das 14 y 21 de enero de 2002, 2 de febrero de 2002 y 15 de marzo
de 2002. Tambin ver La Nacin, 17 de enero de 2002.
86
Colectivo Situaciones, Op. Cit.., 2002, pg. 2.
87
GODIO, J., Argentina: luces y sombras en el primer ao de transicin. Las

mutaciones de la economa, la sociedad y la poltica durante el gobierno de Eduardo
Duhalde (enero-diciembre de 2002), Buenos Aires, Editorial Biblos, 2003, pg. 38.
88
ZIBECHI, R., Op. Cit, 2003, pg: 192.
89
Quienes gritaban que se vayan todos repudiaban la corrupcin,

la impotencia, la ineficacia, el cinismo de los gobernantes, no
expresaban el odio al sistema ni la voluntad tampoco de salir
de l en el famoso xodo propuesto por Negri90.

Como se puede observar, estas citas proponen mltiples
sentidos aunque todas hacen referencia a un cuestionamiento al
poder poltico. Esto pone de relieve dos cosas. Por un lado, el campo
en el que se establece el conflicto poltico se transforma luego
de diciembre del 2001 porque se desplaza la caracterizacin del
enemigo. Por otro lado, se pone el acento en la frontera y no en las
formas que proponan para superar la crisis. Las prcticas asociadas
al rechazo a la clase poltica (movilizaciones callejeras, asambleas,
cacerolazos, enfrentamientos con la polica, consignas en contra del
gobierno, de la corte, de la clase poltica, etc.) marcaban un principio
de divisin ms all del significado literal que se vayan todos y de si
tena la posibilidad de constituirse en superficie de inscripcin de las
mltiples luchas. La consigna representaba otra forma de enemistad
que generaba apertura e inestabilidad en el escenario poltico.

Primero iek91, luego Butler92 y, por ltimo, Laclau93 sostienen
que en algunos casos el nombre antecede a la cosa, es decir, que
el significante tiene un efecto retroactivo sobre el significado94. Lo
que al principio apareci como un campo desorganizado de angustia
social es transformado por una cierta operacin preformativa a
un universo ordenado con una causa identificable95. La aparicin
ALMEYRA, G., Op. Cit., 2004, pg. 178.
90
IEK, S., Op. Cit., 2000.
91
BUTLER, J., Op. Cit., 2000.
92
LACLAU, E., Op. Cit.., 2005.
93
Un ejemplo (al extremo simplificado) permitir comprender esto; hasta que

a la equivalencia entre demandas sindicales y reivindicaciones de los pequeos
industriales no se lo nomin como movimiento peronista, la identidad de dicho
movimiento y, por tanto, su existencia como sujeto poltico, no era tal.
94
Butler sugiere que debemos ser cautelosos en el uso de esta herramienta

conceptual ya que no puede ser desconectada de su contexto histrico. Para ella, el
nominalismo corre el riesgo de ser un fetiche terico que repudia sus condiciones
de emergencia. Butler est discutiendo los lmites del formalismo y la universalidad
para proponer como hiptesis que son las condiciones de la modernidad las que
permiten la aparicin de estas formas. No obstante, este comentario puede servir
95
de la consigna QSVT sirvi como forma de organizar una serie de

demandas dispersas e identidades colectivas de carcter reivindicativo
(el nosotros se define por lo que nos falta) y vincular a una serie
de luchas que se venan registrando96. Esta vali como pasaje para
denominar a la clase poltica como sujeto antagnico que facilitaba
que un nmero importante de demandas fueran equivalentes frente
a l. La clase poltica era el rostro visible de los fracasos sociales.

No por ello hay que concluir apresuradamente que a partir
de esa consigna naci una nueva identidad unificada por un mito
o una serie de sentido articulados de manera paradigmtica. Las
demandas en contra de la clase poltica no se articularon en torno
a un programa poltico o econmico que se dirigiera a establecer
un nuevo socialismo, la democracia directa o el gobierno nacional
popular. Es ms, todas estas propuestas estaban presentes pero
ninguna fue eficaz en constituir un nuevo imaginario social. Ms bien,
las propuestas convivieron tras un mismo enemigo que serva para
tramitar las frustraciones e instalar la negatividad en el centro del
para no excederse en el anlisis de los efectos performativos de la consigna analizada.
BUTLER, J., Op. Cit., 2000.
Comparemos con el caracazo. Algunos autores igualan, debido al grado de
espontaneidad y baja articulacin de los manifestantes, la crisis argentina a las
protestas de los venezolanos en febrero de 1989 (lo que HARDT, M.; NEGRI, A.,
Multitud. Guerra y democracia en la era del imperio, De Bolsillo, Barcelona, 2006,
denominan unidad en lo mltiple o multitud). Aquellas acciones colectivas
se realizaban contra las polticas de orientacin neoliberal del presidente
Carlos Andrs Prez. A diferencia del caso argentino, los sucesos ocurridos en
Venezuela no derivaron ni en la renuncia del presidente, ni en el quiebre de elites,
ni en la eliminacin del modelo neoliberal. Pero sobre todo, no hubo una consigna
vinculante como el QSVT, ni ningn grado de coordinacin social que permitiera
darle continuidad o mostrar un antagonismo social. Segn Margarita Lpez Maya,
despus del caracazo hubo un cambio en la tendencia de la protesta, volvindose cada
vez ms violenta y desbordando los canales de representacin institucionalizados.
Su hiptesis es que la democracia, tal como se planteaba en Venezuela desde 1958,
comenzaba a desmembrarse por una representacin que comenzaba a ser obsoleta.
Pero, el malestar en la poblacin no puso en entredicho ni gener un quiebre de la
comunidad poltica hasta que, a mediados de la dcada de los noventa, Hugo Chvez
comenz a convertirse en el referente de un movimiento popular anti-neoliberal
creando un grado de articulacin entre aquellas demandas dispersas. En el caso
argentino, la consigna QSVT permiti acercar a la ciudadana a partir de sus
frustraciones y expresar de manera ms clara ese mensaje en el espacio pblico.
Esto no sucedi en el caso del caracazo.
96
orden poltico, pero no se crearon muchas instancias de articulacin

que permitieran fijar ciertos sentidos y constituir un nosotros bien
definido.

Al contrario de lo que propondra la teora de la hegemona,
la vinculacin entre las diferentes posiciones no lleg a producir un
significante vaco que provocara articulaciones polticas y a generar
relaciones de representacin que operaran en la construccin de un
movimiento con la capacidad de hegemonizar el espacio poltico.
Diversas demandas coexistan, unas eran ms compartidas o
representativas que otras, pero ninguna lleg a constituirse en el
nombre que diera identidad a una voluntad colectiva unificada. Cada
una de las organizaciones traz un mapa diferente de lo que sera
una sociedad deseable (revolucin, democracia directa, gobierno
popular, movimiento popular en el poder, etc.). Incluso aquellos que
decan que la experiencia no deba quedar encerrada en ningn plan
o proyecto particular sostenan que las habilidades de la multitud
eran idnticas a una sociedad libre e igualitaria.

A pesar de todas estas diferencias existieron vinculaciones y
redes que permitan la puesta en comn. Las relaciones entre estos
movimientos fueron producto de aquello que negaban y no de lo que
proponan. Como se dijo anteriormente, la clase poltica funcionaba
como ese elemento identificable externo que les permita igualarse:
todos se equiparaban frente a un dao que sta les haba causado.
Traducido a la teora de la hegemona, ningn proyecto, demanda,
ni lder lograba fijar parcialmente los sentidos dentro del campo
amigo o construir una identidad diferente que tuviera la fuerza
de transformar las luchas articuladas97. Slo actuaba el excedente
metafrico, a saber, la frustracin y negatividad que tenan en
comn todas las demandas frente al poder. La consigna era ms una
demostracin de una carencia o la percepcin de un ofensa que los
convocaba a movilizarse que una demanda que permitira estructurar
nuevamente al orden dislocado.
El concepto de articulacin hace referencia a la relacin entre dos elementos
que, en el momento de producirse, genera la transformacin tanto de cada una de
las identidades, como del todo discursivo (estructura u orden) en el cual se insertan
dichos elementos. Este incluye la aparicin de un elemento (en trminos de Laclau
significante vaco) que permite la representacin del conjunto. LACLAU, E.;
MOUFFE, C.l, Op. Cit., 2004.
97

Si se reduce el ejercicio de lo poltico a las prcticas
articulatorias de tipo hegemnicas, como pareciera concluir la teora
de la hegemona, entonces las vinculaciones y la puesta en comn de
la consigna no pueden caracterizarse como polticas98. No obstante,
el tipo de articulacin que se dio en torno al QSVT no fue del tipo
que propone la teora de la hegemona, pero no por ello eran menos
polticas.

Pero en descargo de quienes propugnan la tesis acerca de
la forma hegemnica de la poltica, tampoco se puede entender las
movilizaciones como la presencia de la multitud si se define a sta
como el nombre de una inmanencia99 o como el nuevo concepto
de clases100 que busca dislocar una dominacin capitalista
basada en el control del trabajo inmaterial. Para Negri (et al.), la
articulacin o composicin poltica que result luego de diciembre
del ao 2001 entre las clases medias, ahorristas, los desocupados y
el proletariado de la periferia fue posible debido a que incluidos y
excluidos formaban las dos caras de una misma composicin tcnica
del trabajo inmaterial101. En el quilombo argentino, no hubo ninguna
alianza, ni fragmentacin social, sino que una nueva figura de clases
protagoniz el movimiento de los argentinos: la multitud102.

El problema de esta explicacin es que no queda muy claro
cmo la multitud se constituye en sujeto poltico. La multitud es un
sujeto social internamente diferente y mltiple, cuya constitucin y
cuya accin no se fundan en la identidad ni en la unidad (ni mucho
Los ahorristas se manifestaban por sus capitales retenidos y, an despus
de haber compartido la consigna QSVT, siguieron manifestndose por ello sin
incorporar nuevas demandas ni poner en duda al Estado ni a las instituciones claves
de la democracia liberal. Los piqueteros siguieron teniendo profundas diferencias a
pesar de realizar movilizaciones conjuntas con muchas asambleas barriales.
98
NEGRI, A. y COCCO, G., El trabajo de la multitud y el xodo constituyente,

o el quilombo argentino, en Negri, Antonio; Giuseppe Cocco; Csar Altamira;
Alejandro Horowicz. Dilogo sobre la globalizacin, la multitud y la experiencia
argentina, Buenos Aires, Paids, 2003, pg.67.
99
100
Ibdem, pg: 63.
Aqu se podra introducir la crtica de Laclau al marxismo que supone una relacin
necesaria entre la formacin de un sujeto con determinada identidad y la posicin en
los medios de produccin.
101
102
NEGRI, A, et. al., Op. Cit.., 2003, pg. 62.

menos en la indiferenciacin), sino en lo que hay en comn103. Pero

qu es eso comn? La multitud no es representable como la unidad
(el pueblo) de los individuos propietarios, pues ella es un conjunto de
singularidades inconmensurables. La multitud aparece, pues, como
el nombre de una inmanencia, un conjunto de singularidades.104
Esta descripcin parecera ajustarse al escenario poltico ya que
exista una explosin de las manifestaciones y lugares de subjetivacin
y, sobre todo, parece hacer justicia a la frase y el fenmeno del que
se vayan todos, que no quede ni uno solo. Efectivamente lo que
se registr es la puesta en comn de una multiplicidad que pareca
rechazar cualquier representacin y descartar cualquier unidad. No
obstante, no era ni el capitalismo y menos an el imperio el enemigo
poltico de la multitud (tal vez si para algunas organizaciones).

El inconveniente es que la explicacin de cmo la multitud
acta polticamente posee un parecido de familia con la explicacin
en torno a que los colectivos obreros se forman por su posicin en
el modo de produccin105. Para Hardt, Negri y Cocco lo que acta a
travs de la multitud es la potencia que tienen los seres en comn,
esto es, el intelecto general que produce solidaridad y capacidades
lingsticas que tienden a generar contradicciones con los usos
que quiere hacer el nuevo capital de sta fuerza productiva. Ahora
bien, qu es lo que hace que esta potencia se active y se exprese
en acciones colectivas tendientes a poner en suspenso las relaciones
de subordinacin y la disciplina social? Cul es el paso que conecta
ser un trabajador inmaterial con desplegar ese modo de ser
en demandas emancipadoras? Como los autores no poseen una
explicacin clara de cmo se articula y acta antagnicamente la
multitud, es difcil de responder a estas preguntas.

A pesar de estas ambigedades, el concepto de multitud
tiene virtudes si se lo piensa como explicacin alternativa a aquellas
concepciones que piensan a la poltica como la representacin a
103
HARDT, M., NEGRI, A., Op. Cit., 2006, pg. 128.
104
NEGRI, A., et. al., Op. Cit., 2003, pg. 67.
En la siguiente frase se puede observar cmo se reinserta la necesidad dentro

de la historia que haba sido objeto de crtica con el post-estructuralismo A su
debido tiempo y contando con el desarrollo de su figura basada en lo comn, la
multitud pasar a travs del Imperio y emerger para expresarse autnomamente y
gobernarse a s misma. Ibdem, pg. 129.
105
travs de una unidad106. Desde un plano reflexivo permite pensar

el quehacer poltico sin los altos costos que supone crear imaginarios
globales que en general conllevan coordinaciones amplias y liderazgos
fuertes. Como se ver, la actuacin plural contra un mismo enemigo
permiti generar vinculaciones y actuaciones conjuntas. Desde el
plano de la accin, la apelacin a la multitud permite generar estmulos
para la accin colectiva cuando no existen importantes niveles de
coordinacin y grandes expectativas sobre la posibilidad de organizar
las sociedades de otra manera. Todo esto sin caer en la interpretacin
de que la ausencia de una contra hegemona representa un fracaso
rotundo de la movilizacin.

Cabra preguntarse si la actuacin del que se vayan todos es
la actuacin del pueblo en el sentido de Rancire. Para l, el pueblo es
importante porque introduce en la escena poltica la ambigedad que
pone en tela de juicio las identidades establecidas. Pueblo no hace
referencia a la suma de los ciudadanos, a los pobres o a la unidad
de la soberana representada por el Estado. Para l, el pueblo es un
nombre genrico de un conjunto de procesos de subjetivacin que
tienen efecto sobre las formas de visibilidad de lo comn y el reparto
de los lugares sociales. Estos efectos se generan por la produccin de
nombres singulares que se guan por la presuposicin de la igualdad
y la intencin de verificarla. Al hacer esto, aquellos nombres ponen
en juego el principio de distribucin por el cual funda el lugar de los
poderosos. La poltica, es siempre pueblo adems del otro, pueblo
contra otro107.
Aunque habra que descartar la idea de inmanencia, lgica nica del capital o
intencionalidad de los actores. Negri y Cocco dicen que la multitud no tiene nada que
ver con los individuos propietarios, pues ella rene singularidades no representables;
que se vayan todos. Ibdem, pg. 67. Esto es coherente con el presente trabajo, pero
paso seguido habla de la multitud como un actor: Ella no es, como el pueblo, una
unidad, pero nosotros podemos verla, en oposicin a la masa y la plebe, como algo
organizado. Se trata, en efecto, de un actor activo de autoorganizacin. Ibdem,
pg. 68. Si bien tal vez no es la intencin de los autores, estas frases parecen
confundir intencionalidad de los actores y efectos o resultados de la accin. Si bien
es posible decir que una serie de multiplicidades no representables por ocupar un
lugar imposible en el orden social actuaron dislocando ciertas relaciones de poder,
esto no fue por efecto de un resultado necesario de las formas de dominacin del
nuevo capital, ni expresin del trabajo inmaterial, ni una lgica subyacente que
rene a la multitud a pesar de la diferencia. Ibdem, pg. 67.
106
107
RANCIRE, J., Peuple ou multitudes?, entrevista de Eric Alliez, Multitudes,


Esta dimensin negativa que rescata Rancire, es una
caracterstica clave en las formas de accin colectivas aqu descriptas.
Tambin podra recuperarse la idea de un conjunto de procesos de
subjetivacin que polemizan con las formas de distribucin de los
lugares y las funciones de un orden dado. Podra decirse que ms
que un nombre o la declaracin de la pertenencia a un nosotros
polmico, el rechazo a la clase poltica y QSVT es la puesta en comn
de una multiplicidad de sujetos polticos unidos por lo que tenan en
comn, sentirse excluidos y por ende daados por el orden polticoeconmico. Es decir, la consiga sirvi para poner en preaviso al poder y
como paraguas para mltiples formas de subjetivacin (piqueteros,
asamblearios, obreros de fbricas tomadas, truequistas) que
siguieron ms all de la consigna haciendo demostraciones de las
nuevas experiencias posibles. Cada una de estas experiencias se
orient a generar demostraciones e interlocuciones sobre la justicia y
la injusticia.

Luego de la agitacin, los piqueteros, las asambleas, las
fbricas tomadas, etc. dejaron de ser parte del centro de la escena
poltica. Segn de pola esto fue as porque eran
sntomas de la crisis y tensin dentro de la sociedad, sntomas de la
hambruna, de epidemias, pero no conllevan jams un programa para
la sociedad. Desde que mal que bien las cosas vuelven a su cauce
normal, el bandidismo pierde su razn de ser108.

A pesar de estar de acuerdo en que el xito poltico estuvo
en la capacidad de disrupcin y de demostrar ciertas injusticias, es
innegable que las organizaciones siguieron existiendo, generando
intercambios polticos por fuera de las instituciones tradicionales y
con ellas.

Las asambleas, por ejemplo, eran un espacio de intercambio
entre organizaciones tales como los piqueteros, los trabajadores del
movimiento de fbricas tomadas, personas que haban participado
de los clubes de trueque, partidos de izquierda y ex militantes. La
Asamblea Interbarrial de Parque Centenario, espacio de encuentro
entre diversas asambleas, expresaba este encuentro posible por la
N 9, Pars, 2002. [en lnea], Direccin URL: http://multitudes.samizdat.net/
article39.html [Consulta: 25 de mayo de 2007]. Pg. 2 (La negrita es ma).
108
DE POLA, E., Op. Cit., 2004, pg. 66.

existencia previa de mltiples posiciones que se identificaban como

afectadas o negadas por procesos econmicos y por la desidia e
incompetencia de los polticos profesionales. Por ejemplo, el 13 de
enero de 2002 la asamblea reuni a vecinos que se manifestaban por
el esclarecimiento de jvenes asesinados en Floresta, una delegada de
una fbrica tomada en Tierra del Fuego (Aurora Grundig), delegados
de los motoqueros109 en reclamo por sus compaeros asesinados
por la polica durante los das 19 y 20 de diciembre del ao 2001,
docentes de la Universidad de Buenos Aires, disidentes de gremios
en reclamo del mejoramiento de sus condiciones laborales, etc. Las
resoluciones de la asamblea fue hacer pblicas todas las demandas
que se presentaron en el transcurso de la misma. El denominador
comn se encontraba en la declaracin final donde se hizo una nota
que definan a los ahorristas como sujetos similares a los trabajadores,
desocupados, pobres y piqueteros; todos son vctimas del sistema.
Esta vinculacin a partir de la negacin que defina su identidad,
les permiti realizar acciones polticas compartidas y abrir canales
para influir sobre la agenda poltica. Ello tambin les impuls a
buscar soluciones para problemas de carcter material pero con un
sentido poltico; probar que por fuera de las instituciones polticas
tradicionales tambin se podan generar soluciones colectivas. La
asamblea de Flores comenz a realizar una obra social para las
fbricas autogestionadas. Adems, diversas asambleas ocuparon
espacios pblicos para montar comedores populares. Otras realizaron
vacunaciones gratuitas para los cartoneros110.
Los motoqueros son personas que tienen motos y que forman asociaciones por
este motivo. Estos tuvieron cierto protagonismo los das 19 y 20 de diciembre de
2001 porque participaron activamente en las protestas y fueron reprimidos por la
polica.
109
RECALDE, H., Op. Cit., 2003. El proceso de desindustrializacin y la agudizacin

de la recesin econmica durante los aos 2000 y 2001 se tradujo en el cierre de
empresas e industrias. Frente a este proceso se gest un movimiento de ocupacin
de fbricas cerradas en manos de sus ex trabajadores. stos se reapropiaban del
establecimiento y reanudaban la produccin. De esta manera se recuperaron alrededor
de 170 establecimientos que haban cerrado, quebrado o fueron abandonados por
sus propietarios. Este movimiento se dividi en dos organizaciones: el Movimiento
Nacional De Empresas Recuperadas (MNER) y el Movimiento Nacional De Fbricas
Recuperadas (MNFR). Mientras el primero impulsaba la formacin de cooperativas
de trabajo autogestionadas, el segundo era partidario de la estatizacin y el
funcionamiento bajo la gestin obrera directa. Estas organizaciones no tuvieron
110

Estas prcticas ya existan. Antes de 2002 y de la aparicin de las
asambleas vecinales y populares, otros movimientos y organizaciones
se haban posicionado como enemigos del neoliberalismo,
articulando tambin una denuncia hacia la clase poltica, en general
entendida como una parte ms de aquel sujeto antagnico. Se ha
nombrado al movimiento piquetero pero tambin se puede sealar
al movimiento de fbricas tomadas. Debido a su suspicacia acerca de
las instituciones polticas de la democracia liberal (pero tambin del
modelo corporativo tradicional) los discursos se dirigan a revalorar la
autogestin, la reproduccin social por fuera y en contra de aquellas
instituciones111. Piqueteros, fbricas recuperadas y clubes de truque
representaban nuevas experiencias que intentaban resolver las
demandas de manera autogestionada, buscando alternativas a las
relaciones dominantes en el mbito econmico y el mbito poltico.
El tipo de articulacin hegemnica durante los noventa transform
a las identidades, provoc la desafiliacin institucional (tanto de
sindicatos como de partidos polticos) e integr a grandes sectores
de la ciudadana de manera precaria tanto a nivel simblico como
material. Como reaccin a esto, los movimientos no solamente
trataron de producir formas de subsistencia para contrarrestar los
efectos del desempleo y la pobreza sino que tambin actuaron en el
registro de lo poltico construyendo otro lugar para las identidades y
formas de accin colectivas alternativas a las dominantes.

La diferencia entre un antes y un despus de 2002 es, por
supuesto, el contexto poltico en el cual se insertan. La crisis, que
no se puede reducir al 19 y 20 de diciembre del 2001112, expresaba
tanta presencia en el espacio pblico como las de desocupados, pero fueron una
forma de procesamiento de la oposicin al modelo econmico. En total se estima que
para el ao 2003 este movimiento les dio trabajo a 15.000 obreros y en su mayora
se tratan de pequeos emprendimientos que emplean a 70 personas como mximo.
Los clubes de trueque tambin haban representado una experiencia de organizacin
y participacin no convencional. Estos tenan como objeto intercambiar mercancas
sin mediacin del dinero, pero tambin circulaban una serie de significados en torno
al malestar de la situacin econmica y la incapacidad del gobierno para resolverla.
111
Grner sostiene la tesis que los sucesos de los das del 19 y 20 de diciembre son la
representacin dramtica de lo que vena sucediendo desde hace tiempo; la sospecha
de cada vez ms cantidad de personas que notan que la democracia es rehn de un
sistema econmico voraz y que, por tanto, la sola existencia de ste rgimen poltico
no alcanza para garantizar mnimas condiciones de vida. Esto ltimo, la inclusin
112
la incompatibilidad entre el funcionamiento de la economa con

patrones neoliberales113 y las promesas del rgimen democrtico
(inclusin social ms ciertos patrones de integracin poltica). Una
consecuencia de ello fue la ruptura de esquemas que ordenaban la
poltica y la economa y la transformacin de la retrica oficial. Luego
de 2002, el Estado se reinstituy como garante de la equidad y la
economa se convirti en variable dependiente de la poltica.

Pero tambin la experiencia ganada en las acciones colectivas,
la percepcin de que se poda abrir una brecha en el sistema poltico
a travs de la intervencin en el espacio pblico y los cambios en
la estructura del Estado hicieron ms crebles las estrategias de
carcter homeoptico114. Las organizaciones no tradicionales y
una parte de la ciudadana ampliaron sus expectativas en torno a
la posibilidad de influir sobre las instituciones pblicas a travs de
proyectos colectivos por fuera de partidos polticos y sindicatos.

Dichas estrategias buscaban desactivar relaciones de
subordinacin desde un terreno distinto al de la poltica tradicional
y no pretendan tomar el poder del Estado desde cambiar las
relaciones de poder en un mbito ms cercano como el barrial o local.
Esta re-territorializacin del conflicto posee su antecedente en las
transformaciones que ya se haban registrado, por ejemplo, con los
movimientos de derechos humanos a principios de la dcada de los
ochenta. Estos buscaban construir nuevas interpretaciones en torno
a lo colectivo, descentrando lo pblico del control estatal. Es decir,
intentaban construir un poder desde la sociedad civil. No obstante,
social, haba sido una de las principales promesas democrticas. Desde el punto de
vista retrico, la recomposicin institucional posterior al ao 2002 recupera esas
promesas pero no tanto atadas a la democracia sino a las garantas que puede
ofrecer una forma de hacer poltica. GRNER, E., Subjetividad y Poltica en DI
MARCO, G.; PALOMINO, H. (Comp.), Reflexiones sobre los movimientos sociales
en la Argentina, Universidad Nacional de San Martn, Jorge Baudino Ediciones,
Buenos Aires, 2004.
A lo cual hay que agregar las particularidades del modelo argentino,
extremadamente monetarista y centrado en el sector financiero especulativo.
113
Arditi, citando a Donolo, define a las estrategias homeopticas como demandas

sociales que buscan respuesta al margen del sistema poltico, que buscan curar a
lo social por medio de lo social. Las estrategias alopticas, en cambio, consistiran
en tramitar demandas sociales en el sistema poltico, una instancia formalmente
externa a lo social. ARDITI, B., Op. Cit., 2005.
114
eran prcticas que reconocan y aceptaban a las instituciones

democrticas. El auge de las organizaciones luego de 2002 se da en
un contexto impregnado de desilusin por la democracia, dominado
o bien por la desafeccin o bien por la participacin no convencional.

La cristalizacin de esa separacin del campo de la poltica
y del de la sociedad ha tenido por efecto el surgimiento y desarrollo
de instituciones locales basadas en la solidaridad, y con ellas, el
descubrimiento, por parte de los insertos en esas actividades, del
carcter beneficioso, creador y enaltecedor de la accin115.

Huertas, comedores, cooperativas, espacios de recreacin,
etc. se convirtieron en dispositivos mediante los cuales muchas
organizaciones buscaban construir una sociabilidad diferente,
orientada a la idea de que es posible impulsar proyectos colectivos
desde afuera de las organizaciones tradicionales como los partidos
polticos o los sindicatos hegemnicos.

Ahora bien, no hay que olvidar que una de las condiciones de
posibilidad de sta explosin de pulsiones polticas es el cambio en la
estructura del Estado expresado en el crecimiento del presupuesto
dirigido a planes de trabajo y subsidios a sectores sociales vulnerables
(caracterizados tambin como desempleados y pobres) y gestionado
legalmente por asociaciones civiles. No es casual que fueron las
organizaciones piqueteras las que ms crecieron en nmero y
cantidad de afiliados. Si bien siguieron existiendo las asambleas
barriales y otras formas de organizaciones, fueron estas asociaciones
las que recuperaron protagonismo en la escena poltica incluso
ms all de 2003. A pesar de sus diferencias, las organizaciones de
desocupados privilegiaron al territorio local o barrio para enfrentar
a otras organizaciones de representacin territorial o funcional.

Segn su estrategia, las relaciones con el gobierno nacional
y local tendi a ser ms cooperativa o conflictiva, es decir, mientras
unas llegaron a insertar a sus militantes en instituciones pblicas o
tuvieron un dilogo fluido con el gobierno, otras siguieron presionando
a travs de los repertorios de protesta ya conocidos como piquetes.116
DE POLA, E., Op. Cit., 2004, pg. 58.
115
Esto fue sobre todo durante el gobierno de Kirchner, como se desarrollar en el

prximo captulo En el ao 2005, y en un contexto de elecciones para legisladores y
gobernadores de provincia, el presidente disputaba la capacidad de representar de
las organizaciones piqueteras; Si representaran algo, lo veremos en el resultado de
116

La interaccin entre estas diferentes posiciones se fue
haciendo cada vez ms conflictiva. En 2002 se reconocieron ciertas
demandas de estas organizaciones y se ampli el gasto social dirigido
a los desocupados. Esto provoc el aumento de los recursos para
organizarse y creci exponencialmente el nmero de sus afiliados,
pero hizo que las organizaciones comenzaran a competir por la
representacin y la direccin moral del movimiento. Desde su
formacin hubo muchas diferencias que fueron dejando claro que su
estrategia de articulacin poltica era frgil117.

La fragmentacin de las organizaciones de desocupados
debilit sus pretensiones de devenir hegemnicos, pero siguieron
por varios aos ms ocupando el lugar de la denuncia de ciertas
desigualdades producto de la dinmica poltica y econmica118. Las
manifestaciones contra los asesinatos de dos militantes piqueteros
por parte de la polica de la Provincia de Buenos Aires en el ao 2002
tuvo un impacto de tal magnitud que fue una de las causas de que
el presidente Duhalde convocara a elecciones antes de tiempo. Los
planes de lucha en 2003119, La Semana Federal de Lucha durante
las elecciones. En octubre van a tener una representacin insignificante [...] Estos
grupos no representan a nadie, vienen a provocar porque estn buscando vctimas y,
si bien nadie sabe quin los financia, les son funcionales a los sectores de la derecha.
El debate los situaba en las reglas de la democracia procedimental. Si no eran
organizaciones que representaban slo a sus propios afiliados y queran cumplir un
papel ms all, entonces deban ingresar al juego democrtico. Declaraciones del
presidente Kirchner frente a las demandas de orden de dirigentes polticos y varias
protestas que se desarrollan en el pas. Clarn, 19 de agosto de 2005.
Por ejemplo, hasta el ao 2004 la CCC y la FTV, mantena una alianza tctica,
oponindose a los gobiernos y las polticas liberales. Luego, sta ltima se ali con
Barrios de Pie y otras ms, tras apoyar al gobierno de Nstor Kirchner. As mismo,
los MTDs fueron construyendo y reconstruyendo sus frentes.
117
Por ello es necesario distinguir la existencia de un espacio comn articulado

por las demandas y los discursos relacionados con la desocupacin y la pobreza
de la existencia y las prcticas polticas de las organizaciones de desocupados.
Las estrategias de cada una de ellas se pueden entender como voces dentro de un
espacio comn que se enfrentan entre s, interpelan a otros sectores e intentan tener
influencia tanto sobre instituciones y dirigentes polticos como sobre otros sectores
sociales.
118
Los planes de lucha era el nombre puesto a las acciones coordinadas de corto
plazo entre las organizaciones piqueteras. En estos se establecan quines eran los
principales enemigos polticos, cules las demandas y cmo iban a ser las formas de
protesta.
119
julio del ao 2004, las manifestaciones por la solicitud de investigacin

y del asesinato de aquellos dos militantes (Kosteki y Santilln)
o la manifestacin comn en demanda de la universalizacin y el
aumento de los planes sociales, son indicadores de la existencia de
un espacio de intercambio entre las organizaciones que impactaron
sobre la opinin pblica y los otros actores polticos.
Uno ve cuando vienen las elecciones cmo se van posicionando las organizaciones y nos parece desastroso porque entonces
uno corre el eje de lo que realmente se debe hacer en este pas,
lo que realmente hay que hacer en este pas, lo que hay que
transformar. Pero an teniendo diferencias importantes, seguimos estando en el espacio y nos bancamos las diferencias.
La demanda comn que nos unifica es que el pueblo se caga
de hambre, la salud es un negocio, la educacin est en funcin del mercado financiero120.

En la entrevista se observa como desde las propias
organizaciones se intenta mantener una articulacin sobre la
base de la falta comn ms all de las diferencias estratgicas. En
este sentido, las organizaciones no solamente institucionalizaron
alianzas (El Bloque Piquetero Nacional, La Asamblea Piquetera,
Movimiento de Trabajadores Desocupados Anbal Vern, el Frente
Daro Santilln) sino que estos intercambios permitieron generar
peridicos y fuentes de informacin alternativa, tales como Noticias
Piqueteras, Prensa de Frente, El Corte Piquetero, Colectivo
Situaciones, en formato electrnico e impreso. Hasta se cre msica
piquetera.

Esto permiti la circulacin de informacin acerca de las
actividades culturales, editoriales, polticas o econmicas de las
organizaciones, para generar debates en torno a la posicin poltica
frente al gobierno (a favor o en contra, si es o no un gobierno de
carcter popular) y proponer alternativas polticas de carcter
global o ms inmediato (proyectos productivos, alianzas con sectores
polticos partidarios de izquierda, demandas de plan de empleo). Este
soporte material del discurso permiti discutir las diferentes posturas
al interior del pblico piquetero, acceder a formas de organizacin
120
Referente del Movimiento Teresa Rodrguez, agosto, 2004.

similares y coordinar acciones conjuntas121. Tambin la circulacin

de material escrito fue muy til para consolidar aspectos de la
identidad colectiva al divulgar las consignas de dignidad, cambio
social y trabajo o la idea de trabajador - desocupado, enunciados
compartidos a los que cada una de las organizaciones le ha dado un
contenido particular.

La doble tendencia de dependencia y autonoma que
mantienen las organizaciones de desocupados con el Estado a partir
de los planes sociales (particularmente el PJyJH) pone en evidencia
un nuevo proceso. Mientras el mercado sigue generando exclusin,
el Estado intenta generar polticas de integracin social para
contrarrestarlo, aunque de manera precaria122. Esto abre una puerta
de oportunidades para aquellas polticas de ndole autonomista como
para aquellas organizaciones que no reniegan de los mecanismos
tradicionales de representacin (a pesar de que intentan construir
una hegemona que permita controlar el Estado por los sectores
populares). En este sentido, los planes sociales abren una brecha que
puede fortalecer o debilitar la participacin poltica segn el uso que
den las organizaciones a las mismas.

Algunos comentaristas ms optimistas diran que este cambio
podra hacer ms plural el acceso y la influencia sobre las decisiones
que se toman dentro de las instituciones pblicas, sobre todo si se
compara el escenario actual con el de la dcada de los noventa. Los
ms pesimistas resaltaran la precariedad de las polticas a la hora
de enfrentar el problema de la pobreza, sealando a stas como una
mera herramienta para controlar la aparicin de los conflictos. No
obstante, la aparicin de nuevos antagonismos contribuy a crear
una serie de polticas sociales que si bien intentaron controlar los
conflictos generando una forma de integracin precaria tambin no
Un ejemplo, es el diario del Movimiento Teresa Rodrguez que se realiza en
conjunto con una coordinadora de unidad barrial, CUBa, el cual convoc a las
organizaciones a que protesten por la garrafa social durante los meses de junio y
julio del ao 2004. La garrafa social sintetiza la demanda de tarifas especiales para
aquellos sectores ms humildes que compran gas envasado.
121
Un ejemplo es Mxico, primero con el Plan Solidaridad del Presidente Salinas del
Partido revolucionario Institucional y segundo con el Plan Barrios de Fox Partido
Accin Nacional. Ambos planes derivaban recursos a los barrios para que la gente
se organizara y realizara las tareas necesarias que ellos mismos designaban, por
ejemplo, extensin de cloacas u otros servicios.
122
pueden domesticar los espacios que quedan abiertos y que pueden

ser aprovechados en un futuro.
En este contexto, lo nico que puede esperarse y ello en el
mejor de los casos es un agudo proceso de desidentificacin
subjetiva con los sistemas de representacin existentes.
Habindose derrumbado las prcticas que lo sostenan, es
como si esos sistemas de representacin hubieran quedado
flotando en el aire, como significantes vacos desprovistos de
sentido, mientras los sujetos apenas atinan, en su descontento,
a un que se vayan todos que es poco ms que la extensin
del certificado de defuncin a un cadver en estado de
descomposicin. Porque en efecto, en un sentido, haca mucho
que se haban ido todos123.

Esta cita pone de relieve la accin colectiva que tuvo como
efecto la suspensin y el cuestionamiento de un orden simblico. No
obstante, lo que aqu se describe en clave pesimista, no necesariamente
tiene que ser tal.

Es evidente que el estado de excepcin y movilizacin no puede
mantenerse constantemente. Eduardo Duhalde como presidente
provisional, comenz a proveer un lenguaje para explicar y solucionar
la crisis (la masificacin de los planes, la devaluacin, los incentivos a
las empresas nacionales, etc.). As, pese al descrdito de los polticos
y los partidos, se fue generando un consenso en torno a la vuelta
de una normalidad institucional, es decir, el restablecimiento de
la poltica. Pero en esta rehabilitacin, aquella des-identificacin
nombrada anteriormente logr dejar sus huellas.
123
GRNER, E., Op.Cit, 2004, pg. 136.

Estrategias Gubernamentales:
La reconstruccin hegemnica frente a la pluralidad
de las resistencias
Introduccin
Hemos aprendido con sufrimiento que no hay democracia

sostenible con exclusin social, as como no hay economa incluyente sin un Estado que acte como garante del bien comn,
presupuesto de cualquier sociedad que aspira a ser Nacin1.
KIRCHNER, N., Presidente de la Nacin Argentina, 21 de abril de 2004.


A pesar de que la clase poltica se haba instituido como
objeto polmico, los dirigentes de los principales partidos polticos
continuaron teniendo ventajas para estructurar el campo de los otros
gracias a los recursos que les ofreca su posicin dentro del sistema
poltico. El acceso y goce de los puestos pblicos les ofreca recursos
clientelares, los habilitaba para generar amplias alianzas, les ofreca
publicidad y visibilidad de sus discursos, etctera2. Adems, a pesar
del grave dficit de aceptacin social, los representantes polticos
estaban legalmente autorizados para tomar decisiones vinculantes.
Si bien se haba puesto en entredicho la vinculacin de las decisiones
que tomaban, cunto tiempo podra suspenderse la autoridad del
gobierno? Cunto tiempo las prcticas polticas de resistencia
podan sostener la excepcionalidad del escenario poltico?

Como se viene sosteniendo desde la perspectiva terica, la
poltica se define por la tensin entre dos conceptos; orden y conflicto.
No puede haber efectos de dislocacin o de irrupcin sin algo que
dislocar o irrumpir. No puede haber divisin social sin una referencia
de unidad. As, el orden, que para un pensamiento progresista
puede ser muchas veces incmodo, debe ser reflexionado como parte
de la poltica. Que los oprimidos, los underdogs o la parte de
los sin parte acten sobre la distribucin social, no significa que
haya que condenarlos a una sola funcin; poner en cuestin el orden
social. Tambin sus efectos se orientan a redistribuir y fijar nuevos
lugares. Cuando se lucha por nuevos derechos, tambin se lucha por
un nuevo orden.

Los gobiernos que surgieron despus de la crisis de 2001
tuvieron esa ventaja sobre los otros colectivos. Lograron instituir
ciertas reglas que marcaron los lmites del juego poltico durante los
siguientes aos, al menos hasta el 2008. Si bien no tanto durante
la presidencia de Eduardo Duhalde, pero si durante la de Nstor
Kirchner, la creacin de frmulas orientadas a producir orden
tuvieron efectos en los dos sentidos del concepto; se generaron
Para Foucault es importante, al momento de estudiar las relaciones de poder
entre sujetos, prestar atencin sobre el sistema de las diferenciaciones que permite
actuar sobre las acciones de los otros. As diferenciaciones determinadas por la ley o
la tradicin, diferencias econmicas, diferencias en los procesos de produccin, entre
otros, son a la vez condiciones y resultados de las relaciones de poder. FOUCAULT,
M., Op. Cit., 1983.
2
referentes trascendentales, significantes vacos o mitos y se

gener una nueva estructura de distinciones que asign lugares y
funciones. El gobierno de Nstor Kirchner, como haba sido durante
la etapa de la primera presidencia de Menem, logr construir una
frmula poltica que apareca como tendencialmente universal y
capaz de crear las reglas del juego poltico.

Anteriormente se dijo que los sujetos que actuaron desde
fuera de los canales tradicionales de representacin poltica (como los
piqueteros, las asambleas, etctera) haban tenido mucha capacidad
para deslegitimar la solucin neoliberal en materia econmica y la
concepcin elitista y delegativa en materia de representacin poltica.
Adems, materializaron el fantasma del pueblo al hacer hablar a los
que, durante la anterior forma de entender la vida poltica, no tenan
voz, introduciendo nuevas demandas y marcando la necesidad de
generar un nuevo pacto social. El xito y la capacidad del gobierno
de Duhalde y de Kirchner (el primero menos que el segundo) fue que
lograron completar este movimiento de lo poltico al instalar ciertas
directrices para generar un nuevo orden, pero no sin incluir aquellas
voces (de manera interpretada, mediada) en un nuevo lugar. En ese
sentido, estos no fueron simples agentes de un modelo o una clase
social3, acercndose a la concepcin de sujeto poltico como el nombre
de la distancia entre la estructura y la decisin. Accin poltica que
los primeros no tuvieron, no quisieron o no pudieron realizar.

As, se destacan dos grandes emprendimientos por parte de los
gobiernos despus de 2001. Una estrategia que podra denominarse
global, dirigida a recomponer la fragmentacin poltica y, otra
ms puntual, orientada a limitar la accin de las organizaciones
polticas no electorales y debilitarlas como enemigo pblico. Pero
en ambas estrategias, la huella de las demandas y el fantasma del
pueblo quedaron registrados.
No exista la argentina sojera, antes de ellos. Tampoco el campo como sector

econmico y principal beneficiado del nuevo modelo exportador (y luego devenido
en fuerza poltica).
3
El intento de Duhalde.
Este cdigo llena todas las caractersticas de un cdigo de preferencia: es preferible ser parte del gobierno que se parte de
la oposicin. Slo el gobierno ocupa los cargos en los que se
decide la vinculacin. La oposicin puede tan slo lamentarse, criticar, articular exigencias y as, en general, reflejar la
contingencia de todas las decisiones polticas. El valor positivo gobierno es el valor de designacin del sistema; el valor
negativo es el valor de reflexin del sistema4

Eduardo Duhalde, dirigente del Partido Justicialista y en
ese entonces senador, asumi la presidencia en consonancia con el
artculo 88 de la Constitucin, que entraba en vigencia en caso de
acefalia en el Poder Ejecutivo. Informalmente, su acceso al poder
ejecutivo fue posible por el acuerdo logrado entre el Jefe de Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, lder del FREPASO, dirigentes de
la UCR y del PJ, entre los cuales se encontraban gobernadores de
importantes provincias (Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires). El apoyo
de gran parte del parlamento fue tambin un elemento clave porque
le permiti al gobierno entrante acceder a una mayora legislativa,
til para sancionar leyes en un contexto de emergencia institucional.5
Pero ms all de que estos recursos institucionales le otorgaba un
punto de partida favorable para imponer ciertas actitudes y conductas
sobre los dems actores, sobre todo movimientos y organizaciones
polticas, por si solos no eran suficientes. Una vez que asumi, el
gobierno deba recuperar la gobernabilidad y para ello utiliz en
combinacin recursos institucionales, econmicos, simblicos y
retricos con el objeto de restituir el poder financiero y poltico del
Estado, recobrar la legitimidad de la divisin entre gobernantes y
gobernados y desarticular los sectores organizados que podran
NAFARRATE, Op. Cit., 2004, pg.159. Las cursivas son del autor.
Es importante recordar que la renuncia de De La Ra lleg no solamente por

la movilizacin social. Esta fue un elemento ms, pero no hay que menospreciar el
aislamiento o desarticulacin poltica que sufri el presidente por la determinacin
de los sectores de la oposicin, el Partido Justicialista principalmente, de abandonar
cualquier apoyo haca el gobierno en vigencia.
5
hacer frente a su plan de gobierno6. En otras palabras, Duhalde

tuvo que enfrentarse a la poltica en un sentido fuerte, no a la mera
administracin, sino que deba perfilar una estrategia hegemnica
para una economa eclosionada y un tipo de rgimen poltico que
perda capacidad de ordenacin.

Esta estrategia no se cea a dominar la polmica abierta
por el que se vayan todos y las organizaciones que eran su soporte
material. Tambin, la estrategia deba dirigirse a recomponer un
amplio campo de relaciones desarticuladas producto del agotamiento
de ciertas dimensiones de la hegemona neoliberal. Ante la parlisis
econmica, por decreto del poder ejecutivo, se devalu la moneda.
Esto represent la ruptura del compromiso del Estado frente a la nointervencin monetaria que favoreca a sectores del poder financieros.
En resumen, el quiebre de uno de los ejes de la hegemona previa.
La actuacin del Fondo Monetario Internacional es ejemplificadora.
Este organismo retir su apoyo a la Argentina, lo que significaba
descartar cualquier tipo de apoyo crediticio para salir de la crisis fiscal
y generar alguna reactivacin econmica. El FMI exiga continuar
con las medidas que haba recomendado durante el lustro previo;
la reduccin del dficit fiscal, aumento de la presin impositiva, la
eliminacin de las monedas de circulacin interna que se haban
inventado para superar la crisis de liquidez y usado para el pago de
los salarios pblicos y la realizacin de un ajuste presupuestario en
las provincias.

Otro frente de batalla era el interno. El fin de la convertibilidad
y la devaluacin del peso argentino beneficiaron a sectores
exportadores, generaron desventajas para los sectores relacionados
con la especulacin financiera (banca privada) aunque tambin a las
empresas favorecidas por el proceso de privatizacin de los bienes
pblicos (Telecom, Telefnica, Repsol-YPF) que durante la dcada
de los noventa fueron favorecidos con altas tasas de rentabilidad.
El ex presidente Carlos Sal Menem y Ricardo Lpez Murphi7
En este sentido el presidente goz con ventajas para producir discursos articuladores
y con un terreno rico en receptividad. Ser presidente le otorg, obviamente, publicidad
y visibilidad pblica pero adems posea el control de los recursos del aparato partidario
justicialista de la provincia de Buenos Aires y ya gozaba con una amplia red clientelar
que cautivaba una importante masa de votantes y simpatizantes.
6
Este dirigente poltico era un economista que haba apoyado la gestin de la

representaban los intereses de estos actores a travs de la presin al

gobierno por abandonar el peso y establecer al dlar como moneda
de referencia de la economa nacional8. La desarticulacin de las
alianzas previas tuvo sus efectos sobre el debate en torno a la opcin
entre dolarizacin / pesificacin, lo que conllevaba dos modelos
econmicos diferentes, uno asociado a los capitales financieros y otro
a la produccin nacional.

Esto pone en evidencia que el paradigma neoliberal no
estaba completamente fuera del juego de posibilidades. No por nada,
varias veces el presidente Duhalde evit la convocatoria a elecciones,
que en un principio eran en marzo del 2002, para que Menem no se
presentara. A pesar de ello, el paradigma neoliberal sufra ciertas
desventajas para reinstalarse como superficie de inscripcin de otras
demandas. Por un lado, la crisis haba sido interpretada como el
producto de las polticas de aquel paradigma, de lo que resulta obvio
que el rechazo hacia los dolarizadores era alto. Menem era objeto
de las crticas de una amplia variedad de figuras pblicas y su grupo
ms cercano no pareca muy amplio. En los documentos escritos
contra la pesificacin y devaluacin no aparecan las firmas de los
dirigentes polticos que siempre lo haba apoyado, lo cual demostraba
la debilidad poltica de aquel.

Por otro lado, la alianza entre sectores industriales locales
era cada vez ms fuerte (incluso antes de la crisis) y la viabilidad
de la dolarizacin en trminos econmicos no era muy sustentable
econmicamente. Adems, el presidente Duhalde era partidario
de un modelo centrado en la industria local exportadora, con giros
retricos hacia la inclusin social como promesa redentora. ste
asumi a travs de un acuerdo entre sectores de la clase poltica y
econmica que tenan capacidad de instalar un presidente en el
marco de la profunda crisis, conociendo el perfil que ste tena desde
haca muchos aos. Las alianzas por la orientacin desarrollista
y exportadora eran amplias antes de haber asumido el presidente
Duhalde y tenan ms posibilidades de convertirse en un punto de
dictadura militar en la Argentina, 1976-1983 y defenda la orientacin de tipo liberal
monetarista.
GODIO, J., Op. Cit., 2003. SILLETA, A., Salir del Infierno. Estrategia de un
Piloto de Tormenta. La transicin de Duhalde 2002/2003, Editorial Biblos, Buenos
Aires, 2005.
8
acumulacin en el espacio fragmentado antes de su asuncin9. Es

cierto que el grado de los conflictos que atravesaban el contexto
poltico se caracterizaba por hacer evidente el carcter contingente
tanto del orden neoliberal como de las alternativas a tomar. No
obstante, algunas variables como el tipo de alianzas realizadas por el
gobierno provisorio y la actuacin de los otros actores disminuan el
arco de opciones polticas.

Las estrategias de otros actores tambin constituyeron dbiles
elecciones como soluciones ganadoras en la disputa hegemnica.
Los movimientos sociales y las organizaciones presentaban algunas
propuestas para salir de la crisis pero su efectividad (diferente a su
intencin) era de una naturaleza diferente a la de la empresa del gobierno.
La fragmentacin y competencia y, relacionado con esto, la ausencia
de un componente pragmtico que pudiera traducir las propuestas
en un orden institucional (alianzas, ideas sobre polticas econmicas
para superar la recesin, etctera), las hizo competidores poco crebles
como solucin (no as como demostracin y reactivacin)10. En el
orden de los actores institucionalizados (sindicatos y partidos), la nica
oposicin con un proyecto alternativo frente al gobierno de Duhalde
era la dolarizadora. El resto de los dirigentes polticos se alineaban
detrs de la figura del presidente o simplemente se retiraban de las
disputas sin demandas o reivindicaciones que permitieran articular
Antes del ao 2002 ya existan ciertas demandas de sectores empresariales que
se trataban de restringir el campo de elecciones posibles para salir de la recesin
econmica que viva la Argentina. En el curso de la competencia electoral de
octubre del ao 2001, Eduardo Duhalde haba declarado la necesidad de cambiar
la alianza del Estado con los capitales financieros a una con capitales productivos
como eje de un proceso de inclusin social y desarrollo econmico, Dos importantes
corporaciones, la Unin Industrial Argentina (UIA) y los dos frentes internos de la
Confederacin General del Trabajo (CGT), tambin se haban manifestado a favor
de este tipo de emprendimientos.
9
Las asambleas solamente mostraban los lmites de la democracia y la clase

poltica, su discurso no pudo articular a otros sectores y despertaban inters en
la sociedad porque representaban un sntoma de la desconfianza de la gente en
la capacidad del gobierno democrtico pero no eran crebles como alternativa
poltica. Las organizaciones de izquierda y las de desocupados, intentaban dominar
la dislocacin del orden a travs de la denuncia y con propuestas globales pero
fragmentadas y en competencia lo que haca difcil la recepcin entre los diferentes
sectores de la poblacin.
10
las posiciones de descontento u oposicin al presidente11. A pesar de

que Duhalde no gozaba de un apoyo importante entre la poblacin, la
falta de opciones y un importante caudal de ciudadana que no actuaba
en el espacio pblico le otorgaba el consentimiento que necesitaba para
gobernar12.

En el caso de Duhalde las decisiones vinculantes se tomaron
en un contexto similar al del gobierno de Menem en el ao 1989;
una crisis econmica aguda. Esto le otorgaba una ventaja; cualquier
avance en la ordenacin y mejoramiento de la situacin econmica
sera un punto a favor. Pero a diferencia de aquel gobierno, en
la crisis se manifestaban demandas y organizaciones polticas que
excedan la mera desesperacin, lo que exiga dominar, eliminar o
articular esas demandas de alguna manera. As Duhalde gozaba
con la ventaja de poder introducir decisiones que reordenaran la
situacin econmica y poltica, pero la justificacin a favor del futuro
(siempre incierto y que se introduca con la nueva decisin) tena que
de alguna manera considerar aquellas demandas.
La Unin Cvica Radical se encontraba desarticulada luego de que el gobierno
que haban conducido culmin abruptamente con la renuncia del presidente. Incluso
algunos gobernadores y legisladores de dicho partido se haban acercado al nuevo
gobierno de signo peronista. El Frente por un Pas Solidario (FREPASO), partido
poltico que tambin haba participado del gobierno saliente y bajo la conduccin
del Jefe de la Ciudad de Buenos Aires, tambin haba elegido esa tctica para actuar
en la crisis. Ambos partidos, UCR y FREPASO fueron debilitndose en el tiempo a
tal punto que en las elecciones presidenciales del ao siguiente casi desaparecieron
como opciones reales de gobierno (el primero gan un 2.3 por ciento de los votos y el
segundo no se present).
11
Un informe publicado en Clarn, el 5 de enero de 2003 por la consultora de

Ricardo Rouvier mostraba la poca simpata que tena la poblacin por el presidente;
ante la pregunta de que la aceptacin u oposicin de que Duhalde se presentara a
elecciones, un 59 por ciento responda por la negativa. No obstante, otras preguntas
son relevadoras. Ante la posibilidad de que en las futuras elecciones pudiera ganar
Menem o Rodrguez Sa, el 21.6 por ciento prefera la continuidad de presidente,
slo un 12,2 por ciento vea con agrado la victoria de Menem. Adems, evaluados
varios escenarios de ballottage entre Duhalde y otros aspirantes del mismo signo
partidario (Menem, Rodrguez Sa y Nstor Kirchner), o de otros, la encuesta
posicionaba mejor a Duhalde.
12

Un repaso por las principales polticas pblicas emprendidas
durante los primeros meses de la presidencia de Duhalde puede
servir para observar cmo la disolucin de los principales puntos
de conflicto (la clase poltica y las injusticias econmicas) fue a
travs de una estrategia general que tuvo como objeto reordenar las
relaciones entre poltica y economa.

Durante los primeros das el ejercicio de gobierno se concentr
en las manos del ejecutivo, sancionando leyes por decreto. Esas
primeras polticas, Las polticas estuvieron dirigidas a dominar de
manera institucional lo que se consideraba las principales demandas
sociales, entre las cules se destacan dos medidas. La primera, la
Ley de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario, fue
la piedra angular que permiti la pesificacin del sistema bancario
y financiero en general. sta se diriga a resolver la ausencia de
liquidez por la fuga de capitales y la carencia de dlares tanto de
bancos privados como pblicos, convirtiendo a la moneda local en
el nuevo circulante que permitira la reactivacin de la economa.
Adems, la pesificacin, en conjunto con la devaluacin, era una
herramienta para impulsar la competitividad de la produccin
nacional en los mercados internacionales, lo cual termin
favoreciendo a los exportadores sobre todo del sector agropecuario.

No obstante, ms all de ser un intento de salir de la recesin
implic un giro de interpretacin en torno al rol de la poltica y
del Estado al constituirse en un mbito legtimo para decidir sobre
dinmicas de la economa en general y sobre el valor de la moneda
en particular.

La segunda decisin de carcter pblico fue el Plan Jefes y
Jefas de Hogar, el cual estaba dirigido a desocupados, grupo de la
poblacin en crecimiento por la situacin econmica y con mayor
posibilidad de adscribirse a los conflictos y a grupos polticos de
oposicin. Este alcanzara acerca de dos millones de beneficiarios.
Si bien, por un lado, este plan constituy una estrategia de mando
sobre los sectores ms empobrecidos, por otro, fij un compromiso
formal del Estado frente a los procesos de exclusin social13.
Esto se desarrollar con ms detalle en secciones sucesivas ya que permitir
comprender de qu manera influyeron sobre las instituciones polticas, las
intervenciones de los sujetos que actuaron en el registro de lo poltico.
13

Estas decisiones iniciales, ratificadas a travs de otras
polticas y acciones, marcaron las coordenadas de una nueva
articulacin entre economa y poltica que, como se desarrollar ms
adelante, sera confirmada y tendra su efectividad, en el siguiente
gobierno electo. El eje conceptual Estado-pueblo/produccinexportacin/trabajo-inclusin social se convirti en el nuevo eje de
debate y reorden las posiciones dentro del espacio poltico.

Pasados tres meses de iniciado el gobierno interino, el
presidente impuls un cambio de gabinete donde la figura central
fue el nuevo Ministro de Economa, Roberto Lavagna, reconocido
por su orientacin neo keynesiana. Este present un documento
de 14 puntos que contena una batera de polticas econmicas que
tenan una doble dimensin. Por un lado, imponer ciertas reglas
sobre el terreno econmico e institucional. Por el otro, lograr apoyos
y manejar las expectativas sobre todo del FMI, el sistema bancario,
los grupos econmicos nacionales y los sindicatos. El documento
dejaba entrever cual era el diagnstico; dominar la crisis era
sinnimo de reconstruir la estructura econmica que haba cado
en una profunda recesin (dejando de lado la posibilidad de realizar
una reforma de carcter ms poltica-institucional). Las principales
medidas se pueden resumir a continuacin14.
Se sancion la Ley de Quiebras y la derogacin de la Ley de
Subversin Econmica, medidas que recomendaba emprender en el
FMI como condicin para reabrir las negociaciones. Se ratificaron
los compromisos con los acuerdos internacionales de la Nacin15.
Tambin se pag parte de la deuda con el Banco Mundial con
intencin de recuperar el acceso a crditos internacionales. Se
reafirm la vocacin de integrar la Argentina al mundo, a pesar
de que ciertas medidas imponan restricciones al libre flujo de
capitales.

Se firmaron acuerdos bilaterales con las provincias en
materia de coparticipacin y se generaron compromisos en materia
de responsabilidad fiscal entre los estados locales, provinciales y el
nacional. Esto apunt, por un lado, a negociar con los gobernadores
14
GODIO, J., Op. Cit., 2003.
Aunque luego el gobierno de Kirchner rompera algunos ya que el nuevo modelo

econmico impeda sostenerlos. Como por ejemplo, el acuerdo energtico con Chile.
15
de provincia una salida compartida de la falta de capitales para

financiar el funcionamiento de los estados y, por otro lado, atender
las demandas del FMI de avanzar sobre el equilibrio fiscal.

Se propiciaron las polticas fiscales y monetarias que
mantuvieran la disciplina y los equilibrios necesarios para evitar
la suba incontrolada de precios y la inestabilidad cambiaria. La
intervencin en el nivel de la flotacin del cambio peso/dlar se
dirigi tambin a buscar un control en materia macroeconmica.
Se implementaron polticas que restablecieran en forma inmediata
un sistema financiero slido y confiable. A travs de medidas de
proteccin, como la prohibicin de extraccin de depsitos producto de
los amparos judiciales o la apertura de bancos sin riesgo a quebranto,
se intent interpelar al sector bancario.

Se buscaron mecanismos para repatriar capitales fugados
con la intencin de que vengan a reinvertir en el rea de produccin
y de mano de obra intensiva. Adems, se favoreci a las empresas
exportadoras a travs de subvenciones y se les permiti realizar
el pago de las retenciones en el momento en que sus clientes les
pagaran. En particular, se generaron estmulos a capitales nacionales
y extranjeros para invertir en el rea de exportacin manufacturera
o de produccin de bienes que sustituyan a los importados. Tambin
se aument la retencin en los productos del sector primario.
Se crearon planes de empleo para aumentar la demanda desde el
sector productivo (la relevancia de stos tuvo poco peso en el grueso
del mercado laboral).

Estas medidas fijaron ciertas reglas de juego en el escenario
poltico, aunque sus consecuencias y efectos fueron sobre todo
consolidados un ao y medio despus, durante el gobierno de Nstor
Kirchner. El sector exportador se convirti en el motor de la economa
favorecido por la devaluacin que le ayud a ganar competitividad va
precios. Pero no fue el sector manufacturero el ms importante (que
podra generar ms empleo) sino el primario, en parte producto de un
mercado internacional que lo favoreci. Esto gener un crecimiento
en la economa y una balanza comercial con excedentes, pero la
capacidad de absorcin de fuerza de trabajo fue menor que el ritmo
en que aument el producto bruto. Simultneamente, gracias a las
retenciones a las exportaciones, el Estado aument sus ingresos, lo
que le permiti pagar parte de la deuda externa, disminuyendo las

presiones del FMI.

La toma de decisiones vinculantes se impuso sobre el cuerpo de
la comunidad ya que la mayora de la ciudadana tuvo que finalmente
aceptarlas o bien porque no se involucraban en el escenario poltico
o bien porque las estrategias para fugarse u oponerse a ellas no
tuvieron xito. La crisis ofreci a actores polticos y econmicos
una oportunidad indita de reconstruir el mapa social y sta fue
aprovechada por el nuevo gobierno. Las polticas estaban dirigidas a
revisar el espacio comunitario fragmentado y enfrentado a travs
de ciertos ejes con capacidad de estructurar el juego entre los actores
e incluso de fijar posiciones en el escenario pblico (tanto amigos
como enemigos). Como los beneficios tardaron en llegar, la dimensin
retrica y las promesas fueron fundamentales para recuperar la
legitimidad del gobierno y el Estado. No obstante, la orientacin del
juego ya estaba fijada desde el principio de la gestin y sera respetada
por el gobierno posterior de Nstor Kirchner.
Las huellas de la fractura como eje de

la nueva hegemona 16.
Hemos tenido una profunda incapacidad moral y poltica
para cambiar un modelo de exclusin social progresivamente
instaurado en las ltimas dcadas. Mi compromiso a partir
de hoy, es terminar con un modelo agotado que ha sumido en
la desesperacin a la enorme mayora de nuestro pueblo para
sentar las bases de un nuevo modelo capaz de recuperar la
produccin, el trabajo de los argentinos, su mercado interno y
promover una ms justa distribucin de la riqueza17.
Las ideas principales de esta seccin han tenido un desarrollo paralelo (aunque
no igual) en el trabajo que hemos publicado con Martin Retamozo en el ao 2008
en la Revista Perfiles Latinoamericanos, denominado Hegemona y discurso en la
Argentina contempornea. Efectos polticos de los usos de pueblo en la retrica de
Nstor Kirchner (Nmero 31, pp. 151-168)
16
Fragmento del discurso de asuncin del presidente provisional Eduardo Duhalde

ante la Asamblea Legislativa, 01 de enero de 2002.
17
Pues el nosotros denota una identidad que l afirma, o cuyas

propiedades constitutivas afirma (no sera otra cosa que la herencia comn de una historia, indisociable con cierta normalidad) y al mismo tiempo excluye otras y a los que las tienen,
en el interior o en el exterior de su espacio virtual propio. Y no
es sino a travs de una dialctica dolorosa como esos conflicto
y esas exclusiones se inscriben pero no siempre en un proceso de construccin democrtica de la esfera poltica18.

El giro de los presidentes que sucedieron al ao 2001 expres
el quiebre de una forma de entender las fronteras entre la poltica y
a la economa. Desde el ao 1999, lderes polticos como Duhalde ya
haban sealado que la solucin al problema argentino era recuperar
el poder del Estado sobre la economa y que la inclusin social deba
ser prioritaria frente a los equilibrios fiscales. Pero no fue hasta
despus del ao 2002 que esto se pudo llevar a cabo.

En el discurso de asuncin como presidente provisional,
Eduardo Duhalde inaugur una serie de sentidos que luego seran
recuperados por Nstor Kirchner. No obstante, puede considerarse al
gobierno del primero como aquel que sent las bases aunque no quien
las consolid. Algunos eventos pueden ser indicativos. Las continuas
y masivas protestas, la represin fsica a aquellos que protestaban,
el asesinato a travs de un fusilamiento policial de dos militantes del
Movimiento de Trabajadores Desocupados de Solano (MTD - Solano)
y la polmica que esto suscit,19 mostraba que todava el gobierno no
poda imponer reglas y lmites de la accin. Si bien no obtuvo grandes
resistencias de los empresarios locales, los efectos de la economa
exportadora no se hicieron sentir hasta el ao 2003 (ver grfico
nmero 6) lo que generaba altos niveles de protestas por salarios,
empleo, subsidios, etctera. A inicios del ao 2003, el FMI todava no
haba negociado una poltica crediticia y presionaba al gobierno por
el rumbo econmico todava dudoso20.
BALIBAR, ., Op. Cit., 2004, pg. 176
Los efectos de dicha polmica forzaron al presidente a llamar a elecciones para
entregar el mandato a otro presidente.
20
La crisis se exhibe as en plenitud: la del sistema poltico, en primer trmino, pero
tambin la de una sociedad con poca brjula. Frase extrada de una nota de anlisis poltico.
Duhalde, en un laberinto poltico del cual todava no ha salido, Clarn, 5 de enero de 2003.
18
19

En este contexto, la estrategia de los gobiernos no se dirigi
a negar, sino a otorgarle nuevos sentidos a las demandas sociales
que se impulsaban desde las organizaciones polticas no electorales,
como los piqueteros y las asambleas. En el plano de lo enunciado,
el representante de la cartera ejecutiva intent diferenciarse de la
clase poltica y situ al neoliberalismo como su enemigo poltico.
Los ejes de la propuesta eran el reflejo y, a la vez, reforzaban lo que se
estaba desarticulando; frente al Estado y al sistema poltico entendido
slo como garanta de un buen funcionamiento del mercado, se
institua la recuperacin del papel del Estado y los actores polticos
en la economa21. Frente a los argumentos que demostraron que la
economa neoliberal condenaba a la exclusin social a la poblacin, el
gobierno prometi inclusin social, a travs del trabajo, la industria
y la produccin.

El gobierno provisional de Duhalde dur alrededor de un ao
y fue suplantado por el presidente Nstor Kirchner. Este asumi solo
con un 22 por ciento de votos y como consecuencia de la renuncia a
participar de la segunda vuelta por parte del ex presidente y tambin
candidato del Partido Justicialista, Carlos Sal Menem22. Por este
motivo al momento de su asuncin, el 25 de mayo del ao 2003, el
nuevo presidente careca de la legitimidad otorgada por un voto
mayoritario23. No obstante, en poco tiempo alcanz un alto consenso
y centralidad en el escenario poltico argentino sobre todo gracias a
la dinmica econmica positiva, a decisiones vinculantes, muchas de
El Estado intervino en el mercado a travs de controles de precios, fijacin de
mximos, retenciones, restricciones a las exportaciones y subsidios. De esta manera
el gobierno de Kirchner mantuvo los precios internos deprimidos (por debajo de
su costo de oportunidad), incrementando el poder adquisitivo de ciertos sectores
salariales. Adems, este impulso a la economa desde el ao 2002 al 2006 fue notorio
ya que creci un poco ms de un 40 por ciento y parte de este incremento fue
resultado de la demanda domstica (52,7 por ciento).
21
Carlos Sal Menem haba obtenido 24,3 por ciento de los votos y haba ganado en
la primera vuelta. No obstante, el rechazo del resto de las fracciones polticas dentro
del Partido Justicialista y los dirigentes de los otros partidos no le daran el apoyo
para ganar la segunda vuelta. Ante la posibilidad de salir frustrado, el ex presidente
prefiri retirarse de la competencia electoral.
22
Despus de dos aos de gestin, las elecciones legislativas del mes de octubre
del ao 2005 fueron una oportunidad para el presidente y su grupo de apoyo de
demostrar que a la legitimidad ganada durante el ejercicio de gobierno se le sumaba
la de origen electoral.
23
ellas en forma de decretos de necesidad y urgencia24, que respondieron

a demandas y reivindicaciones y transformaron otras, a una retrica
ligada a la recuperacin de signos nacionales y populares que se
encontraban en la constelacin discursiva del movimiento peronista
histrico, combinada con usos de la estabilidad, calidad institucional
y seguridad (lo que le otorg un nuevo sentido a los primeros).

Ms all del lmite temporal del gobierno de Duhalde, fue durante
la presidencia de Kirchner que un tipo de articulacin hegemnica se
pudo estabilizar. Despus de las elecciones presidenciales del ao 2003,
aunque ya estaban marcadas las coordenadas econmicas y realizados
los acuerdos entre elites econmicas y polticas, todava demandas
como justicia e inclusin social estaban sometidas a la polmica y
no podan ser consolidadas por el imaginario estatal que luego se
impondra. Incluso la diversidad de las opciones electorales de marzo
de 2003 todava mostraban una dispersin de las posturas entre las
cuales se encontraban, con relativa aceptacin entre los votantes, las
reivindicaciones de ms peso del libre mercado como va de superacin
de la crisis25.
Una de las herramientas para recuperar la capacidad de decisin del ejecutivo
por sobre los otros poderes fueron los decretos de necesidad y urgencia. Segn un
relevamiento del Centro de Estudios para Polticas Pblicas Aplicadas (Ceppa), en
el primer ao de gobierno, Kirchner firm 67 decretos y el Congreso sancion 56
proyectos de ley del Poder Ejecutivo; en el segundo ao se firmaron 73 decretos y
se aprobaron 43 proyectos de ley del Gobierno; en el tercer ao hubo 61 decretos de
Kirchner contra 35 leyes del Poder Ejecutivo, y en el cuarto ao, 48 decretos y 40
proyectos de ley del Ejecutivo. En su primer ao, Nstor Kirchner firm ms decretos
de necesidad y urgencia que Carlos Menem (64) y que Fernando de la Ra (38). Los
decretos son una forma de tomar decisiones vinculantes sin encontrar obstculos en
la oposicin o instruir un debate para su aprobacin. As los decretos se convirtieron
en recursos muy tiles para el presidente Kirchner durante los primeros meses ya
que le permiti superar cualquier cuestionamiento o traba que hiciera pblica la
falta de legitimidad de tipo electoral.
24
Si bien hubo una dispersin del voto importante, los candidatos Lpez Murphy y
Menem, que entre los dos sumaban casi un 40 por ciento de los votos, representaban
la continuidad de polticas de ndole liberal, aunque cada uno con matices diferentes.
Esto es un indicador que a pesar de la crisis haba un importante sector de la poblacin
que todava segua creyendo en las promesas de un proyecto neoliberal. No obstante,
es importante diferenciar que tantos sectores empresariales representados por la
Unin Industrial Argentina y la Rural Argentina ya haba formado filas detrs del
modelo exportador y de un peso devaluado lo que generaba un obstculo importante
para los proyectos liberales.
25

Para consolidar la gobernabilidad, el nuevo gobierno respet
inicialmente la mayora de los cimientos bsicos de las polticas
econmicas que se haba diseado bajo la administracin del anterior
presidente Eduardo Duhalde. Esto se evidencia en la continuidad del
ministro de Economa Roberto Lavagna durante los primeros aos de
la gestin, en la persistencia de la moneda devaluada que favoreci
a los sectores exportadores, en la retencin a las exportaciones como
una de las fuentes de ingreso del Estado, etctera.

Por ello el uso de la retrica fue fundamental para darle un
nuevo sentido al escenario poltico. Se re articul y profundiz la
presencia de smbolos nacional-populares26 que haban emergido
en el gobierno provisional, intensificando el papel del Estado como
instrumento de desagravio social e inclusin, el uso de la figura
del pueblo daado, y del enemigo poltico representado por el
neoliberalismo. Este giro permiti redefinir aliados (por ejemplo,
sectores piqueteros) y crear nuevas demandas asimilables dentro del
esquema econmico (por ejemplo, las de aumentos salariales). En
otras palabras, permiti consolidar una nueva estrategia hegemnica.
a -El Estado como referente del orden
justo y de la eficiencia institucional.

Ya con Duhalde el Estado haba ocupado un lugar protagnico
en el discurso oficial. Pero con Kirchner el uso del signo (como
tambin de las instituciones que tiene como referentes) se multiplic.
No solamente se lo significaba como un complejo institucional
burocrtico. Ahora el Estado se converta en garanta de reparacin
social, eficacia institucional y econmica y rgano de soberana
popular.
[...] todo el esfuerzo que podamos hacer y toda la obra pblica
que vamos a anunciar, que va a ser mucha y que con bastante
esfuerzo la vamos a hacer, tiende a generar las bases de una
Argentina distinta donde tengamos un Estado presencial,
donde aparezca de vuelta no el Estado benefactor, sino el Es SVAMPA, M., Op. Cit., 2004. Dice que lo nacional-popular se caracteriza por tres
ejes. La apelacin al pueblo-nacin por sobre las clases, la presencia de un lder y una
poltica redistribucionista.
26
tado que promueve, la provincia que acta y el municipio que

ejecuta, generando una clara funcionalidad donde la gente
vuelva a darse cuenta que las instituciones del Estado juegan
un rol fundamental (11.08.2003)
Hay una slida y sobria inversin del Estado que va consolidando un modelo de industrializacin, un modelo productivo
y de inversin pblica que est generando este crecimiento del
pas (21.04.2005)
La sociedad argentina y el Estado estn tomando ahora el
rumbo correcto, nica garanta de estabilidad poltica, de
democracia real, elementos esenciales de nuestra seguridad
institucional, apto para radicar definitivamente beneficios en
toda la regin (14.04.2005)

A primera vista se puede observar como en los anteriores
fragmentos el signo Estado permite organizar el contexto
lingstico y simplificar la accin poltica. Ya existan demandas de
mayor intervencin del estado en la economa y mejores formas de
distribucin de la riqueza (ver cuadro nmero 5.1), pero el gobierno
le otorg mltiples funcionalidades al Estado; en primer lugar, se
convirti en un principio de lectura para resolver la crisis. El Estado
ahora sera en un complejo institucional para resolver demandas
sociales, en un agente de control y promocin econmica (Estado
Social) y una garanta de estabilidad de las instituciones polticas
(Estado de Derecho). En segundo lugar, el Estado se convirti en un
garante de la plenitud social (a travs de una serie de promesas de
reparacin social, de inclusin universal, de democracia real) As,
el Estado se volvi, como antes lo era la referencia al mercado, en
un principio para estructurar el campo de accin del gobierno pero
tambin de los otros.

Desde una dimensin instrumental, el Estado adquiere
el sentido de un conjunto de acciones pblicas dirigidas a resolver
las diversas demandas. Como se analiz, hacer referencia al Estado
fue sinnimo de atender, va polticas pblicas y subsidios, los
problemas de desempleo. Tambin, cuando se aplica la frmula del

Estado promotor puede constituir un compromiso de aumento de
inversin en obras pblicas que mejoren los servicios comunales y
que optimicen los caminos y las rutas. En otras palabras, el Estado se
convirti en un instrumento de promesa, pero tambin de resolucin
concreta de una serie de demandas democrticas.

Pero, por otro lado, el Estado parecera constituirse en el
lugar o garanta donde descansara la democracia, el bienestar social,
la inclusin social, es decir, la plenitud de la sociedad. El Estado
se convierte en metfora de la sutura, en un bien que se destaca
entre otros bienes. En este sentido, el mensaje puede resumirse en
el siguiente; el Estado no slo es el instrumento para responder las
demandas discretas, es tambin, o justamente derivado de aquello, el
que puede darle unidad a la sociedad quebrada, dislocada, daada.

El uso de estos signos fue utilizado frente a todo tipo de
pblico y como referencia que permite justificar todo tipo de poltica.
Por ejemplo, en el discurso formulado frente a la Asociacin de
Empresarios Argentinos (02.06.2004), el Estado se presenta como
garanta de promocin y control (sobre todo econmico por el tipo de
pblico inmediato que tena el discurso pero tambin institucional y
social) as como responsable de las demandas ciudadanas. Tambin,
las polticas pblicas dirigidas a aumentar los ingresos u otorgar
bienes a sectores vulnerables, reparar a las vctimas de la represin
Estatal, pago de la deuda externa y reforma de la Corte Suprema de
Justicia, se apel a la figura del Estado.

En este sentido, el Estado como expresin de la comunidad,
estara legitimado para intervenir en los procesos econmicos y
sociales de diverso tipo, lo cual marcara una nueva frontera poltica,
reinventando demandas (por ejemplo, de control de precios, de
distribucin del ingreso, de crdito para la microempresa) e incluso
identidades (por ejemplo, de aquellas organizaciones como Barrios de
Pie o MP20, para las cuales el Estado social se ha convertido en un
eje central de su propuesta de transformacin).

Despus del ao 2001, la reorganizacin de las fronteras
polticas traslad una gran parte de las decisiones que se tomaban
en el mercado y que impactaban sobre la sociedad (algunas de ellas
directamente como por ejemplo el control de precios de bienes bsicos

o la inversin pblica), al sistema poltico27.

Esto mantiene relacin con el tipo de conflicto poltico que
dividi el espacio social en dos durante los aos previos. Las principales
demandas que tuvieron su punto mximo en los aos 2001 y 2002 se
orientaron a cuestionar sobre todo un modo de funcionamiento de la
economa y un tipo de funcionamiento del sistema poltico. El nuevo
rol dado al Estado dentro de la sociedad pareciera ser la forma en que
los gobiernos posteriores a esos aos se reapropiaron de esa denuncia,
instituyendo un nuevo vnculo entre poltica y economa que intent
augurar un futuro pleno. El gobierno, al ser el que poda ocupar el
lugar del Estado, se instituy en este contexto como el link que
garantizara los dos estadios, lo que tuvo su efectividad para acercar
a su posicin amplios grupos y organizaciones sociales y articular
sus identidades al proyecto poltico. Pero esto no fue solamente como
efecto de la promesa, sino de los retazos de ella en forma de algunas
polticas pblicas (planes y subsidios para desempleados, aumento
de salario pblico, micro crditos a la produccin, etc.) que formaban
parte de la garanta de un futuro pleno.

La disminucin de la tasa de desempleo y pobreza, el supervit
estatal que permiti aumentar el gasto pblico, el aumento del sector
exportador fueron singulares demostraciones del mundo por venir.
Entre el ao 2003 al 2006 el PBI aument 40,5 por ciento, la demanda
interna aument un 52,7 por ciento, acercndose a los estndares
previos a la crisis. Por esta va, La Federacin Tierra y Vivienda,
Es importante comprender la diferencia. Durante los noventa, la prioridad
de la estabilidad que se lograra gracias a la paridad fija y la reduccin de las
actividades del Estado con el objeto de reducir el dficit pblico, impona otro
terreno para las demandas y las decisiones vinculantes. Por un lado, se redujo
la capacidad de los actores polticos para limitar el tipo de competencia (ajena a
cualquier regla de solidaridad y convivencia) que conllev una economa centrada
en los capitales financieros y las reglas del mercado liberalizado. Un indicador de
esto fue la flexibilizacin laboral desfavorable para los trabajadores, la destruccin
de las pequeas industrias, el aumento del desempleo y la consecuente pobreza, etc.
Por otro lado, tambin se limitaba el tipo de demandas sociales al subordinar las
pretensiones de inclusin de diferentes colectivos a la lgica de la estabilidad que
se haba convertido en un signo clave de ordenacin social. La salud y la educacin,
por ejemplo, no eran un asunto de Estado sino de las capacidades de los individuos
de actuar en el mercado. De all se deriva que muchas de las movilizaciones fueran
reprimidas en nombre de la estabilidad social.
27
Barrios de Pie, que antes se haban opuesto al gobierno de Duhalde,

en el ao 2004 se integraron al espacio propulsado por el Frente para
la Victoria, partido poltico conducido por el presidente28. Tambin,
se form un Frente Transversal Nacional y Popular y el Frente
para la Victoria (uno de carcter no electoral y otro formado para
presentarse a las elecciones del ao 2005) donde dirigentes peronistas,
gobernadores e intendentes municipales y mltiples organizaciones
antes denominadas piqueteras, se sumaron para apoyar la poltica de
gobierno29. Pero, adems, hay que sealar la particularidad de este
mito.

La apelacin a la reparacin plena (inclusin de todos
los argentinos) que slo puede ofrecer el Estado, constituy el
reconocimiento de un dao. Esto es positivo si se compara con el
tipo de Estado que declaraba su impotencia frente a los procesos
del mercado y a las reivindicaciones contra la desigualdad que este
generaba. Pero la promesa de reparacin de inclusin social y la
materializacin de sta a travs de ciertas polticas suponen, por
un lado, la inscripcin de la igualdad en el entramado institucional
que tiene cierto parecido de familia con las demandas nacidas sobre
todo durante los aos 2001 y 2002. Es decir, pareciera ser la huella
En un documento llamado La hora de los pueblos stas organizaciones y otras
ms repetira esta frmula Es una tarea ardua pero posible y desde el gobierno del
presidente Kirchner se han empezado a dar los primeros pasos. Pasos que a algunos
pueden parecerles pocos, pero que son muy importantes para millones de argentinos
que vuelven a recuperar la esperanza y la dignidad en nuestra patria. Creemos en
la posibilidad de cambios profundos, sin pensar que sern instantneos ni fciles
de alcanzar. Porque hemos aprendido que cada decisin poltica para cambiar la
realidad injusta que nos dej un cuarto de siglo de polticas neoliberales, requiere de
fuerza social organizada que la pueda sostener. 21 de junio de 2004.
28
Algunos podran sealar que la articulacin de estos actores a la promesa de

plenitud kirchnerista se basa solamente en vnculos de carcter interesado ya que
muchas de las organizaciones reciben privilegios del Estado gracias a su apoyo. No
obstante, se puede descartar esta conclusin por varias razones, en primer lugar, pas
mucho tiempo hasta que muchas organizaciones accedieron a apoyar al gobierno (a
pesar de los beneficios que otras obtenan); en segundo lugar, muchas organizaciones
fueron tentadas con los beneficios estatales por gobiernos previos y sin embargo
se mantuvieron en la oposicin; en tercer lugar, las organizaciones que apoyan al
gobierno coinciden con ciertos objetivos polticos y realizan evaluaciones constantes
en torno a si apoyar o no (si fueran simples organizaciones de administracin de
bienes del Estado estas discusiones polticas no tendran lugar ya que el coste es
alto).
29
de esas luchas. Pero, adems, abre la posibilidad a nuevas acciones

orientadas a ampliar los derechos. El Estado como referente de la
sociedad, como reflejo de la sociedad, como institucin de la sociedad,
hace posible que la sociedad se vea a s misma como una comunidad.
Verse a s misma como comunidad permite la reflexividad sobre s
misma y sobre sus instituciones, Somos todos iguales? Qu tan
iguales somos dentro de la comunidad? Qu derechos estn ausentes
y como son efectivamente usados los que existen? Cules son los
lmites de nuestra comunidad?
b-Neoliberalismo: el enemigo pblico nmero uno
Para aquellos que siguen amenazando desde las sombras, que
sigan amenazando que no hay problema, que la decisin est
tomada, se va a llevar a cabo el 24 de marzo y es un punto
de inflexin cualitativo para nuestro pueblo argentino. [...] la
ltima decisin que tengamos que tomar por la irreflexin,
por la intolerancia, por el autoritarismo, por el absolutismo,
por aquellos que no entienden que en la sociedad tenemos que
aprender a convivir con pluralidad y consenso y escucharnos
los unos a los otros30.

En el caso de los contradestinatarios31 son mltiples
pero en general asociados a una creencia; la ortodoxia liberal o
Palabras del presidente Nstor Kirchner en el acto de presentacin del proyecto
de ley de indemnizacin y reparacin a las vctimas del 19 y 20 de diciembre de 2001,
13 de febrero de 2004.
30
Hay que distinguir un matiz, el modelo neoliberal es puesto en el lugar de

la fuerza antagnica a nivel retrico porque le es al gobierno delimitar su propia
identidad a partir de diferenciarse de aquel y mostrarlo como una amenaza a La
Nacin y al pueblo (colectivos al los cuales el gobierno se hace pertenecer a travs del
uso constante del nosotros inclusivo) ste representa un lmite a su identidad pero
tambin le permite constituir su propia identidad. No obstante, cuando se relaciona
con los actores concretos (sujetos definidos socialmente y no como una fuerza
abstracta) la relacin es agnica, es decir, la relacin que se establece con el otro
no implica una ruptura total, sino que existe un reconocimiento de la legitimidad
del otro y hay espacios de negociacin. Esta distincin es de uso estratgico para el
gobierno para movilizar las organizaciones de base el FMI es presentada como fuerza
antagnica, pero al dirigirse al propio FMI o a las organizaciones empresariales no
lo es.
31
neoliberalismo. A este se lo circunscribe temporalmente con

la dcada de los noventa y con una serie de entidades y valores;
los privatizadores, el individualismo, los corruptos la vieja
poltica. Segn quin sea el interlocutor, el contexto retrico o las
circunstancias a esta fuerza puede ser encarnada por cualquier actor
(anteriores gobiernos, oposicin partidaria y no partidaria, el FMI,
etctera).
Hay muchsimos nmeros que ya empiezan a acompaar,
tambin hay resultados que son muy importantes en los marcos social, econmico y laboral a pesar de todos los diagnsticos que hacan los sabios de la Argentina liberal que decan
que aqu si no se haca lo que decan los organismos internacionales, en forma absolutamente cerrada y ortodoxa, nuestro
pas explotaba. Ya haba explotado, y la haban hecho explotar
ellos con el concepto y con la filosofa, porque son los mismos
y por eso hay que tener memoria, argentinos que nos llevaron, que cultivaron, que fomentaron esta Argentina que culmin con su crisis en 2001 pero que profundizaron filosfica e
ideolgicamente todos esos grupos que viven diciendo primero
que al mes, despus que a los dos, despus que en 2003, luego
en 2004 y posteriormente en 2005, siempre estn tratando de
anunciar que se viene el momento o la etapa final. Nosotros
vamos a seguir trabajando fuertemente para hacer una Argentina productiva con trabajo y con mucho esfuerzo32.

La figura de el neoliberalismo ocup un lugar fundamental
en la estrategia discursiva. Por un lado, la recesin econmica iniciada
en el ao 1998 y la culminacin de la Ley de Convertibilidad que era
pilar del modelo econmico inaugurado por el presidente Menem y
continuado por De la Ra, marcaron el creciente desprestigio de lo
que se denomin modelo neoliberal. As el modelo represent en la
retrica presidencial la opcin espuria, invlida a seguir, legitimando
todas aquellas polticas que l emprendera como contrarias a esta
Palabras del presidente Nstor Kirchner en el acto de presentacin de insumos

y herramientas para el desarrollo local y la economa social dentro del Plan Jefes y
Jefas de Hogar Desocupados. 6 de enero de 2004.
32
(aunque muchas no lo fueran por completo).33 Pero, adems, tambin

le permite cancelar, dejar fuera del campo de accin legitima a sus
opositores ya que al asociarlos con el modelo neoliberal no solamente
les endilga una posicin inviable econmicamente sino tambin
moralmente. El modelo neoliberal no solamente es un grupo de
polticas ineficiente e intil para solucionar la situacin econmica
sino tambin que es el nombre de las injusticias que sufre el
pueblo34.

Los efectos de este ejercicio sobre la oposicin partidaria son
difciles de medir, pero la fragmentacin y la debilidad que sufren
parecieran demostrar que no logran constituir alternativas crebles
para la ciudadana al no lograr instalar en la agenda pblica otros
conflictos, demandas o polmicas.

Pero con este ejercicio el gobierno tambin intenta dominar
otra fuente de conflicto. Adoptando el neoliberalismo y desatando
su asociacin con toda la clase poltica, la nueva fuerza poltica
en el gobierno se apropi del enemigo que haba definido muchas
posiciones desde el movimiento como el piquetero, el asambleario o
el de las fbricas tomadas, desestabilizando sus identidades. Si ahora
el gobierno no es ms neoliberal, entonces ocupa el lugar del amigo?
O se trata de otro tipo de enemigo? O se trata de una mentira?35
Tenemos que volver a planificar y ejecutar obra pblica en la Argentina, para
desmentir con hechos el discurso nico del neoliberalismo que las estigmatiz como
gasto pblico improductivo. Discurso de toma de posesin del cargo de presidente
de La Nacin, Nstor Kirchner, ante la Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003.
33
Nosotros los conocemos porque lo vimos, nos dijeron durante toda la dcada
del 90: tengan paciencia, esperen que el vaso va a derramar. Derram en hambre,
en exclusin, en olvido, queridos amigos y amigas. Palabras del Presidente Nstor
Kirchner en el encuentro de la militancia, 11 de marzo de 2004.
34
Por ejemplo, una serie de agrupaciones interpretan al gobierno como

cualitativamente diferente porque En este contexto, entendemos que el gobierno
del presidente Kirchner no es una concesin graciosa de nadie sino la consecuencia de
la profundizacin de las luchas populares contra el modelo neoconservador, nutridas
de paros, marchas, piquetes y cacerolazos, que coronaron en las jornadas histricas
del 19 y 20 de diciembre de 2001 (documento La hora de los Pueblos 21 de junio
de 2004. El Movimiento Teresa Rodrguez sigui denunciando al gobierno como
neoliberal: Frente a la multiplicacin de reclamos contra el sistema capitalista
neoliberal que este presidente sostiene a pesar que mata a nuestros pibes de hambre
o con un tiro en la nuca se evidenci el accionar de amedrentamiento social.
Documento Estado Represivo dnde est Lpez? 03 de enero de 2007.
35

Podra haberse elegido otra definicin para las causas del
malestar social Por ejemplo, la actuacin aislada de la polica que
reprimi las movilizaciones de diciembre del ao 2001. Tambin
podra asociar la desocupacin con la reduccin de la industria o la
maquinizacin. El locutor, en cambio, opt por elegir un enemigo
global a la sociedad argentina, y de all, al gobierno (y tan abstracto
que puede ser encarnado por diferentes figuras). Se puede deducir
que la evaluacin del gobierno era heredera de los discursos tanto del
ex presidente Duhalde, como de los discursos de las organizaciones
de desocupados, asambleas barriales, etc.
S que con ustedes vamos a ir construyendo lo que nos dijeron
que no se poda construir aquellos que nos decan que la Argentina tena que vender todo, que tena que dejar de ser ese
gran pas industrial, del trabajo nacional, que es lo que nosotros tenemos que volver a construir con todas nuestras fuerzas
[...] Soy un argentino como ustedes, nac all en la Patagonia
y pienso, igual que todos los que me acompaan, que aquellos
que vota el pueblo despus se creen los grandes seores; nosotros somos hombres comunes trabajando por una Argentina
distinta, muchachos36.

Adems, este tipo de estrategia retrica tiende a dividir a la
sociedad en dos, el enemigo poltico y el pueblo, colectivo que como
ya se desarroll, el gobierno se define como parte y representante.
Los momentos del discurso permiten insinuar un juego polmico en
contra del liberalismo con fuertes componentes emancipadores; el
futuro [una argentina distinta = gran pas industrial = de trabajo
nacional] es un lugar donde se superar toda injusticia provocada
por el enemigo del pueblo [los que se creen grandes seores = los
que decan que no se poda construir = decan que la Argentina tena
que vender todo]. Esta retrica de confrontacin fue explotada en
momentos claves en que el gobierno necesitaba de movilizacin para
legitimar alguna medida tomada o decisin. Durante los primeros
Palabras del Presidente Nstor Kirchner en una visita a la fbrica Peugeot, 3 de

julio de 2004.
36
dos aos de gestin esta estrategia fue til sortear la carencia de

recursos institucionales partidarios37.

Ahora bien, hay que sealar, que las elecciones en las cules
el presidente sali electo pueden definirse como el ltimo intento
de la alianza neoliberal, representada electoralmente por varios
candidatos, entre ellos el ex presidente Carlos Sal Menem, quien
haba implementado durante su gobierno las principales polticas que
modelaran el poder neoliberal. En trminos electorales, la principal
amenaza que debera sortear el presidente Kirchner estara dentro de
su propio partido, la faccin del anterior presidente Eduardo Duhalde.
Dentro de los otros partidos, el discurso neoliberal fue debilitndose,
y aquellos que recurran a los signos que lo identificaban no tenan
apoyo masivo. Los otros partidos polticos perdieron poco a poco peso
dentro de la escena poltica.

Los que ms ofrecieron una resistencia al gobierno pero desde
la disputa de los sentidos polticos en el espacio pblico y no desde
la competencia electoral seran los denominados piqueteros entre
los que se encontraban las ms diversas organizaciones y proyectos
polticos, pero ninguno apoyaba la doctrina neoliberal.

Entonces, por qu el nuevo gobierno eligi al neoliberalismo
como su principal enemigo? El agotamiento de las polticas
econmicas de ndole liberal como salida de la crisis (ajuste al estado,
privatizacin y paridad fija), la creciente recesin desde el ao 1998,
los actos de protesta durante el ao 2001 (no reductibles al 19 y 20
de diciembre) constituan estructuras de oportunidades para que los
ejercicios de nominacin emprendidos por mltiples actores (tanto
organizaciones sociales como de dirigentes partidarios) tuviera sus
efectos. Despus de dicho ao se haba instalado en el sentido comn
la idea de que el modelo neoliberal (y los actores que lo defendan)
eran las causas de la mayora de los malestares sociales, y junto a
ello, la clase poltica. Nombrar al neoliberalismo fue una estrategia
til para recuperar la confianza de la ciudadana en el ejercicio del
gobierno al desclasificarse de la clase poltica pero a la vez elegir
un enemigo que ya era compartido por muchos. De esto no hay que
Un ejemplo de ello es el caso de la convocatoria pblica que realiz para resistir
contra las presiones de empresas internacionales como Shell. Tambin el uso de
las organizaciones de desocupados que apoyaban al gobierno para hacer campaa
poltica a favor de la candidata a senadora Cristina Kirchner en el ao 2005.
37
derivar que el gobierno mantiene un juego interesado, lo que en

todo caso es caracterstico de toda accin dirigida a gobernar, sino
describir el peso de las acciones dirigidas a demostrar que el enemigo
del pueblo era el neoliberalismo.
c-De nuevo el pueblo: reconocimiento del dao
y control de demandas.

Este giro de las formas de construccin hegemnica no es el
resultado de la pura voluntad de los gobiernos devenidos luego de
dicho ao, ya que para que una relacin de articulacin sea exitosa
depende de muchas cosas, entre otras, que los elementos o demandas
estn disponibles, sean crebles y no pierdan toda su positividad (lo
que las hace particulares frente a otras). Por lo tanto, es de esperarse
que los otros sujetos (an los antagnicos) sean parte de la explicacin
de cmo operaron y se formaron las relaciones hegemnicas.

En el caso argentino, la apelacin al pueblo, intercambiable
a veces por la figura de argentinos, tendra diversas funciones. La
operacin ms importante que se intentaba realizar era reconstruir
el lazo de representacin roto durante la crisis del ao 2001-2002.
Se trataba de persuadir al pueblo demostrando que el gobierno
era sensible y reconoca las demandas sociales del conjunto de la
poblacin, frente al resto de las opciones polticas. En un contexto
de poca credibilidad de los lderes polticos y las instituciones
polticas esto adquiere una importancia vital para la permanencia del
gobierno. No solamente pretende articular demandas, sino tambin
reconstruir la legitimidad del gobierno.
Slo cuando el Gobierno se desentiende del pueblo, es que toda
la sociedad empobrece, no slo econmicamente sino moral y
culturalmente [...] Yo lo que no quiero es mentirle al pueblo argentino, no quiero hacer un manoseo ms de la credibilidad de
nuestra Argentina y les voy diciendo paso a paso lo que vamos
haciendo, pero no me van a ver a m tratando de mostrar un
proyecto grandioso para despus defraudar a todos. Prefiero ir
construyendo con todos ustedes da a da la nueva Argentina,
pero sin caer en promesas vanas y vacas38.
Discurso de toma de posesin del cargo de presidente de La Nacin, Nstor
Kirchner, ante la Asamblea Legislativa, 25 de mayo de 2003.
38

Este prrafo, extrado de uno de los primeros discursos
presidenciales, inicia con una frase del orden del saber en torno a
las relaciones entre gobierno y pueblo, para luego abrir paso a lo
programtico, lo que el gobierno va a hacer. El objetivo es mostrar
que el pueblo se instituye como el principal sujeto representable
del gobierno, al cual luego se dirigirn las principales decisiones
que tome el gobierno. Ntese que la eleccin podra haber sido otra:
ciudadanos o votantes, incluso podra haber nombrado a sectores
discretos (trabajadores, mujeres, nios)39. Entendido como meta
colectivo singular40 el pueblo se instituye como el soberano41.

As, el pueblo se vuelve principal soberano y, por tanto, quien
designa el diagnstico y la orientacin poltica.
El pueblo ha marcado una fuerte opcin por el futuro y el
cambio. En el nivel de participacin de aquella jornada [las
elecciones presidenciales de 2003] se advierte que pensando
diferente y respetando las diversidades, la inmensa y absoluta mayora de los argentinos queremos lo mismo aunque
pensemos distinto. No es necesario hacer un detallado repaso
de nuestros males para saber que nuestro pasado est pleno
Representara un sesgo en el anlisis pretender que existe un solo destinatario
del discurso y que los metacolectivos singulares, que fundan la identidad del
locutor y el alocutor, se reducen a unos pocos. Segn el pblico inmediato que est
escuchando el discurso aquellos van cambiando. Por ejemplo, en el discurso emitido
en una reunin de camaradera de las Fuerzas Armadas, el 7 de julio de 2003, el
presidente privilegia el uso de la patria, la Argentina, los argentinos. En otra
ocasin que se dirigi a la Asamblea Legislativa hizo referencia a la sociedad, los
argentinos y los ciudadanos (25 de mayo de 2003). Tambin en una reunin con la
Asociacin de Empresarios Argentinos explot referencias como los argentinos y
el Estado (02 de junio de 2004). Pero en la mayora de los discursos (actos pblicos,
declaraciones en los peridicos, etc.), e incluso frente a las audiencias anteriormente
nombradas, el concepto de el pueblo ha sido recurrente y distintivo frente a los
gobiernos previos al 2001.
39
Figura que no tiene ninguna referencia con un actor social en particular

(VERN, 1987).
40
A la vez que realiza ciertas aserciones, el prrafo esconde un destinatario

encubierto del cual se intenta diferenciar en su estilo de representacin. Librado a la
interpretacin de los receptores del discurso ste podra ser cualquier otro dirigente
que haya estado en su misma posicin (no quiero hacer un manoseo ms de la
credibilidad de nuestra Argentina, no me van a ver a mi tratando de mostrar un
proyecto grandioso para despus defraudar a todos).
41
de fracasos, dolor, enfrentamientos, energas mal gastadas en

luchas estriles, hasta el punto de enfrentar seriamente a los
dirigentes con sus representados, hasta el punto de enfrentar
seriamente a los argentinos entre s. En esas condiciones, debe
quedarnos absolutamente claro que en la Repblica Argentina, para poder tener futuro y no repetir nuestro pasado, necesitamos enfrentar con plenitud el desafo del cambio42.

Las anteriores lneas pertenecen al primer discurso dirigido a
la asamblea legislativa y proyectado a todo el pas, por lo que, si bien
el destinatario inmediato es el conjunto de los legisladores, el pblico
general era el conjunto de ciudadanos. El prrafo puede resumirse
en un diagnstico; el pas necesita un cambio debido a la situacin
regresiva. Pero no se realizan argumentos que expliquen la situacin
y las soluciones posibles. El tropo que se utiliza para legitimar este
cambio es el pueblo, el cual se lo enaltece como aquel que toma
decisiones y opta (es decir, como sujeto independiente).

Quin es ese pueblo? Quin es el que interpreta a ese
pueblo? Quin lleva adelante sus instrucciones?

En la siguiente frase, el presidente hace uso del nosotros
inclusivo y se reconoce como parte de la absoluta mayora de los
argentinos. Por una serie de desplazamientos de las relaciones
entre significados, [el pueblo tom una decisin en las urnas = el
presidente es parte de esa mayora = el presidente es uno ms del
pueblo] el presidente hace una operacin; reconoce al pueblo como
su colectivo de pertenencia y es la vez intrprete de sus verdaderos
intereses. Si se observa, el prrafo comienza con el pueblo opta y
quiere el futuro y el cambio, y la ltima frase corresponde a una
asercin, una declaracin de verdad, acerca del el futuro y el
cambio. As, la operacin simblica es sencilla. El presidente (y
con l, el gobierno) se instituye como igual, diluyendo la diferencia
estructural entre gobernante y gobernado, pero la reinstituye al ser
la solucin de sus problemas.

En la tercera oracin se observan una serie de connotaciones
negativas en torno a un pasado. Esta frmula se repite muchas veces
en la estrategia retrica del gobierno. La sociedad argentina o el
Discurso de toma de posesin del cargo de Presidente de La Nacin, Nstor
Kirchner, ante la Asamblea Legislativa, 25.05.2003.
42
pueblo,43 colectivo al cual el presidente se revelaba como parte, se

instituye como un sujeto que experimenta una falta por un pasado
ominoso (nuestros males que provienen de un pasado doloroso)44.
Para solucionarlo se propona una fuga al futuro que representaba el
cambio. Al no adquirir un contenido concreto, el cambio adquiere una
connotacin positiva a la cual toda opinin o expectativa ciudadana
se puede adecuar, reduciendo los costos de informacin y ampliando
la capacidad de articulacin o aceptabilidad.
Por eso, de nosotros no esperen anuncios rutilantes; da tras
da trabajando como ustedes lo hacen en sus trabajos, porque
el Presidente o el ministro o el gobernador definitivamente
no son de una casta diferente, somos hombres comunes que,
en el caso mo, hoy me toca trabajar de Presidente, pero bajo
ningn aspecto voy a instrumentar o voy a llevar adelante discursos o acciones que generen nuevos fracasos en la fe y en la
credibilidad del pueblo argentino. La accin, el hecho que se
pueda palpar o se pueda tocar45.

En el anterior prrafo se puede observar nuevamente la
atencin prestada a demostrar que se trata de un gobierno que
no mantiene un inters propio y que est al servicio del hombre
comn, porque es parte de ese grupo. Aqu entonces hay tres
operaciones; primero, diferenciarse de la clase poltica (herencia
de la crisis del ao 2001 y 2002) e identificarse con el hombre comn;
segundo, anunciar que el sujeto poltico por el cual se debe gobernar
es el pueblo; tercero que este no es una categora privilegiada, un
grupo especial de intereses, o la sumatoria de toda la ciudadana, el
pueblo no tiene prerrogativas especiales, excepto la propiedad de la
soberana. Esto crea un efecto de desplazamiento simblico del poder
Tambin el presidente hace repetidas veces uso de los argentinos, aunque
ocupa un lugar similar a la figura de pueblo.
43
Esto se repite en otras frmulas como por ejemplo Argentina que hoy est 10
kilmetros bajo tierra, de este subsuelo. Palabras pronunciadas por el presidente
Nstor Kirchner en el acto de lanzamiento del plan nacional de desarrollo local y
economa social manos a la obra, 11 de agosto de 2003.
44
Fragmento del discurso del presidente Kirchner en el acto de firma del acuerdo
con docentes, 3 de junio de 2003.
45
de decisin diferente al acto eleccionario. Por un lado, se reconoce a

esta entidad abstracta como sujeto protagonista de la poltica, pero,
por el otro, como sta no puede manifestarse sino a travs de su
representacin (siempre es inexacta porque siempre es a travs de
la accin colectiva, o del voto, o de la accin de sus representantes
electos), el gobierno se atribuye la patria potestad de la misma46. Esto
convive con una serie de condiciones institucionales que favorecen la
centralidad de la figura del presidente y, por lo tanto, de su capacidad
de estructurar el campo de accin poltico por sobre la accin de los
partidos polticos (oposicin y oficial), el parlamento, etc. Esto reduce
la visibilidad (y, por tanto, el poder) de diferentes posiciones polticas
en el escenario e instala al lder como aquel mandatario.

Hasta aqu se pueden resumir algunas operaciones retricas
que intenta hacer el gobierno. El pueblo es el soberano, elevando a
categora de mandato ineludible sus designios. El presidente, y por
extensin su gobierno, es parte de ese sujeto e intrprete de sus
intereses. Por tanto, el programa de gobierno, es el programa del pueblo.
Pero, adems, en caso de que esta operacin sea exitosa, el gobierno
se convierte en un incuestionable, porque siempre que se lo cuestione
se estar cuestionando al pueblo47. En este sentido, la legitimidad que
se intenta construir tambin proviene de un lugar diferente al de los
procedimientos electorales (que, adems, en Argentina han perdido
peso como va de consentimiento hacia los gobernantes).

Pero es necesario agregar algo ms, la estrategia retrica
tambin se orient a reconocer un dao que ha sufrido el pueblo.
Esta estrategia es razonable si se considera que Nstor Kirchner perdi, aunque
con poco margen, en la primera vuelta en las elecciones presidenciales del ao 2003
y gan la presidencia por efecto de la renuncia a la segunda vuelta electoral del
candidato ganador Carlos Sal Menem. Tomando en cuenta lo anterior y sealando
el consenso logrado por el presidente Nstor Kirchner durante sus primeros aos
de gestin (2003-2005) podra concluirse que la estrategia retrica fue exitosa para
ganar voluntades. Pero esta conclusin es prematura porque no es posible observar
el peso de otras razones en dicho xito (como por ejemplo, las mejoras econmicas).
46
Es obvio la ilusin del traslado de la legitimidad del pueblo al gobierno que este
desplazamiento no es un fenmeno cuantificable ni comprobable porque no todava
no se sabe si la ciudadana acepta esta transferencia simblica, pero, como se ver
ms adelante, hay algunas formas de comprobar la eficacia de la estrategia. En otras
palabras, no se sabe si la receptividad del mensaje es exitosa. DE POLA, E., Op.
Cit., 2004.
47
Como se puede observar en todos los anteriores prrafos a este meta

colectivo - singular se lo asoci con una situacin regresiva. El pueblo
es un sujeto al cual se le ha daado, mentido. En otras palabras, se
pretendi construir la figura de un pueblo que en el pasado ocup el
lugar de la vctima, paradjicamente, siendo el soberano. Pero por
qu el gobierno tiene necesidad de apelar a la soberana del pueblo?
Por qu tiene que argumentar que est respondiendo a las demandas
de toda la sociedad? Por qu necesita sealar los daos realizados a
la sociedad y comprobar que es sensible? Por qu promete reparar
esos daos? El contexto es sustancial para entender esta situacin.
Si el gobierno realizaba esta operacin no podra ser ms que por
efecto de la inmensa cantidad de demandas que haban desbordado
a los gobiernos y haban constituido el indicador del agotamiento de
la articulacin particular entre economa y poltica (el denominado
neoliberalismo).
Yo s que con esta ley no vamos a reparar la vida del familiar,
el dao causado, pero al menos creo que el Estado, que debe
representar los intereses del pueblo, est presente y trata de
llegar de alguna manera con la mano reparadora a aquellos
que sufrieron la afrenta de aquella fecha48.

En el prrafo anterior, realizado en un acto que indemniz a las
familias de los fallecidos en los conflictos de diciembre del ao 2001, ya
no es el gobierno, sino el Estado el que debe representar los intereses
del pueblo, y en dicho ejercicio, debe reparar los daos causados.
Pero este uso del pueblo daado no se reduce en esta oracin a
sealar y demostrar una injusticia, sino reconocer y repararla con
el objeto de nombrar un nuevo lugar para aquellos que han sufrido.
En este sentido, el reconocimiento de la injusticia (demanda de los
damnificados pero tambin de muchas organizaciones sociales),
la ley reparadora (lo que hace referencia a que la ley debe ser una
garanta de la igualdad an en casos donde sta ha sido daada) y la
solucin va Estado pueden ser entendidos a la vez como formas
de dominio. En este punto del anlisis el pueblo como sujeto de la
Palabras del presidente Nstor Kirchner en el acto de presentacin del proyecto
de ley de indemnizacin y reparacin a las vctimas del 19 y 20 de diciembre de 2001.
13 de febrero de 2004.
48
poltica, el reconocimiento de las faltas y daos y el gobierno-Estado

como garante de la reparacin son estrategias de procesamiento de
los conflictos, demandas y expectativas.

Pero, simultneamente, si hay pretensin de seoro sobre las
demandas es que stas pueden representar una amenaza. Y esto se
puede observar, adems, en la eleccin y el uso de las palabras por
parte del interlocutor, en donde se cuelan las huellas de las acciones de
otros. Dicho de otra manera, ningn sujeto emprende una estrategia
poltica sin tomar en cuenta las acciones de los otros49, por lo que en
algn momento, el otro siempre est presente, an en las posiciones
polticas poderosas o hegemnicas.

Como se desarroll en el anterior captulo en detalle, las
acciones de los movimientos y las organizaciones durante el ao 2001
y 2002 haban sido litigiosas, es decir, stos haban antagonizado
con cierta forma de ordenar la economa y la poltica (considerada
neoliberal) a travs de una prctica particular: haciendo visible al
resto de la sociedad una identidad que pona en duda y afirmando la
igualdad de todos con todos. El problema de estas acciones colectivas
dirigidas a la demostracin de una injusticia es que no podan hacer
comn el mbito de lo deseado, de la sociedad que pretendan. En
palabras de Laclau50, no haba sido superado el momento de la simple
coincidencia vinculacin de las demandas frente a una identidad
opresora, ya que ninguna demanda representaba el lazo equivalencial
en s mismo ni haba generado relaciones de articulacin51. No
obstante, sus acciones hicieron aparecer el espectro del pueblo
haciendo a la comunidad verse a s misma como dividida y obligando
a buscar soluciones colectivas. En este sentido es posible concluir
que este tipo de retrica que reintroduce una dimensin popular
podran ser las huellas de las prcticas polticas de mltiples
organizaciones que se orientaron a denunciar, sealar y mostrar
aquellas amenazas de disolucin social, de los enfrentamientos y
FOUCAULT, M., Op. Cit, 1988.
49
LACLAU, E., Op. Cit., 2005.
50
Si bien para Laclau esto le quitara intensidad poltica al fenmeno, no es la

posicin que se asume aqu. Ya se ha desarrollado en qu sentido tanto piqueteros,
como asambleas, actuaron polticamente, vinculndose con unos y otros a travs de
un cdigo de amigos/enemigos y dispuestos a involucrarse pblicamente tras esta
demarcacin.
51
tambin de las exclusiones tratadas como injusticias. Existe una

conexin que no se puede reducir a la simple demagogia entre
las protestas acerca de las malas prcticas de la clase poltica, las
reivindicaciones relacionadas con el mal rendimiento econmico y
los relatos relacionados con un perjuicio al pueblo tanto desde los
protagonistas de la accin colectiva y el gobierno de Kirchner.
Intercambios polticos verticales: estrategias de poder

gubernamental y tcticas de resistencia.

Hasta aqu se ha analizado cmo durante los gobiernos de
Duhalde y Kirchner se transform el mbito de las decisiones
vinculantes buscando impactar sobre el sistema econmico. En otras
palabras, la economa, la distribucin del ingreso y los mercados
se convirtieron en materia de discusin poltica y por tanto de ser
transformadas gracias a las polticas pblicas. En este contexto, se
lograron articular demandas como las de trabajo, salud, combate a la
pobreza y tambin otras ms generales fueron incluidas y redefinidas
(cambio social, justicia, representacin, etctera).

Este proceso debilit la presencia de los piqueteros y las
asambleas. Pero estas no fueron acciones dirigidas puntualmente
para dominar el campo de accin de stos. Ms bien, se trat de
una estrategia global. Al suturar el espacio social fracturado a
travs de nuevas articulaciones hegemnicas, le quit terreno frtil
a la polmica emprendida por aquellas organizaciones. Ahora bien,
los gobiernos tambin elaboraron estrategias puntuales dirigidas a
suspender o neutralizar las prcticas de confrontacin de aquellas
organizaciones no electorales. La paradoja es que mientras los
gobiernos desplegaban dichas acciones y las organizaciones
reforzaban su existencia y resistencia los intercambios polticos se
fueron normalizando crendose circuitos por donde stas ltimas
podan influir sobre el sistema poltico.

En particular en relacin con las organizaciones piqueteras,
el gobierno de Duhalde hizo uso de varias herramientas que le ofreca
el Estado. Una de ellas fue la coercin fsica a travs de las fuerzas
policiales para controlar la protesta. No obstante, este recurso tena
sus lmites. El da 26 de junio del ao 2002, durante una manifestacin
que intentaba ser disuelta por las fuerzas policiales, dos militantes
piqueteros (Kosteki y Santilln) fueron asesinados por integrantes

del cuerpo bonaerense frente a dos cmaras de vigilancia de una
estacin de tren. Esto se convirti en un nuevo punto de conflicto
en el cual el gobierno ganaba ms enemigos. Por dicha razn se
adelantaron las elecciones para crear un gobierno constitucional.
El acceso al Estado le ofreci a los gobernantes ms recursos
para intentar limitar (no siempre articular) las posibles acciones
antagnicas de las organizaciones de desocupados. Estos recursos,
adems, eran menos sancionados pblicamente que el uso de la
violencia en un contexto donde se haba puesto en entredicho la
legitimidad de los representantes polticos, Si bien a continuacin se
pondr ms atencin al anlisis de las acciones del gobierno hay que
tener en cuenta que ninguna empresa orientada al poder est libre
de encontrar un lmite en la resistencia de los otros. Partiendo de que
en una confrontacin poltica cada una de las posiciones despliega
estrategias para intentar privar a sus oponentes de sus medios de
lucha52, el escenario de batalla que esto supone es variable y difcil de
asir desde la perspectiva de uno solo de los jugadores.

Esto es as porque, frente a un cambio en los procedimientos
de uno sujeto, se esperara una transformacin en las acciones del
otro. Por ello, cuando se arriba a conclusiones como, por ejemplo,
que los planes sociales solamente implican una estrategia de control
hacia la protesta social, se pierde de vista que la contraparte de esto
es un sujeto que, a pesar de estar resistiendo, tiene capacidad de
influir sobre las decisiones polticas. Por ello es posible concluir que a
pesar de que no hayan devenido en hegemnicas, las organizaciones
han tenido un relativo xito al influir en las nuevas formas en que el
orden se ha articulado.

Siempre teniendo en cuenta esta reflexin, tambin es
posible encontrar un punto donde la fluidez del escenario, producto
de la confrontacin, se suspende o estabiliza, gracias a que ciertos
mecanismos han encontrado la forma de fiscalizar, siempre con
relativa certeza, el juego de los otros. A continuacin se analizarn
estos mecanismos.
FOUCAULT, M., Op. Cit., 1988.
52
a-Reconocimiento de las demandas discretas

y fuga en el tiempo.

Los gobiernos despus del ao 2002 hicieron una operacin
inversa a la que haban hecho los anteriores gobiernos, en vez de negar
la situacin regresiva, rechazar las demandas de trabajo, eliminacin
de la pobreza y vida digna, las reconocieron e integraron a su agenda.
Estas eran partes indiscutible de la tarea de inclusin social va estatal.
La maniobra trataba de desvincular las reivindicaciones concretas de
las propuestas ms generales hechas por las organizaciones polticas,
haciendo una nueva interpretacin de cmo haba que superar la
falta de justicia e igualdad.

Un dilogo aparecido en un diario de alcance nacional entre el
periodista y un funcionario y en un contexto de varias manifestaciones
piqueteras es un ejemplo de este tipo de operacin;
Son conscientes de la existencia de este problema? pregunt el reportero a un colaborador del Presidente. Absolutamente. Nos preocupa la situacin social, el crecimiento de
la brecha entre ricos y pobres respondi el alto funcionario
Se est discutiendo este asunto en el Gobierno? Claro que s.
Sabemos que el crecimiento an no es suficiente, pero tambin
sabemos que el crecimiento per s no derrama nada, que en
ningn lugar del mundo lo ha hecho, eso es un verso liberal.
Tiene que intervenir el Estado para acabar con la inequidad:
eso se logra con el plan de obra pblica y generando empleos
en blanco53.

As se reconocan las demandas, se identificaba su causa
y se defina una solucin (la emprendida por el gobierno). En
una declaracin a otro diario, el Ministro de Economa, Roberto
Lavagna (2003-2006), reconoca que al menos 2 millones de nuevos
puestos de trabajo deberan crearse para que todos los argentinos
tengan empleo. En la misma frase el funcionario institua el
problema y la intencin de resolverlo, convirtiendo a la generacin
de ocupacin en una propuesta programtica de gobierno.
Pgina 12,13 de julio de 2004.
53

Esto desplaz los horizontes del conflicto poltico entre
las organizaciones y el gobierno. Antes del ao 2002 se centraba
en si la situacin social constitua un asunto poltico o si era
una variable dependiente de las fases del funcionamiento del
mercado. Durante el ao 2002 y ms la cartera ejecutiva en
posesin de Nstor Kirchner, el discurso del gobierno oblig a
las organizaciones a correr el eje de la disputa. Ahora el eje era
demostrar si efectivamente el gobierno atenda y estaba acorde con
sus promesas. El reconocimiento de la exclusin social como dao a
los derechos sociales le permiti al presidente y su gabinete a hacer
tiempo, otro recurso til. La argumentacin era simple, atender
las demandas de trabajo llevaba tiempo. Frases como es un legado
de otros gobiernos, una deuda pendiente, estamos trabajando
para eliminarlas pueden ser las expresiones particulares de esta
operacin. Las innumerables faltas y demandas fueron tramitadas
gracias, en parte, al efecto del tiempo; encontrar las causas en el
pasado y desplazar la solucin plena al futuro. La injusticia era
producto de la constelacin de poderes previa54.

As, la batalla del movimiento piquetero tena que
transformarse en el nuevo escenario de reconocimiento de los
daos. Deba tambin jugar con el tiempo y transformar las
demandas. Traer a tiempo presente lo que el gobierno desplazaba
a futuro y pasado. Si se promete inclusin entonces por qu la
distribucin de la riqueza es tan injusta? En cambio, muchas
organizaciones erraron la estrategia, siguieron denunciando la
desocupacin, por ejemplo, creble durante el primer ao despus
de los enfrentamientos de 2001, pero poco creble como cuando
esta comenz a bajar en el ao 2003.

En relacin con las movilizaciones diarias piqueteras que
llevaban a cabo en el ao 2004, otro alto funcionario de gobierno,
Anbal Fernndez, declaraba; entre el garrote y el tiempo,
elegimos el tiempo. La hiptesis que el gobierno expresaba
Algunos ejemplos de este tipo de tratamientos son las declaraciones de
funcionarios y lderes polticos. Alberto Fernndez, jefe del Gabinete (2003 en
adelante), con motivo de una importante protesta de grupos piqueteros frente al
senado, reconoci que exista un casi cincuenta de pobres en Argentina y que esto
constitua un asunto poltico, pero no se va a resolver de un da para otro, tantos
aos de degradacin social. Pgina 12, 01. de julio de 2004.
54
frente a la protesta era que, con el tiempo las movilizaciones se

desgastaran porque las demandas se iran resolviendo. En este
sentido, no desconoca las demandas democrticas, de hecho las
reconoca (trabajo, subsidios, planes sociales, mejoramiento de los
salarios, etctera) pero en forma separada al sujeto demandante.
En relacin con los piqueteros las formas de nominarlos siempre
comprendan un doble demrito. Por la va de la denotacin los
reduca slo a un movimiento de demandas discretas, por la de
la connotacin solamente lo asociaba a experiencias negativas55.
Frente a las preguntas del periodista en torno al nivel de pobreza
del pas (que asociaba con la protesta piquetera) el funcionario
respondi hay sectores que quieren tener un nuevo Kosteki y
Santilln o 22 muertos en la Plaza y nadie quiere eso56. En este
sentido, para el gobierno aquel sujeto no tena ningn lugar en el
nuevo orden.
b- Tratamiento institucional:
dividir, judicializar, desplazar y normalizar.

Otra forma de dominar las potenciales amenazas que
representaba el movimiento piquetero fue a travs de realizar,
frente a cada organizacin, un tratamiento diferente. Se dijo que
estas organizaciones tenan propuestas muy diversas y que esto
funcion como obstculo en sus pretensiones hegemnicas. Pero
la fragmentacin no slo era un efecto de las estrategias entre los
grupos sino tambin de otros actores. Divide y reinars reza una
conocida mxima. Traducido a un lenguaje terico, la construccin de
una hegemona depende de la efectividad de una demanda que acte
como superficie de inscripcin de las otras57. No obstante, tambin
depende de la capacidad de desactivar las articulaciones de los otros,
rompiendo su fuerza equivalencial al desactivar la dimensin
metafrica de sus prcticas, desconociendo el objeto del conflicto
(slo quieren planes, slo quieren quejarse por quejarse slo
quieren ganar votos para la izquierda, slo quieren desestabilizar
La denotacin es la relacin entre una palabra y aquello a lo que se refiere.
La connotacin est en funcin de determinadas experiencias y valores asociados
al significado. De esta forma, mientras que perro y chucho denotan el mismo
significado, sus connotaciones son muy diferentes.
55
Clarn, 01 de julio de 2004.
56
LACLAU, E.; MOUFFE, C., Op. Cit.., 2004.
57
el gobierno),58 desplazando el campo de confrontacin (si quieren

competir que lo hagan en la legalidad, que lo hagan por las vas
y en las instituciones normales) y cargndolo de connotaciones
negativas (son slo un grupo de violentos).

Durante el gobierno de Kirchner, los grupos se dividieron
entre lo que se denomin piqueteros duros y blandos en funcin
de si tendan, o no, a negociar dentro de las reglas que el gobierno les
presentaba. Frente a los piqueteros que siguen teniendo presencia
en las calles,59 la estrategia fue desplazar el tratamiento al sistema
legal, sancionando el tipo de manifestacin pblica. En otras palabras,
era necesario quitar la atencin pblica a las demandas y tratar
institucionalmente el conflicto a travs de la sancin a la forma de
protesta, que era, a la vez, el nico medio por el cual las organizaciones
sin poder institucional se podan manifestar pblicamente. En el ao
2004, existan alrededor de 40.000 procesados por causas relacionadas
con la forma de la protesta. Es difcil distinguir si esta estrategia
fue efectiva porque ya exista un amplia desaprobacin en contra
de la protesta o porque efectivamente el gobierno supo construirlo
pero, para el ao 2004, ese tratamiento estaba bastante consensuado
entre la denominada opinin pblica60. La judicializacin de la
protesta puede interpretarse como una estrategia de dominacin del
conflicto y su creciente xito como el debilitamiento de la capacidad
de interpelar y de generar argumentos crebles por parte del discurso
de las organizaciones piqueteras.

Otro medio para controlar el conflicto poltico fue desconocer
a los piqueteros como un sujeto legtimo y tratar de desplazar las
demandas al lugar que ocupan los sindicatos. Esto las hara ms
predecibles, posibles de ser ubicadas dentro del sistema poltico
y tratarlas. La expresin del Ministro del interior, encargado de
Una pelea nueva con un viejo amigo, Pgina 12, 13 de diciembre de 2003.
58
Clarn, 22 de junio de 2004. Esta frase repetidas veces utilizadas por muchas
voces contiene una imagen muy poderosa en relacin con el espacio en donde se
disputa el conflicto. Es la calle y no las instituciones en donde se manifiestan estos
discursos.
59
Recurriendo, no como radiografa de lo social sino como un indicador ms, a una

encuesta de Dalesio Irol publicada por Clarn, el 8 de agosto del 2004, frente a la
pregunta que debera hacer el gobierno ante los cortes piquetero el 75 por ciento
de los entrevistados respondi que debe asegurar el trnsito, el 17 por ciento impedir
que se manifiesten y el 8 por ciento que permitir que se expresen.
60
conservar el orden interno de la nacin, hace evidente la guerra

por la nominacin: hay necesidad de diferenciar quines son unos
y quines son otros, mientras comentaba que haba que sealar
a quienes estn buscando alguna ventaja de tipo electoral, pero
no atacando puntualmente el tema de la solucin de los que dicen
representar. La respuesta de un lder conocido piquetero cay en las
trampas de la definicin; Si el Gobierno reprime habr muertos de
los dos lados61.

En una nota periodstica titulada Kirchner apuesta a
los sindicatos para que ocupen el lugar de los piqueteros62, el
presidente declaraba que a los desocupados los deban contener
institucionalmente las organizaciones sindicales;
no los grupos piqueteros que protagonizaron actos de violencia en los ltimos tiempos. Los desocupados que participan
de stas organizaciones que son manejadas por los partidos
de izquierda deben saber que hay otras vas y otras organizaciones que les permiten mayores posibilidades de insercin
y desarrollo, porque los dirigentes estn ideologizados y
nunca van a parar de protestar, porque esa es su razn de ser,
ms all de las polticas de gobierno.

Esta intencin de tratar el asunto piquetero a un problema de
representacin de los desocupados se observ tambin con el impulso
que le dio el Gobierno a la Confederacin General del Trabajo para
que integrara a este sector a las obras sociales sindicales.

El control de los recursos pblicos constituy otro medio
para conseguir enmarcar a las organizaciones dentro de las reglas
institucionales. No obstante esto debe ser matizado ya que dos
organizaciones con una importante cantidad de recursos pblicos
Adems, el lder agreg al respecto del presidente Kirchner; Es una barbaridad
lo que est haciendo, que se cuestione a las fuerzas de izquierda por la cantidad
de votos que sacaron en las elecciones. Porque si pensamos en la representatividad
de las fuerzas, cuntos votos reales tuvo el Presidente para asumir? El Presidente
mismo, si se cuentan slo los votos vlidos, asumi con el 16 por ciento. En algunas
provincias, los que no fueron a votar fueron la primera fuerza. Adems, los partidos
de izquierda estn en inferioridad de condiciones para presentarse en elecciones.
Pgina 12, 13 de diciembre 2003.
61
Clarn, 26 de julio de 2004.
62
ganados a travs de las insistentes movilizaciones y presiones se

comportaron de manera diferente en relacin con el gobierno. A fines
del ao 2003, la FTV y la CCC controlaban los subsidios de cerca
de 100.000 beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar. Mientras
la Federacin Tierra y Vivienda se articul a la nueva identidad
poltica representada por el presidente Nstor Kirchner, la Corriente
Clasista y Combativa no lo hizo posteriormente. Es comprensible que
frente a uno y otro el gobierno haya negociado recursos que fueron
aceptados o no segn su posicin poltica y no meramente por el
inters econmico.

No obstante, el flujo de recursos pblicos hacia las
organizaciones puede servir como indicador de las relaciones que
sostuvo el gobierno con las diferentes organizaciones. Los piqueteros
que apoyaron al gobierno de Kirchner al inicio de su gestin
(denominados blandos) fueron la Federacin Tierra y Vivienda y la
Corriente Clasista y Combativa, aunque esta ltima a los pocos meses
le retir su apoyo. No obstante, una vez establecidas las coordenadas
de accin dadas por la definicin de un enemigo pblico, de un
destinatario prioritario de las polticas pblicas y de las promesas
de plenitud, otras organizaciones se articularon al proyecto poltico
gubernamental. Barrios de Pie, Movimiento Evita, Movimiento
Popular 20 de diciembre fueron algunas de stas.

El gobierno re signific el Estado como una herramienta
de reparacin social, por lo que, en vez de ser el enemigo de las
organizaciones, ste se convertira en su principal aliado. Esta
operacin abri paso a las diferencias de interpretacin en torno a
cules eran las formas de superar las faltas que sufra el pueblo
y cul era el rol del Estado. El gobierno ofreci importantes lugares
dentro de la estructura pblica; insert a dirigentes piqueteros
y grandes contingentes de trabajadores desocupados a puestos
institucionales como, por ejemplo, en el Ministerio de Desarrollo
Social, de la Secretara de Hbitat y Vivienda o en los gobiernos de
carcter local y provincial63. Esta incorporacin transform tanto
Por ejemplo, la asistencia de importantes funcionarios pblicos, entre ellos
la ministra de Desarrollo Social y hermana del presidente, al encuentro de
organizaciones sociales realizado el 25 de junio de 2004 en Parque Norte. Este
fue impulsado principalmente por la FTV y la presencia de dirigentes polticos del
partido en el poder fue una forma de legitimar y acercarse a estas organizaciones.
63
la actuacin del gobierno como de las organizaciones, en especial

de stas ltimas al ser incorporadas a la lgica institucional. Estas
organizaciones si bien tienen influencia sobre la orientacin de
las polticas sociales, han abandonado argumentos tendientes a
desclasificar y distorsionar el orden a ocupar un lugar dentro de la
nueva hegemona. Fueron las vas por las cuales el gobierno pudo
movilizar voluntades a los actos pblicos y convocar a votar en las
elecciones legislativas del ao 2005.
c- Ms all del Estado liberal, ms ac del
Estado garante de la igualdad.

La distribucin de beneficios estatales en forma de lo que se
dio a llamar planes sociales hacia los sectores ms pobres de la
sociedad fue de uso comn entre los gobiernos de signo peronistas
y no peronistas. No obstante, luego de lo ocurrido en el ao 2001 la
masividad y el tipo de argumentaciones que servan para legitimarlos
fue una expresin de la transformacin de las fronteras de la poltica.
Sobre todo el Plan Jefes y Jefas de Hogar implic un reconocimiento
de la pobreza y la desocupacin como una cuestin de carcter
pblico, lo que antes era dejado a la discrecin de la dinmica de los
mercados y la economa. Agregado a ello se reconoci formalmente a
las organizaciones no electorales como agentes que podan participar
de la planificacin y la distribucin de los recursos pblicos.

Con el crecimiento de la exclusin social durante los aos
noventa, se cre desde el gobierno un presupuesto orientado a
aquellas personas que no podan acceder al mercado laboral. Las
acciones gubernamentales dirigidas a los desocupados se realizaron
a travs de polticas focalizadas que intentaron integrar al excluido
en cuanto excluido ya que no se los sustraa de sus condiciones
precarias ni tampoco se le otorgaron herramientas u oportunidades
para acceder a puestos de trabajo64.
El dirigente del movimiento Evita es parte del gabinete del gobierno de la provincia
de Buenos Aires.
SVAMPA, M., PEREYRA, S., Op. Cit., 2003. Aunque as fuera los problemas de
integracin no se encuentran en las capacidades del excluido sino en las mismas
caractersticas estructurales del mercado laboral.
64

La creacin de planes mantuvo correspondencia con los
perodos del crecimiento de las demandas de trabajo y subsidios a
desempleados. El primer subsidio a desempleados importante se
cre en el ao 1994 como resultado de las presiones del Congreso
General del Trabajo por subsidio luego del aumento del porcentaje de
desocupacin. La cantidad de desocupados que accedieron al subsidio
fue de 150.000 expulsados del sector formal del mercado laboral. En
el ao 1999 el gobierno de la Alianza cre el Plan Trabajar, un
subsidio de 180 a 200 pesos argentinos para 450.000 desocupados
que no alcanzaron el anterior derecho. Durante ese gobierno las
manifestaciones y la presencia de las organizaciones de desocupados
fueron importantes en la escena pblica. Durante el breve perodo
del gobierno de Rodrguez Saa en diciembre del ao 2001, por decreto
presidencial se implementaron 116.060 convenios del Programa
Nacional de Empleo, con la promesa de crear un total de un milln
de planes que se planificaban hacer efectivos en enero del 2002.
Tambin se crearon 10.000 planes ms de empleo en conjunto
con el Ministerio de Defensa de los cuales 3.000 se cedieron a las

En gobierno de Duhalde cre el Plan Jefes y Jefas de Hogar
(PJyJH), el cual representa un cambio en la orientacin de las polticas
pblicas en relacin con los desocupados. Mediante un decreto, el
plan se convirti en poltica de Estado65 por acuerdo de la Mesa de
Dilogo, que reunan diversas organizaciones sociales y entidades
privadas. El PJyJH favoreca con 150 pesos argentinos (que en el
marco de la devaluacin eran 50 dlares) a cada beneficiario a cambio
de un servicio que el desempleado deba cumplir con la comunidad.
La masificacin de dicho plan (alcanz a dos millones de personas)
fue el indicador de la relevancia poltica de la desocupacin como
problema social y poltico66. Una primera interpretacin es que en
un contexto de quiebre del sistema poltico institucional esta fue una
forma efectiva de desafiliar del conflicto a un sector de la poblacin
que no solamente haba participado de las protestas sino que poda
Decreto N 565/02. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social asumi
el carcter de autoridad pblica encargada de la aplicacin del programa.
65
El Decreto N 165/02 declar la Emergencia Ocupacional Nacional, hasta el da

31 de diciembre de 2002, la cual fue prorrogada hasta el 31 de diciembre de 2003 por
el Decreto N 39/03.
66
ser influido en el futuro por las organizaciones piqueteras que

competan por representar al sector popular.

Pero, ms all del reconocimiento de la desocupacin
como perjuicio social y como fuente de conflictividad, en trminos
formales, se instauraba a las instituciones polticas como agentes
que deban garantizar la inclusin social y a las organizaciones de la
sociedad civil como mediadores legtimas de dichas polticas. Aunque
el Plan Trabajar ya haba autorizado a las organizaciones de la
sociedad civil con personera jurdica para gestionar los recursos que
ofreca el Estado, la declaracin de la inclusin como derecho haca
de sta declaracin de intenciones un arma para la lucha poltica
de las organizaciones. Los Consejos Consultivos se crearon como
organismos en los cuales participaba la Iglesia Catlica, sindicatos
y las organizaciones de desocupados. Estos se configuraron a nivel
nacional, provincial y municipal con el objeto de controlar, administrar
y ejecutar el PJyJH.
En la prctica las competencias que se le abrieron al consejo
eran muy amplias, pero a medida que se iba aplicando el programa se le fueron restringiendo en la prctica. Siempre hubo
una especie de asimetra entre lo que deca el decreto y las
competencias reales del consejo. Lo que se termin haciendo
es control y seguimiento del programa67.

Si bien el Consejo Consultivo no se constituy en un rgano
que tomara decisiones vinculantes con la participacin de la sociedad
civil como se declaraba en la ley, ste representa la relevancia que
adquirieron las organizaciones de desocupados y las prcticas desde
fuera de las instituciones del Estado.

La conclusin a la que muchas organizaciones llegaron fue que
no haba que insertarse en estos lugares porque constituan intentos
de dominio a travs de prcticas administrativas. Esta vocacin de
fuga o de xodo podra haber sido en parte el xito de la continuidad
de muchas de ellas, pero tambin marcaba el retiro de la disputa
poltica en torno a los recursos pblicos. La declaracin en torno a la
apertura estatal frente a la participacin de la sociedad civil haca
Entrevista a un Funcionario Pblico relacionado con el Consejo Consultivo
Nacional del PJyJH, 2004.
67
pblico el reconocimiento de las organizaciones como mediadoras

legtimas entre la sociedad y el Estado.

Sumado a ello, la importante suma de dinero destinada
al PJyJH, en un contexto de crisis fiscal, representaba un gesto
de compromiso de las instituciones pblicas en relacin con la
igualdad. El presidente Eduardo Duhalde hizo pblica la intencin
de promover desde el Estado una forma de integracin social ante
la crtica situacin socio econmica argentina. El plan sorprendi
porque, adems del nmero indito de beneficiarios, se profesaba
como parte de la voluntad poltica por erradicar la pobreza. El
documento del Ministerio de Trabajo, que da por inaugurado el plan,
pone en evidencia el objetivo de brindar ayuda econmica a los
beneficiarios, con el fin de garantizar el derecho Familiar de Inclusin
Social.68 Los que participaron directamente de la creacin del Plan
fueron la Iglesia Catlica, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y diversas organizaciones de la sociedad civil
(de derechos humanos, sociales, etc.). Por un lado, al reconocer
al Estado como garante de los derechos sociales, se descentr el
discurso del mercado como nico recurso legtimo de distribucin
de las riquezas69. Por el otro, al reconocer como intermediarias a las
asociaciones civiles les otorg a las organizaciones piqueteras los
recursos para su supervivencia y otra va de presin al Estado70.

Ahora bien, aunque se destaca la introduccin del lenguaje
de los derechos sociales como sinnimo del alcance universal de la
inclusin social, el PJyJH no se generaliz ni tampoco brind las
garantas para que los beneficiarios alcancen un ingreso igual a
la canasta familiar bsica71. No represent un eficiente paliativo
Informe de la Secretara de Empleo - GEyFPE, octubre de 2002.
68
Recordar el discurso de Menem al respecto de la funciones del Estado es

revelador al respecto del giro retrico; Aspiramos a que nuestro Estado se concentre
en las funciones estratgicas y esenciales que nunca debi dejar de cumplir:
educacin, justicia, salud, gobierno y seguridad. Considerar la tarea de reconstruir
nuestra economa como un asunto exclusivo del Estado, sera una ingenuidad y una
irresponsabilidad. Mayo de 1990.
69
Para poder acceder a la distribucin y administracin de los planes las

organizaciones sociales tuvieron que adecuarse a la legislacin y convertirse al
rgimen de asociaciones civiles.
70
Para acceder a un plan los desocupados deben cumplir con ciertas caractersticas:
ser desocupado con hijos menores a cargo, estar en estado de ingravidez, o a aquellos
71
a la creciente situacin de pobreza producto de los altos ndices de

desocupacin. En el ao 2002 la cobertura del PJyJH alcanzaba
solo al 5 por ciento de la poblacin total y cubra el 9 por ciento
de la poblacin indigente. Donde el impacto fue mayor era en la
tasa de desocupacin, ya que al considerar la contraprestacin
como hora laboral trabajada, el beneficiario del plan se comenz
a contar en las cifras oficiales como ocupado. Evidentemente esto
reditu polticamente al gobierno (sobre todo durante el perodo
del presidente Kirchner luego del 2003) porque ste mostr la
reduccin de la tasa de desempleo como un xito de su poltica
econmica. La conclusin es obvia; la poltica hacia los desocupados
era insuficiente como estrategia para eliminar su vulnerabilidad en
materia econmica.

El plan consista en ciento cincuenta pesos mensuales a
cambio de una contraprestacin laboral de aproximadamente cuatro
horas diarias. Si se compara el monto que reciba el beneficiario con
el precio de la canasta familiar (alrededor de setecientos cincuenta
pesos para una familia tipo) la deduccin es que los PJyJH no
estaban orientados a incluir en trminos de igualdad a los pobres
y desocupados72. Obviamente tampoco resulta como va para
generar una redistribucin de las riquezas, a pesar de declararse
como poltica asistencial focalizada de transferencia de recursos. El
presupuesto para pagar los planes se origin en una redistribucin
de las partidas asignadas a otros programas sociales que fueron
cancelados, en general otros planes para ayuda a desempleados,
y en destinar nuevas partidas presupuestarias. Tambin estaban
jefes de hogar cuyo cnyuge o cohabitante est en ese estado. Por ello, el plan no
abarca la totalidad de la poblacin en idntica situacin, contraponindose a la nota
de universalidad que caracteriza un derecho y determina la violacin del principio
de igualdad ante la ley y no discriminacin Cels, Op. Cit., 2003. A principios de
2004 la desocupacin alcanzaba a 1.521.000 personas, es decir, 14.4 por ciento de
la poblacin econmicamente activa y, si bien hay que tener en cuenta que el plan
est dirigido explcitamente a los jefes de hogares pobres, este debera o bien ser
extendido a todo desocupado o bien el beneficio alcanzar por lo menos un precio que
saque al hogar de la lnea de pobreza.
Al no contemplar la cantidad de menores que existe en el hogar del jefe beneficiario
genera un mecanismo de distribucin regresiva incluso al interior del grupo de los
beneficiarios, ya que mientras una familia con un hijo obtiene el subsidio de ciento
cincuenta pesos, otra familia por cinco hijos obtena la misma cantidad (es decir, a
razn de treinta pesos por hijo).
72
contempladas las retenciones a la exportacin, pero hay que tener

en cuenta que la mayor parte de estas se fueron al faltante fiscal
al inicio del plan (ao 2002) y a pagar los intereses de la deuda
posteriormente.

Los partidarios del plan argumentan que este permite fijar
un lmite mnimo que los trabajadores demandarn para realizar
cualquier trabajo, pero tambin permite legitimar la dinmica
regresiva del mercado ya que si el Estado otorga esa cifra por cuatro
horas de trabajo, las empresas no estarn dispuestas a ofrecer algo
mejor73.

En este sentido, el plan muy difcilmente puede representar
un derecho social puesto que se sigue integrando al excluido en
cuanto excluido lejos de plantear el trabajo como un derecho lo
reducen a un beneficio otorgado a partir de la comprobacin de una
condicin personal deficitaria74. El PJyJH result ser una forma
conveniente de generar lealtades (sea hacia las organizaciones
piqueteras, sea hacia el partido poltico en el poder) porque
provocaba un alto impacto sobre la economa en cada uno de los
hogares favorecido. Como el plan fue controlado en gran parte por
organizaciones controlados por el PJ, permiti reducir aspirantes
de la protesta social75.

En cuanto al ejercicio de empoderamiento del conjunto de
la sociedad civil y la ciudadana, la gestin de los planes parecera
PAUTASSI, L., ROSSI, J., CAMPOS, L., Plan Jefes y Jefas, Derecho social o
beneficio sin derechos?, CELS, Buenos Aires, 47 pgs. [en lnea]. Direccin URL:
http://www.cels.org.ar/Site_cels/documentos/a_docs_trabajo/4_desc/ desc_pdf/Jefes_
Jefas.pdf
73
ARCIDIACONO, P., Trueque y plan jefas y jefes de hogar desocupados: dos

estrategias de contencin social ante la crisis del 2002, en Laboratorio, Ao 5, No.
14, 2004, pg. 3. [en lnea]. Direccin URL: http://lavboratorio.fsoc.uba.ar
74
Sobre la percepcin de la utilidad del subsidio una encuesta en Salta arroj que
el 76,8 por ciento de los entrevistados piensa que el plan es positivo en tanto produjo
algunos cambios en el hogar, principalmente asegurar la compra de alimentos a
cuenta en el almacn del barrio. Dentro de este subgrupo de 139 madres, el 45,5 por
ciento afirma que el subsidio le proporciona tranquilidad. En el 37,4 por ciento de los
casos le da ms tiempo para los hijos y en el 4,3 por ciento afirma el rol de la mujer.
Un 3,6 por ciento se manifiesta indiferente y pertenece al grupo de madres que
residen en condiciones de pobreza inercial, es decir que la situacin de coyuntura ha
afectado en forma considerable sus ingresos. Revista Electrnica Cambio Cultural,
2004.
75
ser bastante inoperante. La mayora de los planes se entregaron a

organizaciones sociales independientes sino que fueron controlados
y distribuidos por dirigentes territoriales del PJ y por funcionarios
de dependencias locales. De ms de 2.000.000, alrededor del
200.000 fueron gestionados por las organizaciones de desocupados.
Incluso en muchos casos la distribucin del plan por estas mismas
organizaciones no hizo ms que reproducir los mecanismos
clientelares de la poltica tradicional.

En la actualidad algunas organizaciones de piqueteros se
han constituido en interlocutores formales de los funcionarios
gubernamentales, con quienes negocian el otorgamiento y
distribucin de planes trabajar y subsidios para jefes y jefas de
hogares desocupados. Esto ha dado lugar a la crtica de otros
sectores, que han denunciado la maniobra estatal para desmotar la
protesta de los desocupados, la que estara facilitada por el accionar
de una burocracia piquetera76.

Estas descripciones estn en condiciones de confirmar
entonces que estas polticas sociales intentaron ser una forma de
articulacin hegemnica que tendi a reproducir relaciones de
subordinacin entre los desocupados y aquellos que administran los
planes y una manera de contener lo poltico. Sin embargo, por ms
que se instituya como una estrategia de control social, no se puede
dejar de reconocer las diferencias con el anterior perodo ya que abre
una oportunidad para la lucha poltica. Si el Estado se constituye
en garante de los derechos y de la inclusin, es decir, si introduce el
lenguaje de la igualdad, es ms sencillo realizar demostraciones en
torno a la falta de coincidencia entre la promesa y sus faltas.

En el caso de los piqueteros, el PJyJH constituye uno de
los principales recursos para la organizacin y una herramienta
para generar nuevos sentidos en torno al trabajo comunitario
y al enfrentamiento con el gobierno y la poltica estatal77. Su
implementacin gener un reconocimiento de las organizaciones
RECALDE, H., Op. Cit., 2003, pg. 154.
76
Esto genera una serie de inconsistencias que ellos mismos se plantean al

respecto de que poltica emprender. Aunque esto no se puede desarrollar aqu pero
que si se pueden puntualizar Es posible construir un poder paralelo? Es realmente
una nueva poltica lo que se quiere generar o simplemente una nueva forma de
corporativismo?
77
de la sociedad civil al crear los Consejos Consultivos. El cambio no

fue menor; si antes los planes sociales eran dados a cada individuo
a travs de los dirigentes polticos o funcionario pblicos, despus
del ao 2002 las organizaciones de desocupados se instituyeron como
verdaderos canales de presin hacia el Estado y una causa de los
cambios de las polticas pblicas78. El PJyJH, si bien no resolvi
el problema de la exclusin social, permiti construir un campo
diferente para la protesta social, fuera del terreno de los mecanismos
de mercado que se presentaban casi como incuestionables.

En conclusin, por un lado, el plan representa el fin de un tipo
de Estado que se legitimaba declarando su propia impotencia frente
a los procesos de inclusin exclusin de la economa. El giro es que
el derecho a la inclusin es reconocido por el Estado que le permite
tratar diferencialmente las demandas de los excluidos (lo cual
intenta expulsarlos de la poltica y dominar el conflicto). No obstante,
al reconocer ciertos derechos y presentarse como garanta de ellos,
abre las puertas para los argumentos que reintroducen la cuestin
de la igualdad en el escenario poltico. Este cambio no escapa a los
mecanismos que re establecen en la poltica las relaciones elitistas,
jerrquicas y excluyentes. Pero esta nueva forma de legitimacin
representa las huellas de un antagonismo que tuvo como escenario el
terreno de la economa y la poltica.
d-Las demandas de orden.

La caracterizacin que hizo el gobierno nacido en el ao 2003
de las organizaciones piqueteras opositoras no era novedosa. El
uso de connotaciones negativas como provocadores, grupos de
izquierda, agitadores remita a la retrica utilizada contra la
guerrilla durante los perodos inconstitucionales y, luego de esos
perodos, para justificar la represin contra las protestas sociales.
El uso de estas frases de connotacin negativa permiti asociar a las
protestas piqueteras con el problema del orden social (entendido
como presencia de gobernabilidad y estabilidad social, ausencia de
Un ejemplo de ello es que el Ministerio de Desarrollo Social incorpor a una
importante cantidad de militantes en puestos claves de dicha institucin, lo que si
bien es una forma de cooptacin, no quita que stos influyeran sobre las polticas
pblicas.
78
crisis econmica y poltica, ausencia de conflictos sociales y violencia).

Con la crisis del ao 2001, el espectro de la divisin social volvi
para traer a la memoria pblica los problemas del orden79. Desde los
gobiernos, la crisis (social, econmica, poltica) haba sido instituida
como el diagnstico de situacin, el punto cero que permita
legitimar el giro de las polticas pero tambin recordar los obstculos
desde los cuales parta la gestin del Estado. Una vez establecidas
las principales coordenadas del nuevo escenario poltico, sobre todo
durante el gobierno de Kirchner, el uso de la crisis y el problema
del orden serva como recurso para la oposicin ms conservadora
contra el gobierno. El resultado final fue que las disputas por si el
gobierno poda o no poda mantener el orden social oper a favor
de la hegemona vigente ocultando ciertas demandas sociales, sobre
todo las asociadas con las organizaciones piqueteras.

Ni palos, ni planes fue una expresin elegida en repetidas
ocasiones por el presidente Kirchner para referirse a los piqueteros
que confrontaban con el gobierno80. La estrategia se centr en esperar
que la presencia pblica de los piqueteros poco a poco se debilitaran
por el desgaste interno que generaba movilizar peridicamente sin
conseguir nada en la demanda y perdiendo apoyo frente a otros grupos
sociales81. Esto le permita al gobierno enfrentarse a varios frentes,
a los piqueteros y a la derecha, pero adems respetar diferentes
dimensiones de su retrica; el Estado de derecho, y la promesa de
inclusin social.
El marco de referencia que daba paso a este tipo de interpretaciones haba sido
establecido por el uso previo de diferentes estrategias de control de la disidencia.
El presidente Carlos Menem (1989 - 1995 y 1995 - 1999) utiliz el recuerdo de la
hiperinflacin para instituir a la estabilidad como forma de superar la dislocacin
sufrida por el discurso hegemnico centrado en la heterodoxia y la plenitud
democrtica representado por ex presidente Ral Alfonsn. Luego, el fantasma de la
disolucin social se convocaba cada vez que se necesitaba reforzar la creencia en las
pautas establecidas.
79
Segn un peridico de alcance nacional el presidente de la Nacin habra

declarado Ni planes ni palos, y lo vamos a cumplir. Esta expresin se produjo
en un contexto de movilizaciones diarias en demanda de aumento de cantidad en
nmero y dinero de las asignaciones de los planes sociales. Pgina 12, 13 de junio
de 2004.
80
Esta tctica pareci haber tenido buenos resultados para reducir an ms los
niveles de aceptacin pblica del conflicto, aunque no la cantidad y presencia pblica
de las organizaciones, al menos durante el ao 2004.
81
Por un lado, el presidente sostena:

Tenemos que construir un derecho a pensar distinto, a poder
protestar en paz, a escucharnos unos a otros los argentinos.
A nosotros, los que entendemos que queremos construir una
sociedad con inclusin social, que queremos terminar con la
concentracin econmica y que queremos volver a fortalecer
una economa que vuelva a contener a los argentinos, no nos
tiene que preocupar el reclamo de los compaeros, lo tenemos
que escuchar, lo tenemos que transformar en realidad para
construir un pas distinto. No se debe levantar ninguna mano
ni ninguna accin que tienda a coartar esa voluntad82.

Por otro lado, el presidente reclamaba a jueces y fiscales;que
acten dentro de la ley contra los pequeos grupos de provocadores
[...] que quieren enfrentar a argentinos contra argentinos.

Con esto expulsaba a los piqueteros de la comunidad en dilogo
que anteriormente haba descrito. No obstante, tambin marc
diferencias con los grupos de derecha que pedan represin contra
los piqueteros83.

Durante los aos posteriores al 2003, las movilizaciones
piqueteras continuaron y la ausencia de represin policial (sobre
todo en capital federal y el conurbano) fue interpretada por algunos
partidos polticos, grupos de inters empresariales y lderes de
opinin pblica como ausencia de gobernabilidad. Estas posiciones
relacionaban la situacin de conflicto con la de anarqua, demandando
coercin a la manifestacin pblica. De esta manera, los piqueteros
se convirtieron en objeto de enfrentamiento entre el gobierno y
posiciones ms conservadoras que vean a esas formas de organizacin
como problemas de orden.

Durante los meses de mayo, junio y julio del ao 2004
diferentes grupos piqueteros opositores al gobierno protestaban, entre
otras cosas, en contra de la tarifa de la garrafa (gas envasado) y en
contra de RepsolYPF (principal empresa proveedora). Durante esas
protestas, dicha empresa present denuncias legales por las diferentes
manifestaciones que incluyeron agresin contra la propiedad privada.
Palabras del presidente Nstor Kirchner en el acto de entrega de anticipo a
cooperativas en ensenada, provincia de Buenos Aires, 12 de mayo de 2004.
82
Clarn, 19 de agosto de 2005.
83
Esto desencaden una serie de enfrentamientos de muchos sectores,

no solamente contra las organizaciones de desocupados, sino tambin
contra el gobierno.

Lpez Murphy, dirigente partidario conservador, y la Asociacin
Cristiana de Dirigentes, realizaron una serie de declaraciones en los
medios de comunicacin en contra de las manifestaciones piqueteras,
pidiendo al gobierno que resolviera la situacin84. Murphi caracteriz
a la modalidad de protesta como una actitud selvtica que lleva a la
intolerancia. Aunque tambin apunt contra el gobierno al pedirle
que deje de considerar normales las demandas, por tratarse de grupo
inadaptados. La reaccin tendra que ser como en todos los pases
del mundo donde no se dejan tomar propiedades privadas ni ocupar
hoteles ni rutas.85 Esta disputa verbal trataba de generar dos efectos
a la vez. Por un lado, deslegitimar a los piqueteros con una serie de
signos cargados de connotaciones negativas (intolerantes, selvticos,
inadaptados,) sin distinguir organizaciones ni orientaciones ideolgicas,
expulsndolos del juego democrtico y reclamando coercin. Las
formas de presentar las demandas eran anormales, por lo tanto, se
requeran medidas de la misma naturaleza. Por otro lado, se acusaba
al gobierno de su incapacidad de garantizar el orden pblico.

Articulado dentro de esta posicin poltica frente a los
piqueteros, se encontraba Mauricio Macri, reconocido por ser un
importante empresario y por ser candidato a diputado por la Ciudad
de Buenos Aires. ste se sum a las demandas represivas al presionar
pblicamente al gobierno a que encarcelaran a dos dirigentes
piqueteros uno opositor al gobierno y otro que lo apoyaba (Castells y
Delia).
Estn daando la vida y la capacidad de trabajo de la poblacin [...] Los piqueteros han tomado una parte de la vida de
todos los porteos. La ciudad de Buenos Aires va perdiendo
cada vez ms espacio [...] hay que aplicar la ley [...] Cuando un
hombre como DEla toma una comisara tiene que ir preso.
Este clima de violencia va enrareciendo a la Argentina86.
Clarn, 14 de junio de 2004.
84
85
Clarn, 19 de agosto de 2005.
86

Estas declaraciones hechas en el marco de la campaa electoral
eran significativas por varias razones. Lo ms obvio es que trat de
instituir un diagnstico de situacin regresivo, de violencia y de falta
de control gubernamental, a la cual se deba responder mediante
la sancin legal a la manifestacin. Los dirigentes piqueteros que
ste acusaba ya tenan causas penales abiertas (es decir, ya estaban
procesados por la justicia) y, adems, no corresponda a la jurisdiccin
nacional la penalizacin de dichas acciones. De esto se deduce que el
objetivo de las declaraciones era establecer cul era el bien comn
prioritario y denunciar al gobierno en la prosecucin de dicho bien:
el orden entendido como ausencia de conflictos.

La Asociacin de Empresario Argentinos tambin intervino
en los mismos trminos;
zno debemos consentir la violencia [...] las autoridades competentes deben aplicar la ley y contra aquellos que violan las
ms elementales normas de convivencia social, amenazando
las vidas de las personas inocentes [...] nosotros hacemos las
denuncias, pero las respuestas las tiene que dar el Estado [...]
las empresas no tienen ms remedio que convivir con las situaciones que se les presentan87.

Un dilogo reproducido por una nota periodstica entre
legisladores en el Senado de la Nacin y el Ministro del Interior
representa otro indicador de que las apariciones pblicas de las
organizaciones a travs de protestas y movilizaciones fueron tratadas
como un problema de seguridad nacional y de orden social. Segn
el diario, fueron varios los senadores que apelaron a las tareas del
Estado, tal como la saltea Sonia Escudero reclam por la visin
de un pas federal y por el monopolio de la fuerza y del papel
que cumple el Estado. Las diversas dimensiones de la democracia
no queran ser debilitadas y ninguno de los interlocutores apel al
pedido de represin. No obstante, recurrieron al Estado de derecho
y a la Justicia (dos instituciones necesarias de la democracia) para
inscribir a la protesta en un problema de inseguridad. Hay sensacin
de inseguridad; dira el senador Eduardo Menem. El nico que
mencion el elemento de las demandas fue el senador por la provincia
de misiones, por la UCR, Mario Losada que descart recurrir a la
87
represin contra los piqueteros ya que estaramos condenando a

quienes por nuestros errores estn en un estado de necesidad. No
obstante, todo el dilogo se dedic a sancionar al gobierno por la falta
de respuestas y al debate de las mejores formas para controlar las
protestas.

El gobierno de Estados Unidos aprovech la oportunidad
para presionar al gobierno. Las declaraciones de un alto funcionario
usaban a los piqueteros como formas de cuestionar la poltica del
gobierno insertndolos dentro de un problema de orden general.
Todava hay dudas sobre la direccin definitiva del gobierno de
Kirchner [...] nadie duda de su popularidad pero todava no se ha
movido para resolver ninguno de estos problemas [en relacin con
reestructuracin de la deuda y reformas estructurales]. En relacin
con los piqueteros agreg; son portadores de anarqua.

En octubre del ao 2003, se haba organizado una fuerza
especial dentro de la polica para controlar la protesta pblica. El peso
se haba puesto no en el empleo de la represin sino en la presencia
amenazante de las fueras policiales durante las manifestaciones y
actos88. Esto permiti mostrar una disposicin frente a las demandas
de orden sin llegar a reprimir. Pero adems el gobierno intent
demarcarse de estas posiciones al seguir profundizando una retrica
signada por la redencin del pueblo frente a las injusticias.
Esto pone en evidencia, que aunque los piqueteros no constituan
un sujeto capaz de convertirse en fuerza hegemnica, su presencia
no poda ser del todo tramitada por el sistema poltico. El gobierno
reconoca la inclusin social como motor de una sociedad plena,
sostena una fuerte retrica de participacin y movilizacin social
pero, a la vez, deslegitimaba a la protesta piquetera. Por qu
reconoca otras demandas y se trataba como enemigos legtimos a
otros sectores que de igual manera se manifestaban cortando calles e
impidiendo la circulacin pblica?
Anbal Fernndez insisti en que no se necesitan armas para imponer autoridad.
Despus, para los hechos delictivos, tenemos comportamientos acordes. En qu
protesta social del mundo hay muertos de bala? El periodista intervino y record
los asesinados en varias manifestaciones, sobre todo los que se convirtieron en un
smbolo contra la represin, Kosteki y Santilln. El ministro respondi S, pero
ocurri en medio de una crisis muy profunda y porque no existan este tipo de cuerpos
especiales para contener la protesta. Clarn, 28 de noviembre de 2004.
88

Las organizaciones piqueteras, adems de denunciar
las faltas en las cules incurra el gobierno, competir a nivel
territorial, hacan propuestas legislativas, demostrando que
actuaban en el registro de lo poltico89. La Carta abierta del
movimiento piquetero a los trabajadores y al pueblo, presentada
en el contexto de una propuesta de ley intentaba dar cuenta de la
amplia gama de demandas, pero tambin de insertar una crtica
general90.

Ms all de los argumentos desplegados, estos quedaban
las ms de las veces detrs del silencio de los otros actores. Ni
diarios, ni dirigentes polticos del gobierno o de la oposicin,
respondieron a las propuestas legislativas o polticas. Ni
demandas ni argumentos generales son retomados cuando se
hace referencia a los piqueteros. Una de las declaraciones de
Roberto Martino, dirigente de la organizacin de desocupados
MTR, intent, en cambio, poner el acento sobre otra dimensin
de la disputa; la discusin no pasa por la metodologa de lucha
sino por el reclamo justo91. Cortar el puente es una de las formas
que tenemos de decir ac estn los sectores ms pobres del pas!,
dira meses ms tarde otro dirigente del MTD AV. El repertorio
En el mes de abril del ao 2004 se present al poder legislativo una propuesta
de ley para acabar con el trabajo en negro, con las jornadas extendidas y con los
tramposos recursos de crisis para violar el convenio y la ley. Los destinatarios del
mensaje eran mltiples, los legisladores, el gobierno y el pblico ms general.
89
...el movimiento piquetero es parte integral de los levantamientos populares y las

luchas salariales en todas las provincias y hoy en particular: San Lus, Santiago del
Estero, Chaco, de la lucha de los inundados santafesinos, de la vasta lucha de todos
los trabajadores y el pueblo tucumano que hoy enfrenta al gobierno del hambre y la
miseria salarial. Las peleas internas del Partido Justicialista, entre los gobernadores
y el gobierno de Kirchner, reflejan la descomposicin de camarillas que disputan
distintos intereses capitalistas. Mientras niegan todo aumento salarial comprometen
al ajuste constante y a hipotecar nuestras riquezas y recursos a la banca internacional
y por generaciones enteras. El argumento reinterpreta una dimensin estratgica
de la retrica presidencial [=nosotros somos parte del pueblo (argentinos,
trabajadores, desocupados, explotados) = ellos slo representan sus propios
intereses (la clase poltica, los capitalistas internacionales, los nacionales = ellos
nos perjudican por ser as]. En otras palabras, se est disputando a un pblico a
travs de polemizar quien est orientado hacia el bien comn y quien hacia sus
propios intereses.
90
91
de accin como recurso para volverse visibles daba cuenta del

tipo de conflicto 92.

La retrica presidencial explota la dimensin redentora,
es decir, la promesa de una plenitud de la comunidad argentina
(la inclusin social de todos los argentinos)93 a travs de la
gestin del gobierno. No obstante, otro tipo de herramientas
sirvieron para controlar el objeto de la disputa. A travs de la
calificacin de los pequeos provocadores, agitadores, etc.,
se extrae al sujeto de la categora de argentinos o de pueblo
(no son parte del colectivo de pertenencia o referencia porque
quieren enfrentar a argentinos contra argentinos) lo que
le permite legitimar un tratamiento diferente a este tipo de
demandas. Frente a los piqueteros la dimensin pragmtica de
la democracia reaparece en el discurso y se expulsa del campo de
la poltica hacia el campo de la ley.

Sobre todo despus del ao 2003, el gobierno, los empresarios,
los medios de comunicacin y los actores con capacidad de hacer
pblicos sus discursos,94 han integrado el problema de la desocupacin
y la pobreza a sus cadenas discursivas, o bien, relacionndolos con
la inseguridad y la justicia, o como temas a resolver en la agenda
poltica, desplazando el tratamiento a un escenario futuro, negando
la calidad al sujeto que demanda y ocultando las demandas mismas95.
Clarn, 20 de septiembre de 2004.
92
Y no se extraen de ver algunas cosas raras que pasan en este pas, no importa,
nosotros seguiremos con toda nuestra voluntad, nuestra vocacin y nuestra decisin
de hacer un pas absolutamente contenedor de las necesidades y las voluntades de
realizacin de todos los argentinos. Palabras del presidente Nstor Kirchner en el
acto de presentacin del primer balance de gestin social y lneas de acciones 20042005. 02 de junio de 2004.
93
Como, por ejemplo, aquellos que se movilizan por la bsqueda del endurecimiento
de las penas como el caso Blumberg; Blumberg es un abogado que ha emprendido
una campaa pblica por el endurecimiento de las penas a delincuentes comunes.
Esta figura se hace pblica y convocante cuando a su hijo lo matan luego de
secuestrarlo una asociacin ilegal conformada por ex policas, entre otros.
94
La produccin del cdigo de convivencia para la ciudad de Buenos Aires

represent otro indicador de este tipo de tratamiento. El cdigo estaba dirigido a
legislar las formas de la protesta social, a lo cual se haban opuesto las organizaciones
de desocupados, entre otras razones, porque limitaba la expresin libre de sus
demandas. Frente a la resistencia de negociar o modificar el tipo de prohibicin, la
legislatura portea fue escenario de enfrentamientos entre manifestantes y polica
95
Se puede comprender desde esta perspectiva, que no se trata del

despliegue de argumentaciones vlidas y racionales que se enfrentan
en un espacio comn. Los actores polticos no estn obligados a
responder a las demandas presentadas, menos an, si la integracin
de las mismas amenazan con los lugares que tienen asignados. Ntese
que no solamente no hacen caso a las demandas en s mismas, sino
que tampoco se establece un dialogo pblico con las organizaciones,
ste se constituye entre gobierno, partidos de oposicin y asociaciones
de intereses como la Asociacin de Empresario Argentinos.
durante los meses de julio y principios de agosto del ao 2004. La violencia era la
demostracin de la imposibilidad de un intercambio.
Conclusiones

Argentina resulta ser un escenario interesante, un laboratorio
de ideas para analizar las formas del quehacer poltico desde lugares y
formas no convencionales. Las formas de destruccin y recreacin del
orden. Para reflexionar sobre la tarea de constituir una comunidad
poltica. Trabajo que (como el de Ssifo) siempre ser imposible, pero
an as, ser persistentemente necesario.

El protagonismo del movimiento piquetero, las fbricas
tomadas, las asambleas barriales, los cacerolazos y la consigna que
se vayan todos, que no quede ni uno solo despertaron de nuevo
el debate acerca del status poltico de la sociedad civil, del rol del
Estado y las instituciones polticas e incluso de la economa. Una
de las principales consecuencias de los conflictos polticos de 2000
y 2002 fue que lograron romper las fronteras entre lo pblico y lo
privado, suspendiendo la naturalidad del orden poltico e instalando

una polmica acerca de quin es el sujeto y el objeto de la poltica.

Este proceso estuvo marcado por el desplazamiento de las
demandas y reivindicaciones, por lo que el escenario, el objeto y los
protagonistas de los conflictos fueron transformndose. Antes de la
desobediencia civil que caracteriz a la noche del 19 y 20 de diciembre
del ao 2001, las fronteras estaban trazadas principalmente entre
aquellos que sostenan la continuidad de las polticas neoliberales y
los que planteaban su agotamiento. Luego de esas fechas el campo de
los conflictos pareci hacerse ms amplio y abstracto; se puso en el
centro de sospecha a todos aquellos que se asociaban con el poder y
los cargos pblicos.

Podran sealarse diferencias entre las actuaciones de estas
organizaciones. Los piqueteros fueron capaces de demostrar las
exclusiones sobre las que se haba estabilizado la hegemona neoliberal
y de poner en jaque la veracidad de sus promesas. En cambio, el
breve paso de las asambleas barriales y populares y el QSVT por el
escenario poltico cambi el eje del debate pblico. El antagonismo
era ms una forma de expresin de las frustraciones e identidades
negadas, una demostracin de que algo se haba agotado. Pero no
exista una articulacin que permitiera fijar un punto de referencia
o anclaje para ir ms all de la postura de denuncia. No obstante,
todos ellos contribuyeron a incorporar nuevos temas, demandas y
formas de comprensin del orden social. Al final del perodo lo ms
destacable es que se abri la pregunta en torno a cunta desigualdad
social puede tolerar un sistema poltico para llamarse democrtico
y cul deba ser la funcin de los representantes polticos. Luego
de 2002 las decisiones comenzaron a basarse en otras coordenadas
polticas y en otra forma de organizar la vida pblica.

Durante la dcada de los noventa y hasta la renuncia del
presidente De la Ra en 2001, las instituciones pblicas operaron,
primero, generando oportunidades para la apertura hacia capitales
transnacionales, sobre todo de tipo especulativo, para luego declararse
impotentes frente al mercado. Se consolid como enemigo pblico
a la inflacin y como bien colectivo a la estabilidad asociada
a ciertos momentos claves del plan econmico (convertibilidad,
privatizaciones, insercin en los mercados internacionales a
travs de las importaciones y el flujo de capitales de riesgo, etc.).
Como resultado se termin privatizando una parte importante de

las decisiones que antes correspondan a instituciones de carcter
poltico y que seguan teniendo impacto sobre la vida social.

Esta no es la manera que tuvieron el gobierno y los partidos
de entender, luego del ao 2002, el tipo de decisiones polticas que
impactaban sobre la economa y otros aspectos de la vida social. La
inclusin social (va empleo, control de precios y planes de eliminacin
de la pobreza) se convirti en un tema central de la competencia
partidaria. La revaloracin del papel del Estado como instrumento de
ordenacin social y garanta de universalidad pareci ser un elemento
compartido por todos los actores que podan impactar en el proceso
de toma de decisiones vinculantes. La normativa econmica cambi
radicalmente: se control la flotacin de la moneda, se crearon planes
pblicos de empleo, vivienda y produccin, se pag parte de la deuda
externa, se generaron polticas dirigidas a reparar a las vctimas de
los gobiernos militares, etc. Las leyes y planes concretos pueden ser
materia de discusin, pero la orientacin exportadora y la centralidad
de la reparacin social se encuentran en la mayor parte los discursos.
Incluso se repiti la escena de principios y mediados de los noventa;
la nueva coalicin gubernamental surgida en 2003 goza de consenso
y se consolida como la mejor opcin electoral en repetidas ocasiones.
Este giro en el escenario poltico tiene como parte aguas la crisis
del ao 2001, en la cual se destaca la aparicin de nuevos actores no
institucionales con capacidad para poner en entredicho el lugar de los
actores de la poltica tradicional. Pero, cules fueron los mecanismos
por los cuales se gener dicho cambio? Mi manera de abordar esta
pregunta consisti en analizar las formas de intervencin de los
nuevos actores en el escenario pblico.
Prcticas hegemnicas y acciones de resistencia.

El paradigma neoliberal fue algo ms que una receta para
controlar la inflacin y el dficit pblico. Tampoco se trat de un
simple plan de dominio calculado para aumentar la explotacin
de las clases oprimidas. Ante todo fue una forma de entender y
organizar los lugares de la poltica y la economa que traz ciertas
fronteras entre lo que poda ser tratado de manera pblica y lo
que deba caer fuera, entre lo que se exclua y lo que se inclua.
El xito de esta ideologa pareca consolidarse luego del ao 1991

cuando los actores polticamente relevantes dejaron de cuestionar
las coordenadas generales por las cuales se tomaban las decisiones.
La convertibilidad, la liberacin de los mercados y la contraccin
del Estado no constituan puntos de conflicto o confrontacin. La
desocupacin y la pobreza eran definidas como consecuencias no
deseadas y efectos secundarios en relacin con las amenazas que se
evitaban con este modelo. En otras palabras, la versin argentina del
modelo neoliberal funcionaba como marco general de las actuaciones
pblicas al menos hasta finales de los noventa, cuando la polmica
introducida por el movimiento piquetero puso en entredicho su
efectividad para ordenar la escena poltica.

Del estudio de las diversas estrategias y prcticas colectivas
se desprende que el efecto de los antagonismos no es simplemente
mostrar los lmites de lo social o que lo relevante en los procesos
de constitucin de identidades es la equivalencia entre diferentes
luchas. Esto es vlido incluso en los gobiernos de Menem, Duhalde
y Kirchner, que tuvieron xito en reconstituir el espacio social
fragmentado a travs de prcticas articulatorias de tipo hegemnico.
Otras formas de intervencin pblica forzaron la constitucin
de las reglas del juego poltico como, por ejemplo, los decretos de
necesidad y urgencia,1 el uso de incentivos selectivos, las relaciones
clientelares, el uso de los smbolos y representaciones sedimentadas
de la identidad peronista, los clculos electorales, la fuerza fsica,
etc. y que fueron muy significativos para explicar la formacin del
campo poltico caracterizado por las actuaciones de las instituciones
del Estado en materia econmica.

El principal resultado a destacar es que se constituy un
imaginario social que funcionaba como horizonte para la accin
poltica. Ms all de la variedad de tcticas y procesos se logr
recomponer el mapa poltico alrededor de un bien compartido (en un
caso la estabilidad y en el otro la inclusin social) y una forma
de entender los compromisos entre el Estado, la sociedad civil y la
El presidente Menem decret 226 leyes durante su primera gestin y 144 durante
su segunda.
1
economa2. Las prcticas de articulacin crearon inclusive nuevas

demandas y nuevas formas de accin colectiva3.

Ahora bien, desde la perspectiva de la teora de Laclau y
Mouffe, la era moderna generara condiciones siempre cambiantes
de vida que a su vez multiplicara los efectos dislocatorios de las
identidades sociales y, por lo tanto corroborara la necesidad de
las prcticas de articulacin hegemnica4. Parecera que la nica
medida de xito poltico consiste en asegurar este tipo de articulacin
equivalencial as como la constitucin de un imaginario que logre
ordenar el campo de lo social. Las prcticas que no logren hacerlo
quedan relegadas a formas secundarias, casi defectuosas. Desde este
punto de vista, los gobiernos de Menem y Kirchner (por identificar
un colectivo con un lder) apareceran como sujetos hegemnicos
y los piqueteros, el QSVT todos y las asambleas, experiencias que
muestran slo los lmites de aquellos sujetos como formas fracasadas
de la poltica hegemnica.

Pero la interpretacin es distinta si se analiza esto a partir de
la reflexin que hace Rancire acerca de la relacin entre lo que l
denomina polica y la poltica. Para l la poltica no se mide por la
capacidad de crear demandas hegemnicas (o universales impuros)
sino por poner a prueba y verificar a travs de demostraciones
singulares cierto principio universal (la igualdad). Desde esta
perspectiva, el movimiento piquetero no fue un movimiento que
fracas polticamente sino que logr presentarse como un sujeto que
Al final del proceso lo ms importante polticamente no es tanto si los sujetos creen
y asumen como propia la identidad que funciona como horizonte de las acciones. Es
decir, no es importante si los ciudadanos y actores polticos se sintieron interpelados
y se identificaron con aquel imaginario sino que efectivamente actuaron como si
la nica forma de organizacin poltica fuera o la versin neoliberal o la versin
exportadora - popular. Por ejemplo es probable que el consentimiento logrado a
muchos que fueron perjudicados por las medidas regresivas fuera posible porque
los parmetros por los cuales medir esa regresividad no eran la distribucin de
la riqueza o la pauperizacin sino el acceso a determinados bienes materiales y
simblicos o simplemente el hecho de que otra alternativa resultara peor.
2
Por ejemplo, en el segundo Gobierno de Menem las demandas que provenan de

los sindicatos (los principales afectados por las medidas econmicas y los principales
actores de la escena poltica durante el gobierno previo de Alfonsn) disminuyeron
17 puntos.
3
LACLAU, E., MOUFFE, C., Op. Cit.., 2004.

puso en cuestin el rol del Estado, la funcin de representacin de

la clase poltica y el lugar del mercado en la sociedad. Vale decir, los
piqueteros lograron instituir una frontera antagnica dentro de la
sociedad. Esto no contradice a la teora de la hegemona. Pero esta
frontera fue producto de un determinado tipo de interlocucin que se
entiende mejor con la idea de desacuerdo de Rancire. Los piqueteros
y otros actores crearon una situacin de habla especial en la cual
buscaron escenas de interlocucin y manifestacin (cortes de ruta,
emprendimientos territoriales, manifestaciones) para demostrar que
es la igualdad la que funda la cosa comn en oposicin en este caso
a los textos neoliberales. Su persistencia en el espacio pblico
durante todo 2001 y 2002 hace evidente que, a pesar de que los
gobiernos fueron reconociendo y respondiendo institucionalmente a
los problemas de desocupacin y pobreza, el conflicto que planteaban
no se restringa a la bsqueda de trabajo, subsidios u otro tipo
de bienes econmico estatales. Tal vez por ello, los gobiernos que
vendran despus de 2001 prestaran tanta atencin a la cuestin de
la igualdad, traducida al lenguaje de las instituciones como inclusin
social va polticas pblicas.

Es evidente que el xito de los piqueteros no se centr en
la creacin de un sujeto hegemnico que pudiera construir otra
universalidad sino en demostrar o ms bien nombrar y constituir a
la pobreza y la desocupacin como daos. Sus promesas de plenitud
social no resultaron efectivas para construir otras coordenadas
para la poltica. Ms bien, el efecto fue polemizar al respecto de
las exclusiones, y al hacerlo, pusieron en entredicho las promesas
neoliberales que se presentaban como universales. Esto fue posible
gracias a una serie de secuencias demostrativas, de la que se hicieron
eco otros, acerca de la coincidencia entre la falta de trabajo y la
pobreza y la cuestin de la igualdad.

El fracaso de los intentos por hegemonizar las luchas
polticas de algunas organizaciones fue producto de mltiples
factores. En parte porque el sentido literal de la demanda de
trabajo digno se sobrepuso a otros ms universales. Es decir, esta
nunca pudo despegarse de connotaciones corporativistas como para
constituirse en superficie de inscripcin de otras demandas. Pero
ello tambin era resultado de la actuacin de los otros actores. Las
propuestas generales que no se reducan a la demanda de trabajo
digno y eliminacin de la pobreza de las organizaciones piqueteras

nunca fueron publicitadas ms que por sus propios portadores. Los
partidos polticos ms importantes (UCR, FREPASO, PJ), la Iglesia
Catlica y los principales sindicatos se apoyaron sobre todo en una
dimensin de su discurso, en la denuncia. Los piqueteros eran la
expresin de la fatalidad que el neoliberalismo le haba hecho a la
Argentina, pero no de cmo esto deba superarse. Pero que no se
convirtieran en un sujeto hegemnico no fue en detrimento de su
capacidad poltica sobre todo demostrada por que lograron sentar
posiciones a favor y en contra.

Ahora bien, aunque por un perodo los piqueteros se
convirtieron en el centro del conflicto poltico, la aparicin de las
asambleas y del QSVT le dio un giro a la escena durante los primeros
meses de 2002. Esta consigna redefini los elementos de la escena. No
solamente la poltica econmica se constitua en el eje de la polmica
sino, y sobre todo, los poderosos (sean poltico, sean econmicos).
El concepto de antagonismo entendido como la experiencia que
muestra la imposibilidad final de toda diferencia estable y, por
tanto, de toda objetividad5 parece ms preciso para describir este
momento histrico.

En este conflicto los mundos imaginados por las
organizaciones, ms all del deseo de que dejaran de hacer dao al
pas, tampoco lograron constituirse en una plataforma de accin. La
nica identificacin en comn era la percepcin de la propia identidad
fracasada y el rechazo a lo que pareca ser la causa. En otras palabras,
el antagonismo no se constituy ms que por la equivalencia frente
a un exterior constitutivo. Pero la inscripcin equivalencial no
provoc que las demandas perdieran autonoma o que operaran dentro
de los parmetros estratgicos establecidos para la cadena como un
todo. Segn Laclau cuando se produce la identificacin/creacin de
un exterior constitutivo que permite poner en equivalencia a una
serie de demandas o posiciones se produce la necesidad de que una
demanda en particular asuma la representacin imposible de aquella
totalidad y esto produzca articulaciones hegemnicas. El problema,
en el caso del QSVT, es que no se constituy el nombre de un
nuevo sujeto poltico. sta demanda permiti aglutinar un caudal de
LACLAU, E., Op. Cit., 2004, pg: 164.

organizaciones, redes sociales y ciudadanos en contra de un enemigo,

sin transformar las identidades que entraban en contacto. No era la
constitucin de un sujeto poltico sino la multiplicidad de ellos que
actuaban al unsono.

Incluso, dentro del campo amigo se multiplicaron las
propuestas polticas para superar la falta de estructuracin que
viva el sistema poltico y la economa, lo que termin sepultando
las posibilidades de constituir una hegemona que tuviera como
eje a alguna de las organizaciones no electorales actuantes desde
terrenos no convencionales de la poltica. Contrario a lo parecera
ser casi ineludible en la teora de la hegemona, ningn nombre
heterogneo y excesivo al marco simblico ejerci una atraccin
irresistible sobre las otras demandas vividas como insatisfechas6. Ms
bien el fenmeno fue al revs: se multiplicaron los nombres que se
demostraban inconmensurables con el orden tal como lo presentaba
el neoliberalismo7.

En todo caso las relaciones hegemnicas comenzaron a
entablarse desde el gobierno interino de Duhalde, que fue uno
de los primeros que actu desde el sistema poltico, y luego en el
gobierno de Kirchner. Poco a poco, la normalidad comenz a inundar
la escena producto de que nuevas reglas se establecieron y una
nueva voluntad poltica pareci instituirse en la escena poltica. Las
asambleas barriales comenzaron a desaparecer a mediados de marzo
de 2002, los ahorristas comenzaron a actuar guiados por los procesos
judiciales y los sindicatos comenzaron a retomar las negociaciones
salariales. A mediados de ao los piqueteros comenzaron a retomar
el protagonismo en el conflicto como aquellos que reajustaron sus
ejes de disputa tratando de demostraban que los daos seguan ms
all del cambio de gobierno.
LACLAU, E., Op. Cit., 2005, pg: 140.
La guerra de posicin de Gramsci, donde las diferentes luchas se inscriben en un

conjunto discursivo institucional no sera un buen ejemplo de este campo antagnico.
La consigna logr por un tiempo suspender y poner en jaque al gobierno, cuestionar
su legitimidad. En este sentido se podra suponer que se trat de un antagonismo en
el sentido de que mostraba los lmites del orden poltico pero sin contra hegemona.
7
Alcances de los mbitos de accin

poltica no convencional.

Ahora bien qu efectos tuvieron las afirmaciones
igualitaristas de los piqueteros sobre la reconstruccin hegemnica?
Qu pudieron impulsar las prcticas asamblearias? Qu gener el
antagonismo expresado por el QSVT? Y sobre todo Qu se puede
hacer desde el registro de lo poltico sin tener ninguna participacin
en las instituciones tradicionales de la poltica?

Se destaca que todas estas formas de accin colectiva hacan
emerger diferentes antagonismos que mostraban el lmite de la
hegemona neoliberal y de una democracia representativa reducida
a los procedimientos y el sufragio. Pero demostrar la contingencia
de algo, agitar un orden marcado por la distribucin desigual de los
recursos y hacer visible una injusticia son cosas diferentes. Si bien
el QSVT pareci mostrar que no era posible continuar con el orden
poltico y econmico tal como se haba organizado hasta el momento,
la dispersin de las demandas no permiti generar discursos que
hicieran posible fijar los sentidos de la poltica que vendran despus.
No obstante, tuvo la ventaja de mostrar la profundidad de las
divisiones sociales y, por tanto, la necesidad de un giro en la poltica.
El movimiento piquetero fue el que ms capacidad tuvo de influir
sobre la orientacin de la nueva configuracin hegemnica. Dicho
en otras palabras, la serie de discursos y expresiones orientadas a
mostrar una parte de la sociedad olvidada de la distribucin de los
beneficios, se aloj en el discurso de los gobiernos posteriores a 2002.
Nunca es posible fijar con certeza las conexiones y los mecanismos
entre una causa y una consecuencia. Es probable que esto se deba
al tipo de interlocuciones que se entablaron cuando intervinieron
en el escenario pblico. En primer lugar, se cre un campo definido
de actuacin poltica, el de las relaciones de subordinacin definidos
por la hegemona neoliberal. En segundo lugar, las demostraciones
se dirigan a mostrar un dao, no la pura negatividad de una falta
y un rechazo. Se trataba de un discurso tramitable o tratable
y susceptible de dejar sus huellas en el sistema institucional de
tal forma que reorganizara la discontinuidad verificada por el
antagonismo. As como el voto universal no era la principal demanda
de los movimientos obreros, ni el voto femenino la causa fundamental

del feminismo, es probable que sin sus luchas estos cambios
institucionales no se hubieran producido. Lo mismo se podra decir
de las luchas piqueteras.

Ms all de esto, en su conjunto, asambleas, piqueteros, QSVT,
instituyeron la polmica acerca de quin es el sujeto protagonista de
la poltica, sea las instituciones de representacin, la clase poltica o el
pueblo soberano. Lo relevante de esto no era que el pueblo apareca o
se reivindicaba como sujeto real para imponerse en el proceso de toma
de decisiones definiendo un nico bien pblico. La recuperacin del
espectro del pueblo en las calles permiti revitalizar (aunque no de
una vez y para siempre) un principio importante para la democracia:
no son el Estado de derecho o las instituciones democrticas los
garantes de los derechos sino que son los propios individuos quienes
a travs de la confrontacin poltica se confieren derechos los unos a
los otros conquistndolos colectivamente8.

Una de las principales consecuencias tericas de estas
acciones de resistencia fue la demostracin de que si bien el Estado de
derecho y el sistema poltico democrtico construyen su legitimidad
en el tipo de procedimientos y en las garantas jurdicas que se les
otorgan a los individuos, estos procedimientos y garantas se pueden
convertir tambin en objeto de conflicto si la ciudadana percibe
que los derechos no pueden ser o no son efectivamente ejercidos9.
Contra las visiones reduccionistas de la democracia es posible decir
que es necesario que existan los procedimientos institucionales para
garantizar el juego democrtico pero, adems, de que estos no son
condicin suficiente para definir una democracia: las formas para
procesar los conflictos y las demandas pueden agotarse y volverse en
contra de la propia democracia.

No fueron las intenciones explcitas de las organizaciones y
su auto denominacin como representantes del pueblo la que abri
dicha polmica sino el actuar de dichas organizaciones en conjunto
y en interaccin con el resto de posiciones. Despus de 2002, los
gobiernos comenzaron a tratar de dominar aquel espectro al definir
a la sociedad como un pueblo daado que ellos representaran
BALIBAR, ., Op. Cit., 2004.
LEFORT, C., Op. Cit., 1990. RANCIRE, J., Op. Cit.., 1996.
8
9
y atenderan. Esto pone de relieve una nueva dimensin de la

democracia que pareca solapada por la importancia que se le otorgaba
a los procedimientos esterilizados de cualquier intervencin en la
economa y la distribucin de la riqueza. Tal vez este fue uno de los
principales logros de las organizaciones y movimientos sociales.

Dice Butler que las organizaciones polticas democrticas se
constituyen mediante exclusiones que vuelven para poner en duda
a todas aquellas que sostienen que no hay alternativas a menos que
se den esas exclusiones. Esa frecuentacin se hace polticamente
efectiva precisamente en la medida en que el retorno de lo excluido
fuerza a una expansin y una rearticulacin de las premisas bsicas
de la democracia10. Esto parece haber sido la funcin de aquellas
organizaciones en el escenario poltico argentino.
BUTLER, J., Op. Cit., 2000, pg. 17.
10
Cuadros y grficos.
Cuadro N1
Principales indicadores econmicos,
Argentina (1990-2000)
Indicadores
econmicos
PBI (Tasa de
Crecimiento Anual)
PBI Per cpita (Tasa
de Crecimiento Anual)
Precios al consumidor
(Tasa de Crecimiento Anual)
Exportacin (Tasa de
Crecimiento Anual)
Importacin (Tasa de
Crecimiento Anual)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
-1.8
10.6
9.6
5.9
5.8
-2.9
5.5
8.0
3.9
-3.0
-0.5
-3.2
9.2
8.2
4.5
4.4
-4.1
4.1
6.6
2.6
-4.2
-1.7
1.344
84.0
17.5
7.4
3.9
1.6
0.1
0.3
0.7
-1.8
-0.7
-3.6
-1.0
4.7
15.1
22.6
7.8
12.0
10.1
-1.1
1.8
80.1
65.7
14.9
21.1
-10
17.4
26.6
8.4
-11.2
0.2
-3.86
-5.58
-7.83
-0.97
-1.77
6.54
-7.58
-4.87
1.77
Balanza Comercial
Deuda externa (% PBI)
32.3
Dficit Fiscal (% PBI)
27.4
28.0
30.4
35.2
36.9
42.6
47.1
51.2
51.8
-0.1
1.5
-0.3
0.6
-1.9
-1.5
-1.4
-1.7
-2.4
Fuente: Cristina Bayn (2002).
Grfico N 1
Evolucin de la actividad,
desocupacin y subocupacin, Argentina (1990-2000)
Fuente: Elaborado a partir de base a datos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).
Cuadro N 2
ndice de precios al consumo, Argentina (1989-1996)
89
19
3.0
79,8
90
19
2.3
14,0
991
71,7
1
1
992
4,9
1
2
993
0,6
1
1
994
,2
1
4
995
,4
1
3
996
,2
1
0
Fuentes: International Financial Statistics Yearbook (1997); International Monetary Found,

Astudillo (1999).
Cuadro N 3
PIB a precios constantes en Argentina (1982-1996)
1989
-0,7
990
1,3
1
-
991
0,5
1
1
992
0,3
1
1
993
,3
1
6
994
,5
1
8
995
4,6
1
-
996
,3
1
4
Fuentes: International Financial Statistics Yearbook (1997); International Monetary Found,

Astudillo (1999).
Grfico N 2
Evolucin principales objetivos que debera perseguir el pas y
cul de estos temas es ms importante (1991-1999)
Fuente: Elaborado a partir de base a datos de World Value Survey.

Cuadro N 4
Cules son los objetivos ms importantes que se
deben sostener como pas?
Una economa estable
Progreso hacia una sociedad ms humana y menos
impersonal
Las ideas deben contar ms que el dinero
La pelea en contra del crimen
No sabe, no responde
Total (%)
1991
63,1
1994
50,8
1999
51,4
17,9
26,3
18,9
6,7
11,5
0,9
(100%)
9,0
13,2
0,7
(100%)
7,9
20,2
1,7
(100%)
Fuente: Elaborado a partir de base a datos de World Value Survey.
Grfico N 3
Cantidades de las exportaciones, Argentina (1992-2003)
Base: 1993 = 100,0
Fuente: Elaboracin del Instituto de Estudios Fiscales y Econmicos en base a datos del INDEC
Cuadro N 5
Ingresos promedios por categora ocupacional,
evolucin nominal y real, Argentina.
Octubre 2001 comparado con el primer semestre 2006.
Categoras
Patrones
Cuenta Propia
Profesionales
No Profesionales
Asalariados
Registrados
No Registrados
Trabajadores familiares
Total Ocupados
Desocupados
Fuerza Laboral Precarizada
Fuerza Laboral Formal
Total Fuerza Laboral
Octubre 2001
979,9
359,8
945,1
306,3
494,4
626,0
287,4
0,0
478,1
0,0
200,4
639,9
369,3
1er
Semestre
2006
1.913,5
700,2
1.681,8
622,6
832,6
1.152,8
427,1
0,0
840,3
0,0
392,8
1.170,3
704,8
Variacin
nominal (%)
Variacin real
(%)
95,3
94,6
77,9
103,3
68,4
84,1
48,6
7,3
7,0
-2,2
11,7
-7,4
1,2
-18,3
75,8%
-3,4%
96,1%
82,9%
90,8%
7,8%
0,5%
4,9%
Fuente: Lozano et. al. (2006) basado en Base Usuario Ampliada de la EPH continua del INDEC
1er semestre 2006.
Grfico N 4
Evolucin de las principales demandas, Argentina (1989-2002).
Fuente: Schuster et al. (2006).

Total demandas (n= 6284).
Base: Total de protestas
(n=5268).
Nota: El grfico incluye
las categoras con mayor
cantidad de casos. No
incluye las categoras
consumidores, ambientales,
testimoniales,poltica
internacional,derechos
sexuales y reproductivos,
igualdad de oportunidades y
discriminacin y seguridad
Grfico N 5
Evolucin de las protestas segn tipo de organizacin y gobierno
(Argentina, 1989- 2003).
Fuente: Schuster et al. (2006).
Grfico N 6
Evolucin de la percepcin en materia poltico econmica.
Fuente: World Value Survey.

Grfico N 7
Fuente: CELS (sobre base propia de datos de prensa) Nota: al hablar de civiles se hace
referencia a aquellas personas que no pertenecen a las instituciones de seguridad
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San Telmo-Constitucin, Oscar Barrios de Jos C Paz, Lomaz de
Zamora y Lugano, integrantes del Movimiento De Trabajadores
Desocupados Anbal Vern, No. 3.
Impreso por orden de

Noviembre 2010
Carlos Pellegrini 211 P.A.
Tel: 0353 - 4539145
Villa Mara - Crdoba
www.eduvim.com.ar
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Orden, Conflicto y Sujetos Polticos

Mara Antonia Muoz

UNIVERSIDAD NACIONAL DE VILLA MARA

Abog. Martn Rodrigo Gill

Francesc Carbonell, 21-23 Entlo.

Muoz, Mara Antonia

Mara Antonia Muoz

La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios

Orden, Conflicto y Sujetos Polticos

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Cuadro N 2 ndice de precios al consumo, Argentina (19891996).

Cuadro N 3 PIB a precios constantes en Argentina (19821996).

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Cuadro N 4 Cules son los objetivos ms importantes que

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mis ms sinceras gracias por su tiempo, lectura y contribuciones para

abuelas, a los compaeros ausentes y a los presentes, a los nios

Orden, Conflicto y Sujetos Polticos | 15

de nuevos agentes sociales -su estudio del movimiento piquetero

global. Como ella lo seala, la vigencia del neoliberalismo como